El papel de las instituciones en el origen y en la evolución de la cofradía de pescadores gallega : estudio de casos

UNIVERSIDAD DE SANTIAGO DE COMPOSTELA FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y EMPRESARIALES DEPARTAMENTO DE ECONOMÍA FINANCIERA Y CONTABILIDAD EL PAPEL DE LAS INSTITUCIONES EN EL ORIGEN Y EN LA EVOLUCIÓN DE LA COFRADÍA DE PESCADORES GALLEGA. ESTUDIO DE CASOS MARÍA SALOMÉ TABOADA MELLA Santiago de Compostela, 2004 UNIVERSIDAD DE SANTIAGO DE COMPOSTELA FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y EMPRESARIALES DEPARTAMENTO DE ECONOMÍA FINANCIERA Y CONTABILIDAD EL PAPEL DE LAS INSTITUCIONES EN EL ORIGEN Y EN LA EVOLUCIÓN DE LA COFRADÍA DE PESCADORES GALLEGA. ESTUDIO DE CASOS Tesis que para la obtención del grado de doctor presenta la licenciada Dª María Salomé Taboada Mella. Realizada en el Departamento de Economía Financiera y Contabilidad de la Universidad de Santiago de Compostela bajo la dirección de la Profesora Dra. Dª Susana Gago Rodríguez, Profesora Titular de Economía Financiera y Contabilidad de la Universidad de Santiago de Compostela. A Regina Mella Lareo, mi madre AGRADECIMIENTOS Deseo dejar constancia de mi agradecimiento a la profesora dra. Dª Susana Gago Rodríguez, directora de este trabajo, cuya ayuda −personal y profesional−, consejo y seguimiento continuo han hecho posible su realización. Asimismo, quiero agradecer la colaboración de Ana María Cereijo Quinteiro y de muchos otros amigos –especialmente a Pilar Torréns, a Vicente Sanjurjo, a Ana Gude y a Fernando Vázquez-Portomeñe−, así como a mis compañeros de la E.U. de Relaciones Laborales por sus ánimos y apoyo constantes. Debo destacar también la amabilidad en el trato por parte del personal de las cofradías de pescadores gallegas, su accesibilidad y su predisposición a facilitar toda la información requerida. UNIVERSIDAD DE SANTIAGO DE COMPOSTELA FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y EMPRESARIALES DEPARTAMENTO DE ECONOMÍA FINANCIERA Y CONTABILIDAD EL PAPEL DE LAS INSTITUCIONES EN EL ORIGEN Y EN LA EVOLUCIÓN DE LA COFRADÍA DE PESCADORES GALLEGA. ESTUDIO DE CASOS Vº Bº Fdo.: María Salomé Taboada Mella Doctoranda Fdo.: Susana Gago Rodríguez Directora Abreviaturas 3 ABREVIATURAS a.C.- Antes de Cristo. AECAAsociación Española de Contabilidad y Administración de Empresas. AP-Administración pública. ASEPUCAsociación Española de Profesores Universitarios de Contabilidad. CAComunidad autónoma. CCConsello de Contas. CCAConsulta y colaboración con la Administración. CEConstitución española. CEEComunidad Económica Europea. CNSCentral Nacional Sindicalista. d.C.- Después de Cristo. DIPSDefensa de los intereses de los profesionales del sector. FROMFondo de Regulación y Organización del Mercado de Productos de la Pesca y Cultivos Marinos. IGIntervención General. IRPFImpuesto sobre la renta de las personas físicas. ISMInstituto Social de la Marina. IVAImpuesto sobre el valor añadido. JONSJuntas de Ofensiva Nacional Sindicalista. LGPLey General Presupuestaria. LJCALey Reguladora de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. LOFAGELey de Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado. OCPOrganización y comercialización de la producción. ONGOrganización no gubernamental. OPPOrganización de productores de la pesca. PERMEXPermisos de explotación. PyGPérdidas y ganancias. Abreviaturas 4 RDReal decreto. SSSeguridad Social. SACEServicios de auditoría y consulting de empresas. SIPSistema de información pesquera. SOSección de orientación. SOPSección de organización de la producción. SPSSStatistical Product and Service Solutions. TACTotal admisible de capturas. TDThick Description. TTCCTasas de cotización. INTRODUCCIÓN Introducción 7 INTRODUCCIÓN En este trabajo se pretende aplicar la teoría institucional en el análisis organizacional al caso concreto de las cofradías de pescadores gallegas. Se trata de corporaciones cuya existencia es previa a la propia formación del Estado y que surgen como asociaciones privadas de marineros y pescadores en defensa de unos intereses comunes. En su evolución histórica son objeto de múltiples y variadas intervenciones por parte de los poderes públicos −que logran superar−, conformándose como organizaciones perfectamente legitimadas bajo la apariencia de ser consecuencia de la autoridad pública, hasta el punto de centralizar la actividad pesquera gallega en todos sus ámbitos. Este proceso de formalización organizacional es el resultado de un isomorfismo competitivo, racional, motivado por la búsqueda de la eficiencia de la organización, y de un posterior isomorfismo institucional provocado por la necesidad de supervivencia frente a la progresiva y cada vez más intensa intervención estatal, determinante de su existencia. Asimismo, los factores de isomorfismo institucional que han sustentado y justificado la configuración de las cofradías de pescadores gallegas actuales son diversos, motivo por el cual Introducción 8 es necesario concretarlos y analizar su influencia. Para ello, el estudio se divide en tres bloques. En el capítulo 1 se delimita el escenario de la investigación, es decir, se describe el objeto de estudio de la teoría institucional desde sus inicios hasta la actualidad −como justificación de su elección− y se selecciona la metodología que se va a utilizar −que, en primer lugar, se expone en términos teóricos para mostrar posteriormente el fundamento de su empleo−. Con respecto a la teoría institucional se definen dos corrientes: el viejo y el nuevo institucionalismo, cuyo análisis deriva en la consideración de que son dos etapas de una misma teoría y en cuyo desarrollo −enriquecimiento y mejora− intervienen todas las ciencias sociales. Sobre la base de que existe connivencia doctrinal respecto de lo que se considera institución −formal e informal−, la doctrina actual se centra en cómo afecta a las organizaciones. Se observan dos posicionamientos: 1) las instituciones intervienen en la organización de un modo racional −se adoptan como consecuencia de una elección de los sujetos que pretenden la maximización de sus resultados−, y 2) las instituciones se adoptan como consecuencia de una acción reproductiva del orden social. El interés de la investigación se focaliza, entonces, en el análisis de ambas posiciones doctrinales, soporte que va a permitir determinar cómo y porqué se han incorporado o adoptado elementos institucionales por parte de las cofradías de pescadores. La teoría institucional no cuenta con una metodología concreta de análisis. Powell (1999) afirma que los estudios empíricos realizados hasta el momento han generado un institucionalismo restringido, porque considera opuestos los sectores técnicos (impulsados por el mercado) y los sectores institucionalizados. Las organizaciones institucionalizadas son manipuladoras, puesto que sus prácticas y estructuras organizacionales se vinculan a resultados y a políticas, y se visualiza a las organizaciones desde un punto de vista estático, restringido y socializado y por ello adolecen de una comprensión total Introducción 9 de las fuentes de heterogeneidad en los ambientes institucionales y de los procesos que dan lugar al cambio institucional. En este trabajo se pretende definir a qué sector pertenece la cofradía de pescadores a lo largo del tiempo –si realmente pertenece a un sector concreto o si, por la evolución histórica, se ha correspondido con uno u otro, y así contrastar la oposición o compatibilidad de ambos sectores−. Por ello, se determinan cuáles son las prácticas y estructuras adoptadas durante su existencia y el empleo de mecanismos competitivos y/o institucionalizadores. En aras de disponer de fuentes heterogéneas de datos, se adopta como metodología de investigación el método del caso, pues permite realizar una investigación empírica de un fenómeno contemporáneo en su contexto real, en el que la recogida de los datos combina diferentes fuentes (oficiales, no oficiales, históricas, contemporáneas...) y en el cual el análisis y la compilación de esos datos se realiza por distintos procedimientos (cualitativos, cuantitativos o ambos). La triangulación de los investigadores y de la información (personas, espacios y tiempos) actuará como garantía de validez y objetividad de las conclusiones. Todo ello va a servir para ofrecer una visión dinámica, abierta y global de la cofradía de pescadores. En el capítulo 2 se observa y demuestra un paralelismo casi absoluto entre la evolución histórica de las cofradías y la transformación isomórfica experimentada por las organizaciones, descrita por los autores institucionalistas. Con base en la información recopilada por medio de la metodología antes descrita, se periodifican, además, los datos relativos a la evolución histórica de las cofradías de pescadores sobre la clasificación de las etapas evolutivas del corporativismo descritas por Alegret (1990). También se definen los sectores de actividad que determinan los diferentes tipos de isomorfismo que justifican la existencia de organizaciones formales según la doctrina −Scott (1999), Meyer y Rowan (1999) o DiMaggio y Powell (1993, 1999), entre otros−, así como los diferentes tipos de cambio institucional (Jepperson, 1999) y los procesos de transformación (Tolbert y Zucker, 1996). Introducción 10 La información obtenida se contrasta con la teoría de Jepperson y Meyer (1999), fundamentalmente, sobre el mantenimiento del orden público y la construcción de organizaciones formales. Así, probamos que de un isomorfismo técnico −garantía de eficiencia− que configura la estructura formal de la cofradía gremial, adoptan cambios en su evolución histórica que conducen a un isomorfismo institucional que las legitima. Lo mismo sucede con el ámbito contable. En el capítulo 3 mostramos que aunque las organizaciones formales modernas se homogenizan formalmente adaptando sus estructuras a las pautas que las fuerzas isomórficas institucionales (Estado-nación, organizaciones formales y profesiones) establecen (por coerción, mimetismo y normativación), la intensi-dad con que cada una de ellas influye en aquéllas es diferente. Por ello, es necesario delimitar cuáles son las que intervienen en el proceso isomórfico institucional de las cofradías de pescadores actuales, su intensidad y las consecuencias que de ello se derivan. Así, los poderes públicos de un modo coercitivo-legislativo regulan todos los ámbitos de la vida de la cofradía del siglo XXI. La estructura formal gremial se mimetiza −se conserva con escasos cambios a lo largo de la historia como garantía de su eficiencia−, y los profesionales intervienen en la normalización de los procesos contables internos y externos −se trata de implantar procedimientos y estructuras económico-administrativas y contables probadas con éxito en organizaciones de similares características a las de las cofradías de pescadores, sin considerar si son efectivas o no−. Para finalizar, se define el grado de isomorfismo alcanzado por la organización −la cofradía de pescadores− según el logrado por su campo organizacional, lo cual permite compendiar y demostrar las conclusiones obtenidas a lo largo del estudio. Capítulo 1 ESCENARIO DE LA INVESTIGACIÓN: LA TEORÍA INSTITUCIONAL APLICADA AL ESTUDIO DE LAS COFRADÍAS DE PESCADORES Escenario de la investigación: la teoría institucional... 18 individuos (ciudadanos) y las agencias (organizaciones) den-tro de un determinado sistema social y político”. Al igual que las otras disciplinas, en materia politológica el institucionalismo clásico se centra básicamente en el estudio descriptivo de diferentes estruc-turas organizativas legales y políticas, lo que limita la posibilidad de efectuar investigaciones comparativas que abran paso a una teoría explicativa. De ahí que, por oposición, surja el paradigma conductista (en torno a los años cincuenta-setenta); el enfoque conductista de la ciencia política dirige su atención hacia los grupos de individuos9. Mandueño (1999, p. 23) destaca el hecho de que el neoinstitucionalismo abandona conceptos homogeneizadores de clases tales como modernidad y tradición y se centra en factores diferenciadores tales como análisis corporativos, redes políticas que alían grupos económicos y burocracia estatal..., y considera a “la cultura como la generadora de las insti-tuciones, pues supone que éstas conforman el conjunto de normas y tradiciones que tienen su origen en las rutinas organizacionales”. Combina las consideraciones del institucionalismo económico y sociológico en el campo estrictamente correspondiente a la ciencia política10. 9 Considera que los análisis se deben dirigir hacia la “distribución del poder, las actitudes y el comportamiento político” en lugar de hacia las características formales de las instituciones. De este modo se puede entender mucho mejor la política y se pueden interpretar los resultados obtenidos por ella. No obstante, según Romero (1999), el conductismo olvida el análisis del motivo de la existencia de comportamientos, actitudes políticas y reparto de recursos en países diferentes, del porqué de que ante políticas y preferencias similares la influencia de aquéllas es desigual en contextos distintos. El deseo de encontrar una explicación a los divergentes procesos evolutivos de las instituciones pertenecientes a diferentes países ante iguales retos, tratar de averiguar el porqué de que los sujetos requieren cosas diferentes en países distintos, contribuyen al nuevo institucionalismo. 10 El nuevo institucionalismo se centra en el estudio del Estado como institución (su organización, sus departamentos...) que en el sentido más amplio se ha venido a denominar “aparato del Estado” (Goodin, 2003). “El neoinstitucionalismo politológico retoma el papel desarrollado por el Estado como principal agencia productora de leyes, de estabilidad y de integración política en la sociedad. Asimismo, y paralelo a la importancia que tiene el Estado, están los partidos políticos, grupos económicos, ONG y el Parlamento, como integradores del orden y estabilidad de los sistemas políticos” (Rivas Leone, 2003, p. 42). Las instituciones (el parlamentarismo bicameral, el control judicial...), en este sentido, ofrecen la mejor solución inducida por la estructura. También en materia de burocracia estatal toman la teoría de la elección pública, considerando que la cuestión fundamental es asegurar que los deseos de “los causantes” sean realizados por sus agentes y, como el mejor modo de lograrlo depende de un complicado cálculo de costos comparativos de supervisión internos y externos, que pueda minimizar por medio de la institucionalización de ciertas actividades. En todo Escenario de la investigación: la teoría institucional... 19 Por todo ello consideramos que, como afirma Caballero (2002, p. 8), “los nuevos institucionalistas consideran al viejo institucionalismo como un ejercicio de descripción de las instituciones en el cual éstas no son sometidas a análisis riguroso y aceptan como reto propio el proceder a tales análisis a través del trabajo aplicado (...) y es que este nuevo institucionalismo no emerge de las filas del viejo, sino que se constituye gracias a un conjunto de aportaciones que destacan la relevancia de los aspectos institucionales y organizacionales, y que proceden de distintas áreas científicas como la escuela de los derechos de propiedad, la nueva historia económica, la nueva organización industrial, la economía de los costes de transacción, los nuevos sistemas económicos comparados y el área de derecho y economía” . Tal es así que algunas de las premisas básicas del viejo institucionalismo se siguen sosteniendo en la actualidad: Arrow y Hahn (1971) siguen considerando que en supuestos ideales la “mano invisible” da los resultados que se le atribuyen; Field (1984) trata de explicar el origen de las instituciones bajo la existencia precedente de individuos racionales, presuponiéndose, por lo tanto, su interacción en un marco social que lo gobierna, reglas, normas sociales y culturales; e incluso Bruno Tréret (2000, p. 2) va más allá, considerando que en ciertos aspectos existe un regreso a los inicios del institucionalismo pues “más allá de sus diferencias, los nuevos institucionalismos comparten también características comunes que los ubican en trayectorias de evolución convergentes hacia lo que comienza a llamarse «holismo-individualismo». En este movimiento son llevados a redescubrir progresivamente las virtudes del institucionalismo de los orígenes, o sea el de los fundadores de la economía institucionalista americana”. Con todo, podemos afirmar que la “nueva teoría institucional parte de los estudios realizados por Coase (1937 y 1960), de los estudios históricos de caso, de lo que se ocupa la política es de la capacidad de un sujeto o de un colectivo para controlar las acciones o elecciones de los demás y obtener los resultados deseados a nivel individual, independientemente de lo que haga o elija cualquier otro sujeto. En este tema, las instituciones desarrollan un importante papel, de modo que poseer un puesto en ellas puede facilitarle al individuo el control de los demás y provocar para ello que no accedan a los recursos para poder institucionalizarlos. Escenario de la investigación: la teoría institucional... 20 North (1981), de los jurídicos y económicos (Posner y Schmidt, 1992) y de los económicos centrados en la organización (Alchian y Demsetz, 1972; Nelson y Winter, 1982; Grossman y Hart, 1986)” (Rodríguez de Rivera, 1999, p. 1). Es decir, el nuevo institucionalismo “se inspira en una larga saga de teóricos de la ciencia política, de la sociología o de la economía” (Romero, 1999, p. 8), resultado del encuentro entre la historia y la teoría de las organizaciones (Rhodes, 1997) y significa, según Rivas Leone (2003, p. 38), “la expresión más directa de la ruptura disciplinar tradicional entre la economía, la sociología, la historia y la ciencia política en una visión o enfoque «transdisciplinario»”. En palabras de March y Olsen (1993, p. 36), el nuevo institucionalismo es “una propuesta o búsqueda de ideas alternativas que simplifiquen las sutilezas del saber empírico de un modo teóricamente útil”, apartándose de posiciones teóricas sustentadas por bases técnicas y orientándose hacia el estudio analítico de los entornos institucionales o mundos normativos constituidos por la sociedad, en los que se encuentran las instituciones (Zucker, 1989). 1.2. LA TEORÍA INSTITUCIONAL EN EL ANÁLISIS ORGANIZACIONAL “Las organizaciones como instituciones son el medio y el resultado de procesos y estructuras económicas, psicológicas, sociológicas, políticas, naturales, etc.”. Quattrone (2004, p. 18) En todos los casos, la teoría institucional entraña el análisis de las instituciones, y ello hace necesario que se determine qué es una institución y su significado como unidad de análisis (Scapens, 1994). En este sentido, Hall y Taylor (1996) afirman que en su evolución todos los paradigmas del nuevo institucionalismo convergen en cierto modo en la definición de institución. Así, el institucionalismo histórico y el institucionalismo sociológico conciben a las instituciones como entidades que favorecen los comportamientos y las estrategias volcadas hacia el futuro, y el institucionalismo económico sostiene que la institución es la que permite que las transacciones entre sujetos se lleven a cabo11. 11 Contradicen, por lo tanto, a Bruno Tréret (2000) quien afirma que a los institucionalistas se les ha Escenario de la investigación: la teoría institucional... 21 Las instituciones son “las reglas del juego en una sociedad o, más formalmente, son las limitaciones12 ideadas por el hombre que dan forma a la inte-racción humana” (North, 1993, p. 13); son las reglas de actuación canalizadoras de conductas, expectativas y reglas sociales (Pritzl, 2000) que “constituyen una guía para la interacción humana” (North, 1993, p. 14); son “estructuras cognoscitivas, normativas y regulativas, y actividades que suministran estabilidad y significado al comportamiento social” (Scott, 1995, p. 33), por lo que sus portadores son la cultura; son estructuras y rutinas que operan a diferentes niveles jurisdiccionales (Scott, 1987). No obstante, “las instituciones deben ser reconceptualizadas como si fueran simultáneamente materiales e ideales, sistemas de signos y símbolos, racionales y transracionales. Las instituciones son patrones supraorganizacionales de la actividad humana por los cuales los individuos y las organizaciones producen y reproducen su subsistencia material y organizan el tiempo y el espacio. También son sistemas simbólicos, maneras de ordenar la realidad y, por tanto, dan significado a la experiencia de tiempo y espacio” (Friedland y Alford, 1999, p. 307). Por todo ello, Guío (2000, p. 3) determina que “las instituciones pueden ser formales − leyes u organizaciones − pero pueden también existir informalmente como producto de la repetición y las costumbres”, es decir, reglas formales e informales13 que diseñan el comportamiento de individuos y organizaciones y los mecanismos necesarios para garantizarlos (Burky y Perry, 1998). Así, los comportamientos individuales y sus capacidades influyen en el nacimiento de las instituciones y viceversa (Scapens, 1994) pues, como advierte Vanberg reprochado su incapacidad de definir de un modo positivo lo que es una institución, aunque sea porque, como señala Goodin (2003), ello responde a que cada una de las disciplinas y subdisciplinas vinculadas al estudio de las instituciones se concentra en diferentes tipos de instituciones y, según esto, selecciona diferentes características como rasgos definitorios de aquéllas. 12 “Restricciones efectuadas por los hombres” (North, 1990, p. 3). 13 Alaya (1999) puntualiza que son instituciones formales las normas escritas (leyes y reglamentos) creadas por los hombres a efectos de garantizar una coordinación económica, social y política, que se hacen cumplir de forma obligada por medio del poder coercitivo. Las instituciones informales son reglas no escritas, normas consuetudinarias, producto de conductas, valores, ideas y costumbres, que no ejercen ningún poder o fuerza exógena que garantice su acatamiento, y cuyo incumplimiento únicamente genera sanciones morales, privadas. Escenario de la investigación: la teoría institucional... 22 (1994), la dualidad comportamiento racional-seguimiento de reglas es incompatible, se trata de una incoherencia. El seguimiento de una regla no consiste en responder completamente a las particularidades que implica cada elección. El propio término “elección” presupone total libertad frente a un comportamiento programado. No obstante, existen reglas que sitúan al individuo frente a singularidades diferentes y le llevan a resultados también diversos. Las instituciones se hayan incorporadas a las organizaciones, siendo la más importante de ellas el Estado y, en este sentido, las instituciones hacen que las estructuras permanezcan, pero éstas son determinadas por los agentes que componen las organizaciones. Estos agentes tratan de que estas reglas perduren si les resultan beneficiosas, y tratan de modificarlas si con ello pueden obtener ventajas. De este modo, la permanencia de las instituciones y su transformación es viable en tanto en cuanto que instituciones y organizaciones son entes distintos (North, 1990). La modificación de las normas se considera resultado de la interconexión de organizaciones o de individuos que deciden utilizar sus recursos en la acción de ejercer presión sobre el Estado o sobre otros grupos que, si se internaliza, constituyen un hábito (institución informal). Las instituciones son intrínsecamente políticas, porque se ocupan de la asignación por la autoridad de recursos y de poder. Es más, las organizaciones luchan por ejercer influencia política en las instituciones y dejan huella de sus éxitos y fracasos en el marco institucional. Por consiguiente, las instituciones no pueden ser neutras en el sentido de desprenderse de las organizaciones políticas que las rodean. La percepción de mejoras por parte de los agentes decisores genera un cambio en el marco institucional existente. Por lo tanto, podemos afirmar que “el marco institucional delimita, por un lado, las elecciones con las que cuentan los individuos y, por otro, las restricciones que éstos enfrentan en su relación con los otros. Las instituciones facilitan la interacción entre las personas ayudándoles a dar forma a las expectativas que pueden mantener en sus relaciones” (Guío, 2000, p. 3). Esta interrelación da lugar a que las instituciones experimenten un lento proceso de evolución. Según Romero (1999), surgen en este punto dos corrientes doctrinales: Escenario de la investigación: la teoría institucional... 23 a) Neoinstitucionalistas económicos que aceptan la elección racional14, para los cuales las instituciones son importantes como elementos del contexto estratégico, ya que imponen restricciones al comportamiento basado en el interés personal, es decir, definen o restringen las estrategias que los actores políticos adoptan en la lucha por alcanzar sus objetivos. Las instituciones, una vez constituidas las organizaciones, determinan la asignación de los recursos organizacionales a diferentes fines por medio del dictado de pautas de actuación y por la motivación de agentes económicos y políticos a invertir sus recursos en actividades concretas15. “Los teóricos de la elección racional derivan las disposiciones organizacionales –ya sea el partido, el Estado, la familia o la empresa − de la racionalidad de los individuos que actúan en el intercambio, cada uno de los cuales procura maximizar su utilidad intercambiando recursos escasos, por lo general materiales. Las estructuras organizacionales –como los parlamentos, las municipalidades o las empresas − se analizan como escenarios en los que estos recursos escasos se producen y se asignan, o como si estuvieran estructurados por los límites funcionales de intercambio, como la racionalidad limitada y la dificultad para ganarse la confianza de extraños” (Friedland y Alford, 1999, p. 295). La influencia de las instituciones genera estabilidad dado que, al reducir el campo de elección de los individuos, la evolución se va a producir a medida que éstos observan que pueden mejorar su situación mediante un cambio en sus hábitos o costumbres, de forma que unos hábitos y costumbres se conservan 14 Aunque pretenden acotarla indicando que ésta es útil cuando la racionalidad de los actores es limitada. Puntualiza que “la teoría de la elección racional puede ser una herramienta muy útil –argumentan los neoinstitucionalistas que la defienden– para explicar el comportamiento de los actores tanto en la política como en otros ámbitos de las relaciones sociales, lo mismo que en las relaciones económicas, siempre y cuando la identidad de los actores y sus objetivos estén establecidos y las reglas de interacción sean precisas y conocidas por los agentes interactivos. De acuerdo con el nuevo institucionalismo económico, la primera acotación que es necesario introducir en la teoría de la elección racional para hacerla útil en el análisis político es que la racionalidad de los actores es limitada (...) tanto por el entorno como por la capacidad de medir y conocer dicho entorno” (Romero, 1999, pp. 11-12). 15 Se manifiesta una clara tendencia al intervencionismo económico y político en el sentido de que el marco institucional define la existencia de organizaciones por medio de la existencia de incentivos. Escenario de la investigación: la teoría institucional... 24 mientras que otros se abandonan (Hodgson, 1998). Además están los costos de transacción, que sí cuestan, puesto que “los recursos que dedican los grupos humanos para poder alcanzar una mayor predictibilidad del medio ambiente son parte de los costos de transacción del intercambio social. Se trata de costos derivados de deficiencias y asimetrías en la información que poseen las organizaciones sobre el entorno en que se desarrollan” (Romero, 1999, p. 13). En este sentido, las instituciones reducen los costos de transacción e incrementan la eficiencia, de ahí que se originen los procesos conscientes de cambio institucional. Las corporaciones se derivan del hecho de que los costes de transacción que se originan de cualquier transformación son elevados y, como contrapartida, la incertidumbre que rodea la eficacia de una nueva estructura es también elevada. Del mismo modo, la promoción de bienes públicos adopta como mecanismo, como vía, el acogimiento de estructuras públicas ya conocidas (Williamson, 1975). b) Neoinstitucionalistas –más cercanos a las corrientes sociológicas e históricas−, opuestos a la teoría de la elección racional, para los que las instituciones no sólo son el contexto sino que desarrollan un papel mucho más importante en la determinación de la política. Las normas, creencias y “elementos cognoscitivos” en función de los cuales se rige una institución raramente se cuestionan, únicamente se abandonan cuando tienen lugar acontecimientos de cierta trascendencia (Powell, 1991), dando lugar al estancamiento o la progresión de la sociedad dependiendo de si son o no suficientes para resolver los problemas (North, 1994). Las transformaciones de las normas generan cambios lentos y graduales en la sociedad debido probablemente a la resistencia que presentan las instituciones informales. En este sentido, los cambios los forjan dos tipos de factores: • Exógenos (tales como las guerras, las catástrofes naturales y similares), por medio de los cuales ni el individuo ni el Estado pueden lograr generar un cambio institucional. Escenario de la investigación: la teoría institucional... 25 • Endógenos, derivados de modificaciones operadas en el aprendizaje de los agentes que intervienen en el cambio de normas y comportamientos. Así es que, aunque tanto el institucionalismo económico como el sociológico toman a las instituciones como producto humano, para los primeros es resultado de una acción intencional mientras que para los segundos no es necesariamente así sino que son patrones sociales que representan un proceso de reproducción (DiMaggio y Powell, 1991). Por ello, la teoría institucional se ocupa de los aspectos organizativos y de los valores, normas y actitudes en el conflicto de intereses que surge entre la misión de la organización. Los intereses de los grupos están directamente vinculados a las influencias, a las coaliciones, a los valores enfrentados y a las estructuras de poder (Selznick, 1957). Esta teoría se centra en las consecuencias que las diferentes estructuras institucionales producen a nivel distributivo y en los conflictos generados por el cambio institucional. El cambio es una de las dinámicas de la organización en su enfrentamiento a diferentes valores e intereses (Selznick, 1949). Por ello, DiMaggio y Powell (1983) definen la institucionalización como proceso limitador externo a la acción humana que hace que las organizaciones se asemejen entre ellas debido a que se tienen que enfrentar a las mismas limitaciones, haciendo que los actores organizacionales tomen sus decisiones de un modo racional construyendo un ambiente que minora su habilidad para cambiar en el futuro. La institucionalización así entendida se convierte en una restricción obligatoria; no obstante, Powell (1999) considera que cada tipo de restricción es a su vez un modo de autorización. Meyer y Rowan (1977, 1992 y 1999); Dowling y Pfeffer (1975); Hannan y Freemman (1977 y 1989); Scott (1987, 1995 y 1999); Meyer, Scott y Deal (1983); DiMaggio y Powell (1983, 1991, 1997 y 1999); Tolbert y Zucker (1996); Núñez, Gutiérrez y Carmona (2003); Fernández (1999); Gutiérrez y Torrado (2000) o Scapens (1994), entre otros, resaltan, en este tipo de análisis del contexto institucional en el que se insertan las organizaciones, el modo en que adoptan estructuras formales generadoras de eficiencia y cómo se adaptan a los requisitos establecidos por el Estado, por las asociaciones profesionales y de negocios y a los condicionantes socioculturales (creencias...) a efectos de Escenario de la investigación: la teoría institucional... 26 recibir apoyo y legitimidad, siendo ello el objeto de su interés frente a la eficiencia. 1.3. METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN “La teoría institucional, como la han desarrollado y aplicado los sociólogos en el análisis de las organizaciones, ha crecido rápidamente en la última década. Ha habido un desarrollo y una diferenciación teórica suficientes, de modo que se hacen más necesarios y valiosos los esfuerzos para evaluar y consolidar las contribuciones anteriores –para proporcionar una base firme a los desarrollos actuales y futuros–”. Scott (1999, p. 216) Tolbert y Zucker (1996) consideran una contradicción la escasa institucionalización de la teoría institucional en el sentido de que carece de variables estándar y de una metodología de investigación aceptada. No obstante, los institucionalistas no son unos simples recolectores de datos, puesto que todo análisis empírico presupone la existencia previa de una serie de conceptos y de una teoría. Como advierten Quattrone y Hopper (2004, p. 10), “las discusiones derivadas de estudios empíricos no se pueden disociar de la teoría que los sostiene. Las teorías se pueden considerar como un orden establecido de aserciones acerca de un comportamiento o estructura genérica asumida para sostener una serie de casos específicos. Esto acentúa la generalización y la abstracción: una afirmación es una teoría cuando establece un marco para ordenar y representar casos”. En este sentido, el institucionalismo intenta facilitar un amplio abanico de guías teóricas y metodológicas que se centran en unas pautas comunes −tales como la identificación de “tipos ideales”− y a pesar de que ninguna de ellas sea considerada general, son, no obstante, descripciones abstractas de situaciones y fenómenos o personas que definen las características generales sobre las que se centrará lo teórico como elemento esencial de la explicación. Por ello, como señala Hodgson (2003, p. 902), aunque “el institucionalismo no cuenta con un núcleo teórico sistemático (...) no busca una teoría general de todos (...) sí requiere un marco coherente de análisis y una metodología factible”, Escenario de la investigación: la teoría institucional... 