UNIVERSIDAD DE SANTIAGO DE COMPOSTELA
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y EMPRESARIALES
DEPARTAMENTO DE ECONOMÍA FINANCIERA Y CONTABILIDAD
EL PAPEL DE LAS INSTITUCIONES
EN EL ORIGEN Y EN LA EVOLUCIÓN DE LA
COFRADÍA DE PESCADORES GALLEGA.
ESTUDIO DE CASOS
MARÍA SALOMÉ TABOADA MELLA
San iago de Compos ela, 2004
UNIVERSIDAD DE SANTIAGO DE COMPOSTELA
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y EMPRESARIALES
DEPARTAMENTO DE ECONOMÍA FINANCIERA Y CONTABILIDAD
EL PAPEL DE LAS INSTITUCIONES
EN EL ORIGEN Y EN LA EVOLUCIÓN DE LA
COFRADÍA DE PESCADORES GALLEGA.
ESTUDIO DE CASOS
Tesis que pa a la ob ención del g ado de doc o p esen a la
licenciada Dª Ma ía Salomé Taboada Mella. Realizada en el
Depa amen o de Economía Financie a y Con abilidad de la
Uni e sidad de San iago de Compos ela bajo la di ección de
la P o eso a D a. Dª Susana Gago Rod íguez, P o eso a
Ti ula de Economía Financie a y Con abilidad de la
Uni e sidad de San iago de Compos ela.
A Regina Mella La eo, mi mad e

AGRADECIMIENTOS
Deseo deja cons ancia de mi ag adecimien o a la p o eso a d a. Dª Susana
Gago Rod íguez, di ec o a de es e abajo, cuya ayuda −pe sonal y p o esional−,
consejo y seguimien o con inuo han hecho posible su ealización.
Asimismo, quie o ag adece la colabo ación de Ana Ma ía Ce eijo Quin ei o y
de muchos o os amigos –especialmen e a Pila To éns, a Vicen e Sanju jo, a Ana
Gude y a Fe nando Vázquez-Po omeñe−, así como a mis compañe os de la E.U.
de Relaciones Labo ales po sus ánimos y apoyo cons an es.
Debo des aca ambién la amabilidad en el a o po pa e del pe sonal de las
co adías de pescado es gallegas, su accesibilidad y su p edisposición a acili a
oda la in o mación eque ida.
UNIVERSIDAD DE SANTIAGO DE COMPOSTELA
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y EMPRESARIALES
DEPARTAMENTO DE ECONOMÍA FINANCIERA Y CONTABILIDAD
EL PAPEL DE LAS INSTITUCIONES
EN EL ORIGEN Y EN LA EVOLUCIÓN DE LA
COFRADÍA DE PESCADORES GALLEGA.
ESTUDIO DE CASOS
Vº Bº
Fdo.: Ma ía Salomé Taboada Mella
Doc o anda Fdo.: Susana Gago Rod íguez
Di ec o a

Ab e ia u as
3
ABREVIATURAS
a.C.- An es de C is o.
AECA- Asociación Española de Con abilidad y Adminis ación de Emp esas.
AP-Adminis ación pública.
ASEPUC- Asociación Española de P o eso es Uni e si a ios de Con abilidad.
CA- Comunidad au ónoma.
CC- Consello de Con as.
CCA- Consul a y colabo ación con la Adminis ación.
CE- Cons i ución española.
CEE- Comunidad Económica Eu opea.
CNS- Cen al Nacional Sindicalis a.
d.C.- Después de C is o.
DIPS- De ensa de los in e eses de los p o esionales del sec o .
FROM- Fondo de Regulación y O ganización del Me cado de P oduc os de la Pesca
y Cul i os Ma inos.
IG- In e ención Gene al.
IRPF- Impues o sob e la en a de las pe sonas ísicas.
ISM- Ins i u o Social de la Ma ina.
IVA- Impues o sob e el alo añadido.
JONS- Jun as de O ensi a Nacional Sindicalis a.
LGP- Ley Gene al P esupues a ia.
LJCA- Ley Regulado a de la Ju isdicción Con encioso Adminis a i a.
LOFAGE- Ley de O ganización y Funcionamien o de la Adminis ación Gene al del
Es ado.
OCP- O ganización y come cialización de la p oducción.
ONG- O ganización no gube namen al.
OPP- O ganización de p oduc o es de la pesca.
PERMEX- Pe misos de explo ación.
PyG- Pé didas y ganancias.
Ab e ia u as
4
RD- Real dec e o.
SS- Segu idad Social.
SACE- Se icios de audi o ía y consul ing de emp esas.
SIP- Sis ema de in o mación pesque a.
SO- Sección de o ien ación.
SOP- Sección de o ganización de la p oducción.
SPSS- S a is ical P oduc and Se ice Solu ions.
TAC- To al admisible de cap u as.
TD- Thick Desc ip ion.
TTCC- Tasas de co ización.
INTRODUCCIÓN
In oducción
7
INTRODUCCIÓN
En es e abajo se p e ende aplica la eo ía ins i ucional en el análisis
o ganizacional al caso conc e o de las co adías de pescado es gallegas. Se
a a de co po aciones cuya exis encia es p e ia a la p opia o mación del
Es ado y que su gen como asociaciones p i adas de ma ine os y pescado es en
de ensa de unos in e eses comunes. En su e olución his ó ica son obje o de
múl iples y a iadas in e enciones po pa e de los pode es públicos −que
log an supe a −, con o mándose como o ganizaciones pe ec amen e
legi imadas bajo la apa iencia de se consecuencia de la au o idad pública,
has a el pun o de cen aliza la ac i idad pesque a gallega en odos sus ámbi os.
Es e p oceso de o malización o ganizacional es el esul ado de un
isomo ismo compe i i o, acional, mo i ado po la búsqueda de la e iciencia
de la o ganización, y de un pos e io isomo ismo ins i ucional p o ocado po
la necesidad de supe i encia en e a la p og esi a y cada ez más in ensa
in e ención es a al, de e minan e de su exis encia. Asimismo, los ac o es de
isomo ismo ins i ucional que han sus en ado y jus i icado la con igu ación de
las co adías de pescado es gallegas ac uales son di e sos, mo i o po el cual

In oducción
8
es necesa io conc e a los y analiza su in luencia. Pa a ello, el es udio se di ide
en es bloques.
En el capí ulo 1 se delimi a el escena io de la in es igación, es deci , se
desc ibe el obje o de es udio de la eo ía ins i ucional desde sus inicios has a la
ac ualidad −como jus i icación de su elección− y se selecciona la me odología
que se a a u iliza −que, en p ime luga , se expone en é minos eó icos pa a
mos a pos e io men e el undamen o de su empleo−.
Con espec o a la eo ía ins i ucional se de inen dos co ien es: el iejo y el
nue o ins i ucionalismo, cuyo análisis de i a en la conside ación de que son
dos e apas de una misma eo ía y en cuyo desa ollo −en iquecimien o y
mejo a− in e ienen odas las ciencias sociales. Sob e la base de que exis e
conni encia doc inal espec o de lo que se conside a ins i ución − o mal e
in o mal−, la doc ina ac ual se cen a en cómo a ec a a las o ganizaciones. Se
obse an dos posicionamien os: 1) las ins i uciones in e ienen en la
o ganización de un modo acional −se adop an como consecuencia de una
elección de los suje os que p e enden la maximización de sus esul ados−, y 2)
las ins i uciones se adop an como consecuencia de una acción ep oduc i a del
o den social. El in e és de la in es igación se ocaliza, en onces, en el análisis
de ambas posiciones doc inales, sopo e que a a pe mi i de e mina cómo y
po qué se han inco po ado o adop ado elemen os ins i ucionales po pa e de
las co adías de pescado es.
La eo ía ins i ucional no cuen a con una me odología conc e a de análisis.
Powell (1999) a i ma que los es udios empí icos ealizados has a el momen o
han gene ado un ins i ucionalismo es ingido, po que conside a opues os los
sec o es écnicos (impulsados po el me cado) y los sec o es
ins i ucionalizados. Las o ganizaciones ins i ucionalizadas son manipulado as,
pues o que sus p ác icas y es uc u as o ganizacionales se inculan a esul ados
y a polí icas, y se isualiza a las o ganizaciones desde un pun o de is a
es á ico, es ingido y socializado y po ello adolecen de una comp ensión o al
In oducción
9
de las uen es de he e ogeneidad en los ambien es ins i ucionales y de los
p ocesos que dan luga al cambio ins i ucional.
En es e abajo se p e ende de ini a qué sec o pe enece la co adía de
pescado es a lo la go del iempo –si ealmen e pe enece a un sec o conc e o o
si, po la e olución his ó ica, se ha co espondido con uno u o o, y así
con as a la oposición o compa ibilidad de ambos sec o es−. Po ello, se
de e minan cuáles son las p ác icas y es uc u as adop adas du an e su
exis encia y el empleo de mecanismos compe i i os y/o ins i ucionalizado es.
En a as de dispone de uen es he e ogéneas de da os, se adop a como
me odología de in es igación el mé odo del caso, pues pe mi e ealiza una
in es igación empí ica de un enómeno con empo áneo en su con ex o eal, en
el que la ecogida de los da os combina di e en es uen es (o iciales, no
o iciales, his ó icas, con empo áneas...) y en el cual el análisis y la compilación
de esos da os se ealiza po dis in os p ocedimien os (cuali a i os, cuan i a i os
o ambos). La iangulación de los in es igado es y de la in o mación (pe sonas,
espacios y iempos) ac ua á como ga an ía de alidez y obje i idad de las
conclusiones. Todo ello a a se i pa a o ece una isión dinámica, abie a y
global de la co adía de pescado es.
En el capí ulo 2 se obse a y demues a un pa alelismo casi absolu o en e la
e olución his ó ica de las co adías y la ans o mación isomó ica
expe imen ada po las o ganizaciones, desc i a po los au o es
ins i ucionalis as. Con base en la in o mación ecopilada po medio de la
me odología an es desc i a, se pe iodi ican, además, los da os ela i os a la
e olución his ó ica de las co adías de pescado es sob e la clasi icación de las
e apas e olu i as del co po a i ismo desc i as po Aleg e (1990). También se
de inen los sec o es de ac i idad que de e minan los di e en es ipos de
isomo ismo que jus i ican la exis encia de o ganizaciones o males según la
doc ina −Sco (1999), Meye y Rowan (1999) o DiMaggio y Powell (1993,
1999), en e o os−, así como los di e en es ipos de cambio ins i ucional
(Jeppe son, 1999) y los p ocesos de ans o mación (Tolbe y Zucke , 1996).
In oducción
10
La in o mación ob enida se con as a con la eo ía de Jeppe son y Meye
(1999), undamen almen e, sob e el man enimien o del o den público y la
cons ucción de o ganizaciones o males.
Así, p obamos que de un isomo ismo écnico −ga an ía de e iciencia− que
con igu a la es uc u a o mal de la co adía g emial, adop an cambios en su
e olución his ó ica que conducen a un isomo ismo ins i ucional que las
legi ima. Lo mismo sucede con el ámbi o con able.
En el capí ulo 3 mos amos que aunque las o ganizaciones o males
mode nas se homogenizan o malmen e adap ando sus es uc u as a las pau as
que las ue zas isomó icas ins i ucionales (Es ado-nación, o ganizaciones
o males y p o esiones) es ablecen (po coe ción, mime ismo y no ma i ación),
la in ensi-dad con que cada una de ellas in luye en aquéllas es di e en e. Po
ello, es necesa io delimi a cuáles son las que in e ienen en el p oceso
isomó ico ins i ucional de las co adías de pescado es ac uales, su in ensidad y
las consecuencias que de ello se de i an. Así, los pode es públicos de un
modo coe ci i o-legisla i o egulan odos los ámbi os de la ida de la co adía
del siglo XXI. La es uc u a o mal g emial se mime iza −se conse a con
escasos cambios a lo la go de la his o ia como ga an ía de su e iciencia−, y los
p o esionales in e ienen en la no malización de los p ocesos con ables
in e nos y ex e nos −se a a de implan a p ocedimien os y es uc u as
económico-adminis a i as y con ables p obadas con éxi o en o ganizaciones
de simila es ca ac e ís icas a las de las co adías de pescado es, sin conside a
si son e ec i as o no−.
Pa a inaliza , se de ine el g ado de isomo ismo alcanzado po la
o ganización −la co adía de pescado es− según el log ado po su campo
o ganizacional, lo cual pe mi e compendia y demos a las conclusiones
ob enidas a lo la go del es udio.
Capí ulo 1
ESCENARIO DE LA INVESTIGACIÓN:
LA TEORÍA INSTITUCIONAL APLICADA AL ESTUDIO
DE LAS COFRADÍAS DE PESCADORES
Escena io de la in es igación: la eo ía ins i ucional...
18
indi iduos (ciudadanos) y las agencias (o ganizaciones) den- o de un
de e minado sis ema social y polí ico”.
Al igual que las o as disciplinas, en ma e ia poli ológica el
ins i ucionalismo clásico se cen a básicamen e en el es udio desc ip i o de
di e en es es uc- u as o ganiza i as legales y polí icas, lo que limi a la
posibilidad de e ec ua in es igaciones compa a i as que ab an paso a una
eo ía explica i a. De ahí que, po oposición, su ja el pa adigma conduc is a
(en o no a los años cincuen a-se en a); el en oque conduc is a de la ciencia
polí ica di ige su a ención hacia los g upos de indi iduos9. Mandueño (1999, p.
23) des aca el hecho de que el neoins i ucionalismo abandona concep os
homogeneizado es de clases ales como mode nidad y adición y se cen a en
ac o es di e enciado es ales como análisis co po a i os, edes polí icas que
alían g upos económicos y bu oc acia es a al..., y conside a a “la cul u a como
la gene ado a de las ins i- uciones, pues supone que és as con o man el
conjun o de no mas y adiciones que ienen su o igen en las u inas
o ganizacionales”. Combina las conside aciones del ins i ucionalismo
económico y sociológico en el campo es ic amen e co espondien e a la
ciencia polí ica10.
9 Conside a que los análisis se deben di igi hacia la “dis ibución del pode , las ac i udes y el
compo amien o polí ico” en luga de hacia las ca ac e ís icas o males de las ins i uciones. De es e
modo se puede en ende mucho mejo la polí ica y se pueden in e p e a los esul ados ob enidos po
ella. No obs an e, según Rome o (1999), el conduc ismo ol ida el análisis del mo i o de la exis encia
de compo amien os, ac i udes polí icas y epa o de ecu sos en países di e en es, del po qué de que
an e polí icas y p e e encias simila es la in luencia de aquéllas es desigual en con ex os dis in os. El
deseo de encon a una explicación a los di e gen es p ocesos e olu i os de las ins i uciones
pe enecien es a di e en es países an e iguales e os, a a de a e igua el po qué de que los suje os
equie en cosas di e en es en países dis in os, con ibuyen al nue o ins i ucionalismo.
10 El nue o ins i ucionalismo se cen a en el es udio del Es ado como ins i ución (su o ganización,
sus depa amen os...) que en el sen ido más amplio se ha enido a denomina “apa a o del Es ado”
(Goodin, 2003). “El neoins i ucionalismo poli ológico e oma el papel desa ollado po el Es ado
como p incipal agencia p oduc o a de leyes, de es abilidad y de in eg ación polí ica en la sociedad.
Asimismo, y pa alelo a la impo ancia que iene el Es ado, es án los pa idos polí icos, g upos
económicos, ONG y el Pa lamen o, como in eg ado es del o den y es abilidad de los sis emas
polí icos” (Ri as Leone, 2003, p. 42). Las ins i uciones (el pa lamen a ismo bicame al, el con ol
judicial...), en es e sen ido, o ecen la mejo solución inducida po la es uc u a. También en ma e ia
de bu oc acia es a al oman la eo ía de la elección pública, conside ando que la cues ión undamen al
es asegu a que los deseos de “los causan es” sean ealizados po sus agen es y, como el mejo modo
de log a lo depende de un complicado cálculo de cos os compa a i os de supe isión in e nos y
ex e nos, que pueda minimiza po medio de la ins i ucionalización de cie as ac i idades. En odo

Escena io de la in es igación: la eo ía ins i ucional...
19
Po odo ello conside amos que, como a i ma Caballe o (2002, p. 8), “los
nue os ins i ucionalis as conside an al iejo ins i ucionalismo como un
eje cicio de desc ipción de las ins i uciones en el cual és as no son some idas a
análisis igu oso y acep an como e o p opio el p ocede a ales análisis a
a és del abajo aplicado (...) y es que es e nue o ins i ucionalismo no
eme ge de las ilas del iejo, sino que se cons i uye g acias a un conjun o de
apo aciones que des acan la ele ancia de los aspec os ins i ucionales y
o ganizacionales, y que p oceden de dis in as á eas cien í icas como la escuela
de los de echos de p opiedad, la nue a his o ia económica, la nue a
o ganización indus ial, la economía de los cos es de ansacción, los nue os
sis emas económicos compa ados y el á ea de de echo y economía” . Tal es así
que algunas de las p emisas básicas del iejo ins i ucionalismo se siguen
sos eniendo en la ac ualidad: A ow y Hahn (1971) siguen conside ando que en
supues os ideales la “mano in isible” da los esul ados que se le a ibuyen;
Field (1984) a a de explica el o igen de las ins i uciones bajo la exis encia
p eceden e de indi iduos acionales, p esuponiéndose, po lo an o, su
in e acción en un ma co social que lo gobie na, eglas, no mas sociales y
cul u ales; e incluso B uno T é e (2000, p. 2) a más allá, conside ando que en
cie os aspec os exis e un eg eso a los inicios del ins i ucionalismo pues “más
allá de sus di e encias, los nue os ins i ucionalismos compa en ambién
ca ac e ís icas comunes que los ubican en ayec o ias de e olución
con e gen es hacia lo que comienza a llama se «holismo-indi idualismo». En
es e mo imien o son lle ados a edescub i p og esi amen e las i udes del
ins i ucionalismo de los o ígenes, o sea el de los undado es de la economía
ins i ucionalis a ame icana”.
Con odo, podemos a i ma que la “nue a eo ía ins i ucional pa e de los
es udios ealizados po Coase (1937 y 1960), de los es udios his ó icos de
caso, de lo que se ocupa la polí ica es de la capacidad de un suje o o de un colec i o pa a con ola las
acciones o elecciones de los demás y ob ene los esul ados deseados a ni el indi idual,
independien emen e de lo que haga o elija cualquie o o suje o. En es e ema, las ins i uciones
desa ollan un impo an e papel, de modo que posee un pues o en ellas puede acili a le al indi iduo
el con ol de los demás y p o oca pa a ello que no accedan a los ecu sos pa a pode
ins i ucionaliza los.
Escena io de la in es igación: la eo ía ins i ucional...
20
No h (1981), de los ju ídicos y económicos (Posne y Schmid , 1992) y de los
económicos cen ados en la o ganización (Alchian y Demse z, 1972; Nelson y
Win e , 1982; G ossman y Ha , 1986)” (Rod íguez de Ri e a, 1999, p. 1). Es
deci , el nue o ins i ucionalismo “se inspi a en una la ga saga de eó icos de
la ciencia polí ica, de la sociología o de la economía” (Rome o, 1999, p. 8),
esul ado del encuen o en e la his o ia y la eo ía de las o ganizaciones
(Rhodes, 1997) y signi ica, según Ri as Leone (2003, p. 38), “la exp esión más
di ec a de la up u a disciplina adicional en e la economía, la sociología,
la his o ia y la ciencia polí ica en una isión o en oque « ansdisciplina io»”.
En palab as de Ma ch y Olsen (1993, p. 36), el nue o ins i ucionalismo es “una
p opues a o búsqueda de ideas al e na i as que simpli iquen las su ilezas del
sabe empí ico de un modo eó icamen e ú il”, apa ándose de posiciones
eó icas sus en adas po bases écnicas y o ien ándose hacia el es udio analí ico
de los en o nos ins i ucionales o mundos no ma i os cons i uidos po la
sociedad, en los que se encuen an las ins i uciones (Zucke , 1989).
1.2. LA TEORÍA INSTITUCIONAL EN EL ANÁLISIS ORGANIZACIONAL
“Las o ganizaciones como ins i uciones son el medio y el esul ado de p ocesos
y es uc u as económicas, psicológicas, sociológicas, polí icas, na u ales, e c.”.
Qua one (2004, p. 18)
En odos los casos, la eo ía ins i ucional en aña el análisis de las
ins i uciones, y ello hace necesa io que se de e mine qué es una ins i ución y su
signi icado como unidad de análisis (Scapens, 1994). En es e sen ido, Hall y
Taylo (1996) a i man que en su e olución odos los pa adigmas del nue o
ins i ucionalismo con e gen en cie o modo en la de inición de ins i ución. Así,
el ins i ucionalismo his ó ico y el ins i ucionalismo sociológico conciben a las
ins i uciones como en idades que a o ecen los compo amien os y las es a egias
olcadas hacia el u u o, y el ins i ucionalismo económico sos iene que la
ins i ución es la que pe mi e que las ansacciones en e suje os se lle en a
cabo11.
11 Con adicen, po lo an o, a B uno T é e (2000) quien a i ma que a los ins i ucionalis as se les ha
Escena io de la in es igación: la eo ía ins i ucional...
21
Las ins i uciones son “las eglas del juego en una sociedad o, más
o malmen e, son las limi aciones12 ideadas po el homb e que dan o ma a la
in e- acción humana” (No h, 1993, p. 13); son las eglas de ac uación
canalizado as de conduc as, expec a i as y eglas sociales (P i zl, 2000) que
“cons i uyen una guía pa a la in e acción humana” (No h, 1993, p. 14); son
“es uc u as cognosci i as, no ma i as y egula i as, y ac i idades que
suminis an es abilidad y signi icado al compo amien o social” (Sco , 1995,
p. 33), po lo que sus po ado es son la cul u a; son es uc u as y u inas que
ope an a di e en es ni eles ju isdiccionales (Sco , 1987). No obs an e, “las
ins i uciones deben se econcep ualizadas como si ue an simul áneamen e
ma e iales e ideales, sis emas de signos y símbolos, acionales y
ans acionales. Las ins i uciones son pa ones sup ao ganizacionales de la
ac i idad humana po los cuales los indi iduos y las o ganizaciones p oducen
y ep oducen su subsis encia ma e ial y o ganizan el iempo y el espacio.
También son sis emas simbólicos, mane as de o dena la ealidad y, po an o,
dan signi icado a la expe iencia de iempo y espacio” (F iedland y Al o d,
1999, p. 307).
Po odo ello, Guío (2000, p. 3) de e mina que “las ins i uciones pueden se
o males
−
leyes u o ganizaciones
−
pe o pueden ambién exis i in o malmen e
como p oduc o de la epe ición y las cos umb es”, es deci , eglas o males e
in o males13 que diseñan el compo amien o de indi iduos y o ganizaciones y
los mecanismos necesa ios pa a ga an iza los (Bu ky y Pe y, 1998). Así, los
compo amien os indi iduales y sus capacidades in luyen en el nacimien o de
las ins i uciones y ice e sa (Scapens, 1994) pues, como ad ie e Vanbe g
ep ochado su incapacidad de de ini de un modo posi i o lo que es una ins i ución, aunque sea
po que, como señala Goodin (2003), ello esponde a que cada una de las disciplinas y subdisciplinas
inculadas al es udio de las ins i uciones se concen a en di e en es ipos de ins i uciones y, según
es o, selecciona di e en es ca ac e ís icas como asgos de ini o ios de aquéllas.
12 “Res icciones e ec uadas po los homb es” (No h, 1990, p. 3).
13 Alaya (1999) pun ualiza que son ins i uciones o males las no mas esc i as (leyes y eglamen os)
c eadas po los homb es a e ec os de ga an iza una coo dinación económica, social y polí ica, que se
hacen cumpli de o ma obligada po medio del pode coe ci i o. Las ins i uciones in o males son
eglas no esc i as, no mas consue udina ias, p oduc o de conduc as, alo es, ideas y cos umb es, que
no eje cen ningún pode o ue za exógena que ga an ice su aca amien o, y cuyo incumplimien o
únicamen e gene a sanciones mo ales, p i adas.
Escena io de la in es igación: la eo ía ins i ucional...
22
(1994), la dualidad compo amien o acional-seguimien o de eglas es
incompa ible, se a a de una incohe encia. El seguimien o de una egla no
consis e en esponde comple amen e a las pa icula idades que implica cada
elección. El p opio é mino “elección” p esupone o al libe ad en e a un
compo amien o p og amado. No obs an e, exis en eglas que si úan al
indi iduo en e a singula idades di e en es y le lle an a esul ados ambién
di e sos.
Las ins i uciones se hayan inco po adas a las o ganizaciones, siendo la más
impo an e de ellas el Es ado y, en es e sen ido, las ins i uciones hacen que las
es uc u as pe manezcan, pe o és as son de e minadas po los agen es que
componen las o ganizaciones. Es os agen es a an de que es as eglas pe du en
si les esul an bene iciosas, y a an de modi ica las si con ello pueden ob ene
en ajas. De es e modo, la pe manencia de las ins i uciones y su ans o mación
es iable en an o en cuan o que ins i uciones y o ganizaciones son en es
dis in os (No h, 1990). La modi icación de las no mas se conside a esul ado
de la in e conexión de o ganizaciones o de indi iduos que deciden u iliza sus
ecu sos en la acción de eje ce p esión sob e el Es ado o sob e o os g upos
que, si se in e naliza, cons i uyen un hábi o (ins i ución in o mal). Las
ins i uciones son in ínsecamen e polí icas, po que se ocupan de la asignación
po la au o idad de ecu sos y de pode . Es más, las o ganizaciones luchan po
eje ce in luencia polí ica en las ins i uciones y dejan huella de sus éxi os y
acasos en el ma co ins i ucional. Po consiguien e, las ins i uciones no pueden
se neu as en el sen ido de desp ende se de las o ganizaciones polí icas que las
odean. La pe cepción de mejo as po pa e de los agen es deciso es gene a un
cambio en el ma co ins i ucional exis en e. Po lo an o, podemos a i ma que
“el ma co ins i ucional delimi a, po un lado, las elecciones con las que
cuen an los indi iduos y, po o o, las es icciones que és os en en an en su
elación con los o os. Las ins i uciones acili an la in e acción en e las
pe sonas ayudándoles a da o ma a las expec a i as que pueden man ene en
sus elaciones” (Guío, 2000, p. 3).
Es a in e elación da luga a que las ins i uciones expe imen en un len o
p oceso de e olución. Según Rome o (1999), su gen en es e pun o dos
co ien es doc inales:
Escena io de la in es igación: la eo ía ins i ucional...
23
a) Neoins i ucionalis as económicos que acep an la elección acional14, pa a
los cuales las ins i uciones son impo an es como elemen os del con ex o
es a égico, ya que imponen es icciones al compo amien o basado en el
in e és pe sonal, es deci , de inen o es ingen las es a egias que los ac o es
polí icos adop an en la lucha po alcanza sus obje i os.
Las ins i uciones, una ez cons i uidas las o ganizaciones, de e minan la
asignación de los ecu sos o ganizacionales a di e en es ines po medio del
dic ado de pau as de ac uación y po la mo i ación de agen es económicos y
polí icos a in e i sus ecu sos en ac i idades conc e as15. “Los eó icos de la
elección acional de i an las disposiciones o ganizacionales –ya sea el
pa ido, el Es ado, la amilia o la emp esa
−
de la acionalidad de los
indi iduos que ac úan en el in e cambio, cada uno de los cuales p ocu a
maximiza su u ilidad in e cambiando ecu sos escasos, po lo gene al
ma e iales. Las es uc u as o ganizacionales –como los pa lamen os, las
municipalidades o las emp esas
−
se analizan como escena ios en los que es os
ecu sos escasos se p oducen y se asignan, o como si es u ie an es uc u ados
po los lími es uncionales de in e cambio, como la acionalidad limi ada y la
di icul ad pa a gana se la con ianza de ex años” (F iedland y Al o d, 1999, p.
295).
La in luencia de las ins i uciones gene a es abilidad dado que, al educi el
campo de elección de los indi iduos, la e olución se a a p oduci a medida
que és os obse an que pueden mejo a su si uación median e un cambio en sus
hábi os o cos umb es, de o ma que unos hábi os y cos umb es se conse an
14 Aunque p e enden aco a la indicando que és a es ú il cuando la acionalidad de los ac o es es
limi ada. Pun ualiza que “la eo ía de la elección acional puede se una he amien a muy ú il –a -
gumen an los neoins i ucionalis as que la de ienden– pa a explica el compo amien o de los ac o es
an o en la polí ica como en o os ámbi os de las elaciones sociales, lo mismo que en las elaciones
económicas, siemp e y cuando la iden idad de los ac o es y sus obje i os es én es ablecidos y las
eglas de in e acción sean p ecisas y conocidas po los agen es in e ac i os. De acue do con el
nue o ins i ucionalismo económico, la p ime a aco ación que es necesa io in oduci en la eo ía de
la elección acional pa a hace la ú il en el análisis polí ico es que la acionalidad de los ac o es es
limi ada (...) an o po el en o no como po la capacidad de medi y conoce dicho en o no”
(Rome o, 1999, pp. 11-12).
15 Se mani ies a una cla a endencia al in e encionismo económico y polí ico en el sen ido de que
el ma co ins i ucional de ine la exis encia de o ganizaciones po medio de la exis encia de incen i os.

Escena io de la in es igación: la eo ía ins i ucional...
24
mien as que o os se abandonan (Hodgson, 1998). Además es án los cos os de
ansacción, que sí cues an, pues o que “los ecu sos que dedican los g upos
humanos pa a pode alcanza una mayo p edic ibilidad del medio ambien e
son pa e de los cos os de ansacción del in e cambio social. Se a a de
cos os de i ados de de iciencias y asime ías en la in o mación que poseen las
o ganizaciones sob e el en o no en que se desa ollan” (Rome o, 1999, p. 13).
En es e sen ido, las ins i uciones educen los cos os de ansacción e
inc emen an la e iciencia, de ahí que se o iginen los p ocesos conscien es de
cambio ins i ucional. Las co po aciones se de i an del hecho de que los cos es
de ansacción que se o iginan de cualquie ans o mación son ele ados y,
como con apa ida, la ince idumb e que odea la e icacia de una nue a
es uc u a es ambién ele ada. Del mismo modo, la p omoción de bienes
públicos adop a como mecanismo, como ía, el acogimien o de es uc u as
públicas ya conocidas (Williamson, 1975).
b) Neoins i ucionalis as –más ce canos a las co ien es sociológicas e
his ó icas−, opues os a la eo ía de la elección acional, pa a los que las
ins i uciones no sólo son el con ex o sino que desa ollan un papel mucho más
impo an e en la de e minación de la polí ica.
Las no mas, c eencias y “elemen os cognosci i os” en unción de los cuales
se ige una ins i ución a amen e se cues ionan, únicamen e se abandonan
cuando ienen luga acon ecimien os de cie a ascendencia (Powell, 1991),
dando luga al es ancamien o o la p og esión de la sociedad dependiendo de si
son o no su icien es pa a esol e los p oblemas (No h, 1994).
Las ans o maciones de las no mas gene an cambios len os y g aduales en
la sociedad debido p obablemen e a la esis encia que p esen an las
ins i uciones in o males. En es e sen ido, los cambios los o jan dos ipos de
ac o es:
• Exógenos ( ales como las gue as, las ca ás o es na u ales y simila es), po
medio de los cuales ni el indi iduo ni el Es ado pueden log a gene a un
cambio ins i ucional.
Escena io de la in es igación: la eo ía ins i ucional...
25
• Endógenos, de i ados de modi icaciones ope adas en el ap endizaje de los
agen es que in e ienen en el cambio de no mas y compo amien os.
Así es que, aunque an o el ins i ucionalismo económico como el
sociológico oman a las ins i uciones como p oduc o humano, pa a los p ime os
es esul ado de una acción in encional mien as que pa a los segundos no es
necesa iamen e así sino que son pa ones sociales que ep esen an un p oceso
de ep oducción (DiMaggio y Powell, 1991).
Po ello, la eo ía ins i ucional se ocupa de los aspec os o ganiza i os y de
los alo es, no mas y ac i udes en el con lic o de in e eses que su ge en e la
misión de la o ganización. Los in e eses de los g upos es án di ec amen e
inculados a las in luencias, a las coaliciones, a los alo es en en ados y a las
es uc u as de pode (Selznick, 1957). Es a eo ía se cen a en las
consecuencias que las di e en es es uc u as ins i ucionales p oducen a ni el
dis ibu i o y en los con lic os gene ados po el cambio ins i ucional. El
cambio es una de las dinámicas de la o ganización en su en en amien o a
di e en es alo es e in e eses (Selznick, 1949). Po ello, DiMaggio y Powell
(1983) de inen la ins i ucionalización como p oceso limi ado ex e no a la
acción humana que hace que las o ganizaciones se asemejen en e ellas debido
a que se ienen que en en a a las mismas limi aciones, haciendo que los
ac o es o ganizacionales omen sus decisiones de un modo acional
cons uyendo un ambien e que mino a su habilidad pa a cambia en el u u o.
La ins i ucionalización así en endida se con ie e en una es icción
obliga o ia; no obs an e, Powell (1999) conside a que cada ipo de es icción
es a su ez un modo de au o ización.
Meye y Rowan (1977, 1992 y 1999); Dowling y P e e (1975); Hannan y
F eemman (1977 y 1989); Sco (1987, 1995 y 1999); Meye , Sco y Deal
(1983); DiMaggio y Powell (1983, 1991, 1997 y 1999); Tolbe y Zucke
(1996); Núñez, Gu ié ez y Ca mona (2003); Fe nández (1999); Gu ié ez y
To ado (2000) o Scapens (1994), en e o os, esal an, en es e ipo de análisis
del con ex o ins i ucional en el que se inse an las o ganizaciones, el modo en
que adop an es uc u as o males gene ado as de e iciencia y cómo se adap an
a los equisi os es ablecidos po el Es ado, po las asociaciones p o esionales y
de negocios y a los condicionan es sociocul u ales (c eencias...) a e ec os de
Escena io de la in es igación: la eo ía ins i ucional...
26
ecibi apoyo y legi imidad, siendo ello el obje o de su in e és en e a la
e iciencia.
1.3. METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN
“La eo ía ins i ucional, como la han desa ollado y aplicado los sociólogos en
el análisis de las o ganizaciones, ha c ecido ápidamen e en la úl ima
década. Ha habido un desa ollo y una di e enciación eó ica su icien es, de
modo que se hacen más necesa ios y aliosos los es ue zos pa a e alua y
consolida las con ibuciones an e io es –pa a p opo ciona una base i me a
los desa ollos ac uales y u u os–”.
Sco (1999, p. 216)
Tolbe y Zucke (1996) conside an una con adicción la escasa
ins i ucionalización de la eo ía ins i ucional en el sen ido de que ca ece de
a iables es ánda y de una me odología de in es igación acep ada. No
obs an e, los ins i ucionalis as no son unos simples ecolec o es de da os,
pues o que odo análisis empí ico p esupone la exis encia p e ia de una se ie
de concep os y de una eo ía. Como ad ie en Qua one y Hoppe (2004, p.
10), “las discusiones de i adas de es udios empí icos no se pueden disocia de
la eo ía que los sos iene. Las eo ías se pueden conside a como un o den
es ablecido de ase ciones ace ca de un compo amien o o es uc u a gené ica
asumida pa a sos ene una se ie de casos especí icos. Es o acen úa la
gene alización y la abs acción: una a i mación es una eo ía cuando
es ablece un ma co pa a o dena y ep esen a casos”. En es e sen ido, el
ins i ucionalismo in en a acili a un amplio abanico de guías eó icas y
me odológicas que se cen an en unas pau as comunes − ales como la
iden i icación de “ ipos ideales”− y a pesa de que ninguna de ellas sea
conside ada gene al, son, no obs an e, desc ipciones abs ac as de si uaciones y
enómenos o pe sonas que de inen las ca ac e ís icas gene ales sob e las que se
cen a á lo eó ico como elemen o esencial de la explicación. Po ello, como
señala Hodgson (2003, p. 902), aunque “el ins i ucionalismo no cuen a con un
núcleo eó ico sis emá ico (...) no busca una eo ía gene al de odos (...) sí
equie e un ma co cohe en e de análisis y una me odología ac ible”,
Escena io de la in es igación: la eo ía ins i ucional...
27
me odología que, según Ri as Leone (2003, p. 40), debe ene “un ca ác e
ins i ucional-desc ip i o, o mal-legal e his ó ico-compa a i o; u iliza écnicas
del his o iado , del ju is a y del sociólogo; e in en a explica la elación que se
es ablece en e las di e sas es uc u as y la democ acia, en e los indi iduos,
el Es ado y la sociedad”.
El ma co de es e análisis es la co adía de pescado es –el papel que las
ins i uciones desempeñan en su o igen y en su e olución−, en la p e ensión de
iden i ica “el ipo ideal” de la co po ación pa a abaja sob e él (de e mina
cómo, po qué y pa a qué las ins i uciones han o mado pa e de su exis encia),
pe o ob enido sob e una base desc ip i a de si uaciones conc e as, de
enómenos, y de pe sonas que la con igu an, sob e lo eó ico y lo empí ico. En
el desa ollo eó ico se p e ende, en p ime luga , un es udio ins i ucional-
desc ip i o, his ó ico desde el inicio de la co adía has a p incipios del siglo
XX; y, en segundo luga , un análisis o mal-legal, ju ídico, desde p incipios del
siglo XX has a inales de esa misma cen u ia. En lo empí ico, se a a de
ealiza una explo ación his ó ico-compa a i a, sociológica, desde inales del
siglo XX has a la ac ualidad. Po ello, se elige como me odología el es udio del
caso que, además de se ac ible con la in es igación que se ealiza, p esen a
nume osas en ajas pa a és a, como a con inuación se pasa a expone . Tal es
así que, Van de Ven y Poole (1990) a i man que el es udio de casos cons i uye
la es a egia de in es igación más adecuada pa a explica los p ocesos de
cambio en las o ganizaciones16.
16 Bonache (1999) a i ma que en la li e a u a de la o ganización se han desa ollado odo ipo de
es udios de caso:
• Desc ip i os, pa a analiza cómo iene luga un enómeno o ganiza i o den o de su con ex o eal.
• Explo a o ios, cuando ienen como inalidad amilia iza se con una si uación ace ca de la cual no
exis e un ma co eó ico bien de inido.
• Ilus a i os, si se exponen las p ác icas de ges ión en las unidades emp esa iales más compe i i as.
• Explica i os, cuya p e ensión es la de de e mina las causas o el po qué de un enómeno
o ganiza i o de e minado.
• Y, inalmen e, his ó icos, que son un ipo de es udios con una g an adición en el campo de las
ciencias sociales, aunque u iliza écnicas di e en es a los an e io es.
Escena io de la in es igación: la eo ía ins i ucional...
34
• Los análisis cuali a i os emplean ins umen os de análisis igu oso adap ados
a las ca ac e ís icas de la in o mación, u ilizando ablas esumen, cuad os,
ma ices, igu as..., muy ú iles pa a el desa ollo de los análisis wi hin-si e
(es udio de cada caso, de modo indi idual) y c oss-si e (compa ación de los
esul ados ob enidos). “La o ma más ecuen e de p esen ación de los da os
cuali a i os es adicionalmen e el ex o na a i o” que, según Faus (1982, p.
35), es di ícil de manipula pues “supe a las capacidades humanas de
a amien o de la in o mación es imulando la inclinación a la
esquema ización”. Pa a ello, Miles y Hube man (1981, p. 36) p oponen
“ma ices, g á icos, diag amas y cuad os (...) concebidos pa a euni la
in o mación y o ganiza la bajo una o ma compac a inmedia amen e
accesible que pe mi a al analis a ab aza median e un solo golpe de ojo la
si uación, saca conclusiones jus i icadas o pasa , de se necesa io, a una
e apa ul e io del análisis”.
Según Eisenha d (1989, p. 142), pa a pode e i ica las p oposiciones
o muladas en el es udio y gene a las co espondien es conclusiones es
necesa ia la u ilización de los pe inen es p ocedimien os o mé odos, añadiendo
que “el p oceso de e i icación es simila a la con as ación de las hipó esis en
la in es igación adicional. La di e encia más impo an e en cada p oposición
es examinada den o de cada caso, no pa a el ag egado de casos. Cada caso
es como un expe imen o y, a su ez, un caso múl iple es análogo a ealiza
múl iples expe imen os”. Po ello, la elabo ación/ e i icación de las
conclusiones se inicia con la ecopilación de los da os pues “el analis a
cuali a i o comienza a decidi el sen ido de las cosas ano ando las
egula idades, los «pa e ns», las explicaciones, las con igu aciones posibles,
los lujos de causalidad y las p opo ciones” (Yin, 1994, p. 37). No es
su icien e la elabo ación de las conclusiones sino que es necesa io, además,
e i ica las y es o “puede se an b e e como un p esen imien o ugi i o que
a a iesa el espí i u del analis a mien as edac a, seguido de un e o no
ápido a las no as de campo; o bien igu osa y elabo ada, a i mada median e
la gas discusiones en e colegas con is as a desa olla un «consenso
in e subje i o» o median e un abajo p o undizado de ep oducción de un
esul ado en o o conjun o di e en e de da os. En sín esis, las signi icaciones
que eme gen de los da os deben se es adas en cuan o a su plausibilidad, su