27 metodología que, según Rivas Leone (2003, p. 40), debe tener “un carácter institucional-descriptivo, formal-legal e histórico-comparativo; utiliza técnicas del historiador, del jurista y del sociólogo; e intenta explicar la relación que se establece entre las diversas estructuras y la democracia, entre los individuos, el Estado y la sociedad”. El marco de este análisis es la cofradía de pescadores –el papel que las instituciones desempeñan en su origen y en su evolución−, en la pretensión de identificar “el tipo ideal” de la corporación para trabajar sobre él (determinar cómo, porqué y para qué las instituciones han formado parte de su existencia), pero obtenido sobre una base descriptiva de situaciones concretas, de fenómenos, y de personas que la configuran, sobre lo teórico y lo empírico. En el desarrollo teórico se pretende, en primer lugar, un estudio institucionaldescriptivo, histórico desde el inicio de la cofradía hasta principios del siglo XX; y, en segundo lugar, un análisis formal-legal, jurídico, desde principios del siglo XX hasta finales de esa misma centuria. En lo empírico, se trata de realizar una exploración histórico-comparativa, sociológica, desde finales del siglo XX hasta la actualidad. Por ello, se elige como metodología el estudio del caso que, además de ser factible con la investigación que se realiza, presenta numerosas ventajas para ésta, como a continuación se pasa a exponer. Tal es así que, Van de Ven y Poole (1990) afirman que el estudio de casos constituye la estrategia de investigación más adecuada para explicar los procesos de cambio en las organizaciones16. 16 Bonache (1999) afirma que en la literatura de la organización se han desarrollado todo tipo de estudios de caso: • Descriptivos, para analizar cómo tiene lugar un fenómeno organizativo dentro de su contexto real. • Exploratorios, cuando tienen como finalidad familiarizarse con una situación acerca de la cual no existe un marco teórico bien definido. • Ilustrativos, si se exponen las prácticas de gestión en las unidades empresariales más competitivas. • Explicativos, cuya pretensión es la de determinar las causas o el porqué de un fenómeno organizativo determinado. • Y, finalmente, históricos, que son un tipo de estudios con una gran tradición en el campo de las ciencias sociales, aunque utiliza técnicas diferentes a los anteriores. Escenario de la investigación: la teoría institucional... 34 • Los análisis cualitativos emplean instrumentos de análisis riguroso adaptados a las características de la información, utilizando tablas resumen, cuadros, matrices, figuras..., muy útiles para el desarrollo de los análisis within-site (estudio de cada caso, de modo individual) y cross-site (comparación de los resultados obtenidos). “La forma más frecuente de presentación de los datos cualitativos es tradicionalmente el texto narrativo” que, según Faust (1982, p. 35), es difícil de manipular pues “supera las capacidades humanas de tratamiento de la información estimulando la inclinación a la esquematización”. Para ello, Miles y Huberman (1981, p. 36) proponen “matrices, gráficos, diagramas y cuadros (...) concebidos para reunir la información y organizarla bajo una forma compacta inmediatamente accesible que permita al analista abrazar mediante un solo golpe de ojo la situación, sacar conclusiones justificadas o pasar, de ser necesario, a una etapa ulterior del análisis”. Según Eisenhardt (1989, p. 142), para poder verificar las proposiciones formuladas en el estudio y generar las correspondientes conclusiones es necesaria la utilización de los pertinentes procedimientos o métodos, añadiendo que “el proceso de verificación es similar a la contrastación de las hipótesis en la investigación tradicional. La diferencia más importante en cada proposición es examinada dentro de cada caso, no para el agregado de casos. Cada caso es como un experimento y, a su vez, un caso múltiple es análogo a realizar múltiples experimentos”. Por ello, la elaboración/verificación de las conclusiones se inicia con la recopilación de los datos pues “el analista cualitativo comienza a decidir el sentido de las cosas anotando las regularidades, los «patterns», las explicaciones, las configuraciones posibles, los flujos de causalidad y las proporciones” (Yin, 1994, p. 37). No es suficiente la elaboración de las conclusiones sino que es necesario, además, verificarlas y esto “puede ser tan breve como un presentimiento fugitivo que atraviesa el espíritu del analista mientras redacta, seguido de un retorno rápido a las notas de campo; o bien rigurosa y elaborada, afirmada mediante largas discusiones entre colegas con vistas a desarrollar un «consenso intersubjetivo» o mediante un trabajo profundizado de reproducción de un resultado en otro conjunto diferente de datos. En síntesis, las significaciones que emergen de los datos deben ser testadas en cuanto a su plausibilidad, su Escenario de la investigación: la teoría institucional... 35 solidez, su confirmabilidad, en una palabra, su validez. De lo contrario, nos encontramos con relatos interesantes, cuya validez y utilidad ignoramos”. Es más, para Yin (1994, p. 12) la calidad del diseño de la investigación depende del cumplimiento de cuatro “pruebas” comúnmente utilizadas en la investigación empírica: • Validez de la construcción o credibilidad, • Validez interna, • Validez externa, • Confiabilidad o fiabilidad; y, para garantizar la consecución de estos requisitos sugiere, además, las tácticas que se pueden emplear. Como garantía de la validez de la construcción propone el establecimiento de una serie de medidas de actuación adecuadas al objeto de estudio. Los investigadores pueden utilizar una gran variedad de métodos, algunos de los cuales −los más comunes− incluyen entrevistas, estudios de campo, análisis de protocolos30 y observaciones del entrevistado, pudiendo decantarse por un solo método o elegir un método multimodal, teniendo la posibilidad de optar, según haya sido la elección del investigador, entre una o varias fuentes de datos. No obstante, la fiabilidad y la validez de los datos se ve beneficiada al utilizar varias fuentes, puesto que así es más probable que los estudios de casos sean más exactos y convincentes. La recogida de datos de orígenes distintos proporciona diferentes medidas sobre el mismo fenómeno, que permiten conformar al in-vestigador una cadena de evidencias, o “líneas convergentes de investigación”, la triangulación de los datos. Gallart (1992), al analizar las formas posibles que puede adoptar una combinación de métodos, señala como primera opción la utilización de distintos métodos dentro de un mismo enfoque (cualitativo o cuantitativo); como segunda opción, un estudio cualitativo (para generalizar conceptos e 30 Transcripciones de lo que los entrevistados expresan como sus experiencias. Algunos investigadores basan exclusivamente sus estudios en este análisis, como en el caso de Flower y Hayes (1981). Escenario de la investigación: la teoría institucional... 36 hipótesis y buscar buenos indicadores) seguido de un estudio cuantitativo (búsqueda de una buena muestra y de una buena encuesta); y como tercera opción, la inversa de la anterior; la cuarta opción –triangulación metodológica31 en sentido estricto− sería aquélla que, utilizando diferentes métodos de estudio de la realidad, no usa uno como soporte del otro sino que ambos se retroalimentan a lo largo de todo el proceso en una labor de ida y vuelta entre la construcción de los datos y el trabajo con los conceptos. Es decir, la investigación puede adquirir forma cualitativa, cuantitativa o ambas32, siendo las diferencias más significativas entre ellas las que se presentan en la tabla 1. Tabla 1.- Factores básicos de diferenciación entre la investigación cualitativa y cuantitativa INVESTIGACIÓN CUALITATIVA INVESTIGACIÓN CUANTITATIVA PROPÓSITO Explicar y obtener conocimiento profundo de un fenómeno a través de datos externos narrativos Explicar y predecir y/o controlar fenómenos a través de un enfoque de obtención de datos numéricos DISEÑO Y MÉTODO Flexible, se especifica en términos generales en el desarrollo del estudio. Puede haber intervención y el mínimo de distracción. Histórica, etnográfica33 y estudio de casos Estructurada, inflexible, específica en detalles en el desarrollo del estudio. Involucra, intervención, manipulación y control. Puede ser descriptiva, correlacional, causalcomparativa y experimental ESTRATEGIA DE RECOLECCIÓN DE DATOS Recolección de documentos, observación participativa, entrevistas informales y no estructuradas, notas de campo detalladas y extensas Observación no participativa, entrevistas formales y semiestructuradas, administración de test y cuestionarios INTERPRETACIÓN DE LOS DATOS Conclusiones tentativas y revisiones se van dando sobre la marcha del estudio, generalizaciones especulativas o simplemente no se dan Las conclusiones y generalizaciones se formulan al concluir el estudio y se expresan con un grado predeterminado de certeza 31 Al que Eming (1971) denomina “método del racimo de uvas”, y McClintock, Brannon y Maynard (1979) “método del racimo del caso”. 32 Uno de los principios básicos de la investigación es obtener los datos y la información directamente de la persona o del sujeto/objeto de la investigación, existiendo diferentes modos de obtener esa información según sea el tipo de investigación realizada y sus objetivos. 33 Para Fetterman (1989, p. 11) “el etnógrafo escribe acerca de la rutina de la vida diaria de las personas, describe al grupo y su cultura”. Escenario de la investigación: la teoría institucional... 37 TENDENCIAS Estudios más estructurados. Incremento en la aplicación de las dos estrategias de investigación en un mismo estudio FUENTE: Gay (1991, pp. 214-215). Según Bonache (1999, p. 126), la metodología cuantitativa “se basa en el positivismo, según el cual existe una variedad objetiva en torno a las organizaciones que se revela a través del método científico”. La metodología cualitativa asume que “la realidad se construye socialmente y que tendría como referente teórico fundamental la «etnografía». Literalmente, esta expresión significa descripción desde el punto de vista de los nativos; en vez de imponer el marco de referencia propio a la situación, el etnógrafo intenta entender la forma en que los nativos ven las cosas. En el caso de la teoría de la organización, los nativos son los miembros de la organización”. Los dos enfoques (cualitativo y cuantitativo) ofrecen lo mismo: una “información valiosa”, radicando la variante en su contenido y en el modo en cómo ésta se usa. Pocovi (1999, p. 2) considera que “la investigación cualitativa nos permite rescatar de la persona (cliente/consumidor) su experiencia, su sentir, su opinión con respecto a lo que se investiga, conocer sus hábitos, costumbres, cultura, maneras de pensar y proceder, y para ello la metodología etnográfica nos ofrece una gran riqueza en el método”. Es decir, se utilizan los diferentes métodos de investigación dependiendo de las situaciones de partida. Así, cuando la investigación se centra en las preguntas ¿cómo? y ¿por qué?, “la mejor estrategia de investigación será utilizar estudios experimentales, históricos y estudio de casos” y, cuando se quiere responder a cuestiones tales como ¿quién?, ¿qué?, ¿dónde?, ¿cuánto? y ¿cuándo?, “las encuestas y el análisis documental serían una buena estrategia?” (Yin, 1994, p. 6). Lee (1998, pp. 5, 11 y 14) simplifica las diferencias ente ambos sistemas metodológicos aduciendo que las divergencias se refieren únicamente a “investigación con números versus investigación sin números. La investigación cuali-tativa se caracteriza por el carácter inductivo, generador de teoría, Escenario de la investigación: la teoría institucional... 38 subjetivo y no positivista de sus procesos mientras que la investigación cualitativa se caracteriza por el carácter deductivo, testador de teoría, objetivo y positivista de sus procesos”. Por lo que sugiere que “es aconsejable la hibridación de la investigación cualitativa y cuantitativa”, formulando una serie de estrategias para lograrlo: • Diseño en dos fases: el estudio cuantitativo irá precedido de un estudio cualitativo o viceversa. • Diseño dominante/dominado (dominan-less, dominant design): dentro del estudio cualitativo se diseña un componente cuantitativo pequeño o a la inversa. • Diseño de metodología mixta (mised-methodology design): según el cual dentro de un estudio individual pueden aplicarse múltiples técnicas, cualitativas o cuantitativas. Por medio de la selección de múltiples técnicas, el investigador crea un conjunto de actividades complementarias de recogida de datos que compensa las debilidades de las tácticas individuales. “La información así colectada se espera que sea descriptivamente rica (y gracias a ello, informativa) y cuantitativamente significativa”. No obstante, como advierte Arias Valencia (2000, pp. 2-3), los métodos cuantitativo y cualitativo “no son la verdad, constituyen solamente herramientas, procedimientos, instrumentos y modos, facilitan su entendimiento; en este sentido, se tratará la triangulación metodológica como procedimiento de investigación”, añadiendo que “se asume convencionalmente34 que la triangulación es el uso de diferentes métodos en el estudio de un mismo objeto. Esta es la definición genérica, pero es solamente una forma de estrategia. Es conveniente concebir la triangulación envolviendo variedades de datos, investigaciones y teorías, así como metodologías”. La combinación puede ser interpretada de varias maneras. Según Denzin (1978), existen los siguientes tipos de triangulación: • Triangulación de los investigadores, que consiste en el análisis de un aspecto 34 La triangulación se suele describir como una combinación de métodos cualitativos y cuantitativos que aportan una visión diferente sobre un aspecto determinado de la realidad, lo que permite realizar una ubicación precisa de ésta en un contexto dado. Escenario de la investigación: la teoría institucional... 39 de la realidad por parte de diferentes observadores. Ello aporta confiabilidad a los resultados porque sus observaciones están referidas al mismo caso de estudio. • Triangulación de la información o de los datos, que puede realizarse de tres formas posibles: − Triangulación de las personas, es decir, acceder a informaciones ofrecidas por diferentes sujetos sobre un mismo escenario. − Triangulación de espacios, que consiste en analizar el hecho en cuestión desde diferentes entornos. − Triangulación de tiempos (estudios diacrónicos), según la cual se realiza un diagnóstico en un determinado momento seguido de otros posteriores. Santos Guerra (1995) añade en este punto, la triangulación de opiniones de agentes internos y externos, porque resulta interesante recabar las opiniones de aquellos agentes que no participan en el proceso. Este tipo de contraste puede establecerse a la recogida de los datos, a la interpretación de éstos, a las relaciones con los participantes, etc., pues permite rectificar y reconducir el trabajo. • Triangulación metodológica, entendida generalmente como eclecticismo metodológico, consiste en que las debilidades de un solo método han de ser compensadas con la utilización de otro método. Brewer y Hunter (1990) señalan a este respecto que los diferentes métodos padecen imperfecciones o debilidades y que la investigación multimetodológica utiliza como estrategia atacar el problema mediante la utilización de un arsenal de métodos sin superponer debilidades, agregando ventajas complementarias. El punto fuerte de la triangulación metodológica (en sentido amplio, como multimétodo) es que permite al investigador tener más confianza en los resultados logrados. Si los diferentes métodos nos llevan al mismo punto o llegan a las mismas conclusiones, la validez de las interpretaciones se ve fortalecida por medio de un mayor grado de comprensión de la realidad objeto de análisis. Para Santos Guerra (1995, p. 1), “los procesos de triangulación facilitan el contraste y la depuración de los datos. No es preciso esperar al final de la exploración para comenzar la triangulación de la misma manera que no es imprescindible suspender la recogida de los datos para que se produzca la comprensión. La progresiva espiral del Escenario de la investigación: la teoría institucional... 40 discernimiento se va realizando desde la negociación y se va desarrollando en un proceso continuo de reflexión”. Con respecto a la recogida de informaciones de varias fuentes, Yin (1994) diferencia entre dos tipos: primarias y secundarias. Considera que las fuentes primarias son las oficiales (libros y documentos publicados, legislación… ), garantía de la confiabilidad de los datos. Es más, si los datos son “clasificados”, la garantía de confiabilidad que otorgan es mucho mayor que si no lo son, puesto que estos últimos se elaboran para el “público”. Las fuentes secundarias constituyen información “de segunda mano”, información sujeta a interpretaciones, por lo que es mayor garantía de confiabilidad tomar los datos procedentes de autores (libros, artículos…) que confían en métodos científicos. Para garantía de la validez interna, Yin (1989 y 1994, p. 33) propone el análisis time-series, es decir, comparar el resultado del análisis con los procedentes de estudios anteriores sobre el mismo campo, además del análisis de concordancia existente con el modelo establecido y el real (el resultado), es decir, construir un patrón que permita predecir el resultado del análisis que se prueba con el patrón real. Se trata de establecer una relación causa-efecto. Para garantía de la validez externa, Yin (1989 y 1994) propone la réplica, es decir, se ha de probar que los resultados obtenidos son susceptibles de generalización, pudiendo implementarse fuera de los límites del caso y se ha de establecer para ello un ámbito en el que los resultados se puedan generalizar. Como garantía de la confiabilidad o fiabilidad, el procedimiento seguido en el análisis de los datos se ha de poder utilizar por otro investigador y con ello obtener los mismos resultados. Esto se podrá asegurar empleando un protocolo de estudio y/o una base de datos para el análisis. La utilización de diferentes fuentes de información, además de ser garantía para la validez de la construcción, favorece la validez y confiabilidad de caso pues la triangulación de los datos constituye una ventaja principal de esta metodología (Yin, 1989). A modo de conclusión con respecto a la descripción de la metodología empleada, sólo resta decir que la utilización del método de casos en la Escenario de la investigación: la teoría institucional... 41 investigación encuentra críticas y alabanzas. Así, los defensores del método del caso alegan que facilita una información con un grado de detalle mucho mayor acerca del caso objeto de estudio que la que se obtendría mediante el empleo de un método estadístico, además de que, según Crossley (1983), mientras que los métodos estadísticos estudian situaciones en las que la conducta es homogénea y rutinaria, los estudios del caso desencadenan una mayor creatividad, innovación y contexto. Otra de las ventajas que presenta esta metodología es la flexibilidad, debido a que los diferentes planes del proyecto pueden cargar las tintas en la exploración en lugar de utilizarlo como regla o predicción. Los investigadores cuentan con una mayor libertad a la hora de dirigirse y detectar los problemas. Su formato flexible permite al investigador formular cuestiones más amplias e ir estrechando su enfoque hasta lograr focalizar los resultados concretos pretendidos. Además, el contexto particular en el que se desarrolla la investigación puede contribuir a dar una cara más humana a los resultados obtenidos. El énfasis en el contexto puede favorecer al establecimiento de un puente entre lo abstracto de toda investigación y la práctica concreta, que permite a los investigadores cotejar sus observaciones de primera mano con los resultados cuantitativos derivados de otros métodos de investigación. Los detractores del método del caso alegan que las conclusiones que derivan son difíciles de generalizar pues los datos obtenidos por este medio son únicamente aplicables a un contexto específico (Deutch, 1996). Ellram (1996) critica las subjetividad inherente del método del caso, la elevada inversión que hay que realizar y ciertas consideraciones éticas. El problema de validez de las conclusiones constituye para los críticos una de las limitaciones del estudio del caso, puesto que en el análisis se introducen los condicionantes derivados de la subjetividad del investigador. No obstante, todos estos obstáculos se pueden evitar, como se ha demostrado tras el estudio de Yin (1994), mediante la utilización de una metodología y de un lenguaje común, de métodos sistemáticos de análisis y de métodos explícitos de verificación y validación de las conclusiones. La Escenario de la investigación: la teoría institucional... 42 ambigüedad que se atribuye al método del caso se puede aminorar vigilando la rigurosidad en la recopilación y análisis de los datos y en la obtención de los resultados. Reduciendo la subjetividad se puede lograr que los mismos datos puedan ser utilizados por diferentes investigadores. Además, Merriam (1985) añade una serie de medidas tendentes a contrarrestar los ataques de los factores que puedan influir en la validez y fiabilidad de los resultados logrados en la investigación por medio del método del caso. Estas medidas son las siguientes: • Dilatar los procedimientos de recogida de los datos, pues esto favorecerá la exactitud de los resultados proveyendo al investigador de más información para que pueda formular sus razonamientos. • Emplear el proceso de triangulación ampliando los frentes de obtención de la información que hay que utilizar en el desarrollo del estudio. • Corroborar la veracidad de los resultados obtenidos por parte del sujeto o sujetos analizados. • Adjuntar la información utilizada durante la investigación. • Someter los resultados a la consideración de otros investigadores. 1.3.2. Diseño de la investigación “Un diseño de investigación no es otra cosa que el plan o metodología que se adopta con el fin de resolver el problema de investigación previamente definido. En su desarrollo, el investigador se propondrá como objetivo la maximización de la validación externa, por ejemplo, sujeta a ciertas restricciones relativas a la validación interna (...). En general, la comprensión de una investigación es más sencilla cuando se utilizan procedimientos normalizados, es decir, cuando se sigue una metodología estándar, ya aplicada anteriormente”. López García (1995, p. 1048) El motivo por el que en este trabajo se emplea el método del caso propuesto por Yin (1989 y 1994) obedece a que, siguiendo a Scapens (1996), la investigación se ajusta, por un lado, al prototipo exploratorio −en la medida en que se ha pretendido la indagación en los hechos históricos que afectan a las Escenario de la investigación: la teoría institucional... 43 cofradías en todos los tiempos− y, por otro, al explicatorio –a efectos de determinar el porqué y el cómo esos condicionantes influyen en la realidad actual−. En este sentido, el investigador se ha involucrado directamente en el fenómeno objeto de estudio, teniendo en cuenta la influencia que las instituciones formales e informales ejercen sobre las cofradías. En la parte empírica se han tomado en consideración las propias interpretaciones que los sujetos entrevistados tienen acerca de la realidad social, cuestión que Scapens y Roberts (1993) consideran importantes en el uso de esta metodología. Igualmente, el investigador ha tratado de mantener un enfoque abierto según el que poder acceder a determinados aspectos que no se hayan tratado o que se hayan tratado por encima. La cuestión que hay que estudiar no es otra que comparar las estructuras organizacionales de las diferentes cofradías de pescadores a lo largo del tiempo y sus correspondientes contabilidades a efectos de determinar cómo en la actualidad éstas están delimitadas por aquéllas y, a su vez, como factores internos y externos, racionales y legitimadores, influyen y/o determinan −y van a seguir influyendo y/o determinando− la materia contable. Se establecen como unidades de ensayo la totalidad de las cofradías de pescadores gallegas. El investigador desarrolla lo que Yin (1994) describe como “caso crítico”, es decir, prueba si las formulaciones teóricas son explicadas por las variables seleccionadas o describe, si es el caso, explicaciones más relevantes al fenómeno. El investigador considera que la hibridación aporta un interesante desarrollo a las técnicas de triangulación más clásicas, garantía de la validez de la construcción, por lo que en el estudio realizado a las unidades de ensayo se emplean diferentes fuentes de información (primarias y secundarias) y distintas metodo-logías de recogida de datos (mixta). Por una parte, se utiliza una metodología cualitativa. Se pretende lograr un conocimiento profundo de la situación de las cofradías de pescadores gallegas, Escenario de la investigación: la teoría institucional... 50 cuestiones que se tratan. También se establecen preguntas de control para detectar contradicciones y aclarar así cuál es la respuesta realmente válida43. o bien en conjunto con el secretario, responde a las preguntas. 43 Así, • A efectos de comprobar la paridad de los sectores de actividad en los órganos de gobierno, tal y como indica en la legislación que se ha de respetar, se les pregunta previamente cuál es el número de afiliados y el número de miembros del cabildo y de la junta general (cuadro 3). • Se pide información sobre la pertenencia a la federación provincial sobre otras cofradías vecinas a cada una de las cofradías entrevistadas (cuadro 4). • Se solicita que respondan sí/no a diferentes cuestiones y al mismo tiempo se les pide que justifiquen la respuesta (qué/cómo/cuáles...) –en caso de que esta sea afirmativa–; asimismo, se señalan diferentes opciones de respuesta, algunas de ellas incompatibles con la legislación aplicable. Así, sucede en materia de recursos (cuadro 6), subvenciones (cuadro 7), política interna de actuación (cuadro 8), actividades remuneradas realizadas (cuadro 9); de presupuestos (cuadro 12), control de gastos, de la gestión económico-financiera y de presupuestos ejercida por la Xunta de Galicia, por el Consello de Contas y por los órganos internos de gobierno (cuadro 13), control de gestión de la lonja (cuadro 14), de compra y venta de materiales y suministros (cuadros 15 y 16), control de inversiones en activos fijos materiales, reformas o mejoras de éstos y bajas por venta o por terminación de su vida útil (cuadro 17), y control de tesorería, cobros y pagos (cuadros 18 y 19); de libros y metodología contable (cuadro 21) y cuentas anuales y estados contables intermedios (cuadro 22). • Se solicita que indiquen separadamente con qué elementos de activo (bienes y derechos) y de pasivo (deudas con terceros y neto) cuentan a efectos de saber si distinguen activos, pasivos, gastos e ingresos (cuadro 11). • En el desarrollo del plan contable (cuadros 23 a 48), a aquellas entidades que afirman seguirlo se les desglosa por partes el contenido de dicho plan a efectos de comprobar que cumplen las normas de valoración y los principios contables y que conocen su contenido. Escenario de la investigación: la teoría institucional... 51 Esto favorece la objetividad en la recogida de los datos y permite la construcción de explicaciones individuales dentro de cada caso, y comparativas entre ellas actuando, entonces, en beneficio de la validación interna de la investigación. Los datos obtenidos se condensan de las dos maneras posibles: de forma holística (mediante las conclusiones globales que se presentan como hipótesis, así como sus desarrollos teóricos y prácticos; incluso en varias ocasiones se transcriben las opiniones de los entrevistados de manera textual) y codificados (los datos obtenidos en las entrevistas se codifican atendiendo al tipo de respuesta emitida para cada opción posible –0, sí, 1, no, 2, ns/nc...−, presentándose los resultados en forma de cantidad numérica global o en forma de porcentaje). En el anexo/apéndice ofrecemos los datos brutos, los factores utilizados para la obtención de la información, que después resumimos en diferentes niveles que conforman la estructura de la codificación. Para la presentación de los datos cuantitativos se utiliza el paquete estadístico SPSS. Los datos cualitativos se ofrecen de forma individualizada (análisis within-site) y comparativa (cross-site) en forma de cuadros resumen, diagramas, gráficos..., que se incluyen a lo largo del trabajo. Capítulo 2 CONTEXTO INSTITUCIONAL: DEL ISOMORFISMO TÉCNICO A LA LEGITIMACIÓN INSTITUCIONAL Contexto institucional: del isomorfismo técnico... 53 Capítulo 2 CONTEXTO INSTITUCIONAL: DEL ISOMORFIRMO TÉCNICO A LA LEGITIMACIÓN INSTITUCIONAL 2.1. INTRODUCCIÓN “Las instituciones centrales del occidente capitalista contemporáneo –el mercado capitalista, el Estado burocrático, la democracia, el núcleo familiar y la religión cristiana– conforman las preferencias individuales y los intereses organizacionales, así como las posibilidades de conducta por medio de las cuales pueden obtenerlos. Estas instituciones son potencialmente contradictorias y por tanto ponen múltiples lógicas a disposición de los individuos y de las organizaciones. Los individuos y las organizaciones transforman las relaciones institucionales de la sociedad al aprovechar estas condiciones”. Friedland y Alford (1999, p. 294) Meyer y Rowan (1999, pp. 79-80) definen las organizaciones formales como sistemas de “actividades controladas y coordinadas que surgen cuando el trabajo es incorporado en redes complejas de relaciones técnicas e intercambios que traspasan fronteras”. Distinguen la estructura formal de una entidad y sus operaciones diarias de trabajo, afirmando que la estructura formal “es un plan para las actividades que incluye ante todo el cuadro de la organización: una lista de oficinas, departamentos, posiciones y programas. Estos elementos se vinculan mediante metas y políticas explícitas que Contexto institucional: del isomorfismo técnico... 54 conforman una teoría racional del modo y el propósito al que deben ajustar las actividades”. Y aunque señalan que “las estructuras de organización formal surgen en contextos muy institucionalizados”, añaden que una de las principales dificultades de la teoría de la organización es la de describir los ambientes que las originan y que supeditan al sector de actividad en que está inmersa la organización y a los objetivos que pretenda. Asimismo, en la evolución de una entidad cabe la combinación de objetivos intersectoriales. En este sentido, Scott (1999) diferencia: • Sectores o ambientes técnicos, en los que se realiza un intercambio de productos o servicios que implican, por lo tanto, tecnologías complejas y redes de intercambio. • Sectores o ambientes institucionales, que elaboran reglas y requerimientos basados en categorías socialmente definidas. Paralelamente, como señalan Meyer, Scott y Deal (1983) y Meyer y Rowan (1999): • En ambientes técnicos las organizaciones pretenden el logro de la producción eficiente; se ven recompensadas por el control efectivo del proceso del trabajo44. • En ambientes institucionales las organizaciones buscan la adaptación a los códigos normativos; su éxito es función de la confianza y de la estabilidad obtenidas por el apoyo y la legitimidad del marco en que se insertan45. En este sentido, en materia de diferenciación entre ambos, la doctrina institucionalista considera que en ambientes competitivos se imponen modelos organizativos racionales, y que en escenarios institucionales predominan las organizaciones institucionalizadas (Powell, 1999), que obtienen, según 44 Es decir, reflejan el control de la producción sobre las organizaciones. 45 La calidad y cantidad de su producción no es lo importante, sino establecer estructuras y procesos correctos. Contexto institucional: del isomorfismo técnico... 55 DiMaggio y Powell (1983) y Tolbert y Zucker (1996), por procesos de: • Isomorfismo competitivo, propio de aquellos campos o ambientes en que existe concurrencia libre y abierta. Pretende la eficacia (Fernández, 1999) frente a la competencia. • Isomorfismo institucional, característico de aquellos campos en los que se lucha por recursos económicos, legitimidad política y reconocimiento social46 (Fernández, 1999; Perrow, 1970) para demostrar congruencia ante sus actividades, valores y preocupaciones sociales (Cowen, Ferreri y Parker, 1987). Estos autores advierten que la presencia de un grupo de pretensiones no excluye la existencia de otros, pues los elementos técnicos e institucionales no son dicotomías, sino dimensiones en que los ambientes varían, ambientes que ejercen presiones sobre las organizaciones a las que tienen que responder para sobrevivir47 pues, como señalan Núñez y Moyano (2002 c) –en palabras de 46 La teoría de la legitimidad reconoce la reciprocidad entre economía, política, sociedad y corporaciones (Gray, Owen y Adams, 1996). 47 Scott (1999, p. 220) considera que mitos racionalizados en determinado ambiente (técnico o institucional) pueden encontrarse en conflicto. Así, una organización perteneciente –o que se puede considerar como parte integrante– de un ambiente institucional puede verse influenciada por aspectos técnicos, propios de una organización eminentemente técnica. Así, por ejemplo, “las empresas de servicios y los bancos se consideran sujetos a fuertes presiones técnicas e institucionales”, incluso las actividades más competitivas son posibles sólo por medio de disposiciones institucionales en el micro y macronivel que aseguran la reproducción del intercambio económico. Los factores institucionales potencian y debilitan a la competencia entre organizaciones (factor técnico). Así, el apoyo social y político y la reglamentación gubernamental (factores institucionales) son importantes protectores frente a la competencia (factor técnico). Factores estratégicos tales como la reputación del producto o la publicidad (factores técnicos) no son tomados en consideración en materia de selección de poblaciones organizacionales, e incluso organizaciones eficientes dependen de creencias sociales establecidas. Los poderes públicos e institucionales determinan lo que es posible, señalan lo que es posible, en términos de acción económica. No existe un proceso de “selección natural que determine los resultados más eficientes; más bien hay un proceso que ocurre gradualmente donde las funciones básicas están limitadas y configuradas por los procesos institucionales y políticos” (Powell, 1999, p. 242). También Meyer, Scott y Deal (1983) advierten que nos encontramos con organizaciones consideradas eminentemente técnicas y con otras consideradas fundamentalmente institucionalizadas que combinan tales objetivos. Así, hay organizaciones altamente profesionalizadas en las que existe un elevado componente normativo público de reconocimiento que, por la naturaleza difícilmente valorable de la eficacia de su actuación, las protege de las pruebas de su eficiencia y que al mismo tiempo las sitúa en una posición de elevada vulnerabilidad a las demandas externas conflictivas, y también con organizaciones cuya actividad es totalmente dependiente del mercado en las que los factores institucionales no tienen valor alguno. En ellas se persigue la eficacia y la eficiencia por encima de todo como mecanismo frente a la competencia, pero que en todos los niveles se hayan sujetas a normas institucionales que las soportan y que garantizan su pervivencia. Contexto institucional: del isomorfismo técnico... 56 Lomí (1995)–, las poblaciones se dividen en segmentos que corresponden heterogéneamente a procesos competitivos e institucionales. Estos autores también señalan que la institucionalización no es siempre deliberada, producto de un proceso consciente de decisión. La adopción de determinadas estructuras organizacionales pueden deberse a motivos de carácter pretérito, “se desarrolla en el tiempo por medio de un proceso histórico de adaptación no planeado... en resultados no intencionales, en determinantes causales que dependen de la historia y en residuos estructurales por inercia” (Scott, 1999, p. 234). En sus orígenes buscan el logro de la eficiencia mediante el isomorfismo competitivo y en su madurez pretenden la supervivencia mediante el isomorfismo institucional, por lo que la diferenciación entre los dos tipos de isomorfismo no es otra cosa que dos fases del ciclo de vida de los campos organizacionales (Powell, 1999). En este punto, es necesario determinar cómo y porqué estas presiones técnicas e institucionales influyen sobre la homogeneidad o la heterogeneidad de las organizaciones. No obstante, existe una gran dificultad a la hora de separar claramente procesos económicos e institucionales. Un factor muy importante a tener en cuenta es que, una vez iniciado el proceso isomorfo en las organizaciones, se suelen producir resistencias de forma episódica, pasando de etapas cortas de crisis o intervención decisiva a períodos más largos de estabilidad y desarrollo de la línea de actuación. Los mitos pueden cambiar, desarrollarse, abandonarse..., pueden llevar a cabo contradicciones con sus ambientes, con otras instituciones o con el comportamiento social elemental48. Así, por ejemplo “los períodos en que desaparece la reglamentación probablemente serán seguidos por una época de consolidación. Los cambios importantes ocurren a menudo cuando se hacen flexibles los marcos legales u otros que mantienen las reglas. Pero, una vez que se ha restablecido un orden institucional, tiende a reorganizarse y se protege de influencias exteriores49. Esto, a su vez, puede dar lugar a 48 Por ello, Scapens (1994) considera que las limitaciones que las instituciones han ejercido sobre las organizaciones en aras del logro de su estabilidad económica se transforman en instrumentos activos generadores u obstaculizadores del cambio. 49 Una vez establecidas las organizaciones no disminuye la intervención estatal de los profesionales y de las élites organizacionales, quienes determinan y legitiman las metas, “norman y distribuyen los Contexto institucional: del isomorfismo técnico... 57 disposiciones institucionales muy rígidas, las cuales podrían desarrollar contradicciones internas y hacerse nuevamente vulnerables al desafío” (Powell, 1999, p. 255); y “estas contradicciones o, en forma separada, los choques ambientales exógenos pueden forzar el cambio institucional al obstaculizar la activación de los procedimientos reproductores o al obstruir su terminación exitosa, y de esta manera modificar o destruir la institución. Las instituciones pueden incorporar también un cambio endógeno: por ejemplo, la racionalidad procesal que, como institución social en sí, impulsa el cambio social al hacerlo rutinario” (Jepperson, 1999, p. 207). Así, Jepperson (1999) diferencia cuatro tipos de cambio institucional: • La formación institucional, que representa una salida de la entropía social, o de patrones de comportamientos no reproductores, o de patrones reproductores basados en la acción. • El desarrollo institucional es la continuación institucional, un cambio dentro de una forma institucional. • La desinstitucionalización significa una salida de la institucionalización hacia la reproducción por medio de la acción recurrente, o de patrones no reproductores o de entropía social. • La reinstitucionalización representa la salida de una institucionalización y la entrada a otra forma institucional organizada en torno a diferentes principios o reglas. Tolbert y Zucker (1996) describen el proceso de institucionalización en tres fases: • En la preinstitucionalización se suscribe una determinada práctica para dar solución a un problema organizativo concreto. • Por la semiinstitucionalización se transmite una estructura calificada en un determinado campo organizativo como útil y deseable, aunque no haya sido contrastado su mérito. recursos” y establecen el control burocrático. Prácticas contables, políticas de personal, políticas de “filantropía corporativa”, formas organizacionales susceptibles de ser adoptadas, son configuradas por presiones institucionales (Powell, 1991). Contexto institucional: del isomorfismo técnico... 58 • Y la institucionalización completa admite y conserva la estructura en el tiempo por no cuestionarse su utilidad. Con respecto a las organizaciones que nos ocupan –las cofradías de pescadores–, observamos que experimentan numerosos cambios en concomitancia con los de los ambientes en los que se insertan (tabla 3). Tabla 3.- Evolución histórica de las cofradías de pescadores DENOMINACIÓN PERÍODO Cofradía de pescadores, gremio o cofradía gremial Hasta principios del siglo XIX Sociedades de socorros mutuos Siglo XIX hasta 1906 Pósito marítimo de pescadores Desde 1906 hasta 1936 Cofradía sindical de pescadores Desde 1936 hasta 1976 Cofradía de pescadores (estatal) Desde 1976 hasta 1982 Cofradía de pescadores (gallega) Desde 1982 hasta la actualidad FUENTE: Elaboración propia. A efectos de conceptuar estos cambios, vamos a asimilarlos a los procesos evolutivos del corporativismo descritos por Alegret (1990)50, de modo que la combinación de ambos nos permite establecer las etapas que se presentan en la tabla 4. Tabla 4.- Tipos de corporativismo y etapas en la evolución histórica de las cofradías de pescadores TIPOS DE CORPORATIVISMO ETAPAS EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA COFRADÍA 1ªA La cofradía de pescadores gremial (hasta el siglo XII) Corporativismo gremial 1ªB La cofradía de pescadores gremial (hasta principios del siglo XIX) Corporativismo tradicional o antirrevolucionario 2ª La sociedad de socorro mutuo (desde el siglo XIX hasta 1906) El pósito marítimo de pescadores (1906-1936) 3ª La cofradía sindical (1936-1976) Corporativismo dirigista 4ª La cofradía preautonómica (1976-1978-1982) Corporativismo tecnocrático o neocorporativismo 5ª La cofradía de pescadores gallega (desde 1982) FUENTE: Elaboración propia. 50 Corporativismo gremial, corporativismo tradicional o antirrevolucionario, corporativismo dirigista y corporativismo tecnocrático o neocorporativismo. Contexto institucional: del isomorfismo técnico... 65 en sus primeros momentos un proceso de formación institucional. La adopción de la práctica contable implica la salida de la entropía, de la ausencia de control de la actividad. La continuidad de esta práctica y su perfeccionamiento progresivo implican el desarrollo institucional, es decir, la prosecución en el proceso de formación institucional. El tipo de cambio institucional que experimenta es, en primer lugar, de preinstitucionalización (Jepperson, 1999) y se caracteriza por la suscripción de la práctica contable; posteriormente, se va adoptando una metodología contable común a las entidades contemporáneas: la partida simple evolucionada (hacia la partida doble), es decir, se adopta una estructura calificada en este ámbito como útil y deseable. Se trata de una semiinstitucionalización. En la tabla 8 se presentan las conclusiones sobre la contabilidad de las cofradías medievales. Tabla 8.- Contabilidad de la cofradía de pescadores gremial ETAPA CONCLUSIONES SOBRE LA CONTABILIDAD DE LA COFRADÍA GREMIAL La contabilidad constituye un claro exponente del isomorfismo técnico (véase epígrafe 2.4) 1ª A y 1ª B • Constituye el instrumento que garantiza la eficiencia en la gestión • Las prácticas contables y los controles, establecidos de forma interna tienen como objeto garantizar esa eficiencia • En aras de lograrlo, la metodología contable empleada está en evolución FUENTE: Elaboración propia. 2.2.1. Las primeras cofradías: su origen privado “La historia importa. No podemos entender las opciones actuales (y definir modelos de actuación económica) sin remontarnos a la evolución creciente de las instituciones”. North (1990, p. 100) Contexto institucional: del isomorfismo técnico... 66 En este cometido, el primer punto que hay que destacar es que no existe avenencia respecto a cuál ha sido la fecha exacta de la creación de las cofradías de pescadores, aunque sí de su remoto origen. Así, Betancor Rijo (1998) asevera que, aunque resulta difícil precisar su antigüedad, la constitución de éstas precede en el tiempo incluso a la propia formación de España, al punto que Calo Lourido (1997a) incluye el marisqueo y la pesca organizados entre las principales actividades realizadas por los pobladores de Galicia en la Prehistoria y en la Edad Antigua anterior a la romanización (139 a.C.), e incluso el Libro de Job56 hace referencia a los socios pescadores que se agrupaban para ejercer la actividad pesquera. También Plutarco afirma que es a partir de los años 714-671 a.C.57 cuando el pueblo se distribuye por artes y oficios a fin de hacer frente a las beligerancias políticas de la época, mediante la creación de un grupo profesional y de solidaridad cuasi religiosa. Filgueira Iglesias (1974) considera que los antecedentes del gremialismo marinero (y, por lo tanto, de las cofradías de pescadores) se encuentran en los collegia romanos58 (siglos III-IV), en los gremios de monetarios y mineros −que mantienen su carácter público durante la dominación visigótica, entre el siglo IV y principios del siglo V−, y en las guildas godas59. 56 Eclesiastés, IV, pp. 9-12. 57 Con Numa. 58 Entre los años 67 y 64 (siglo I a.C.) la Ley de Julia abole a los colegios y “sodalitia”. Éstos son restaurados en el año 59 para ser nuevamente abolidos tres años después. Estos colegios y “sodalitia” a los que hace referencia la Ley de Julia son, en palabras de Rumeu de Armas (1981), corporaciones de artesanos conocidas con el nombre de “collegia artificum vel opificum”, y que éste autor clasifica en tres grupos: a) Collegia compitalia, cofradías religiosas que agrupan a la plebe romana por barrios; b) Sodalitates sacrae, cofradías piadosas que congregan a los patricios en el culto de ciertos dioses; y c) Collegia artificum vel opificum, colegios puramente profesionales. En este sentido, Erkoreka (1991) recoge la teoría de Sampedro, según la cual la procedencia de la cofradía de pescadores de Pontevedra se encuentra en una sodalitas constituida en la época romana, aún cuando no existe constancia documental de ésta hasta la Baja Edad Media (siglos XIV-XV); sin embargo, también reconoce que no existe consenso en este punto, puesto que autores como Filgueira Valverde (1979) se oponen a esta teoría. 59 Las guildas son sociedades de carácter benéfico (Erkoreka, 1991). Rumeu de Armas (1981, p. 31) declara que la guilda es el antecedente de la cofradía medieval, cuyo origen se remonta al siglo XI, y que “constituye una asociación de defensa y asistencia mutua propia y característica de los germanos, unidos en una fraternidad de armas y banquetes”. Contexto institucional: del isomorfismo técnico... 67 Algunos autores hacen referencia a fechas más o menos concretas, pero aún así tampoco logran llegar a un acuerdo. Gandía (1942) y Fernández Duro (1895-1903) localizan las primeras referencias en los siglos IX y X, aunque estos autores afirman que no disponen de constatación instrumental que avale su tesis. Según Rumeu de Armas (1981), la cofradía de mareantes remonta sus orígenes al siglo X, pero hasta el siglo XII, como consecuencia de la invasión musulmana, se produce un vacío, y desaparece toda la organización anterior, siendo inútil el intento de pretender rastrear en busca de auténticos vestigios de organización corporativa tanto entre los dominadores −los árabes− como en los distintos reinos de los primeros siglos de la Reconquista60. Pérez Bilbao (1985) ubica la procedencia de las cofradías de pescadores en el siglo XI, entendiendo que éstas surgen como organizaciones gremiales de armadores y marineros que se agrupan de forma espontánea y libre en defensa de sus intereses61. En esta misma línea, Vila Pérez (1989) apunta que los antecedentes de las cofradías se remontan al siglo XI, siendo el motivo de su creación el deseo de aunar esfuerzos y de prevenir riesgos. De la misma manera, Moreda Oroza (1966) establece el embrión de las cofradías de pescadores también en el siglo XI. Bikandi (1989) centra su inicio entre los siglos XI y XII. También Astorkiza, Del Valle y Astorkiza (1998) fijan el fundamento de las cofradías en los siglos XI y XII, considerando que éstas están perfectamente extendidas y consolidadas en los siglos XV y XVI. López Carreira (1997) también sitúa el origen de las cofradías en la Edad Media –concretamente en los siglos XII y XIII−, cuando tiene lugar el apogeo de la sociedad feudal. Rebollo y otros (1996) ubican la ascendencia documental de las cofradías de pescadores en torno a la Edad Moderna (siglo XV), aunque afirman que éste ha de ser muy anterior dada la consolidación que presentan en los siglos XV y XVI. 60 Esta teoría, sin embargo, no es compartida por Fernández y González (1966, p. 225), quienes afirma que “los mudéjares acostumbran a formar cofradías con fines de beneficencia”. 61 Añadiendo que las cofradías en el País Vasco se remontan al siglo XI, aunque sus ordenanzas más antiguas datan del siglo XIII (Consejo General de Guetaria sobre la pesca de la ballena). Contexto institucional: del isomorfismo técnico... 68 Recuerdan, con todo, que la actual normativa las sitúa en el siglo XI62. 62 No obstante, la Ley 9/1993, de cofradías de pescadores de Galicia, hace referencia al siglo XIII. Contexto institucional: del isomorfismo técnico... 69 En todo caso, no existen diferencias en cuanto a la antigüedad y rápida ramificación de estas organizaciones entre las diferentes zonas geográficas que conforman la costa española. Así, siguiendo a Rumeu de Armas (1981), De Valdeavellano (1973), Betancor Rijo (1998) y Tena García (1995), podemos señalar lo siguiente: • Con respecto a las cofradías de la Corona de Aragón63: − Los galafates de Valencia tienen en el año 1306 “cofradía benéfica”. − Las ordenanzas de las cofradías de San Pedro y de Santa María, de barqueros, en Barcelona datan del año 1380. − Al mismo tiempo, en el siglo XIV ya existe la cofradía de pescadores de la Albufera de Valencia, que posee ordenanzas gremiales a título de comunidad (1393), por cuanto debe de estar organizada desde mucho antes, y la de San Telmo en Palma de Mallorca dispone de ellas en el año 1393. − Las de la cofradía de la Virgen María de la Consolación, también de barqueros, de Barcelona, son aprobadas en el año 1459. − Las cofradías de San Telmo de mareantes y marineros de Palma de Mallorca, deben de existir ya en el siglo XV. − Y la de Cadaqués comienza su andadura en el año 1542. • En cuanto a la Corona de Castilla, la cofradía de pescadores surge por las costas cantábrica y atlántica como consecuencia de la extensión del gremialismo en la Baja Edad Media por toda la Europa occidental, utilizando como vehículo de propagación el Camino de Santiago (Tena García, 1995; García de Cortázar, 1966). Las más antiguas del norte español son las siguientes: − Las del Espíritu Santo, de pescadores, en Zarauz (siglo X) y la de Tortosa 63 Las cofradías ubicadas en territorios pertenecientes a la Corona de Aragón también existen en la Edad Media, aunque su poder no es el de las de Castilla debido a que su proximidad a las más importantes capitales marítimas, tales como Barcelona, Palma de Mallorca y Valencia, las sitúa en el punto de mira de los monarcas. Contexto institucional: del isomorfismo técnico... 70 (1116)64. 64 Firmando por esas fechas el convenio municipal de aquella ciudad. Contexto institucional: del isomorfismo técnico... 71 − Las cofradías de San Telmo, de mareantes y de galafates, bajo la advocación del Santo Cristo del Templo. − Las de Fuenterrabía, San Sebastián, Guetaria, Deva65 y Motrico (en Guipúzcoa). − Las de Bilbao, Ondárroa, Lequeitio66, Bermeo67 y Plencia68 (en Vizcaya). − Las de Castro Urdiales69, Laredo70, Santander y San Vicente de la Barquera (en Santander). − Las de Llanes, Ribadesella, Lastres y Cudillero, Avilés y Gijón (en Asturias). Las cofradías de Santander, Laredo, Castro Urdiales, Bermeo, Guetaria, San Sebastián y Fuenterrabía71 son parte de la junta creadora de la Hermandad de las Marismas en el año 1296, implicando por ello su existencia precedente. Galicia también es un importante núcleo emergente. Calo Lourido (1994) defiende la existencia de organizaciones pesqueras anteriores a la romanización basándose en la existencia de “picos camposaquienses y anacorienses72” y 65 Los estatutos de la cofradía de mareantes de Deva o Iciar proceden del año 1448, y son confirmados por Juan II en Navarrete el 13 de junio de ese mismo año, y por los Reyes Católicos en el año 1491. 66 La cofradía de Lequeitio es anterior al año 1381, puesto que se conserva un documento fechado el 11 de septiembre de ese año. En todo caso, el nacimiento del pueblo coincide con la fecha de creación de la cofradía. La viuda del infante don Juan (doña María Díaz de Haro, señora de Vizcaya), concede a la citada cofradía el privilegio de fundación de la Puebla de Lequeitio en el año 1325, con título de villa y usando el Fuero de Logroño; es más, las ordenanzas escritas que se han conservado datan del año 1325. 67 El 26 de junio de 1353 se aprueban en junta celebrada al efecto en Santa María de Talaya las ordenanzas (siendo reformadas en el año 1358) de la cofradía de mareantes de San Pedro de Bermeo; asimismo, en esa fecha se tiene constancia de que éstas son confirmadas en el concejo municipal. 68 El 21 de diciembre de 1353, las cofradías de Plencia, Bilbao, Lequeitio y Ondárroa firman paces en la iglesia de Santa María de Fuenterrabía (interviniendo también los apoderados de Bayona y de Biarritz, lo cual implica su anterior existencia). 69 “El gremio de mareantes del Señor Santo Andrés”, de Castro Urdiales, en el siglo XIV (sin data precisa). 70 La cofradía de pescadores de Laredo se constituye en la primera mitad del siglo XI (aún sin ofrecer una fecha exacta). 71 No obstante, para De Valdeavellano (1973), la creación de la cofradía de pescadores de Fuenterrabia es posterior a ese evento, la ubica en el año 1361. 72 Instrumentos líticos encontrados en la zona de Camposancos y en las proximidades del río Miño, respectivamente. Contexto institucional: del isomorfismo técnico... 72 “cardial73”. Este autor señala, asimismo, que también se encontraron restos arqueológicos de la Edad de Bronce que permiten pensar en la existencia de actividades pesqueras que, al igual que la caza y la agricultura, deben de estar organizadas, pues la naturaleza de la pesca a que esos restos nos llevan implica la existencia indispensable de embarcaciones tripuladas por un importante número de sujetos para poder capturarla. A ello, según Calo Lourido (1996, p. 14), se ha de añadir el hecho de la importancia que la pesca tiene entonces en Roma y que durante la romanización trasladan a Galicia, motivo por el cual se encuentran en Adro Vello (O Grove) importantes útiles que datan del siglo I d.C. dedicados al tratamiento de ésta74. No obstante, apunta que “hay que esperar hasta la creación de los burgos de pescadores en la Alta Edad Media para encontrar verdaderos pueblos con una actividad pesquera”, por lo que, con respecto al origen de las cofradías de pescadores gallegas, señala que “partimos desde la Edad Media, concretamente desde el siglo XII, cuando tenemos suficientes noticias de actividades pescadoras” (Calo Lourido, 1997b, p. 204), pues de esos tiempos poseemos abundante documentación sobre las comunidades de pescadores que pueblan las costas gallegas. Rumeu de Armas (1981) −quien afirma que en el siglo XII las cofradías están perfectamente organizadas en toda la costa cantábrica “de Bayona a Baiona” (la de Francia y la de Galicia)− indica que el Fuero de San Sebastián, que declara a las naves “libres e ingenuas”, implica que con anterioridad a los años 1149 y 1180 se realizan de un modo tradicional intercambios mercantiles y que existe una “fuerte corriente marinera”. Entre las más antiguas del territorio español están las cofradías de Pontevedra, de Tuy y de Vigo. En todo caso, son muchas las cofradías que surgen en esta tierra y, entre las de más rancia tradición, tenemos constancia de las siguientes (Gran Enciclopedia Gallega, 1974), además de las numerosas cofradías bajo la devoción de la Virgen del Carmen75 que se extienden por todo el territorio 73 Restos de cerámica encontrados en la costa norte de la ría de Vigo. 74 Los píos de salgadura, es decir, barreños dedicados a la salazón del pescado. 75 Entre ellas destaca la cofradía del Carmen de Vivero, como es el caso de la de la parroquia de San Martiño de Sobrán (2 de julio de 1551). Contexto institucional: del isomorfismo técnico... 73 galaico: • En 1575 se crea la cofradía de Nuestra Señora del Rosario en la Colegiata de Vigo. • Las cofradías de Veracruz, de San Andrés y del Espíritu Santo (todas ellas en A Coruña) son anteriores, respectivamente76, a los años 1559, 1598 y 1615. • La cofradía de la Real Audiencia se crea en el año 157877. • La cofradía de San Miguel de la Villa de Bouzas (Pontevedra)78, cuya organización se conoce por el Libro de la cofradía del Santísimo Sacramento o de la fábrica de la Villa de Bouzas, cuya primera anotación corresponde al año 1680. • En Vivero, tras la peste del año 1598, el pueblo se encomienda a San Roque, a cuyo santo está dedicada una cofradía desde tiempos inmemoriales. • La cofradía de los Santos Apóstoles de Pontevedra tiene su origen en el año 1693 y se instala en la iglesia de San Bartolomé. En torno a esa misma fecha nacen también las cofradías de la Misericordia y de la Concepción, en Pontevedra, llegando a alcanzar una importante notoriedad por las obras de caridad que entonces realizan. • En la parroquia de San Pedro de Campañó, en Pontevedra, van a destacar por su elevada popularidad las cofradías del Rosario, de la cual se conservan hojas parroquiales del año 1693, y la de las Ánimas, que nace en el año 1714 sobre la base de una asociación piadosa. • En A Coruña, y más exactamente en la localidad de Porto do Son, destacan las cofradías de Nuestra Señora de la Misericordia, de San Vicente, de San Roque y la del Santísimo Sacramento. Con respecto a las dos primeras podemos decir que son anteriores al año 172779. 76 Estos datos se fundamentan en documentos que obran en manos de los monjes franciscanos, en los cuales se puede constatar cómo las citadas cofradías contratan la celebración de misas con esa institución eclesiástica. 77 Según escrito del padre Terrones, fechado en el año 1607, instalándose en la audiencia de A Coruña. 78 En cuya parroquia se venera la cofradía del Santísimo Sacramento. 79 Dado que en esa fecha tiene lugar un enfrentamiento entre los gremios de mar y de tierra al no ponerse de acuerdo sobre quién había de portar el anda de San Vicente en la festividad de San Antonio de Padua, lo que nos garantiza el carácter marítimo de los primeros. Contexto institucional: del isomorfismo técnico... 74 2.2.2. Gremios y cofradías: finalidades originales “En el siglo XII predomina el «oficio»; en el siglo XIII predomina la «cofradía gremial»; en el XIV la «cofradía-gremio», y por último, en los siglos XV, XVI, XVII y XVIII subsisten el «gremio» y la «cofradía» con un carácter independiente. Aun esta relación de predominio falla frecuentes veces, y no es difícil observar en la misma entidad, y a través de sus distintas ordenanzas, una característica gremial o de cofradía, o ambas mezcladas en la misma ordenanza”. Asorey (1945, p. 331) El motivo último de la creación de las cofradías de pescadores, según Moreda Oroza (1966), obedece a la necesidad de congregar esfuerzos en épocas de la Reconquista de los territorios dominados por los árabes, iniciada por los cristianos a principios del siglo VIII. Las circunscripciones restituidas por Don Pelayo y por sus sucesores hasta los siglos XII y XIII necesitan de una organización especial, que logre que clases y gremios funcionen de un modo autónomo y que aglutine recursos individuales a efectos de alcanzar la integridad e independencia nacionales. El naciente Estado central no puede resolver todos los problemas que por entonces se formulan80; es necesaria una organización de asistencia mutua, a la que se le atribuye un triple objetivo: religioso, de defensa territorial, y de socorro y regulación laboral de la industria. El Código de derecho canónico81 (1917) muestra a la cofradía como asociación de fieles, dotada de una organización jerárquica que pretende el crecimiento del culto público, añadiendo que en Galicia desde fechas muy tempranas se constituyen todo tipo de cofradías, aunque alcanzan mayor fuerza cuando se sitúan bajo la protección de un santo que los asiste material y espiritualmente. López Carreira (1997, p. 151) prueba que “en ese ambiente los ciudadanos organizan su vida, ante todo económica. Con tendencia a agruparse por oficios... se estructuran corporativamente, integrándose los que desempeñan la misma profesión en una cofradía que, bajo la advocación de un santo patrono, regula el funcionamiento económico (precios, salarios, calidades, etc.) y presta asistencia social a los miembros”. Sobre este particular, Maiz (1993) alude a la necesidad de mantener un orden ecológico, 80 Las constantes y devastadoras incursiones de los ejércitos de Almanzor, especialmente en las costas norte y noroeste, que obligan a mantener una estricta vigilancia, y el escaso desarrollo y medios de la flota que hacen que la profesión pesquera sea extremadamente peligrosa (por los censos poblacionales que se conservan de los siglos XIII a XVIII en las villas marineras del Cantábrico existe un elevado número de viudas). 81 Canon de 700 a 725. Contexto institucional: del isomorfismo técnico... 81 En todo caso, Vila Pérez (1989) y Moreda Oroza (1966) señalan que las primeras hermandades de pescadores de las que se tiene constancia son las de las Villas y Marismas de los Reinos de Asturias y Galicia, constituida en el año 129586 y la de las Villas y Marismas de Castilla organizada en el año 1296. Con respecto a esta segunda hermandad, Rumeu de Armas (1981) afirma que, con base en los privilegios y franquicias otorgados a las cofradías por Alfonso VII, se van creando entre ellas lazos de unión, que culminan en la “Hermandad de las marismas”, cuyo origen se localiza en el año 1296 en la villa de Castro Urdiales. El objeto de esta hermandad es la defensa de los fueros y buenos usos constituidos por Alfonso VII el Emperador. Inicialmente la conforman las cofradías de Santander, Laredo, Castro Urdiales, Bermeo, Guetaria, San Sebastián, Fuenterrabía y Vitoria, asociándose posteriormente Avilés, A Coruña, Noia y Baiona de Miño. Es entonces cuando recibe el nombre de “Hermandad de las Villas de la Marina de Castilla con Vitoria”. Desde el momento de su constitución, los litigios o rivalidades que pudieran surgir se habían de resolver por medio del arbitraje de una cofradía neutral. El poder que adquiere esta hermandad es extraordinario tanto en el ámbito nacional como internacional, llegando incluso a firmar paces y alianzas como si de un Estado independiente se tratase87. Moreda Oroza (1966) también mantiene que la acción gremial de las hermandades lleva no sólo a representar a sus asociados ante los señores y los reyes peninsulares sino que, además, consigue que los monarcas ingleses y franceses les concedan un especial trato, buscando su alianza. El declive de esta hermandad empieza durante el reinado de Pedro I, quien cede sin efecto el Señorío de Castro Urdiales y Vizcaya. No obstante, 86 González Mínguez (1974) realiza un estudio sobre las hermandades existentes en el reinado de Fernando IV de Castilla, sitúa en ese mismo año el surgimiento de la hermandad de los Concejos del Reino de León y Galicia, hecha en las Cortes de Valladolid en el año 1295. Así, la carta de hermandad está firmada en Valladolid el 12 de julio de ese mismo año. 87 Así, por ejemplo, los monarcas Alfonso X y Sancho IV pretenden su apoyo en las luchas internas que entre ellos tuvieron, Fernando IV les concede importantes privilegios, y Alfonso XI de Castilla se sirve de la hermandad para la conquista de Algeciras. Luchan en la Guerra de los Cien Días a favor de Felipe IV de Francia contra Eduardo III de Inglaterra, lo que provoca las quejas de éste, así como la solicitud de que sean impedidos sus ataques a las costas inglesas. La propia hermandad envía a sus embajadores a Londres, llegando el 1 de agosto del año 1351 a un acuerdo (ratificado por las Cortes de Valladolid) con Eduardo III, consistente en una tregua en las hostilidades, la reparación mutua de los daños causados y el libre comercio y pesca de los españoles en las costas de Inglaterra y de Bretaña. Las cofradías de pescadores deben ratificar este acuerdo y así lo hacen en una reunión celebrada al efecto en Fuenterrabía. Contexto institucional: del isomorfismo técnico... 82 siguen participando en conflictos bélicos: contra Inglaterra, a favor del conde de Buelna (Pedro el Niño) en la época de Enrique II; y contra el conde de Pembrooke de Inglaterra en los combates de Rodchale (reinado de Enrique II), en ayuda de Ambrosio Bocanegra. Finalmente, esta hermandad sufre un proceso de readaptación cuando los Reyes Católicos, en persecución de sus fines políticos −estando ya firmemente asentados en el poder−, someten a las cofradías a la legislación común en el año 1498. Con respecto a las cofradías del sur de España, Sevilla y la costa gaditana, importante foco de mareantes y pescadores, también cuentan con su propia hermandad, además de un hospital (del Espíritu Santo, en Sevilla). Los pilotos, navieros y contramaestres forman hermandad bajo el nombre de cofradía de Nuestra Señora del Buen Aire, San Pedro y San Andrés, y los marineros constituyen la hermandad de Santa Ana. Ambos poseen también hospitales propios. 2.2.4. Estructura y funcionamiento de la cofradía: una organización formal “El corporativismo se puede definir como el sistema de representación del interés en el que las unidades constitutivas se organizan en un número limitado de características individuales, obligatorias, no competitivas, jerárquicas y funcionalmente diferenciadas, reconocido y legitimado (si no creado) por el Estado”. Schmitter (1974, p. 93) Con respecto a las condiciones de acceso a la cofradía, Erkoreka (1991) afirma que, como corporaciones de carácter profesional, están integradas por los mareantes del lugar88, defendiendo la exclusividad de su composición frente a los predicados de movimientos liberales surgidos a partir del siglo XIX. Tena García (1997, p. 347) apunta que las cofradías de los siglos XIII-XVI89 “eran cofradías cerradas, ya que agrupaban exclusivamente a todos los profesionales de los que hoy podríamos llamar oficios del mar”. 88 Así, para ingresar en las cofradías y gremios de mareantes de Portugalete se debe de ser vasco y marinero, tener menos de 40 años y gozar de buena salud (Rumeu de Armas, 1981). 89 Divididas en gremios mayores y menores, motivo por el cual las asimila a las organizaciones textiles italianas y flamencas. Contexto institucional: del isomorfismo técnico... 83 En algunos gremios se restringe mucho la entrada90. Así, Delgado Cendagortagalarza (1998) indica que para ser socio de las cofradías bermeanas se ha de ser propietario de alguna embarcación, de manera que el armador debe inscribir previamente a la embarcación y luego a su tripulación 91. En el caso concreto de algunas cofradías gallegas, inicialmente no se da acceso más que a los descendientes directos de cofrades varones. No obstante, esta postura tan 90 Alegando que la cofradía tiene que gastar mucho en entierros; en otras no pueden entrar solteros y, de permitírselo, tienen que pagar un alto precio por ello. 91 Según el artículo 2 de las ordenanzas de la cofradía de Bermeo del año 1886. Contexto institucional: del isomorfismo técnico... 84 exclu-sivista va a suavizarse en el siglo XVI al consentir el ingreso no sólo a descendientes indirectos (desde yernos a bisnietos de cofrades) sino también a las mujeres −incluso en algunas que permiten la entrada a mujeres, las viudas de cofrades tienen que pagar menor cuota de entrada−. En términos generales, el acceso a las cofradías en Galicia, tal y como afirma López (1990), es diferente según se trate de cofradías urbanas o rurales. Las cofradías rurales aparecen constituidas por todos los vecinos, incluso existen algunas a las cuales han de afiliarse obligatoriamente todos ellos, y sólo en algunas cofradías se impone la limitación geográfica92. En el caso de las cofradías urbanas, la incorporación de todos aquellos que lo demanden es la norma general. No obstante, en estos núcleos de población existen algunas cofradías que restringen la admisión por razón del oficio, cargo o posición social. Las cofradías gremiales constituyen un caso aparte, puesto que la pertenencia a ellas es casi obligada si se quiere ejercer un oficio (es la cofradía la que marca las directrices en el desarrollo de ese oficio). Superadas las restricciones iniciales, si las hubiere, las condiciones para entrar se suelen limitar al pago de una cuota inicial y de una cantidad anual93. Sus miembros son, según Erkoreka (1991), los maestres o dueños de barco −ocupan el primer lugar de la organización−, seguidos por los marineros o pescadores comunes, situándose en último lugar el grumete o muchacho. Filgueira Iglesias (1974), por su parte, distingue dos tipos de cofrades: los de “cámara” o “de banco” (maestros o maestres y oficiales o pescadores) y “los comunes” (aprendices o muchachos, pudiendo incluirse en este grupo a cofrades de otros oficios y forasteros)94. Indica, además, que letrados, médicos, 92 En el sentido de que resulta poco práctico a la hora de asegurarse el cobro de las cuotas de entrada y cantidades anuales cuando el integrante no resida en el área de origen de la cofradía. Además, se trata también de evitar un gasto excesivo de cera por causa de asistir a entierros y funciones relativamente alejadas. 