Escena io de la in es igación: la eo ía ins i ucional...
35
solidez, su con i mabilidad, en una palab a, su alidez. De lo con a io, nos
encon amos con ela os in e esan es, cuya alidez y u ilidad igno amos”. Es
más, pa a Yin (1994, p. 12) la calidad del diseño de la in es igación depende
del cumplimien o de cua o “p uebas” comúnmen e u ilizadas en la
in es igación empí ica:
• Validez de la cons ucción o c edibilidad,
• Validez in e na,
• Validez ex e na,
• Con iabilidad o iabilidad;
y, pa a ga an iza la consecución de es os equisi os sugie e, además, las
ác icas que se pueden emplea .
Como ga an ía de la alidez de la cons ucción p opone el es ablecimien o
de una se ie de medidas de ac uación adecuadas al obje o de es udio. Los
in es igado es pueden u iliza una g an a iedad de mé odos, algunos de los
cuales −los más comunes− incluyen en e is as, es udios de campo, análisis de
p o ocolos30 y obse aciones del en e is ado, pudiendo decan a se po un solo
mé odo o elegi un mé odo mul imodal, eniendo la posibilidad de op a , según
haya sido la elección del in es igado , en e una o a ias uen es de da os. No
obs an e, la iabilidad y la alidez de los da os se e bene iciada al u iliza
a ias uen es, pues o que así es más p obable que los es udios de casos sean
más exac os y con incen es. La ecogida de da os de o ígenes dis in os
p opo ciona di e en es medidas sob e el mismo enómeno, que pe mi en
con o ma al in- es igado una cadena de e idencias, o “líneas con e gen es de
in es igación”, la iangulación de los da os.
Galla (1992), al analiza las o mas posibles que puede adop a una
combinación de mé odos, señala como p ime a opción la u ilización de
dis in os mé odos den o de un mismo en oque (cuali a i o o cuan i a i o);
como segunda opción, un es udio cuali a i o (pa a gene aliza concep os e
30 T ansc ipciones de lo que los en e is ados exp esan como sus expe iencias. Algunos
in es igado es basan exclusi amen e sus es udios en es e análisis, como en el caso de Flowe y Hayes
(1981).
Escena io de la in es igación: la eo ía ins i ucional...
36
hipó esis y busca buenos indicado es) seguido de un es udio cuan i a i o
(búsqueda de una buena mues a y de una buena encues a); y como e ce a
opción, la in e sa de la an e io ; la cua a opción – iangulación
me odológica31 en sen ido es ic o− se ía aquélla que, u ilizando di e en es
mé odos de es udio de la ealidad, no usa uno como sopo e del o o sino que
ambos se e oalimen an a lo la go de odo el p oceso en una labo de ida y
uel a en e la cons ucción de los da os y el abajo con los concep os.
Es deci , la in es igación puede adqui i o ma cuali a i a, cuan i a i a o
ambas32, siendo las di e encias más signi ica i as en e ellas las que se
p esen an en la abla 1.
Tabla 1.- Fac o es básicos de di e enciación en e la in es igación cuali a i a y
cuan i a i a
INVESTIGACIÓN CUALITATIVA INVESTIGACIÓN CUANTITATIVA
PROPÓSITO
Explica y ob ene conocimien o p o undo de
un enómeno a a és de da os ex e nos
na a i os
Explica y p edeci y/o con ola enómenos a
a és de un en oque de ob ención de da os
numé icos
DISEÑO Y MÉTODO
Flexible, se especi ica en é minos gene ales en
el desa ollo del es udio. Puede habe
in e ención y el mínimo de dis acción.
His ó ica, e nog á ica33 y es udio de casos
Es uc u ada, in lexible, especí ica en de alles
en el desa ollo del es udio. In oluc a,
in e ención, manipulación y con ol. Puede
se desc ip i a, co elacional, causal-
compa a i a y expe imen al
ESTRATEGIA DE RECOLECCIÓN DE DATOS
Recolección de documen os, obse ación
pa icipa i a, en e is as in o males y no
es uc u adas, no as de campo de alladas y
ex ensas
Obse ación no pa icipa i a, en e is as
o males y semies uc u adas, adminis ación
de es y cues iona ios
INTERPRETACIÓN DE LOS DATOS
Conclusiones en a i as y e isiones se an
dando sob e la ma cha del es udio,
gene alizaciones especula i as o simplemen e
no se dan
Las conclusiones y gene alizaciones se
o mulan al conclui el es udio y se exp esan
con un g ado p ede e minado de ce eza
31 Al que Eming (1971) denomina “mé odo del acimo de u as”, y McClin ock, B annon y Mayna d
(1979) “mé odo del acimo del caso”.
32 Uno de los p incipios básicos de la in es igación es ob ene los da os y la in o mación
di ec amen e de la pe sona o del suje o/obje o de la in es igación, exis iendo di e en es modos de
ob ene esa in o mación según sea el ipo de in es igación ealizada y sus obje i os.
33 Pa a Fe e man (1989, p. 11) “el e nóg a o esc ibe ace ca de la u ina de la ida dia ia de las
pe sonas, desc ibe al g upo y su cul u a”.
Escena io de la in es igación: la eo ía ins i ucional...
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TENDENCIAS
Es udios más es uc u ados. Inc emen o en la aplicación de las dos es a egias de in es igación
en un mismo es udio
FUENTE: Gay (1991, pp. 214-215).
Según Bonache (1999, p. 126), la me odología cuan i a i a “se basa en el
posi i ismo, según el cual exis e una a iedad obje i a en o no a las
o ganizaciones que se e ela a a és del mé odo cien í ico”. La me odología
cuali a i a asume que “la ealidad se cons uye socialmen e y que end ía
como e e en e eó ico undamen al la «e nog a ía». Li e almen e, es a
exp esión signi ica desc ipción desde el pun o de is a de los na i os; en ez de
impone el ma co de e e encia p opio a la si uación, el e nóg a o in en a
en ende la o ma en que los na i os en las cosas. En el caso de la eo ía de la
o ganización, los na i os son los miemb os de la o ganización”.
Los dos en oques (cuali a i o y cuan i a i o) o ecen lo mismo: una
“in o mación aliosa”, adicando la a ian e en su con enido y en el modo en
cómo és a se usa. Poco i (1999, p. 2) conside a que “la in es igación
cuali a i a nos pe mi e esca a de la pe sona (clien e/consumido ) su
expe iencia, su sen i , su opinión con espec o a lo que se in es iga, conoce
sus hábi os, cos umb es, cul u a, mane as de pensa y p ocede , y pa a ello la
me odología e nog á ica nos o ece una g an iqueza en el mé odo”. Es deci ,
se u ilizan los di e en es mé odos de in es igación dependiendo de las
si uaciones de pa ida. Así, cuando la in es igación se cen a en las p egun as
¿cómo? y ¿po qué?, “la mejo es a egia de in es igación se á u iliza
es udios expe imen ales, his ó icos y es udio de casos” y, cuando se quie e
esponde a cues iones ales como ¿quién?, ¿qué?, ¿dónde?, ¿cuán o? y
¿cuándo?, “las encues as y el análisis documen al se ían una buena
es a egia?” (Yin, 1994, p. 6).
Lee (1998, pp. 5, 11 y 14) simpli ica las di e encias en e ambos sis emas
me odológicos aduciendo que las di e gencias se e ie en únicamen e a
“in es igación con núme os e sus in es igación sin núme os. La in es igación
cuali- a i a se ca ac e iza po el ca ác e induc i o, gene ado de eo ía,
Escena io de la in es igación: la eo ía ins i ucional...
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subje i o y no posi i is a de sus p ocesos mien as que la in es igación
cuali a i a se ca ac e iza po el ca ác e deduc i o, es ado de eo ía, obje i o
y posi i is a de sus p ocesos”. Po lo que sugie e que “es aconsejable la
hib idación de la in es igación cuali a i a y cuan i a i a”, o mulando una
se ie de es a egias pa a log a lo:
• Diseño en dos ases: el es udio cuan i a i o i á p ecedido de un es udio
cuali a i o o ice e sa.
• Diseño dominan e/dominado (dominan-less, dominan design): den o del
es udio cuali a i o se diseña un componen e cuan i a i o pequeño o a la
in e sa.
• Diseño de me odología mix a (mised-me hodology design): según el cual
den o de un es udio indi idual pueden aplica se múl iples écnicas,
cuali a i as o cuan i a i as. Po medio de la selección de múl iples écnicas, el
in es igado c ea un conjun o de ac i idades complemen a ias de ecogida de
da os que compensa las debilidades de las ác icas indi iduales. “La
in o mación así colec ada se espe a que sea desc ip i amen e ica (y g acias
a ello, in o ma i a) y cuan i a i amen e signi ica i a”.
No obs an e, como ad ie e A ias Valencia (2000, pp. 2-3), los mé odos
cuan i a i o y cuali a i o “no son la e dad, cons i uyen solamen e
he amien as, p ocedimien os, ins umen os y modos, acili an su
en endimien o; en es e sen ido, se a a á la iangulación me odológica como
p ocedimien o de in es igación”, añadiendo que “se asume
con encionalmen e34 que la iangulación es el uso de di e en es mé odos en el
es udio de un mismo obje o. Es a es la de inición gené ica, pe o es solamen e
una o ma de es a egia. Es con enien e concebi la iangulación en ol iendo
a iedades de da os, in es igaciones y eo ías, así como me odologías”.
La combinación puede se in e p e ada de a ias mane as. Según Denzin
(1978), exis en los siguien es ipos de iangulación:
• T iangulación de los in es igado es, que consis e en el análisis de un aspec o
34 La iangulación se suele desc ibi como una combinación de mé odos cuali a i os y cuan i a i os
que apo an una isión di e en e sob e un aspec o de e minado de la ealidad, lo que pe mi e ealiza
una ubicación p ecisa de és a en un con ex o dado.
Escena io de la in es igación: la eo ía ins i ucional...
39
de la ealidad po pa e de di e en es obse ado es. Ello apo a con iabilidad a
los esul ados po que sus obse aciones es án e e idas al mismo caso de
es udio.
• T iangulación de la in o mación o de los da os, que puede ealiza se de es
o mas posibles:
− T iangulación de las pe sonas, es deci , accede a in o maciones o ecidas
po di e en es suje os sob e un mismo escena io.
− T iangulación de espacios, que consis e en analiza el hecho en cues ión
desde di e en es en o nos.
− T iangulación de iempos (es udios diac ónicos), según la cual se ealiza un
diagnós ico en un de e minado momen o seguido de o os pos e io es.
San os Gue a (1995) añade en es e pun o, la iangulación de opiniones de
agen es in e nos y ex e nos, po que esul a in e esan e ecaba las opiniones
de aquellos agen es que no pa icipan en el p oceso. Es e ipo de con as e
puede es ablece se a la ecogida de los da os, a la in e p e ación de és os, a las
elaciones con los pa icipan es, e c., pues pe mi e ec i ica y econduci el
abajo.
• T iangulación me odológica, en endida gene almen e como eclec icismo
me odológico, consis e en que las debilidades de un solo mé odo han de se
compensadas con la u ilización de o o mé odo. B ewe y Hun e (1990)
señalan a es e espec o que los di e en es mé odos padecen impe ecciones o
debilidades y que la in es igación mul ime odológica u iliza como es a egia
a aca el p oblema median e la u ilización de un a senal de mé odos sin
supe pone debilidades, ag egando en ajas complemen a ias.
El pun o ue e de la iangulación me odológica (en sen ido amplio, como
mul imé odo) es que pe mi e al in es igado ene más con ianza en los
esul ados log ados. Si los di e en es mé odos nos lle an al mismo pun o o
llegan a las mismas conclusiones, la alidez de las in e p e aciones se e
o alecida po medio de un mayo g ado de comp ensión de la ealidad
obje o de análisis. Pa a San os Gue a (1995, p. 1), “los p ocesos de
iangulación acili an el con as e y la depu ación de los da os. No es
p eciso espe a al inal de la explo ación pa a comenza la iangulación de
la misma mane a que no es imp escindible suspende la ecogida de los da os
pa a que se p oduzca la comp ensión. La p og esi a espi al del

Escena io de la in es igación: la eo ía ins i ucional...
40
disce nimien o se a ealizando desde la negociación y se a desa ollando
en un p oceso con inuo de e lexión”.
Con espec o a la ecogida de in o maciones de a ias uen es, Yin (1994)
di e encia en e dos ipos: p ima ias y secunda ias. Conside a que las uen es
p ima ias son las o iciales (lib os y documen os publicados, legislación… ),
ga an ía de la con iabilidad de los da os. Es más, si los da os son “clasi icados”,
la ga an ía de con iabilidad que o o gan es mucho mayo que si no lo son,
pues o que es os úl imos se elabo an pa a el “público”. Las uen es secunda ias
cons i uyen in o mación “de segunda mano”, in o mación suje a a
in e p e aciones, po lo que es mayo ga an ía de con iabilidad oma los da os
p oceden es de au o es (lib os, a ículos…) que con ían en mé odos cien í icos.
Pa a ga an ía de la alidez in e na, Yin (1989 y 1994, p. 33) p opone el
análisis ime-se ies, es deci , compa a el esul ado del análisis con los
p oceden es de es udios an e io es sob e el mismo campo, además del análisis
de conco dancia exis en e con el modelo es ablecido y el eal (el esul ado), es
deci , cons ui un pa ón que pe mi a p edeci el esul ado del análisis que se
p ueba con el pa ón eal. Se a a de es ablece una elación causa-e ec o.
Pa a ga an ía de la alidez ex e na, Yin (1989 y 1994) p opone la éplica, es
deci , se ha de p oba que los esul ados ob enidos son suscep ibles de
gene alización, pudiendo implemen a se ue a de los lími es del caso y se ha de
es ablece pa a ello un ámbi o en el que los esul ados se puedan gene aliza .
Como ga an ía de la con iabilidad o iabilidad, el p ocedimien o seguido en
el análisis de los da os se ha de pode u iliza po o o in es igado y con ello
ob ene los mismos esul ados. Es o se pod á asegu a empleando un p o ocolo
de es udio y/o una base de da os pa a el análisis. La u ilización de di e en es
uen es de in o mación, además de se ga an ía pa a la alidez de la
cons ucción, a o ece la alidez y con iabilidad de caso pues la iangulación
de los da os cons i uye una en aja p incipal de es a me odología (Yin, 1989).
A modo de conclusión con espec o a la desc ipción de la me odología
empleada, sólo es a deci que la u ilización del mé odo de casos en la
Escena io de la in es igación: la eo ía ins i ucional...
41
in es igación encuen a c í icas y alabanzas.
Así, los de enso es del mé odo del caso alegan que acili a una in o mación
con un g ado de de alle mucho mayo ace ca del caso obje o de es udio que la
que se ob end ía median e el empleo de un mé odo es adís ico, además de que,
según C ossley (1983), mien as que los mé odos es adís icos es udian
si uaciones en las que la conduc a es homogénea y u ina ia, los es udios del
caso desencadenan una mayo c ea i idad, inno ación y con ex o. O a de las
en ajas que p esen a es a me odología es la lexibilidad, debido a que los
di e en es planes del p oyec o pueden ca ga las in as en la explo ación en
luga de u iliza lo como egla o p edicción. Los in es igado es cuen an con una
mayo libe ad a la ho a de di igi se y de ec a los p oblemas. Su o ma o
lexible pe mi e al in es igado o mula cues iones más amplias e i
es echando su en oque has a log a ocaliza los esul ados conc e os
p e endidos. Además, el con ex o pa icula en el que se desa olla la
in es igación puede con ibui a da una ca a más humana a los esul ados
ob enidos. El én asis en el con ex o puede a o ece al es ablecimien o de un
puen e en e lo abs ac o de oda in es igación y la p ác ica conc e a, que
pe mi e a los in es igado es co eja sus obse aciones de p ime a mano con los
esul ados cuan i a i os de i ados de o os mé odos de in es igación.
Los de ac o es del mé odo del caso alegan que las conclusiones que de i an
son di íciles de gene aliza pues los da os ob enidos po es e medio son
únicamen e aplicables a un con ex o especí ico (Deu ch, 1996). Ell am (1996)
c i ica las subje i idad inhe en e del mé odo del caso, la ele ada in e sión que
hay que ealiza y cie as conside aciones é icas. El p oblema de alidez de las
conclusiones cons i uye pa a los c í icos una de las limi aciones del es udio del
caso, pues o que en el análisis se in oducen los condicionan es de i ados de la
subje i idad del in es igado .
No obs an e, odos es os obs áculos se pueden e i a , como se ha
demos ado as el es udio de Yin (1994), median e la u ilización de una
me odología y de un lenguaje común, de mé odos sis emá icos de análisis y de
mé odos explíci os de e i icación y alidación de las conclusiones. La
Escena io de la in es igación: la eo ía ins i ucional...
42
ambigüedad que se a ibuye al mé odo del caso se puede amino a igilando la
igu osidad en la ecopilación y análisis de los da os y en la ob ención de los
esul ados. Reduciendo la subje i idad se puede log a que los mismos da os
puedan se u ilizados po di e en es in es igado es. Además, Me iam (1985)
añade una se ie de medidas enden es a con a es a los a aques de los ac o es
que puedan in lui en la alidez y iabilidad de los esul ados log ados en la
in es igación po medio del mé odo del caso. Es as medidas son las siguien es:
• Dila a los p ocedimien os de ecogida de los da os, pues es o a o ece á la
exac i ud de los esul ados p o eyendo al in es igado de más in o mación
pa a que pueda o mula sus azonamien os.
• Emplea el p oceso de iangulación ampliando los en es de ob ención de la
in o mación que hay que u iliza en el desa ollo del es udio.
• Co obo a la e acidad de los esul ados ob enidos po pa e del suje o o
suje os analizados.
• Adjun a la in o mación u ilizada du an e la in es igación.
• Some e los esul ados a la conside ación de o os in es igado es.
1.3.2. Diseño de la in es igación
“Un diseño de in es igación no es o a cosa que el plan o me odología que
se adop a con el in de esol e el p oblema de in es igación p e iamen e
de inido. En su desa ollo, el in es igado se p opond á como obje i o la
maximización de la alidación ex e na, po ejemplo, suje a a cie as
es icciones ela i as a la alidación in e na (...). En gene al, la comp ensión
de una in es igación es más sencilla cuando se u ilizan p ocedimien os
no malizados, es deci , cuando se sigue una me odología es ánda , ya
aplicada an e io men e”.
López Ga cía (1995, p. 1048)
El mo i o po el que en es e abajo se emplea el mé odo del caso p opues o
po Yin (1989 y 1994) obedece a que, siguiendo a Scapens (1996), la
in es igación se ajus a, po un lado, al p o o ipo explo a o io −en la medida en
que se ha p e endido la indagación en los hechos his ó icos que a ec an a las
Escena io de la in es igación: la eo ía ins i ucional...
43
co adías en odos los iempos− y, po o o, al explica o io –a e ec os de
de e mina el po qué y el cómo esos condicionan es in luyen en la ealidad
ac ual−. En es e sen ido, el in es igado se ha in oluc ado di ec amen e en el
enómeno obje o de es udio, eniendo en cuen a la in luencia que las
ins i uciones o males e in o males eje cen sob e las co adías. En la pa e
empí ica se han omado en conside ación las p opias in e p e aciones que los
suje os en e is ados ienen ace ca de la ealidad social, cues ión que Scapens y
Robe s (1993) conside an impo an es en el uso de es a me odología.
Igualmen e, el in es igado ha a ado de man ene un en oque abie o según el
que pode accede a de e minados aspec os que no se hayan a ado o que se
hayan a ado po encima.
La cues ión que hay que es udia no es o a que compa a las es uc u as
o ganizacionales de las di e en es co adías de pescado es a lo la go del iempo
y sus co espondien es con abilidades a e ec os de de e mina cómo en la
ac ualidad és as es án delimi adas po aquéllas y, a su ez, como ac o es
in e nos y ex e nos, acionales y legi imado es, in luyen y/o de e minan −y an
a segui in luyendo y/o de e minando− la ma e ia con able.
Se es ablecen como unidades de ensayo la o alidad de las co adías de
pescado es gallegas. El in es igado desa olla lo que Yin (1994) desc ibe
como “caso c í ico”, es deci , p ueba si las o mulaciones eó icas son
explicadas po las a iables seleccionadas o desc ibe, si es el caso,
explicaciones más ele an es al enómeno.
El in es igado conside a que la hib idación apo a un in e esan e desa ollo
a las écnicas de iangulación más clásicas, ga an ía de la alidez de la
cons ucción, po lo que en el es udio ealizado a las unidades de ensayo se
emplean di e en es uen es de in o mación (p ima ias y secunda ias) y dis in as
me odo-logías de ecogida de da os (mix a).
Po una pa e, se u iliza una me odología cuali a i a. Se p e ende log a un
conocimien o p o undo de la si uación de las co adías de pescado es gallegas,
Escena io de la in es igación: la eo ía ins i ucional...
50
cues iones que se a an. También se es ablecen p egun as de con ol pa a
de ec a con adicciones y acla a así cuál es la espues a ealmen e álida43.
o bien en conjun o con el sec e a io, esponde a las p egun as.
43 Así,
• A e ec os de comp oba la pa idad de los sec o es de ac i idad en los ó ganos de gobie no, al y
como indica en la legislación que se ha de espe a , se les p egun a p e iamen e cuál es el núme o
de a iliados y el núme o de miemb os del cabildo y de la jun a gene al (cuad o 3).
• Se pide in o mación sob e la pe enencia a la ede ación p o incial sob e o as co adías ecinas a
cada una de las co adías en e is adas (cuad o 4).
• Se solici a que espondan sí/no a di e en es cues iones y al mismo iempo se les pide que jus i iquen
la espues a (qué/cómo/cuáles...) –en caso de que es a sea a i ma i a–; asimismo, se señalan di e-
en es opciones de espues a, algunas de ellas incompa ibles con la legislación aplicable. Así,
sucede en ma e ia de ecu sos (cuad o 6), sub enciones (cuad o 7), polí ica in e na de ac uación
(cuad o 8), ac i idades emune adas ealizadas (cuad o 9); de p esupues os (cuad o 12), con ol de
gas os, de la ges ión económico- inancie a y de p esupues os eje cida po la Xun a de Galicia, po
el Consello de Con as y po los ó ganos in e nos de gobie no (cuad o 13), con ol de ges ión de la
lonja (cuad o 14), de comp a y en a de ma e iales y suminis os (cuad os 15 y 16), con ol de
in e siones en ac i os ijos ma e iales, e o mas o mejo as de és os y bajas po en a o po
e minación de su ida ú il (cuad o 17), y con ol de eso e ía, cob os y pagos (cuad os 18 y 19); de
lib os y me odología con able (cuad o 21) y cuen as anuales y es ados con ables in e medios
(cuad o 22).
• Se solici a que indiquen sepa adamen e con qué elemen os de ac i o (bienes y de echos) y de
pasi o (deudas con e ce os y ne o) cuen an a e ec os de sabe si dis inguen ac i os, pasi os, gas os
e ing esos (cuad o 11).
• En el desa ollo del plan con able (cuad os 23 a 48), a aquellas en idades que a i man segui lo se
les desglosa po pa es el con enido de dicho plan a e ec os de comp oba que cumplen las no mas
de alo ación y los p incipios con ables y que conocen su con enido.

Escena io de la in es igación: la eo ía ins i ucional...
51
Es o a o ece la obje i idad en la ecogida de los da os y pe mi e la
cons ucción de explicaciones indi iduales den o de cada caso, y compa a i as
en e ellas ac uando, en onces, en bene icio de la alidación in e na de la in-
es igación.
Los da os ob enidos se condensan de las dos mane as posibles: de o ma
holís ica (median e las conclusiones globales que se p esen an como hipó esis,
así como sus desa ollos eó icos y p ác icos; incluso en a ias ocasiones se
ansc iben las opiniones de los en e is ados de mane a ex ual) y codi icados
(los da os ob enidos en las en e is as se codi ican a endiendo al ipo de
espues a emi ida pa a cada opción posible –0, sí, 1, no, 2, ns/nc...−,
p esen ándose los esul ados en o ma de can idad numé ica global o en o ma
de po cen aje). En el anexo/apéndice o ecemos los da os b u os, los ac o es
u ilizados pa a la ob ención de la in o mación, que después esumimos en
di e en es ni eles que con o man la es uc u a de la codi icación.
Pa a la p esen ación de los da os cuan i a i os se u iliza el paque e
es adís ico SPSS. Los da os cuali a i os se o ecen de o ma indi idualizada
(análisis wi hin-si e) y compa a i a (c oss-si e) en o ma de cuad os esumen,
diag amas, g á icos..., que se incluyen a lo la go del abajo.
Capí ulo 2
CONTEXTO INSTITUCIONAL:
DEL ISOMORFISMO TÉCNICO
A LA LEGITIMACIÓN INSTITUCIONAL
Con ex o ins i ucional: del isomo ismo écnico...
53
Capí ulo 2
CONTEXTO INSTITUCIONAL:
DEL ISOMORFIRMO TÉCNICO
A LA LEGITIMACIÓN INSTITUCIONAL
2.1. INTRODUCCIÓN
“Las ins i uciones cen ales del occiden e capi alis a con empo áneo –el
me cado capi alis a, el Es ado bu oc á ico, la democ acia, el núcleo amilia y la
eligión c is iana– con o man las p e e encias indi iduales y los in e eses
o ganizacionales, así como las posibilidades de conduc a po medio de las
cuales pueden ob ene los. Es as ins i uciones son po encialmen e
con adic o ias y po an o ponen múl iples lógicas a disposición de los
indi iduos y de las o ganizaciones. Los indi iduos y las o ganizaciones
ans o man las elaciones ins i ucionales de la sociedad al ap o echa es as
condiciones”.
F iedland y Al o d (1999, p. 294)
Meye y Rowan (1999, pp. 79-80) de inen las o ganizaciones o males como
sis emas de “ac i idades con oladas y coo dinadas que su gen cuando el
abajo es inco po ado en edes complejas de elaciones écnicas e
in e cambios que aspasan on e as”. Dis inguen la es uc u a o mal de una
en idad y sus ope aciones dia ias de abajo, a i mando que la es uc u a o mal
“es un plan pa a las ac i idades que incluye an e odo el cuad o de la
o ganización: una lis a de o icinas, depa amen os, posiciones y p og amas.
Es os elemen os se inculan median e me as y polí icas explíci as que
Con ex o ins i ucional: del isomo ismo écnico...
54
con o man una eo ía acional del modo y el p opósi o al que deben ajus a las
ac i idades”. Y aunque señalan que “las es uc u as de o ganización o mal
su gen en con ex os muy ins i ucionalizados”, añaden que una de las
p incipales di icul ades de la eo ía de la o ganización es la de desc ibi los
ambien es que las o iginan y que supedi an al sec o de ac i idad en que es á
inme sa la o ganización y a los obje i os que p e enda. Asimismo, en la
e olución de una en idad cabe la combinación de obje i os in e sec o iales.
En es e sen ido, Sco (1999) di e encia:
• Sec o es o ambien es écnicos, en los que se ealiza un in e cambio de
p oduc os o se icios que implican, po lo an o, ecnologías complejas y
edes de in e cambio.
• Sec o es o ambien es ins i ucionales, que elabo an eglas y eque imien os
basados en ca ego ías socialmen e de inidas.
Pa alelamen e, como señalan Meye , Sco y Deal (1983) y Meye y Rowan
(1999):
• En ambien es écnicos las o ganizaciones p e enden el log o de la p oducción
e icien e; se en ecompensadas po el con ol e ec i o del p oceso del
abajo44.
• En ambien es ins i ucionales las o ganizaciones buscan la adap ación a los
códigos no ma i os; su éxi o es unción de la con ianza y de la es abilidad
ob enidas po el apoyo y la legi imidad del ma co en que se inse an45.
En es e sen ido, en ma e ia de di e enciación en e ambos, la doc ina
ins i ucionalis a conside a que en ambien es compe i i os se imponen modelos
o ganiza i os acionales, y que en escena ios ins i ucionales p edominan las
o ganizaciones ins i ucionalizadas (Powell, 1999), que ob ienen, según
44 Es deci , e lejan el con ol de la p oducción sob e las o ganizaciones.
45 La calidad y can idad de su p oducción no es lo impo an e, sino es ablece es uc u as y p ocesos
co ec os.

Con ex o ins i ucional: del isomo ismo écnico...
55
DiMaggio y Powell (1983) y Tolbe y Zucke (1996), po p ocesos de:
• Isomo ismo compe i i o, p opio de aquellos campos o ambien es en que
exis e concu encia lib e y abie a. P e ende la e icacia (Fe nández, 1999)
en e a la compe encia.
• Isomo ismo ins i ucional, ca ac e ís ico de aquellos campos en los que se
lucha po ecu sos económicos, legi imidad polí ica y econocimien o social46
(Fe nández, 1999; Pe ow, 1970) pa a demos a cong uencia an e sus
ac i idades, alo es y p eocupaciones sociales (Cowen, Fe e i y Pa ke ,
1987).
Es os au o es ad ie en que la p esencia de un g upo de p e ensiones no
excluye la exis encia de o os, pues los elemen os écnicos e ins i ucionales no
son dico omías, sino dimensiones en que los ambien es a ían, ambien es que
eje cen p esiones sob e las o ganizaciones a las que ienen que esponde pa a
sob e i i 47 pues, como señalan Núñez y Moyano (2002 c) –en palab as de
46 La eo ía de la legi imidad econoce la ecip ocidad en e economía, polí ica, sociedad y
co po aciones (G ay, Owen y Adams, 1996).
47 Sco (1999, p. 220) conside a que mi os acionalizados en de e minado ambien e ( écnico o
ins i ucional) pueden encon a se en con lic o. Así, una o ganización pe enecien e –o que se puede
conside a como pa e in eg an e– de un ambien e ins i ucional puede e se in luenciada po aspec os
écnicos, p opios de una o ganización eminen emen e écnica. Así, po ejemplo, “las emp esas de
se icios y los bancos se conside an suje os a ue es p esiones écnicas e ins i ucionales”, incluso
las ac i idades más compe i i as son posibles sólo po medio de disposiciones ins i ucionales en el
mic o y mac oni el que asegu an la ep oducción del in e cambio económico. Los ac o es
ins i ucionales po encian y debili an a la compe encia en e o ganizaciones ( ac o écnico). Así, el
apoyo social y polí ico y la eglamen ación gube namen al ( ac o es ins i ucionales) son impo an es
p o ec o es en e a la compe encia ( ac o écnico). Fac o es es a égicos ales como la epu ación del
p oduc o o la publicidad ( ac o es écnicos) no son omados en conside ación en ma e ia de selección
de poblaciones o ganizacionales, e incluso o ganizaciones e icien es dependen de c eencias sociales
es ablecidas. Los pode es públicos e ins i ucionales de e minan lo que es posible, señalan lo que es
posible, en é minos de acción económica. No exis e un p oceso de “selección na u al que de e mine
los esul ados más e icien es; más bien hay un p oceso que ocu e g adualmen e donde las unciones
básicas es án limi adas y con igu adas po los p ocesos ins i ucionales y polí icos” (Powell, 1999, p.
242). También Meye , Sco y Deal (1983) ad ie en que nos encon amos con o ganizaciones
conside adas eminen emen e écnicas y con o as conside adas undamen almen e ins i ucionalizadas
que combinan ales obje i os. Así, hay o ganizaciones al amen e p o esionalizadas en las que exis e
un ele ado componen e no ma i o público de econocimien o que, po la na u aleza di ícilmen e
alo able de la e icacia de su ac uación, las p o ege de las p uebas de su e iciencia y que al mismo
iempo las si úa en una posición de ele ada ulne abilidad a las demandas ex e nas con lic i as, y
ambién con o ganizaciones cuya ac i idad es o almen e dependien e del me cado en las que los
ac o es ins i ucionales no ienen alo alguno. En ellas se pe sigue la e icacia y la e iciencia po
encima de odo como mecanismo en e a la compe encia, pe o que en odos los ni eles se hayan
suje as a no mas ins i ucionales que las sopo an y que ga an izan su pe i encia.
Con ex o ins i ucional: del isomo ismo écnico...
56
Lomí (1995)–, las poblaciones se di iden en segmen os que co esponden
he e ogéneamen e a p ocesos compe i i os e ins i ucionales.
Es os au o es ambién señalan que la ins i ucionalización no es siemp e
delibe ada, p oduc o de un p oceso conscien e de decisión. La adopción de
de e minadas es uc u as o ganizacionales pueden debe se a mo i os de
ca ác e p e é i o, “se desa olla en el iempo po medio de un p oceso
his ó ico de adap ación no planeado... en esul ados no in encionales, en
de e minan es causales que dependen de la his o ia y en esiduos es uc u ales
po ine cia” (Sco , 1999, p. 234). En sus o ígenes buscan el log o de la
e iciencia median e el isomo ismo compe i i o y en su madu ez p e enden la
supe i encia median e el isomo ismo ins i ucional, po lo que la
di e enciación en e los dos ipos de isomo ismo no es o a cosa que dos ases
del ciclo de ida de los campos o ganizacionales (Powell, 1999).
En es e pun o, es necesa io de e mina cómo y po qué es as p esiones
écnicas e ins i ucionales in luyen sob e la homogeneidad o la he e ogeneidad
de las o ganizaciones. No obs an e, exis e una g an di icul ad a la ho a de
sepa a cla amen e p ocesos económicos e ins i ucionales.
Un ac o muy impo an e a ene en cuen a es que, una ez iniciado el
p oceso isomo o en las o ganizaciones, se suelen p oduci esis encias de
o ma episódica, pasando de e apas co as de c isis o in e ención decisi a a
pe íodos más la gos de es abilidad y desa ollo de la línea de ac uación. Los
mi os pueden cambia , desa olla se, abandona se..., pueden lle a a cabo
con adicciones con sus ambien es, con o as ins i uciones o con el
compo amien o social elemen al48. Así, po ejemplo “los pe íodos en que
desapa ece la eglamen ación p obablemen e se án seguidos po una época de
consolidación. Los cambios impo an es ocu en a menudo cuando se hacen
lexibles los ma cos legales u o os que man ienen las eglas. Pe o, una ez
que se ha es ablecido un o den ins i ucional, iende a eo ganiza se y se
p o ege de in luencias ex e io es49. Es o, a su ez, puede da luga a
48 Po ello, Scapens (1994) conside a que las limi aciones que las ins i uciones han eje cido sob e
las o ganizaciones en a as del log o de su es abilidad económica se ans o man en ins umen os
ac i os gene ado es u obs aculizado es del cambio.
49 Una ez es ablecidas las o ganizaciones no disminuye la in e ención es a al de los p o esionales
y de las éli es o ganizacionales, quienes de e minan y legi iman las me as, “no man y dis ibuyen los
Con ex o ins i ucional: del isomo ismo écnico...
57
disposiciones ins i ucionales muy ígidas, las cuales pod ían desa olla
con adicciones in e nas y hace se nue amen e ulne ables al desa ío”
(Powell, 1999, p. 255); y “es as con adicciones o, en o ma sepa ada, los
choques ambien ales exógenos pueden o za el cambio ins i ucional al
obs aculiza la ac i ación de los p ocedimien os ep oduc o es o al obs ui su
e minación exi osa, y de es a mane a modi ica o des ui la ins i ución. Las
ins i uciones pueden inco po a ambién un cambio endógeno: po ejemplo, la
acionalidad p ocesal que, como ins i ución social en sí, impulsa el cambio
social al hace lo u ina io” (Jeppe son, 1999, p. 207).
Así, Jeppe son (1999) di e encia cua o ipos de cambio ins i ucional:
• La o mación ins i ucional, que ep esen a una salida de la en opía social, o
de pa ones de compo amien os no ep oduc o es, o de pa ones
ep oduc o es basados en la acción.
• El desa ollo ins i ucional es la con inuación ins i ucional, un cambio den o
de una o ma ins i ucional.
• La desins i ucionalización signi ica una salida de la ins i ucionalización hacia
la ep oducción po medio de la acción ecu en e, o de pa ones no
ep oduc o es o de en opía social.
• La eins i ucionalización ep esen a la salida de una ins i ucionalización y la
en ada a o a o ma ins i ucional o ganizada en o no a di e en es p incipios
o eglas.
Tolbe y Zucke (1996) desc iben el p oceso de ins i ucionalización en es
ases:
• En la p eins i ucionalización se susc ibe una de e minada p ác ica pa a da
solución a un p oblema o ganiza i o conc e o.
• Po la semiins i ucionalización se ansmi e una es uc u a cali icada en un
de e minado campo o ganiza i o como ú il y deseable, aunque no haya sido
con as ado su mé i o.
ecu sos” y es ablecen el con ol bu oc á ico. P ác icas con ables, polí icas de pe sonal, polí icas de
“ ilan opía co po a i a”, o mas o ganizacionales suscep ibles de se adop adas, son con igu adas
po p esiones ins i ucionales (Powell, 1991).
Con ex o ins i ucional: del isomo ismo écnico...
58
• Y la ins i ucionalización comple a admi e y conse a la es uc u a en el
iempo po no cues iona se su u ilidad.
Con espec o a las o ganizaciones que nos ocupan –las co adías de
pescado es–, obse amos que expe imen an nume osos cambios en
concomi ancia con los de los ambien es en los que se inse an ( abla 3).
Tabla 3.- E olución his ó ica de las co adías de pescado es
DENOMINACIÓN PERÍODO
Co adía de pescado es, g emio o co adía g emial Has a p incipios del siglo XIX
Sociedades de soco os mu uos Siglo XIX has a 1906
Pósi o ma í imo de pescado es Desde 1906 has a 1936
Co adía sindical de pescado es Desde 1936 has a 1976
Co adía de pescado es (es a al) Desde 1976 has a 1982
Co adía de pescado es (gallega) Desde 1982 has a la ac ualidad
FUENTE: Elabo ación p opia.
A e ec os de concep ua es os cambios, amos a asimila los a los p ocesos
e olu i os del co po a i ismo desc i os po Aleg e (1990)50, de modo que la
combinación de ambos nos pe mi e es ablece las e apas que se p esen an en la
abla 4.
Tabla 4.- Tipos de co po a i ismo y e apas en la e olución his ó ica de las co adías de
pescado es
TIPOS DE
CORPORATIVISMO ETAPAS
EVOLUCIÓN HISTÓRICA
DE LA COFRADÍA
1ªA La co adía de pescado es g emial (has a el siglo XII)
Co po a i ismo g emial 1ªB La co adía de pescado es g emial (has a p incipios
del siglo XIX)
Co po a i ismo adicional o
an i e oluciona io 2ª La sociedad de soco o mu uo (desde el siglo XIX
has a 1906)
El pósi o ma í imo de pescado es (1906-1936)
3ª La co adía sindical (1936-1976)
Co po a i ismo di igis a 4ª La co adía p eau onómica (1976-1978-1982)
Co po a i ismo ecnoc á ico
o neoco po a i ismo 5ª La co adía de pescado es gallega (desde 1982)
FUENTE: Elabo ación p opia.
50 Co po a i ismo g emial, co po a i ismo adicional o an i e oluciona io, co po a i ismo
di igis a y co po a i ismo ecnoc á ico o neoco po a i ismo.
Con ex o ins i ucional: del isomo ismo écnico...
65
en sus p ime os momen os un p oceso de o mación ins i ucional. La adopción
de la p ác ica con able implica la salida de la en opía, de la ausencia de
con ol de la ac i idad. La con inuidad de es a p ác ica y su pe eccionamien o
p og esi o implican el desa ollo ins i ucional, es deci , la p osecución en el
p oceso de o mación ins i ucional.
El ipo de cambio ins i ucional que expe imen a es, en p ime luga , de
p eins i ucionalización (Jeppe son, 1999) y se ca ac e iza po la susc ipción de
la p ác ica con able; pos e io men e, se a adop ando una me odología con able
común a las en idades con empo áneas: la pa ida simple e olucionada (hacia
la pa ida doble), es deci , se adop a una es uc u a cali icada en es e ámbi o
como ú il y deseable. Se a a de una semiins i ucionalización.
En la abla 8 se p esen an las conclusiones sob e la con abilidad de las
co adías medie ales.
Tabla 8.- Con abilidad de la co adía de pescado es g emial
ETAPA CONCLUSIONES SOBRE LA CONTABILIDAD
DE LA COFRADÍA GREMIAL
La con abilidad cons i uye un cla o exponen e del isomo ismo écnico ( éase
epíg a e 2.4)
1ª A y 1ª B • Cons i uye el ins umen o que ga an iza la e iciencia en la ges ión
• Las p ác icas con ables y los con oles, es ablecidos de o ma in e na ienen como
obje o ga an iza esa e iciencia
• En a as de log a lo, la me odología con able empleada es á en e olución
FUENTE: Elabo ación p opia.
2.2.1. Las p ime as co adías: su o igen p i ado
“La his o ia impo a. No podemos en ende las opciones ac uales (y de ini
modelos de ac uación económica) sin emon a nos a la e olución c ecien e
de las ins i uciones”.
No h (1990, p. 100)