93 En algunas cofradías no se exige el pago de esa cuota inicial; en las demás oscila en función de la finalidad de la organización. Así, suele ser reducida en las de devoción y más elevada en las gremiales, que buscan no sólo atender a la actividad de la cofradía sino regular mediante las cuotas la concurrencia en el ejercicio laboral. 94 La preocupación por los forasteros en los gremios del mar era importante en Galicia. Así, la cofradía de San Miguel de Pontevedra da enterramiento no sólo a los afiliados sino también a los forasteros. Contexto institucional: del isomorfismo técnico... 85 clérigos y cereros son también componentes habituales de muchas cofradías (figura 1). Figura 1.- Tipos de cofrades de la cofradía gremial Cofrades de cámara: maestres o dueños de lancha Cofrades de banco: marineros o pescadores Cofrades comunes: aprendices, grumetes o muchachos Otros: letrados, médicos, clérigos, cereros... FUENTE: Elaboración propia. La existencia en el seno de la corporación de los maestres o dueños de lancha data de las ordenanzas más antiguas y su permanencia se extiende hasta el siglo XIX. La posesión de navío95 los diferencia de los demás cofrades, situándolos en la cima de la pirámide gremial. Ejercen un verdadero monopolio96. Tal es así que Tena García (1997, p. 348) indica que ejercen los puestos de control “provocando una capitalización de los cargos de mayordomo y abad, rectores de la cofradía”. Para poder ocupar el grado de maestro es necesario el desempeño previo de las funciones de oficial, desarrollando un trabajo a jornal bajo las órdenes de otro. Los marineros o pescadores son profesionales de su oficio y, en la mayor parte de los casos, su carencia de recursos económicos les hace permanecer en 95 Cabe distinguir entre la posesión de lancha o bote de pesca y de embarcaciones dedicadas a la pesca de altura. Normalmente, la posesión de lanchas es lo más frecuente en la actividad gremial. 96 Los maestros obtienen este título mediante un examen y, aunque el gremio ejerce sobre ellos una estricta vigilancia y control de su actividad, cuentan con bastante poder en su seno. Así, son ellos quienes ocupan cargos en el gremio, controlan los exámenes e incluso pueden evitar que éstos se celebren. También consiguen rehuir la entrada de personas de otros lugares a fin de hacer hereditarios los cargos ya establecidos dentro del gremio. Contexto institucional: del isomorfismo técnico... 86 esa posición de por vida, aún cuando sus conocimientos sean superiores o iguales a los del maestre. Cobran en especie, de acuerdo con el volumen de capturas, y la duración de su contrato depende del trabajo que realicen: cuando se trata de pesca de altura dura lo mismo que el viaje, y en los casos de pesca estacional dura lo mismo que ésta. Es habitual que se exija a los marineros aportar los utensilios necesarios para su trabajo, aunque sea el propietario del barco quien les facilita el dinero necesario para adquirirlos. Los grumetes o muchachos son aprendices que desarrollan tareas de apoyo y ayuda a la tripulación en los viajes que apalabran con el propietario de la embarcación. La cofradía cuenta con una estructura estamental fuertemente jerarquizada. En este sentido, Delgado Cendagortagalarza (1998) afirma que aunque todos los socios se someten a los derechos y deberes que establecen las ordenanzas97, no implica que tengan las mismas prerrogativas y obligaciones, pues la representación y participación en los órganos directivos de la institución va a ser diferente. Así, a partir del siglo XVIII se tiende a la aristocratización y olarquización de los órganos directivos98, puesto que se conforman únicamente por armadores y patrones. Es más, el privilegio de la antigüedad es tan grande en algunas cofradías que en el cabildo o junta general cada cofrade tiene asignado un asiento en función de la antigüedad y los más jóvenes no pueden hablar hasta que el más antiguo les conceda la palabra, pudiendo suceder incluso que tengan que formular sus peticiones a la junta general por escrito (Filgueira Iglesias, 1974). En función de las aportaciones realizadas respecto de la organización interna de las cofradías medievales por Erkoreka (1991), Delgado Cendagortagalarza (1998), Filgueira Iglesias (1974) y Rumeu de Armas (1981), 97 Artículo 5 de las ordenanzas de Bermeo del año 1886. 98 En las ordenanzas de Bermeo del año 1886 se señala específicamente (artículo 8) que sólo forman parte de la junta general los dueños armadores de las embarcaciones y sus patrones timoneles. Contexto institucional: del isomorfismo técnico... 87 podemos establecer su organigrama jerárquico y funcional, configurado según se presenta en la figura 2. Los órganos rectores son la junta de cofrades y el mayordomo. La junta de cofrades −formada por presidente, vicepresidente, secretario y cuatro vocales− es el órgano colegiado supremo de la cofradía. Sus funciones de gobierno son principalmente las de designar a los cargos unipersonales de la cofradía y dar solución a las cuestiones de ordenación y estructura de ésta. Las reuniones que celebran son de dos tipos: juntas electivas anuales99 y juntas ordinarias100, convocadas101 normalmente por el mayordomo o abad del gremio102. En algunos gremios cualquier cofrade puede solicitar la celebración de junta general cuando se trate de debatir algún asunto del interés general de la cofradía. Una vez citados los cofrades, éstos tienen la obligación de asistir103, aunque las ordenanzas no establecen un quorum mínimo104 para la celebración 99 El día de su celebración suele coincidir con el de la festividad del patrono de la cofradía, lo que le da a la solemnidad del acto un cierto carácter festivo. En ella se nombra a los altos cargos (a la directiva entrante y a su personal administrativo y técnico), y se verifica la gestión de la saliente. 100 Para tratar los temas relativos a la vida de la cofradía. No se localizan en fecha determinada, sino cuando el funcionamiento normal de la corporación lo requiere. 101 Bien mediante anuncio público o por notificación individualizada a cada uno de los cofrades; sin embargo, el creciente deseo de los monarcas de intervenir en la vida de los gremios hace que esta facultad se vea amenazada al tratar de limitarla (imponiendo la obligación al mayordomo de solicitar licencia municipal para convocar a los cofrades a la junta o teniendo que convocar también a la máxima autoridad del municipio) e incluso de eliminarla (atribuyendo al alcalde la potestad de convocar los congresos gremiales). 102 Según Erkoreka (1991, p. 124), “en la mayoría de los casos en los que la asistencia del alcalde a la junta aparece documentada, se explicita que su participación en las sesiones se lleva a cabo en calidad de presidente; como tal, el representante del concejo solía ocupar una posición destacada y preeminente en las asambleas de cofrades, ocupándose fundamentalmente de ordenar las deliberaciones, garantizar la disciplina y controlar la legalidad de los acuerdos que se adoptaran. Por el contrario, donde la primera autoridad municipal no logró asegurar su presencia en el congreso de los mareantes, la intitulación de presidente de la junta acabó recayendo en el mayordomo”. 103 Esta imposición está recogida en las ordenanzas de la cofradía junto con una serie de medidas sancionadoras, a fin de que las ausencias no paralizaran el funcionamiento de la entidad. Aún así, a partir del siglo XVII en algunas cofradías, por concentrarse el control en manos de los dueños de los barcos, se limita la presencia de los cofrades no propietarios, llegando incluso en el siglo XVIII a que en algunas cofradías los propietarios se reúnan, sin contar con la presencia de los demás, para tratar temas de muy diversa índole. Hay cofradías en las que se estimula la presencia, otorgando inmunidad a aquellos cofrades que tengan causas pendientes con la justicia (bien de orden civil, bien de orden penal) en tanto dura la junta, e incluso durante el tiempo que le lleve desplazarse al lugar de sesiones y regresar. 104 Esta carencia aparece suplida por la costumbre. Así, por ésta, cuando hay un quorum pequeño se Contexto institucional: del isomorfismo técnico... 88 de las reuniones. Se emplazan en muy diversos lugares105, siendo a partir del siglo XIX cuando empiezan a contar con locales propios o sedes gremiales. Figura 2.- Estructura organizativa de la cofradía gremial JUNTA DE COFRADES Órgano colegiado de gobierno superior de la cofradía MAYORDOMO Órgano unipersonal de gobierno Vicario Veedor Contador mayor Señero Juez Transmite el contenido de las ordenanzas y vigila su observancia Controla e inspecciona a los agremiados en el ejercicio de su oficio Elabora los registros de las ventas de pescado y efectúa los pagos a las embarcaciones Vela por la seguridad de los agremiados Dirime conflictos entre asociados y similares Tesorero Atalayero Contracontador Contraseñero Capellán Gestiona los fondos y dirige la venta de pescado Avista la proximidad de ballenas Auxilia al contador en sus cometidos Denuncia las contradicciones entre avisos de señeros Se encarga del culto Fogonera Guarda Guarda/s Alguacil/es Otros Señala peligro en los arrecifes Realiza funciones administrativas Vigilan las embarcaciones en puerto Hace públicos asuntos de actividad Barrenderas y “pasageros” FUENTE: Elaboración propia. El mayordomo es el órgano unipersonal más importante de la cofradía106. Se llama también abad o capitán. Su designación107 puede hacerse por elección108, suspende la celebración de la reunión. Se pretende con ello evitar situaciones de picaresca tales como aprovechar determinadas ausencias para decidir sobre cuestiones en las que hay posiciones encontradas. Los reglamentos también incluyen con mucha frecuencia preceptos de obligatoria observancia, tratando de evitar situaciones de desorden provocadas por insultos o por conductas irrespetuosas entre los miembros de la cofradía. 105 Así, inicialmente hay una tendencia muy marcada a reunirse en el altar o capilla del patrono en la iglesia parroquial. Más tarde, al impedírseles celebrar las reuniones en las iglesias, se van a trasladar a arenales, a muelles (cuando el tiempo se lo permite), a casas consistoriales, a hospitales, e incluso a la vivienda del mayordomo. También son lugares de reunión el campo del iglesario, el atrio y la casa del escribano. 106 Rumeu de Armas (1981) afirma que en las cofradías de mareantes los mayorales tuvieron un poder más absoluto que las autoridades de las cofradías gremiales y que ejercieron, además, jurisdicción plena reconocida por los mismos Reyes Católicos. Así, incluso pueden fallar en litigios de cierta cuantía, admitiéndose apelación a sus veredictos ante cuatro maestres de la cofradía. 107 Normalmente son las ordenanzas y los acuerdos adoptados en juntas los que indican los requisitos que el mayordomo debe reunir para ser elegido (una edad mínima, que suele rondar los 25 años; ser mareante de profesión; estar adscrito al gremio; y, normalmente, ser maestre de lancha). En algunas Contexto institucional: del isomorfismo técnico... 89 por sorteo, combinando ambas modalidades o atribuyendo al mayordomo saliente la tarea de nombrar a su sustituto, obligándose al electo a aceptar el cargo por aparecer así recogido en las ordenanzas. Esta aceptación obligatoria tiene como objetivo evitar que se paralice el funcionamiento de la institución por carecer de esta figura. Es nombrado en la junta de cofrades para un período que suele ser de un año, contado a partir del día de su designación, en un marco de gran solemnidad. En algunas cofradías, además de prestar juramento de su cargo, tiene que aportar una fianza en el menor plazo posible (presentando fiadores o afectando sus propios bienes como garantía de su honradez en el ejercicio de su profesión). Las funciones del mayordomo son amplias y de diversa naturaleza: convoca a la junta, le propone iniciativas y garantiza la observancia de sus resoluciones, así como de las ordenanzas, disponiendo para ello de potestad sancionadora y disciplinaria; trata de limar asperezas entre cofrades y resuelve pleitos entre ellos; representa a la cofradía en procesos judiciales y actos sociales o religiosos y, cuando le apoderan para ello, lleva a cabo gestiones y operaciones jurídicas y económicas; además, se ocupa del mantenimiento de oficios (sobre todo de la celebración de ceremonias religiosas en favor de los cofrades fallecidos), de la conservación del altar del patrono y de ermitas u otros recintos religiosos de la cofradía. El ejercicio de la mayordomía otorga una serie de privilegios a su titular. Así, en la mayor parte de las cofradías se prohíbe en sus reglamentos internos incurrir en conducta irrespetuosa109. Pero no todo son prerrogativas, ya que el mayordomo tiene la obligación de permanecer en el puerto, no pudiendo ausentarse durante períodos de tiempo prolongados (a no ser que deje sustituto) y tampoco puede ejercer otra actividad (sobre todo si ésta está relacionada con el ejercicio del cargo). El incumplimiento de las obligaciones de su cargo o la cofra-días se exigen, además, requisitos tales como no ser deudor de la cofradía, tener una conducta guiada por principios éticos, e incluso disponer de una cierta cultura (saber leer y escribir, al menos), etc. 108 En la mayor parte de las cofradías hay uno o dos mayordomos elegidos por votación en la junta general o en junta de maestros examinados. En caso de que en la elección haya empate, le corresponde al maestro más antiguo determinar quién será nombrado mayordomo de la cofradía. 109 Incluso, como apunta Erkoreka (1991), en algunas cofradías se entrega al mayordomo un par de zapatos, puesto que su estancia continuada en el puerto deteriora notablemente el calzado. Contexto institucional: del isomorfismo técnico... 90 falta de diligencia suponen la imposición de multas por parte del gremio. La remuneración del cargo de mayordomo varía según la cofradía de que se trate: puede percibir un sueldo fijo anual, una parte de la venta del pescado en la lonja, o una combinación de las dos modalidades. El personal al servicio de la cofradía es el siguiente: • El vicario: En el siglo XV esta figura aún no aparece perfectamente delimitada, confundiéndose con la del mayordomo, ya que en aquellas cofradías en las que no cuentan con un mayordomo es el vicario el que desempeña las funciones de aquél. Será a partir del siglo XVI cuando se definan sus funciones. Ha de transmitir (junto con los mayordomos) los contenidos de las ordenanzas a aquellos cofrades que ingresen de nuevo en la entidad, así como notificar convenientemente las modificaciones que se vayan produciendo a los miembros de la corporación; ha de guardar una de las copias de las ordenanzas y velar por su cumplimiento, ejecutando en su caso las multas que se impongan por su no observancia, debiendo colaborar en esta tarea con el vicario, si es preciso, los demás cofrades y los justicias ordinarios de las villas y sus ministros; también realizan tareas de representación110; y en algunas cofradías, como la de mareantes de Pontevedra, ejercen de jueces sin necesidad de juicio. • El veedor: Esta figura nace en el siglo XVI con la finalidad de controlar e inspeccionar a los agremiados111. • El señero, alcalde de mar o ventador: Existen en algunas cofradías y su finalidad es la de velar por la seguridad de los agremiados en el ejercicio de su actividad. Para ocupar este puesto se requiere tener conocimientos sobre climatología y sobre cómo ésta influye en las condiciones marítimas. En cada cofradía suele haber varios señeros, siendo sus funciones las de decidir si se puede salir a faenar atendiendo a las condiciones que el mar presente; además, obligan por señas a los barcos que están en alta mar a que vuelvan a puerto cuando el mar les es adverso, y hacen cumplir las ordenanzas en 110 Tales como portar el estandarte en las procesiones en las que el mayordomo no está obligado a acudir. 111 Según Filgueira Iglesias (1974, p. 219), los veedores “se encargaban de velar por todo lo tocante al oficio y dar cuenta a los alcaldes para que castiguen a los infractores conforme a las leyes del reino y a las ordenanzas municipales”. Contexto institucional: del isomorfismo técnico... 97 5) Asistencia social a los cofrades necesitados. Es ésta una de las actividades más representativas de las cofradías. Se materializa en apoyo económico, medicinas y asistencia médica a cofrades enfermos, en la distribución a los mareantes ancianos en condiciones de trabajar entre las embarcaciones agremiadas, ayudas a viudas y huérfanos, anticipos o ayudas a las familias mareantes cuando por las condiciones del mar no se pueda salir a faenar, socorro a los cofrades prisioneros en cárceles extranjeras a fin de que puedan salir en libertad, contribución para el arreglo de las lanchas cuando éstas sufran importantes desperfectos, y el aprovisionamiento de artes y cebos a los cofrades que lo necesiten. López (1990, p. 186) otorga también un papel fundamental a esta tarea dentro de la vida de la cofradía, llegando a realizar la siguiente aserción: “su actividad puede considerarse una manifestación y un medio para alcanzar dos fines básicos: atender a unas necesidades de carácter espiritual, y cubrir unas carencias de tipo social, económico o profesional”. Para Rumeu de Armas (1981, p. 149) se vislumbra en todo momento “una preocupación constante, no tan solo por asegurarse contra los riesgos de enfermedad y muerte, sino también, y con especial interés, contra los de vejez, invalidez, viudedad y orfandad”. López (1990) extiende esta actividad de favor a terceras personas ajenas a la vida de la cofradía declarando que es común en todo tipo de cofradías la asistencia a pobres, peregrinos y ajusticiados en la muerte, entierros y funerales. Incluso alguna cofradía, como es el caso de la de San Andrés de A Coruña, sostiene económicamente un hospital126 para pobres, peregrinos y extranjeros (Díaz de Rábago, 1989). En este sentido, las Ordinationis ripariae127 y el Llibre del consolat del mar128 pueden considerarse como los primeros textos legales españoles en los que se señala que los accidentes de trabajo han de ser reparados se vaya a enrolar nuevamente. 126 Desaparecido en el año 1589 tras un incendio provocado por el ejército inglés. 127 Las Ordinationes ripariae, “son las ordenanzas para la policía y gobierno de las embarcaciones mercantes de la ribera de Barcelona, redactadas por los prohombres del mar de dicha ciudad, y aprobadas por Jaime I el Conquistador el 7 de septiembre de 1258” (Rumeu de Armas, 1981, p. 156). 128 “El «Llibre del consolat del mar», calificado muy justamente como el primer código de derecho marítimo, en su título III, al tratar de las obligaciones del patrón y los marineros de la tripulación, se refiere al seguro de accidentes de trabajo en el mar” (Rumeu de Armas, 1981, p. 157). Contexto institucional: del isomorfismo técnico... 98 económicamente. 6) Contribución en las actividades religiosas de la cofradía. Construcción de templos y ermitas, compra de ornamentos y vestiduras sagradas, iluminación del altar del santo patrón de la cofradía, pompas fúnebres, imposición en algunos casos de la obligación de asistir a los entierros de los miembros de la cofradía, misas por el alma de los cofrades fallecidos... Aparte, según López (1990), las cofradías tienen como cometido fomentar devociones particulares bajo la veneración (eucarística, mariana...) en torno a la que se constituyen129. La participación en prácticas religiosas se extiende a las promovidas por otros ámbitos sociales: intervienen frecuentemente en celebraciones religiosas de carácter público, en festividades religiosas locales... Paralelamente a la celebración religiosa como tal, realizan celebraciones de carácter profano, tales como comidas de hermandad que tanto visitadores episcopales como autoridades civiles observan con recelo (particularmente en la segunda mitad del siglo XVIII). Descansa con cierta frecuencia en las cofradías la tarea de organizar festejos tales como proclamaciones, coronaciones, nacimientos, matrimonios y pompas fúnebres reales, victorias militares y llegadas de obispos a sus diócesis respectivas. 7) Otra de las funciones de las cofradías, raramente estudiada, sobre todo en el caso gallego, es la contribución a la promoción y conservación de elementos artísticos. Como advierte Díaz de Rábago (1989, p. 92), “recordemos por último que a nuestros gremios de mar se deben iglesias que son joyas del arte, y la fundación de colegiatas”. 2.2.5. Intervención del Estado en el desarrollo evolutivo de las cofradías de pescadores a partir del siglo XII “Desde sus mismos orígenes, el movimiento gremial fue acogido con muestras de suspicacia y recelo por parte de los monarcas castellanos. Esta aprensiva actitud de la autoridad regia se tradujo ya tempranamente en una lista de disposiciones prohibitivas que, si bien toleran la existencia de cofradías con fines píos y humanitarios, insistían de un modo casi obsesivo 129 Tal es el caso de la cofradía del Santísimo Sacramento de Rianxo, que en el año 1738 establece la celebración anual de la novena al Corazón de Jesús. Contexto institucional: del isomorfismo técnico... 99 en la necesidad de poner coto a lo que, en la terminología de la época, aparecen denominadas como ligas, monipodios, confederaciones, juras o ayuntamientos malos”. Erkoreka (1991, p. 35) El régimen jurídico relativo a gremios y cofradías se empieza a constituir en el transcurso de la Edad Media (siglos IV-XV) a la Edad Moderna (siglos XV-XVIII), aunque ya en fechas anteriores se vislumbran atisbos del control de los monarcas. En el siglo XII surgen cotos y burgos marítimos y se comienzan a dictar ordenamientos –por mandato real o señorial, por intereses de los monasterios o por decisión de los grupos más desfavorecidos− que van a regir la actividad de poblaciones tales como Viveiro, Ribadeo, Baiona, A Guarda... (Calo Lourido, 1994). La causa de este recelo se encuentra en el ya comentado carácter exclusivista de los gremios y en la solidaridad existente entre sus miembros, que facilita el enfrentamiento con la autoridad y con otras corporaciones o cofradías130. Las cofradías, además, utilizan a veces el poder económico y social que les otorga su actividad para imponer sus criterios, incurriendo en lo que a los ojos regios constituyen excesos. Así, ya en el año 1150 el rey Sancho de Navarra regula las cofradías en el fuero dado a San Sebastián, y en el año 1203 el rey Alfonso VIII establece las condiciones para la creación de fábricas de conserva de pescado; no obstante, y al mismo tiempo, exime a las cofradías de pescadores de cargas fiscales. Alfonso IX otorga a la villa de Baiona carta de población pesquera. Fernando III el Santo pone de manifiesto el deseo de intervenir en la actividad gremial, dictando una serie de disposiciones que afectan a determinados núcleos urbanos de su reino. Así, en los años 1237 y 1251 regula aspectos pesqueros tales como la caza de la ballena y la resolución de litigios entre pescadores en el seno de las cofradías131; concediendo, además, un privilegio de hidalguía a los marineros y grumetes gallegos que intervinieron en la toma de Sevilla en el año 1248. Su hijo Alfonso X el Sabio aprueba leyes de validez universal para todo el territorio castellano-leonés, subordinando la constitución de 130 Sin embargo, no son frecuentes los conflictos bélicos entre ellos ni se puede probar que se relacionen con bandas de pillaje. 131 Siendo el alcalde de mar de la cofradía el que ejerce de juez. Contexto institucional: del isomorfismo técnico... 100 gremios, cofradías o ayuntamientos malos a la aprobación del monarca132. En las Cortes de Toro del año 1371 se vuelve a advertir el recelo hacia estas entidades corporativas cuando Enrique II antepone la costumbre de los pescadores cantábrico-orientales de salar el pescado frente al reclamo de las cofradías implantadas en Asturias y en Galicia. Otro ejemplo es el citado por Moreda Oroza (1966), quien relata que en el año 1406 Juan II prohíbe el embargo por deudas a los mareantes (primero a los de Laredo y después a otros puertos). En tiempos de Enrique IV y de los Reyes Católicos la situación persiste; aunque, según Rumeu de Armas (1981), se les otorga una mayor autonomía133. En el año 1460 Enrique IV recuerda a la cofradía de pescadores de San Pedro de San Sebastián la necesidad de acatar lo recogido en los ordenamientos de Enrique III (Cortes de Madrid) y de Juan I (Cortes de Guadalajara), según los cuales ligas y ayuntamientos tenían prohibido realizar contratos (ni monipodios) en perjuicio de la ciudad. Este mismo monarca, en las Cortes de Toledo del año 1462 tan sólo admite la existencia de aquellas cofradías que acrediten su aprobación regia; sin embargo, siguen existiendo cofradías sin autorización y no autorizadas basándose en la costumbre134. Los Reyes Católicos (siglo XV), una vez unificado el Estado, intentan homogeneizar la industria promulgando ordenanzas que favorecen la integración −entre ellas, las ordenanzas municipales, que se constituyen en verdaderos códigos industriales reguladores del trabajo−. Esta política produce, según Filgueira Iglesias (1974), un aumento del número de cofradías, favorece 132 Este afán controlador se puede constatar analizando la recopilación y reproducción del archivo de la cofradía de pescadores de Lequeitio realizada por Enríquez Fernández, Hidalgo de Cisneros, Lorente y Martínez (1991), referida al período que media entre los años 1325 y 1520. 133 Pues “si los anteriores reyes las necesitaron, con la organización de la armada real, por estos últimos, y su política de restauración del poder real, habían de quedar reducidas a sus justos límites de asociaciones profesionales, aunque muy superiores en facultades de gobierno y jurisdiccionales con respecto a los gremios de la época” (pp. 10-11). 134 Erkoreka (1991) indica que las cofradías sin autorización, es decir, constituidas sin solicitar autorización regia, no son ajenas al mundo del derecho; así, en el sistema jurídico castellano en la Baja Edad Media y en la Edad Moderna existe una tradición basada en la costumbre. Con las cofradías no autorizadas, a las que se ha negado la autorización regia, ocurre prácticamente lo mismo: sus integrantes son conscientes de su ilegitimidad, lo que se pone de manifiesto en ocasiones tales como a la hora de llegar a acuerdos entre sus miembros. De todas formas, estas cofradías no se disuelven, sobreviviendo incluso a procesos judiciales y a los intentos de las autoridades administrativas que presentan su no autorización como principal arma en contra. Contexto institucional: del isomorfismo técnico... 101 la unificación de los oficios y la reforma de las constituciones de la mayor parte de los gremios ya existentes. Este autor defiende que los gremios gallegos atraviesan uno de sus mejores momentos en esa época que Carballo (1997, pp. 216-217) describe señalando que “la actividad pesquera, que en la Edad Media alcanzara mercados en el Mediterráneo y en el Atlántico, se mantiene en el siglo XVI. Pontevedra, con un importante gremio de mareantes, tenía el control de la pesca en la ría y el monopolio del pescado salado”. Moreda Oroza (1966), por su parte, afirma que los Reyes Católicos amplían las funciones de protección que las cofradías dispensan a sus afiliados pero, no obstante, les privan de toda posibilidad de actuación en cuestiones diferentes (internas y externas)135 a las consideradas como típicas de su competencia. Frente a esta delimitación de sus atribuciones por parte del poder regio, conceden a los pescadores el título de “señores” del pescado (fijosdalgo, mareantes y navegantes), concesión de nobleza, de categoría social relevante. Es entonces cuando se confirman los privilegios de los hombres del mar de Muros, Noia, A Pobra do Deán, Vigo, Arousa, Pontevedra, etc., por el que todo marinero condenado será considerado hidalgo salvo en caso de traición (Calo Lourido, 1994). En el año 1507 la reina doña Juana mantiene la libertad de contratación entre los puertos, aunque limita las utilidades de los intermediarios de la pesca. En esta misma centuria, en cumplimiento de un privilegio concedido por el rey Juan II, se permite el trueque de pescado por trigo y por otros productos derivados de la agricultura con el monasterio del Paular, situado en Segovia. 135 En el año 1488 los Reyes Católicos encargan al corregidor de Vizcaya la revisión de las ordenanzas de la cofradía de San Pedro de Lequeitio para poner fin a los abusos, ligas, monipodios y excesos que se cometían en su jurisdicción. Igualmente, en el año 1488 el juez y pesquisador don Diego Arias de Anaya persigue a la cofradía de mareantes de Santa Catalina de San Sebastián por los abusos que ésta está cometiendo, volviendo a otorgarles ordenanzas los Reyes Católicos el 7 de julio del año 1489 con la condición de que no se reúnan ni lleguen a acuerdos como cofradía, liga o monipodio, y de que no opongan resistencia a los alcaldes o autoridades legítimas so pena de multa de 10.000 maravedíes. En opinión de Rumeu de Armas (1981, p. 145), “entre la cofradía de mareantes soberana de antaño que pactaba con Alfonso X o con Sancho IV y la presente había la distancia que media entre el poder mediatizado de un rey castellano del siglo XIII y el poder absoluto de una Isabel de Castilla y de un Fernando de Aragón”. Contexto institucional: del isomorfismo técnico... 102 Esta concesión real es conforme con la política de otorgar cartas, fueros y otros privilegios como premio a los esfuerzos realizados y a la fidelidad a la Corona. Incluso los papas prestan atención a las cofradías, otorgándoles privilegios. Así, en el siglo XVI el papa Clemente les concede una bula −que mantendrá Paulo V durante el primer lustro del siglo XVII− que les confiere primacía sobre el cabildo eclesiástico, lo que viene a significar el establecimiento del horario para el culto. Vila Pérez (1989) destaca que en el siglo XVI, por orden del emperador Carlos I, se pretende que desaparezcan las cofradías que no desempeñan una reconocida labor social136. Las que no se disuelven bajo este reinado tienen que modificar sus estatutos y se ven obligadas a acatar la disciplina impuesta por su sucesor Felipe II (segunda mitad del siglo XVI), lo cual implica una ostensible transformación de aquéllas. No obstante, a algunas cofradías los monarcas les van a conceder ordenanzas y privilegios. Así, Carlos I (el 18 de marzo de 1539, en Toledo) confirma las ordenanzas de la cofradía de mareantes de Santa Cristina de San Sebastián137, que incluso obtienen de este monarca una real provisión para que no se les moleste en el momento de la prohibición de las cofra-días oficiales o gremiales. Esta concesión se sustenta en la antigüedad de la cofradía y en la prestación de servicios públicos tales como el encendido nocturno de luces en el monte del Castillo, a efectos de que los navegantes se orienten138. Filgueira Iglesias (1974) señala que durante el mandato de Carlos V los litigios entre los gremios gallegos son muy frecuentes y que éstos son juzgados por el poder real y no por el municipio, como se viene haciendo hasta entonces. Carballo (1997) detalla cómo los barcos deben de llevar la protección 136 Moreda Oroza (1966) cita entre ellas a la de Fuenterrabía, a la Pontevedra y a la de Laredo. 137 En la misma ciudad, la cofradía de pescadores de San Pedro tiene el privilegio de ocupar un lugar principal en la procesión del Corpus portando cirios, aún frente al malestar de los alcaldes. 138 También en el siglo XVI, como constata Rumeu de Armas (1981, p. 379), “obtienen ordenanzas las cofradía de pescadores de San Pedro, de Motrico (1598), y la cofradía de Nuestra Señora del Buen Aire, San Pedro y San Andrés, de mareantes de Sevilla (1561). También en la misma centuria está documentalmente probada la existencia de las cofradías de San Telmo de mareantes de Zumaya; la de San Pedro de Guetaria y la de la misma advocación de mareantes de Osorio”. En el siglo XVII alcanzan ordenanzas las cofradías de San Nicolás y San Telmo de mareantes de Portugalete (en el año 1651), y la de Santa Cristina de mareantes de Gijón (en el año 1678). Contexto institucional: del isomorfismo técnico... 103 armada de otros navíos, por lo que la pesca en Galicia disminuye a partir del año 1588, y, como consecuencia de ello, las ciudades costeras pierden población de un modo notable en el siglo XVII. Sin embargo, Díaz de Rábago (1989, p. 12) indica que el siglo XVI para la actividad pesquera gallega es “el del oro de las armas y letras españolas”139, decayendo en el siglo XVII por causa de numerosas guerras con Europa y por el establecimiento de las matrículas del mar140. A finales del siglo XVII y principios del siglo XVIII se produce la unificación de la administración española bajo el reinado de Felipe V. En esa época, los conflictos (pleitos, causas, debates y controversias) entre gremios, cofra-días, colegios de artesanos y artistas y sus integrantes también serán competencia del poder real y no del municipio, como lo es hasta ese momento con Carlos V (Real cédula de 28 de junio de 1707 y Real cédula de 13 de octubre de 1718). En estas fechas se establecen los catalanes en Galicia empeorando aún más, si cabe, la penosa situación de los marineros gallegos. Aquéllos utilizan artes mucho más provechosas, ejerciendo por ello una competencia insuperable para éstos. Nace una especie de “feudalismo de los fomentadores catalanes” (Díaz de Rábago, 1989). La antigua organización casi desaparece, la totalidad de la producción se concentra en manos de Fomento, que comandita a todas las empresas de la pesca y que ejerce el monopolio del salazón. Los gremios pierden toda su importancia hasta convertirse únicamente en cofradías religiosas. La Play (1990, p. 203), por contra, considera que la crisis sufrida por el sector pesquero en el siglo XVIII no afecta con la misma intensidad a Galicia que al resto de España debido a que “la presencia de los fomentadores catalanes contribuyó a la profesionalización del sector, aunque el minifundismo de las explotaciones pesqueras sugiere que muchos pescadores tenían a esta actividad como complementaria”. Carballo (1997) indica que en 139 Así, por ejemplo, la cofradía de Santa María de Pontevedra cuenta con más de 2.000 mareantes y con una pequeña parte de sus abundantes recursos construye la iglesia de Santa María. También los marineros de la cofradía de Santiago de Cangas edifica y dota suficientemente una colegiata. 140 Que otorgan monopolios a las industrias a flote de pesca y navegación. Contexto institucional: del isomorfismo técnico... 104 el año 1750 Francisco Arias −hermano del padre Sarmiento− intenta solucionar por medio de ordenanzas los conflictos existentes con las artes de pesca que por entonces se suscitan en Galicia. En otro orden de cosas, Pontevedra, Baiona, Vigo y Redondela realizan importantísimas ventas de pescado en Castilla. Algunas de las cofradías coetáneas experimentan mejoras en el siglo XVIII debido a que Ensenada establece precios de gracia para el salado del pescado. Se obliga a los marineros a matricularse para poder ejercer su actividad y en contrapartida tienen que estar disponibles hasta los 60 años para prestar los servicios que les requiera la armada real. Hacia mediados del siglo XVIII el mercado portugués deja de abastecerse del pescado gallego mientras que los armadores catalanes incrementan la demanda de éste y se adoptan métodos franceses de pesca y salazón que resultan muy beneficiosos para la industria, por lo que, aunque inicialmente generan conflictos de carácter laboral (principalmente por la forma de pago a los marineros que se adopta en algunos casos: en alcohol y similares), produce finalmente el incremento de la renta entre las poblaciones marineras dando lugar incluso al nacimiento de una burguesía litoral. A finales del siglo XVIII regresan los buenos tiempos que caracterizaron al siglo XVI (Díaz de Rábago, 1989)141 y obtienen nuevos estatutos gremios de mareantes, tales como el de Laredo (1795) y el de Portugalete (1799). 141 El número de personas ocupadas en las tareas de la pesca en Galicia asciende a 31.019 mientras que en la totalidad del Estado español suman 78.181. La población pesquera gallega supone, por lo tanto, el 40,9% del total. Contexto institucional: del isomorfismo técnico... 105 2.3. LA COFRADÍA DE PESCADORES FRENTE AL CORPORATIVISMO TRADICIONAL “Bajo el nombre de sociedades de socorros mutuos irán implantándose y afianzándose en España como un sistema de previsión para los trabajadores en la práctica casi único principio; más tarde, en coexistencia-competencia con el sistema mercantil y, por tanto, ya bien entrado el siglo XX, con la coexistencia de la asunción de la función aseguradora por el Estado”. Castillo (1994, p. 3) Con respecto a este período, Meyer y Rowan (1999) consideran que el desarrollo del comercio y su regulación implica un alejamiento de las reglas de la propiedad privada, un acercamiento hacia todo lo público (estatutos, leyes) y la redefinición estatal de eficiencia hacia una organización pública en la que la corporación se convierte en un nexo legal ante el poder público y los sujetos privados en aras del bien público. Las leyes sobre corporaciones no hacen diferencia alguna entre los ámbitos público y privado. Jepperson y Meyer (1999, p. 270) señalan que “las revoluciones organizacionales del siglo XIX que generaron nuevas entidades organizadoras intermedias reflejaron amplios proyectos políticos para redefinir la interacción de la agencia pública y la vida privada”. Hall (1987), en palabras de Powell (1999, pp. 242-243), describe cómo élites religiosas y sociales y gobiernos estatales y federales “crearon la noción de administración para terceros, de responsabilidad privada para el bien público... como, desde 1865, los partidarios del poder privado se concentraron en dos áreas estrechamente relacionadas: la formación de corporaciones comerciales privadas capaces de actuar en escala nacional y la transformación de instituciones no lucrativas, especialmente las universidades, en organizaciones que facilitarán sus propósitos de expansión”. Frente a ello, se demuestra que: • Aunque se experimenta un desarrollo del comercio, lo más destacable es la eliminación de los gremios pues, con la revolución industrial, el rígido tejido corporativo se vislumbra como “impermeable a la innovación tecnológica y a la dinámica productiva, quintaesencia del nuevo espíritu capitalista industrial” (Alegret, 1990, p. 7). En España, tanto desde el punto de vista estatal como desde el social y eclesiástico, se considera a los cuerpos intermedios contrarios a la libertad de industria, obstaculizadores del Contexto institucional: del isomorfismo técnico... 106 desarrollo industrial y alejados de la religión católica. No se cumple, entonces, lo señalado por Jepperson y Meyer (1999). • Además, el Estado no puede acometer funciones mutuales y por ello las corporaciones gremiales existentes se “privatizan”142, convirtiéndose en instituciones ordenadas que ofrecen los oportunos auxilios a las necesidades de los trabajadores. Nace el corporativismo tradicional, antirrevolucionario: “esta propuesta contrapone el papel de las instituciones al papel del Estado, haciendo retomar el papel tradicional que habían tenido en la época gremial pero ahora para diluir la lucha de clases y humanizar el capitalismo salvaje del siglo pasado” (Alegret, 1990, p. 8). El capitalismo no produce, entonces, el acercamiento público y privado que describen Meyer y Rowan (1999). • Y, sin duda, el agente social más involucrado en la expansión de ese discurso antirrevolucionario fue la Iglesia católica. Para el catolicismo, los principios liberales de igualdad formal y del individualismo estaban aplastando al individuo (León XIII, Rerum Novarum, 1892, p. 7); por ello, la cofradía de pescadores gremial o desaparece o se convierte en sociedad de socorro mutuo y, cuando el Estado trata de intervenir en materia de seguros sociales, transforma a estas entidades corporativas sociales en pósitos marítimos de pescadores bajo la forma organizativa de cooperativas. Sí surge, por tanto, la Administración pública desde el ámbito privado, descrita por Powell (1999), potenciada por la Iglesia, por la sociedad y por los gobiernos. En la tabla 10 se presentan las conclusiones sobre la organización formal de la cofradía tradicional. Tabla 10.- Estructura formal de la cofradía de pescadores corporativista tradicional ETAPA CONCLUSIONES SOBRE LA ORGANIZACIÓN FORMAL DE LA COFRADÍA TRADICIONAL Las revoluciones organizacionales del siglo XIX eliminan a la cofradía gremial como entidad corporativa intermedia. Élites religiosas, sociales y gobiernos crean la Administración para terceros de responsabilidad privada para el bien público bajo la forma de sociedad de socorro mutuo (véase epígrafe 2.3.1) 2ª La redefinición social de la eficiencia, a principios del siglo XX, convierte a la corporación −como pósito marítimo de pescadores− en el nexo legal entre los poderes públicos y los sujetos privados en aras del bien público (véase epígrafe 2.3.2) 142 Se afirma que a la solución de la “cuestión obrera” pueden contribuir tanto los capitalistas como los mismos obreros. Contexto institucional: del isomorfismo técnico... 113 En el año 1865, por Real Orden de 24 de diciembre, las cofradías de pescadores ven desaparecer definitivamente su carácter religioso, permaneciendo como organizaciones de socorro y ayuda entre los pescadores afiliados, como en sus orígenes. Las cofradías que subsisten se transforman en sociedades de mareantes o de socorros mutuos151. Renacen152, por lo tanto, al objeto de ofrecer subsidio a los socios enfermos y discapacitados para el trabajo (Rivera Blanco, 1994), definiéndolas Castillo153 (1994) como agrupaciones –en igualdad de derechos y deberes− de varias personas expuestas a idénticos riesgos. Su eficacia responde al hecho de que los asegurados pagan una serie de cuotas que permiten indemnizar económicamente a los que sufran algún suceso fortuito; y, como indica Luengo Teixidor (1994, p. 178), “las sociedades de socorro mutuo, tenían, además, un valor añadido, cual es su relación directa con el mundo laboral, su conexión con el ámbito del trabajo. Tendrán, por ello, una fuerte influencia en la «civilización» de la clase obrera, adentrándoles en la necesidad de la propia disciplina en el trabajo, los pagos de las cuotas, el orden en las asambleas, su participación en las juntas directivas, la importancia de la organización y de la gestión y la burocracia, etc. Además, también les pudo ayudar a comprender los beneficios de todos estos aspectos para la mejora de sus posibilidades de lucha contra la patronal, reforzando así la aparición de un sindicalismo de resistencia. Por otro lado, el indudable éxito de este tipo de organizaciones, en una sociedad que carecía de otros mecanismos de seguridad social, tan necesarios e imprescindibles para una población obrera que vivía en una absoluta precariedad económica, con el continuo temor a la enfermedad o muerte del cabeza de familia, va a facilitar otro hecho importante”. 151 No obstante, algunas mantienen la inicial denominación de cofradías o de gremios de pescadores, como es el caso de la cofradía de Laredo, que lleva a cabo dicha transformación en el año 1867. 152 Pues su origen se remonta a la Edad Media, como hemos analizado, y como constata Luengo Teixidor (1994). 153 Si bien considera que “no existe, en efecto, en España ninguna obra general en que se aborden a las sociedades de socorro mutuo como objeto específico del estudio. Es más, hasta fechas recientes éstas eran cuando más una referencia tangencial, de pie de página, o comentario «ad limen»” (Castillo, 1994, p. 1). Contexto institucional: del isomorfismo técnico... 114 Pueden tener diferentes parentescos (Martínez Martín, 1994) y su permanencia se dilata en el tiempo, con el visto bueno de los monarcas: • Vinculadas a asociaciones de naturaleza tradicional (cofradías de mareantes, hermandades y cofradías agrícolas) que desarrollan funciones gremiales, corporativas y de socorro (apoyo del sindicalismo agrario católico impulsado por autoridades políticas y clero). • Sociedades de socorros mutuos y cooperativas gestionadas por obreros, unas independientes de los sindicatos y otras dependientes de ellos. • Tuteladas (las sociedades de socorros mutuos y cooperativas sostenidas por fábricas y empresas) o impulsadas por asociaciones católicas. • Derivadas de la iniciativa oficial (mutualidades escolares y catequísticas y la mutualidad maternal). Así, el 9 de mayo de 1867 se dicta una Real Orden en la que se manifiesta la satisfacción del gobierno por la formación de asociaciones para mutuo socorro de los matriculados de la marina. En el año 1868, Isabel II decreta el derecho a que todos los españoles puedan constituir libremente asociaciones públicas, por lo que se legalizan en España los sindicatos. Por Ley de 14 de junio de 1869 se produce el desestanco de la sal. Se autoriza −por Decreto de 7 de febrero de 1875− a las asociaciones no políticas, bajo un cierto control, de modo que ello permite que sigan funcionando de forma oficial las sociedades de socorros mutuos, “al menos es lo que ocurrió en establecimientos costeros, donde su desa-parición se intenta cubrir con nuevas sociedades, que a veces todavía conservan la denominación de «gremios», que se constituyen a partir de 1875 y que, por su advocación y finalidad, conservan en algunos casos el sabor de las antiguas cofradías al mismo tiempo que, ampliando sus antiguos auxilios, se configuran como verdaderas mutuales” (Rodríguez González, 1994, pp. 190-191), y mediante la Real Orden de 15 de junio de 1880, confirmada por la de 12 de julio de 1884, Hacienda permite llevar sal a bordo y manipular el pescado en el propio barco, lo que va a generar una importantísima expansión del sector. Como afirma Obelleiro (1997), desde el punto de vista económico la Contexto institucional: del isomorfismo técnico... 115 pesca experimenta un importante auge a partir de los años ochenta en Galicia. Bretaña, primera potencia mundial en este sector, entra en decadencia porque los fomentadores catalanes adoptan una política de asentamiento en este territorio y con ello sus rentas se invierten en él –dejan de salir hacia Cataluña– , se liberaliza el estanco de sal, se abole la matrícula del mar..., lo que genera un importante crecimiento financiero de la cofradía y de la demografía costera. La Ley de asociaciones de 30 de junio de 1887 “otorga” abrigo legal a las sociedades de mareantes o de socorros mutuos, y los artículos 35 a 39 del Código civil les confieren personalidad jurídica. Incluso los pósitos – “institucio-nes vinculadas al crédito” y abastecimiento agrícola– son utilizadas a efectos de amparar cofradías de pescadores. “Con la Ley de asociaciones de 1887 se cumplían por fin los principios de la Constitución de 1876, según los cuales todo español tiene derecho (...) a asociarse para los fines de la vida humana. Quedan reconocidas oficialmente, junto a las asociaciones para fines religiosos, políticos, científicos, artísticos, benéficos y de recreo, o cualesquiera otros lícitos, que no tengan por único y exclusivo objeto el lucro y la ganancia, los gremios, las sociedades de socorros mutuos, de previsión, de patronato, y las cooperativas de producción, de crédito y de consumo” (Guereña, 1994, p. 206). A partir de entonces se inicia un período de liberalización que, entre otras cosas, da lugar a la desaparición de normas generales discriminantes de unos tipos de asociaciones con respecto a otras. Como sintetiza Martínez Martín (1994, pp. 156-157), “la tradición asociativa más destacada es sin duda la de los pescadores. Las cofradías de mareantes contaban con un largo y glorioso pasado, pero a finales del siglo XIX estaban en franca y declarada decadencia. Una fuerte crisis del sector pesquero iniciada en el siglo XVIII y la suspicacia con la que el liberalismo miró a los gremios y cofradías, acentuaron su declive. Pese a ello, muchas siguieron existiendo, mas ya no podían cubrir las necesidades de sus cofrades”. Los peligros del mar, sin apenas medidas de salvamento y auxilio, y un sistema de trabajo completamente arcaico, constituyen un círculo de penalidades del que es difícil salir. Graves accidentes marítimos, baja Contexto institucional: del isomorfismo técnico... 116 esperanza de vida, elevado número de viudas y huérfanos, son datos que se siguen manteniendo incluso en el año 1930. Ante todo ello, la reacción del Estado no es ni lo rápida que es necesario, ni eficaz..., de ahí la razón la existencia de las sociedades de socorros mutuos. 2.3.2. Los pósitos marítimos de pescadores “La crisis económica de las sociedades de socorros mutuos se hace patente a partir de la dictadura de Primo de Rivera, e irreversible durante la Segunda República... Durante la dictadura de Primo de Rivera se creó un panorama contrario a la continuidad de las mutualidades tradicionales: 1.- La oferta aseguradora por parte del Estado se asentó, y la intención intervencionista de éste se vio reforzada gracias a la política social corporativista de ese régimen (...). 2.- La oferta de sociedades privadas de seguro (...). 3.- La situación de pleno empleo y la coyuntura económica positiva de este momento difuminó el temor ante el incierto porvenir”. Rivera Blanco (1994, pp. 142-143) A principios del siglo XX sociedades de mareantes, de socorros, gremios, mutualidades, cofradías..., se convierten en pósitos marítimos de pescadores extendiéndose rápidamente por toda la costa española. Como indica Castillo (1994, pp. 6-7), “a partir de 1900-1904 se iniciaba en España un verdadero proceso de intervencionismo legal del Estado en las cuestiones sociales”. En el año 1900, bajo un gobierno conservador, presidido por Silvela, Eduardo Dato pone en marcha varias leyes que afectan directamente a las condiciones laborales y sociales y “la vía hacia la previsión social promovida por el Estado quedaría abierta con la creación del Instituto Nacional de Previsión, en 1908. Era el primer paso que conduciría a seguros sociales obligatorios como el del retiro obrero, cuya implantación se inicia en 1919, o el de maternidad, aplicado desde 1931. La II República significaría, a su vez, un nuevo impulso a la legislación social y al replanteamiento de los seguros sociales... . La guerra civil, por último, marcaría un penoso paréntesis en el proceso”. Surgen, entonces, los pósitos marítimos de pescadores, asociaciones Contexto institucional: del isomorfismo técnico... 117 cooperativas de pescadores154 cuyo creador, según Costa (1974), es el marino y sociólogo ferrolano Alfredo Saralegui, quien pretende que mediante la cooperación los pósitos contribuyan a mejorar la situación económica, social y cultural de sus miembros. El Estado trata de reorganizar las instituciones societarias existentes en el momento y por ello, mediante Ley de 23 de enero de 1906, las cofradías se sitúan bajo el protectorado del Ministerio de Fomento, de modo que su régimen administrativo se tiene que adaptar a las disposiciones que este órgano emita. Mediante la Ley de 27 de febrero de 1908, el Estado crea el Instituto Social de Previsión, para la “previsión y auxilio social de los trabajadores en general” y con la finalidad de administrar a aquellas mutualidades que voluntariamente se constituyan bajo su patronato. Por Real Orden de 5 de enero de 1918 se ponen a su disposición una serie de ayudas a fin de transformarlas en instituciones de carácter laico, bajo la forma organizativa de cooperativa. Esta orden, en su exposición de motivos, señala la precaria situación en que algunos pescadores se encuentran como consecuencia de: • La competencia existente entre círculos pesqueros en cuanto a la utilización de artes de captura y sistemas de actividad diferentes. • Las crisis industriales que les puedan afectar (emigración de los barcos de pesca). • Las catástrofes naturales (temporales, naufragios...) que perjudican con mayor frecuencia a determinadas zonas litorales, como la costa cantábrica y el estrecho. En virtud de lo anterior, la citada orden contempla el establecimiento de seguros de vejez, de invalidez, de enfermedad, de paro involuntario y de pérdida de aperos de pesca y embarcaciones; acoge la posibilidad de ayuda a los pescadores económicamente menos favorecidos facilitándoles los medios necesarios para el desarrollo de su actividad (embarcaciones, artes de pesca) y 154 Hay que destacar que son anteriores a los grandes sindicatos marineros gallegos nacidos al amparo de la UGT y de la CNT. Contexto institucional: del isomorfismo técnico... 118 fomenta la creación de instituciones de crédito, ahorro, previsión, lucha contra el analfabetismo y el alcoholismo, y pone en marcha otras medidas que pretenden incrementar el nivel sociocultural y moral de los pescadores. Con la Real Orden de 10 de octubre de 1919155, a fin de tutelar las finanzas de sus miembros –centralizar sus fondos y gestionarlos mejor, en palabras de Sánchez Blanco (1992)–, nacen las instituciones de crédito. Se crea la Caja Central de Crédito Marítimo y Pesquero156, que sirve de base para la constitución posterior del Instituto Social de la Marina157, reorganizado en el año 1931158. Resulta interesante conocer, a la par que los detalles referidos a su ordenación normativa, la composición de la asociación de principios de siglo y su jerarquía laboral. Así, Calo Lourido (1978) describe tres estamentos (figura 3): • El patrón, es el que gobierna la embarcación y por ello debe de conocer todas las artes de pesca y saber en qué lugar se encuentran los buenos bancos –dispone de información sobre los “derroteiros”159−, poseer dotes de mando y 155 Desarrollada mediante el Reglamento de 24 de enero de 1920. 156 Dependiente del Ministerio de Trabajo, destinada a servir a la industria pesquera (en el aspecto de pósitos de pescadores y en el de pequeñas industrias relacionadas directamente con la pesca). 157 El artículo 3 de esta Real Orden de 1919, enumera los objetivos de estas instituciones crediticias: • El fomento de los principios de asociación cooperativa entre los pescadores y trabajadores de sus industrias derivadas. • El estímulo para la creación de agrupaciones de esta índole. • La inducción de la federación entre ellas. • La organización del crédito en cuenta corriente, de préstamos a las cajas locales o de préstamo directo a donde éstas no existieran. • El incremento del interés de la banca por estas operaciones, y el acceso a estas colectividades de las embarcaciones que adquiera el Estado por vía de ensayo. • El desarrollo de la labor educativa entre ellos, para permitirles asimilar las mejoras realizadas. 158 Mediante el Decreto de 26 de febrero de 1930, y por el Decreto de 3 de noviembre de 1931, que renueva la institución. 159 O trayectos en donde se debe pescar –que transmiten de generación en generación, de forma oral u escrita–, “en los que apuntan las marcas para situarse en las distintas postas en las que se encontraría un determinado tipo de pesca. La posta queda delimitada en el vértice del ángulo cuyos lados necesitan dos puntos (marcas) alineados de referencia, en tierra cada uno de ellos” (Calo Contexto institucional: del isomorfismo técnico... 119 nave a su disposición (propia o ajena). • El marinero que, embarcado por cuenta ajena, se dedica casi exclusivamente a las faenas de la pesca. En tierra colabora en el traslado de las redes a bordo antes de zarpar y, al regreso de la travesía, del barco a los secaderos. Además, junto al patrón prepara la carnada. Asciende a patrón por dos vías: por la compra de barco propio o cuando por su buen hacer el patrón le da la oportunidad de serlo160. El número de marineros varía dependiendo del tamaño del barco o de las faenas a realizar. • El muchacho, que se embarca entre los siete u ocho años de edad con su padre –si éste cuenta con embarcación propia– o con un tercero – normalmente, un vecino del pueblo–. Depende jerárquicamente del patrón aunque es el siervo de todos los tripulantes tanto en mar como en tierra. En cada embarcación hay uno o dos y sus funciones son las de tener el barco a punto para zarpar161, ejercer de proel162, dormir en el barco163 y antes de amanecer despertar al patrón y a los demás marineros llamando a sus puertas casa por casa. Se convierte en marinero cuando queda una vacante en cualquier barco. Este esquema se completa en los años treinta con la figura del motorista naval. Para serlo, al igual que para ser patrón, se necesita de un título acreditativo expedido por las autoridades de la Marina. Sus funciones son las descritas para el marinero y, además, es el responsable del motor del barco. Figura 3.- Composición del pósito (1906-1936) Lourido, 1978, p. 97). 160 En ocasiones el patrón debe encomendar tal tarea a un marinero experimentado en determinados tipos de captura. En esos casos aquél exige, además del quiñón del barco, el suyo personal. 161 Limpio y bien avituallado –disponer de algas recocidas desde la jornada anterior, patatas, agua, leña, etc.–, además de estar, lógicamente, dispuesto para ello desde la hora prevista. 162 Es decir, ha de pescar con caña en la proa del barco –zona menos favorable, dado el propio funcionamiento del barco–. 163 Cuando éste está en el puerto o fondeado lejos del muelle. Contexto institucional: del isomorfismo técnico... 120 Patrón Motorista naval Marinero Muchacho FUENTE: Elaboración propia. En lo concerniente a la relación económico-laboral, el muchacho recibe como contraprestación a su trabajo, el aprendizaje y sus propias aprehensiones164, mientras que la establecida entre armadores y pescadores recibe el nombre de sistema a la parte (Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación, 1982). Este procedimiento respeta los usos, costumbres y normas consuetudinarias de la zona165, y consiste en que, de las capturas conseguidas, se deducen los gastos de “monte mayor” obteniéndose así el “monte menor”; de este “monte menor”, los trabajadores del mar percibirán las “soldadas” o “quiñones”. La aparición del sistema “a la parte” se relaciona, por un lado, con el modelo ya universalizado en la época medieval −de explotación de las tierras por el campesino bajo el régimen feudal que exige la entrega al señor de una parte de la producción obtenida− y, por otro, con la imposibilidad de fijación, objetiva y previa, de un precio al producto obtenido del mar antes de su subasta que obliga a una adjudicación del posible beneficio en función de la valoración 164 Esto último, sólo si es hijo de armador. 165 Pero aunque se fundamenta en la costumbre, se va a establecer la regulación legal correspondiente. Las Órdenes de 28 de octubre de 1946 y de 16 de enero de 1961, que reglamentan el trabajo en la industria de la pesca de arrastre; la Orden de 26 de julio de 1963, que ordena el trabajo en la industria del cerco y otras artes; y la Orden de 31 de julio de 1976, que contiene la ordenanza de trabajo de la pesca marítima en buques arrastreros al fresco, ente otras, perfilan el marco legal del sistema en el que el “monte mayor”, el “monte menor”, la “parte” y el “quiñón” son términos que conforman este entramado sistema de estipendio. Es importante destacar la pervivencia de este sistema aceptado por una gran parte de los propios pescadores –explicable en gran parte por la estructuración global de la pesquería de superficie, aunque esto no es suficiente justificación de la defensa que personas e instituciones, aparente y formalmente independientes de los medios armadores, hacen de este sistema claramente favorable a los intereses económicos de los empresariosarmadores. Así, la cuarta asamblea nacional de cofradías de pescadores se reafirma en defensa del actual salario a “la parte” ya que, en opinión de la gran mayoría de los asistentes, es perfectamente Contexto institucional: del isomorfismo técnico... 121 asignada a los medios de producción (barco, artes y personas). Como indica Calo Lourido (1996, p. 204), ya en la Edad Media “todos los que vivían del mar eran de algún modo copartícipes de los medios de producción, y consiguientemente recibían una parte de ganancias proporcional a los que contribuían al trabajo conjunto. Todos salían a la mar y todos trabajaban para la compañía, independientemente de que después el reparto de los quiñones estuviese condicionado por los medios proporcionados al grupo. (...) empieza esta larga situación en un momento en que todos los trabajos (...) se estructuran de un modo gremial, y el mar no va a ser diferente”. Este sistema de pago persiste y afecta, según García Bartolomé (1988), a la denominada flota “artesanal”, de “litoral” o “de bajura”, es decir, a aquella flota cuyo tonelaje no supera las 20 TRB, y a otros tipos de flota, a la que se da poca importancia, como la que faena en las rías o en determinadas situaciones “no reconocidas” (las pateras de las rías onubenses o los bolicheros del litoral mediterráneo). Variables tales como la duración de la jornada laboral y las condiciones en que se desarrolla ésta, básicas a la hora de negociar marcos salariales en actividades de otros sectores productivos, prácticamente no se tienen en cuenta en el caso de los trabajadores de la “flota artesanal”. Pesca capturada y valor de ésta en lonja se configuran como los parámetros que fijan las correspondientes remuneraciones a este tipo de población activa. El informe Gaur, uno de los estudios pioneros en el ámbito de la sociología pesquera, caracteriza en el año 1971 el sistema de remuneración de los pescadores del siguiente modo: • Como de destajo puro, es decir, hay una proporcionalidad total entre remuneración del trabajador e ingresos brutos de la empresa. Si hay producción, hay salario; si no hay producción, no hay salario, y ni siquiera víveres. Así lo establece la ley. • El armador-empresario dispone para él de la capacidad de trabajo de su tripulación durante la duración de la campaña (de uno a tres meses) sin la obligación de garantizar salario alguno a los componentes de su tripulación, en la que, por regla general, se incluye, cuando desempeña el cargo de patrón de pesca, el 40% o el 50% del producto de la pesca capturada, según los aceptado por tripulantes y armadores (González Gil de Bernabé, 1991)–. Contexto institucional: del isomorfismo técnico... 122 casos, reservándose para él la parte restante. El salario tiene, por lo tanto, relación totalmente proporcional con la producción pesquera. • La masa salarial se establece de forma global para todos los trabajadores pesqueros, distribuyéndose posteriormente entre ellos. El volumen de salarios a pagar por la empresa no depende del nivel de ingresos de cada pescador, como ocurre en la industria, sino que la relación es justamente inversa. La organización interna de los pósitos (figura 4) es muy similar, con alguna variación, a la de la cofradía de pescadores tradicional, con la particularidad de que uniformizan derechos, deberes y condiciones de acceso −de armadores, patronos y tripulantes− a órganos representativos (Gandásegui, 1936). Figura 4.- Organización interna del pósito marítimo de pescadores Asamblea general Sección económica Sección asistencial Secretario Cabildo o junta de gobierno Sección social Patrón mayor Vicepatrón mayor FUENTE: Elaboración propia. Así, se estructura en: • Asamblea general, formada por todos los socios −armadores y marineros− con voz y voto. • Cabildo o junta de gobierno, constituida por los presidentes y dos vocales, elegidos por la mayoría de los votos, de cada una de las tres secciones166 de que dispone toda entidad, según Moreda Oroza (1966): − Económica (aglutina a los empresarios). − Social (formada por los trabajadores). 166 Que, a efectos de realizar sus funciones genéricas, según Costa (1974), se fraccionan en las siguientes secciones: venta del pescado capturado, cajas de préstamos, cooperativas de venta de efectos pesqueros, organizaciones de socorros mutuos y creación de un montepío pescador. Contexto institucional: del isomorfismo técnico... 129 En la tabla 13 se recoge la contabilidad de las cofradías de pescadores gremiales. Tabla 13.- Contabilidad de las cofradías de pescadores gremiales DOBLE CONTABILIDAD. DOS CAJAS Contabilidad de la mayordomía Contabilidad de la cofradía ¿ QUIÉNES REALIZAN LAS ANOTACIONES CONTABLES? El mayordomo El vicario ¿QUÉ ANOTACIONES CONTABLES EFECTÚAN? Registro cronológico de los ingresos y gastos de los cofrades Registro cronológico de los ingresos y gastos de la cofradía en general DOS CONTABILIDADES INTERRELACIONADAS Si al finalizar el ejercicio la contabilidad del Libro Mayor arroja saldo positivo, ha de ingresarlo en la caja de la vicaría; si el saldo fuese negativo, la cofradía ha de compensar tal diferencia. Al cierre las dos cajas han de arrojar un saldo cero CONTROLES CONTABLES La junta de cofrades fiscaliza las cuentas del Libro Mayor al concluir éste su mandato. Cabe la posibilidad de que se nombre una comisión de fiscalización A su relevo, el mayordomo ha de aportar todos los documentos contables y similares con los que cuente; si no dispone de ellos, efectuará una declaración jurada de la veracidad de los datos contables Al finalizar cada ejercicio ha de rendir cuentas de su gestión y de las anotaciones contables realizadas ante los órganos de Gobierno de la cofradía FUENTE: Elaboración propia. En resumen, las cofradías de pescadores llevan un registro puntual de todos los cobros y pagos que realizan. No se trata de anotaciones independientes entre sí ni tampoco es una mera relación de conceptos positivos y negativos, puesto que su importe ha de coincidir en el momento de ser rendido ante los órganos rectores de la cofradía. Formula una cuenta de resultados, o dos en caso de contabilidades diferenciadas: la de la cofradía y la de la mayordomía. Normalmente, la cuenta de resultados se elabora a lo largo de la duración del mandato del mayordomo por orden cronológico. Asimismo, existe también un registro de todos los documentos justificativos, lo que otorga fiabilidad a esos datos. Además, y aunque las cofradías están mediatizadas por la Administración, se ha considerado que la veracidad de las anotaciones contables era una cuestión de carácter únicamente interno. Se trata, por lo tanto, de una contabilidad de caja, aunque, por su cuadratura y mecánica de elaboración, ésta guarda una evidente relación con el sistema de la partida doble. No obstante, recordemos que, como señala Gonçalvez (1954, Contexto institucional: del isomorfismo técnico... 130 pp. 1-2) con respecto al nacimiento y consolidación de la partida doble en la práctica contable−, “la partida doble no surgió de repente, acabada y perfecta, de un cerebro iluminado por una clarividencia de genio, sino como resultado de una larga evolución, la última fase de la lenta transformación por la que pasaba la partida simple en los siglos XIII y XIV”. Los principios de la partida doble se van configurando a lo largo del siglo XIII y cristaliza en esta metodología contable en el siglo XIV176, incorporándose en España al mundo de la empresa mucho más tarde. Así, el primer español del que se tiene noticia que realizó un tratado de contabilidad por partida doble es Bartolomé Salvador de Solórzano, cuya obra fue publicada en Madrid en el año 1590 con el título de Libro de caxa y manual de cuentas de mercaderes y otras personas con la declaración dellos. Como advierte Montesinos (1978, p. 85), “dentro ya de la Alta Edad Media asistimos al desarrollo de una actividad mercantil progresivamente floreciente, que exige un perfeccionamiento gradual de la técnica contable” y, en este sentido, la actividad comercial de las cofradías también se va intensificando con el tiempo. Como se ha analizado, establecen numerosas fábricas de conservas de pescado, realizan intercambios comerciales con otros países..., condiciones todas ellas consideradas como caldo de cultivo para el desarrollo de una práctica contable más evolucionada (Littleton, 1966); sin embargo, no va a ser así. Si “la falta de praxis contable ordenada es común a todas las instituciones del Antiguo Régimen177; este hecho es también apreciable en las cofradías, si bien a otra escala por lo reducido de sus haciendas y por ser la actividad económica un medio para sus fines sociales y asistenciales” (López, 1990, p. 190). Incluso cuando los Reyes Católicos, en su política homogeneizadora de la industria, emiten una serie de ordenanzas, obvian la cuestión contable. Es más, la propia Administración de la época realiza por estas fechas tímidos intentos por 176 El período de evolución y desarrollo de la partida doble abarca cuatro siglos: desde el año 1494 hasta la primera mitad del siglo XIX, concretamente hasta el año 1840, en que aparece la obra de Villa, adoptándose por la mayoría de las empresas después del año 1850. 