Con ex o ins i ucional: del isomo ismo écnico...
66
En es e come ido, el p ime pun o que hay que des aca es que no exis e
a enencia espec o a cuál ha sido la echa exac a de la c eación de las co adías
de pescado es, aunque sí de su emo o o igen. Así, Be anco Rijo (1998)
ase e a que, aunque esul a di ícil p ecisa su an igüedad, la cons i ución de
és as p ecede en el iempo incluso a la p opia o mación de España, al pun o
que Calo Lou ido (1997a) incluye el ma isqueo y la pesca o ganizados en e las
p incipales ac i idades ealizadas po los poblado es de Galicia en la
P ehis o ia y en la Edad An igua an e io a la omanización (139 a.C.), e
incluso el Lib o de Job56 hace e e encia a los socios pescado es que se
ag upaban pa a eje ce la ac i idad pesque a. También Plu a co a i ma que es a
pa i de los años 714-671 a.C.57 cuando el pueblo se dis ibuye po a es y
o icios a in de hace en e a las belige ancias polí icas de la época, median e
la c eación de un g upo p o esional y de solida idad cuasi eligiosa. Filguei a
Iglesias (1974) conside a que los an eceden es del g emialismo ma ine o (y,
po lo an o, de las co adías de pescado es) se encuen an en los collegia
omanos58 (siglos III-IV), en los g emios de mone a ios y mine os −que
man ienen su ca ác e público du an e la dominación isigó ica, en e el siglo
IV y p incipios del siglo V−, y en las guildas godas59.
56 Eclesias és, IV, pp. 9-12.
57 Con Numa.
58 En e los años 67 y 64 (siglo I a.C.) la Ley de Julia abole a los colegios y “sodali ia”. És os son
es au ados en el año 59 pa a se nue amen e abolidos es años después.
Es os colegios y “sodali ia” a los que hace e e encia la Ley de Julia son, en palab as de Rumeu de
A mas (1981), co po aciones de a esanos conocidas con el nomb e de “collegia a i icum el
opi icum”, y que és e au o clasi ica en es g upos: a) Collegia compi alia, co adías eligiosas que
ag upan a la plebe omana po ba ios; b) Sodali a es sac ae, co adías piadosas que cong egan a los
pa icios en el cul o de cie os dioses; y c) Collegia a i icum el opi icum, colegios pu amen e
p o esionales.
En es e sen ido, E ko eka (1991) ecoge la eo ía de Samped o, según la cual la p ocedencia de la
co adía de pescado es de Pon e ed a se encuen a en una sodali as cons i uida en la época omana,
aún cuando no exis e cons ancia documen al de és a has a la Baja Edad Media (siglos XIV-XV); sin
emba go, ambién econoce que no exis e consenso en es e pun o, pues o que au o es como Filguei a
Val e de (1979) se oponen a es a eo ía.
59 Las guildas son sociedades de ca ác e bené ico (E ko eka, 1991). Rumeu de A mas (1981, p. 31)
decla a que la guilda es el an eceden e de la co adía medie al, cuyo o igen se emon a al siglo XI, y
que “cons i uye una asociación de de ensa y asis encia mu ua p opia y ca ac e ís ica de los
ge manos, unidos en una a e nidad de a mas y banque es”.
Con ex o ins i ucional: del isomo ismo écnico...
67
Algunos au o es hacen e e encia a echas más o menos conc e as, pe o aún
así ampoco log an llega a un acue do. Gandía (1942) y Fe nández Du o
(1895-1903) localizan las p ime as e e encias en los siglos IX y X, aunque
es os au o es a i man que no disponen de cons a ación ins umen al que a ale
su esis. Según Rumeu de A mas (1981), la co adía de ma ean es emon a sus
o ígenes al siglo X, pe o has a el siglo XII, como consecuencia de la in asión
musulmana, se p oduce un acío, y desapa ece oda la o ganización an e io ,
siendo inú il el in en o de p e ende as ea en busca de au én icos es igios de
o ganización co po a i a an o en e los dominado es −los á abes− como en los
dis in os einos de los p ime os siglos de la Reconquis a60.
Pé ez Bilbao (1985) ubica la p ocedencia de las co adías de pescado es en
el siglo XI, en endiendo que és as su gen como o ganizaciones g emiales de
a mado es y ma ine os que se ag upan de o ma espon ánea y lib e en de ensa
de sus in e eses61. En es a misma línea, Vila Pé ez (1989) apun a que los
an eceden es de las co adías se emon an al siglo XI, siendo el mo i o de su
c eación el deseo de auna es ue zos y de p e eni iesgos. De la misma
mane a, Mo eda O oza (1966) es ablece el emb ión de las co adías de
pescado es ambién en el siglo XI.
Bikandi (1989) cen a su inicio en e los siglos XI y XII. También
As o kiza, Del Valle y As o kiza (1998) ijan el undamen o de las co adías en
los siglos XI y XII, conside ando que és as es án pe ec amen e ex endidas y
consolidadas en los siglos XV y XVI. López Ca ei a (1997) ambién si úa el
o igen de las co adías en la Edad Media –conc e amen e en los siglos XII y
XIII−, cuando iene luga el apogeo de la sociedad eudal. Rebollo y o os
(1996) ubican la ascendencia documen al de las co adías de pescado es en
o no a la Edad Mode na (siglo XV), aunque a i man que és e ha de se muy
an e io dada la consolidación que p esen an en los siglos XV y XVI.
60 Es a eo ía, sin emba go, no es compa ida po Fe nández y González (1966, p. 225), quienes
a i ma que “los mudéja es acos umb an a o ma co adías con ines de bene icencia”.
61 Añadiendo que las co adías en el País Vasco se emon an al siglo XI, aunque sus o denanzas
más an iguas da an del siglo XIII (Consejo Gene al de Gue a ia sob e la pesca de la ballena).
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68
Recue dan, con odo, que la ac ual no ma i a las si úa en el siglo XI62.
62 No obs an e, la Ley 9/1993, de co adías de pescado es de Galicia, hace e e encia al siglo XIII.
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69
En odo caso, no exis en di e encias en cuan o a la an igüedad y ápida
ami icación de es as o ganizaciones en e las di e en es zonas geog á icas que
con o man la cos a española. Así, siguiendo a Rumeu de A mas (1981), De
Valdea ellano (1973), Be anco Rijo (1998) y Tena Ga cía (1995), podemos
señala lo siguien e:
• Con espec o a las co adías de la Co ona de A agón63:
− Los gala a es de Valencia ienen en el año 1306 “co adía bené ica”.
− Las o denanzas de las co adías de San Ped o y de San a Ma ía, de ba que os,
en Ba celona da an del año 1380.
− Al mismo iempo, en el siglo XIV ya exis e la co adía de pescado es de la
Albu e a de Valencia, que posee o denanzas g emiales a í ulo de
comunidad (1393), po cuan o debe de es a o ganizada desde mucho an es,
y la de San Telmo en Palma de Mallo ca dispone de ellas en el año 1393.
− Las de la co adía de la Vi gen Ma ía de la Consolación, ambién de
ba que os, de Ba celona, son ap obadas en el año 1459.
− Las co adías de San Telmo de ma ean es y ma ine os de Palma de Mallo ca,
deben de exis i ya en el siglo XV.
− Y la de Cadaqués comienza su andadu a en el año 1542.
• En cuan o a la Co ona de Cas illa, la co adía de pescado es su ge po las
cos as can áb ica y a lán ica como consecuencia de la ex ensión del
g emialismo en la Baja Edad Media po oda la Eu opa occiden al, u ilizando
como ehículo de p opagación el Camino de San iago (Tena Ga cía, 1995;
Ga cía de Co áza , 1966). Las más an iguas del no e español son las
siguien es:
− Las del Espí i u San o, de pescado es, en Za auz (siglo X) y la de To osa
63 Las co adías ubicadas en e i o ios pe enecien es a la Co ona de A agón ambién exis en en la
Edad Media, aunque su pode no es el de las de Cas illa debido a que su p oximidad a las más
impo an es capi ales ma í imas, ales como Ba celona, Palma de Mallo ca y Valencia, las si úa en el
pun o de mi a de los mona cas.
Con ex o ins i ucional: del isomo ismo écnico...
70
(1116)64.
64 Fi mando po esas echas el con enio municipal de aquella ciudad.

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71
− Las co adías de San Telmo, de ma ean es y de gala a es, bajo la ad ocación
del San o C is o del Templo.
− Las de Fuen e abía, San Sebas ián, Gue a ia, De a65 y Mo ico (en
Guipúzcoa).
− Las de Bilbao, Ondá oa, Lequei io66, Be meo67 y Plencia68 (en Vizcaya).
− Las de Cas o U diales69, La edo70, San ande y San Vicen e de la Ba que a
(en San ande ).
− Las de Llanes, Ribadesella, Las es y Cudille o, A ilés y Gijón (en As u ias).
Las co adías de San ande , La edo, Cas o U diales, Be meo, Gue a ia, San
Sebas ián y Fuen e abía71 son pa e de la jun a c eado a de la He mandad de las
Ma ismas en el año 1296, implicando po ello su exis encia p eceden e.
Galicia ambién es un impo an e núcleo eme gen e. Calo Lou ido (1994)
de iende la exis encia de o ganizaciones pesque as an e io es a la omanización
basándose en la exis encia de “picos camposaquienses y anaco ienses72” y
65 Los es a u os de la co adía de ma ean es de De a o Icia p oceden del año 1448, y son
con i mados po Juan II en Na a e e el 13 de junio de ese mismo año, y po los Reyes Ca ólicos en
el año 1491.
66 La co adía de Lequei io es an e io al año 1381, pues o que se conse a un documen o echado
el 11 de sep iemb e de ese año. En odo caso, el nacimien o del pueblo coincide con la echa de
c eación de la co adía. La iuda del in an e don Juan (doña Ma ía Díaz de Ha o, seño a de Vizcaya),
concede a la ci ada co adía el p i ilegio de undación de la Puebla de Lequei io en el año 1325, con
í ulo de illa y usando el Fue o de Log oño; es más, las o denanzas esc i as que se han conse ado
da an del año 1325.
67 El 26 de junio de 1353 se ap ueban en jun a celeb ada al e ec o en San a Ma ía de Talaya las
o denanzas (siendo e o madas en el año 1358) de la co adía de ma ean es de San Ped o de Be meo;
asimismo, en esa echa se iene cons ancia de que és as son con i madas en el concejo municipal.
68 El 21 de diciemb e de 1353, las co adías de Plencia, Bilbao, Lequei io y Ondá oa i man paces
en la iglesia de San a Ma ía de Fuen e abía (in e iniendo ambién los apode ados de Bayona y de
Bia i z, lo cual implica su an e io exis encia).
69 “El g emio de ma ean es del Seño San o And és”, de Cas o U diales, en el siglo XIV (sin da a
p ecisa).
70 La co adía de pescado es de La edo se cons i uye en la p ime a mi ad del siglo XI (aún sin
o ece una echa exac a).
71 No obs an e, pa a De Valdea ellano (1973), la c eación de la co adía de pescado es de
Fuen e abia es pos e io a ese e en o, la ubica en el año 1361.
72 Ins umen os lí icos encon ados en la zona de Camposancos y en las p oximidades del ío Miño,
espec i amen e.
Con ex o ins i ucional: del isomo ismo écnico...
72
“ca dial73”. Es e au o señala, asimismo, que ambién se encon a on es os
a queológicos de la Edad de B once que pe mi en pensa en la exis encia de
ac i idades pesque as que, al igual que la caza y la ag icul u a, deben de es a
o ganizadas, pues la na u aleza de la pesca a que esos es os nos lle an implica
la exis encia indispensable de emba caciones ipuladas po un impo an e
núme o de suje os pa a pode cap u a la. A ello, según Calo Lou ido (1996, p.
14), se ha de añadi el hecho de la impo ancia que la pesca iene en onces en
Roma y que du an e la omanización asladan a Galicia, mo i o po el cual se
encuen an en Ad o Vello (O G o e) impo an es ú iles que da an del siglo I
d.C. dedicados al a amien o de és a74. No obs an e, apun a que “hay que
espe a has a la c eación de los bu gos de pescado es en la Al a Edad Media
pa a encon a e dade os pueblos con una ac i idad pesque a”, po lo que,
con espec o al o igen de las co adías de pescado es gallegas, señala que
“pa imos desde la Edad Media, conc e amen e desde el siglo XII, cuando
enemos su icien es no icias de ac i idades pescado as” (Calo Lou ido, 1997b,
p. 204), pues de esos iempos poseemos abundan e documen ación sob e las
comunidades de pescado es que pueblan las cos as gallegas. Rumeu de A mas
(1981) −quien a i ma que en el siglo XII las co adías es án pe ec amen e
o ganizadas en oda la cos a can áb ica “de Bayona a Baiona” (la de F ancia y
la de Galicia)− indica que el Fue o de San Sebas ián, que decla a a las na es
“lib es e ingenuas”, implica que con an e io idad a los años 1149 y 1180 se
ealizan de un modo adicional in e cambios me can iles y que exis e una
“ ue e co ien e ma ine a”. En e las más an iguas del e i o io español es án
las co adías de Pon e ed a, de Tuy y de Vigo.
En odo caso, son muchas las co adías que su gen en es a ie a y, en e las
de más ancia adición, enemos cons ancia de las siguien es (G an
Enciclopedia Gallega, 1974), además de las nume osas co adías bajo la
de oción de la Vi gen del Ca men75 que se ex ienden po odo el e i o io
73 Res os de ce ámica encon ados en la cos a no e de la ía de Vigo.
74 Los píos de salgadu a, es deci , ba eños dedicados a la salazón del pescado.
75 En e ellas des aca la co adía del Ca men de Vi e o, como es el caso de la de la pa oquia de
San Ma iño de Sob án (2 de julio de 1551).
Con ex o ins i ucional: del isomo ismo écnico...
73
galaico:
• En 1575 se c ea la co adía de Nues a Seño a del Rosa io en la Colegia a de
Vigo.
• Las co adías de Ve ac uz, de San And és y del Espí i u San o ( odas ellas en
A Co uña) son an e io es, espec i amen e76, a los años 1559, 1598 y 1615.
• La co adía de la Real Audiencia se c ea en el año 157877.
• La co adía de San Miguel de la Villa de Bouzas (Pon e ed a)78, cuya
o ganización se conoce po el Lib o de la co adía del San ísimo Sac amen o
o de la áb ica de la Villa de Bouzas, cuya p ime a ano ación co esponde al
año 1680.
• En Vi e o, as la pes e del año 1598, el pueblo se encomienda a San Roque,
a cuyo san o es á dedicada una co adía desde iempos inmemo iales.
• La co adía de los San os Após oles de Pon e ed a iene su o igen en el año
1693 y se ins ala en la iglesia de San Ba olomé. En o no a esa misma echa
nacen ambién las co adías de la Mise ico dia y de la Concepción, en
Pon e ed a, llegando a alcanza una impo an e no o iedad po las ob as de
ca idad que en onces ealizan.
• En la pa oquia de San Ped o de Campañó, en Pon e ed a, an a des aca po
su ele ada popula idad las co adías del Rosa io, de la cual se conse an
hojas pa oquiales del año 1693, y la de las Ánimas, que nace en el año 1714
sob e la base de una asociación piadosa.
• En A Co uña, y más exac amen e en la localidad de Po o do Son, des acan
las co adías de Nues a Seño a de la Mise ico dia, de San Vicen e, de San
Roque y la del San ísimo Sac amen o. Con espec o a las dos p ime as
podemos deci que son an e io es al año 172779.
76 Es os da os se undamen an en documen os que ob an en manos de los monjes anciscanos, en
los cuales se puede cons a a cómo las ci adas co adías con a an la celeb ación de misas con esa
ins i ución eclesiás ica.
77 Según esc i o del pad e Te ones, echado en el año 1607, ins alándose en la audiencia de A
Co uña.
78 En cuya pa oquia se ene a la co adía del San ísimo Sac amen o.
79 Dado que en esa echa iene luga un en en amien o en e los g emios de ma y de ie a al no
pone se de acue do sob e quién había de po a el anda de San Vicen e en la es i idad de San
An onio de Padua, lo que nos ga an iza el ca ác e ma í imo de los p ime os.
Con ex o ins i ucional: del isomo ismo écnico...
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2.2.2. G emios y co adías: inalidades o iginales
“En el siglo XII p edomina el «o icio»; en el siglo XIII p edomina la «co adía
g emial»; en el XIV la «co adía-g emio», y po úl imo, en los siglos XV, XVI,
XVII y XVIII subsis en el «g emio» y la «co adía» con un ca ác e
independien e. Aun es a elación de p edominio alla ecuen es eces, y no
es di ícil obse a en la misma en idad, y a a és de sus dis in as
o denanzas, una ca ac e ís ica g emial o de co adía, o ambas mezcladas en
la misma o denanza”.
Aso ey (1945, p. 331)
El mo i o úl imo de la c eación de las co adías de pescado es, según
Mo eda O oza (1966), obedece a la necesidad de cong ega es ue zos en
épocas de la Reconquis a de los e i o ios dominados po los á abes, iniciada
po los c is ianos a p incipios del siglo VIII. Las ci cunsc ipciones es i uidas
po Don Pelayo y po sus suceso es has a los siglos XII y XIII necesi an de una
o ganización especial, que log e que clases y g emios uncionen de un modo
au ónomo y que aglu ine ecu sos indi iduales a e ec os de alcanza la
in eg idad e independencia nacionales. El nacien e Es ado cen al no puede
esol e odos los p oblemas que po en onces se o mulan80; es necesa ia una
o ganización de asis encia mu ua, a la que se le a ibuye un iple obje i o:
eligioso, de de ensa e i o ial, y de soco o y egulación labo al de la
indus ia. El Código de de echo canónico81 (1917) mues a a la co adía como
asociación de ieles, do ada de una o ganización je á quica que p e ende el
c ecimien o del cul o público, añadiendo que en Galicia desde echas muy
emp anas se cons i uyen odo ipo de co adías, aunque alcanzan mayo ue za
cuando se si úan bajo la p o ección de un san o que los asis e ma e ial y
espi i ualmen e. López Ca ei a (1997, p. 151) p ueba que “en ese ambien e los
ciudadanos o ganizan su ida, an e odo económica. Con endencia a
ag upa se po o icios... se es uc u an co po a i amen e, in eg ándose los que
desempeñan la misma p o esión en una co adía que, bajo la ad ocación de un
san o pa ono, egula el uncionamien o económico (p ecios, sala ios,
calidades, e c.) y p es a asis encia social a los miemb os”. Sob e es e
pa icula , Maiz (1993) alude a la necesidad de man ene un o den ecológico,
80 Las cons an es y de as ado as incu siones de los ejé ci os de Almanzo , especialmen e en las
cos as no e y no oes e, que obligan a man ene una es ic a igilancia, y el escaso desa ollo y
medios de la lo a que hacen que la p o esión pesque a sea ex emadamen e pelig osa (po los censos
poblacionales que se conse an de los siglos XIII a XVIII en las illas ma ine as del Can áb ico
exis e un ele ado núme o de iudas).
81 Canon de 700 a 725.
Con ex o ins i ucional: del isomo ismo écnico...
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En odo caso, Vila Pé ez (1989) y Mo eda O oza (1966) señalan que las
p ime as he mandades de pescado es de las que se iene cons ancia son las de
las Villas y Ma ismas de los Reinos de As u ias y Galicia, cons i uida en el año
129586 y la de las Villas y Ma ismas de Cas illa o ganizada en el año 1296. Con
espec o a es a segunda he mandad, Rumeu de A mas (1981) a i ma que, con
base en los p i ilegios y anquicias o o gados a las co adías po Al onso VII,
se an c eando en e ellas lazos de unión, que culminan en la “He mandad de
las ma ismas”, cuyo o igen se localiza en el año 1296 en la illa de Cas o
U diales. El obje o de es a he mandad es la de ensa de los ue os y buenos usos
cons i uidos po Al onso VII el Empe ado . Inicialmen e la con o man las
co adías de San ande , La edo, Cas o U diales, Be meo, Gue a ia, San
Sebas ián, Fuen e abía y Vi o ia, asociándose pos e io men e A ilés, A
Co uña, Noia y Baiona de Miño. Es en onces cuando ecibe el nomb e de
“He mandad de las Villas de la Ma ina de Cas illa con Vi o ia”. Desde el
momen o de su cons i ución, los li igios o i alidades que pudie an su gi se
habían de esol e po medio del a bi aje de una co adía neu al. El pode que
adquie e es a he mandad es ex ao dina io an o en el ámbi o nacional como
in e nacional, llegando incluso a i ma paces y alianzas como si de un Es ado
independien e se a ase87. Mo eda O oza (1966) ambién man iene que la
acción g emial de las he mandades lle a no sólo a ep esen a a sus asociados
an e los seño es y los eyes peninsula es sino que, además, consigue que los
mona cas ingleses y anceses les concedan un especial a o, buscando su
alianza. El decli e de es a he mandad empieza du an e el einado de Ped o I,
quien cede sin e ec o el Seño ío de Cas o U diales y Vizcaya. No obs an e,
86 González Mínguez (1974) ealiza un es udio sob e las he mandades exis en es en el einado de
Fe nando IV de Cas illa, si úa en ese mismo año el su gimien o de la he mandad de los Concejos del
Reino de León y Galicia, hecha en las Co es de Valladolid en el año 1295. Así, la ca a de
he mandad es á i mada en Valladolid el 12 de julio de ese mismo año.
87 Así, po ejemplo, los mona cas Al onso X y Sancho IV p e enden su apoyo en las luchas in e nas
que en e ellos u ie on, Fe nando IV les concede impo an es p i ilegios, y Al onso XI de Cas illa se
si e de la he mandad pa a la conquis a de Algeci as. Luchan en la Gue a de los Cien Días a a o de
Felipe IV de F ancia con a Edua do III de Ingla e a, lo que p o oca las quejas de és e, así como la
solici ud de que sean impedidos sus a aques a las cos as inglesas. La p opia he mandad en ía a sus
embajado es a Lond es, llegando el 1 de agos o del año 1351 a un acue do ( a i icado po las Co es
de Valladolid) con Edua do III, consis en e en una egua en las hos ilidades, la epa ación mu ua de
los daños causados y el lib e come cio y pesca de los españoles en las cos as de Ingla e a y de
B e aña. Las co adías de pescado es deben a i ica es e acue do y así lo hacen en una eunión
celeb ada al e ec o en Fuen e abía.

Con ex o ins i ucional: del isomo ismo écnico...
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siguen pa icipando en con lic os bélicos: con a Ingla e a, a a o del conde
de Buelna (Ped o el Niño) en la época de En ique II; y con a el conde de
Pemb ooke de Ingla e a en los comba es de Rodchale ( einado de En ique II),
en ayuda de Amb osio Bocaneg a. Finalmen e, es a he mandad su e un
p oceso de eadap ación cuando los Reyes Ca ólicos, en pe secución de sus
ines polí icos −es ando ya i memen e asen ados en el pode −, some en a las
co adías a la legislación común en el año 1498.
Con espec o a las co adías del su de España, Se illa y la cos a gadi ana,
impo an e oco de ma ean es y pescado es, ambién cuen an con su p opia
he mandad, además de un hospi al (del Espí i u San o, en Se illa). Los pilo os,
na ie os y con amaes es o man he mandad bajo el nomb e de co adía de
Nues a Seño a del Buen Ai e, San Ped o y San And és, y los ma ine os
cons i uyen la he mandad de San a Ana. Ambos poseen ambién hospi ales
p opios.
2.2.4. Es uc u a y uncionamien o de la co adía: una o ganización
o mal
“El co po a i ismo se puede de ini como el sis ema de ep esen ación del
in e és en el que las unidades cons i u i as se o ganizan en un núme o
limi ado de ca ac e ís icas indi iduales, obliga o ias, no compe i i as,
je á quicas y uncionalmen e di e enciadas, econocido y legi imado (si no
c eado) po el Es ado”. Schmi e (1974, p. 93)
Con espec o a las condiciones de acceso a la co adía, E ko eka (1991)
a i ma que, como co po aciones de ca ác e p o esional, es án in eg adas po
los ma ean es del luga 88, de endiendo la exclusi idad de su composición en e
a los p edicados de mo imien os libe ales su gidos a pa i del siglo XIX. Tena
Ga cía (1997, p. 347) apun a que las co adías de los siglos XIII-XVI89 “e an
co adías ce adas, ya que ag upaban exclusi amen e a odos los p o esionales
de los que hoy pod íamos llama o icios del ma ”.
88 Así, pa a ing esa en las co adías y g emios de ma ean es de Po ugale e se debe de se asco y
ma ine o, ene menos de 40 años y goza de buena salud (Rumeu de A mas, 1981).
89 Di ididas en g emios mayo es y meno es, mo i o po el cual las asimila a las o ganizaciones
ex iles i alianas y lamencas.
Con ex o ins i ucional: del isomo ismo écnico...
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En algunos g emios se es inge mucho la en ada90. Así, Delgado Cen-
dago agala za (1998) indica que pa a se socio de las co adías be meanas se
ha de se p opie a io de alguna emba cación, de mane a que el a mado debe
insc ibi p e iamen e a la emba cación y luego a su ipulación 91. En el caso
conc e o de algunas co adías gallegas, inicialmen e no se da acceso más que a
los descendien es di ec os de co ades a ones. No obs an e, es a pos u a an
90 Alegando que la co adía iene que gas a mucho en en ie os; en o as no pueden en a sol e os
y, de pe mi í selo, ienen que paga un al o p ecio po ello.
91 Según el a ículo 2 de las o denanzas de la co adía de Be meo del año 1886.
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exclu-si is a a a sua iza se en el siglo XVI al consen i el ing eso no sólo a
descendien es indi ec os (desde ye nos a bisnie os de co ades) sino ambién a
las muje es −incluso en algunas que pe mi en la en ada a muje es, las iudas
de co ades ienen que paga meno cuo a de en ada−.
En é minos gene ales, el acceso a las co adías en Galicia, al y como
a i ma López (1990), es di e en e según se a e de co adías u banas o u ales.
Las co adías u ales apa ecen cons i uidas po odos los ecinos, incluso
exis en algunas a las cuales han de a ilia se obliga o iamen e odos ellos, y sólo
en algunas co adías se impone la limi ación geog á ica92. En el caso de
las co adías u banas, la inco po ación de odos aquellos que lo demanden es
la no ma gene al. No obs an e, en es os núcleos de población exis en algunas
co adías que es ingen la admisión po azón del o icio, ca go o posición
social. Las co adías g emiales cons i uyen un caso apa e, pues o que la
pe enencia a ellas es casi obligada si se quie e eje ce un o icio (es la co adía
la que ma ca las di ec ices en el desa ollo de ese o icio). Supe adas las
es icciones iniciales, si las hubie e, las condiciones pa a en a se suelen
limi a al pago de una cuo a inicial y de una can idad anual93.
Sus miemb os son, según E ko eka (1991), los maes es o dueños de ba co
−ocupan el p ime luga de la o ganización−, seguidos po los ma ine os o
pescado es comunes, si uándose en úl imo luga el g ume e o muchacho.
Filguei a Iglesias (1974), po su pa e, dis ingue dos ipos de co ades: los de
“cáma a” o “de banco” (maes os o maes es y o iciales o pescado es) y “los
comunes” (ap endices o muchachos, pudiendo inclui se en es e g upo a
co ades de o os o icios y o as e os)94. Indica, además, que le ados, médicos,
92 En el sen ido de que esul a poco p ác ico a la ho a de asegu a se el cob o de las cuo as de
en ada y can idades anuales cuando el in eg an e no esida en el á ea de o igen de la co adía.
Además, se a a ambién de e i a un gas o excesi o de ce a po causa de asis i a en ie os y
unciones ela i amen e alejadas.
93 En algunas co adías no se exige el pago de esa cuo a inicial; en las demás oscila en unción de la
inalidad de la o ganización. Así, suele se educida en las de de oción y más ele ada en las
g emiales, que buscan no sólo a ende a la ac i idad de la co adía sino egula median e las cuo as la
concu encia en el eje cicio labo al.
94 La p eocupación po los o as e os en los g emios del ma e a impo an e en Galicia. Así, la
co adía de San Miguel de Pon e ed a da en e amien o no sólo a los a iliados sino ambién a los
o as e os.
Con ex o ins i ucional: del isomo ismo écnico...
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clé igos y ce e os son ambién componen es habi uales de muchas co adías
( igu a 1).
Figu a 1.- Tipos de co ades de la co adía g emial
Co ades de cáma a: maes es o dueños de lancha
Co ades de banco: ma ine os o pescado es
Co ades comunes: ap endices, g ume es o muchachos
O os: le ados, médicos, clé igos, ce e os...
FUENTE: Elabo ación p opia.
La exis encia en el seno de la co po ación de los maes es o dueños de
lancha da a de las o denanzas más an iguas y su pe manencia se ex iende has a
el siglo XIX. La posesión de na ío95 los di e encia de los demás co ades,
si uándolos en la cima de la pi ámide g emial. Eje cen un e dade o
monopolio96. Tal es así que Tena Ga cía (1997, p. 348) indica que eje cen los
pues os de con ol “p o ocando una capi alización de los ca gos de
mayo domo y abad, ec o es de la co adía”. Pa a pode ocupa el g ado de
maes o es necesa io el desempeño p e io de las unciones de o icial,
desa ollando un abajo a jo nal bajo las ó denes de o o.
Los ma ine os o pescado es son p o esionales de su o icio y, en la mayo
pa e de los casos, su ca encia de ecu sos económicos les hace pe manece en
95 Cabe dis ingui en e la posesión de lancha o bo e de pesca y de emba caciones dedicadas a la
pesca de al u a. No malmen e, la posesión de lanchas es lo más ecuen e en la ac i idad g emial.
96 Los maes os ob ienen es e í ulo median e un examen y, aunque el g emio eje ce sob e ellos una
es ic a igilancia y con ol de su ac i idad, cuen an con bas an e pode en su seno. Así, son ellos
quienes ocupan ca gos en el g emio, con olan los exámenes e incluso pueden e i a que és os se
celeb en. También consiguen ehui la en ada de pe sonas de o os luga es a in de hace he edi a ios
los ca gos ya es ablecidos den o del g emio.
Con ex o ins i ucional: del isomo ismo écnico...
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esa posición de po ida, aún cuando sus conocimien os sean supe io es o
iguales a los del maes e. Cob an en especie, de acue do con el olumen de
cap u as, y la du ación de su con a o depende del abajo que ealicen: cuando
se a a de pesca de al u a du a lo mismo que el iaje, y en los casos de pesca
es acional du a lo mismo que és a. Es habi ual que se exija a los ma ine os
apo a los u ensilios necesa ios pa a su abajo, aunque sea el p opie a io del
ba co quien les acili a el dine o necesa io pa a adqui i los.
Los g ume es o muchachos son ap endices que desa ollan a eas de apoyo y
ayuda a la ipulación en los iajes que apalab an con el p opie a io de la
emba cación.
La co adía cuen a con una es uc u a es amen al ue emen e je a quizada.
En es e sen ido, Delgado Cendago agala za (1998) a i ma que aunque odos
los socios se some en a los de echos y debe es que es ablecen las o denanzas97,
no implica que engan las mismas p e oga i as y obligaciones, pues la
ep esen ación y pa icipación en los ó ganos di ec i os de la ins i ución a a
se di e en e. Así, a pa i del siglo XVIII se iende a la a is oc a ización y
ola quización de los ó ganos di ec i os98, pues o que se con o man únicamen e
po a mado es y pa ones. Es más, el p i ilegio de la an igüedad es an g ande
en algunas co adías que en el cabildo o jun a gene al cada co ade iene
asignado un asien o en unción de la an igüedad y los más jó enes no pueden
habla has a que el más an iguo les conceda la palab a, pudiendo sucede
incluso que engan que o mula sus pe iciones a la jun a gene al po esc i o
(Filguei a Iglesias, 1974).
En unción de las apo aciones ealizadas espec o de la o ganización
in e na de las co adías medie ales po E ko eka (1991), Delgado
Cendago agala za (1998), Filguei a Iglesias (1974) y Rumeu de A mas (1981),
97 A ículo 5 de las o denanzas de Be meo del año 1886.
98 En las o denanzas de Be meo del año 1886 se señala especí icamen e (a ículo 8) que sólo
o man pa e de la jun a gene al los dueños a mado es de las emba caciones y sus pa ones imoneles.

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podemos es ablece su o ganig ama je á quico y uncional, con igu ado según
se p esen a en la igu a 2.
Los ó ganos ec o es son la jun a de co ades y el mayo domo.
La jun a de co ades − o mada po p esiden e, icep esiden e, sec e a io y
cua o ocales− es el ó gano colegiado sup emo de la co adía. Sus unciones
de gobie no son p incipalmen e las de designa a los ca gos unipe sonales de la
co adía y da solución a las cues iones de o denación y es uc u a de és a.
Las euniones que celeb an son de dos ipos: jun as elec i as anuales99 y
jun as o dina ias100, con ocadas101 no malmen e po el mayo domo o abad del
g emio102. En algunos g emios cualquie co ade puede solici a la celeb ación
de jun a gene al cuando se a e de deba i algún asun o del in e és gene al de
la co adía. Una ez ci ados los co ades, és os ienen la obligación de asis i 103,
aunque las o denanzas no es ablecen un quo um mínimo104 pa a la celeb ación
99 El día de su celeb ación suele coincidi con el de la es i idad del pa ono de la co adía, lo que le
da a la solemnidad del ac o un cie o ca ác e es i o. En ella se nomb a a los al os ca gos (a la
di ec i a en an e y a su pe sonal adminis a i o y écnico), y se e i ica la ges ión de la salien e.
100 Pa a a a los emas ela i os a la ida de la co adía. No se localizan en echa de e minada, sino
cuando el uncionamien o no mal de la co po ación lo equie e.
101 Bien median e anuncio público o po no i icación indi idualizada a cada uno de los co ades; sin
emba go, el c ecien e deseo de los mona cas de in e eni en la ida de los g emios hace que es a
acul ad se ea amenazada al a a de limi a la (imponiendo la obligación al mayo domo de solici a
licencia municipal pa a con oca a los co ades a la jun a o eniendo que con oca ambién a la
máxima au o idad del municipio) e incluso de elimina la (a ibuyendo al alcalde la po es ad de
con oca los cong esos g emiales).
102 Según E ko eka (1991, p. 124), “en la mayo ía de los casos en los que la asis encia del alcalde
a la jun a apa ece documen ada, se explici a que su pa icipación en las sesiones se lle a a cabo en
calidad de p esiden e; como al, el ep esen an e del concejo solía ocupa una posición des acada y
p eeminen e en las asambleas de co ades, ocupándose undamen almen e de o dena las
delibe aciones, ga an iza la disciplina y con ola la legalidad de los acue dos que se adop a an.
Po el con a io, donde la p ime a au o idad municipal no log ó asegu a su p esencia en el
cong eso de los ma ean es, la in i ulación de p esiden e de la jun a acabó ecayendo en el
mayo domo”.
103 Es a imposición es á ecogida en las o denanzas de la co adía jun o con una se ie de medidas
sancionado as, a in de que las ausencias no pa aliza an el uncionamien o de la en idad. Aún así, a
pa i del siglo XVII en algunas co adías, po concen a se el con ol en manos de los dueños de los
ba cos, se limi a la p esencia de los co ades no p opie a ios, llegando incluso en el siglo XVIII a que
en algunas co adías los p opie a ios se eúnan, sin con a con la p esencia de los demás, pa a a a
emas de muy di e sa índole. Hay co adías en las que se es imula la p esencia, o o gando inmunidad
a aquellos co ades que engan causas pendien es con la jus icia (bien de o den ci il, bien de o den
penal) en an o du a la jun a, e incluso du an e el iempo que le lle e desplaza se al luga de sesiones
y eg esa .
104 Es a ca encia apa ece suplida po la cos umb e. Así, po és a, cuando hay un quo um pequeño se
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de las euniones. Se emplazan en muy di e sos luga es105, siendo a pa i del
siglo XIX cuando empiezan a con a con locales p opios o sedes g emiales.
Figu a 2.- Es uc u a o ganiza i a de la co adía g emial
JUNTA DE COFRADES
Ó gano colegiado de gobie no
supe io de la co adía
MAYORDOMO
Ó gano unipe sonal de gobie no
Vica io Veedo Con ado mayo Señe o Juez
T ansmi e el
con enido de las
o denanzas y igila
su obse ancia
Con ola e
inspecciona a los
ag emiados en el
eje cicio de su
o icio
Elabo a los
egis os de las
en as de pescado
y e ec úa los pagos
a las emba caciones
Vela po la
segu idad de
los ag emiados
Di ime con lic os
en e asociados y
simila es
Teso e o A alaye o Con acon ado Con aseñe o Capellán
Ges iona los
ondos y di ige la
en a de pescado
A is a la
p oximidad de
ballenas
Auxilia al con ado
en sus come idos Denuncia las
con adicciones
en e a isos de
señe os
Se enca ga del
cul o
Fogone a Gua da Gua da/s Alguacil/es O os
Señala pelig o en
los a eci es Realiza unciones
adminis a i as Vigilan las
emba caciones en
pue o
Hace públicos
asun os de
ac i idad
Ba ende as y
“pasage os”
FUENTE: Elabo ación p opia.
El mayo domo es el ó gano unipe sonal más impo an e de la co adía106. Se
llama ambién abad o capi án. Su designación107 puede hace se po elección108,
suspende la celeb ación de la eunión. Se p e ende con ello e i a si uaciones de pica esca ales como
ap o echa de e minadas ausencias pa a decidi sob e cues iones en las que hay posiciones
encon adas. Los eglamen os ambién incluyen con mucha ecuencia p ecep os de obliga o ia
obse ancia, a ando de e i a si uaciones de deso den p o ocadas po insul os o po conduc as
i espe uosas en e los miemb os de la co adía.
105 Así, inicialmen e hay una endencia muy ma cada a euni se en el al a o capilla del pa ono en
la iglesia pa oquial. Más a de, al impedí seles celeb a las euniones en las iglesias, se an a
aslada a a enales, a muelles (cuando el iempo se lo pe mi e), a casas consis o iales, a hospi ales, e
incluso a la i ienda del mayo domo. También son luga es de eunión el campo del iglesa io, el a io
y la casa del esc ibano.
106 Rumeu de A mas (1981) a i ma que en las co adías de ma ean es los mayo ales u ie on un
pode más absolu o que las au o idades de las co adías g emiales y que eje cie on, además,
ju isdicción plena econocida po los mismos Reyes Ca ólicos. Así, incluso pueden alla en li igios
de cie a cuan ía, admi iéndose apelación a sus e edic os an e cua o maes es de la co adía.
107 No malmen e son las o denanzas y los acue dos adop ados en jun as los que indican los equisi os
que el mayo domo debe euni pa a se elegido (una edad mínima, que suele onda los 25 años; se
ma ean e de p o esión; es a adsc i o al g emio; y, no malmen e, se maes e de lancha). En algunas
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po so eo, combinando ambas modalidades o a ibuyendo al mayo domo
salien e la a ea de nomb a a su sus i u o, obligándose al elec o a acep a el
ca go po apa ece así ecogido en las o denanzas. Es a acep ación obliga o ia
iene como obje i o e i a que se pa alice el uncionamien o de la ins i ución
po ca ece de es a igu a. Es nomb ado en la jun a de co ades pa a un pe íodo
que suele se de un año, con ado a pa i del día de su designación, en un ma co
de g an solemnidad. En algunas co adías, además de p es a ju amen o de su
ca go, iene que apo a una ianza en el meno plazo posible (p esen ando
iado es o a ec ando sus p opios bienes como ga an ía de su hon adez en el
eje cicio de su p o esión).
Las unciones del mayo domo son amplias y de di e sa na u aleza: con oca
a la jun a, le p opone inicia i as y ga an iza la obse ancia de sus esoluciones,
así como de las o denanzas, disponiendo pa a ello de po es ad sancionado a y
disciplina ia; a a de lima aspe ezas en e co ades y esuel e plei os en e
ellos; ep esen a a la co adía en p ocesos judiciales y ac os sociales o
eligiosos y, cuando le apode an pa a ello, lle a a cabo ges iones y ope aciones
ju ídicas y económicas; además, se ocupa del man enimien o de o icios (sob e
odo de la celeb ación de ce emonias eligiosas en a o de los co ades
allecidos), de la conse ación del al a del pa ono y de e mi as u o os
ecin os eligiosos de la co adía.
El eje cicio de la mayo domía o o ga una se ie de p i ilegios a su i ula .
Así, en la mayo pa e de las co adías se p ohíbe en sus eglamen os in e nos
incu i en conduc a i espe uosa109. Pe o no odo son p e oga i as, ya que el
mayo domo iene la obligación de pe manece en el pue o, no pudiendo
ausen a se du an e pe íodos de iempo p olongados (a no se que deje sus i u o)
y ampoco puede eje ce o a ac i idad (sob e odo si és a es á elacionada con
el eje cicio del ca go). El incumplimien o de las obligaciones de su ca go o la
co a-días se exigen, además, equisi os ales como no se deudo de la co adía, ene una conduc a
guiada po p incipios é icos, e incluso dispone de una cie a cul u a (sabe lee y esc ibi , al menos), e c.
108 En la mayo pa e de las co adías hay uno o dos mayo domos elegidos po o ación en la jun a
gene al o en jun a de maes os examinados. En caso de que en la elección haya empa e, le
co esponde al maes o más an iguo de e mina quién se á nomb ado mayo domo de la co adía.
109 Incluso, como apun a E ko eka (1991), en algunas co adías se en ega al mayo domo un pa de
zapa os, pues o que su es ancia con inuada en el pue o de e io a no ablemen e el calzado.
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al a de diligencia suponen la imposición de mul as po pa e del g emio. La
emune ación del ca go de mayo domo a ía según la co adía de que se a e:
puede pe cibi un sueldo ijo anual, una pa e de la en a del pescado en la
lonja, o una combinación de las dos modalidades.
El pe sonal al se icio de la co adía es el siguien e:
• El ica io: En el siglo XV es a igu a aún no apa ece pe ec amen e
delimi ada, con undiéndose con la del mayo domo, ya que en aquellas
co adías en las que no cuen an con un mayo domo es el ica io el que
desempeña las unciones de aquél. Se á a pa i del siglo XVI cuando se
de inan sus unciones. Ha de ansmi i (jun o con los mayo domos) los
con enidos de las o denanzas a aquellos co ades que ing esen de nue o en la
en idad, así como no i ica con enien emen e las modi icaciones que se
ayan p oduciendo a los miemb os de la co po ación; ha de gua da una de
las copias de las o denanzas y ela po su cumplimien o, ejecu ando en su
caso las mul as que se impongan po su no obse ancia, debiendo colabo a
en es a a ea con el ica io, si es p eciso, los demás co ades y los jus icias
o dina ios de las illas y sus minis os; ambién ealizan a eas de
ep esen ación110; y en algunas co adías, como la de ma ean es de
Pon e ed a, eje cen de jueces sin necesidad de juicio.
• El eedo : Es a igu a nace en el siglo XVI con la inalidad de con ola e
inspecciona a los ag emiados111.
• El señe o, alcalde de ma o en ado : Exis en en algunas co adías y su
inalidad es la de ela po la segu idad de los ag emiados en el eje cicio de
su ac i idad. Pa a ocupa es e pues o se equie e ene conocimien os sob e
clima ología y sob e cómo és a in luye en las condiciones ma í imas. En cada
co adía suele habe a ios señe os, siendo sus unciones las de decidi si se
puede sali a aena a endiendo a las condiciones que el ma p esen e;
además, obligan po señas a los ba cos que es án en al a ma a que uel an a
pue o cuando el ma les es ad e so, y hacen cumpli las o denanzas en
110 Tales como po a el es anda e en las p ocesiones en las que el mayo domo no es á obligado a
acudi .
111 Según Filguei a Iglesias (1974, p. 219), los eedo es “se enca gaban de ela po odo lo
ocan e al o icio y da cuen a a los alcaldes pa a que cas iguen a los in ac o es con o me a las leyes
del eino y a las o denanzas municipales”.
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5) Asis encia social a los co ades necesi ados. Es és a una de las ac i idades
más ep esen a i as de las co adías. Se ma e ializa en apoyo económico,
medicinas y asis encia médica a co ades en e mos, en la dis ibución a los
ma ean es ancianos en condiciones de abaja en e las emba caciones
ag emiadas, ayudas a iudas y hué anos, an icipos o ayudas a las amilias
ma ean es cuando po las condiciones del ma no se pueda sali a aena ,
soco o a los co ades p isione os en cá celes ex anje as a in de que
puedan sali en libe ad, con ibución pa a el a eglo de las lanchas cuando
és as su an impo an es despe ec os, y el ap o isionamien o de a es y
cebos a los co ades que lo necesi en. López (1990, p. 186) o o ga ambién
un papel undamen al a es a a ea den o de la ida de la co adía, llegando a
ealiza la siguien e ase ción: “su ac i idad puede conside a se una
mani es ación y un medio pa a alcanza dos ines básicos: a ende a unas
necesidades de ca ác e espi i ual, y cub i unas ca encias de ipo social,
económico o p o esional”. Pa a Rumeu de A mas (1981, p. 149) se
islumb a en odo momen o “una p eocupación cons an e, no an solo po
asegu a se con a los iesgos de en e medad y mue e, sino ambién, y con
especial in e és, con a los de ejez, in alidez, iudedad y o andad”. López
(1990) ex iende es a ac i idad de a o a e ce as pe sonas ajenas a la ida
de la co adía decla ando que es común en odo ipo de co adías la
asis encia a pob es, pe eg inos y ajus iciados en la mue e, en ie os y
une ales. Incluso alguna co adía, como es el caso de la de San And és de
A Co uña, sos iene económicamen e un hospi al126 pa a pob es, pe eg inos y
ex anje os (Díaz de Rábago, 1989).
En es e sen ido, las O dina ionis ipa iae127 y el Llib e del consola del
ma 128 pueden conside a se como los p ime os ex os legales españoles en
los que se señala que los acciden es de abajo han de se epa ados
se aya a en ola nue amen e.
126 Desapa ecido en el año 1589 as un incendio p o ocado po el ejé ci o inglés.
127 Las O dina iones ipa iae, “son las o denanzas pa a la policía y gobie no de las
emba caciones me can es de la ibe a de Ba celona, edac adas po los p ohomb es del ma de
dicha ciudad, y ap obadas po Jaime I el Conquis ado el 7 de sep iemb e de 1258” (Rumeu de
A mas, 1981, p. 156).
128 “El «Llib e del consola del ma », cali icado muy jus amen e como el p ime código de de echo
ma í imo, en su í ulo III, al a a de las obligaciones del pa ón y los ma ine os de la ipulación,
se e ie e al segu o de acciden es de abajo en el ma ” (Rumeu de A mas, 1981, p. 157).