177 Aunque la mayor parte de los autores sitúan el origen de la partida doble en Italia, existen otras tesis que defienden el origen árabe o judío de la contabilidad por partida doble y que sitúan en el imperio inca del Perú el lugar de origen de la llevanza de la contabilidad. Incluso, aún hoy la doctrina no ha llegado a un consenso a la hora de fijar el momento del nacimiento de la partida doble y cuándo tiene lugar la publicación de la primera obra escrita sobre el particular. Contexto institucional: del isomorfismo técnico... 131 adoptar la partida doble en sus prácticas contables178. Durante el siglo XVI el método de “cargo” y “descargo”, recogido por Diego de Castillo en Tratado de cuentas −que enumera tres formas de llevar las cuentas: a) por “data” y “recibo”, b) por “deve” y “deve aver”, y c) por “cargo” y “descargo”−, como nos indica González Ferrando (1988), es la típica manera de llevar la cuentas públicas al igual que las cuentas de la autoridad judicial no solamente en España, constituyendo en sentido amplio, lo que se podría denominar contabilidad administrativa, oficial o pública y judiciaria o forense. En esta contabilidad, las operaciones se clasifican en dos grandes apartados 178 Las primeras ordenanzas de las Casas de Moneda emitidas por los Reyes Católicos en el año 1497 y por Felipe II en el año 1588 adolecen de un vacío legislativo en materia contable, aunque según Martín Lamoroux (1988), uno de los primeros documentos llevados por partida simple muy evolucionada puede ser el Libro mayor del banquero de la corte de los Reyes Católicos Ochoa Pérez de Salinas (14981500), considerado como libro oficial o de contabilidad pública; Gonzalo Fernández de Oviedo y Valdés escribe en el año 1547 el Libro de la cámara real del Príncipe don Juan, heredero de los Reyes Católicos, en el cual describe, según Vlaemminck (1961), la forma en qué lleva la contabilidad el primogénito de los Reyes Católicos y que es una contabilidad por partida simple muy avanzada. También González Ferrando (1993) considera que se trata de una contabilidad por partida simple muy evolucionada para su época –finales del siglo XV– que utiliza los siguientes libros contables: a) un diario llamado “Manual”, que recoge día a día las operaciones y que sirve de base para el traslado de los asientos a libro mayor; y b) un Libro Mayor que se lleva “al encuentro”, es decir con secciones contrapuestas, que puede ser duplicado para facilitar el examen de las cuentas por el príncipe. Gabriel de Salabert hace referencia, como señala Hernández Esteve (1981), al intento de establecer la partida doble en la Hacienda Real de Felipe II. Martínez Ruiz (1988) precisa que en la contaduría municipal de Sevilla, que se reforma en el año 1567, se introduce en la contabilidad pública el método de la partida doble. En el año 1592 Pedro Luis de Torregosa es nombrado, como señala Hernández Esteve (1989), contador del Libro de Caja, con el propósito de implantar la partida doble en las cuentas centrales de la real hacienda castellana. Contexto institucional: del isomorfismo técnico... 132 “ingresos o recibo” y “gastos o data”, que se subdividen en función de sus necesidades. Las posteriores intervenciones estatales que hacen desaparecer y aparecer a las cofradías, que modifican sus finalidades, ilegalizan sus ordenanzas o le conceden otras nuevas, no hacen sino retrasar su desarrollo y empañar su existencia formal. La práctica de la partida simple continúa siendo utilizada tanto por las cofradías como por la Administración que las interviene179. Sigue siendo, por lo tanto, la partida simple, más o menos evolucionada, la práctica contable de las cofradías de pescadores, que continúan también rigiendo sus contabilidades por los contenidos de sus reglamentos o estatutos. En cuanto a la llevanza de la contabilidad en la corporación tradicional, las cofradías de pescadores a principios del siglo XX continúan elaborando presupuestos anuales de ingresos y gastos, sobre los que Rivero Blanco (1994, p. 142) hace referencia al referirse a los problemas económicos que las sociedades de socorros mutuos tienen, indicando que “aunque las sociedades mutuales se vieron afectadas permanentemente por dificultades a la hora de cuadrar los balances anuales de gastos/ingresos, haciendo cada vez más necesario el recurso a la financiación exterior”, y que hace que sea uno de los motivos por los que pasan a formar parte del Estado, que las convierte en esas fechas en pósitos marítimos de pescadores tutelados por la Administración pública. 179 Aunque las ordenanzas emitidas por Felipe V en los años 1718, 1728 y 1730 recogen aspectos contables. Así, en las ordenanzas del año 1730 vemos cómo el sistema de cargo y descargo se va perfeccionando incluyendo un libro “manual” que recoge todas las operaciones y que la aparición de este libro puede dar pie, como establece Pérez García (1988), para sospechar de una rápida marcha hacia el sistema de partida doble, no nos hallemos aún ante el sistema completo, redondo y cerrado en sí mismo que caracteriza a la partida doble. Sebastián de Jócamo y Madaria publica en Madrid en el año 1793 la Disertación crítica y apologética del arte de llevar cuenta y razón, que es una réplica a lo corriente de opinión contraria a la utilización de la partida doble en las cuentas de la hacienda pública defendida por el barón de Bielfeld. Esa disertación, recogida por Vlaemminck (1961), concluye demostrando que el método de la partida doble no sólo es adaptable a las cuentas de la hacienda pública sino incluso más necesario y útil en éstas que en las del comercio. La obra publicada en Cataluña en el año 1837, Tesoro del comercio, o sea biblioteca mercantil que comprende todos los conocimientos útiles y necesarios a los comerciantes, compuesta por un total de siete volúmenes, dedica su segundo tomo, como señalan Goznes y Duch (1976), a la aplicación de la contabilidad por partida doble en el sector público y privado, bajo la denominación de Partida doble simplificada, perfeccionada y aplicada a toda la Contexto institucional: del isomorfismo técnico... 133 Basándonos en los datos que nos ofrecen Calo Lourido (1978), Costa (1974), Gandásegui (1936), Moreda Oroza (1996), Pereira (1992) y Alonso González (1992), las ordenanzas son en esas fechas los únicos documentos que contemplan los requisitos sobre la llevanza de la contabilidad de las cofradías de pescadores. En materia de control, la administración de los fondos de las cofradías corresponde al patrón mayor, aunque con la firma mancomunada del secretario o del cajero. Asimismo, se debe informar sobre su ejecución a todos los cofrades, quienes tienen derecho a emitir su criterio y voto, sin necesidad de guardar una paridad empresarios-trabajadores. No obstante, en esta materia intervienen ya las instituciones, pues, aunque la asamblea general de la cofradía ha de aprobar los presupuestos, posteriormente se han de remitir a la Delegación Nacional de Sindicatos y al Instituto Social de la Marina a efectos de que se garanticen en todo momento el cumplimiento de los fines para los que han sido creadas las cofradías. En este cometido, las operaciones sociales de la cofradía son fiscalizadas por el Instituto Social de la Marina mientras que la Delegación Nacional de Sindicatos es quien aprueba sus presupuestos, balances, inventarios, acuerdos relativos a subastas, ventas y transportes de la pesca capturada. Igual procedimiento han de seguir las modificaciones presupuestarias. Como metodología contable siguen empleando la partida simple al igual que las prácticas contables de la Administración pública española, aunque en teoría ya debería de estar siendo aplicada la partida doble –pues ésta ya está completamente perfeccionada y extendida en el ámbito privado−. Así, como señala Domínguez Calvo (1993, p. 142), “hasta 1977, la norma básica reguladora de la contabilidad pública ha sido la Ley de Administración y Contabilidad de la Hacienda Pública, de 1 de julio de 1911 que manifiesta en el párrafo primero del artículo 75 la elección del Estado por el sistema de la partida doble, norma que no ha sido cumplida hasta la actualidad por el clase de contabilidad particular o pública. Contexto institucional: del isomorfismo técnico... 134 Estado”. Contexto institucional: del isomorfismo técnico... 135 2.5. EL CORPORATIVISMO DIRIGISTA Y LA COFRADÍA DE PESCADORES “Se convierten en instituciones instrumento que, al amparo del Estado, tienen como misión principal ejercer la disciplina integral, orgánica y unitaria de las fuerzas productivas. De ahí que en el fascismo, las corporaciones pasen a ser instituciones subordinadas y orgánicamente vinculadas al Estado”. Alegret (1990, p. 8) En la descripción de la evolución de las organizaciones formales en este período estamos completamente de acuerdo con Jepperson y Meyer (1999, p. 272), pues consideran que “las personas físicas parecen opacadas por las personas corporativas (...) estas organizaciones políticas se vuelven tanto sociedades de masas como sociedades organizadas masivamente. Todas se hacen más individualistas, a la vez que organizan el individualismo expandido por medio de nuevos colectivismos”, y las asociaciones comunales, tradicionales, de parentesco, se transforman en grupos organizados formalmente en los que la mayoría de sus integrantes no perciben remuneración alguna, tendiendo a transformarse en asociaciones políticas liberales, como es el caso de las corporaciones cuyo control se pasa a ejercer por las juntas de asociados. Así, podremos comprobar que todas las cofradías de pescadores pasan a formar parte de la Administración pública. El Estado trata de integrar bajo su jurisdicción a todas las organizaciones formales que gestionan intereses no exclusivamente públicos, de manera que les atribuye la calificación de corporación de derecho público: • Integrándolas, primero, en la organización sindical. Como cofradía sindical de pescadores aglutina “ordenados en milicia” a empresas y a sus empleados, familias y trabajadores autónomos dedicados al ejercicio de la pesca; los sindicatos desempeñan el papel de nexo entre las organizaciones de profesionales y los poderes públicos que, aún conservando su autonomía, están sujetas a la supervisión del Instituto Social de la Marina y sometidas al amparo del Estado. • Y dotándolas de autonomía funcional, después, como cofradía de pescadores. Contexto institucional: del isomorfismo técnico... 136 En este caso, la vinculación con el Estado es directa por medio del Ministerio de Transportes y Comunicaciones o a la Subsecretaría de Pesca Marítima; cada una de ellas tiene una jurisdicción propia, un ámbito geográfico. El Estado dirige y legitima a las cofradías de pescadores. Por ello, se introducen de lleno en un proceso de isomorfismo institucional. Conservan su or-ganización formal, aunque es el Estado quien las habilita por medio de la emisión de normas sobre todos los aspectos que hasta ese momento están únicamente regladas por sus ordenanzas o reglamentos de régimen interno. Pretenden, por ello, la aceptación social, recursos económicos y la supervivencia. En la tabla 14 se muestra la organización formal de la cofradía en el corporativismo dirigista. Tabla 14.- Organización formal de la cofradía en el corporativismo dirigista ETAPA CONCLUSIONES SOBRE LA ORGANIZACIÓN FORMAL DE LA COFRADÍA EN EL CORPORATIVISMO DIRIGISTA El Estado transforma a las cofradías de pescadores –por ser corporaciones sectoriales de base privada que ejercen funciones privadas y públicas– en corporaciones de derecho público (véase epígrafe 2.5.1) 3ª Las cofradías se integran en grupos más amplios constituyendo nuevos colectivismos: las cofradías sindicales (véase epígrafe 2.5.2) 4ª Las cofradías tienden a convertirse en organizaciones autónomas controladas por sus órganos rectores, individualizándose respecto del colectivo: la cofradía preautonómica (véase epígrafe 2.5.3) FUENTE: Elaboración propia. Se encuentran, por tanto, inmersas en un proceso de reinstitucionalización. En materia contable, en el corporativismo dirigista (Alegret, 1990), la cofradía sindical de pescadores y la cofradía de pescadores preautonómica se encuentran inmersas en el proceso isomórfico institucional definido por DiMaggio y Powell (1983) y por Tolbert y Zucker (1996). La autoridad pública delimita las condiciones a las que deben de adaptarse a efectos de legitimarse. Es decir, las cofradías adaptan sus prácticas a códigos normativos establecidos por la Administración como garantía de estabilidad y confianza de ésta en la gestión de aquéllas. La fase del proceso de institucionalización en la que en este momento se Contexto institucional: del isomorfismo técnico... 137 encuentran es la de reinstitucionalización (Tolbert y Zucker, 1996); la contabilidad de la cofradía de pescadores abandona una forma de institucionalización (la sanción de los poderes públicos en aras de la legitimidad) para adoptar otra forma de institucionalización (el seguimiento de las reglas establecidas por la Administración, con los mismos objetivos). En la tabla 15 se presenta la contabilidad formal de la cofradía de pescadores tradicional. Tabla 15.- Contabilidad de la cofradía de pescadores tradicional ETAPA CONCLUSIONES SOBRE LA CONTABILIDAD DE LA COFRADÍA DE PESCADORES TRADICIONAL La contabilidad inicia un proceso de institucionalización (véase epígrafe 2.6) 3ª y 4ª • Se convierte en un instrumento de legitimación • El Estado establece las prácticas contables, controles y metodología a aplicar por las cofradías de pescadores FUENTE: Elaboración propia. 2.5.1. La cofradía de pescadores como administración corporativa “Los entes corporativos que defienden determinados intereses económicos (asimismo «constitucionalizados», en el art. 52 CE), y en los que se incluyen entre otros (...) las cofradías de pescadores (...); la CE refleja el principio de pluralismo social contenido en el art. 1, y establece, a este respecto, el principio de reserva legal (arts. 36 y 52) y que la estructura orgánica y el funcionamiento de tales entidades deban de ser democráticas”. López Pellicer (1987, p. 209) En el siglo XX, las cofradías de pescadores también perviven bajo distintas formas de asociaciones y a medida que avanza el tiempo son cada vez más numerosas las leyes especiales dictadas tendentes a ejercer un control sobre ellas (Rebollo y otros, 1996). Los perfiles asociativos bajo los que a lo largo de este período se van a revestir las originarias cofradías de pescadores son múltiples, aunque a partir del año 1936 su naturaleza jurídica es común a todas ellas: son corporaciones de derecho público (tabla 16). El término corporación o administración corporativa nace, según Fanlo Loras (1992), en unas fechas en las que aparecen en el panorama organizativo español diversos entes cuya clasificación origina una importante controversia Contexto institucional: del isomorfismo técnico... 138 debido a la falta de categorías dogmáticas, escollo que se soluciona con la germinación de la categoría “territorial” en la Administración. Surge entonces, como elemento diferenciador, la “administración pública no territorial”180 (institucional y corporativa). Tabla 16.- Naturaleza, denominación y órgano tutelante de las cofradías en el siglo XX y principios del siglo XXI PERÍODO DENOMINACIÓN NATURALEZA ÓRGANO TUTELANTE 1936-1976 Cofradías sindicales de pescadores Corporaciones de derecho público (sindicatos de carácter laico) Doble: al amparo y tutela del ISM, y bajo el mandato de las CNS y del Sindicato Nacional de Pesca 1976-1981 Cofradías de pescadores Corporaciones de derecho público (asociaciones voluntarias de carácter laico) Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Subsecretaría de Pesca y Marina Mercante (órgano perteneciente al ministerio antes citado), y Ministerio de Pesca y Alimentación, sucesivamente 1981-2001 Cofradía de pescadores gallega Corporaciones de derecho público (asociaciones voluntarias de carácter laico) La consellería de la Xunta de Galicia competente en materia de pesca 2002 Cofradía de pescadores gallega Corporaciones de derecho público sin ánimo de lucro (asociaciones voluntarias de carácter laico) La consellería de la Xunta de Galicia competente en materia de pesca FUENTE: Elaboración propia. El término “corporación” identifica en principio a instituciones públicas de carácter no territorial. Así, Garrido Falla (1994) define a la corporación como entidad pública no territorial, distinguiendo, por un lado, a las corporaciones y, por otro, a las fundaciones en sus categorías de establecimientos públicos no personalizados y entes funcionalmente descentralizados. Baena del Alcázar (1968), a la hora de realizar una clasificación de las corporaciones, afirma que 180 Esta solución no es del agrado de todos. Ariño Ortiz y Souvirón (1984) advierten a este respecto que no se diferenció en su momento entre corporaciones como entidades de base asociativa representativas de intereses comunes y servicios públicos personificados, no aparece clara la diferencia de naturaleza existente entre las corporaciones como entidades de base asociativa representativa de intereses y los servicios públicos personificados, incluyéndolos todos bajo el genérico concepto de administración corporativa, corporaciones de servicios o simplemente corporaciones públicas. Análisis del proceso isomórfico institucional... 234 intereses profesionales ante la Administración en cuestiones directamente relacionadas con la actividad y en materia fiscal316, principalmente (tabla 48). Tabla 48.- Materias sobre las que ha ejercido la defensa de los intereses de los asociados frente a la Administración en la cofradía de fines del siglo XX DEFENSA DE LOS INTERESES DE SUS ASOCIADOS % SÍ ¿Ha ejercido la cofradía defensa de sus intereses profesionales frente a la Administración? 70,8 En las siguientes materias: 1-En temas de extracción de arena 6,3 2-En temas directamente relacionados con la actividad: número de artes a emplear, número de armadores… 50,0 3-En otros temas317 29,2 ¿Ha formulado recursos frente a medidas de la Consellería? 25,0 En las siguientes materias: 1-Por cuestiones de normativa 12,5 2-Por autorizaciones marisqueras 12,5 3-Por indemnizaciones por siniestros marítimos 4,2 4-Sobre otras cuestiones318 12,5 FUENTE: Elaboración propia. Sobre esto, algunas veces la justicia ha dado la razón al sector; en otras, consideran haber obtenido logros importantes fijando los planes de pesca de todos los años, controlando los topes de capturas, horarios y el cumplimiento de la normativa pesquera (pues la cofradía participa en el Consejo de Pesca), en determinados planes experimentales de pesca, PERMEX, vedas, recuperación de bancos marisqueros, etc.; en cuestión de borradores sobre normativa se consiguió la modificación de algún apartado. Existen, no obstante, opiniones opuestas a las anteriores, pues algunas corporaciones afirman no haber obtenido fruto, y otras esperan lograrlo. En cualquier caso, la comunicación entre la Administración y el administrado siempre es positiva, el diálogo contribuye a mejorar las condiciones del sector y permite adoptar medidas de forma consensuada. 316 Pues desean estar exentos del pago de impuestos. 317 Concesiones administrativas de explotación conjunta sobre las que una cofradía pretendía el uso exclusivo, revisión y reordenación de parques de cultivo, furtivismo... 318 Subvenciones denegadas por la Administración sobre cuestiones de compra de caballaje de motores (el caballaje se ha de comprar a otra persona que lo posea) y otras en función de las demandas del sector. Análisis del proceso isomórfico institucional... 235 A mayores, un 64,6% dice realizar actividades de asesoría y un 72,9% de gestoría (tabla 49). No obstante, en muchas ocasiones es la propia cofradía quien ha de pedir consejo a terceros (en cuestiones de asesoría y gestoría en un 87,5% y en un 77,1%, respectivamente) a fin de poder prestar el servicio a los asociados en las mejores condiciones (tabla 50). Tabla 49.- Asesoramiento y gestoría a los asociados por parte de la cofradía de fines del siglo XX ACTIVIDADES DE ASESORÍA Y GESTORÍA % SÍ ¿Realiza actividades de asesoría? 64,6 1En materia de impuestos 29,2 2En cuestiones legales 31,3 3En otras materias 16,7 ¿Realiza actividades de gestoría? 72,9 1Declaraciones IVA a asociados 22,9 2Declaraciones IVA a no asociados 2,1 3Declaraciones IRPF a asociados 16,7 4Declaraciones IRPF a no asociados 2,1 5Gestión PERMEX 35,4 6Preparación de documentación para barcos 25 7Trámites de solicitudes de ayudas a socios 33,3 8Confección de seguros sociales a barcos 27,1 9Confección de contratos al personal 20,8 10Confección de altas y bajas a la SS. 35,4 11Otras actividades 18,8 FUENTE: Elaboración propia. Tabla 50.- Cuestiones en las que la cofradía de fines del siglo XX necesita asesoramiento legal y de gestión ¿PIDE ASESORAMIENTO? % SÍ ¿En materia de asesoría? 87,5 -A una asesoría privada 58,3 -A la Administración 66,7 -A otros organismos 16,7 -Sobre temas de carácter legal 39,6 -Sobre cuestiones fiscales 43,8 -Sobre cuestiones contables 31,3 -Sobre otros temas 22,9 ¿En materia de gestoría? 77,1 -A una gestoría privada 58,3 -A la Administración 43,8 -A otros organismos 8,3 -De carácter legal 33,3 -Sobre cuestiones fiscales 43,8 -Sobre cuestiones contables 29,2 -Sobre otros temas 12,5 FUENTE: Elaboración propia. Análisis del proceso isomórfico institucional... 236 Con respecto a las últimas dos funciones descritas en la Ley 9, propias de la sección de organización de la producción, el 43,8% de las cofradías encuestadas afirman instituir reglas de producción y comercialización319. Algo más de la mitad de nuestras cofradías promueven la ejecución de planes de captura propios (fijación de fechas y topes) que se presentan ante la consellería y a los que se hace un seguimiento anual320; otras se limitan a coordinar la actividad extractiva establecida conforme a la normativa de la OPP a la que pertenecen o a lo establecido por la consellería. El 66,7% no promueve planes de concentración de la oferta, haciéndolo sólo el 18,8 % restante321; y un 50% de las cofradías contesta negativamente a la pregunta de si promueve o ha promovido planes de regulación de precios. De las que afirman hacerlo, casi todas señalan que establecen precios de retirada y/o topes de captura para determinadas o para todas las especies subastadas en la lonja de la cofradía322. De las cofradías encuestadas, un 50% da salida al producto de los miembros de su cofradía323, el resto no324. No obstante, tratando de que las capturas lleguen al mercado en las mejores condiciones posibles de presentación y frescura, se disponen en cajas de hielo ya en el barco. En algunas cofradías se exige 319 Como prácticas más corrientes se averigua el precio de mercado y, si es bueno, se pesca y se vende; se fijan los precios de retirada/subasta previa para observar la demanda; además de los planes de explotación anuales, hay un tope máximo para el marisco fijado por la Xunta y en algunos planes de pesca hay topes de captura que se pueden modificar al alza o a la baja en función del mercado, e incluso acordar que no se realizaran extracciones; los puntos de control y venta y la comercialización en lonja o en vendedurías autorizadas. 320 Planes de explotación de navaja, percebe, longueirón, erizo, pulpo, centolla, jibia..., en algunos casos conjuntamente con otra o con otras cofradías; planes experimentales de miños y trasmallos, boliche, leño remolcado... . 321 Mediante una buena política de pago, precios de retirada, garantías de cobro y oferta importante de comercialización lograron atraer a personas de otros puertos para que vendiesen en la cofradía. 322 Se establece por el lonjero un precio máximo que va bajando −subasta a la baja−, de forma que cuando llega a un mínimo también establecido: a) el armador, pescador, o la propia cofradía, lo retira (en los dos primeros casos, en la mayor parte de las veces, mediante previo pago), para venderlo fuera; b) los sujetos activos antes enumerados recortan la oferta y el resto se vende en otro momento o en otro sitio; c) otra medida consiste en que, ante un bajón en el mercado de los precios de las capturas, se acuerda reducir los topes de capturas. 323 Ventas en lonja realizadas por mediación de la cofradía, venta por medio de vendedurías autorizadas (de pescado y/o marisco), mediante contrato con empresas (OPP), venta en otras cofradías en nombre de los asociados. 324 Las justificaciones son varias: porque no tienen lonja y por ello son los propios productores quienes llevan a cabo la subasta y posterior venta, porque cuentan con vendedurías autorizadas que gestionan los propios productores (no la cofradía). Análisis del proceso isomórfico institucional... 237 disponer de un stock de hielo en almacén que se destina, en primer lugar, al pescado capturado. Si es el caso, se da prioridad a los barcos que venden en lonja sobre los que no lo hacen. Un 29,2% afirman adoptar medidas de política común de pesca comunitaria, aunque todas cumplen la normativa indicada con respecto a medidas técnicas, gestión y conservación de los recursos, TACScuotas, reglamentación de aparejos, listado de productos sujetos a la normativa comunitaria, precios de retirada de la pesca, libros de capturas, notificación a la Secretaría General de Pesca de los días que han estado pescando (zonas y días de mes), barcos que pasan de una determinada medida..., es decir, todo lo referente al sector extractivo y comercializador. Éstas se recogen, según nuestras cofradías, en la normativa estatal y autonómica, pues respeta la normativa comunitaria sobre artes, tamaños, horarios y demás cuestiones relacionadas con la materia; la Xunta de Galicia, mediante la Consellería de Pesca, regula y toma las medidas oportunas mediante el Consello Galego de Pesca (tabla 51). Tabla 51.- Planes de producción y comercialización desarrollados por la cofradía de fines del siglo XX PLANES DE PRODUCCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN ACORDES CON LA NORMATIVA AUTONÓMICA Y COMUNITARIA % SÍ ¿Ha establecido reglas de producción y comercialización? 43,8 ¿Ha promovido la ejecución de planes de captura? 56,3 ¿Ha promovido planes de concentración de la oferta? 18,8 ¿Ha promovido planes de regulación de precios? 39,6 ¿Da salida a los productos obtenidos por los miembros de la cofradía? 50,0 ¿Adopta medidas de política común de pesca comunitaria? 29,2 FUENTE: Elaboración propia. Para la consecución de las tareas confiadas cuentan con personal funcionario −de la Xunta de Galicia325− destinado en las cofradías y se asisten de personal laboral −propio de la cofradía que contrata la corporación con cargo a sus presupuestos−. Por lo demás, el personal funcionario de la cofradía desarrolla de forma preferente las funciones propias del cometido de órganos de consulta y colaboración de la Administración, a cuyo frente está el 325 Al igual que los de los institutos politécnicos, forman parte de una escala específica creada por la Análisis del proceso isomórfico institucional... 238 secretario. Ley 4/1988, de 26 de mayo, de la función pública de Galicia. Análisis del proceso isomórfico institucional... 239 En el análisis realizado sobre el número de funcionarios y de personal laboral, tan sólo siete de las cofradías dicen no contar con personal funcionario, mientras que cuatro no tienen asistencia laboral. De entre ellas debemos destacar por su singularidad un caso en el que no disponen de personal funcionario ni de personal laboral. La razón de ambas carencias responde a que el secretario es funcionario de otra cofradía vecina (realiza la misma ocupación en las dos, por lo que está adscrito oficialmente sólo a una de ellas) y, las demás funciones (en este caso sólo subasta en lonja) las lleva a cabo un marinero jubilado (gráficos 3 y 4). Gráfico 3.- Personal funcionario empleado en la cofradía del siglo XX 16 14 12 10 8 6 4 2 001234568NS/NC Nºfuncionarios Frecuencia FUENTE: Elaboración propia. Gráfico 4.- Personal laboral empleado en la cofradía del siglo XX 10 6 4 2 001 234568NS/NC Nºpersonal laboral Frecuencia 8 79 11 FUENTE: Elaboración propia. El número de funcionarios al servicio de las cofradías gallegas oscila entre 1 y 8 miembros y su personal laboral entre 1 y 11 personas. Análisis del proceso isomórfico institucional... 240 Las cofradías de pescadores de principios del siglo XXI326 son corporaciones de derecho público, sin ánimo de lucro, dotadas de personalidad jurídica y capacidad de obrar para el cumplimiento de los fines y el ejercicio de las funciones que le están encomendadas. En sus cometidos como órganos de consulta y colaboración con la Administración en la promoción del sector pesquero, ac-túan como administración y por ello participan de la naturaleza de Administración pública mientras que en las funciones de organización de la producción poseen naturaleza privada. El Decreto 261/2002 enumera las funciones de consulta y colaboración (artículo 6) y los cometidos de defensa de los intereses de los profesionales (artículo 7), correspondiendo, en su caso327, a la sección de orientación las primeras y a la sección de organización de la producción las segundas. En concreto, según el artículo 6, a la SO le competen los cometidos previstos en el artículo 3.2 de la Ley 9328: • Orientar a todos los miembros sobre las acciones derivadas de la aplicación de la normativa concerniente al sector pesquero, y en particular sobre ayudas, subvenciones y programas establecidos por la Administración pública. • Actuar como oficinas públicas, a los efectos de esta ley, en lo referente a la recepción, registro y tramitación de documentación dirigida a la Administración de la Comunidad Autónoma. • Promover actividades de formación de los profesionales en las actividades referidas a la pesca. • Servir como entidades de consulta a la Administración en todas las cuestiones concernientes a sector y en especial en la elaboración de las disposiciones de carácter general que les sean sometidas. • Elevar a la Administración propuestas sobre materias de interés pesquero, y en particular sobre aquellas acciones tendentes a mejorar las condiciones técnicas, económicas y sociales de la actividad pesquera. • Promover la creación de servicios comunes para sus miembros. 326 Según Decreto 261/2002, Ley 3/2001, de 26 de marzo, de pesca marítima del Estado.... 327 Si la mayoría absoluta de los miembros de la junta general deciden constituirse en sección de organización de la producción. 328 Actúa como órgano de consulta y colaboración con la Administración en el desarrollo de idénticos cometidos que los descritos en el artículo 3.2 de la Ley 9 y en el artículo 5 del Decreto 79. Análisis del proceso isomórfico institucional... 241 Y también las siguientes: • Velar por el cumplimiento de la normativa vigente en materia de pesca, descarga y primera venta y de comercialización de los recursos marinos, cuando se le hayan asignado esos servicios. • Elaborar, en colaboración con la Administración, estadísticas del sector pesquero y marisquero y transmitir a la consellería los datos referidos a descarga y primera venta de los recursos marinos en fresco, en el plazo de dos días y de acuerdo con lo determinado reglamentariamente. • Además de otras tareas atribuidas o encomendadas por la consellería. En el artículo 7 se determina que a la SOP le corresponde lo descrito en el artículo 3.3 de la Ley 9329: • Promover la creación de servicios sociales, recreativos, culturales o análogos para sus miembros. • Gestionar las áreas de la zona marítima y marítimo-terrestre que les hayan sido confiadas mediante el título administrativo habilitante correspondiente, expedido por la Administración competente. • Gestionar y administrar aquellos bienes patrimoniales que les sean cedidos por cualesquiera de las Administraciones públicas para el cumplimiento de sus fines. • Todas aquellas funciones que les sean encomendadas por la administración competente. Y, además, las siguientes: • Responsabilizarse de la vigilancia de las zonas de dominio público marítimo y marítimo-terrestre confiadas para su aprovechamiento. • Administrar los recursos y el patrimonio de la cofradía. • Promover la ejecución de planes de capturas, concertar la oferta y regularizar precios. • Establecer planes de producción y comercialización de los productos a efectos de mejorar su calidad, y adaptar el volumen de la oferta a las 329 Su actuación es la de defensa de los intereses de los profesionales del sector, siendo sus funciones idénticas a las contenidas en los artículos 3.3 y 4.3 de la Ley 9 y en el artículo 6 del Decreto 79. Análisis del proceso isomórfico institucional... 242 exigencias del mercado. • Adoptar las medidas necesarias en aplicación de la política pesquera comunitaria de competencia de los productores. • Prestar servicios de carácter general a sus asociados. • Otras recogidas en sus estatutos. Son, por lo tanto, las mismas funciones que las descritas para las cofradías de pescadores del siglo XX, como se recoge en la tabla 52, y que para el caso de las secciones se recogen en el Decreto 261 (tabla 53). Tabla 52.