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económicamen e.
6) Con ibución en las ac i idades eligiosas de la co adía. Cons ucción de
emplos y e mi as, comp a de o namen os y es idu as sag adas,
iluminación del al a del san o pa ón de la co adía, pompas úneb es,
imposición en algunos casos de la obligación de asis i a los en ie os de los
miemb os de la co adía, misas po el alma de los co ades allecidos...
Apa e, según López (1990), las co adías ienen como come ido omen a
de ociones pa icula es bajo la ene ación (euca ís ica, ma iana...) en o no
a la que se cons i uyen129. La pa icipación en p ác icas eligiosas se
ex iende a las p omo idas po o os ámbi os sociales: in e ienen
ecuen emen e en celeb aciones eligiosas de ca ác e público, en
es i idades eligiosas locales... Pa alelamen e a la celeb ación eligiosa
como al, ealizan celeb aciones de ca ác e p o ano, ales como comidas de
he mandad que an o isi ado es episcopales como au o idades ci iles
obse an con ecelo (pa icula men e en la segunda mi ad del siglo XVIII).
Descansa con cie a ecuencia en las co adías la a ea de o ganiza es ejos
ales como p oclamaciones, co onaciones, nacimien os, ma imonios y
pompas úneb es eales, ic o ias mili a es y llegadas de obispos a sus
diócesis espec i as.
7) O a de las unciones de las co adías, a amen e es udiada, sob e odo en el
caso gallego, es la con ibución a la p omoción y conse ación de
elemen os a ís icos. Como ad ie e Díaz de Rábago (1989, p. 92),
“ eco demos po úl imo que a nues os g emios de ma se deben iglesias
que son joyas del a e, y la undación de colegia as”.
2.2.5. In e ención del Es ado en el desa ollo e olu i o de las
co adías de pescado es a pa i del siglo XII
“Desde sus mismos o ígenes, el mo imien o g emial ue acogido con
mues as de suspicacia y ecelo po pa e de los mona cas cas ellanos. Es a
ap ensi a ac i ud de la au o idad egia se adujo ya emp anamen e en una
lis a de disposiciones p ohibi i as que, si bien ole an la exis encia de
co adías con ines píos y humani a ios, insis ían de un modo casi obsesi o
129 Tal es el caso de la co adía del San ísimo Sac amen o de Rianxo, que en el año 1738 es ablece
la celeb ación anual de la no ena al Co azón de Jesús.
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en la necesidad de pone co o a lo que, en la e minología de la época,
apa ecen denominadas como ligas, monipodios, con ede aciones, ju as o
ayun amien os malos”.
E ko eka (1991, p. 35)
El égimen ju ídico ela i o a g emios y co adías se empieza a cons i ui en
el anscu so de la Edad Media (siglos IV-XV) a la Edad Mode na (siglos
XV-XVIII), aunque ya en echas an e io es se islumb an a isbos del con ol de
los mona cas. En el siglo XII su gen co os y bu gos ma í imos y se comienzan
a dic a o denamien os –po manda o eal o seño ial, po in e eses de los
monas e ios o po decisión de los g upos más des a o ecidos− que an a egi
la ac i idad de poblaciones ales como Vi ei o, Ribadeo, Baiona, A Gua da...
(Calo Lou ido, 1994). La causa de es e ecelo se encuen a en el ya comen ado
ca ác e exclusi is a de los g emios y en la solida idad exis en e en e sus
miemb os, que acili a el en en amien o con la au o idad y con o as
co po aciones o co adías130. Las co adías, además, u ilizan a eces el pode
económico y social que les o o ga su ac i idad pa a impone sus c i e ios,
incu iendo en lo que a los ojos egios cons i uyen excesos.
Así, ya en el año 1150 el ey Sancho de Na a a egula las co adías en el
ue o dado a San Sebas ián, y en el año 1203 el ey Al onso VIII es ablece las
condiciones pa a la c eación de áb icas de conse a de pescado; no obs an e, y
al mismo iempo, exime a las co adías de pescado es de ca gas iscales.
Al onso IX o o ga a la illa de Baiona ca a de población pesque a. Fe nando
III el San o pone de mani ies o el deseo de in e eni en la ac i idad g emial,
dic ando una se ie de disposiciones que a ec an a de e minados núcleos
u banos de su eino. Así, en los años 1237 y 1251 egula aspec os pesque os
ales como la caza de la ballena y la esolución de li igios en e pescado es en
el seno de las co adías131; concediendo, además, un p i ilegio de hidalguía a
los ma ine os y g ume es gallegos que in e inie on en la oma de Se illa en el
año 1248. Su hijo Al onso X el Sabio ap ueba leyes de alidez uni e sal
pa a odo el e i o io cas ellano-leonés, subo dinando la cons i ución de
130 Sin emba go, no son ecuen es los con lic os bélicos en e ellos ni se puede p oba que se
elacionen con bandas de pillaje.
131 Siendo el alcalde de ma de la co adía el que eje ce de juez.
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g emios, co adías o ayun amien os malos a la ap obación del mona ca132. En
las Co es de To o del año 1371 se uel e a ad e i el ecelo hacia es as
en idades co po a i as cuando En ique II an epone la cos umb e de los
pescado es can áb ico-o ien ales de sala el pescado en e al eclamo de las
co adías implan adas en As u ias y en Galicia. O o ejemplo es el ci ado po
Mo eda O oza (1966), quien ela a que en el año 1406 Juan II p ohíbe el
emba go po deudas a los ma ean es (p ime o a los de La edo y después a o os
pue os). En iempos de En ique IV y de los Reyes Ca ólicos la si uación
pe sis e; aunque, según Rumeu de A mas (1981), se les o o ga una mayo
au onomía133. En el año 1460 En ique IV ecue da a la co adía de pescado es
de San Ped o de San Sebas ián la necesidad de aca a lo ecogido en los
o denamien os de En ique III (Co es de Mad id) y de Juan I (Co es de
Guadalaja a), según los cuales ligas y ayun amien os enían p ohibido ealiza
con a os (ni monipodios) en pe juicio de la ciudad. Es e mismo mona ca, en
las Co es de Toledo del año 1462 an sólo admi e la exis encia de aquellas
co adías que ac edi en su ap obación egia; sin emba go, siguen exis iendo
co adías sin au o ización y no au o izadas basándose en la cos umb e134.
Los Reyes Ca ólicos (siglo XV), una ez uni icado el Es ado, in en an
homogeneiza la indus ia p omulgando o denanzas que a o ecen la
in eg ación −en e ellas, las o denanzas municipales, que se cons i uyen en
e dade os códigos indus iales egulado es del abajo−. Es a polí ica p oduce,
según Filguei a Iglesias (1974), un aumen o del núme o de co adías, a o ece
132 Es e a án con olado se puede cons a a analizando la ecopilación y ep oducción del a chi o
de la co adía de pescado es de Lequei io ealizada po En íquez Fe nández, Hidalgo de Cisne os,
Lo en e y Ma ínez (1991), e e ida al pe íodo que media en e los años 1325 y 1520.
133 Pues “si los an e io es eyes las necesi a on, con la o ganización de la a mada eal, po es os
úl imos, y su polí ica de es au ación del pode eal, habían de queda educidas a sus jus os lími es
de asociaciones p o esionales, aunque muy supe io es en acul ades de gobie no y ju isdiccionales
con espec o a los g emios de la época” (pp. 10-11).
134 E ko eka (1991) indica que las co adías sin au o ización, es deci , cons i uidas sin solici a
au o ización egia, no son ajenas al mundo del de echo; así, en el sis ema ju ídico cas ellano en la
Baja Edad Media y en la Edad Mode na exis e una adición basada en la cos umb e. Con las
co adías no au o izadas, a las que se ha negado la au o ización egia, ocu e p ác icamen e lo mismo:
sus in eg an es son conscien es de su ilegi imidad, lo que se pone de mani ies o en ocasiones ales
como a la ho a de llega a acue dos en e sus miemb os. De odas o mas, es as co adías no se
disuel en, sob e i iendo incluso a p ocesos judiciales y a los in en os de las au o idades
adminis a i as que p esen an su no au o ización como p incipal a ma en con a.
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la uni icación de los o icios y la e o ma de las cons i uciones de la mayo pa e
de los g emios ya exis en es. Es e au o de iende que los g emios gallegos
a a iesan uno de sus mejo es momen os en esa época que Ca ballo (1997, pp.
216-217) desc ibe señalando que “la ac i idad pesque a, que en la Edad Media
alcanza a me cados en el Medi e áneo y en el A lán ico, se man iene en el
siglo XVI. Pon e ed a, con un impo an e g emio de ma ean es, enía el
con ol de la pesca en la ía y el monopolio del pescado salado”. Mo eda
O oza (1966), po su pa e, a i ma que los Reyes Ca ólicos amplían las
unciones de p o ección que las co adías dispensan a sus a iliados pe o, no
obs an e, les p i an de oda posibilidad de ac uación en cues iones di e en es
(in e nas y ex e nas)135 a las conside adas como ípicas de su compe encia.
F en e a es a delimi ación de sus a ibuciones po pa e del pode egio,
conceden a los pescado es el í ulo de “seño es” del pescado ( ijosdalgo,
ma ean es y na egan es), concesión de nobleza, de ca ego ía social ele an e.
Es en onces cuando se con i man los p i ilegios de los homb es del ma de
Mu os, Noia, A Pob a do Deán, Vigo, A ousa, Pon e ed a, e c., po el que odo
ma ine o condenado se á conside ado hidalgo sal o en caso de aición (Calo
Lou ido, 1994).
En el año 1507 la eina doña Juana man iene la libe ad de con a ación
en e los pue os, aunque limi a las u ilidades de los in e media ios de la pesca.
En es a misma cen u ia, en cumplimien o de un p i ilegio concedido po el ey
Juan II, se pe mi e el ueque de pescado po igo y po o os p oduc os
de i ados de la ag icul u a con el monas e io del Paula , si uado en Sego ia.
135 En el año 1488 los Reyes Ca ólicos enca gan al co egido de Vizcaya la e isión de las
o denanzas de la co adía de San Ped o de Lequei io pa a pone in a los abusos, ligas, monipodios y
excesos que se come ían en su ju isdicción. Igualmen e, en el año 1488 el juez y pesquisado don
Diego A ias de Anaya pe sigue a la co adía de ma ean es de San a Ca alina de San Sebas ián po los
abusos que és a es á come iendo, ol iendo a o o ga les o denanzas los Reyes Ca ólicos el 7 de julio
del año 1489 con la condición de que no se eúnan ni lleguen a acue dos como co adía, liga o
monipodio, y de que no opongan esis encia a los alcaldes o au o idades legí imas so pena de mul a
de 10.000 ma a edíes. En opinión de Rumeu de A mas (1981, p. 145), “en e la co adía de
ma ean es sobe ana de an año que pac aba con Al onso X o con Sancho IV y la p esen e había la
dis ancia que media en e el pode media izado de un ey cas ellano del siglo XIII y el pode
absolu o de una Isabel de Cas illa y de un Fe nando de A agón”.
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Es a concesión eal es con o me con la polí ica de o o ga ca as, ue os y o os
p i ilegios como p emio a los es ue zos ealizados y a la idelidad a la Co ona.
Incluso los papas p es an a ención a las co adías, o o gándoles p i ilegios. Así,
en el siglo XVI el papa Clemen e les concede una bula −que man end á Paulo
V du an e el p ime lus o del siglo XVII− que les con ie e p imacía sob e el
cabildo eclesiás ico, lo que iene a signi ica el es ablecimien o del ho a io
pa a el cul o.
Vila Pé ez (1989) des aca que en el siglo XVI, po o den del empe ado
Ca los I, se p e ende que desapa ezcan las co adías que no desempeñan una
econocida labo social136. Las que no se disuel en bajo es e einado ienen que
modi ica sus es a u os y se en obligadas a aca a la disciplina impues a po su
suceso Felipe II (segunda mi ad del siglo XVI), lo cual implica una os ensible
ans o mación de aquéllas. No obs an e, a algunas co adías los mona cas les
an a concede o denanzas y p i ilegios. Así, Ca los I (el 18 de ma zo de 1539,
en Toledo) con i ma las o denanzas de la co adía de ma ean es de San a
C is ina de San Sebas ián137, que incluso ob ienen de es e mona ca una eal
p o isión pa a que no se les moles e en el momen o de la p ohibición de las
co a-días o iciales o g emiales. Es a concesión se sus en a en la an igüedad de
la co adía y en la p es ación de se icios públicos ales como el encendido
noc u no de luces en el mon e del Cas illo, a e ec os de que los na egan es se
o ien en138. Filguei a Iglesias (1974) señala que du an e el manda o de Ca los
V los li igios en e los g emios gallegos son muy ecuen es y que és os son
juzgados po el pode eal y no po el municipio, como se iene haciendo has a
en onces. Ca ballo (1997) de alla cómo los ba cos deben de lle a la p o ección
136 Mo eda O oza (1966) ci a en e ellas a la de Fuen e abía, a la Pon e ed a y a la de La edo.
137 En la misma ciudad, la co adía de pescado es de San Ped o iene el p i ilegio de ocupa un luga
p incipal en la p ocesión del Co pus po ando ci ios, aún en e al males a de los alcaldes.
138 También en el siglo XVI, como cons a a Rumeu de A mas (1981, p. 379), “ob ienen o denanzas
las co adía de pescado es de San Ped o, de Mo ico (1598), y la co adía de Nues a Seño a del
Buen Ai e, San Ped o y San And és, de ma ean es de Se illa (1561). También en la misma cen u ia
es á documen almen e p obada la exis encia de las co adías de San Telmo de ma ean es de
Zumaya; la de San Ped o de Gue a ia y la de la misma ad ocación de ma ean es de Oso io”. En el
siglo XVII alcanzan o denanzas las co adías de San Nicolás y San Telmo de ma ean es de Po ugale e
(en el año 1651), y la de San a C is ina de ma ean es de Gijón (en el año 1678).

Con ex o ins i ucional: del isomo ismo écnico...
103
a mada de o os na íos, po lo que la pesca en Galicia disminuye a pa i del
año 1588, y, como consecuencia de ello, las ciudades cos e as pie den
población de un modo no able en el siglo XVII. Sin emba go, Díaz de Rábago
(1989, p. 12) indica que el siglo XVI pa a la ac i idad pesque a gallega es “el
del o o de las a mas y le as españolas”139, decayendo en el siglo XVII po
causa de nume osas gue as con Eu opa y po el es ablecimien o de las
ma ículas del ma 140.
A inales del siglo XVII y p incipios del siglo XVIII se p oduce la
uni icación de la adminis ación española bajo el einado de Felipe V. En esa
época, los con lic os (plei os, causas, deba es y con o e sias) en e g emios,
co a-días, colegios de a esanos y a is as y sus in eg an es ambién se án
compe encia del pode eal y no del municipio, como lo es has a ese momen o
con Ca los V (Real cédula de 28 de junio de 1707 y Real cédula de 13 de
oc ub e de 1718).
En es as echas se es ablecen los ca alanes en Galicia empeo ando aún más,
si cabe, la penosa si uación de los ma ine os gallegos. Aquéllos u ilizan a es
mucho más p o echosas, eje ciendo po ello una compe encia insupe able pa a
és os. Nace una especie de “ eudalismo de los omen ado es ca alanes” (Díaz
de Rábago, 1989). La an igua o ganización casi desapa ece, la o alidad de la
p oducción se concen a en manos de Fomen o, que comandi a a odas las
emp esas de la pesca y que eje ce el monopolio del salazón. Los g emios
pie den oda su impo ancia has a con e i se únicamen e en co adías
eligiosas. La Play (1990, p. 203), po con a, conside a que la c isis su ida po
el sec o pesque o en el siglo XVIII no a ec a con la misma in ensidad a Galicia
que al es o de España debido a que “la p esencia de los omen ado es
ca alanes con ibuyó a la p o esionalización del sec o , aunque el
mini undismo de las explo aciones pesque as sugie e que muchos pescado es
enían a es a ac i idad como complemen a ia”. Ca ballo (1997) indica que en
139 Así, po ejemplo, la co adía de San a Ma ía de Pon e ed a cuen a con más de 2.000 ma ean es y
con una pequeña pa e de sus abundan es ecu sos cons uye la iglesia de San a Ma ía. También los
ma ine os de la co adía de San iago de Cangas edi ica y do a su icien emen e una colegia a.
140 Que o o gan monopolios a las indus ias a lo e de pesca y na egación.
Con ex o ins i ucional: del isomo ismo écnico...
104
el año 1750 F ancisco A ias −he mano del pad e Sa mien o− in en a soluciona
po medio de o denanzas los con lic os exis en es con las a es de pesca que
po en onces se susci an en Galicia. En o o o den de cosas, Pon e ed a,
Baiona, Vigo y Redondela ealizan impo an ísimas en as de pescado en
Cas illa. Algunas de las co adías coe áneas expe imen an mejo as en el siglo
XVIII debido a que Ensenada es ablece p ecios de g acia pa a el salado del
pescado. Se obliga a los ma ine os a ma icula se pa a pode eje ce su
ac i idad y en con apa ida ienen que es a disponibles has a los 60 años pa a
p es a los se icios que les equie a la a mada eal. Hacia mediados del siglo
XVIII el me cado po ugués deja de abas ece se del pescado gallego mien as
que los a mado es ca alanes inc emen an la demanda de és e y se adop an
mé odos anceses de pesca y salazón que esul an muy bene iciosos pa a la
indus ia, po lo que, aunque inicialmen e gene an con lic os de ca ác e labo al
(p incipalmen e po la o ma de pago a los ma ine os que se adop a en algunos
casos: en alcohol y simila es), p oduce inalmen e el inc emen o de la en a
en e las poblaciones ma ine as dando luga incluso al nacimien o de una
bu guesía li o al. A inales del siglo XVIII eg esan los buenos iempos que
ca ac e iza on al siglo XVI (Díaz de Rábago, 1989)141 y ob ienen nue os
es a u os g emios de ma ean es, ales como el de La edo (1795) y el de
Po ugale e (1799).
141 El núme o de pe sonas ocupadas en las a eas de la pesca en Galicia asciende a 31.019 mien as
que en la o alidad del Es ado español suman 78.181. La población pesque a gallega supone, po lo
an o, el 40,9% del o al.
Con ex o ins i ucional: del isomo ismo écnico...
105
2.3. LA COFRADÍA DE PESCADORES FRENTE AL CORPORATIVISMO
TRADICIONAL
“Bajo el nomb e de sociedades de soco os mu uos i án implan ándose y
a ianzándose en España como un sis ema de p e isión pa a los abajado es
en la p ác ica casi único p incipio; más a de, en coexis encia-compe encia
con el sis ema me can il y, po an o, ya bien en ado el siglo XX, con la co-
exis encia de la asunción de la unción asegu ado a po el Es ado”.
Cas illo (1994, p. 3)
Con espec o a es e pe íodo, Meye y Rowan (1999) conside an que el
desa ollo del come cio y su egulación implica un alejamien o de las eglas de
la p opiedad p i ada, un ace camien o hacia odo lo público (es a u os, leyes) y
la ede inición es a al de e iciencia hacia una o ganización pública en la que la
co po ación se con ie e en un nexo legal an e el pode público y los suje os
p i ados en a as del bien público. Las leyes sob e co po aciones no hacen
di e encia alguna en e los ámbi os público y p i ado. Jeppe son y Meye
(1999, p. 270) señalan que “las e oluciones o ganizacionales del siglo XIX
que gene a on nue as en idades o ganizado as in e medias e leja on amplios
p oyec os polí icos pa a ede ini la in e acción de la agencia pública y la ida
p i ada”. Hall (1987), en palab as de Powell (1999, pp. 242-243), desc ibe
cómo éli es eligiosas y sociales y gobie nos es a ales y ede ales “c ea on la
noción de adminis ación pa a e ce os, de esponsabilidad p i ada pa a el
bien público... como, desde 1865, los pa ida ios del pode p i ado se
concen a on en dos á eas es echamen e elacionadas: la o mación de
co po aciones come ciales p i adas capaces de ac ua en escala nacional y la
ans o mación de ins i uciones no luc a i as, especialmen e las uni e sidades,
en o ganizaciones que acili a án sus p opósi os de expansión”. F en e a ello,
se demues a que:
• Aunque se expe imen a un desa ollo del come cio, lo más des acable es la
eliminación de los g emios pues, con la e olución indus ial, el ígido ejido
co po a i o se islumb a como “impe meable a la inno ación ecnológica y a
la dinámica p oduc i a, quin aesencia del nue o espí i u capi alis a
indus ial” (Aleg e , 1990, p. 7). En España, an o desde el pun o de is a
es a al como desde el social y eclesiás ico, se conside a a los cue pos
in e medios con a ios a la libe ad de indus ia, obs aculizado es del
Con ex o ins i ucional: del isomo ismo écnico...
106
desa ollo indus ial y alejados de la eligión ca ólica. No se cumple,
en onces, lo señalado po Jeppe son y Meye (1999).
• Además, el Es ado no puede acome e unciones mu uales y po ello las
co po aciones g emiales exis en es se “p i a izan”142, con i iéndose en
ins i uciones o denadas que o ecen los opo unos auxilios a las necesidades
de los abajado es. Nace el co po a i ismo adicional, an i e oluciona io:
“es a p opues a con apone el papel de las ins i uciones al papel del Es ado,
haciendo e oma el papel adicional que habían enido en la época g emial
pe o aho a pa a dilui la lucha de clases y humaniza el capi alismo sal aje
del siglo pasado” (Aleg e , 1990, p. 8). El capi alismo no p oduce, en onces,
el ace camien o público y p i ado que desc iben Meye y Rowan (1999).
• Y, sin duda, el agen e social más in oluc ado en la expansión de ese discu so
an i e oluciona io ue la Iglesia ca ólica. Pa a el ca olicismo, los p incipios
libe ales de igualdad o mal y del indi idualismo es aban aplas ando al
indi iduo (León XIII, Re um No a um, 1892, p. 7); po ello, la co adía de
pescado es g emial o desapa ece o se con ie e en sociedad de soco o mu uo
y, cuando el Es ado a a de in e eni en ma e ia de segu os sociales,
ans o ma a es as en idades co po a i as sociales en pósi os ma í imos de
pescado es bajo la o ma o ganiza i a de coope a i as. Sí su ge, po an o, la
Adminis ación pública desde el ámbi o p i ado, desc i a po Powell (1999),
po enciada po la Iglesia, po la sociedad y po los gobie nos.
En la abla 10 se p esen an las conclusiones sob e la o ganización o mal de
la co adía adicional.
Tabla 10.- Es uc u a o mal de la co adía de pescado es co po a i is a adicional
ETAPA CONCLUSIONES SOBRE LA ORGANIZACIÓN FORMAL
DE LA COFRADÍA TRADICIONAL
Las e oluciones o ganizacionales del siglo XIX eliminan a la co adía g emial como
en idad co po a i a in e media. Éli es eligiosas, sociales y gobie nos c ean la
Adminis ación pa a e ce os de esponsabilidad p i ada pa a el bien público bajo la
o ma de sociedad de soco o mu uo ( éase epíg a e 2.3.1)
2ª La ede inición social de la e iciencia, a p incipios del siglo XX, con ie e a la
co po ación −como pósi o ma í imo de pescado es− en el nexo legal en e los pode es
públicos y los suje os p i ados en a as del bien público ( éase epíg a e 2.3.2)
142 Se a i ma que a la solución de la “cues ión ob e a” pueden con ibui an o los capi alis as como
los mismos ob e os.
Con ex o ins i ucional: del isomo ismo écnico...
113
En el año 1865, po Real O den de 24 de diciemb e, las co adías de
pescado es en desapa ece de ini i amen e su ca ác e eligioso,
pe maneciendo como o ganizaciones de soco o y ayuda en e los pescado es
a iliados, como en sus o ígenes. Las co adías que subsis en se ans o man en
sociedades de ma ean es o de soco os mu uos151.
Renacen152, po lo an o, al obje o de o ece subsidio a los socios en e mos
y discapaci ados pa a el abajo (Ri e a Blanco, 1994), de iniéndolas
Cas illo153 (1994) como ag upaciones –en igualdad de de echos y debe es− de
a ias pe sonas expues as a idén icos iesgos. Su e icacia esponde al hecho de
que los asegu ados pagan una se ie de cuo as que pe mi en indemniza
económicamen e a los que su an algún suceso o ui o; y, como indica Luengo
Teixido (1994, p. 178), “las sociedades de soco o mu uo, enían, además, un
alo añadido, cual es su elación di ec a con el mundo labo al, su conexión
con el ámbi o del abajo. Tend án, po ello, una ue e in luencia en la
«ci ilización» de la clase ob e a, aden ándoles en la necesidad de la p opia
disciplina en el abajo, los pagos de las cuo as, el o den en las asambleas, su
pa icipación en las jun as di ec i as, la impo ancia de la o ganización y de
la ges ión y la bu oc acia, e c. Además, ambién les pudo ayuda a comp ende
los bene icios de odos es os aspec os pa a la mejo a de sus posibilidades de
lucha con a la pa onal, e o zando así la apa ición de un sindicalismo de
esis encia. Po o o lado, el indudable éxi o de es e ipo de o ganizaciones, en
una sociedad que ca ecía de o os mecanismos de segu idad social, an
necesa ios e imp escindibles pa a una población ob e a que i ía en una
absolu a p eca iedad económica, con el con inuo emo a la en e medad o
mue e del cabeza de amilia, a a acili a o o hecho impo an e”.
151 No obs an e, algunas man ienen la inicial denominación de co adías o de g emios de pescado es,
como es el caso de la co adía de La edo, que lle a a cabo dicha ans o mación en el año 1867.
152 Pues su o igen se emon a a la Edad Media, como hemos analizado, y como cons a a Luengo
Teixido (1994).
153 Si bien conside a que “no exis e, en e ec o, en España ninguna ob a gene al en que se abo den
a las sociedades de soco o mu uo como obje o especí ico del es udio. Es más, has a echas ecien es
és as e an cuando más una e e encia angencial, de pie de página, o comen a io «ad limen»”
(Cas illo, 1994, p. 1).

Con ex o ins i ucional: del isomo ismo écnico...
114
Pueden ene di e en es pa en escos (Ma ínez Ma ín, 1994) y su
pe manencia se dila a en el iempo, con el is o bueno de los mona cas:
• Vinculadas a asociaciones de na u aleza adicional (co adías de ma ean es,
he mandades y co adías ag ícolas) que desa ollan unciones g emiales,
co po a i as y de soco o (apoyo del sindicalismo ag a io ca ólico impulsado
po au o idades polí icas y cle o).
• Sociedades de soco os mu uos y coope a i as ges ionadas po ob e os, unas
independien es de los sindica os y o as dependien es de ellos.
• Tu eladas (las sociedades de soco os mu uos y coope a i as sos enidas po
áb icas y emp esas) o impulsadas po asociaciones ca ólicas.
• De i adas de la inicia i a o icial (mu ualidades escola es y ca equís icas y la
mu ualidad ma e nal).
Así, el 9 de mayo de 1867 se dic a una Real O den en la que se mani ies a la
sa is acción del gobie no po la o mación de asociaciones pa a mu uo soco o
de los ma iculados de la ma ina. En el año 1868, Isabel II dec e a el de echo a
que odos los españoles puedan cons i ui lib emen e asociaciones públicas, po
lo que se legalizan en España los sindica os. Po Ley de 14 de junio de 1869 se
p oduce el deses anco de la sal. Se au o iza −po Dec e o de 7 de eb e o de
1875− a las asociaciones no polí icas, bajo un cie o con ol, de modo que ello
pe mi e que sigan uncionando de o ma o icial las sociedades de soco os
mu uos, “al menos es lo que ocu ió en es ablecimien os cos e os, donde su
desa-pa ición se in en a cub i con nue as sociedades, que a eces oda ía
conse an la denominación de «g emios», que se cons i uyen a pa i de 1875
y que, po su ad ocación y inalidad, conse an en algunos casos el sabo de
las an iguas co adías al mismo iempo que, ampliando sus an iguos auxilios,
se con igu an como e dade as mu uales” (Rod íguez González, 1994, pp.
190-191), y median e la Real O den de 15 de junio de 1880, con i mada po la
de 12 de julio de 1884, Hacienda pe mi e lle a sal a bo do y manipula el
pescado en el p opio ba co, lo que a a gene a una impo an ísima expansión
del sec o . Como a i ma Obellei o (1997), desde el pun o de is a económico la
Con ex o ins i ucional: del isomo ismo écnico...
115
pesca expe imen a un impo an e auge a pa i de los años ochen a en Galicia.
B e aña, p ime a po encia mundial en es e sec o , en a en decadencia po que
los omen ado es ca alanes adop an una polí ica de asen amien o en es e
e i o io y con ello sus en as se in ie en en él –dejan de sali hacia Ca aluña–
, se libe aliza el es anco de sal, se abole la ma ícula del ma ..., lo que gene a
un impo an e c ecimien o inancie o de la co adía y de la demog a ía cos e a.
La Ley de asociaciones de 30 de junio de 1887 “o o ga” ab igo legal a las
sociedades de ma ean es o de soco os mu uos, y los a ículos 35 a 39 del
Código ci il les con ie en pe sonalidad ju ídica. Incluso los pósi os –
“ins i ucio-nes inculadas al c édi o” y abas ecimien o ag ícola– son u ilizadas
a e ec os de ampa a co adías de pescado es. “Con la Ley de asociaciones de
1887 se cumplían po in los p incipios de la Cons i ución de 1876, según los
cuales odo español iene de echo (...) a asocia se pa a los ines de la ida
humana. Quedan econocidas o icialmen e, jun o a las asociaciones pa a ines
eligiosos, polí icos, cien í icos, a ís icos, bené icos y de ec eo, o
cualesquie a o os líci os, que no engan po único y exclusi o obje o el luc o y
la ganancia, los g emios, las sociedades de soco os mu uos, de p e isión, de
pa ona o, y las coope a i as de p oducción, de c édi o y de consumo”
(Gue eña, 1994, p. 206). A pa i de en onces se inicia un pe íodo de
libe alización que, en e o as cosas, da luga a la desapa ición de no mas
gene ales disc iminan es de unos ipos de asociaciones con espec o a o as.
Como sin e iza Ma ínez Ma ín (1994, pp. 156-157), “la adición
asocia i a más des acada es sin duda la de los pescado es. Las co adías de
ma ean es con aban con un la go y glo ioso pasado, pe o a inales del siglo
XIX es aban en anca y decla ada decadencia. Una ue e c isis del sec o
pesque o iniciada en el siglo XVIII y la suspicacia con la que el libe alismo
mi ó a los g emios y co adías, acen ua on su decli e. Pese a ello, muchas
siguie on exis iendo, mas ya no podían cub i las necesidades de sus
co ades”. Los pelig os del ma , sin apenas medidas de sal amen o y auxilio, y
un sis ema de abajo comple amen e a caico, cons i uyen un cí culo de
penalidades del que es di ícil sali . G a es acciden es ma í imos, baja
Con ex o ins i ucional: del isomo ismo écnico...
116
espe anza de ida, ele ado núme o de iudas y hué anos, son da os que se
siguen man eniendo incluso en el año 1930. An e odo ello, la eacción del
Es ado no es ni lo ápida que es necesa io, ni e icaz..., de ahí la azón la
exis encia de las sociedades de soco os mu uos.
2.3.2. Los pósi os ma í imos de pescado es
“La c isis económica de las sociedades de soco os mu uos se hace pa en e
a pa i de la dic adu a de P imo de Ri e a, e i e e sible du an e la Segunda
República... Du an e la dic adu a de P imo de Ri e a se c eó un pano ama
con a io a la con inuidad de las mu ualidades adicionales: 1.- La o e a
asegu ado a po pa e del Es ado se asen ó, y la in ención in e encionis a
de és e se io e o zada g acias a la polí ica social co po a i is a de ese
égimen (...). 2.- La o e a de sociedades p i adas de segu o (...). 3.- La
si uación de pleno empleo y la coyun u a económica posi i a de es e
momen o di uminó el emo an e el incie o po eni ”.
Ri e a Blanco (1994, pp. 142-143)
A p incipios del siglo XX sociedades de ma ean es, de soco os, g emios,
mu ualidades, co adías..., se con ie en en pósi os ma í imos de pescado es
ex endiéndose ápidamen e po oda la cos a española. Como indica Cas illo
(1994, pp. 6-7), “a pa i de 1900-1904 se iniciaba en España un e dade o
p oceso de in e encionismo legal del Es ado en las cues iones sociales”. En el
año 1900, bajo un gobie no conse ado , p esidido po Sil ela, Edua do Da o
pone en ma cha a ias leyes que a ec an di ec amen e a las condiciones
labo ales y sociales y “la ía hacia la p e isión social p omo ida po el Es ado
queda ía abie a con la c eación del Ins i u o Nacional de P e isión, en 1908.
E a el p ime paso que conduci ía a segu os sociales obliga o ios como el del
e i o ob e o, cuya implan ación se inicia en 1919, o el de ma e nidad,
aplicado desde 1931. La II República signi ica ía, a su ez, un nue o impulso a
la legislación social y al eplan eamien o de los segu os sociales... . La gue a
ci il, po úl imo, ma ca ía un penoso pa én esis en el p oceso”.
Su gen, en onces, los pósi os ma í imos de pescado es, asociaciones
Con ex o ins i ucional: del isomo ismo écnico...
117
coope a i as de pescado es154 cuyo c eado , según Cos a (1974), es el ma ino y
sociólogo e olano Al edo Sa alegui, quien p e ende que median e la
coope ación los pósi os con ibuyan a mejo a la si uación económica, social y
cul u al de sus miemb os. El Es ado a a de eo ganiza las ins i uciones
socie a ias exis en es en el momen o y po ello, median e Ley de 23 de ene o
de 1906, las co adías se si úan bajo el p o ec o ado del Minis e io de Fomen o,
de modo que su égimen adminis a i o se iene que adap a a las disposiciones
que es e ó gano emi a.
Median e la Ley de 27 de eb e o de 1908, el Es ado c ea el Ins i u o Social
de P e isión, pa a la “p e isión y auxilio social de los abajado es en gene al”
y con la inalidad de adminis a a aquellas mu ualidades que olun a iamen e
se cons i uyan bajo su pa ona o. Po Real O den de 5 de ene o de 1918 se
ponen a su disposición una se ie de ayudas a in de ans o ma las en
ins i uciones de ca ác e laico, bajo la o ma o ganiza i a de coope a i a. Es a
o den, en su exposición de mo i os, señala la p eca ia si uación en que algunos
pescado es se encuen an como consecuencia de:
• La compe encia exis en e en e cí culos pesque os en cuan o a la u ilización
de a es de cap u a y sis emas de ac i idad di e en es.
• Las c isis indus iales que les puedan a ec a (emig ación de los ba cos de
pesca).
• Las ca ás o es na u ales ( empo ales, nau agios...) que pe judican con mayo
ecuencia a de e minadas zonas li o ales, como la cos a can áb ica y el
es echo.
En i ud de lo an e io , la ci ada o den con empla el es ablecimien o de
segu os de ejez, de in alidez, de en e medad, de pa o in olun a io y de
pé dida de ape os de pesca y emba caciones; acoge la posibilidad de ayuda a
los pescado es económicamen e menos a o ecidos acili ándoles los medios
necesa ios pa a el desa ollo de su ac i idad (emba caciones, a es de pesca) y
154 Hay que des aca que son an e io es a los g andes sindica os ma ine os gallegos nacidos al ampa o
de la UGT y de la CNT.
Con ex o ins i ucional: del isomo ismo écnico...
118
omen a la c eación de ins i uciones de c édi o, aho o, p e isión, lucha con a
el anal abe ismo y el alcoholismo, y pone en ma cha o as medidas que
p e enden inc emen a el ni el sociocul u al y mo al de los pescado es.
Con la Real O den de 10 de oc ub e de 1919155, a in de u ela las inanzas
de sus miemb os –cen aliza sus ondos y ges iona los mejo , en palab as de
Sánchez Blanco (1992)–, nacen las ins i uciones de c édi o. Se c ea la Caja
Cen al de C édi o Ma í imo y Pesque o156, que si e de base pa a la
cons i ución pos e io del Ins i u o Social de la Ma ina157, eo ganizado en el
año 1931158.
Resul a in e esan e conoce , a la pa que los de alles e e idos a su
o denación no ma i a, la composición de la asociación de p incipios de siglo y
su je a quía labo al. Así, Calo Lou ido (1978) desc ibe es es amen os ( igu a
3):
• El pa ón, es el que gobie na la emba cación y po ello debe de conoce odas
las a es de pesca y sabe en qué luga se encuen an los buenos bancos –dis-
pone de in o mación sob e los “de o ei os”159−, posee do es de mando y
155 Desa ollada median e el Reglamen o de 24 de ene o de 1920.
156 Dependien e del Minis e io de T abajo, des inada a se i a la indus ia pesque a (en el aspec o de
pósi os de pescado es y en el de pequeñas indus ias elacionadas di ec amen e con la pesca).
157 El a ículo 3 de es a Real O den de 1919, enume a los obje i os de es as ins i uciones
c edi icias:
• El omen o de los p incipios de asociación coope a i a en e los pescado es y abajado es de sus
indus ias de i adas.
• El es ímulo pa a la c eación de ag upaciones de es a índole.
• La inducción de la ede ación en e ellas.
• La o ganización del c édi o en cuen a co ien e, de p és amos a las cajas locales o de p és amo di ec o a
donde és as no exis ie an.
• El inc emen o del in e és de la banca po es as ope aciones, y el acceso a es as colec i idades de las
emba caciones que adquie a el Es ado po ía de ensayo.
• El desa ollo de la labo educa i a en e ellos, pa a pe mi i les asimila las mejo as ealizadas.
158 Median e el Dec e o de 26 de eb e o de 1930, y po el Dec e o de 3 de no iemb e de 1931, que
enue a la ins i ución.
159 O ayec os en donde se debe pesca –que ansmi en de gene ación en gene ación, de o ma o al
u esc i a–, “en los que apun an las ma cas pa a si ua se en las dis in as pos as en las que se
encon a ía un de e minado ipo de pesca. La pos a queda delimi ada en el é ice del ángulo cuyos
lados necesi an dos pun os (ma cas) alineados de e e encia, en ie a cada uno de ellos” (Calo

Con ex o ins i ucional: del isomo ismo écnico...
119
na e a su disposición (p opia o ajena).
• El ma ine o que, emba cado po cuen a ajena, se dedica casi exclusi amen e
a las aenas de la pesca. En ie a colabo a en el aslado de las edes a bo do
an es de za pa y, al eg eso de la a esía, del ba co a los secade os. Además,
jun o al pa ón p epa a la ca nada. Asciende a pa ón po dos ías: po la
comp a de ba co p opio o cuando po su buen hace el pa ón le da la
opo unidad de se lo160. El núme o de ma ine os a ía dependiendo del
amaño del ba co o de las aenas a ealiza .
• El muchacho, que se emba ca en e los sie e u ocho años de edad con su
pad e –si és e cuen a con emba cación p opia– o con un e ce o –
no malmen e, un ecino del pueblo–. Depende je á quicamen e del pa ón
aunque es el sie o de odos los ipulan es an o en ma como en ie a. En
cada emba cación hay uno o dos y sus unciones son las de ene el ba co a
pun o pa a za pa 161, eje ce de p oel162, do mi en el ba co163 y an es de
amanece despe a al pa ón y a los demás ma ine os llamando a sus pue as
casa po casa. Se con ie e en ma ine o cuando queda una acan e en
cualquie ba co.
Es e esquema se comple a en los años ein a con la igu a del mo o is a
na al. Pa a se lo, al igual que pa a se pa ón, se necesi a de un í ulo
ac edi a i o expedido po las au o idades de la Ma ina. Sus unciones son las
desc i as pa a el ma ine o y, además, es el esponsable del mo o del ba co.
Figu a 3.- Composición del pósi o (1906-1936)
Lou ido, 1978, p. 97).
160 En ocasiones el pa ón debe encomenda al a ea a un ma ine o expe imen ado en de e minados
ipos de cap u a. En esos casos aquél exige, además del quiñón del ba co, el suyo pe sonal.
161 Limpio y bien a i uallado –dispone de algas ecocidas desde la jo nada an e io , pa a as, agua,
leña, e c.–, además de es a , lógicamen e, dispues o pa a ello desde la ho a p e is a.
162 Es deci , ha de pesca con caña en la p oa del ba co –zona menos a o able, dado el p opio
uncionamien o del ba co–.
163 Cuando és e es á en el pue o o ondeado lejos del muelle.
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Pa ón
Mo o is a na al
Ma ine o
Muchacho
FUENTE: Elabo ación p opia.
En lo conce nien e a la elación económico-labo al, el muchacho ecibe
como con ap es ación a su abajo, el ap endizaje y sus p opias
ap ehensiones164, mien as que la es ablecida en e a mado es y pescado es
ecibe el nomb e de sis ema a la pa e (Minis e io de Ag icul u a, Pesca y
Alimen ación, 1982). Es e p ocedimien o espe a los usos, cos umb es y
no mas consue udina ias de la zona165, y consis e en que, de las cap u as
conseguidas, se deducen los gas os de “mon e mayo ” ob eniéndose así el
“mon e meno ”; de es e “mon e meno ”, los abajado es del ma pe cibi án las
“soldadas” o “quiñones”.
La apa ición del sis ema “a la pa e” se elaciona, po un lado, con el
modelo ya uni e salizado en la época medie al −de explo ación de las ie as
po el campesino bajo el égimen eudal que exige la en ega al seño de una
pa e de la p oducción ob enida− y, po o o, con la imposibilidad de ijación,
obje i a y p e ia, de un p ecio al p oduc o ob enido del ma an es de su subas a
que obliga a una adjudicación del posible bene icio en unción de la alo ación
164 Es o úl imo, sólo si es hijo de a mado .
165 Pe o aunque se undamen a en la cos umb e, se a a es ablece la egulación legal
co espondien e. Las Ó denes de 28 de oc ub e de 1946 y de 16 de ene o de 1961, que eglamen an el
abajo en la indus ia de la pesca de a as e; la O den de 26 de julio de 1963, que o dena el abajo
en la indus ia del ce co y o as a es; y la O den de 31 de julio de 1976, que con iene la o denanza de
abajo de la pesca ma í ima en buques a as e os al esco, en e o as, pe ilan el ma co legal del
sis ema en el que el “mon e mayo ”, el “mon e meno ”, la “pa e” y el “quiñón” son é minos que
con o man es e en amado sis ema de es ipendio. Es impo an e des aca la pe i encia de es e
sis ema acep ado po una g an pa e de los p opios pescado es –explicable en g an pa e po la
es uc u ación global de la pesque ía de supe icie, aunque es o no es su icien e jus i icación de la
de ensa que pe sonas e ins i uciones, apa en e y o malmen e independien es de los medios
a mado es, hacen de es e sis ema cla amen e a o able a los in e eses económicos de los emp esa ios-
a mado es. Así, la cua a asamblea nacional de co adías de pescado es se ea i ma en de ensa del
ac ual sala io a “la pa e” ya que, en opinión de la g an mayo ía de los asis en es, es pe ec amen e
Con ex o ins i ucional: del isomo ismo écnico...
121
asignada a los medios de p oducción (ba co, a es y pe sonas). Como indica
Calo Lou ido (1996, p. 204), ya en la Edad Media “ odos los que i ían del
ma e an de algún modo copa ícipes de los medios de p oducción, y
consiguien emen e ecibían una pa e de ganancias p opo cional a los que
con ibuían al abajo conjun o. Todos salían a la ma y odos abajaban pa a
la compañía, independien emen e de que después el epa o de los quiñones
es u iese condicionado po los medios p opo cionados al g upo. (...) empieza
es a la ga si uación en un momen o en que odos los abajos (...) se
es uc u an de un modo g emial, y el ma no a a se di e en e”. Es e sis ema
de pago pe sis e y a ec a, según Ga cía Ba olomé (1988), a la denominada
lo a “a esanal”, de “li o al” o “de baju a”, es deci , a aquella lo a cuyo
onelaje no supe a las 20 TRB, y a o os ipos de lo a, a la que se da poca
impo ancia, como la que aena en las ías o en de e minadas si uaciones “no
econocidas” (las pa e as de las ías onubenses o los boliche os del li o al
medi e áneo). Va iables ales como la du ación de la jo nada labo al y las
condiciones en que se desa olla és a, básicas a la ho a de negocia ma cos
sala iales en ac i idades de o os sec o es p oduc i os, p ác icamen e no se
ienen en cuen a en el caso de los abajado es de la “ lo a a esanal”. Pesca
cap u ada y alo de és a en lonja se con igu an como los pa áme os que ijan
las co espondien es emune aciones a es e ipo de población ac i a. El in o me
Gau , uno de los es udios pione os en el ámbi o de la sociología pesque a,
ca ac e iza en el año 1971 el sis ema de emune ación de los pescado es del
siguien e modo:
• Como de des ajo pu o, es deci , hay una p opo cionalidad o al en e
emune ación del abajado e ing esos b u os de la emp esa. Si hay
p oducción, hay sala io; si no hay p oducción, no hay sala io, y ni siquie a
í e es. Así lo es ablece la ley.
• El a mado -emp esa io dispone pa a él de la capacidad de abajo de su
ipulación du an e la du ación de la campaña (de uno a es meses) sin la
obligación de ga an iza sala io alguno a los componen es de su ipulación,
en la que, po egla gene al, se incluye, cuando desempeña el ca go de pa ón
de pesca, el 40% o el 50% del p oduc o de la pesca cap u ada, según los
acep ado po ipulan es y a mado es (González Gil de Be nabé, 1991)–.
Con ex o ins i ucional: del isomo ismo écnico...
122
casos, ese ándose pa a él la pa e es an e. El sala io iene, po lo an o,
elación o almen e p opo cional con la p oducción pesque a.
• La masa sala ial se es ablece de o ma global pa a odos los abajado es
pesque os, dis ibuyéndose pos e io men e en e ellos. El olumen de sala ios
a paga po la emp esa no depende del ni el de ing esos de cada pescado ,
como ocu e en la indus ia, sino que la elación es jus amen e in e sa.
La o ganización in e na de los pósi os ( igu a 4) es muy simila , con alguna
a iación, a la de la co adía de pescado es adicional, con la pa icula idad de
que uni o mizan de echos, debe es y condiciones de acceso −de a mado es,
pa onos y ipulan es− a ó ganos ep esen a i os (Gandásegui, 1936).
Figu a 4.- O ganización in e na del pósi o ma í imo de pescado es
Asamblea
gene al
Sección
económica
Sección
asis encial
Sec e a io
Cabildo o jun a de gobie no
Sección
social
Pa ón mayo Vicepa ón mayo
FUENTE: Elabo ación p opia.
Así, se es uc u a en:
• Asamblea gene al, o mada po odos los socios −a mado es y ma ine os−
con oz y o o.
• Cabildo o jun a de gobie no, cons i uida po los p esiden es y dos ocales,
elegidos po la mayo ía de los o os, de cada una de las es secciones166 de
que dispone oda en idad, según Mo eda O oza (1966):
− Económica (aglu ina a los emp esa ios).
− Social ( o mada po los abajado es).
166 Que, a e ec os de ealiza sus unciones gené icas, según Cos a (1974), se accionan en las
siguien es secciones: en a del pescado cap u ado, cajas de p és amos, coope a i as de en a de e ec os
pesque os, o ganizaciones de soco os mu uos y c eación de un mon epío pescado .
Con ex o ins i ucional: del isomo ismo écnico...
129
En la abla 13 se ecoge la con abilidad de las co adías de pescado es
g emiales.
Tabla 13.- Con abilidad de las co adías de pescado es g emiales
DOBLE CONTABILIDAD. DOS CAJAS
Con abilidad de la mayo domía Con abilidad de la co adía
¿ QUIÉNES REALIZAN LAS ANOTACIONES CONTABLES?
El mayo domo El ica io
¿QUÉ ANOTACIONES CONTABLES EFECTÚAN?
Regis o c onológico de los ing esos y gas os de los
co ades Regis o c onológico de los ing esos y
gas os de la co adía en gene al
DOS CONTABILIDADES INTERRELACIONADAS
Si al inaliza el eje cicio la con abilidad del Lib o Mayo a oja saldo posi i o, ha de ing esa lo en
la caja de la ica ía; si el saldo uese nega i o, la co adía ha de compensa al di e encia. Al cie e
las dos cajas han de a oja un saldo ce o
CONTROLES CONTABLES
La jun a de co ades iscaliza las cuen as del Lib o
Mayo al conclui és e su manda o. Cabe la
posibilidad de que se nomb e una comisión de
iscalización
A su ele o, el mayo domo ha de apo a odos los
documen os con ables y simila es con los que cuen e;
si no dispone de ellos, e ec ua á una decla ación
ju ada de la e acidad de los da os con ables
Al inaliza cada eje cicio ha de endi
cuen as de su ges ión y de las ano aciones
con ables ealizadas an e los ó ganos de
Gobie no de la co adía
FUENTE: Elabo ación p opia.
En esumen, las co adías de pescado es lle an un egis o pun ual de odos
los cob os y pagos que ealizan. No se a a de ano aciones independien es
en e sí ni ampoco es una me a elación de concep os posi i os y nega i os,
pues o que su impo e ha de coincidi en el momen o de se endido an e los
ó ganos ec o es de la co adía. Fo mula una cuen a de esul ados, o dos en
caso de con abilidades di e enciadas: la de la co adía y la de la mayo domía.
No malmen e, la cuen a de esul ados se elabo a a lo la go de la du ación del
manda o del mayo domo po o den c onológico. Asimismo, exis e ambién un
egis o de odos los documen os jus i ica i os, lo que o o ga iabilidad a esos
da os. Además, y aunque las co adías es án media izadas po la
Adminis ación, se ha conside ado que la e acidad de las ano aciones
con ables e a una cues ión de ca ác e únicamen e in e no.
Se a a, po lo an o, de una con abilidad de caja, aunque, po su cuad a u a
y mecánica de elabo ación, és a gua da una e iden e elación con el sis ema de
la pa ida doble. No obs an e, eco demos que, como señala Gonçal ez (1954,

Con ex o ins i ucional: del isomo ismo écnico...
130
pp. 1-2) con espec o al nacimien o y consolidación de la pa ida doble en la
p ác ica con able−, “la pa ida doble no su gió de epen e, acabada y pe ec a,
de un ce eb o iluminado po una cla i idencia de genio, sino como esul ado
de una la ga e olución, la úl ima ase de la len a ans o mación po la que
pasaba la pa ida simple en los siglos XIII y XIV”. Los p incipios de la pa ida
doble se an con igu ando a lo la go del siglo XIII y c is aliza en es a
me odología con able en el siglo XIV176, inco po ándose en España al mundo de
la emp esa mucho más a de. Así, el p ime español del que se iene no icia que
ealizó un a ado de con abilidad po pa ida doble es Ba olomé Sal ado de
Soló zano, cuya ob a ue publicada en Mad id en el año 1590 con el í ulo de
Lib o de caxa y manual de cuen as de me cade es y o as pe sonas con la
decla ación dellos.
Como ad ie e Mon esinos (1978, p. 85), “den o ya de la Al a Edad Media
asis imos al desa ollo de una ac i idad me can il p og esi amen e lo ecien e,
que exige un pe eccionamien o g adual de la écnica con able” y, en es e
sen ido, la ac i idad come cial de las co adías ambién se a in ensi icando con
el iempo. Como se ha analizado, es ablecen nume osas áb icas de conse as de
pescado, ealizan in e cambios come ciales con o os países..., condiciones odas
ellas conside adas como caldo de cul i o pa a el desa ollo de una p ác ica
con able más e olucionada (Li le on, 1966); sin emba go, no a a se así. Si “la
al a de p axis con able o denada es común a odas las ins i uciones del
An iguo Régimen177; es e hecho es ambién ap eciable en las co adías, si bien
a o a escala po lo educido de sus haciendas y po se la ac i idad
económica un medio pa a sus ines sociales y asis enciales” (López, 1990, p.
190). Incluso cuando los Reyes Ca ólicos, en su polí ica homogeneizado a de la
indus ia, emi en una se ie de o denanzas, ob ian la cues ión con able. Es más, la
p opia Adminis ación de la época ealiza po es as echas ímidos in en os po
176 El pe íodo de e olución y desa ollo de la pa ida doble aba ca cua o siglos: desde el año 1494
has a la p ime a mi ad del siglo XIX, conc e amen e has a el año 1840, en que apa ece la ob a de Villa,
adop ándose po la mayo ía de las emp esas después del año 1850.
177 Aunque la mayo pa e de los au o es si úan el o igen de la pa ida doble en I alia, exis en o as esis
que de ienden el o igen á abe o judío de la con abilidad po pa ida doble y que si úan en el impe io inca
del Pe ú el luga de o igen de la lle anza de la con abilidad. Incluso, aún hoy la doc ina no ha llegado a
un consenso a la ho a de ija el momen o del nacimien o de la pa ida doble y cuándo iene luga la
publicación de la p ime a ob a esc i a sob e el pa icula .
Con ex o ins i ucional: del isomo ismo écnico...
131
adop a la pa ida doble en sus p ác icas con ables178. Du an e el siglo XVI el
mé odo de “ca go” y “desca go”, ecogido po Diego de Cas illo en T a ado de
cuen as −que enume a es o mas de lle a las cuen as: a) po “da a” y
“ ecibo”, b) po “de e” y “de e a e ”, y c) po “ca go” y “desca go”−, como
nos indica González Fe ando (1988), es la ípica mane a de lle a la cuen as
públicas al igual que las cuen as de la au o idad judicial no solamen e en España,
cons i uyendo en sen ido amplio, lo que se pod ía denomina con abilidad
adminis a i a, o icial o pública y judicia ia o o ense. En es a con abilidad, las
ope aciones se clasi ican en dos g andes apa ados
178 Las p ime as o denanzas de las Casas de Moneda emi idas po los Reyes Ca ólicos en el año 1497 y
po Felipe II en el año 1588 adolecen de un acío legisla i o en ma e ia con able, aunque según Ma ín
Lamo oux (1988), uno de los p ime os documen os lle ados po pa ida simple muy e olucionada puede
se el Lib o mayo del banque o de la co e de los Reyes Ca ólicos Ochoa Pé ez de Salinas (1498-
1500), conside ado como lib o o icial o de con abilidad pública; Gonzalo Fe nández de O iedo y
Valdés esc ibe en el año 1547 el Lib o de la cáma a eal del P íncipe don Juan, he ede o de los
Reyes Ca ólicos, en el cual desc ibe, según Vlaemminck (1961), la o ma en qué lle a la con abilidad
el p imogéni o de los Reyes Ca ólicos y que es una con abilidad po pa ida simple muy a anzada.
También González Fe ando (1993) conside a que se a a de una con abilidad po pa ida simple
muy e olucionada pa a su época – inales del siglo XV– que u iliza los siguien es lib os con ables: a)
un dia io llamado “Manual”, que ecoge día a día las ope aciones y que si e de base pa a el aslado de
los asien os a lib o mayo ; y b) un Lib o Mayo que se lle a “al encuen o”, es deci con secciones
con apues as, que puede se duplicado pa a acili a el examen de las cuen as po el p íncipe.
Gab iel de Salabe hace e e encia, como señala He nández Es e e (1981), al in en o de es ablece la
pa ida doble en la Hacienda Real de Felipe II. Ma ínez Ruiz (1988) p ecisa que en la con adu ía
municipal de Se illa, que se e o ma en el año 1567, se in oduce en la con abilidad pública el mé odo de
la pa ida doble. En el año 1592 Ped o Luis de To egosa es nomb ado, como señala He nández
Es e e (1989), con ado del Lib o de Caja, con el p opósi o de implan a la pa ida doble en las
cuen as cen ales de la eal hacienda cas ellana.
Con ex o ins i ucional: del isomo ismo écnico...
132
“ing esos o ecibo” y “gas os o da a”, que se subdi iden en unción de sus
necesidades.
Las pos e io es in e enciones es a ales que hacen desapa ece y apa ece a las
co adías, que modi ican sus inalidades, ilegalizan sus o denanzas o le conceden
o as nue as, no hacen sino e asa su desa ollo y empaña su exis encia o mal.
La p ác ica de la pa ida simple con inúa siendo u ilizada an o po las co adías
como po la Adminis ación que las in e iene179. Sigue siendo, po lo an o, la
pa ida simple, más o menos e olucionada, la p ác ica con able de las co adías
de pescado es, que con inúan ambién igiendo sus con abilidades po los
con enidos de sus eglamen os o es a u os.
En cuan o a la lle anza de la con abilidad en la co po ación adicional, las
co adías de pescado es a p incipios del siglo XX con inúan elabo ando
p esupues os anuales de ing esos y gas os, sob e los que Ri e o Blanco (1994, p.
142) hace e e encia al e e i se a los p oblemas económicos que las sociedades
de soco os mu uos ienen, indicando que “aunque las sociedades mu uales se
ie on a ec adas pe manen emen e po di icul ades a la ho a de cuad a los
balances anuales de gas os/ing esos, haciendo cada ez más necesa io el
ecu so a la inanciación ex e io ”, y que hace que sea uno de los mo i os po
los que pasan a o ma pa e del Es ado, que las con ie e en esas echas en
pósi os ma í imos de pescado es u elados po la Adminis ación pública.
179 Aunque las o denanzas emi idas po Felipe V en los años 1718, 1728 y 1730 ecogen aspec os
con ables. Así, en las o denanzas del año 1730 emos cómo el sis ema de ca go y desca go se a
pe eccionando incluyendo un lib o “manual” que ecoge odas las ope aciones y que la apa ición de es e
lib o puede da pie, como es ablece Pé ez Ga cía (1988), pa a sospecha de una ápida ma cha hacia el
sis ema de pa ida doble, no nos hallemos aún an e el sis ema comple o, edondo y ce ado en sí mismo
que ca ac e iza a la pa ida doble. Sebas ián de Jócamo y Mada ia publica en Mad id en el año 1793 la
Dise ación c í ica y apologé ica del a e de lle a cuen a y azón, que es una éplica a lo co ien e de
opinión con a ia a la u ilización de la pa ida doble en las cuen as de la hacienda pública de endida po
el ba ón de Biel eld. Esa dise ación, ecogida po Vlaemminck (1961), concluye demos ando que el
mé odo de la pa ida doble no sólo es adap able a las cuen as de la hacienda pública sino incluso más
necesa io y ú il en és as que en las del come cio. La ob a publicada en Ca aluña en el año 1837, Teso o
del come cio, o sea biblio eca me can il que comp ende odos los conocimien os ú iles y necesa ios a
los come cian es, compues a po un o al de sie e olúmenes, dedica su segundo omo, como señalan
Goznes y Duch (1976), a la aplicación de la con abilidad po pa ida doble en el sec o público y
p i ado, bajo la denominación de Pa ida doble simpli icada, pe eccionada y aplicada a oda la
Con ex o ins i ucional: del isomo ismo écnico...
133
Basándonos en los da os que nos o ecen Calo Lou ido (1978), Cos a
(1974), Gandásegui (1936), Mo eda O oza (1996), Pe ei a (1992) y Alonso
González (1992), las o denanzas son en esas echas los únicos documen os que
con emplan los equisi os sob e la lle anza de la con abilidad de las co adías
de pescado es.
En ma e ia de con ol, la adminis ación de los ondos de las co adías
co esponde al pa ón mayo , aunque con la i ma mancomunada del sec e a io
o del caje o. Asimismo, se debe in o ma sob e su ejecución a odos los
co ades, quienes ienen de echo a emi i su c i e io y o o, sin necesidad de
gua da una pa idad emp esa ios- abajado es.
No obs an e, en es a ma e ia in e ienen ya las ins i uciones, pues, aunque la
asamblea gene al de la co adía ha de ap oba los p esupues os, pos e io men e
se han de emi i a la Delegación Nacional de Sindica os y al Ins i u o Social de
la Ma ina a e ec os de que se ga an icen en odo momen o el cumplimien o de
los ines pa a los que han sido c eadas las co adías. En es e come ido, las
ope aciones sociales de la co adía son iscalizadas po el Ins i u o Social de la
Ma ina mien as que la Delegación Nacional de Sindica os es quien ap ueba sus
p esupues os, balances, in en a ios, acue dos ela i os a subas as, en as y
anspo es de la pesca cap u ada. Igual p ocedimien o han de segui las
modi icaciones p esupues a ias.
Como me odología con able siguen empleando la pa ida simple al igual
que las p ác icas con ables de la Adminis ación pública española, aunque en
eo ía ya debe ía de es a siendo aplicada la pa ida doble –pues és a ya es á
comple amen e pe eccionada y ex endida en el ámbi o p i ado−. Así, como
señala Domínguez Cal o (1993, p. 142), “has a 1977, la no ma básica
egulado a de la con abilidad pública ha sido la Ley de Adminis ación y
Con abilidad de la Hacienda Pública, de 1 de julio de 1911 que mani ies a en
el pá a o p ime o del a ículo 75 la elección del Es ado po el sis ema de la
pa ida doble, no ma que no ha sido cumplida has a la ac ualidad po el
clase de con abilidad pa icula o pública.
Con ex o ins i ucional: del isomo ismo écnico...
134
Es ado”.

Con ex o ins i ucional: del isomo ismo écnico...
135
2.5. EL CORPORATIVISMO DIRIGISTA Y LA COFRADÍA
DE PESCADORES
“Se con ie en en ins i uciones ins umen o que, al ampa o del Es ado, ienen
como misión p incipal eje ce la disciplina in eg al, o gánica y uni a ia de las
ue zas p oduc i as. De ahí que en el ascismo, las co po aciones pasen a
se ins i uciones subo dinadas y o gánicamen e inculadas al Es ado”.
Aleg e (1990, p. 8)
En la desc ipción de la e olución de las o ganizaciones o males en es e
pe íodo es amos comple amen e de acue do con Jeppe son y Meye (1999, p.
272), pues conside an que “las pe sonas ísicas pa ecen opacadas po las
pe sonas co po a i as (...) es as o ganizaciones polí icas se uel en an o
sociedades de masas como sociedades o ganizadas masi amen e. Todas se
hacen más indi idualis as, a la ez que o ganizan el indi idualismo expandido
po medio de nue os colec i ismos”, y las asociaciones comunales,
adicionales, de pa en esco, se ans o man en g upos o ganizados
o malmen e en los que la mayo ía de sus in eg an es no pe ciben
emune ación alguna, endiendo a ans o ma se en asociaciones polí icas
libe ales, como es el caso de las co po aciones cuyo con ol se pasa a eje ce
po las jun as de asociados.
Así, pod emos comp oba que odas las co adías de pescado es pasan a
o ma pa e de la Adminis ación pública. El Es ado a a de in eg a bajo su
ju isdicción a odas las o ganizaciones o males que ges ionan in e eses no
exclusi amen e públicos, de mane a que les a ibuye la cali icación de
co po ación de de echo público:
• In eg ándolas, p ime o, en la o ganización sindical. Como co adía sindical
de pescado es aglu ina “o denados en milicia” a emp esas y a sus empleados,
amilias y abajado es au ónomos dedicados al eje cicio de la pesca; los
sindica os desempeñan el papel de nexo en e las o ganizaciones de
p o esionales y los pode es públicos que, aún conse ando su au onomía,
es án suje as a la supe isión del Ins i u o Social de la Ma ina y some idas al
ampa o del Es ado.
• Y do ándolas de au onomía uncional, después, como co adía de pescado es.
Con ex o ins i ucional: del isomo ismo écnico...
136
En es e caso, la inculación con el Es ado es di ec a po medio del Minis e io
de T anspo es y Comunicaciones o a la Subsec e a ía de Pesca Ma í ima;
cada una de ellas iene una ju isdicción p opia, un ámbi o geog á ico.
El Es ado di ige y legi ima a las co adías de pescado es. Po ello, se
in oducen de lleno en un p oceso de isomo ismo ins i ucional. Conse an su
o -ganización o mal, aunque es el Es ado quien las habili a po medio de la
emisión de no mas sob e odos los aspec os que has a ese momen o es án
únicamen e egladas po sus o denanzas o eglamen os de égimen in e no.
P e enden, po ello, la acep ación social, ecu sos económicos y la
supe i encia.
En la abla 14 se mues a la o ganización o mal de la co adía en el
co po a i ismo di igis a.
Tabla 14.- O ganización o mal de la co adía en el co po a i ismo di igis a
ETAPA CONCLUSIONES SOBRE LA ORGANIZACIÓN FORMAL
DE LA COFRADÍA EN EL CORPORATIVISMO DIRIGISTA
El Es ado ans o ma a las co adías de pescado es –po se co po aciones sec o iales de base
p i ada que eje cen unciones p i adas y públicas– en co po aciones de de echo público ( éase
epíg a e 2.5.1)
3ª Las co adías se in eg an en g upos más amplios cons i uyendo nue os colec i ismos:
las co adías sindicales ( éase epíg a e 2.5.2)
4ª Las co adías ienden a con e i se en o ganizaciones au ónomas con oladas po sus
ó ganos ec o es, indi idualizándose espec o del colec i o: la co adía p eau onómica
( éase epíg a e 2.5.3)
FUENTE: Elabo ación p opia.
Se encuen an, po an o, inme sas en un p oceso de eins i ucionalización.
En ma e ia con able, en el co po a i ismo di igis a (Aleg e , 1990), la
co adía sindical de pescado es y la co adía de pescado es p eau onómica se
encuen an inme sas en el p oceso isomó ico ins i ucional de inido po
DiMaggio y Powell (1983) y po Tolbe y Zucke (1996). La au o idad pública
delimi a las condiciones a las que deben de adap a se a e ec os de legi ima se.
Es deci , las co adías adap an sus p ác icas a códigos no ma i os es ablecidos
po la Adminis ación como ga an ía de es abilidad y con ianza de és a en la
ges ión de aquéllas.
La ase del p oceso de ins i ucionalización en la que en es e momen o se
Con ex o ins i ucional: del isomo ismo écnico...
137
encuen an es la de eins i ucionalización (Tolbe y Zucke , 1996); la
con abilidad de la co adía de pescado es abandona una o ma de
ins i ucionalización (la sanción de los pode es públicos en a as de la
legi imidad) pa a adop a o a o ma de ins i ucionalización (el seguimien o de
las eglas es ablecidas po la Adminis ación, con los mismos obje i os).
En la abla 15 se p esen a la con abilidad o mal de la co adía de
pescado es adicional.
Tabla 15.- Con abilidad de la co adía de pescado es adicional
ETAPA CONCLUSIONES SOBRE LA CONTABILIDAD
DE LA COFRADÍA DE PESCADORES TRADICIONAL
La con abilidad inicia un p oceso de ins i ucionalización ( éase epíg a e 2.6)
3ª y 4ª • Se con ie e en un ins umen o de legi imación
• El Es ado es ablece las p ác icas con ables, con oles y me odología a aplica po las
co adías de pescado es
FUENTE: Elabo ación p opia.
2.5.1. La co adía de pescado es como adminis ación co po a i a
“Los en es co po a i os que de ienden de e minados in e eses económicos
(asimismo «cons i ucionalizados», en el a . 52 CE), y en los que se incluyen
en e o os (...) las co adías de pescado es (...); la CE e leja el p incipio de
plu alismo social con enido en el a . 1, y es ablece, a es e espec o, el
p incipio de ese a legal (a s. 36 y 52) y que la es uc u a o gánica y el
uncionamien o de ales en idades deban de se democ á icas”.
López Pellice (1987, p. 209)
En el siglo XX, las co adías de pescado es ambién pe i en bajo dis in as
o mas de asociaciones y a medida que a anza el iempo son cada ez más
nume osas las leyes especiales dic adas enden es a eje ce un con ol sob e
ellas (Rebollo y o os, 1996). Los pe iles asocia i os bajo los que a lo la go de
es e pe íodo se an a e es i las o igina ias co adías de pescado es son
múl iples, aunque a pa i del año 1936 su na u aleza ju ídica es común a odas
ellas: son co po aciones de de echo público ( abla 16).
El é mino co po ación o adminis ación co po a i a nace, según Fanlo
Lo as (1992), en unas echas en las que apa ecen en el pano ama o ganiza i o
español di e sos en es cuya clasi icación o igina una impo an e con o e sia
Con ex o ins i ucional: del isomo ismo écnico...
138
debido a la al a de ca ego ías dogmá icas, escollo que se soluciona con la
ge minación de la ca ego ía “ e i o ial” en la Adminis ación. Su ge en onces,
como elemen o di e enciado , la “adminis ación pública no e i o ial”180
(ins i ucional y co po a i a).
Tabla 16.- Na u aleza, denominación y ó gano u elan e de las co adías en el siglo
XX y p incipios del siglo XXI
PERÍODO DENOMINACIÓN NATURALEZA ÓRGANO TUTELANTE
1936-1976 Co adías sindicales
de pescado es
Co po aciones de
de echo público
(sindica os de ca ác e
laico)
Doble: al ampa o y u ela del ISM, y
bajo el manda o de las CNS y del
Sindica o Nacional de Pesca
1976-1981 Co adías
de pescado es
Co po aciones de
de echo público
(asociaciones
olun a ias de ca ác e
laico)
Minis e io de T anspo es y
Comunicaciones, Subsec e a ía de
Pesca y Ma ina Me can e (ó gano
pe enecien e al minis e io an es
ci ado), y Minis e io de Pesca y
Alimen ación, sucesi amen e
1981-2001 Co adía de
pescado es gallega
Co po aciones de
de echo público
(asociaciones
olun a ias de ca ác e
laico)
La conselle ía de la Xun a de
Galicia compe en e en ma e ia de
pesca
2002 Co adía de
pescado es gallega
Co po aciones de
de echo público sin
ánimo de luc o
(asociaciones
olun a ias de ca ác e
laico)
La conselle ía de la Xun a de
Galicia compe en e en ma e ia de
pesca
FUENTE: Elabo ación p opia.
El é mino “co po ación” iden i ica en p incipio a ins i uciones públicas de
ca ác e no e i o ial. Así, Ga ido Falla (1994) de ine a la co po ación como
en idad pública no e i o ial, dis inguiendo, po un lado, a las co po aciones y,
po o o, a las undaciones en sus ca ego ías de es ablecimien os públicos no
pe sonalizados y en es uncionalmen e descen alizados. Baena del Alcáza
(1968), a la ho a de ealiza una clasi icación de las co po aciones, a i ma que
180 Es a solución no es del ag ado de odos. A iño O iz y Sou i ón (1984) ad ie en a es e espec o
que no se di e enció en su momen o en e co po aciones como en idades de base asocia i a
ep esen a i as de in e eses comunes y se icios públicos pe soni icados, no apa ece cla a la di e encia
de na u aleza exis en e en e las co po aciones como en idades de base asocia i a ep esen a i a de
in e eses y los se icios públicos pe soni icados, incluyéndolos odos bajo el gené ico concep o de
adminis ación co po a i a, co po aciones de se icios o simplemen e co po aciones públicas.
Análisis del p oceso isomó ico ins i ucional...
234
in e eses p o esionales an e la Adminis ación en cues iones di ec amen e
elacionadas con la ac i idad y en ma e ia iscal316, p incipalmen e ( abla 48).
Tabla 48.- Ma e ias sob e las que ha eje cido la de ensa de los in e eses de los
asociados en e a la Adminis ación en la co adía de ines del siglo XX
DEFENSA DE LOS INTERESES DE SUS ASOCIADOS % SÍ
¿Ha eje cido la co adía de ensa de sus in e eses p o esionales en e a la
Adminis ación? 70,8
En las siguien es ma e ias:
1-En emas de ex acción de a ena
6,3
2-En emas di ec amen e elacionados con la ac i idad: núme o de a es a emplea ,
núme o de a mado es… 50,0
3-En o os emas317 29,2
¿Ha o mulado ecu sos en e a medidas de la Conselle ía? 25,0
En las siguien es ma e ias:
1-Po cues iones de no ma i a
12,5
2-Po au o izaciones ma isque as 12,5
3-Po indemnizaciones po sinies os ma í imos 4,2
4-Sob e o as cues iones318 12,5
FUENTE: Elabo ación p opia.
Sob e es o, algunas eces la jus icia ha dado la azón al sec o ; en o as,
conside an habe ob enido log os impo an es ijando los planes de pesca de
odos los años, con olando los opes de cap u as, ho a ios y el cumplimien o de
la no ma i a pesque a (pues la co adía pa icipa en el Consejo de Pesca), en
de e minados planes expe imen ales de pesca, PERMEX, edas, ecupe ación de
bancos ma isque os, e c.; en cues ión de bo ado es sob e no ma i a se consiguió
la modi icación de algún apa ado. Exis en, no obs an e, opiniones opues as a las
an e io es, pues algunas co po aciones a i man no habe ob enido u o, y o as
espe an log a lo. En cualquie caso, la comunicación en e la Adminis ación y el
adminis ado siemp e es posi i a, el diálogo con ibuye a mejo a las condiciones
del sec o y pe mi e adop a medidas de o ma consensuada.
316 Pues desean es a exen os del pago de impues os.
317 Concesiones adminis a i as de explo ación conjun a sob e las que una co adía p e endía el uso
exclusi o, e isión y eo denación de pa ques de cul i o, u i ismo...
318 Sub enciones denegadas po la Adminis ación sob e cues iones de comp a de caballaje de
mo o es (el caballaje se ha de comp a a o a pe sona que lo posea) y o as en unción de las
demandas del sec o .