- Funciones de las cofradías de pescadores de fines del siglo XXI FUNCIÓN a) Orientar a todos sus miembros sobre las acciones derivadas de la aplicación de la normativa concerniente al sector pesquero, y en particular sobre ayudas, subvenciones y programas establecidos por la Administración pública CCA b) Actuar como oficinas públicas, a los efectos de esta ley, en lo referente a la recepción, registro y tramitación de la documentación dirigida a la Administración de la CA, cuando expresamente así lo establezca en virtud de disposición reglamentaria CCA c) Promover actividades de formación de los profesionales en las actividades referidas a la pesca CCA d) Servir como entidades de consulta de la Administración en todas las cuestiones concernientes al sector y en especial en la elaboración de disposiciones de carácter general que les sean sometidas CCA e) Elevar a la Administración propuestas sobre materias de interés pesquero y, en particular, sobre aquellas acciones tendentes a mejorar las condiciones técnicas, económicas y sociales de la actividad pesquera CCA f) Promover la creación de servicios comunes para sus miembros CCA a) Velar por el estricto cumplimiento de la normativa vigente en materia de pesca, descarga y primera venta y de la comercialización de los recursos marinos CCA b) Colaborar con la Administración en la elaboración de estadísticas del sector pesquero y marisquero, y en particular remitir a la Consellería de Pesca, Marisqueo y Acuicultura los datos relativos a la descarga y primera venta de los recursos marinos en fresco, en la forma y plazo determinados reglamentariamente CCA (5) c) Desenvolver aquellas otras funciones que les sean atribuidas o encomendadas por la Consellería de Pesca, Marisqueo y Acuicultura CCA a) Promover la creación de servicios sociales, recreativos, culturales o análogos para sus miembros DIPS b) Gestionar las áreas de la zona marítima y marítimo-terrestre que les hayan sido confiadas mediante título administrativo habilitante correspondiente, expedido por la Administración competente DIPS c) Gestionar y administrar aquellos bienes patrimoniales que les sean concedidos por cualesquiera de las Administraciones públicas para el cumplimiento de sus fines DIPS d) Todas aquellas funciones que les sean encomendadas por la Administración competente DIPS La adopción de las medidas oportunas para garantizar el ejercicio racional de la pesca y las condiciones de venta de la producción, y en particular: --- a) Promover la ejecución de planes de capturas, concertar la oferta y regularizar los precios DIPS b) Dar salida, por medio de la SOP, si se considera necesario, al producto o conjunto de productos explotados por los productores miembros DIPS(6) c) Establecer las reglas de producción y comercialización a fin de mejorar la calidad de los productos y adaptar el volumen de la oferta a las exigencias del mercado DIPS(6) d) Adoptar todas aquellas medidas derivadas de la política común de pesca comunitaria que sean de la competencia de los productores DIPS a) Responsabilizarse de la vigilancia de zonas de dominio público marítimo y marítimo-terrestre que le fueran confiadas para su aprovechamiento DIPS b) Administrar sus propios recursos y patrimonio DIPS c) Prestar servicios de carácter general a los socios DIPS g) Las demás que les confieran sus estatutos DIPS Análisis del proceso isomórfico institucional... 243 FUENTE: Elaboración propia. Tabla 53.- Funciones de las secciones según el Decreto 261 Secciones Según el Decreto 261 SO CCA: artículo 3.2 de la Ley 9 y artículo 5 del Decreto 79 SOP DIPS: artículos 3.3 y 4.3 de la Ley 9 y artículo 6 del Decreto 79 FUENTE: Elaboración propia. 3.4.2. Condiciones de acceso y requisitos de permanencia perfectamente delimitados En el caso de las cofradías de finales del siglo XX pueden ser miembros las personas físicas o jurídicas que voluntariamente se asocien, siempre y cuando desarrollen una actividad empresarial o laboral en el sector y posean el correspondiente título administrativo habilitante en el ámbito territorial que corresponda. Desde el momento de su afiliación se le atribuye la condición de miembro, con plenitud e igualdad de derechos y obligaciones330 –salvo en la 330 Son derechos de los cofrades: • Elegir y ser elegidos. • Ejercer acciones y recursos en materia de protección de sus derechos e instar a la cofradía a defenderlos. • Participar en los actos y las reuniones a las que se les convoque. • Solicitar al cabildo aclaraciones e informes de la administración, funcionamiento y actuaciones de la entidad que les puedan afectar. • Formular propuestas y resoluciones a sus representantes. • Hacer uso de los servicios de la cofradía. • Participar en la constitución y desarrollo de las secciones. • Constituirse dentro de la cofradía en agrupaciones sectoriales y participar en su constitución. • Expresar libremente sus opiniones en materias y asuntos de interés para el sector. • Reunirse en la cofradía para tratar cuestiones propias de la profesión, con sujeción a las normas estatutarias. • Disponer de una copia de los estatutos y reglamentos de régimen interno. • Y los que, a mayores, les otorguen las ordenanzas. Las obligaciones consisten en: • Atenerse a los estatutos, reglamentos y legislación aplicable a la cofradía. • Acatar y cumplir los acuerdos de los órganos de gobierno de la cofradía. • Actuar con lealtad y buena fe a efectos de no obstaculizar el funcionamiento de la corporación. • Facilitar información “solvente y responsable” sobre cuestiones que no tengan naturaleza reservada, cuando le sea requerida por la cofradía. • Satisfacer las cuotas o derramas que se establezcan para contribuir al sostenimiento de la cofradía o agrupación. • Asistir y participar en todas las acciones, actos y reuniones a los que sean convocados. • Acatar estatutos, reglamentos de régimen interno y demás normas de funcionamiento de la entidad. • Y las que, además, contengan los estatutos. Análisis del proceso isomórfico institucional... 250 • Los que estén en una situación de incapacidad permanente total, siempre y cuando desarrollen actividades dentro del sector pesquero o marisquero. • Y mantienen la condición de miembro honorario de la cofradía, sin derecho a ser elector o elegible, quienes se hallen en situación de incapacidad permanente absoluta, gran invalidez o jubilación, siendo causas de privación de tal categoría: • La no reunión de los requisitos determinados para serlo. • El fallecimiento. • La baja voluntaria escrita. • La expulsión tras expediente disciplinario incoado al efecto. • Y cualquier otro motivo recogido en los estatutos. 3.4.3. Impecable estructura organizativa y estamental (fuertemente jerarquizadas) En aplicación de la legislación, la estructura organizativa de las cofradías de pescadores gallegas de finales del siglo XX se articula del siguiente modo (figura 7). Figura 7.- Composición orgánica de la cofradía de fines del siglo XX JUNTA GENERAL O ASAMBLEA CABILDO VICEPATRÓN MAYOR 1º VICEPATRÓN MAYOR 2º SO RESPONSABLE SO SOP ASAMBLEA DE PRODUCTORES PRESIDENTE VOCALES RESPONSABLE SOP PATRÓN MAYOR FUENTE: Elaboración propia. Los órganos rectores de la cofradía338 con carácter representativo son tres: la junta general o asamblea, el cabildo o comisión permanente, asistidos por un 338 Según establece la Ley 9/1993, de cofradías de pescadores de Galicia. Análisis del proceso isomórfico institucional... 251 secretario, y el patrón mayor; además, se contempla339 a los vicepatrones mayores y, cuando la cofradía está estructurada en secciones (sección de organización de la producción y sección de orientación)340, cada una de ellas debe contar con un responsable nombrado por la junta general, a propuesta del cabildo, que se responsabilice de la gestión económica. En todo caso, la sección de organización de la producción dispone de órganos diferenciados341. Aunque no es obligatorio, se trata de garantizar en la medida de lo posible la paridad de representación en los órganos de gobierno (gráficos 7 a 10). Gráfico 7.- Composición paritaria de los órganos de gobierno en la cofradía de fines del siglo XX: número de miembros del cabildo NS/NC 9 8 7 18 13 12 10 11 FUENTE: Elaboración propia. Gráfico 8.- Composición paritaria de los órganos de gobierno en la cofradía de fines del siglo XX: número de armadores del cabildo 339 En la Resolución de 20 de junio, a diferencia de la Ley 9. 340 Sobre las que la Ley 9 sólo señala la posibilidad de su existencia y que la de organización de la producción se ha de constituir por la libre iniciativa de los productores que integran la cofradía en la forma en que reglamentariamente se determina. 341 Por indicación de la Ley 9. Análisis del proceso isomórfico institucional... 252 NS/NC 9 8 7 60 6 123 5 4 FUENTE: Elaboración propia. Gráfico 9.- Composición paritaria de los órganos de gobierno en la cofradía de fines del siglo XX: número de miembros de la junta general NS/NC No tiene 8 7 58 50 37 31 30 28 13 142 16 17 18 20 21 22 23 24 FUENTE: Elaboración propia. Gráfico 10.- Composición paritaria de los órganos de gobierno en la cofradía de fines del siglo XX: número de armadores de la junta general 4,00 10,0013,00 25,00 01 10 11 12 NS/NC No tiene 8 71 6 5 29 15 14 FUENTE: Elaboración propia. Análisis del proceso isomórfico institucional... 253 A tenor de los datos obtenidos, el cumplimiento de la proporción entre los sectores de producción en los órganos de gobierno tiene aplicación práctica. Si tomamos como datos comparativos los ofrecidos por la cofradía con mayor número de miembros (1.100) y con menor número de cofrades (34) se observa que: • En el primer caso, cuenta con 75 armadores, el número de miembros del cabildo es de 10, siendo 5 los armadores que conforman este órgano. La junta general suma 50 componentes, de los que 25 son armadores. Por lo tanto, cumple completamente la sugerencia de la paridad. • En el segundo caso, son armadores 33 personas, de las cuales 7 conforman el cabildo (todos ellos armadores), y 13 la junta general (todos ellos armadores también). Sólo hay un marinero, lo cual implica que también se refrenda la consonancia, pues éste sólo representa el 2,9% del colectivo de cofrades. Aún contando con sus propios órganos de gobierno, cuyos miembros los eligen los propios cofrades, los acuerdos o decisiones de éstos son recurribles ante la Consellería de Pesca, Marisqueo y Acuicultura (su órgano tutelante). Un 29,2% reconoce haberlo hecho por diferentes causas: por autorizaciones pesqueras y marisqueras (4,2%), por expedientes sancionadores abiertos (12,5%), para la protección de nuevos solicitantes de PERMEX (8,3%) o por otras causas342 (14,6%), como se contempla en la tabla 57. Tabla 57.- Recursos formulados ante la Xunta en la cofradía de fines dels iglo XX por acuerdos de sus órganos de gobierno RECURSOS CONTRA DECISIONES DE LOS ÓRGANOS RECTORES % SÍ ¿Recurrió ante la Xunta acuerdos tomados por los rectores? 29,2 Señale las causas del recurso o recursos: -Recurso por autorizaciones pesqueras 4,2 -Recurso por expedientes sancionadores 12,5 -Recurso por protección legal a nuevos solicitantes de Permex 8,3 342 Conflictos de carácter individual entre asociados, cuestiones electorales, gestión de concesiones administrativas, sobre contenidos puntuales de los nuevos estatutos, frente a sanciones por impago de impuestos… Análisis del proceso isomórfico institucional... 254 -Sobre otras cuestiones 14,6 FUENTE: Elaboración propia. Aún así, los recursos formulados son escasos y se refieren a cuestiones cotidianas de funcionamiento interno, nada que afecte al colectivo de cofradías. Los cometidos de los órganos de gobierno son los siguientes: • La junta general es el órgano superior de gobierno y decisión de la entidad y en la que están representados todos los profesionales del sector afiliados a ella343. El pleno de la junta general lo forman el patrón mayor, que lo preside, los vicepatrones mayores344, y los presidentes y vocales de las diferentes agrupaciones345 (tabla 58). Tabla 58.- Funciones de la junta general de la cofradía de fines del siglo XX FUNCIONES DE LA JUNTA GENERAL DE DIRECCIÓN, SUPERVISIÓN Y CONTROL DE LA COFRADÍA •Órgano de control y fiscalización de los demás órganos rectores de la cofradía. Sus acuerdos obligan a todos los afiliados •Le compete la función de su constitución, así como de las demás comisiones •Aprueba y modifica total o parcialmente los estatutos y demás reglamentos internos de la cofradía •Constituye la sección de organización de la producción •Decide sobre los temas que cualquier otro órgano rector someta a su consideración •Acuerda, por iniciativa propia o a propuesta de los miembros del cabildo, la disolución de los órganos rectores y la convocatoria de elecciones •Elige y cesa al patrón mayor y a los miembros del cabildo •Nombra y cesa al secretario de la junta general y del cabildo, de acuerdo a lo contenido en el artículo 18 del Decreto 79/1998, de 12 de febrero •Define el ámbito territorial de la cofradía y, si es el caso, acuerda su modificación •Acuerda la fusión, disolución o federación de la cofradía •Autoriza al patrón mayor el compromiso de préstamos, avales y demás instrumentos 343 Sus miembros que, según el Decreto 79, han de estar comprendido entre los 10 y los 50, se eligen por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto, y se constituye como tal organismo en el plazo de 30 días de su proclamación por parte de una comisión electoral. Pueden ser reelegidos una vez transcurridos los cuatro años que dura cada mandato. En el mismo acto de proclamación de los miembros de la junta se eligen a los presidentes de las agrupaciones con que cuente la cofradía, a los vocales del cabildo y al patrón mayor. Además, también cuentan con representación en este órgano de gobierno todos los sectores de producción que integran la cofradía. 344 El vicepatrón mayor primero es el presidente de la agrupación de empresarios o trabajadores, distinta a la que pertenece el patrón mayor, y será vicepatrón mayor segundo el presidente de la agrupación a la que pertenece el patrón mayor. 345 Pudiendo éstas reunirse para tratar los temas específicos de cada sector. Análisis del proceso isomórfico institucional... 255 financieros, a firmar contratos, conciertos y acuerdos y a interponer recursos y litigios •Además, es necesario su beneplácito para contratación del personal laboral de la cofradía. Funciones ambas que por el acuerdo de la mayoría absoluta de sus miembros puede delegar en el cabildo •Así como las funciones que la cofradía, dentro de las competencias que le otorga la legalidad vigente, considere oportunas DE ADMINISTRACIÓN Y CONTABILIDAD •Aprueba el presupuesto anual y sus modificaciones en los supuestos de que éstos superen el 10% del total •Acuerda la realización de acciones que comprometan a más del 25% del total del patrimonio de la corporación •Aprueba la memoria anual relativa a las actividades y situación socioeconómica de la cofradía •Solicita y recibe del cabildo información sobre la situación de la cofradía •Decide la fijación de cuotas ordinarias y derramas extraordinarias FUENTE: Elaboración propia. • El cabildo es el órgano de gobierno, gestión y administración de la cofradía. Su composición ha de ser también paritaria, de igual forma que la de la junta general. Está integrado por el patrón mayor, que lo preside, por los vicepatrones mayores, un número par de vocales (entre 6 y 12) elegidos entre los miembros de la junta general y por el secretario (que levanta acta de los acuerdos y resoluciones adoptados) (tabla 59). Tabla 59.- Funciones del cabildo de la cofradía de fines del siglo XX FUNCIONES DEL CABILDO DE DIRECCIÓN, SUPERVISIÓN Y CONTROL •Disponer y llevar a cabo las acciones necesarias para el ejercicio de los cometidos propios de la cofradía •Supervisar el cumplimiento de lo acordado en la junta general y el normal funcionamiento de los servicios de la cofradía •Zanjar las altas y bajas de sus afiliados, así como acordar la expulsión por razones disciplinarias, tras la instrucción del oportuno expediente •Articular el proyecto de estatutos y efectuar la propuesta del mismo a la junta general y demás reglamentos internos, además de las posibles modificaciones de todos ellos •Proponer a la junta general la disolución de los órganos de gobierno y la convocatoria de elecciones DE ADMINISTRACIÓN Y CONTABILIDAD •Confeccionar y efectuar la propuesta de presupuesto y sus modificaciones (si exceden el 10% del total) ante la junta general •Formar y proponer al pleno de la junta general la aprobación de todo tipo de proyectos de presupuesto, así como sus respectivas liquidaciones •Ejecutar el presupuesto aplicando el plan de contabilidad correspondiente, y efectuar los cambios inferiores al 10% del monto global, dando cuenta de todo ello ante la junta •Convenir cualquier actuación siempre que no comprometa a más del 25% del presupuesto de la entidad •Inspeccionar la contabilidad general referida a cobros y pagos, sin perjuicio de las atribuciones Análisis del proceso isomórfico institucional... 256 que en esta materia tienen el administrador y el interventor •Elaborar la memoria anual referida a las actividades realizadas por la cofradía y sobre su situación económica, que han de someter a la junta general para su aprobación DE TESORERÍA •Resolver en cuestiones de ordenar cobros y pagos FUENTE: Elaboración propia. • El patrón mayor es el máximo representante de la corporación. Preside la junta general y el cabildo (en cuyas reuniones tiene voz y voto, que es de calidad en caso de empate). Depende jerárquica y funcionalmente de la junta general/cabildo346. Su cargo es incompatible con cualquier otro en los órganos de gobierno de las agrupaciones o sectores de producción integrados en la cofradía. Puede recibir una gratificación en concepto de gastos de representación, en la cuantía que determine el cabildo y apruebe el pleno de la junta general (tabla 60). Tabla 60.- Funciones del patrón mayor de la cofradía de fines del siglo XX FUNCIONES DEL PATRÓN MAYOR DE DIRECCIÓN, SUPERVISIÓN Y CONTROL •La dirección y gestión de la corporación •Convocar, presidir347, dirigir las deliberaciones de los órganos colegiados de la cofradía y suspender y levantar las reuniones que éstos celebren •Coordinar la actuación de los miembros del cabildo y demás órganos de la corporación •Representar legalmente a la cofradía ante cualquier entidad e institución •Colaborar con las federaciones en las que se integre la cofradía •Ser canal de relación entre la cofradía y las demás agrupaciones que la integren •Y demás funciones que considere la cofradía dentro de la legalidad vigente DE ADMINISTRACIÓN Y CONTABILIDAD •Contratar la celebración de auditorías, así como aquellos otros estudios referidos a la situación económica de la cofradía DE TESORERÍA •Ordenar los pagos contemplados en los presupuestos 346 Lo elige la junta general de entre los miembros que la constituyen y toma cargo de su puesto en el plazo de cinco días desde la constitución de la junta. La duración de su mandato también es de cuatro años. 347 Desarrollando en estas reuniones las siguientes tareas: • Indicar los puntos a tratar en el orden del día. • Ejercer de moderador (dando la palabra, señalando las modalidades de votación y haciendo públicos los resultados y acuerdos). • Revisar las actas preparadas por el secretario de las secciones presididas. Análisis del proceso isomórfico institucional... 257 FUENTE: Elaboración propia. • El secretario de los órganos de gobierno desarrolla las siguientes funciones: − Asiste a las reuniones, con voz y sin voto. − Convoca, por orden del patrón mayor, y cita a los integrantes. − Recibe los actos de comunicación de los miembros con los órganos rectores (notificaciones, peticiones de datos, rectificaciones y cualquier otra clase de escritos de los que deban de tener conocimiento). − Preparar el despacho de los asuntos y redactar las actas de las sesiones. − Expedir certificaciones de consultas, dictámenes y acuerdos aprobados. − Y demás tareas inherentes a la naturaleza de su puesto. Las reuniones de los órganos rectores de la cofradía pueden ser ordinarias y extraordinarias. En las de la junta general es indispensable un quorum mínimo –la mitad, al menos, de los miembros que las componen–, las preside el patrón mayor, al que asisten los vicepatrones mayores y el secretario de la corporación, que levanta acta de los acuerdos y resoluciones adoptadas. Para que sus acuerdos sean válidos se exige su aprobación por parte de la mayoría de los miembros presentes, salvo en los casos de: • Constitución de la SOP y federación con otras cofradías, requiriéndose entonces la mayoría absoluta. • Aprobación total o parcial de los estatutos, reglamentos internos y ámbito territorial, que exige el apoyo de 2/3 de los integrantes de la junta general. • Fusión y disolución, para lo cual es necesario el voto de las 3/4 partes. Para que se constituyan válidamente las reuniones del cabildo es necesaria la presencia del patrón mayor, del secretario (o de quienes los sustituyan) y de la mitad de sus miembros. Se reúne mensualmente con carácter ordinario y siempre que el patrón mayor lo solicite. Análisis del proceso isomórfico institucional... 258 Las reuniones extraordinarias del pleno de la junta general se celebran a decisión del patrón mayor o del cabildo, y las del cabildo tienen lugar a petición del patrón mayor o de la mayoría de sus miembros. También se pueden realizar las de estos dos órganos cuando lo soliciten mediante escrito razonado 1/3 de sus miembros o cualquiera de los presidentes de las agrupaciones de la junta general; entonces el patrón mayor convoca a los interesados en el plazo de 10 días o en el mismo espacio de tiempo les notifica las causas que motivan su no realización. Análisis del proceso isomórfico institucional... 259 Con carácter general, la asistencia a las reuniones es obligatoria. Se celebran en el domicilio social de la corporación, salvo cuando la propia convocatoria indique otro emplazamiento. Para ello el secretario de los órganos rectores efectúa las citaciones –en un plazo de 7 días para las de la junta general y de 2 para el cabildo– y, si son de urgencia, lo debe de hacer con el tiempo suficiente para que llegue una notificación personalizada a cada miembro. Además, el patrón mayor, por propia iniciativa o por acuerdo de cualquier órgano rector, puede convocar reuniones o asambleas no estatutarias de una determinada agrupación –cuando así lo requieran los temas de la convocatoria– y designar, si es el caso, a quien deba presidirlas. La convocatoria y el desarrollo de las elecciones para la renovación y, en su caso, para la primera constitución de los órganos rectores se desarrolla según las bases genéricas que para esta Comunidad Autónoma aprueba la Consellería de Pesca, Marisqueo y Acuicultura348. 348 La Ley 9 no trata la cuestión de las normas electorales a seguir por la cofradía, únicamente indica que la composición de la junta general y del cabildo, el procedimiento electoral y las funciones de los órganos rectores se determinarán reglamentariamente. Por ello nos hemos ido al modelo de estatutos de las cofradías elaborado por la Consellería de Pesca, Marisqueo y Acuicultura de la Xunta de Galicia (1998) en el que se contienen, entre otras cosas, lo siguiente: • En el plazo máximo de tres meses desde la conclusión del mandato anterior, la junta general inicia, a propuesta del cabildo, el proceso electoral. • Hasta el momento en que la comisión electoral proclame a los candidatos elegidos, los vocales de la junta y de la asamblea y el patrón mayor siguen desempeñando sus funciones. • La comisión electoral se constituye con un presidente (el socio más antiguo), los vicepatrones mayores primero y segundo, el trabajador y el empresario que tengan más edad y el secretario de la junta general. Esta comisión elabora las normas y el calendario electoral, que propone a la asamblea para su aprobación y que remite a la Consellería de Pesca, Marisqueo y Acuicultura antes del inicio del proceso electoral para que los ratifique. El censo electoral se publica en el tablón de la cofradía durante un plazo de 15 días, a efectos de se formulen reclamaciones y similares. • Los censos electorales han de recoger de forma separada a los empresarios y a los mariscadores y trabajadores. • Las normas y planes electorales han de regular al menos los requisitos a cumplir para poder ejercer el derecho a voto y para ser elegible, así como las forma de ejercer el derecho a voto por correo. • La mesa electoral se compone de presidente (el patrón mayor de la cofradía), cuatro vocales (de los cuales dos han de ser el trabajador de mayor edad y el de menor edad y los otros dos serán representantes de los armadores y deberán reunir esas mismas características) y el secretario (que será el secretario de la cofradía). Esta mesa presidirá la votación, realizará el escrutinio y resolverá las reclamaciones que se produzcan, siendo sus decisiones recurribles administrativamente en el plazo de dos días desde que se celebra la votación. Análisis del proceso isomórfico institucional... 266 • Las reuniones de los órganos de gobierno de la agrupación las preside el patrón mayor, pudiendo delegar en alguno de los vicepatrones o en el presidente de la agrupación. Los órganos de gobierno se disuelven en el caso de que dimitan la mayor parte de los integrantes de la junta general. Ante esta situación, el secretario dispone de un plazo de cinco días para comunicárselo a la Administración. Es entonces cuando la consellería designa a una comisión gestora360, constituida por socios de ésta que no pertenezcan a los órganos de gobierno. El número de miembros que la componen es de cinco: el trabajador y el empresario más antiguos, el secretario y dos miembros propuestos por la federación provincial. De entre ellos se elige al presidente, siendo secretario el que ya lo es de los órganos rectores. Las funciones de este órgano son las de convocar −en el plazo máximo de cinco días desde su constitución− elecciones generales y adoptar las decisiones ordinarias que permitan el funcionamiento normal de la cofradía. Si no es posible constituir la comisión según lo señalado, la federación, asesorada por la Consellería de Pesca, en el plazo de 10 días designa a un órgano de gobierno que acomete las funciones descritas para la comisión gestora. Si ésta no lleva a cabo el proceso, la consellería inicia de oficio el proceso de disolución. Si, tras un análisis de la situación en que se encuentra la cofradía, el órgano provisional de gobierno observa la inviabilidad de la existencia de la cofradía, eleva –por medio de la federación provincial competente − −− − a la consellería la propia disolución. Se inicia entonces el proceso361 relativo a la disolución. Las cofradías de pescadores rigen su proceso electoral por lo contenido en el Decreto 261/2002 y supletoriamente por sus estatutos y normas vigentes sobre régimen electoral general. La duración del mandato de los órganos rectores es de cuatro años, pudiendo ser nuevamente elegidos durante un plazo 360 Que se constituye en el plazo máximo de quince días desde que ésta tiene conocimiento de los hechos. 361 Contemplado en el artículo 68 del Decreto 261/2002. Análisis del proceso isomórfico institucional... 267 máximo de tres mandatos más. La convocatoria de elecciones se puede realizar de tres formas diferentes: • Ordinaria: por la junta general, que acuerda convocarlas con un mes de antelación a la conclusión del mandato de los órganos de gobierno. • Anticipada: a petición de 2/3 de los miembros de la junta general, convocándose en la propia reunión en la que se llega al acuerdo, o a petición de 2/3 de los miembros de la cofradía mediante petición escrita y firmada. Tras ello, se convocan en el plazo de 7 días. • Por la consellería competente en materia de pesca: cuando no se convoquen elecciones tras sobrepasar los cuatro años de mandato, la consellería nombra una comisión gestora formada por cinco miembros: tres de la cofradía (el empresario y el trabajador más antiguos, y el miembro de la cofradía de mayor edad) y dos a propuesta de la federación provincial que corresponda (uno en representación de los trabajadores y otro en representación del los empresarios). Durante el proceso electivo, los órganos rectores permanecen en funciones, a fin de garantizar el funcionamiento ordinario de la institución. Cesan una vez que se hayan elegido los vocales. Son electores todos los socios que figuren en el censo siempre que no hayan sido inhabilitados por norma legal o estatutaria o por resolución firme del órgano competente. Si pertenece a dos sectores de actividad, en el proceso electoral se le asimila a aquél en el que durante el ejercicio previo haya permanecido más tiempo, pudiendo solicitar, no obstante, su inclusión en otro en el que haya trabajado. Son elegibles los electores que tengan una antigüedad determinada en los estatutos (no se puede exigir que sea superior a dos años), requisito que se obvia si no hay suficiente número de candidatos a vocales, de modo que no se cubre el número de plazas exigidas en junta general. No puede tener deudas con la cofradía, ni estar inhabilitado, ni realizar actividades que no pertenezcan al sector extractivo, y deberá poseer el título administrativo que lo habilite. Los Análisis del proceso isomórfico institucional... 268 jubilados y los que ya fueron elegidos durante tres legislaturas tampoco son elegibles. Con respecto a la constitución de los órganos rectores cabe señalar que si hay recurso contra las actas y una vez resuelto éste, la comisión electoral dispone de un plazo de seis días naturales para proclamar a los miembros de la junta general. En el plazo de tres días naturales se puede presentar recurso ante la Consellería de Pesca, quien lo ha de resolver en cinco días. Una vez proclamados, los vocales toman posesión de sus cargos en el plazo de diez días. Los candidatos a patrón mayor tienen dos días para presentar su candidatura, avalada por dos miembros de la junta general, salvo indicación de un número diferente en los estatutos, tras la constitución de la junta general. Al día siguiente la comisión electoral los proclama candidatos y lo anuncia en el tablón durante dos días, durante los cuales se pueden presentar reclamaciones que también se resolverán en el plazo de dos días, pudiendo presentar ante esta resolución una reclamación ante la consellería, que dispondrá también de dos días para resolver. La mesa electoral tiene la misma composición que para los vocales de la junta general. Tras todo este proceso y en todo caso tras haber transcurrido diez días desde la presentación de las candidaturas, la junta general elige al patrón mayor (inicialmente por mayoría simple, celebrándose una segunda votación en caso de haber empate, resolviéndose –si vuelve a haber igualdad− a favor del más antiguo y, en la siguiente vuelta, a favor del de más edad). Una vez elegido el patrón mayor, entra a constituir la junta general el primer suplente de la agrupación del patrón mayor. Posteriormente, la junta general elige de entre sus integrantes a los vicepatrones y a los vocales del cabildo de Análisis del proceso isomórfico institucional... 269 modo proporcional y paritario al igual que se hizo para la junta general. Análisis del proceso isomórfico institucional... 270 3.4.4. Formación de entidades organizativas superiores: las federaciones Las cofradías de finales del XX pueden federarse –cuando así lo soliciten las juntas generales de al menos tres cofradías de pescadores, sin perjuicio de que sólo podrá existir una federación provincial en cada una de las provincias de la CA−, conservando cada una de ellas su propia personalidad jurídica y plena capacidad de obrar362. Agrupan unidades territoriales homogéneas y, desde el punto de vista socioeconómico, pueden asumir en su ámbito territorial funciones propias de las secciones de organización de la producción de las cofradías que las integran y en sus mismas condiciones; no obstante, este extremo debe de estar recogido en sus estatutos363. Sus órganos rectores (composición y clases), así como todo lo referido a la organización y funcionamiento de las federaciones de cofradías, debe determinarse reglamentariamente. Existe, además, un registro de cofradías y de sus federaciones, en el que se han de inscribir éstas y todos los actos que afecten a su funcionamiento y estructura. Los fines de las federaciones de cofradías son muy similares a los de las cofradías que las constituyen, ocupándose de coordinar las actuaciones conjuntas a efectos de lograr la mayor efectividad posible tanto para las cofradías como ante los entes públicos y privados de incidencia en el sector pesquero. Las facultades de la federación han de describirse en sus estatutos, siendo como mínimo las siguientes: 1) Actuar como órgano de consulta y colaboración con la Administración en la defensa y promoción del sector. 2) Proveer a la Consellería de Pesca, Marisqueo e Acuicultura de la información estadística que ésta le requiera, referida a su actividad y a la de las cofradías que la conforman. 3) Representar a sus cofradías en las materias correspondientes a su ámbito de actuación. 362 Según la Ley 9/1993, de cofradías de pescadores de Galicia, y el Decreto79/1998. 363 Dependiendo del tipo de cometidos que lleven a cabo, se pueden estructurar en dos secciones: sección de orientación (SO) y sección de organización de la producción (SOP). Análisis del proceso isomórfico institucional... 271 4) Gestionar y coordinar los intereses comunes de las corporaciones que la componen, dirimiendo los conflictos o asuntos que sobre estas cuestiones se susciten. 5) Aprobar sus presupuestos y establecer las solicitudes que realicen las cofradías. En ningún caso puede asumir la totalidad de las competencias propias de las cofradías que las integran. Además de con la federación provincial que corresponda, la cofradía puede asociarse con otras cofradías, con comunidades, con federaciones provinciales o interprovinciales, o con zonas marítimo-pesqueras, para gestionar determinados servicios de interés común. Las relaciones se acuerdan por el cabildo de la cofradía –órgano de enlace y coordinación−, sin perjuicio de las competencias que le puedan corresponder a otros órganos de gobierno. Las cofradías y las federaciones de cofradías también pueden celebrar convenios de colaboración entre ellas o con otras entidades cuando así lo decida la junta general, siempre y cuando su objeto sea lícito y permita un mejor cumplimiento de la gestión de determinados servicios de interés común de sus miembros. Los convenios deben determinar las competencias de los órganos que los suscriben, los mecanismos de asistencia técnica y control, el régimen de financiación, y su duración. En la práctica, las cofradías suscriben frecuentes convenios de colaboración con la Consellería de Pesca, Marisqueo y Acuicultura para llevar a cabo diferentes programas de interés recíproco tales como los de vigilancia, limpieza y sembrado de playas. Voluntariamente se asocian en federaciones provinciales (que coinciden con las provincias marítimas españolas, excepto Granada y Sevilla). Existen en España 21 federaciones de este tipo, y una federación nacional de cofradías de pescadores, con sede en Madrid, que, en perfecta colaboración con la administración pesquera, desarrolla una importante labor en aras del buen desarrollo de las actividades del sector. Además, existen dos interfederativas: una en la Comunidad Autónoma catalana (con sede en Tarragona) y otra en la Comunidad Autónoma de Andalucía (con sede en Algeciras) (mapa 4 y tabla Análisis del proceso isomórfico institucional... 272 64). Mapa 4.- Distribución geográfica de las federaciones provinciales de cofradías de pescadores LASTRES SANTANDER BILBAO LLANSÁ TARRAGONA CASTELLÓN CULLERA ALICANTE CARTAGENA ADRA CALETA DE VÉLEZ PUERTO DE SANTA MARÍA ARGUINEGUIN MADRID SAN ANDRÉS SAN SEBASTIÁN PALMA DE MALLORCA FUENTE: Elaboración propia. Tabla 64.