Análisis del p oceso isomó ico ins i ucional...
235
A mayo es, un 64,6% dice ealiza ac i idades de aseso ía y un 72,9% de
ges o ía ( abla 49). No obs an e, en muchas ocasiones es la p opia co adía
quien ha de pedi consejo a e ce os (en cues iones de aseso ía y ges o ía en un
87,5% y en un 77,1%, espec i amen e) a in de pode p es a el se icio a los
asociados en las mejo es condiciones ( abla 50).
Tabla 49.- Aseso amien o y ges o ía a los asociados po pa e de la co adía de ines
del siglo XX
ACTIVIDADES DE ASESORÍA Y GESTORÍA % SÍ
¿Realiza ac i idades de aseso ía? 64,6
1- En ma e ia de impues os 29,2
2- En cues iones legales 31,3
3- En o as ma e ias 16,7
¿Realiza ac i idades de ges o ía? 72,9
1- Decla aciones IVA a asociados 22,9
2- Decla aciones IVA a no asociados 2,1
3- Decla aciones IRPF a asociados 16,7
4- Decla aciones IRPF a no asociados 2,1
5- Ges ión PERMEX 35,4
6- P epa ación de documen ación pa a ba cos 25
7- T ámi es de solici udes de ayudas a socios 33,3
8- Con ección de segu os sociales a ba cos 27,1
9- Con ección de con a os al pe sonal 20,8
10- Con ección de al as y bajas a la SS. 35,4
11- O as ac i idades 18,8
FUENTE: Elabo ación p opia.
Tabla 50.- Cues iones en las que la co adía de ines del siglo XX necesi a
aseso amien o legal y de ges ión
¿PIDE ASESORAMIENTO? % SÍ
¿En ma e ia de aseso ía? 87,5
-A una aseso ía p i ada 58,3
-A la Adminis ación 66,7
-A o os o ganismos 16,7
-Sob e emas de ca ác e legal 39,6
-Sob e cues iones iscales 43,8
-Sob e cues iones con ables 31,3
-Sob e o os emas 22,9
¿En ma e ia de ges o ía? 77,1
-A una ges o ía p i ada 58,3
-A la Adminis ación 43,8
-A o os o ganismos 8,3
-De ca ác e legal 33,3
-Sob e cues iones iscales 43,8
-Sob e cues iones con ables 29,2
-Sob e o os emas 12,5
FUENTE: Elabo ación p opia.
Análisis del p oceso isomó ico ins i ucional...
236
Con espec o a las úl imas dos unciones desc i as en la Ley 9, p opias de la
sección de o ganización de la p oducción, el 43,8% de las co adías
encues adas a i man ins i ui eglas de p oducción y come cialización319. Algo
más de la mi ad de nues as co adías p omue en la ejecución de planes de
cap u a p opios ( ijación de echas y opes) que se p esen an an e la conselle ía
y a los que se hace un seguimien o anual320; o as se limi an a coo dina la
ac i idad ex ac i a es ablecida con o me a la no ma i a de la OPP a la que
pe enecen o a lo es ablecido po la conselle ía. El 66,7% no p omue e planes
de concen ación de la o e a, haciéndolo sólo el 18,8 % es an e321; y un 50%
de las co adías con es a nega i amen e a la p egun a de si p omue e o ha
p omo ido planes de egulación de p ecios. De las que a i man hace lo, casi
odas señalan que es ablecen p ecios de e i ada y/o opes de cap u a pa a
de e minadas o pa a odas las especies subas adas en la lonja de la co adía322.
De las co adías encues adas, un 50% da salida al p oduc o de los miemb os de
su co adía323, el es o no324. No obs an e, a ando de que las cap u as lleguen
al me cado en las mejo es condiciones posibles de p esen ación y escu a, se
disponen en cajas de hielo ya en el ba co. En algunas co adías se exige
319 Como p ác icas más co ien es se a e igua el p ecio de me cado y, si es bueno, se pesca y se
ende; se ijan los p ecios de e i ada/subas a p e ia pa a obse a la demanda; además de los planes
de explo ación anuales, hay un ope máximo pa a el ma isco ijado po la Xun a y en algunos planes
de pesca hay opes de cap u a que se pueden modi ica al alza o a la baja en unción del me cado, e
incluso aco da que no se ealiza an ex acciones; los pun os de con ol y en a y la come cialización
en lonja o en endedu ías au o izadas.
320 Planes de explo ación de na aja, pe cebe, longuei ón, e izo, pulpo, cen olla, jibia..., en algunos
casos conjun amen e con o a o con o as co adías; planes expe imen ales de miños y asmallos,
boliche, leño emolcado... .
321 Median e una buena polí ica de pago, p ecios de e i ada, ga an ías de cob o y o e a impo an e
de come cialización log a on a ae a pe sonas de o os pue os pa a que endiesen en la co adía.
322 Se es ablece po el lonje o un p ecio máximo que a bajando −subas a a la baja−, de o ma que
cuando llega a un mínimo ambién es ablecido: a) el a mado , pescado , o la p opia co adía, lo e i a
(en los dos p ime os casos, en la mayo pa e de las eces, median e p e io pago), pa a ende lo
ue a; b) los suje os ac i os an es enume ados eco an la o e a y el es o se ende en o o momen o o
en o o si io; c) o a medida consis e en que, an e un bajón en el me cado de los p ecios de las
cap u as, se acue da educi los opes de cap u as.
323 Ven as en lonja ealizadas po mediación de la co adía, en a po medio de endedu ías
au o izadas (de pescado y/o ma isco), median e con a o con emp esas (OPP), en a en o as co adías
en nomb e de los asociados.
324 Las jus i icaciones son a ias: po que no ienen lonja y po ello son los p opios p oduc o es
quienes lle an a cabo la subas a y pos e io en a, po que cuen an con endedu ías au o izadas que
ges ionan los p opios p oduc o es (no la co adía).
Análisis del p oceso isomó ico ins i ucional...
237
dispone de un s ock de hielo en almacén que se des ina, en p ime luga , al
pescado cap u ado. Si es el caso, se da p io idad a los ba cos que enden en
lonja sob e los que no lo hacen. Un 29,2% a i man adop a medidas de polí ica
común de pesca comuni a ia, aunque odas cumplen la no ma i a indicada con
espec o a medidas écnicas, ges ión y conse ación de los ecu sos, TACS-
cuo as, eglamen ación de apa ejos, lis ado de p oduc os suje os a la no ma i a
comuni a ia, p ecios de e i ada de la pesca, lib os de cap u as, no i icación a la
Sec e a ía Gene al de Pesca de los días que han es ado pescando (zonas y días
de mes), ba cos que pasan de una de e minada medida..., es deci , odo lo
e e en e al sec o ex ac i o y come cializado . És as se ecogen, según
nues as co adías, en la no ma i a es a al y au onómica, pues espe a la
no ma i a comuni a ia sob e a es, amaños, ho a ios y demás cues iones
elacionadas con la ma e ia; la Xun a de Galicia, median e la Conselle ía de
Pesca, egula y oma las medidas opo unas median e el Consello Galego de
Pesca ( abla 51).
Tabla 51.- Planes de p oducción y come cialización desa ollados po la co adía de
ines del siglo XX
PLANES DE PRODUCCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN ACORDES
CON LA NORMATIVA AUTONÓMICA Y COMUNITARIA % SÍ
¿Ha es ablecido eglas de p oducción y come cialización? 43,8
¿Ha p omo ido la ejecución de planes de cap u a? 56,3
¿Ha p omo ido planes de concen ación de la o e a? 18,8
¿Ha p omo ido planes de egulación de p ecios? 39,6
¿Da salida a los p oduc os ob enidos po los miemb os de la co adía? 50,0
¿Adop a medidas de polí ica común de pesca comuni a ia? 29,2
FUENTE: Elabo ación p opia.
Pa a la consecución de las a eas con iadas cuen an con pe sonal
unciona io −de la Xun a de Galicia325− des inado en las co adías y se asis en
de pe sonal labo al −p opio de la co adía que con a a la co po ación con
ca go a sus p esupues os−. Po lo demás, el pe sonal unciona io de la co adía
desa olla de o ma p e e en e las unciones p opias del come ido de ó ganos
de consul a y colabo ación de la Adminis ación, a cuyo en e es á el
325 Al igual que los de los ins i u os poli écnicos, o man pa e de una escala especí ica c eada po la
Análisis del p oceso isomó ico ins i ucional...
238
sec e a io.
Ley 4/1988, de 26 de mayo, de la unción pública de Galicia.
Análisis del p oceso isomó ico ins i ucional...
239
En el análisis ealizado sob e el núme o de unciona ios y de pe sonal
labo al, an sólo sie e de las co adías dicen no con a con pe sonal unciona io,
mien as que cua o no ienen asis encia labo al. De en e ellas debemos
des aca po su singula idad un caso en el que no disponen de pe sonal
unciona io ni de pe sonal labo al. La azón de ambas ca encias esponde a que
el sec e a io es unciona io de o a co adía ecina ( ealiza la misma ocupación
en las dos, po lo que es á adsc i o o icialmen e sólo a una de ellas) y, las
demás unciones (en es e caso sólo subas a en lonja) las lle a a cabo un
ma ine o jubilado (g á icos 3 y 4).
G á ico 3.- Pe sonal unciona io empleado en la co adía del siglo XX
16
14
12
10
8
6
4
2
001234568NS/NC
Nº unciona ios
F ecuencia
FUENTE: Elabo ación p opia.
G á ico 4.- Pe sonal labo al empleado en la co adía del siglo XX
10
6
4
2
001 234568NS/NC
Nºpe sonal labo al
F ecuencia
8
79
11
FUENTE: Elabo ación p opia.
El núme o de unciona ios al se icio de las co adías gallegas oscila en e 1
y 8 miemb os y su pe sonal labo al en e 1 y 11 pe sonas.

Análisis del p oceso isomó ico ins i ucional...
240
Las co adías de pescado es de p incipios del siglo XXI326 son co po aciones
de de echo público, sin ánimo de luc o, do adas de pe sonalidad ju ídica y
capacidad de ob a pa a el cumplimien o de los ines y el eje cicio de las
unciones que le es án encomendadas. En sus come idos como ó ganos de
consul a y colabo ación con la Adminis ación en la p omoción del sec o
pesque o, ac- úan como adminis ación y po ello pa icipan de la na u aleza de
Adminis ación pública mien as que en las unciones de o ganización de la
p oducción poseen na u aleza p i ada.
El Dec e o 261/2002 enume a las unciones de consul a y colabo ación
(a ículo 6) y los come idos de de ensa de los in e eses de los p o esionales (a -
ículo 7), co espondiendo, en su caso327, a la sección de o ien ación las
p ime as y a la sección de o ganización de la p oducción las segundas. En
conc e o, según el a ículo 6, a la SO le compe en los come idos p e is os en el
a ículo 3.2 de la Ley 9328:
• O ien a a odos los miemb os sob e las acciones de i adas de la aplicación
de la no ma i a conce nien e al sec o pesque o, y en pa icula sob e ayudas,
sub enciones y p og amas es ablecidos po la Adminis ación pública.
• Ac ua como o icinas públicas, a los e ec os de es a ley, en lo e e en e a la
ecepción, egis o y ami ación de documen ación di igida a la
Adminis ación de la Comunidad Au ónoma.
• P omo e ac i idades de o mación de los p o esionales en las ac i idades
e e idas a la pesca.
• Se i como en idades de consul a a la Adminis ación en odas las cues iones
conce nien es a sec o y en especial en la elabo ación de las disposiciones de
ca ác e gene al que les sean some idas.
• Ele a a la Adminis ación p opues as sob e ma e ias de in e és pesque o, y
en pa icula sob e aquellas acciones enden es a mejo a las condiciones
écnicas, económicas y sociales de la ac i idad pesque a.
• P omo e la c eación de se icios comunes pa a sus miemb os.
326 Según Dec e o 261/2002, Ley 3/2001, de 26 de ma zo, de pesca ma í ima del Es ado....
327 Si la mayo ía absolu a de los miemb os de la jun a gene al deciden cons i ui se en sección de
o ganización de la p oducción.
328 Ac úa como ó gano de consul a y colabo ación con la Adminis ación en el desa ollo de
idén icos come idos que los desc i os en el a ículo 3.2 de la Ley 9 y en el a ículo 5 del Dec e o 79.
Análisis del p oceso isomó ico ins i ucional...
241
Y ambién las siguien es:
• Vela po el cumplimien o de la no ma i a igen e en ma e ia de pesca,
desca ga y p ime a en a y de come cialización de los ecu sos ma inos,
cuando se le hayan asignado esos se icios.
• Elabo a , en colabo ación con la Adminis ación, es adís icas del sec o
pesque o y ma isque o y ansmi i a la conselle ía los da os e e idos a
desca ga y p ime a en a de los ecu sos ma inos en esco, en el plazo de dos
días y de acue do con lo de e minado eglamen a iamen e.
• Además de o as a eas a ibuidas o encomendadas po la conselle ía.
En el a ículo 7 se de e mina que a la SOP le co esponde lo desc i o en el
a ículo 3.3 de la Ley 9329:
• P omo e la c eación de se icios sociales, ec ea i os, cul u ales o análogos
pa a sus miemb os.
• Ges iona las á eas de la zona ma í ima y ma í imo- e es e que les hayan
sido con iadas median e el í ulo adminis a i o habili an e co espondien e,
expedido po la Adminis ación compe en e.
• Ges iona y adminis a aquellos bienes pa imoniales que les sean cedidos
po cualesquie a de las Adminis aciones públicas pa a el cumplimien o de
sus ines.
• Todas aquellas unciones que les sean encomendadas po la adminis ación
compe en e.
Y, además, las siguien es:
• Responsabiliza se de la igilancia de las zonas de dominio público ma í imo
y ma í imo- e es e con iadas pa a su ap o echamien o.
• Adminis a los ecu sos y el pa imonio de la co adía.
• P omo e la ejecución de planes de cap u as, conce a la o e a y egula iza
p ecios.
• Es ablece planes de p oducción y come cialización de los p oduc os a
e ec os de mejo a su calidad, y adap a el olumen de la o e a a las
329 Su ac uación es la de de ensa de los in e eses de los p o esionales del sec o , siendo sus
unciones idén icas a las con enidas en los a ículos 3.3 y 4.3 de la Ley 9 y en el a ículo 6 del
Dec e o 79.
Análisis del p oceso isomó ico ins i ucional...
242
exigencias del me cado.
• Adop a las medidas necesa ias en aplicación de la polí ica pesque a
comuni a ia de compe encia de los p oduc o es.
• P es a se icios de ca ác e gene al a sus asociados.
• O as ecogidas en sus es a u os.
Son, po lo an o, las mismas unciones que las desc i as pa a las co adías de
pescado es del siglo XX, como se ecoge en la abla 52, y que pa a el caso de las
secciones se ecogen en el Dec e o 261 ( abla 53).
Tabla 52.- Funciones de las co adías de pescado es de ines del siglo XXI
FUNCIÓN
a) O ien a a odos sus miemb os sob e las acciones de i adas de la aplicación de la no ma i a
conce nien e al sec o pesque o, y en pa icula sob e ayudas, sub enciones y p og amas es ablecidos
po la Adminis ación pública CCA
b) Ac ua como o icinas públicas, a los e ec os de es a ley, en lo e e en e a la ecepción, egis o y
ami ación de la documen ación di igida a la Adminis ación de la CA, cuando exp esamen e así lo
es ablezca en i ud de disposición eglamen a ia CCA
c) P omo e ac i idades de o mación de los p o esionales en las ac i idades e e idas a la pesca CCA
d) Se i como en idades de consul a de la Adminis ación en odas las cues iones conce nien es al
sec o y en especial en la elabo ación de disposiciones de ca ác e gene al que les sean some idas CCA
e) Ele a a la Adminis ación p opues as sob e ma e ias de in e és pesque o y, en pa icula , sob e
aquellas acciones enden es a mejo a las condiciones écnicas, económicas y sociales de la ac i idad
pesque a CCA
) P omo e la c eación de se icios comunes pa a sus miemb os CCA
a) Vela po el es ic o cumplimien o de la no ma i a igen e en ma e ia de pesca, desca ga y p ime a
en a y de la come cialización de los ecu sos ma inos CCA
b) Colabo a con la Adminis ación en la elabo ación de es adís icas del sec o pesque o y
ma isque o, y en pa icula emi i a la Conselle ía de Pesca, Ma isqueo y Acuicul u a los da os
ela i os a la desca ga y p ime a en a de los ecu sos ma inos en esco, en la o ma y plazo
de e minados eglamen a iamen e
CCA (5)
c) Desen ol e aquellas o as unciones que les sean a ibuidas o encomendadas po la Conselle ía de
Pesca, Ma isqueo y Acuicul u a CCA
a) P omo e la c eación de se icios sociales, ec ea i os, cul u ales o análogos pa a sus miemb os DIPS
b) Ges iona las á eas de la zona ma í ima y ma í imo- e es e que les hayan sido con iadas median e
í ulo adminis a i o habili an e co espondien e, expedido po la Adminis ación compe en e DIPS
c) Ges iona y adminis a aquellos bienes pa imoniales que les sean concedidos po cualesquie a de
las Adminis aciones públicas pa a el cumplimien o de sus ines DIPS
d) Todas aquellas unciones que les sean encomendadas po la Adminis ación compe en e DIPS
La adopción de las medidas opo unas pa a ga an iza el eje cicio acional de la pesca y las
condiciones de en a de la p oducción, y en pa icula : ---
a) P omo e la ejecución de planes de cap u as, conce a la o e a y egula iza los p ecios DIPS
b) Da salida, po medio de la SOP, si se conside a necesa io, al p oduc o o conjun o de p oduc os
explo ados po los p oduc o es miemb os DIPS(6)
c) Es ablece las eglas de p oducción y come cialización a in de mejo a la calidad de los p oduc os
y adap a el olumen de la o e a a las exigencias del me cado DIPS(6)
d) Adop a odas aquellas medidas de i adas de la polí ica común de pesca comuni a ia que sean de
la compe encia de los p oduc o es DIPS
a) Responsabiliza se de la igilancia de zonas de dominio público ma í imo y ma í imo- e es e que
le ue an con iadas pa a su ap o echamien o DIPS
b) Adminis a sus p opios ecu sos y pa imonio DIPS
c) P es a se icios de ca ác e gene al a los socios DIPS
g) Las demás que les con ie an sus es a u os DIPS
Análisis del p oceso isomó ico ins i ucional...
243
FUENTE: Elabo ación p opia.
Tabla 53.- Funciones de las secciones según el Dec e o 261
Secciones Según el Dec e o 261
SO CCA: a ículo 3.2 de la Ley 9 y a ículo 5 del Dec e o 79
SOP DIPS: a ículos 3.3 y 4.3 de la Ley 9 y a ículo 6 del Dec e o 79
FUENTE: Elabo ación p opia.
3.4.2. Condiciones de acceso y equisi os de pe manencia
pe ec amen e delimi ados
En el caso de las co adías de inales del siglo XX pueden se miemb os las
pe sonas ísicas o ju ídicas que olun a iamen e se asocien, siemp e y cuando
desa ollen una ac i idad emp esa ial o labo al en el sec o y posean el
co espondien e í ulo adminis a i o habili an e en el ámbi o e i o ial que
co esponda. Desde el momen o de su a iliación se le a ibuye la condición de
miemb o, con pleni ud e igualdad de de echos y obligaciones330 –sal o en la
330 Son de echos de los co ades:
• Elegi y se elegidos.
• Eje ce acciones y ecu sos en ma e ia de p o ección de sus de echos e ins a a la co adía a
de ende los.
• Pa icipa en los ac os y las euniones a las que se les con oque.
• Solici a al cabildo acla aciones e in o mes de la adminis ación, uncionamien o y ac uaciones de
la en idad que les puedan a ec a .
• Fo mula p opues as y esoluciones a sus ep esen an es.
• Hace uso de los se icios de la co adía.
• Pa icipa en la cons i ución y desa ollo de las secciones.
• Cons i ui se den o de la co adía en ag upaciones sec o iales y pa icipa en su cons i ución.
• Exp esa lib emen e sus opiniones en ma e ias y asun os de in e és pa a el sec o .
• Reuni se en la co adía pa a a a cues iones p opias de la p o esión, con sujeción a las no mas
es a u a ias.
• Dispone de una copia de los es a u os y eglamen os de égimen in e no.
• Y los que, a mayo es, les o o guen las o denanzas.
Las obligaciones consis en en:
• A ene se a los es a u os, eglamen os y legislación aplicable a la co adía.
• Aca a y cumpli los acue dos de los ó ganos de gobie no de la co adía.
• Ac ua con leal ad y buena e a e ec os de no obs aculiza el uncionamien o de la co po ación.
• Facili a in o mación “sol en e y esponsable” sob e cues iones que no engan na u aleza ese ada,
cuando le sea eque ida po la co adía.
• Sa is ace las cuo as o de amas que se es ablezcan pa a con ibui al sos enimien o de la co adía o
ag upación.
• Asis i y pa icipa en odas las acciones, ac os y euniones a los que sean con ocados.
• Aca a es a u os, eglamen os de égimen in e no y demás no mas de uncionamien o de la en idad.
• Y las que, además, con engan los es a u os.
Análisis del p oceso isomó ico ins i ucional...
250
• Los que es én en una si uación de incapacidad pe manen e o al, siemp e y
cuando desa ollen ac i idades den o del sec o pesque o o ma isque o.
• Y man ienen la condición de miemb o hono a io de la co adía, sin de echo a
se elec o o elegible, quienes se hallen en si uación de incapacidad
pe manen e absolu a, g an in alidez o jubilación,
siendo causas de p i ación de al ca ego ía:
• La no eunión de los equisi os de e minados pa a se lo.
• El allecimien o.
• La baja olun a ia esc i a.
• La expulsión as expedien e disciplina io incoado al e ec o.
• Y cualquie o o mo i o ecogido en los es a u os.
3.4.3. Impecable es uc u a o ganiza i a y es amen al ( ue emen e
je a quizadas)
En aplicación de la legislación, la es uc u a o ganiza i a de las co adías de
pescado es gallegas de inales del siglo XX se a icula del siguien e modo ( igu a
7).
Figu a 7.- Composición o gánica de la co adía de ines del siglo XX
JUNTA GENERAL O ASAMBLEA
CABILDO VICEPATRÓN
MAYOR 1º
VICEPATRÓN
MAYOR 2º
SO
RESPONSABLE
SO
SOP
ASAMBLEA DE PRODUCTORES
PRESIDENTE VOCALES
RESPONSABLE
SOP
PATRÓN MAYOR
FUENTE: Elabo ación p opia.
Los ó ganos ec o es de la co adía338 con ca ác e ep esen a i o son es: la
jun a gene al o asamblea, el cabildo o comisión pe manen e, asis idos po un
338 Según es ablece la Ley 9/1993, de co adías de pescado es de Galicia.

Análisis del p oceso isomó ico ins i ucional...
251
sec e a io, y el pa ón mayo ; además, se con empla339 a los icepa ones
mayo es y, cuando la co adía es á es uc u ada en secciones (sección de
o ganización de la p oducción y sección de o ien ación)340, cada una de ellas
debe con a con un esponsable nomb ado po la jun a gene al, a p opues a del
cabildo, que se esponsabilice de la ges ión económica. En odo caso, la sección
de o ganización de la p oducción dispone de ó ganos di e enciados341. Aunque
no es obliga o io, se a a de ga an iza en la medida de lo posible la pa idad de
ep esen ación en los ó ganos de gobie no (g á icos 7 a 10).
G á ico 7.- Composición pa i a ia de los ó ganos de gobie no en la co adía de ines
del siglo XX: núme o de miemb os del cabildo
NS/NC
9
8
7
18
13
12
10
11
FUENTE: Elabo ación p opia.
G á ico 8.- Composición pa i a ia de los ó ganos de gobie no en la co adía de ines
del siglo XX: núme o de a mado es del cabildo
339 En la Resolución de 20 de junio, a di e encia de la Ley 9.
340 Sob e las que la Ley 9 sólo señala la posibilidad de su exis encia y que la de o ganización de la
p oducción se ha de cons i ui po la lib e inicia i a de los p oduc o es que in eg an la co adía en la
o ma en que eglamen a iamen e se de e mina.
341 Po indicación de la Ley 9.
Análisis del p oceso isomó ico ins i ucional...
252
NS/NC
9
8
7
60
6
123
5
4
FUENTE: Elabo ación p opia.
G á ico 9.- Composición pa i a ia de los ó ganos de gobie no en la co adía de ines
del siglo XX: núme o de miemb os de la jun a gene al
NS/NC
No iene
8
7
58
50
37
31
30
28
13 142
16
17
18
20
21
22
23
24
FUENTE: Elabo ación p opia.
G á ico 10.- Composición pa i a ia de los ó ganos de gobie no en la co adía de ines
del siglo XX: núme o de a mado es de la jun a gene al
4,00 10,0013,00
25,00
01
10
11
12
NS/NC
No iene
8
71
6
5
29
15
14
FUENTE: Elabo ación p opia.
Análisis del p oceso isomó ico ins i ucional...
253
A eno de los da os ob enidos, el cumplimien o de la p opo ción en e los
sec o es de p oducción en los ó ganos de gobie no iene aplicación p ác ica. Si
omamos como da os compa a i os los o ecidos po la co adía con mayo
núme o de miemb os (1.100) y con meno núme o de co ades (34) se obse a
que:
• En el p ime caso, cuen a con 75 a mado es, el núme o de miemb os del
cabildo es de 10, siendo 5 los a mado es que con o man es e ó gano. La jun a
gene al suma 50 componen es, de los que 25 son a mado es. Po lo an o,
cumple comple amen e la suge encia de la pa idad.
• En el segundo caso, son a mado es 33 pe sonas, de las cuales 7 con o man el
cabildo ( odos ellos a mado es), y 13 la jun a gene al ( odos ellos a mado es
ambién). Sólo hay un ma ine o, lo cual implica que ambién se e enda la
consonancia, pues és e sólo ep esen a el 2,9% del colec i o de co ades.
Aún con ando con sus p opios ó ganos de gobie no, cuyos miemb os los
eligen los p opios co ades, los acue dos o decisiones de és os son ecu ibles
an e la Conselle ía de Pesca, Ma isqueo y Acuicul u a (su ó gano u elan e). Un
29,2% econoce habe lo hecho po di e en es causas: po au o izaciones
pesque as y ma isque as (4,2%), po expedien es sancionado es abie os
(12,5%), pa a la p o ección de nue os solici an es de PERMEX (8,3%) o po
o as causas342 (14,6%), como se con empla en la abla 57.
Tabla 57.- Recu sos o mulados an e la Xun a en la co adía de ines dels iglo XX po
acue dos de sus ó ganos de gobie no
RECURSOS CONTRA DECISIONES DE LOS ÓRGANOS RECTORES % SÍ
¿Recu ió an e la Xun a acue dos omados po los ec o es? 29,2
Señale las causas del ecu so o ecu sos:
-Recu so po au o izaciones pesque as
4,2
-Recu so po expedien es sancionado es 12,5
-Recu so po p o ección legal a nue os solici an es de Pe mex 8,3
342 Con lic os de ca ác e indi idual en e asociados, cues iones elec o ales, ges ión de concesiones
adminis a i as, sob e con enidos pun uales de los nue os es a u os, en e a sanciones po impago de
impues os…
Análisis del p oceso isomó ico ins i ucional...
254
-Sob e o as cues iones 14,6
FUENTE: Elabo ación p opia.
Aún así, los ecu sos o mulados son escasos y se e ie en a cues iones
co idianas de uncionamien o in e no, nada que a ec e al colec i o de co adías.
Los come idos de los ó ganos de gobie no son los siguien es:
• La jun a gene al es el ó gano supe io de gobie no y decisión de la en idad y
en la que es án ep esen ados odos los p o esionales del sec o a iliados a
ella343. El pleno de la jun a gene al lo o man el pa ón mayo , que lo p eside,
los icepa ones mayo es344, y los p esiden es y ocales de las di e en es
ag upaciones345 ( abla 58).
Tabla 58.- Funciones de la jun a gene al de la co adía de ines del siglo XX
FUNCIONES DE LA JUNTA GENERAL
DE DIRECCIÓN, SUPERVISIÓN Y CONTROL DE LA COFRADÍA
•Ó gano de con ol y iscalización de los demás ó ganos ec o es de la co adía. Sus acue dos
obligan a odos los a iliados
•Le compe e la unción de su cons i ución, así como de las demás comisiones
•Ap ueba y modi ica o al o pa cialmen e los es a u os y demás eglamen os in e nos de la
co adía
•Cons i uye la sección de o ganización de la p oducción
•Decide sob e los emas que cualquie o o ó gano ec o some a a su conside ación
•Acue da, po inicia i a p opia o a p opues a de los miemb os del cabildo, la disolución de los
ó ganos ec o es y la con oca o ia de elecciones
•Elige y cesa al pa ón mayo y a los miemb os del cabildo
•Nomb a y cesa al sec e a io de la jun a gene al y del cabildo, de acue do a lo con enido en el
a ículo 18 del Dec e o 79/1998, de 12 de eb e o
•De ine el ámbi o e i o ial de la co adía y, si es el caso, acue da su modi icación
•Acue da la usión, disolución o ede ación de la co adía
•Au o iza al pa ón mayo el comp omiso de p és amos, a ales y demás ins umen os
343 Sus miemb os que, según el Dec e o 79, han de es a comp endido en e los 10 y los 50, se
eligen po su agio uni e sal, lib e, igual, di ec o y sec e o, y se cons i uye como al o ganismo en el
plazo de 30 días de su p oclamación po pa e de una comisión elec o al. Pueden se eelegidos una
ez anscu idos los cua o años que du a cada manda o. En el mismo ac o de p oclamación de los
miemb os de la jun a se eligen a los p esiden es de las ag upaciones con que cuen e la co adía, a los
ocales del cabildo y al pa ón mayo . Además, ambién cuen an con ep esen ación en es e ó gano de
gobie no odos los sec o es de p oducción que in eg an la co adía.
344 El icepa ón mayo p ime o es el p esiden e de la ag upación de emp esa ios o abajado es,
dis in a a la que pe enece el pa ón mayo , y se á icepa ón mayo segundo el p esiden e de la
ag upación a la que pe enece el pa ón mayo .
345 Pudiendo és as euni se pa a a a los emas especí icos de cada sec o .
Análisis del p oceso isomó ico ins i ucional...
255
inancie os, a i ma con a os, concie os y acue dos y a in e pone ecu sos y li igios
•Además, es necesa io su benepláci o pa a con a ación del pe sonal labo al de la co adía.
Funciones ambas que po el acue do de la mayo ía absolu a de sus miemb os puede delega en
el cabildo
•Así como las unciones que la co adía, den o de las compe encias que le o o ga la legalidad
igen e, conside e opo unas
DE ADMINISTRACIÓN Y CONTABILIDAD
•Ap ueba el p esupues o anual y sus modi icaciones en los supues os de que és os supe en el
10% del o al
•Acue da la ealización de acciones que comp ome an a más del 25% del o al del pa imonio
de la co po ación
•Ap ueba la memo ia anual ela i a a las ac i idades y si uación socioeconómica de la co adía
•Solici a y ecibe del cabildo in o mación sob e la si uación de la co adía
•Decide la ijación de cuo as o dina ias y de amas ex ao dina ias
FUENTE: Elabo ación p opia.
• El cabildo es el ó gano de gobie no, ges ión y adminis ación de la co adía.
Su composición ha de se ambién pa i a ia, de igual o ma que la de la jun a
gene al. Es á in eg ado po el pa ón mayo , que lo p eside, po los
icepa ones mayo es, un núme o pa de ocales (en e 6 y 12) elegidos en e
los miemb os de la jun a gene al y po el sec e a io (que le an a ac a de los
acue dos y esoluciones adop ados) ( abla 59).
Tabla 59.- Funciones del cabildo de la co adía de ines del siglo XX
FUNCIONES DEL CABILDO
DE DIRECCIÓN, SUPERVISIÓN Y CONTROL
•Dispone y lle a a cabo las acciones necesa ias pa a el eje cicio de los come idos p opios de la
co adía
•Supe isa el cumplimien o de lo aco dado en la jun a gene al y el no mal uncionamien o de
los se icios de la co adía
•Zanja las al as y bajas de sus a iliados, así como aco da la expulsión po azones
disciplina ias, as la ins ucción del opo uno expedien e
•A icula el p oyec o de es a u os y e ec ua la p opues a del mismo a la jun a gene al y demás
eglamen os in e nos, además de las posibles modi icaciones de odos ellos
•P opone a la jun a gene al la disolución de los ó ganos de gobie no y la con oca o ia de
elecciones DE ADMINISTRACIÓN Y CONTABILIDAD
•Con ecciona y e ec ua la p opues a de p esupues o y sus modi icaciones (si exceden el 10%
del o al) an e la jun a gene al
•Fo ma y p opone al pleno de la jun a gene al la ap obación de odo ipo de p oyec os de
p esupues o, así como sus espec i as liquidaciones
•Ejecu a el p esupues o aplicando el plan de con abilidad co espondien e, y e ec ua los
cambios in e io es al 10% del mon o global, dando cuen a de odo ello an e la jun a
•Con eni cualquie ac uación siemp e que no comp ome a a más del 25% del p esupues o de la
en idad
•Inspecciona la con abilidad gene al e e ida a cob os y pagos, sin pe juicio de las a ibuciones

Análisis del p oceso isomó ico ins i ucional...
256
que en es a ma e ia ienen el adminis ado y el in e en o
•Elabo a la memo ia anual e e ida a las ac i idades ealizadas po la co adía y sob e su
si uación económica, que han de some e a la jun a gene al pa a su ap obación
DE TESORERÍA
•Resol e en cues iones de o dena cob os y pagos
FUENTE: Elabo ación p opia.
• El pa ón mayo es el máximo ep esen an e de la co po ación. P eside la
jun a gene al y el cabildo (en cuyas euniones iene oz y o o, que es de
calidad en caso de empa e). Depende je á quica y uncionalmen e de la jun a
gene al/cabildo346. Su ca go es incompa ible con cualquie o o en los ó ganos
de gobie no de las ag upaciones o sec o es de p oducción in eg ados en la
co adía. Puede ecibi una g a i icación en concep o de gas os de
ep esen ación, en la cuan ía que de e mine el cabildo y ap uebe el pleno de la
jun a gene al ( abla 60).
Tabla 60.- Funciones del pa ón mayo de la co adía de ines del siglo XX
FUNCIONES DEL PATRÓN MAYOR
DE DIRECCIÓN, SUPERVISIÓN Y CONTROL
•La di ección y ges ión de la co po ación
•Con oca , p esidi 347, di igi las delibe aciones de los ó ganos colegiados de la co adía y
suspende y le an a las euniones que és os celeb en
•Coo dina la ac uación de los miemb os del cabildo y demás ó ganos de la co po ación
•Rep esen a legalmen e a la co adía an e cualquie en idad e ins i ución
•Colabo a con las ede aciones en las que se in eg e la co adía
•Se canal de elación en e la co adía y las demás ag upaciones que la in eg en
•Y demás unciones que conside e la co adía den o de la legalidad igen e
DE ADMINISTRACIÓN Y CONTABILIDAD
•Con a a la celeb ación de audi o ías, así como aquellos o os es udios e e idos a la
si uación económica de la co adía DE TESORERÍA
•O dena los pagos con emplados en los p esupues os
346 Lo elige la jun a gene al de en e los miemb os que la cons i uyen y oma ca go de su pues o en
el plazo de cinco días desde la cons i ución de la jun a. La du ación de su manda o ambién es de
cua o años.
347 Desa ollando en es as euniones las siguien es a eas:
• Indica los pun os a a a en el o den del día.
• Eje ce de mode ado (dando la palab a, señalando las modalidades de o ación y haciendo
públicos los esul ados y acue dos).
• Re isa las ac as p epa adas po el sec e a io de las secciones p esididas.
Análisis del p oceso isomó ico ins i ucional...
257
FUENTE: Elabo ación p opia.
• El sec e a io de los ó ganos de gobie no desa olla las siguien es unciones:
− Asis e a las euniones, con oz y sin o o.
− Con oca, po o den del pa ón mayo , y ci a a los in eg an es.
− Recibe los ac os de comunicación de los miemb os con los ó ganos ec o es
(no i icaciones, pe iciones de da os, ec i icaciones y cualquie o a clase de
esc i os de los que deban de ene conocimien o).
− P epa a el despacho de los asun os y edac a las ac as de las sesiones.
− Expedi ce i icaciones de consul as, dic ámenes y acue dos ap obados.
− Y demás a eas inhe en es a la na u aleza de su pues o.
Las euniones de los ó ganos ec o es de la co adía pueden se o dina ias y
ex ao dina ias.
En las de la jun a gene al es indispensable un quo um mínimo –la mi ad, al
menos, de los miemb os que las componen–, las p eside el pa ón mayo , al
que asis en los icepa ones mayo es y el sec e a io de la co po ación, que
le an a ac a de los acue dos y esoluciones adop adas.
Pa a que sus acue dos sean álidos se exige su ap obación po pa e de la
mayo ía de los miemb os p esen es, sal o en los casos de:
• Cons i ución de la SOP y ede ación con o as co adías, equi iéndose
en onces la mayo ía absolu a.
• Ap obación o al o pa cial de los es a u os, eglamen os in e nos y ámbi o
e i o ial, que exige el apoyo de 2/3 de los in eg an es de la jun a gene al.
• Fusión y disolución, pa a lo cual es necesa io el o o de las 3/4 pa es.
Pa a que se cons i uyan álidamen e las euniones del cabildo es necesa ia
la p esencia del pa ón mayo , del sec e a io (o de quienes los sus i uyan) y de
la mi ad de sus miemb os. Se eúne mensualmen e con ca ác e o dina io y
siemp e que el pa ón mayo lo solici e.
Análisis del p oceso isomó ico ins i ucional...
258
Las euniones ex ao dina ias del pleno de la jun a gene al se celeb an a
decisión del pa ón mayo o del cabildo, y las del cabildo ienen luga a
pe ición del pa ón mayo o de la mayo ía de sus miemb os. También se
pueden ealiza las de es os dos ó ganos cuando lo solici en median e esc i o
azonado 1/3 de sus miemb os o cualquie a de los p esiden es de las
ag upaciones de la jun a gene al; en onces el pa ón mayo con oca a los
in e esados en el plazo de 10 días o en el mismo espacio de iempo les no i ica
las causas que mo i an su no ealización.
Análisis del p oceso isomó ico ins i ucional...
259
Con ca ác e gene al, la asis encia a las euniones es obliga o ia. Se celeb an
en el domicilio social de la co po ación, sal o cuando la p opia con oca o ia
indique o o emplazamien o. Pa a ello el sec e a io de los ó ganos ec o es
e ec úa las ci aciones –en un plazo de 7 días pa a las de la jun a gene al y de 2
pa a el cabildo– y, si son de u gencia, lo debe de hace con el iempo su icien e
pa a que llegue una no i icación pe sonalizada a cada miemb o.
Además, el pa ón mayo , po p opia inicia i a o po acue do de cualquie
ó gano ec o , puede con oca euniones o asambleas no es a u a ias de una
de e minada ag upación –cuando así lo equie an los emas de la con oca o ia–
y designa , si es el caso, a quien deba p esidi las.
La con oca o ia y el desa ollo de las elecciones pa a la eno ación y, en su
caso, pa a la p ime a cons i ución de los ó ganos ec o es se desa olla según
las bases gené icas que pa a es a Comunidad Au ónoma ap ueba la Conselle ía
de Pesca, Ma isqueo y Acuicul u a348.
348 La Ley 9 no a a la cues ión de las no mas elec o ales a segui po la co adía, únicamen e
indica que la composición de la jun a gene al y del cabildo, el p ocedimien o elec o al y las unciones
de los ó ganos ec o es se de e mina án eglamen a iamen e. Po ello nos hemos ido al modelo de
es a u os de las co adías elabo ado po la Conselle ía de Pesca, Ma isqueo y Acuicul u a de la Xun a
de Galicia (1998) en el que se con ienen, en e o as cosas, lo siguien e:
• En el plazo máximo de es meses desde la conclusión del manda o an e io , la jun a gene al inicia,
a p opues a del cabildo, el p oceso elec o al.
• Has a el momen o en que la comisión elec o al p oclame a los candida os elegidos, los ocales de la
jun a y de la asamblea y el pa ón mayo siguen desempeñando sus unciones.
• La comisión elec o al se cons i uye con un p esiden e (el socio más an iguo), los icepa ones
mayo es p ime o y segundo, el abajado y el emp esa io que engan más edad y el sec e a io de la
jun a gene al. Es a comisión elabo a las no mas y el calenda io elec o al, que p opone a la asamblea
pa a su ap obación y que emi e a la Conselle ía de Pesca, Ma isqueo y Acuicul u a an es del inicio
del p oceso elec o al pa a que los a i ique. El censo elec o al se publica en el ablón de la co adía
du an e un plazo de 15 días, a e ec os de se o mulen eclamaciones y simila es.
• Los censos elec o ales han de ecoge de o ma sepa ada a los emp esa ios y a los ma iscado es y
abajado es.
• Las no mas y planes elec o ales han de egula al menos los equisi os a cumpli pa a pode eje ce
el de echo a o o y pa a se elegible, así como las o ma de eje ce el de echo a o o po co eo.
• La mesa elec o al se compone de p esiden e (el pa ón mayo de la co adía), cua o ocales (de los
cuales dos han de se el abajado de mayo edad y el de meno edad y los o os dos se án
ep esen an es de los a mado es y debe án euni esas mismas ca ac e ís icas) y el sec e a io (que
se á el sec e a io de la co adía). Es a mesa p esidi á la o ación, ealiza á el esc u inio y esol e á
las eclamaciones que se p oduzcan, siendo sus decisiones ecu ibles adminis a i amen e en el
plazo de dos días desde que se celeb a la o ación.
Análisis del p oceso isomó ico ins i ucional...
266
• Las euniones de los ó ganos de gobie no de la ag upación las p eside el pa ón
mayo , pudiendo delega en alguno de los icepa ones o en el p esiden e de la
ag upación.
Los ó ganos de gobie no se disuel en en el caso de que dimi an la mayo
pa e de los in eg an es de la jun a gene al. An e es a si uación, el sec e a io
dispone de un plazo de cinco días pa a comunicá selo a la Adminis ación. Es
en onces cuando la conselle ía designa a una comisión ges o a360, cons i uida
po socios de és a que no pe enezcan a los ó ganos de gobie no. El núme o de
miemb os que la componen es de cinco: el abajado y el emp esa io más
an iguos, el sec e a io y dos miemb os p opues os po la ede ación p o incial.
De en e ellos se elige al p esiden e, siendo sec e a io el que ya lo es de los
ó ganos ec o es. Las unciones de es e ó gano son las de con oca −en el plazo
máximo de cinco días desde su cons i ución− elecciones gene ales y adop a
las decisiones o dina ias que pe mi an el uncionamien o no mal de la co adía.
Si no es posible cons i ui la comisión según lo señalado, la ede ación,
aseso ada po la Conselle ía de Pesca, en el plazo de 10 días designa a un
ó gano de gobie no que acome e las unciones desc i as pa a la comisión
ges o a. Si és a no lle a a cabo el p oceso, la conselle ía inicia de o icio el
p oceso de disolución. Si, as un análisis de la si uación en que se encuen a la
co adía, el ó gano p o isional de gobie no obse a la in iabilidad de la
exis encia de la co adía, ele a –po medio de la ede ación p o incial
compe en e
−
−−
−
a la conselle ía la p opia disolución. Se inicia en onces el
p oceso361 ela i o a la disolución.
Las co adías de pescado es igen su p oceso elec o al po lo con enido en
el Dec e o 261/2002 y suple o iamen e po sus es a u os y no mas igen es
sob e égimen elec o al gene al. La du ación del manda o de los ó ganos
ec o es es de cua o años, pudiendo se nue amen e elegidos du an e un plazo
360 Que se cons i uye en el plazo máximo de quince días desde que és a iene conocimien o de los
hechos.
361 Con emplado en el a ículo 68 del Dec e o 261/2002.

Análisis del p oceso isomó ico ins i ucional...
267
máximo de es manda os más.
La con oca o ia de elecciones se puede ealiza de es o mas di e en es:
• O dina ia: po la jun a gene al, que acue da con oca las con un mes de
an elación a la conclusión del manda o de los ó ganos de gobie no.
• An icipada: a pe ición de 2/3 de los miemb os de la jun a gene al, con o-
cándose en la p opia eunión en la que se llega al acue do, o a pe ición de 2/3
de los miemb os de la co adía median e pe ición esc i a y i mada. T as ello,
se con ocan en el plazo de 7 días.
• Po la conselle ía compe en e en ma e ia de pesca: cuando no se con oquen
elecciones as sob epasa los cua o años de manda o, la conselle ía nomb a
una comisión ges o a o mada po cinco miemb os: es de la co adía (el
emp esa io y el abajado más an iguos, y el miemb o de la co adía de
mayo edad) y dos a p opues a de la ede ación p o incial que co esponda
(uno en ep esen ación de los abajado es y o o en ep esen ación del los
emp esa ios).
Du an e el p oceso elec i o, los ó ganos ec o es pe manecen en unciones,
a in de ga an iza el uncionamien o o dina io de la ins i ución. Cesan una ez
que se hayan elegido los ocales.
Son elec o es odos los socios que igu en en el censo siemp e que no hayan
sido inhabili ados po no ma legal o es a u a ia o po esolución i me del
ó gano compe en e. Si pe enece a dos sec o es de ac i idad, en el p oceso
elec o al se le asimila a aquél en el que du an e el eje cicio p e io haya
pe manecido más iempo, pudiendo solici a , no obs an e, su inclusión en o o
en el que haya abajado.
Son elegibles los elec o es que engan una an igüedad de e minada en los
es a u os (no se puede exigi que sea supe io a dos años), equisi o que se
ob ia si no hay su icien e núme o de candida os a ocales, de modo que no se
cub e el núme o de plazas exigidas en jun a gene al. No puede ene deudas
con la co adía, ni es a inhabili ado, ni ealiza ac i idades que no pe enezcan
al sec o ex ac i o, y debe á posee el í ulo adminis a i o que lo habili e. Los
Análisis del p oceso isomó ico ins i ucional...
268
jubilados y los que ya ue on elegidos du an e es legisla u as ampoco son
elegibles.
Con espec o a la cons i ución de los ó ganos ec o es cabe señala que si
hay ecu so con a las ac as y una ez esuel o és e, la comisión elec o al
dispone de un plazo de seis días na u ales pa a p oclama a los miemb os de la
jun a gene al. En el plazo de es días na u ales se puede p esen a ecu so an e
la Conselle ía de Pesca, quien lo ha de esol e en cinco días. Una ez
p oclamados, los ocales oman posesión de sus ca gos en el plazo de diez días.
Los candida os a pa ón mayo ienen dos días pa a p esen a su candida u a,
a alada po dos miemb os de la jun a gene al, sal o indicación de un núme o
di e en e en los es a u os, as la cons i ución de la jun a gene al.
Al día siguien e la comisión elec o al los p oclama candida os y lo anuncia
en el ablón du an e dos días, du an e los cuales se pueden p esen a
eclamaciones que ambién se esol e án en el plazo de dos días, pudiendo
p esen a an e es a esolución una eclamación an e la conselle ía, que
dispond á ambién de dos días pa a esol e .
La mesa elec o al iene la misma composición que pa a los ocales de la
jun a gene al.
T as odo es e p oceso y en odo caso as habe anscu ido diez días desde
la p esen ación de las candida u as, la jun a gene al elige al pa ón mayo
(inicialmen e po mayo ía simple, celeb ándose una segunda o ación en caso
de habe empa e, esol iéndose –si uel e a habe igualdad− a a o del más
an iguo y, en la siguien e uel a, a a o del de más edad).
Una ez elegido el pa ón mayo , en a a cons i ui la jun a gene al el p ime
suplen e de la ag upación del pa ón mayo . Pos e io men e, la jun a gene al
elige de en e sus in eg an es a los icepa ones y a los ocales del cabildo de
Análisis del p oceso isomó ico ins i ucional...
269
modo p opo cional y pa i a io al igual que se hizo pa a la jun a gene al.
Análisis del p oceso isomó ico ins i ucional...
270
3.4.4. Fo mación de en idades o ganiza i as supe io es: las
ede aciones
Las co adías de inales del XX pueden ede a se –cuando así lo solici en las
jun as gene ales de al menos es co adías de pescado es, sin pe juicio de que
sólo pod á exis i una ede ación p o incial en cada una de las p o incias de la
CA−, conse ando cada una de ellas su p opia pe sonalidad ju ídica y plena
capacidad de ob a 362. Ag upan unidades e i o iales homogéneas y, desde el
pun o de is a socioeconómico, pueden asumi en su ámbi o e i o ial
unciones p opias de las secciones de o ganización de la p oducción de las
co adías que las in eg an y en sus mismas condiciones; no obs an e, es e
ex emo debe de es a ecogido en sus es a u os363.
Sus ó ganos ec o es (composición y clases), así como odo lo e e ido a la
o ganización y uncionamien o de las ede aciones de co adías, debe
de e mina se eglamen a iamen e. Exis e, además, un egis o de co adías y de
sus ede aciones, en el que se han de insc ibi és as y odos los ac os que a ec en
a su uncionamien o y es uc u a. Los ines de las ede aciones de co adías son
muy simila es a los de las co adías que las cons i uyen, ocupándose de coo dina
las ac uaciones conjun as a e ec os de log a la mayo e ec i idad posible an o
pa a las co adías como an e los en es públicos y p i ados de incidencia en el
sec o pesque o. Las acul ades de la ede ación han de desc ibi se en sus
es a u os, siendo como mínimo las siguien es:
1) Ac ua como ó gano de consul a y colabo ación con la Adminis ación en la
de ensa y p omoción del sec o .
2) P o ee a la Conselle ía de Pesca, Ma isqueo e Acuicul u a de la
in o mación es adís ica que és a le equie a, e e ida a su ac i idad y a la de
las co adías que la con o man.
3) Rep esen a a sus co adías en las ma e ias co espondien es a su ámbi o de
ac uación.
362 Según la Ley 9/1993, de co adías de pescado es de Galicia, y el Dec e o79/1998.
363 Dependiendo del ipo de come idos que lle en a cabo, se pueden es uc u a en dos secciones:
sección de o ien ación (SO) y sección de o ganización de la p oducción (SOP).
Análisis del p oceso isomó ico ins i ucional...
271
4) Ges iona y coo dina los in e eses comunes de las co po aciones que la
componen, di imiendo los con lic os o asun os que sob e es as cues iones se
susci en.
5) Ap oba sus p esupues os y es ablece las solici udes que ealicen las
co adías.
En ningún caso puede asumi la o alidad de las compe encias p opias de las
co adías que las in eg an.
Además de con la ede ación p o incial que co esponda, la co adía puede
asocia se con o as co adías, con comunidades, con ede aciones p o inciales
o in e p o inciales, o con zonas ma í imo-pesque as, pa a ges iona
de e minados se icios de in e és común. Las elaciones se acue dan po el
cabildo de la co adía –ó gano de enlace y coo dinación−, sin pe juicio de las
compe encias que le puedan co esponde a o os ó ganos de gobie no.
Las co adías y las ede aciones de co adías ambién pueden celeb a
con enios de colabo ación en e ellas o con o as en idades cuando así lo
decida la jun a gene al, siemp e y cuando su obje o sea líci o y pe mi a un
mejo cumplimien o de la ges ión de de e minados se icios de in e és común
de sus miemb os. Los con enios deben de e mina las compe encias de los
ó ganos que los susc iben, los mecanismos de asis encia écnica y con ol, el
égimen de inanciación, y su du ación. En la p ác ica, las co adías susc iben
ecuen es con enios de colabo ación con la Conselle ía de Pesca, Ma isqueo y
Acuicul u a pa a lle a a cabo di e en es p og amas de in e és ecíp oco ales
como los de igilancia, limpieza y semb ado de playas.
Volun a iamen e se asocian en ede aciones p o inciales (que coinciden con
las p o incias ma í imas españolas, excep o G anada y Se illa). Exis en en
España 21 ede aciones de es e ipo, y una ede ación nacional de co adías de
pescado es, con sede en Mad id, que, en pe ec a colabo ación con la
adminis ación pesque a, desa olla una impo an e labo en a as del buen
desa ollo de las ac i idades del sec o . Además, exis en dos in e ede a i as:
una en la Comunidad Au ónoma ca alana (con sede en Ta agona) y o a en la
Comunidad Au ónoma de Andalucía (con sede en Algeci as) (mapa 4 y abla

Análisis del p oceso isomó ico ins i ucional...
272
64).
Mapa 4.- Dis ibución geog á ica de las ede aciones p o inciales de co adías de
pescado es
LASTRES
SANTANDER BILBAO
LLANSÁ
TARRAGONA
CASTELLÓN
CULLERA
ALICANTE
CARTAGENA
ADRA
CALETA DE VÉLEZ
PUERTO DE SANTA MARÍA
ARGUINEGUIN
MADRID
SAN ANDRÉS
SAN SEBASTIÁN
PALMA DE MALLORCA
FUENTE: Elabo ación p opia.
Tabla 64.- Fede aciones p o inciales y nacional de co adías de pescado es
FEDERACIONES PROVINCIALES DE COFRADÍAS
As u ias Fede ación P o incial de Co adías, en Las es
Can ab ia Fede ación P o incial de Can ab ia, en San ande
Páis Vasco Fede ación de Vizcaya, en Bilbao
Fede ación de Guipúzcoa, en San Sebas ián
Ca aluña Fede ación de Gi ona, en Llansá
Fede ación P o incial de Ca aluña, en Ta agona
Comunidad
Valenciana
Fede ación de Co adías de Cas ellón, en Cas ellón
Fede ación P o incial de Co adías de Valencia, en Culle a
Fede ación de Co adías de Pesca de Alican e, en Alican e
Mu cia Fede ación P o incial de Co adías de Mu cia, en Ca agena
Andalucía Fede ación P o incial de Co adías de Alme ía, en Ad a
Fede ación P o incial de Pescado es de Málaga, en Cale a de Vélez
Fede ación P o incial de Co adías de Cádiz, en el Pue o de San a Ma ía
Cana ias Fede ación P o incial de Co adías de las Palmas, en A guineguin
Fede ación P o incial de Co adías de Tene i e, en San And és
Balea es Fede ación P o incial de Co adías de Balea es, en Palma
FEDERACIÓN NACIONAL DE COFRADÍAS DE PESCADORES en Mad id
Análisis del p oceso isomó ico ins i ucional...
273
FUENTE: Elabo ación p opia.
Todos los acue dos de asociación y con enios de colabo ación debe án de
comunica se a la Conselle ía de Pesca, Ma isqueo y Acuicul u a.
En el caso conc e o de la Comunidad Au ónoma gallega exis en es
ede aciones p o inciales: la de Pon e ed a, la de Lugo y la de A Co uña
(mapa 5 y abla 65).
Mapa 5.- Fede aciones p o inciales de co adías en Galicia
PROVINCIA
DE A CORUÑAPROVINCIA
DE LUGO
PROVINCIA
DE OURENSE
PROVINCIA DE
PONTEVEDRA
FOZ
PORTO DO SON
ARCADE
FUENTE: Elabo ación p opia.
Tabla 65.- Fede aciones p o inciales de co adías en Galicia
FEDERACIONES PROVINCIALES DE COFRADÍAS EN GALICIA
Pon e ed a Fede ación P o incial de Co adías de Pon e ed a, en A cade
Lugo Fede ación P o incial de Co adías de Lugo, en Foz
A Co uña Fede ación P o incial de Co adías de A Co uña, en Po o do Son
Análisis del p oceso isomó ico ins i ucional...
274
FUENTE: Elabo ación p opia.
Casi la o alidad de las co adías analizadas dicen pe enece a la ede ación
p o incial (95,8%), el 58,3% es ablece elaciones de colabo ación con o as
co adías, casi un 23% acue da con enios con o as ede aciones p o inciales y
un 20,8% con co adías de o as p o incias ( abla 66).
Tabla 66.- Fede aciones, con enios y simila es celeb ados po las co adías de ines
del siglo XX
FOMENTO DEL MOVIMIENTO ASOCIATIVO % SÍ
¿Pe enece a la ede ación p o incial de co adías?364 95,8
¿Ha es ablecido con enios de colabo ación con o as co adías? 58,3
¿En qué han consis ido és os?:
-Planes de explo ación conjun os
56,3
-Ven a de cap u as en o as lonjas 14,6
-Planes de concen ación de la o e a 4,2
-O os con enios de colabo ación 29,2
FUENTE: Elabo ación p opia.
A p incipios del siglo XXI, el Dec e o 261/2002, de 30 de julio, po el que
se ap ueban las no mas egulado as de las co adías de pescado es y de sus
ede aciones, econoce el de echo de c ea nue as ede aciones a solici ud de al
menos es co adías. Es a solici ud se canaliza po medio de sus jun as
gene ales, p e io acue do de la mayo ía absolu a de sus miemb os. Sólo puede
364 Los mo i os que lle a on a las co adías de pescado es a a ilia se son di e sos ( éase cuad o 4,
apa ado C del Anexo). Más de la mi ad de las co adías (66,7%) a i ma que lo hizo con la inalidad
de de ende los in e eses comunes del sec o en e a las Adminis aciones cen al y au onómica; un
35,4% de las espues as emi idas alude a acue dos pun uales sob e planes de pesca; el 27,1% a
azones de in e mediación an e la Xun a; el 60,4% lo hizo pa a de ende se en e a la Adminis ación
cen al; y un 4,2% se ede a on sin una inalidad conc e a. El es o de las espues as (un 29,2% en
o al) se e ie en a la adopción de medidas comunes pa a la aplicación de las polí icas pesque as; al
omen o del mo imien o asocia i o como ins umen o pa a la conse ación de los obje i os de
o denación y po enciación del sec o ; a la canalización po la ede ación de las di e en es p opues as
ealizadas po las co adías; en a as de la unión de odas las co adías (sin o a inalidad conc e a); en
unción de odos los obje os que mo i a on la c eación de la ede ación; en de ensa del in e és
gene al pesque o y social; pa a ob ene aseso amien o y odo ipo de in o mación; po mo i aciones
o ganiza i as, y pa a b inda se ayuda mu ua.
Las en ajas de la ede ación son ambién múl iples ( éase cuad o 4, apa ado D del Anexo): en
p ime luga , in o ma i as (68,8%); en segundo luga , o ganiza i as (45,8%); y, en e ce luga ,
económicas (12,5%). Ci an ambién o as p e oga i as (18,8%) ales como el omen o de medidas
que conducen al inc emen o de la en abilidad del es ue zo pesque o, un mayo bienes a económico
y social del colec i o y la solución de p oblemas gene ales comunes. Un 2,1% de las co adías
ede adas a i man no ad e i en aja alguna.
Análisis del p oceso isomó ico ins i ucional...
275
exis i una ede ación po p o incia.
T as la solici ud de c eación de una nue a ede ación se ha de cons i ui una
comisión ges o a, in eg ada po dos ep esen an es de cada una de las
en idades con o man es, a e ec os de elabo a el p oyec o de es a u os que, una
ez ap obado po la mayo ía absolu a de las jun as gene ales, se emi e a la
Conselle ía de Pesca. És a ele a la p opues a al Consello de la Xun a de
Galicia, una ez oídas las ede aciones ya exis en es y que e i o ialmen e se
ean a ec adas.
Su c eación, si es el caso, se ap ueba po dec e o, as lo que han de
insc ibi se sus es a u os365 y se elige la jun a gene al de la ede ación (en un
plazo de un mes), disol iéndose en ese momen o la comisión ges o a.
Las unciones de las ede aciones se especi ican en sus es a u os, siendo
como mínimo las siguien es:
• Ó gano de consul a y colabo ación de la Adminis ación en la de ensa y
p omoción del sec o .
• Suminis a da os es adís icos a la conselle ía e e idos a su ac i idad.
• Rep esen a a las co adías que las in eg an en las ma e ias que co espondan
a su ámbi o de ac uación.
• Ges iona y coo dina los in e eses comunes de las en idades que las
con o man, di imiendo los con lic os que se susci en.
• Asumi en su ámbi o e i o ial las unciones p opias de las secciones de
o ganización de la p oducción de las co adías co espondien es, de las
co adías que las in eg an, en las mismas condiciones que las ijadas pa a
és e, de e minándolo en sus es a u os.
En ningún caso, pueden asumi la o alidad de las compe encias p opias de
365 En los es a u os se ha de inclui al menos la siguien e in o mación: ámbi o, obje o y ines, plazo
de du ación, p ocedimien o elec o al de los ó ganos ec o es, es uc u a o ganiza i a de las secciones
de que dispongan, ecu sos económicos, égimen disciplina io, equisi os y p ocedimien os pa a la
adhesión, sepa ación o expulsión de miemb os y des ino del pa imonio de la ede ación en caso de
disolución.
Análisis del p oceso isomó ico ins i ucional...
282
in o mación neu al, obje i a y iel de las ope aciones y de la si uación de la
en idad sob e la que in o man, po lo que su adopción las legi ima, aunque
ad ie en que al signi icación es e ónea. Hannan y F eeman (1984) son de la
misma opinión, pues a i man que la in o mación que se equie e a las
o ganizaciones pa a que se o ezca a sus in eg an es, o al ex e io , ha de se
consecuen e con las no mas conside adas acionales, independien emen e de su
iabilidad, mo i o po el cual se log a la legi imación social en es e ámbi o.
Así, “una de las condiciones que las sociedades a anzadas exigen a sus
o ganizaciones es la capacidad de endi cuen as de sus ac i idades y
esul ados (...). Las emp esas han de se capaces de suminis a in o mación
de sus esul ados, de sus ac os, e c., an e un a iado núme o de agen es
ex e nos: accionis as, p o eedo es, clien es, e c. Pa a consegui es a
« isibilidad» ex e na de la ges ión se han de implan a mecanismos o u inas
in e nas. Algunas de es as u inas pueden eni impues as desde el ex e io
( egulaciones), o as simplemen e se u ilizan po la emp esa pa a legi ima sus
ac uaciones an e los g upos que le demandan in o mación (...). El mecanismo
más impo an e pa a consegui es e obje i o de endición de cuen as es la
con abilidad; las emp esas, si quie en sob e i i a la go plazo, han de se
capaces de ija u inas con ables que les pe mi en jus i ica sus ac uaciones a
los agen es que se lo demandan. La con abilidad, o más exac amen e, los
p ocedimien os con ables, se con ie en de es a o ma en uno de los
es abilizado es o ganiza i os más impo an es (...). Asimismo, po an o, la
comunicación de la in o mación con able iene una incidencia posi i a sob e
la supe i encia de las emp esas” (Gu ié ez y Núñez, 1996, pp. 499-500).
Con espec o a la audi o ía po pa e de p o esionales independien es, su
inco po ación al ámbi o de la co adía esponde a la conside ación social369 de
que “las emp esas que olun a iamen e di unden in o mación espec o de sus
ca ac e ís icas in e nas y esul ados” lo hacen “pa a ansmi i la idea de que
eje cen un con ol su icien e sob e sus ac i idades. Haciendo es o, a su ez,
inc emen an su legi imación y acceso a los e en uales ecu sos que pudie an
369 Aunque P e i s y B icke (1994) a i man que a p incipios del siglo XX son muchas las en idades
que conside an que la publici ación de in o mación con able in e na iene e ec os nega i os, pues o

Análisis del p oceso isomó ico ins i ucional...
283
p opo ciona le los e ce os” (Núñez, Gu ié ez y Ca mona, 2003, p. 10).
También Sco (1995) admi e que el hecho de o ece in o mación con able
in e na implica la conside ación del en o no de iabilidad, es abilidad y
suscep ibilidad, de legi imación de la en idad, a lo que Rao (1994) añade que la
endición pública de da os in e nos gene a un inc emen o en la posibilidad de
ecepción de ecu sos po pa e de e ce os y, po ello, bene icia a la
supe i encia370. Gu ié ez, Núñez y Calde ón (1996, pp. 501 y 502-503)
pun ualizan que “la endición de cuen as se ha conside ado undamen al en el
sec o público, especialmen e po que las o ganizaciones públicas son muy
sensibles a su en o no. Es po an o que la unción audi o a adquie e un papel
c ecien e en el sec o público; los con ables es án siendo eque idos pa a
mejo a la di ección de las co po aciones, en el sen ido de a ina los sis emas
de e aluación de los esul ados ex e nos e in e nos, e inc emen a la endición
de cuen as de las emp esas (...). Los accionis as no se ían de los
ep esen an es de la di ección y espe an que los audi o es ex e nos e i iquen
la imagen iel de los es ados con ables”.
En cuan o a la inco po ación de p ocedimien os de con ol in e no, como
ad ie en Núñez Nickel y Moyano (2002c), aunque se supone que la o ien ación
hacia la compe encia es ne amen e p i ada, ello no es así, po que cada ez más
las en idades coope a i as y mu ualis as adop an compo amien os
“minicapi alis as”, compi iendo con o as no sólo po el log o de los ecu sos sino
ambién po el apoyo y po la legi imidad social. Tal es así que algunos es udios
de casos demues an que sob e odo en ma cos compe i i os las en idades
coope a i as su en p esiones enden es al log o de la e iciencia como
mecanismo compe i i o en e a en idades capi alis as; además, la inco po ación
de p ocedimien os de con ol in e no en el eje cicio de la ac i idad de la co adía
de pescado es y la adopción de écnicas con ables no edosas no implica
que puede se u ilizada po la compe encia.
370 Núñez y Moyano (2002a, p. 47) opinan que “a medida que la legi imación aumen a, los
p oblemas pa a cap a los ecu sos que la o ganización necesi a se educen, lo que a su ez
implica ía mayo es posibilidades de supe i encia pa a las mismas (...); a medida que la
compe encia po los ecu sos se in ensi ica, se hace más di ícil man ene el caudal de ecu sos pa a
la mayo ía de las o ganizaciones de una población, lo que supond ía a i ma que la mo alidad es
di ec amen e p opo cional a la in ensidad de la compe encia”.
Análisis del p oceso isomó ico ins i ucional...
284
necesa iamen e –según A aujo Pinzón (2002)−
−−
− impo an es cambios
o ganiza i os, aunque sí mejo a la imagen de la en idad y de sus di ec i os, aun
cuando no haya demasiada cohe encia en e el sis ema con able y la es uc u a
o ganiza i a. Los sis emas con ables de ges ión cons i uyen un conjun o
es uc u ado de u inas o ganiza i as, ap opiadas pa a esis i el cambio, aunque
ello no se opone, añade, a la posibilidad de que la adopción de es os sis emas
con ables esponda a la necesidad de legi imación o a necesidades écnicas o
acionales p o ocadas po cambios en el en o no. De la misma opinión son
Escoba Pé ez y Lobo Galla do (2002, pp. 263-264) al a i ma que “la
con abilidad de ges ión e leja y sopo a las c eencias sociales de o as
ins i uciones, an o in e nas como ex e nas, elacionadas con las ideas de
acionalidad, e iciencia, e c., la con ie e en un ins umen o de legi imación de
la ac uación de la emp esa y de sus componen es an e la sociedad, en la medida
en que las p ác icas en CG p opo cionan cohe encia social y signi icado al
compo amien o o ganiza i o y, a su ez, dan signi icado a las ac i idades
dia ias de los indi iduos y g upos en las o ganizaciones”.
Po lo an o, la coe ción no ma i a en el ámbi o económico-adminis a i o y
con able de la co adía de pescado es se ma e ializa en un isomo ismo
ins i ucional de las p ác icas de es as en idades con las de la emp esa pública y
p i ada, mo i ado:
• Po los condicionamien os sociales que sos ienen que la Adminis ación
pública ha de adop a como es a egia con able y de con ol el p esupues o
anual, ya legi imado.
• Po la necesidad de legi imación an o de la en idad como de sus ges o es po
medio de:
− La lle anza de una con abilidad en aplicación de un plan con able, la
endición ex e na de las cuen as que de ella se de i an y la ob ención de
má genes posi i os, como ga an ía y jus i icación de éxi o y de acionalidad
en la ges ión.
− La ealización de audi o ías p i adas, como mecanismo de e lejo de con ol
Análisis del p oceso isomó ico ins i ucional...
285
de la ges ión su icien e, y de iabilidad y es abilidad de la en idad; ello,
además, le puede epo a ecu sos de la Adminis ación y de e ce os.
− Un con ol con able in e no, mues a de cohe encia y e iciencia en la
ac i idad.
Análisis del p oceso isomó ico ins i ucional...
286
3.5.1. Elabo ación de un p esupues o anual, legi imado social
de la ejecución de la ac i idad pública
Pa a las o ganizaciones de inales del siglo XX, la Ley 9 no con empla de
o ma especí ica a los p esupues os, aludiendo únicamen e al plan con able de
las co adías y a la Ley 11; no obs an e, la Resolución de 29 de junio de 1998
indica lo siguien e:
• El uncionamien o económico de la co adía se desa olla po medio de un
p esupues o único de ing esos y gas os, es uc u ado de acue do con las
secciones con que cuen e la en idad.
• El p oyec o de p esupues o lo elabo a el cabildo371 y lo ap ueba el pleno de la
jun a gene al an es del 31 de diciemb e del año p eceden e al de su ejecución,
publicándose en el ablón de anuncios de la co adía pa a su conocimien o po
los a iliados du an e un plazo de 20 días. En caso de no se ap obado an es de
es a echa, se p o oga au omá icamen e el del eje cicio an e io , po
docea as pa es.
• La do ación de ondos pa a ob as y se icios no p e is os es mo i o de
modi icación p esupues a ia. Es as modi icaciones las pod á aco da el
cabildo, con el conocimien o p e io de esas modi icaciones po pa e de la
jun a gene al, cuando no excedan el 10% del o al; en caso de supe a lo
necesi an de la ap obación de la jun a gene al.
• La ejecución del p esupues o co esponde al cabildo y en cada sección hay un
enca gado de la ges ión −nomb ado po la jun a gene al a p opues a del
cabildo− a quien le co esponde elabo a los documen os p esupues a ios y
con ables que sean necesa ios, siendo el esponsable de la e acidad de los
da os. In o ma al cabildo −con una pe iodicidad mínima imes al− del
desa ollo de la ejecución del p esupues o a in de que, si esul a
necesa io e ec ua eajus es, se ealicen de o ma opo una.
• El pa ón mayo os en a, po delegación exp esa de la jun a gene al, la
ep esen ación de la co adía en la celeb ación de con a os en los que és a
in e enga, p e iamen e con o mados e ins uídos po el pleno.
371 P ecisando la Resolución 137, que se han de in eg a en él las p opues as de inanciamien o de
los p oyec os que ul imen los esponsables de la ges ión económica de cada sección.
Análisis del p oceso isomó ico ins i ucional...
287
En la p ác ica son muchas las co adías que no elabo an p esupues o alguno.
Así, el 12,5% de ellas a i man no p epa a lo; un 22,9% no esponden a es a
cues ión; y, de los que admi en elabo a lo, su desc ipción en su mayo pa e no
se ajus a a un p esupues o. Con elación a las co adías que elabo an un
p esupues o, un 10,4% nos indica que lo es uc u a en las secciones de SO y de
SOP y un 52,1% en ing esos y gas os. El 2,1% es an e sólo elabo a
p esupues o de ing esos ( abla 67).
Tabla 67.- Es uc u a de los p esupues os en la co adía de ines del siglo XX
ESTRUCTURA DE LOS PRESUPUESTOS % SÍ
La co adía iene es uc u ados sus p esupues os del siguien e modo:
-En dos secciones: de o ien ación y o ganización de la p oducción
10,4
-En ing esos y gas os, en gene al 52,1
-Sólo elabo a p esupues o de ing esos 2,1
-Sólo elabo a p esupues o de gas os 0,0
-No elabo a p esupues o 12,5
-Lo es uc u a de o o modo 0,0
FUENTE: Elabo ación p opia.
El 8,3% de las co adías a i ma habe modi icado sus p esupues os en el
eje cicio an e io , de las que sólo en el 4,2% de los casos excedie on el 10%
del c édi o consignado pa a ese pe íodo (en e los mo i os po los que sus
p esupues os pueden su i modi icaciones señalan la cons ucción de una
nue a lonja, de un ca o a ade o...). En gene al, sólo lo hacen en ocasiones
muy pun uales: po si uaciones de desas e ecológico, po a e ías imp e is as
en emba caciones, po ene que inc emen a el gas o po igilancia en
si uaciones pa icula es.... Po lo que espec a a los ing esos es imados, an sólo
una co adía señala que en ocasiones pe ciben ing esos supe io es a los
inicialmen e conside ados (g á icos 11 y 12).
En cuan o al con ol inancie o de la Xun a sob e los gas os (po medio de la
In e ención Gene al de la CA) y del con ol del Consello de Con as sob e la
ges ión económica y inancie a, hemos sabido que no se lle an a e ec o pues,
como podemos obse a , únicamen e un 35,4% de las co adías admi en que la
In e ención Gene al ealiza el seguimien o de sus gas os. El con ol ealizado
po el Consello de Con as es aún menos e ec i o, pues sólo el 20,8% admi e
p esen a el p esupues o anual an e es e o ganismo. El con ol in e no es
p ác icamen e inexis en e y, dadas las espues as emi idas (que ep oducimos
en la abla 68), no se ajus a a la no ma i a.

Análisis del p oceso isomó ico ins i ucional...
288
G á ico 11.- Modi icaciones p esupues a ias en la co adía de ines del siglo XX
¿Su ió alguna modi icación su p esupues o en el eje cicio pasado?
NS/NC
Sí
No
FUENTE: Elabo ación p opia.
G á ico 12.- Modi icaciones p esupues a ias en la co adía de ines del siglo XX
¿Excedie on el 10% del c édi o?
NS/NC
Sí
No
FUENTE: Elabo ación p opia.
Tabla 68.- Con oles p esupues a ios en la co adía de ines del siglo XX
CONTROLES PRESUPUESTARIOS % SÍ
Con ol ealizado po ó ganos ex e nos: In e ención Gene al (IG) y Consello de Con as
(CC)
-IG: con ol de gas os
35,4
-CC: les equie e el p esupues o anual 20,8
-CC: solici a los p esupues os con di e en e pe iodicidad 8,3
Con ol ealizado po los ó ganos in e nos: los ó ganos de gobie no
-El cabildo ealiza el seguimien o del p esupues o
54,2
-Han de p esen a al cabildo el p esupues o anual 14,6
-In o mación sob e la ma cha del p esupues o en di e en es momen os 18,8
-Los ó ganos de gobie no eje cen con oles di e en es a los ci ados 54,2
-Los ó ganos de gobie no no solici an ninguna in o mación 0,0
FUENTE: Elabo ación p opia.
Análisis del p oceso isomó ico ins i ucional...
289
A la luz de los esul ados ob enidos, es posible a i ma que las co adías
gallegas no siguen la no ma i a aplicable en cues iones p esupues a ias. Es
más, la mayo pa e de ellas la desconocen.
Pa a el caso de las co adías de p incipios del siglo XXI en el Dec e o
261/2002 se con empla especí icamen e el p esupues o. Así, se señala que es as
en idades:
• Deben lle a a cabo su ges ión económica a a és de un p esupues o único de
ing esos y gas os, que se ha de es uc u a , si es el caso, de acue do con las
secciones que lo componen.
• El p esupues o es la exp esión ci ada, conjun a y sis emá ica de las
obligaciones que como máximo pueden econoce y de los de echos que
conside en que se an a ecauda du an e el eje cicio. És e coincide con
el año na u al.
• El p oyec o de p esupues o lo elabo a el cabildo y en él se in eg an las
p opues as de inanciación de los p oyec os que ealicen los esponsables de la
ges ión económica de cada sección. Lo ap ueba la jun a gene al, a p opues a del
cabildo, an es del 31 de diciemb e del año an e io al eje cicio en que
a a aplica se. Si no se ap ueba, se p o oga el del eje cicio an e io po
docea as pa es.
• El p esupues o ap obado se iene que expone en el ablón de anuncios de la
co po ación du an e 20 días.
La ejecución p esupues a ia co esponde al cabildo, así como las p opues as
de modi icaciones p esupues a ias. Si es as modi icaciones, aislada o
acumula i amen e, no supe an el 10% del o al del p esupues o, es e o ganismo
puede aco da las, dando pos e io conocimien o a la jun a gene al; si exceden del
10% es necesa ia la ap obación de la jun a gene al.
Además, en cada sección hay un enca gado de la ges ión económica
−designado po la jun a gene al, a p opues a del cabildo−, que se ocupa de la
elabo ación de los documen os p esupues a ios y con ables necesa ios, siendo
Análisis del p oceso isomó ico ins i ucional...
290
además el esponsable de la e acidad de los da os. Pa a el caso de las co adías
que cuen en con un ge en e, es és e quien se enca ga de las unciones an es
desc i as pa a el enca gado de la sección.
Finalmen e, los acue dos de ap obación, modi icación y liquidación de los
p esupues os deben de emi i se a la conselle ía compe en e en ma e ia de pesca,
median e copia que se le ha de hace llega en el plazo de 15 días desde la
ap obación del acue do.
En la abla 69 se esumen los ó ganos inculados al p esupues o de las
co adías en sus dis in as ases.
Tabla 69.- Ó ganos inculados al p esupues o de las co adías
ELABORACIÓN El cabildo
APROBACIÓN La jun a gene al
EJECUCIÓN El cabildo
MODIFICACIONES
El cabildo
CONTROL La conselle ía
FUENTE: Elabo ación p opia.
3.5.2. Con abilidad, audi o ía y endición de cuen as bajo c i e ios de
la emp esa p i ada: la acionalidad en a as de la legi imación
A ines del siglo XX, po O den de 17 de diciemb e de 1993 se ap ueba con
ca ác e p o isional el Plan de con abilidad de las co adías de pescado es de
Galicia. Es a o den emi e a la Ley 9/1993, de 8 de julio, que egula a las
co adías de la Comunidad, que en su a ículo 11 desc ibe el égimen gene al
con able, según el cual las co adías deben lle a un plan con able único, que
ha de se ap obado po la Conselle ía de Economía e Facenda, siendo aplicable,
con sus peculia idades p opias, lo dispues o en el a ículo 5 del capí ulo II de la
Ley 11/1992, de 7 de oc ub e, de égimen inancie o y p esupues a io de
Galicia. Po su pa e, la Ley 11/1992 indica en su a ículo 111c) que
co esponde a la In e ención Gene al de la Comunidad Au ónoma ap oba los
planes pa ciales o especiales de con abilidad que se elabo en, con o me al Plan
Análisis del p oceso isomó ico ins i ucional...
291
gene al de con abilidad pública de Galicia.
La Ley de égimen inancie o y p esupues a io de Galicia del año 1992 es
de ogada po el Tex o e undido de la ley de égimen inancie o y
p esupues a io, ap obado po el Dec e o legisla i o 1/1999, de 7 de oc ub e,
que en su capí ulo II (a ículo 109) de e mina que:
1) La Adminis ación de la Comunidad Au ónoma, de sus o ganismos
au ónomos y de las sociedades públicas de Galicia queda some ida al
égimen de con abilidad pública en los é minos p e is os en es a ley.
2) La sujeción al égimen de con abilidad pública compo a la obligación de
endi cuen as de las espec i as ope aciones y ansacciones económicas,
cualquie a que sea su na u aleza, al T ibunal de Cuen as y al Consello de
Con as de Galicia.
3) Lo dispues o en el pá a o an e io es aplicable al empleo de los ondos a
jus i ica y al de las ans e encias co ien es y de capi al con ca go a los
p esupues os gene ales de la Comunidad Au ónoma, cualquie a que sea el
pe cep o de aquéllas.
4) Las obligaciones que se de e minen en el p esen e a ículo se en ende án sin
pe juicio de las acul ades que la Cons i ución le con ie e al T ibunal de
Cuen as.
En el a ículo 111 se de e minan las unciones de la In e ención Gene al de
la Comunidad Au ónoma como cen o di ec i o de la con abilidad pública de
Galicia:
a) Some e a la decisión del consellei o de Economía y Facenda el Plan de
con abilidad pública de Galicia, al que se adap a án los o ganismos, las
co po aciones y las demás en idades comp endidas en el sec o público de
Galicia, man eniendo la debida coo dinación con el Plan gene al de
con abilidad pública.
b) P omo e el eje cicio de la po es ad eglamen a ia en lo ocan e a la
de e minación de la es uc u a, jus i icación, ami ación y endimien o de
Análisis del p oceso isomó ico ins i ucional...
298
Cuando la Adminis ación u elan e obse e al as g a es en la ges ión
económica de una co adía que puedan hace pelig a su exis encia, ha de se
eque ida pa a su co ección, siendo esponsable de no a ende las con las
ec i icaciones pe inen es. De no se así y cuando la Adminis ación lo es ime
con enien e pa a el in e és social y la con inuidad de la co adía, puede
in e eni la –aco dándose po dec e o qué medidas se han de pone en ma cha
pa a ga an iza su supe i encia–.
Po lo que espec a a la o mulación de las cuen as anuales:
• Deben de se elabo adas po los adminis ado es de cada sección y po los de
la co adía, pa a su consolidación, en un plazo máximo de es meses
con ados desde el cie e del eje cicio, a cuyo e ec o las cuen as anuales han
de con- ene la echa de su elabo ación, además de se i madas po odos los
adminis ado es (en caso de que alguno no lo haga, se iene que señala la
causa que lo mo i a en cada uno de los documen os en que al e).
• Se debe de indica la denominación, la sección a la que co esponden y el
eje cicio a que se e ie en en odas las cuen as anuales consolidadas de la
co adía en el balance, en la cuen a de esul ados del eje cicio y en la
memo ia.
• Se exp esan en eu os o, cuando la magni ud de las ci as así lo aconseje, en
miles o millones de eu os (en es e caso se señala es e ex emo en las cuen as
anuales).
También la Resolución de 1998 señala que la co adía debe de ajus a sus
p ác icas con ables al Plan de con abilidad de las co adías de pescado es de
Galicia, debiendo e leja sepa ada y explíci amen e, si es el caso, los
mo imien os que co espondan a las ac i idades de la SO y de la SOP, sin
pe juicio de ajus a se a la co espondien e ges ión p esupues a ia de ing esos y
gas os. No obs an e, señala que es el cabildo quien elabo a las cuen as anuales
y el in o me de ges ión, que ap ueba la jun a gene al. Fo mulación y
ap obación se ienen que lle a a cabo den o del p ime imes e del año
siguien e a aquel al que co esponda.
En cuan o a la es uc u a de las cuen as anuales, és as deben adap a se al

Análisis del p oceso isomó ico ins i ucional...
299
modelo no mal, pudiendo hace lo según modelo ab e iado380.
♦ Po lo que se e ie e a las no mas de alo ación (quin a pa e), en la
O den 17/1993 se indica que se a a de una pa e obliga o ia; en caso de no
pode se aplica alguna no ma con enida en ella se debe de especi ica y
explica sus mo i os en la memo ia.
De igual o ma, la no aplicación del p incipio de uni o midad se debe de
de alla en la memo ia. Y, además, odo cambio de c i e io se conside a
p oducido al p incipio del eje cicio, lle ándose a la cuen a de PyG como
esul ado ex ao dina io el e ec o acumulado de las a iaciones de ac i os y
pasi os, calculadas a esa echa, o iginados po el cambio de c i e io.
No obs an e, las es imaciones alo a i as que equie en in o mación
adicional no son conside adas a iación de pau a.
Las di e encias con espec o al Plan con able público y p i ado son, apa e
de la b e edad con que a a a cada g upo de elemen os, las siguien es:
• Respec o del inmo ilizado ma e ial, no hace e e encia alguna al cos e de
p oducción ni a las e alo izaciones. Sob e la amo ización, sólo con empla el
mé odo lineal según ablas y no a a de modo indi idualizado a las
p o isiones. Con espec o a los elemen os a los que hace e e encia especial,
sólo lo hace sob e los e enos, cons ucciones y o as ins alaciones y eseña
de modo sucin o a los cos es de eno ación, ampliación y mejo a de los
elemen os de es e subg upo.
380 En los casos siguien es el balance y la memo ia ab e iados pa a el caso en que pa a las secciones
y/o las co adías en cues ión concu an al menos dos de los siguien es condicionan es:
• El o al del ac i o no supe a los 1.382.327,84 eu os, según modelo de balance.
• El impo e ne o de ci a de negocios es in e io a 2.884.858,10 eu os.
• Du an e el eje cicio, el núme o medio de abajado es con a ados no supe a los 50.
• La cuen a de esul ados del eje cicio cuando en las secciones o la co adía se eúnen al menos dos
de las siguien es ci cuns ancias: 1) el ac i o, según modelo de balance, no supe a los 5.529.311,36
eu os, 2) cuando el impo e ne o de la ci a de negocios es in e io a 11.539.432,40 eu os y 3) el
núme o medio de abajado es empleados en el eje cicio no supe a los 250.
Análisis del p oceso isomó ico ins i ucional...
300
• En el caso del inmo ilizado inma e ial, ampoco de ine el cos e de
p oducción y no hace mención de los gas os de in es igación y desa ollo ni a
la p opiedad indus ial.
• No a a a los gas os a dis ibui en a ios eje cicios.
• Con espec o a la alo ación de las exis encias, no se e ie e a las dis in as
o mas de alo ación de és as a e ec os de elabo a in en a ios pe manen es y
compa a las con su alo de me cado.
Análisis del p oceso isomó ico ins i ucional...
301
• No abo da la cues ión e e ida a las acciones y obligaciones y ampoco a las
di e encias de cambio en moneda ex anje a.
• En elación con el IVA, no con empla el au oconsumo.
• No hace e e encia a los cambios en c i e ios con ables y es imaciones ni a los
p incipios y no mas de con abilidad gene almen e acep ados.
Al p egun a a las co adías si aplican el plan con able de las co adías de
pescado es, un 54,2% ha con es ado que lo sigue en su o alidad, un 10,4% que
lo sigue en pa e, un 12,5% que no lo sigue, mien as que el es o (un 22,9%)
no esponde a la p egun a. Conocida es a si uación, el obje i o es conoce cuál
es el ni el de su aplicación a a és del seguimien o en cada una de las pa es
que lo componen. Así, aunque los p incipios con ables son de obligada
obse ancia, sólo un 31,3% de las co adías analizadas a i ma aplica los;
además, según se de i a de los da os ob enidos ace ca de su aplicación, ni en
esos casos lle an esas a i maciones a la p ác ica. Únicamen e un 12,5% dice
hace p e alece el p incipio de p udencia en caso de con lic o an e la
aplicación de o o, e lejándolo en la memo ia sólo un 8,3% de ellas ( abla 70).
Sólo nue e de las co adías que esponde a la en e is a a i man adap a sus
ano aciones al cuad o de cuen as y las de iniciones y elaciones con ables, de
aplicación disc ecional ( abla 71).
Un 62% señala elabo a las cuen as anuales, de empleo impe a i o, desc i as
en la cua a pa e del plan con able, de las que un 16,7% dice o maliza las po
secciones pa a después consolida las. Sin emba go, como en o as cues iones
ya analizadas, las espues as ob enidas sob e es e pa icula no con i man lo
an edicho ( abla 72).
Según el plan con able de las co adías, los adminis ado es y, po lo an o,
los suje os obligados a elabo a las cuen as anuales son el cabildo (en el caso
de las de la sección de o ganización de la p oducción y en el de las
consolidadas) y quien señalen los es a u os (pa a el caso de la sección de
Análisis del p oceso isomó ico ins i ucional...
302
o ien ación). En el caso de que la co adía no es é es uc u ada en secciones, es
el cabildo quien debe elabo a el p oyec o de p esupues o. Ninguna de las
co adías analizadas nos comen a al si uación. Así, las espues as ob enidas
sob e es e pa icula , además de escasas, han sido o almen e con a ias a ese
o malismo ( abla 73).
Tabla 70.- Obse ancia de los p incipios con ables obliga o ios en la co adía de ines del
siglo XX
PRINCIPIOS CONTABLES % SÍ
¿Se adecúa la lle anza de su con abilidad a los p incipios con ables ecogidos en el Plan
gene al de con abilidad pa a las co adías de pescado es? 31,3
Señale, de los que se indican a con inuación cuáles de los siguien es p incipios aplica:
-P udencia 25,0
-P ecio de adquisición 25,0
-De echo a la pe cepción (p incipio del de engo) 20,8
-Co elación de ing esos y gas os 25,0
-No compensación 18,8
-Impo ancia ela i a 16,7
-Uni o midad 25,0
-Regis o 27,1
-Ges ión con inuada 27,1
En caso de con lic o en e ellos, ¿hace p e alece el p incipio de p udencia? 12,5
¿Re leja en la memo ia el hecho de que a e ec os de log a la imagen iel ha de p escindi
de la aplicación de un p incipio a a o de o o? 8,3
FUENTE: Elabo ación p opia.
Tabla 71.- Adopción de la nomencla u a de las cuen as p e is as en el plan con able de
co adías a ines del siglo XX
CUADRO DE CUENTAS Y DEFINICIONES Y RELACIONES CONTABLES % SÍ
¿Sigue la nomencla u a del PGC pa a las co adías de pescado es? 18,8
FUENTE: Elabo ación p opia.
Tabla 72.- Sob e la elabo ación de las cuen as anuales en la co adía de ines del siglo
XX
CUENTAS ANUALES % SÍ
¿Elabo a las cuen as anuales pa a cada sección y después las consolida? 16,7
¿Elabo a las cuen as anuales? 62,5
¿Elabo a el balance de si uación en el plazo de es meses desde el cie e? 23,0
¿Elabo a el balance de si uación el adminis ado de la sección y/o de la co adía? 0,0
¿ Elabo a la cuen a de pé didas y ganancias en el plazo de es meses desde el cie e? 20,9
¿Elabo a la cuen a de pé didas y ganancias el adminis ado de la sección y/o de la
co adía? 0,0
¿Elabo a la memo ia en el plazo de es meses desde el cie e? 16,7
Análisis del p oceso isomó ico ins i ucional...
303
¿Elabo a la memo ia el adminis ado de la sección y/o de la co adía? 0,0
FUENTE: Elabo ación p opia.
Tabla 73.- Pe sonas y en idades enca gadas de elabo a las cuen as anuales en la
co adía de ines del siglo XX
¿QUIÉN ELABORA LAS CUENTAS ANUALES? % SÍ
El balance de si uación lo elabo a:
-Una aseso ía 4,2
-El con able de la co adía 12,5
-SACE 8,3
-El sec e a io de la co adía 6,3
La cuen a de pe didas y ganancias la elabo a:
-Una aseso ía 4,2
-El con able de la co adía 12,5
-SACE 6,3
-El sec e a io de la co adía 6,3
La memo ia la elabo a:
-Una aseso ía 2,1
-El con able de la co adía 8,3
-SACE 8,3
-El sec e a io de la co adía 6,3
FUENTE: Elabo ación p opia.
En la quin a pa e del plan −las no mas de alo ación, de seguimien o
o zoso− nue amen e la aplicación p ác ica es escasa y con adic o ia; quienes
a i man aplica las no mas de alo ación no lo ponen en p ác ica ( abla 74).
En cuan o a la usanza de es as no mas po g upos de elemen os, se ob ienen
los esul ados que se mues an en la abla 75 espec o de los elemen os del
inmo ilizado ma e ial.
Tabla 74.- Obse ancia de las no mas de alo ación obliga o ias en la co adía de ines
del siglo XX
NORMAS DE VALORACIÓN % SÍ
¿Aplica las no mas de alo ación ecogidas en el PGC pa a las co adías de
pescado es? 35,4
En caso de no aplica alguna de las no mas de alo ación, ¿lo especi ica en la
memo ia e indica las causas? 6,3
¿Tu o alguna ez la necesidad de no aplica el p incipio de uni o midad, según el cual
no pueden modi ica se los c i e ios de con abilización de un eje cicio a o o? 20,8
-¿Lo ha señalado en la memo ia? 0,0
-¿Ha sido un modi icación den o de los lími es señalados po el plan? 0,0
FUENTE: Elabo ación p opia.

Análisis del p oceso isomó ico ins i ucional...
304
Análisis del p oceso isomó ico ins i ucional...
305
Tabla 75.- T a amien o con able del inmo ilizado ma e ial en la co adía de ines del
siglo XX
INMOVILIZADO MATERIAL % SÍ
¿Valo a los bienes pe enecien es al inmo ilizado ma e ial (edi icio, maquina ia,
elemen os de anspo e ...) po su p ecio de adquisición? 29,2
En caso de hace lo po el p ecio de adquisición, indique cuáles de los concep os
que se indican a con inuación incluye en la de e minación de aquél:
-El impo e ac u ado po el endedo 25,0
-Los gas os adicionales p oducidos has a que el elemen o es á en condiciones de
empeza a unciona (impues os, gas os de explanación y de ibo, anspo e,
segu os, ins alación, mon aje) 20,8
-Los gas os inancie os de engados an es de la pues a en uncionamien o del
elemen o, gi ados po el p o eedo o co espondien es a inanciación ajena
des inada a inancia la adquisición 10,4
-Los impues os indi ec os 16,7
-O os 4,2
¿Valo a los bienes del inmo ilizado ma e ial adqui idos a í ulo g a ui o y/o donados a
la co adía po su alo enal? 22,9
¿Inco po a al alo del bien del inmo ilizado ma e ial las pa idas co espondien es a
adiciones/sus i uciones/mejo as que impliquen un inc emen o del endimien o o de la
capacidad de p oducción? 16,7
¿Conside a en el caso de sus i ución la p e ia des ucción del elemen o sus i uído? 6,3
FUENTE: Elabo ación p opia.
El 29,2% de las co adías de pescado es alo an los elemen os del
inmo ilizado ma e ial po su p ecio de adquisición que, en muchos casos no
de e minan de acue do con la no ma. Solo un 22,9% con abiliza los bienes de
es a na u aleza po su alo enal cuando se ob ienen sin con ap es ación. Un
83,34% ni inc emen a el alo del inmo ilizado ma e ial que ha expe imen ado
inc emen o de su endimien o o capacidad p oduc i a, p o ocada po una
adición, sus i ución o mejo a. Además, si las co adías sus i uyen a un
elemen o de es e subg upo, sólo es de ellas con abilizan la baja del elemen o
sus i uido.
Un 10,4% incluye en la alo ación de los e enos y bienes na u ales los
concep os que indica la no ma ( abla 76).
En la alo ación de las cons ucciones, los esul ados son simila es a los
indicados pa a los e enos. Aunque un 10,4% dice inclui los concep os
exigidos, des aca el hecho de que la inclusión de impues os y asas inhe en es a
la cons ucción es de mayo aplicación que el es o de los concep os. Sólo un
Análisis del p oceso isomó ico ins i ucional...
306
8,3% sepa a el alo del e eno del de la cons ucción a e ec os de do a
amo izaciones, siendo ese mismo po cen aje el que dice amo iza las. Al
o mula la misma p egun a de modo di e en e se cons a a un 2% de espues as
menos ( abla 77).
Tabla 76.- Te enos y bienes na u ales en la p ác ica con able de la co adía de ines
del siglo XX
TERRENOS Y BIENES NATURALES % SÍ
Indique cuáles de los siguien es concep os de gas o incluye/inclui ía en el p ecio de
adquisición de los e enos y bienes na u ales:
-Cie es 10,4
-Mo imien o de ie as 10,4
-Saneamien o y d enaje 10,4
-De ibos pa a e ec ua nue as ob as 10,4
-Gas os de inspección y le an amien o de planos acome idos con an e io idad a su
adquisición 10,4
-O os 10,4
¿Amo iza/amo iza ía los e enos? 2,1
FUENTE: Elabo ación p opia.
Tabla 77.- Cons ucciones en la p ác ica con able de la co adía de ines del siglo XX
CONSTRUCCIONES % SÍ
Indique que concep os incluye/inclui ía en su con abilidad bajo es a denominación:
-Elemen os e ins alaciones de ca ác e pe manen e 10,4
-Impues os y asas inhe en es a la cons ucción 12,5
-Hono a ios de p oyec o y di ección 10,4
-O os 10,4
¿Sepa a el alo del e eno y la cons ucción? 8,3
¿Amo iza las cons ucciones? 8,3
Al amo iza la cons ucción, ¿seg ega el alo del e eno? 6,3
FUENTE: Elabo ación p opia.
Sólo un 22,9% amo iza los elemen os del inmo ilizado ma e ial y, pa a ello
( abla 78):
• O o gan di e en e conside ación al uncionamien o, uso u obsolescencia que
pueda a ec a los.
• El 20,8% oma como base de la amo ización el cos e his ó ico.
• No dan igual impo ancia a los condicionan es que señala el plan como
de e minan es de la ida ú il del elemen o a amo iza .
Análisis del p oceso isomó ico ins i ucional...
307
• Del mismo modo, no aplican ampoco el mé odo de cálculo que en plan se
señala como de uso obligado.
Tabla 78.- T a amien o con able del inmo ilizado inma e ial en la co adía de ines del
siglo XX
AMORTIZACIÓN DEL INMOVILIZADO MATERIAL % SÍ
¿Amo iza los elemen os del inmo ilizado ma e ial? 22,9
¿De acue do con qué c i e io calcula la dep eciación que a ec a a los elemen os del
inmo ilizado ma e ial?:
-Po su uncionamien o 20,8
-Paso del iempo 10,4
-Obsolescencia o en ejecimien o 4,2
-Según ablas 8,3
-O os 0,0
¿Toma el cos e his ó ico (p ecio de adquisición, alo enal, cos e de p oducción) como
base sob e la cuál de e mina la amo ización? 20,8
¿Tiene/ end ía en cuen a las posibles egula izaciones? 12,5
Al de e mina la ida ú il, ¿en qué c i e io se basa?:
-La expe iencia his ó ica 4,2
-Las es imaciones de ab ican es o expe os 8,3
-O os (según ablas de amo ización) 8,3
Señale, además, cuáles de los siguien es condicionan es iene en conside ación a
la ho a de de e mina la ida ú il del bien:
-La obsolescencia 10,4
-La elación con o os ac i os (al adqui i se un ac i o que in oduce una mejo a en
o o ya exis en e pe o que no aumen e su ida ú il amo iza el elemen o nue o de
acue do con la ida ú il del bien o igina io) 8,3
-Los cambios en la localización del ac i o 2,1
-Fac o es ambien ales 2,1
-Fac o es legales 6,3
-Fac o es económicos que impongan un lími e al uso del ac i o 2,1
-Condicionan es de u ilización 2,1
-Polí ica de man enimien o y epa aciones 4,2
-O os 2,1
¿Qué mé odo de amo ización u iliza?:
-Lineal 10,4
-Según ablas 6,3
-O os 0,0
FUENTE: Elabo ación p opia.
Únicamen e el 12,5% capi aliza los gas os de ampliación, mejo a y
epa ación de los elemen os del inmo ilizado ma e ial que supongan una
mayo ida de és os. Un 2,1% los lle a a esul ados aun cumpliéndose los
condicionan es necesa ios pa a pode capi aliza los. Un 12,5% dice ene en
cuen a el hecho de que el cos e capi alizado ha de se igual o in e io al alo
de me cado del elemen o. El alo ne o con able se u iliza en el 14,6% de los
casos pa a da de baja a un elemen o de es e subg upo. El 8,3 oma en
Análisis del p oceso isomó ico ins i ucional...
314
FUENTE: Elabo ación p opia.
Las sub enciones de explo ación son con abilizadas como ing eso de explo-
ación en los eje cicios a que se e ie en en el 4,2% de las si uaciones, aunque
el 10,4% a i ma egis a las de o ma di e enciada con espec o a los o os in-
g esos de i ados de la ac i idad de la co adía (según las no mas de alo ación
se han de con abiliza de o ma sepa ada en las cuen as anuales) ( abla 96).
Las co adías que indican que no lle an con abilidad comen an su conside-
ación de que debe el plan con able debe ía da un mayo g ado de de alle
( abla 97).
Tabla 96.- Sub enciones de explo ación y su con abilización en la co adía de ines
del siglo XX
SUBVENCIONES DE EXPLOTACIÓN % SÍ
¿Cómo las con abiliza?:
-Como ing eso de explo ación del eje cicio en que ue on concedidas 6,3
-Como ing eso de explo ación de los eje cicios a que es án e e idos 4,2
-De o a o ma 0,0
¿Realiza alguna ano ación enden e a di e encia es e ing eso de los o os
ob enidos po la ac i idad de la co adía? 10,4
FUENTE: Elabo ación p opia.
Tabla 97.- Conside ación ace ca del plan con able en la co adía de ines del siglo XX
COFRADÍAS QUE NO LLEVAN CONTABILIDAD % SÍ
¿Cómo conside a que debe ía de se el Plan gene al de las co adías de pescado es?:
-Más de allado 4,2
-Menos de allado 0,0
-No esul a necesa io 0,0
FUENTE: Elabo ación p opia.
Uno de los ac o es po los que la aplicación del plan es an escasa es que
las pe sonas que ienen es a esponsabilidad no ienen la su icien e o mación
al espec o. Así,
• Cua o co adías a i man ene cada una a dos pe sonas sin es udios al en e
de la lle anza de la con abilidad; o a a i ma ene a una pe sona sin i ulación

Análisis del p oceso isomó ico ins i ucional...
315
pe o que, sin emba go, ha ealizado nume osos cu sos de especialización.
Análisis del p oceso isomó ico ins i ucional...
316
• Doce co adías cuen an con un bachille ealizando las a eas con ables; o as
cua o más cuen an cada una con dos pe sonas con esa misma
cuali icación.
• Cinco co adías cuen an con un diplomado; o a co adía dispone de dos
diplomados al en e de las a eas con ables.
• Seis co po aciones disponen de un licenciado a ca go de su
con abilidad.
Al solici a que indiquen los lib os con ables que emplean en sus egis os, la
in o mación o ecida es muy signi ica i a. Los po cen ajes no coinciden y casi
an os emplean el lib o mayo como el dia io y el lib o de in en a ios y cuen as
anuales; nadie ci a a la memo ia. Además, un 8,3% aún sigue empleando la
pa ida simple ( abla 98).
Tabla 98.- Lib os y mé odos con ables u ilizados en la co adía de ines del siglo XX
SEÑALE QUE INSTRUMENTOS CONTABLES UTILIZA
-Lib o dia io 62,5%
-Lib o mayo 52,1%
-Lib o de in en a ios y cuen as anuales 56,3%
-O os 37,6%
¿QUÉ MÉTODOS DE CONTABILIZACIÓN UTILIZA?
-Pa ida doble 56,3%
-Pa ida simple 8,3%
-Rep esen ación ec o ial 0,0%
-Rep esen ación ma icial 0,0%
-Rep esen ación sagi al 0,0%
FUENTE: Elabo ación p opia.
En odas las co adías isi adas se pide a los en e is ados que señalen qué
en ajas conside a que iene la aplicación del plan con able y qué des en ajas.
Las espues as más signi ica i as, desde el pun o de is a po cen ual, han sido
el NS/NC, siendo de un 62,5% y de un 72,9%, espec i amen e. Además, un
43,8% desconoce si iene lagunas, mien as que un 37,5% piensa que es
comple o y que un 18,8% c ee que iene ca encias. En la misma línea, se a a
de analiza el modo de pensa de las pe sonas enca gadas de la con abilidad
espec o de los ines de la con abilidad ( abla 99).
Análisis del p oceso isomó ico ins i ucional...
317
Tabla 99.- Conside ación eó ica y p ác ica de los ines del plan con able en la
co adía de ines del siglo XX
¿QUÉ FINES PERSIGUE LA CONTABILIDAD DESDE EL P.V. TEÓRICO?
RESPUESTAS EMITIDAS %
-Con ol 6,3
-Imagen iel 12,5
-In o mación 16,7
-Ajus a se a la legalidad 6,3
-NS/NC 58,3
¿QUÉ FINES PERSIGUE LA CONTABILIDAD DESDE EL P.V. PRÁCTICO?
-Con ol 8,3
-Ayuda a la ges ión 2,1
-Homogenización con able 4,2
-Imagen iel 6,3
-In o mación 22,9
-NS/NC 56,3
FUENTE: Elabo ación p opia.
El 2,1% de las co adías analizadas conside a impo an e la imagen de la
co adía en e a e ce os, el 52,1% que su in o mación con able e leje la
imagen iel y el 14,6% las dos cues iones les esul an de igual impo ancia.
Con espec o a la u ilidad de la con abilidad, a las co adías de pescado es
les esul a incie a, desconocen cómo u iliza la in o mación con able y cómo
e leja los condicionan es de la ges ión en un sis ema con able.
Como indica el Dec e o 79/1998381 (a ículo 32, apa ado 3), la Xun a de
Galicia, a a és de la In e ención Gene al de la Comunidad Au ónoma, puede
eje ce el con ol inancie o necesa io sob e los gas os e ec uados pa a la
ges ión de las unciones desc i as en el a ículo 3, pá a o 2 de la Ley 11/1993
(que de idén ica o ma ecoge ambién la Ley 9/1993, en su a ículo 11, pá a o
2). En odo caso, an o la Ley 11/1992 como la Ley 9/1993 en su a ículo 11,
pá a o 3, señalan que la ges ión económica y inancie a y las cuen as de las
co adías es a án some idas al con ol del Consello de Con as, en los é minos
de dicho ó gano, y en sus disposiciones de desa ollo.
381 De 12 de eb e o, po el que se egula la es uc u a, o ganización y uncionamien o de las
co adías de pescado es de Galicia.
Análisis del p oceso isomó ico ins i ucional...
318
Asimismo, exis e la posibilidad de que, a inicia i a de la p opia
Adminis ación u elan e o a pe ición de los ó ganos de las co adías o de sus
ede aciones, se acome a la ealización de audi o ías. La co adía puede
solici a cuan as eces conside e opo uno de la ede ación nacional las
inspecciones de su adminis ación y con abilidad a eque imien o del pa ón
mayo , del icepa ón mayo , del cincuen a po cien o del cabildo o de la
e ce a pa e del pleno de la jun a gene al.
En el caso de la co adía de p incipios del siglo XXI, en el Dec e o
261/2002, se especi ica que:
• “Las co adías de pescado es lle a án un plan con able único, ap obado po
la conselle ía compe en e en ma e ia de Economía y Hacienda, siendo
aplicable, con sus peculia idades p opias, lo dispues o en el í ulo V, capí ulo
II, del Tex o e undido de la ley de égimen inancie o y p esupues a io de
Galicia, ap obado po el Dec e o legisla i o 1/1999, de 7 de oc ub e. En el
plan con able se e leja á el mo imien o de ing esos y gas os de o ma
sepa ada, si es el caso, pa a cada una de las secciones en las que se
es uc u en, así co-mo odas aquellas modi icaciones que se p oduzcan en su
si uación pa imonial. Anualmen e se con ecciona á el co espondien e
balance, en el que se e leja á su si uación pa imonial, económica y
inancie a” (a ículo 55.1).
• “La Xun a de Galicia, a a és de la In e ención Gene al de la Comunidad
Au ónoma, pod á eje ce el con ol inancie o sob e los gas os e ec uados
pa a la ges ión de las unciones desc i as en el pá a o 2 de la Ley 9/1993, de
8 de julio, de co adías de pescado es de Galicia” (a ículo 55.2).
• “En odo caso, la ges ión económica y inancie a y las cuen as de la co adía
es a án some idas al con ol del Consello de Con as, en los é minos p e is os
en la Ley 6/1985, de 24 de julio, egulado a de dicho ó gano, y en sus
disposiciones de desa ollo” (a ículo 55.3).
A odo lo an e io , y con espec o a la documen ación con able, el Dec e o
262/2002 añade que las co adías de pescado es lle a án en o den y al día los
Análisis del p oceso isomó ico ins i ucional...
319
siguien es lib os (a ículo 57):
a) Lib o de in en a ios y balance y lib o dia io, con o me a lo dispues o pa a
ellos en la no ma i a me can il.
b) Cualquie o o lib o que enga exigido po es a u o a disposición legal”.
Los lib os de con abilidad se han de diligencia po el sec e a io de los
ó ganos de gobie no, si la en idad sólo ealiza una labo social, y en el egis o
me can il, po el unciona io co espondien e, si lle a a cabo ac i idades
económicas.
No obs an e lo an e io , es álida la ealización de asien os y ano aciones
po cualquie p ocedimien o idóneo sob e hojas que después sean
encuade nadas co ela i amen e pa a o ma los lib os obliga o ios, los
cuales se án p esen ados en el egis o me can il pa a su legalización an es de
que anscu an los cua o meses siguien es a la echa de cie e del eje cicio.
El enca gado de la ges ión, o el ge en e, en su caso, es quien se ocupa de
elabo a los documen os con ables382 que, an es de la o mulación de las
cuen as anuales, se han de expone en el ablón, pa a su consul a po pa e de
los asociados que así lo deseen. La Adminis ación puede eclama la en
cualquie momen o.
Los lib os y demás documen os de la co adía es a án bajo la cus odia
igilancia y esponsabilidad del cabildo. Al menos, 15 días an es de su
o mulación es necesa io que se exponga la documen ación con able en el
ablón de anuncios de la co adía, de mane a que odos los miemb os puedan
consul a en sus locales la documen ación sopo e de las ope aciones y
382 Según el Dec e o 261, “en cada sección hab á un enca gado de la ges ión económica,
nomb ado po la jun a gene al a p opues a del cabildo, quien elabo a á los documen os
p esupues a ios y con ables que sean necesa ios, siendo esponsable de la e acidad de los da os
que en ellos se ecojan” (a ículo 53.2), añadiendo que “en aquellas co adías en donde exis a la
igu a del ge en e p e is a en es e dec e o, és e asumi á las unciones desc i as en el pá a o

Análisis del p oceso isomó ico ins i ucional...
320
ac i idades ealizadas du an e odo el eje cicio. Cuando concluya ese plazo se
o mula án las cuen as anuales.
Son cuen as anuales obliga o ias el balance, la cuen a de pé didas y
ganancias y la memo ia. Las cuen as anuales las elabo a el cabildo383 y las
ap ueba la jun a gene al384.
Pos e io men e, el sec e a io de los ó ganos de gobie no, en el plazo
máximo de 5 días, debe de emi i las a la conselle ía compe en e en ma e ia de
pesca y al Consello de Con as, jun o a una ce i icación que ac edi e el
cumplimien o de las obligaciones es ablecidas pa a el p oceso de elabo ación
y ap obación de aquéllas, con o me al plan de con abilidad ap obado po la
conselle ía compe en e en ma e ia de Economía y Hacienda385. Además, según
la Ley 3/2002, de 29 de ab il, de medidas de égimen iscal y adminis a i o,
las co adías ienen la obligación de some e se a una audi o ía ex e na de
cuen as, cuando así lo equie a la conselle ía compe en e en ma e ia de pesca.
En la abla 100 se p esen a un esumen de los ó ganos enca gados de la
elabo ación, ap obación y con ol de las cuen as anuales.
Tabla 100.- Ó ganos inculados a las cuen as anuales de las co adías
ELABORACIÓN El cabildo
an e io ” (a ículo 53.3).
383 Las ha de elabo a el cabildo en el p ime semes e del año siguien e a aquél a que co esponde.
384 Las ap ueba la jun a gene al, en el plazo indicado an e io men e y, pos e io men e se expond án
a odos los miemb os en la jun a gene al. T as ello, no se au o iza á la consul a de la documen ación
sopo e de ellas, aunque la Adminis ación pod á eclama esa documen ación en cualquie momen o.
385 És as han de es a i madas po odos los miemb os del cabildo y, en caso de que al ase alguna
i ma, se debe de hace indicación exp esa de los mo i os de ausencia. Asimismo “debe á añadi se
ce i icación de acue do de ap obación de las cuen as anuales po pa e de la jun a gene al e
impu ación de los esul ados, con las i mas del pa ón mayo y del sec e a io de los ó ganos de
gobie no, legi imadas no a ialmen e. Dicha ce i icación debe á iden i ica las cuen as anuales, que
es a án debidamen e i madas. Si al ase la i ma de alguno de los dos, se indica á exp esamen e la
ausencia” (a ículo 59.3). En el plazo de un mes desde la ap obación de las cuen as anuales po la
jun a gene al, se han de p esen a és as pa a su depósi o en el egis o de co adías
Análisis del p oceso isomó ico ins i ucional...
321
APROBACIÓN La jun a gene al
CONTROL La conselle ía
La In e ención Gene al de la CA
El Consello de Con as
FUENTE: Elabo ación p opia.
Análisis del p oceso isomó ico ins i ucional...
322
En los casos de disolución y liquidación de la co adía, los liquidado es
es án obligados a p esen a en el egis o de co adías la cuen a gene al de
liquidación y p opues a de epa ición del pa imonio de la co adía en
liquidación; las cuen as anuales y documen os complemen a ios se han de
conse a al menos du an e 6 años desde el úl imo asien o.
Se incluye, además, en el capí ulo co espondien e al égimen con able que
“las co adías goza án, pa a el cumplimien o de sus ines, de las exenciones y
bene icios iscales que en cada momen o se le econozcan” (a ículo 61), y, en
el a ículo 62 ( ambién en es e mismo capí ulo) se egula la esponsabilidad, en
los siguien es é minos:
• Responde án an e la co adía y an e los ac eedo es de és a los miemb os del
cabildo y los ge en es, en calidad de adminis ado es y ges o es, po el daño
que causen po ac os con a ios a la ley o a sus es a u os, o po los ealizados
sin la diligencia con la que deben desempeña su ca go.
• Responde án solida iamen e la o alidad de los in eg an es de los ó ganos de
adminis ación que ealizó el ac o o que adop ó el acue do lesi o. No
obs an e, cuando o en en con a o se abs engan, quedan exen os de la
esponsabilidad que, de da se el caso, se puedan de i a de sus acue dos.
• “En ningún caso se exone a á de la esponsabilidad a ci cuns ancia de que el
ac o o acue do lesi o ue a adop ado, au o izado o a i icado po la jun a
gene al de la co adía” (a ículo 62.3).
En el caso de la acción de esponsabilidad:
• Si es con a los adminis ado es y ges o es, la acción de esponsabilidad la
eje ce la co adía, según acue do de la jun a gene al.
• La ap obación de las cuen as anuales no impedi á ni supond á el eje cicio de
la acción de esponsabilidad, ni la enuncia a la acción aco dada o
eje cida.
Análisis del p oceso isomó ico ins i ucional...
323
Si la Adminis ación u elan e obse a al as g a es en la ges ión económica
de la en idad que hagan pelig a su exis encia, ha de eque i , en p ime luga ,
la co ección de esas al as, con la ad e encia de la esponsabilidad que de no
hace lo se pueda de i a . Si eso no es su icien e, en a as del in e és social de la
pe manencia de la co adía, puede aco da po dec e o la in e ención
adminis a i a, jun o con las medidas necesa ias de ga an ía de su con inuidad.
No obs an e, cabe la in e ención adminis a i a sin p e io eque imien o,
en los casos siguien es:
• An e la al a mani ies a de liquidez de la en idad, que le impida su aga las
deudas que haya con aido a sus encimien os, «y que no pueda ac edi a
o malmen e la exis encia de aplazamien os o ees uc u ación de pasi os
aco dados con sus ac eedo es».
• Cuando la co po ación, po acue do de la mayo ía de los miemb os de la
jun a gene al la solici en.
• Cuando se p oduzca «abandono, alzamien o o liquidación ap esu ada o
uinosa de sus bienes po la co adía».
El egis o de co adías –según el Dec e o 261/2002– se c ea po el a ículo
14 de la Ley 9/1993 –depende de la conselle ía compe en e en ma e ia de
pesca, conc e amen e al ó gano al que le co espondan o gánicamen e las
elaciones con las co adías de pescado es y sus ede aciones– y se
esponsabiliza de su lle anza, o ganización, man enimien o y cus odia,
habiendo de insc ibi se en él:
• Los es a u os de las co adías y ede aciones, y las modi icaciones que
expe imen en.
• La c eación, seg egación, usión y disolución de las co adías y de sus
ede aciones.
• La composición de los ó ganos ec o es de las co adías y ede aciones.
• La cons i ución de las ag upaciones sec o iales y eglamen os de égimen
in e no.
Análisis del p oceso isomó ico ins i ucional...
330
el égimen gene al. La na u aleza de la ac i idad (pescado , ma iscado ,
a mado ) ambién hace a ia el po cen aje a aplica .
− Las co adías en e is adas nos han indicado los po cen ajes a aplica , que
oscilan en e un 2% y un 7% del olumen de la en a de pescado en lonja.
− Al ma isqueo se le asigna un an o del 3% de la en a en lonja pa a cub i
las necesidades de la ag upación de ma iscado as/es.
− En casos de exis encia de o ganizaciones de “nasei os”, és os suelen paga
un po cen aje de la en a en lonja del 1 %.
• A los socios-ma ine os se les suele exigi el pago mensual o anual de una
can idad ija, al ma gen del po cen aje de en as en lonja an es desc i o. Es a
can idad ija a ía según el ipo de co adía, según las necesidades
económicas que és a enga: desde no exigi pago alguno o exigiendo un pago
que oscila en e los 0,60 y los 2,40 eu os al mes o desde los 6,01 a los 18,03
eu os al año.
• A los a mado es se les cob a una can idad ija como socios, según el onelaje
del ba co que pa oneen: en e 1,20 eu os/mes y 2,40 eu os/mes has a los
12,02 eu os/mes.
• A los ma iscado es se les exige una cuo a ija (desde 1,20 a 30,05 eu os/mes),
además de un po cen aje de la en a en lonja del 3% pa a cub i las
necesidades de la ag upación de ma iscado es. No obs an e, en el caso del
ma isqueo a pie (desde 1,20 a 1,80 eu os al mes) las cuo as ijas suelen se
meno es que las ijadas pa a el ma isqueo a lo e (de 1,80 a 36,06 eu os/mes).
• Es impo an e des aca que en algunas co adías las cuo as mensuales ijas a
paga son iguales pa a odos los socios (ma ine os, a mado es...), oscilando
en e los 0,60 eu os/mes y los 30,05 eu os /mes.
• Exis en ambién casos en los que no se cob a mensualidad alguna a los
socios, sólo la cuo a inicial de a iliación.
• Las ba eas ambién han de paga un canon a la co adía.
Un 52,1% de las co adías ob iene ing esos po a endamien o de bienes:
• Po el ca o a ade o.
• Po los locales p opiedad de las co adías, alquilados al ba de la co adía, a
o icinas expo ado as, a local de ede as, palille as, pa icula es, a locales
come ciales en la zona po ua ia.

Análisis del p oceso isomó ico ins i ucional...
331
• Po las cáma as de ío o cáma as igo í icas.
• Po la báscula de lonja, po cuyo uso cob an a los camiones que acuden de
ue a.
Apa e del se icio de en a en lonja ealizado po la co adía, po el que
és a suele ecauda un po cen aje, ambién ob ienen ing esos po la ealización
de o os se icios:
• Po el empleo de la g úa de algas, de la ampa y del ca o a ade o, po pesa
en la báscula de lonja a e ce os que lo solici en, po el uso de la g úa pa a la
desca ga del mejillón u o os ines.
• Po el se icio de igilancia del pue o, que se ecibe a los a mado es, a
emp esas pa icula es, a ba es, y o os o ganismos o negocios de la zona que
lo solici en.
• Una co adía incluye en es e concep o los p emios de cob anza de ob as de
pue o, se icios ele ónicos e ins alación de la máquina de ca é.
• También algunas cob an se icios ales como la ges ión de los TTCC (12,02
eu os), cuo as sociales y comisiones a comp ado es, ce i icaciones de
co izaciones (9,02 eu os) y decla aciones ju adas a los no asociados (6,01
eu os), y p epa ación de licencias.
• El 75% a i ma ob ene ondos en o ma de ans e encias p oceden es de la
Xun a que se han empleado en su o alidad en los ines pa a los que habían
sido solici ados.
• También ob ienen ondos p oceden es de con enios de colabo ación de
conse ación y igilancia de los ba cos ma isque os y pa a la adquisición de
elemen os auxilia es de igilancia (lanchas, au omó iles, ayudas pa a la
con a ación de igilan es y biólogos ma inos...).
• Po sub enciones y ayudas a in de mejo a las in aes uc u as po ua ias, de
ma isqueo, ambien ales: a la ag upación de ma iscado as, pa a cons ucción
de una case a de igilancia y pa a la egene ación y igilancia de los bancos
ma isque os, cáma as igo í icas..., a ondo pe dido pa a acondicionamien o
del local social, ma e ial pa a cu sos de o mación (equipos audio isuales
− ele isión y ídeo−, cáma a o og á ica, lib os y simila es).
Análisis del p oceso isomó ico ins i ucional...
332
Po o a pa e, un 10,4% de las co adías analizadas admi e ealiza o as
ac i idades que gene an unos lujos de ondos a la co adía. És as son dispa es,
ci ándose, po ejemplo, se icios de g úa (2,1%), de ges ión inmobilia ia
(2,1%), e c. ( abla 104).
Tabla 104.- O as ac i idades luc a i as ealizadas po la co adía de ines del siglo
XX
OTRAS ACTIVIDADES LUCRATIVAS % SÍ
¿Realiza o as ac i idades emune adas? 10,4
1-Se icio de g úa 2,1
2-Inmobilia ia ( en a de casas) 2,1
3-O as 6,3
FUENTE: Elabo ación p opia.
A modo de compilación, podemos deci que los ecu sos de la co adía
comp enden bienes y de echos p esen es y p e é i os, donaciones, legados,
acciones o í ulos de pa icipación en el capi al de emp esas públicas o
p i adas, obligaciones o í ulos análogos de los que la co adía sea i ula y
de echos de p opiedad inco po al que és a pueda posee . Du an e el eje cicio
de su ac i idad la co adía ob iene ing esos de i ados de las cuo as o de amas
que se ijen a sus miemb os, can idades ecaudadas en concep o de
apo aciones olun a ias y po cen ajes es ablecidos sob e las en as de pescado
(comisiones de in e mediación), de echos, asas y exacciones que les sean
legalmen e econocidos y can idades po o os se icios que p es a la co adía
(los p ecios p i ados cob ados po áb icas de hielo, a ade os, en a de e ec os
na ales y las asas y p ecios públicos cob ados en la ealización de cie as
ac i idades adminis a i as). Además, ob iene un an o po cien o de e o no
po en as en o os pue os; ing esos p oceden es de los a endamien os de
bienes y de echos que in eg an su pa imonio; sub enciones de cualquie clase
ecibidas de la Xun a de Galicia, de la Adminis ación cen al del Es ado o de
cualquie o a ins i ución; así como las consignaciones p esupues a ias
es ablecidas anualmen e en los p esupues os de la Comunidad Au ónoma de
Galicia y en los p esupues os gene ales del Es ado, en la p opo ción que
co esponda; p oduc os y en as de sus bienes y los in e eses de sus cuen as
banca ias y demás p oduc os inancie os. También hay que conside a las
sanciones pe cibidas po la aplicación del eglamen o de égimen in e io y
cualesquie a o os que, con a eglo a la legislación y a sus p opios es a u os, se
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les a ibuyan.
Las co adías isi adas no in ie en sus ondos en acciones, obligaciones y
simila es de o as emp esas o en idades; ampoco ob ienen en as de sus bienes,
de in e eses de sus cuen as banca ias y de o os p oduc os inancie os. El hecho
de que sean en idades cuya inalidad no es el luc o no quie e deci que no
deban ob ene buenos endimien os, an o de i ados de su ac i idad como
inancie os e incluso ex ao dina ios, pues eso a a gene a mayo es
p es aciones pa a sus asociados.
En el caso de la co adía del siglo XXI, el pa imonio396 se in eg a po
bienes y de echos ac uales y p e é i os, donaciones y legados, acciones,
obligaciones u o os í ulos análogos, de emp esas públicas y p i adas,
de echos sob e in angibles. La i ula idad del pa imonio inmueble ha de
e leja se en el egis o de la p opiedad, siendo esponsable de su insc ipción el
ó gano de gobie no compe en e, y de los bienes y de echos p opiedad de la
co adía que in en a iados, clasi icados y alo ados económicamen e, se
ac ualizan cada año y que ap ueba el cabildo, dándose a conoce al pleno de la
jun a gene al.
A su ez, pueden ob ene ecu sos económicos po cuo as o dina ias y
ex ao dina ias que deban de sa is ace los miemb os, po de echos y
exenciones a ibuidas po ley, po p oduc os y en as de su pa imonio, po
donaciones, legados y simila es, po cuan ías ecibidas po sanciones a los
miemb os, po ing esos de i ados de p es aciones de se icios, po
sub enciones ecibidas con ca go a los p esupues os gene ales de la CA gallega
o del Es ado, po e o nos y po cualquie o o dispues o po ley o con enido en
los eglamen os.
En ma e ia de e o nos se de alla que aquellas co adías que ealizan
ope aciones de en a –bien di ec amen e o bien po medio de una
o ganización de la p oducción, o po medio de cualquie o a en idad– han de
descon a de la ac u a de en a la can idad del 1% sob e el impo e endido
po las emba caciones que no pe enezcan a ella y e o na lo a la co adía de
396 También cali icado como indi isible y al se icio de los miemb os.
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334
o igen (a la que pe enezca la emba cación), sin pe juicio de la a i a X4 de la
pesca esca. Es os e o nos se han de abona cada es meses, deduciendo de
la can idad a aslada el impo e de los gas os que o igine la ans e encia.
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En ma e ia de cuo as ex ao dina ias, al igual que en la no ma i a an e io , la
jun a gene al puede aco da el es ablecimien o de cuo as ex ao dina ias: a) po la
exacción di ec a a miemb os indi iduales de la co adía, o b) po la pa icipación
– ija o alícuo a– en las cuo as ecaudas po las ag upaciones.
Es as cuo as ex ao dina ias pueden se de pago único o de pago pe iódico,
limi ado o inde inido, según las necesidades. Pa a pode es ablece es e ipo de
cuo as, se han de jus i ica debidamen e los ines pe seguidos, se ha de jus i ica
la insu iciencia de los ecu sos disponibles, y su cuan ía ha de se p opo cional a
la in e sión o al gas o que se aya a acome e .
La jus i icación de es as cuo as ex ao dina ias exige la elabo ación de una
memo ia en la que se han de indica las necesidades, los medios necesa ios, las
disponibilidades exis en es, la o ma de ecaudación y dis ibución de las ca gas,
a i as p esupues a ias e incidencias económicas p e isibles en los obligados,
bene icios espe ados e impo e de las cuo as ex ao dina ias.
En caso de exis encia de las dos secciones, cada una de ellas cuen a con un
esponsable que se enca ga de su ges ión económica.
3.5.4. P ocedimien os de con ol in e no, ga an ía de cohe encia
y e iciencia en el eje cicio de la ac i idad pa a la legi imación
P ice Wa e house –en el Lib o blanco de la ges ión de co adías de
pescado es (1994)– p opone la implan ación de p ocedimien os de con ol
in e no en el eje cicio de la ac i idad, consis en es en un es ic o con ol de las
en adas y salidas de ondos –gene ados po comp a- en a de bienes y
se icios, po in e siones o desin e siones e ec uadas, po sub enciones
ob enidas, po liquidaciones de nóminas y segu os sociales– que desc iben del
siguien e modo:
♦ En la ges ión de lonja de una co adía de pescado es deben in e eni la
lonja p opiamen e dicha (se ocupa de la subas a y en a de las cap u as) y la

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