- Federaciones provinciales y nacional de cofradías de pescadores FEDERACIONES PROVINCIALES DE COFRADÍAS Asturias Federación Provincial de Cofradías, en Lastres Cantabria Federación Provincial de Cantabria, en Santander Páis Vasco Federación de Vizcaya, en Bilbao Federación de Guipúzcoa, en San Sebastián Cataluña Federación de Girona, en Llansá Federación Provincial de Cataluña, en Tarragona Comunidad Valenciana Federación de Cofradías de Castellón, en Castellón Federación Provincial de Cofradías de Valencia, en Cullera Federación de Cofradías de Pesca de Alicante, en Alicante Murcia Federación Provincial de Cofradías de Murcia, en Cartagena Andalucía Federación Provincial de Cofradías de Almería, en Adra Federación Provincial de Pescadores de Málaga, en Caleta de Vélez Federación Provincial de Cofradías de Cádiz, en el Puerto de Santa María Canarias Federación Provincial de Cofradías de las Palmas, en Arguineguin Federación Provincial de Cofradías de Tenerife, en San Andrés Baleares Federación Provincial de Cofradías de Baleares, en Palma FEDERACIÓN NACIONAL DE COFRADÍAS DE PESCADORES en Madrid Análisis del proceso isomórfico institucional... 273 FUENTE: Elaboración propia. Todos los acuerdos de asociación y convenios de colaboración deberán de comunicarse a la Consellería de Pesca, Marisqueo y Acuicultura. En el caso concreto de la Comunidad Autónoma gallega existen tres federaciones provinciales: la de Pontevedra, la de Lugo y la de A Coruña (mapa 5 y tabla 65). Mapa 5.- Federaciones provinciales de cofradías en Galicia PROVINCIA DE A CORUÑAPROVINCIA DE LUGO PROVINCIA DE OURENSE PROVINCIA DE PONTEVEDRA FOZ PORTO DO SON ARCADE FUENTE: Elaboración propia. Tabla 65.- Federaciones provinciales de cofradías en Galicia FEDERACIONES PROVINCIALES DE COFRADÍAS EN GALICIA Pontevedra Federación Provincial de Cofradías de Pontevedra, en Arcade Lugo Federación Provincial de Cofradías de Lugo, en Foz A Coruña Federación Provincial de Cofradías de A Coruña, en Porto do Son Análisis del proceso isomórfico institucional... 274 FUENTE: Elaboración propia. Casi la totalidad de las cofradías analizadas dicen pertenecer a la federación provincial (95,8%), el 58,3% establece relaciones de colaboración con otras cofradías, casi un 23% acuerda convenios con otras federaciones provinciales y un 20,8% con cofradías de otras provincias (tabla 66). Tabla 66.- Federaciones, convenios y similares celebrados por las cofradías de fines del siglo XX FOMENTO DEL MOVIMIENTO ASOCIATIVO % SÍ ¿Pertenece a la federación provincial de cofradías?364 95,8 ¿Ha establecido convenios de colaboración con otras cofradías? 58,3 ¿En qué han consistido éstos?: -Planes de explotación conjuntos 56,3 -Venta de capturas en otras lonjas 14,6 -Planes de concentración de la oferta 4,2 -Otros convenios de colaboración 29,2 FUENTE: Elaboración propia. A principios del siglo XXI, el Decreto 261/2002, de 30 de julio, por el que se aprueban las normas reguladoras de las cofradías de pescadores y de sus federaciones, reconoce el derecho de crear nuevas federaciones a solicitud de al menos tres cofradías. Esta solicitud se canaliza por medio de sus juntas generales, previo acuerdo de la mayoría absoluta de sus miembros. Sólo puede 364 Los motivos que llevaron a las cofradías de pescadores a afiliarse son diversos (véase cuadro 4, apartado C del Anexo). Más de la mitad de las cofradías (66,7%) afirma que lo hizo con la finalidad de defender los intereses comunes del sector frente a las Administraciones central y autonómica; un 35,4% de las respuestas emitidas alude a acuerdos puntuales sobre planes de pesca; el 27,1% a razones de intermediación ante la Xunta; el 60,4% lo hizo para defenderse frente a la Administración central; y un 4,2% se federaron sin una finalidad concreta. El resto de las respuestas (un 29,2% en total) se refieren a la adopción de medidas comunes para la aplicación de las políticas pesqueras; al fomento del movimiento asociativo como instrumento para la conservación de los objetivos de ordenación y potenciación del sector; a la canalización por la federación de las diferentes propuestas realizadas por las cofradías; en aras de la unión de todas las cofradías (sin otra finalidad concreta); en función de todos los objetos que motivaron la creación de la federación; en defensa del interés general pesquero y social; para obtener asesoramiento y todo tipo de información; por motivaciones organizativas, y para brindarse ayuda mutua. Las ventajas de la federación son también múltiples (véase cuadro 4, apartado D del Anexo): en primer lugar, informativas (68,8%); en segundo lugar, organizativas (45,8%); y, en tercer lugar, económicas (12,5%). Citan también otras prerrogativas (18,8%) tales como el fomento de medidas que conducen al incremento de la rentabilidad del esfuerzo pesquero, un mayor bienestar económico y social del colectivo y la solución de problemas generales comunes. Un 2,1% de las cofradías federadas afirman no advertir ventaja alguna. Análisis del proceso isomórfico institucional... 275 existir una federación por provincia. Tras la solicitud de creación de una nueva federación se ha de constituir una comisión gestora, integrada por dos representantes de cada una de las entidades conformantes, a efectos de elaborar el proyecto de estatutos que, una vez aprobado por la mayoría absoluta de las juntas generales, se remite a la Consellería de Pesca. Ésta eleva la propuesta al Consello de la Xunta de Galicia, una vez oídas las federaciones ya existentes y que territorialmente se vean afectadas. Su creación, si es el caso, se aprueba por decreto, tras lo que han de inscribirse sus estatutos365 y se elige la junta general de la federación (en un plazo de un mes), disolviéndose en ese momento la comisión gestora. Las funciones de las federaciones se especifican en sus estatutos, siendo como mínimo las siguientes: • Órgano de consulta y colaboración de la Administración en la defensa y promoción del sector. • Suministrar datos estadísticos a la consellería referidos a su actividad. • Representar a las cofradías que las integran en las materias que correspondan a su ámbito de actuación. • Gestionar y coordinar los intereses comunes de las entidades que las conforman, dirimiendo los conflictos que se susciten. • Asumir en su ámbito territorial las funciones propias de las secciones de organización de la producción de las cofradías correspondientes, de las cofradías que las integran, en las mismas condiciones que las fijadas para éste, determinándolo en sus estatutos. En ningún caso, pueden asumir la totalidad de las competencias propias de 365 En los estatutos se ha de incluir al menos la siguiente información: ámbito, objeto y fines, plazo de duración, procedimiento electoral de los órganos rectores, estructura organizativa de las secciones de que dispongan, recursos económicos, régimen disciplinario, requisitos y procedimientos para la adhesión, separación o expulsión de miembros y destino del patrimonio de la federación en caso de disolución. Análisis del proceso isomórfico institucional... 282 información neutral, objetiva y fiel de las operaciones y de la situación de la entidad sobre la que informan, por lo que su adopción las legitima, aunque advierten que tal significación es errónea. Hannan y Freeman (1984) son de la misma opinión, pues afirman que la información que se requiere a las organizaciones para que se ofrezca a sus integrantes, o al exterior, ha de ser consecuente con las normas consideradas racionales, independientemente de su fiabilidad, motivo por el cual se logra la legitimación social en este ámbito. Así, “una de las condiciones que las sociedades avanzadas exigen a sus organizaciones es la capacidad de rendir cuentas de sus actividades y resultados (...). Las empresas han de ser capaces de suministrar información de sus resultados, de sus actos, etc., ante un variado número de agentes externos: accionistas, proveedores, clientes, etc. Para conseguir esta «visibilidad» externa de la gestión se han de implantar mecanismos o rutinas internas. Algunas de estas rutinas pueden venir impuestas desde el exterior (regulaciones), otras simplemente se utilizan por la empresa para legitimar sus actuaciones ante los grupos que le demandan información (...). El mecanismo más importante para conseguir este objetivo de rendición de cuentas es la contabilidad; las empresas, si quieren sobrevivir a largo plazo, han de ser capaces de fijar rutinas contables que les permiten justificar sus actuaciones a los agentes que se lo demandan. La contabilidad, o más exactamente, los procedimientos contables, se convierten de esta forma en uno de los estabilizadores organizativos más importantes (...). Asimismo, por tanto, la comunicación de la información contable tiene una incidencia positiva sobre la supervivencia de las empresas” (Gutiérrez y Núñez, 1996, pp. 499-500). Con respecto a la auditoría por parte de profesionales independientes, su incorporación al ámbito de la cofradía responde a la consideración social369 de que “las empresas que voluntariamente difunden información respecto de sus características internas y resultados” lo hacen “para transmitir la idea de que ejercen un control suficiente sobre sus actividades. Haciendo esto, a su vez, incrementan su legitimación y acceso a los eventuales recursos que pudieran 369 Aunque Previts y Bricker (1994) afirman que a principios del siglo XX son muchas las entidades que consideran que la publicitación de información contable interna tiene efectos negativos, puesto Análisis del proceso isomórfico institucional... 283 proporcionarle los terceros” (Núñez, Gutiérrez y Carmona, 2003, p. 10). También Scott (1995) admite que el hecho de ofrecer información contable interna implica la consideración del entorno de fiabilidad, estabilidad y susceptibilidad, de legitimación de la entidad, a lo que Rao (1994) añade que la rendición pública de datos internos genera un incremento en la posibilidad de recepción de recursos por parte de terceros y, por ello, beneficia a la supervivencia370. Gutiérrez, Núñez y Calderón (1996, pp. 501 y 502-503) puntualizan que “la rendición de cuentas se ha considerado fundamental en el sector público, especialmente porque las organizaciones públicas son muy sensibles a su entorno. Es por tanto que la función auditora adquiere un papel creciente en el sector público; los contables están siendo requeridos para mejorar la dirección de las corporaciones, en el sentido de afinar los sistemas de evaluación de los resultados externos e internos, e incrementar la rendición de cuentas de las empresas (...). Los accionistas no se fían de los representantes de la dirección y esperan que los auditores externos verifiquen la imagen fiel de los estados contables”. En cuanto a la incorporación de procedimientos de control interno, como advierten Núñez Nickel y Moyano (2002c), aunque se supone que la orientación hacia la competencia es netamente privada, ello no es así, porque cada vez más las entidades cooperativas y mutualistas adoptan comportamientos “minicapitalistas”, compitiendo con otras no sólo por el logro de los recursos sino también por el apoyo y por la legitimidad social. Tal es así que algunos estudios de casos demuestran que sobre todo en marcos competitivos las entidades cooperativas sufren presiones tendentes al logro de la eficiencia como mecanismo competitivo frente a entidades capitalistas; además, la incorporación de procedimientos de control interno en el ejercicio de la actividad de la cofradía de pescadores y la adopción de técnicas contables novedosas no implica que puede ser utilizada por la competencia. 370 Núñez y Moyano (2002a, p. 47) opinan que “a medida que la legitimación aumenta, los problemas para captar los recursos que la organización necesita se reducen, lo que a su vez implicaría mayores posibilidades de supervivencia para las mismas (...); a medida que la competencia por los recursos se intensifica, se hace más difícil mantener el caudal de recursos para la mayoría de las organizaciones de una población, lo que supondría afirmar que la mortalidad es directamente proporcional a la intensidad de la competencia”. Análisis del proceso isomórfico institucional... 284 necesariamente –según Araujo Pinzón (2002)− −− − importantes cambios organizativos, aunque sí mejora la imagen de la entidad y de sus directivos, aun cuando no haya demasiada coherencia entre el sistema contable y la estructura organizativa. Los sistemas contables de gestión constituyen un conjunto estructurado de rutinas organizativas, apropiadas para resistir el cambio, aunque ello no se opone, añade, a la posibilidad de que la adopción de estos sistemas contables responda a la necesidad de legitimación o a necesidades técnicas o racionales provocadas por cambios en el entorno. De la misma opinión son Escobar Pérez y Lobo Gallardo (2002, pp. 263-264) al afirmar que “la contabilidad de gestión refleja y soporta las creencias sociales de otras instituciones, tanto internas como externas, relacionadas con las ideas de racionalidad, eficiencia, etc., la convierte en un instrumento de legitimación de la actuación de la empresa y de sus componentes ante la sociedad, en la medida en que las prácticas en CG proporcionan coherencia social y significado al comportamiento organizativo y, a su vez, dan significado a las actividades diarias de los individuos y grupos en las organizaciones”. Por lo tanto, la coerción normativa en el ámbito económico-administrativo y contable de la cofradía de pescadores se materializa en un isomorfismo institucional de las prácticas de estas entidades con las de la empresa pública y privada, motivado: • Por los condicionamientos sociales que sostienen que la Administración pública ha de adoptar como estrategia contable y de control el presupuesto anual, ya legitimado. • Por la necesidad de legitimación tanto de la entidad como de sus gestores por medio de: − La llevanza de una contabilidad en aplicación de un plan contable, la rendición externa de las cuentas que de ella se derivan y la obtención de márgenes positivos, como garantía y justificación de éxito y de racionalidad en la gestión. − La realización de auditorías privadas, como mecanismo de reflejo de control Análisis del proceso isomórfico institucional... 285 de la gestión suficiente, y de fiabilidad y estabilidad de la entidad; ello, además, le puede reportar recursos de la Administración y de terceros. − Un control contable interno, muestra de coherencia y eficiencia en la actividad. Análisis del proceso isomórfico institucional... 286 3.5.1. Elaboración de un presupuesto anual, legitimador social de la ejecución de la actividad pública Para las organizaciones de finales del siglo XX, la Ley 9 no contempla de forma específica a los presupuestos, aludiendo únicamente al plan contable de las cofradías y a la Ley 11; no obstante, la Resolución de 29 de junio de 1998 indica lo siguiente: • El funcionamiento económico de la cofradía se desarrolla por medio de un presupuesto único de ingresos y gastos, estructurado de acuerdo con las secciones con que cuente la entidad. • El proyecto de presupuesto lo elabora el cabildo371 y lo aprueba el pleno de la junta general antes del 31 de diciembre del año precedente al de su ejecución, publicándose en el tablón de anuncios de la cofradía para su conocimiento por los afiliados durante un plazo de 20 días. En caso de no ser aprobado antes de esta fecha, se prorroga automáticamente el del ejercicio anterior, por doceavas partes. • La dotación de fondos para obras y servicios no previstos es motivo de modificación presupuestaria. Estas modificaciones las podrá acordar el cabildo, con el conocimiento previo de esas modificaciones por parte de la junta general, cuando no excedan el 10% del total; en caso de superarlo necesitan de la aprobación de la junta general. • La ejecución del presupuesto corresponde al cabildo y en cada sección hay un encargado de la gestión −nombrado por la junta general a propuesta del cabildo− a quien le corresponde elaborar los documentos presupuestarios y contables que sean necesarios, siendo el responsable de la veracidad de los datos. Informa al cabildo −con una periodicidad mínima trimestral− del desarrollo de la ejecución del presupuesto a fin de que, si resulta necesario efectuar reajustes, se realicen de forma oportuna. • El patrón mayor ostenta, por delegación expresa de la junta general, la representación de la cofradía en la celebración de contratos en los que ésta intervenga, previamente conformados e instruídos por el pleno. 371 Precisando la Resolución 137, que se han de integrar en él las propuestas de financiamiento de los proyectos que ultimen los responsables de la gestión económica de cada sección. Análisis del proceso isomórfico institucional... 287 En la práctica son muchas las cofradías que no elaboran presupuesto alguno. Así, el 12,5% de ellas afirman no prepararlo; un 22,9% no responden a esta cuestión; y, de los que admiten elaborarlo, su descripción en su mayor parte no se ajusta a un presupuesto. Con relación a las cofradías que elaboran un presupuesto, un 10,4% nos indica que lo estructura en las secciones de SO y de SOP y un 52,1% en ingresos y gastos. El 2,1% restante sólo elabora presupuesto de ingresos (tabla 67). Tabla 67.- Estructura de los presupuestos en la cofradía de fines del siglo XX ESTRUCTURA DE LOS PRESUPUESTOS % SÍ La cofradía tiene estructurados sus presupuestos del siguiente modo: -En dos secciones: de orientación y organización de la producción 10,4 -En ingresos y gastos, en general 52,1 -Sólo elabora presupuesto de ingresos 2,1 -Sólo elabora presupuesto de gastos 0,0 -No elabora presupuesto 12,5 -Lo estructura de otro modo 0,0 FUENTE: Elaboración propia. El 8,3% de las cofradías afirma haber modificado sus presupuestos en el ejercicio anterior, de las que sólo en el 4,2% de los casos excedieron el 10% del crédito consignado para ese período (entre los motivos por los que sus presupuestos pueden sufrir modificaciones señalan la construcción de una nueva lonja, de un carro varadero...). En general, sólo lo hacen en ocasiones muy puntuales: por situaciones de desastre ecológico, por averías imprevistas en embarcaciones, por tener que incrementar el gasto por vigilancia en situaciones particulares.... Por lo que respecta a los ingresos estimados, tan sólo una cofradía señala que en ocasiones perciben ingresos superiores a los inicialmente considerados (gráficos 11 y 12). En cuanto al control financiero de la Xunta sobre los gastos (por medio de la Intervención General de la CA) y del control del Consello de Contas sobre la gestión económica y financiera, hemos sabido que no se llevan a efecto pues, como podemos observar, únicamente un 35,4% de las cofradías admiten que la Intervención General realiza el seguimiento de sus gastos. El control realizado por el Consello de Contas es aún menos efectivo, pues sólo el 20,8% admite presentar el presupuesto anual ante este organismo. El control interno es prácticamente inexistente y, dadas las respuestas emitidas (que reproducimos en la tabla 68), no se ajusta a la normativa. Análisis del proceso isomórfico institucional... 288 Gráfico 11.- Modificaciones presupuestarias en la cofradía de fines del siglo XX ¿Sufrió alguna modificación su presupuesto en el ejercicio pasado? NS/NC Sí No FUENTE: Elaboración propia. Gráfico 12.- Modificaciones presupuestarias en la cofradía de fines del siglo XX ¿Excedieron el 10% del crédito? NS/NC Sí No FUENTE: Elaboración propia. Tabla 68.- Controles presupuestarios en la cofradía de fines del siglo XX CONTROLES PRESUPUESTARIOS % SÍ Control realizado por órganos externos: Intervención General (IG) y Consello de Contas (CC) -IG: control de gastos 35,4 -CC: les requiere el presupuesto anual 20,8 -CC: solicita los presupuestos con diferente periodicidad 8,3 Control realizado por los órganos internos: los órganos de gobierno -El cabildo realiza el seguimiento del presupuesto 54,2 -Han de presentar al cabildo el presupuesto anual 14,6 -Información sobre la marcha del presupuesto en diferentes momentos 18,8 -Los órganos de gobierno ejercen controles diferentes a los citados 54,2 -Los órganos de gobierno no solicitan ninguna información 0,0 FUENTE: Elaboración propia. Análisis del proceso isomórfico institucional... 289 A la luz de los resultados obtenidos, es posible afirmar que las cofradías gallegas no siguen la normativa aplicable en cuestiones presupuestarias. Es más, la mayor parte de ellas la desconocen. Para el caso de las cofradías de principios del siglo XXI en el Decreto 261/2002 se contempla específicamente el presupuesto. Así, se señala que estas entidades: • Deben llevar a cabo su gestión económica a través de un presupuesto único de ingresos y gastos, que se ha de estructurar, si es el caso, de acuerdo con las secciones que lo componen. • El presupuesto es la expresión cifrada, conjunta y sistemática de las obligaciones que como máximo pueden reconocer y de los derechos que consideren que se van a recaudar durante el ejercicio. Éste coincide con el año natural. • El proyecto de presupuesto lo elabora el cabildo y en él se integran las propuestas de financiación de los proyectos que realicen los responsables de la gestión económica de cada sección. Lo aprueba la junta general, a propuesta del cabildo, antes del 31 de diciembre del año anterior al ejercicio en que va a aplicarse. Si no se aprueba, se prorroga el del ejercicio anterior por doceavas partes. • El presupuesto aprobado se tiene que exponer en el tablón de anuncios de la corporación durante 20 días. La ejecución presupuestaria corresponde al cabildo, así como las propuestas de modificaciones presupuestarias. Si estas modificaciones, aislada o acumulativamente, no superan el 10% del total del presupuesto, este organismo puede acordarlas, dando posterior conocimiento a la junta general; si exceden del 10% es necesaria la aprobación de la junta general. Además, en cada sección hay un encargado de la gestión económica −designado por la junta general, a propuesta del cabildo−, que se ocupa de la elaboración de los documentos presupuestarios y contables necesarios, siendo Análisis del proceso isomórfico institucional... 290 además el responsable de la veracidad de los datos. Para el caso de las cofradías que cuenten con un gerente, es éste quien se encarga de las funciones antes descritas para el encargado de la sección. Finalmente, los acuerdos de aprobación, modificación y liquidación de los presupuestos deben de remitirse a la consellería competente en materia de pesca, mediante copia que se le ha de hacer llegar en el plazo de 15 días desde la aprobación del acuerdo. En la tabla 69 se resumen los órganos vinculados al presupuesto de las cofradías en sus distintas fases. Tabla 69.- Órganos vinculados al presupuesto de las cofradías ELABORACIÓN El cabildo APROBACIÓN La junta general EJECUCIÓN El cabildo MODIFICACIONES El cabildo CONTROL La consellería FUENTE: Elaboración propia. 3.5.2. Contabilidad, auditoría y rendición de cuentas bajo criterios de la empresa privada: la racionalidad en aras de la legitimación A fines del siglo XX, por Orden de 17 de diciembre de 1993 se aprueba con carácter provisional el Plan de contabilidad de las cofradías de pescadores de Galicia. Esta orden remite a la Ley 9/1993, de 8 de julio, que regula a las cofradías de la Comunidad, que en su artículo 11 describe el régimen general contable, según el cual las cofradías deben llevar un plan contable único, que ha de ser aprobado por la Consellería de Economía e Facenda, siendo aplicable, con sus peculiaridades propias, lo dispuesto en el artículo 5 del capítulo II de la Ley 11/1992, de 7 de octubre, de régimen financiero y presupuestario de Galicia. Por su parte, la Ley 11/1992 indica en su artículo 111c) que corresponde a la Intervención General de la Comunidad Autónoma aprobar los planes parciales o especiales de contabilidad que se elaboren, conforme al Plan Análisis del proceso isomórfico institucional... 291 general de contabilidad pública de Galicia. La Ley de régimen financiero y presupuestario de Galicia del año 1992 es derogada por el Texto refundido de la ley de régimen financiero y presupuestario, aprobado por el Decreto legislativo 1/1999, de 7 de octubre, que en su capítulo II (artículo 109) determina que: 1) La Administración de la Comunidad Autónoma, de sus organismos autónomos y de las sociedades públicas de Galicia queda sometida al régimen de contabilidad pública en los términos previstos en esta ley. 2) La sujeción al régimen de contabilidad pública comporta la obligación de rendir cuentas de las respectivas operaciones y transacciones económicas, cualquiera que sea su naturaleza, al Tribunal de Cuentas y al Consello de Contas de Galicia. 3) Lo dispuesto en el párrafo anterior es aplicable al empleo de los fondos a justificar y al de las transferencias corrientes y de capital con cargo a los presupuestos generales de la Comunidad Autónoma, cualquiera que sea el perceptor de aquéllas. 4) Las obligaciones que se determinen en el presente artículo se entenderán sin perjuicio de las facultades que la Constitución le confiere al Tribunal de Cuentas. En el artículo 111 se determinan las funciones de la Intervención General de la Comunidad Autónoma como centro directivo de la contabilidad pública de Galicia: a) Someter a la decisión del conselleiro de Economía y Facenda el Plan de contabilidad pública de Galicia, al que se adaptarán los organismos, las corporaciones y las demás entidades comprendidas en el sector público de Galicia, manteniendo la debida coordinación con el Plan general de contabilidad pública. b) Promover el ejercicio de la potestad reglamentaria en lo tocante a la determinación de la estructura, justificación, tramitación y rendimiento de Análisis del proceso isomórfico institucional... 298 Cuando la Administración tutelante observe faltas graves en la gestión económica de una cofradía que puedan hacer peligrar su existencia, ha de ser requerida para su corrección, siendo responsable de no atenderlas con las rectificaciones pertinentes. De no ser así y cuando la Administración lo estime conveniente para el interés social y la continuidad de la cofradía, puede intervenirla –acordándose por decreto qué medidas se han de poner en marcha para garantizar su supervivencia–. Por lo que respecta a la formulación de las cuentas anuales: • Deben de ser elaboradas por los administradores de cada sección y por los de la cofradía, para su consolidación, en un plazo máximo de tres meses contados desde el cierre del ejercicio, a cuyo efecto las cuentas anuales han de con-tener la fecha de su elaboración, además de ser firmadas por todos los administradores (en caso de que alguno no lo haga, se tiene que señalar la causa que lo motiva en cada uno de los documentos en que falte). • Se debe de indicar la denominación, la sección a la que corresponden y el ejercicio a que se refieren en todas las cuentas anuales consolidadas de la cofradía en el balance, en la cuenta de resultados del ejercicio y en la memoria. • Se expresan en euros o, cuando la magnitud de las cifras así lo aconseje, en miles o millones de euros (en este caso se señala este extremo en las cuentas anuales). También la Resolución de 1998 señala que la cofradía debe de ajustar sus prácticas contables al Plan de contabilidad de las cofradías de pescadores de Galicia, debiendo reflejar separada y explícitamente, si es el caso, los movimientos que correspondan a las actividades de la SO y de la SOP, sin perjuicio de ajustarse a la correspondiente gestión presupuestaria de ingresos y gastos. No obstante, señala que es el cabildo quien elabora las cuentas anuales y el informe de gestión, que aprueba la junta general. Formulación y aprobación se tienen que llevar a cabo dentro del primer trimestre del año siguiente a aquel al que corresponda. En cuanto a la estructura de las cuentas anuales, éstas deben adaptarse al Análisis del proceso isomórfico institucional... 299 modelo normal, pudiendo hacerlo según modelo abreviado380. ♦ Por lo que se refiere a las normas de valoración (quinta parte), en la Orden 17/1993 se indica que se trata de una parte obligatoria; en caso de no poderse aplicar alguna norma contenida en ella se debe de especificar y explicar sus motivos en la memoria. De igual forma, la no aplicación del principio de uniformidad se debe de detallar en la memoria. Y, además, todo cambio de criterio se considera producido al principio del ejercicio, llevándose a la cuenta de PyG como resultado extraordinario el efecto acumulado de las variaciones de activos y pasivos, calculadas a esa fecha, originados por el cambio de criterio. No obstante, las estimaciones valorativas que requieren información adicional no son consideradas variación de pauta. Las diferencias con respecto al Plan contable público y privado son, aparte de la brevedad con que trata a cada grupo de elementos, las siguientes: • Respecto del inmovilizado material, no hace referencia alguna al coste de producción ni a las revalorizaciones. Sobre la amortización, sólo contempla el método lineal según tablas y no trata de modo individualizado a las provisiones. Con respecto a los elementos a los que hace referencia especial, sólo lo hace sobre los terrenos, construcciones y otras instalaciones y reseña de modo sucinto a los costes de renovación, ampliación y mejora de los elementos de este subgrupo. 380 En los casos siguientes el balance y la memoria abreviados para el caso en que para las secciones y/o las cofradías en cuestión concurran al menos dos de los siguientes condicionantes: • El total del activo no supera los 1.382.327,84 euros, según modelo de balance. • El importe neto de cifra de negocios es inferior a 2.884.858,10 euros. • Durante el ejercicio, el número medio de trabajadores contratados no supera los 50. • La cuenta de resultados del ejercicio cuando en las secciones o la cofradía se reúnen al menos dos de las siguientes circunstancias: 1) el activo, según modelo de balance, no supera los 5.529.311,36 euros, 2) cuando el importe neto de la cifra de negocios es inferior a 11.539.432,40 euros y 3) el número medio de trabajadores empleados en el ejercicio no supera los 250. Análisis del proceso isomórfico institucional... 300 • En el caso del inmovilizado inmaterial, tampoco define el coste de producción y no hace mención de los gastos de investigación y desarrollo ni a la propiedad industrial. • No trata a los gastos a distribuir en varios ejercicios. • Con respecto a la valoración de las existencias, no se refiere a las distintas formas de valoración de éstas a efectos de elaborar inventarios permanentes y compararlas con su valor de mercado. Análisis del proceso isomórfico institucional... 301 • No aborda la cuestión referida a las acciones y obligaciones y tampoco a las diferencias de cambio en moneda extranjera. • En relación con el IVA, no contempla el autoconsumo. • No hace referencia a los cambios en criterios contables y estimaciones ni a los principios y normas de contabilidad generalmente aceptados. Al preguntar a las cofradías si aplican el plan contable de las cofradías de pescadores, un 54,2% ha contestado que lo sigue en su totalidad, un 10,4% que lo sigue en parte, un 12,5% que no lo sigue, mientras que el resto (un 22,9%) no responde a la pregunta. Conocida esta situación, el objetivo es conocer cuál es el nivel de su aplicación a través del seguimiento en cada una de las partes que lo componen. Así, aunque los principios contables son de obligada observancia, sólo un 31,3% de las cofradías analizadas afirma aplicarlos; además, según se deriva de los datos obtenidos acerca de su aplicación, ni en esos casos llevan esas afirmaciones a la práctica. Únicamente un 12,5% dice hacer prevalecer el principio de prudencia en caso de conflicto ante la aplicación de otro, reflejándolo en la memoria sólo un 8,3% de ellas (tabla 70). Sólo nueve de las cofradías que responde a la entrevista afirman adaptar sus anotaciones al cuadro de cuentas y las definiciones y relaciones contables, de aplicación discrecional (tabla 71). Un 62% señala elaborar las cuentas anuales, de empleo imperativo, descritas en la cuarta parte del plan contable, de las que un 16,7% dice formalizarlas por secciones para después consolidarlas. Sin embargo, como en otras cuestiones ya analizadas, las respuestas obtenidas sobre este particular no confirman lo antedicho (tabla 72). Según el plan contable de las cofradías, los administradores y, por lo tanto, los sujetos obligados a elaborar las cuentas anuales son el cabildo (en el caso de las de la sección de organización de la producción y en el de las consolidadas) y quien señalen los estatutos (para el caso de la sección de Análisis del proceso isomórfico institucional... 302 orientación). En el caso de que la cofradía no esté estructurada en secciones, es el cabildo quien debe elaborar el proyecto de presupuesto. Ninguna de las cofradías analizadas nos comenta tal situación. Así, las respuestas obtenidas sobre este particular, además de escasas, han sido totalmente contrarias a ese formalismo (tabla 73). Tabla 70.- Observancia de los principios contables obligatorios en la cofradía de fines del siglo XX PRINCIPIOS CONTABLES % SÍ ¿Se adecúa la llevanza de su contabilidad a los principios contables recogidos en el Plan general de contabilidad para las cofradías de pescadores? 31,3 Señale, de los que se indican a continuación cuáles de los siguientes principios aplica: -Prudencia 25,0 -Precio de adquisición 25,0 -Derecho a la percepción (principio del devengo) 20,8 -Correlación de ingresos y gastos 25,0 -No compensación 18,8 -Importancia relativa 16,7 -Uniformidad 25,0 -Registro 27,1 -Gestión continuada 27,1 En caso de conflicto entre ellos, ¿hace prevalecer el principio de prudencia? 12,5 ¿Refleja en la memoria el hecho de que a efectos de lograr la imagen fiel ha de prescindir de la aplicación de un principio a favor de otro? 8,3 FUENTE: Elaboración propia. Tabla 71.- Adopción de la nomenclatura de las cuentas previstas en el plan contable de cofradías a fines del siglo XX CUADRO DE CUENTAS Y DEFINICIONES Y RELACIONES CONTABLES % SÍ ¿Sigue la nomenclatura del PGC para las cofradías de pescadores? 18,8 FUENTE: Elaboración propia. Tabla 72.- Sobre la elaboración de las cuentas anuales en la cofradía de fines del siglo XX CUENTAS ANUALES % SÍ ¿Elabora las cuentas anuales para cada sección y después las consolida? 16,7 ¿Elabora las cuentas anuales? 62,5 ¿Elabora el balance de situación en el plazo de tres meses desde el cierre? 23,0 ¿Elabora el balance de situación el administrador de la sección y/o de la cofradía? 0,0 ¿ Elabora la cuenta de pérdidas y ganancias en el plazo de tres meses desde el cierre? 20,9 ¿Elabora la cuenta de pérdidas y ganancias el administrador de la sección y/o de la cofradía? 0,0 ¿Elabora la memoria en el plazo de tres meses desde el cierre? 16,7 Análisis del proceso isomórfico institucional... 303 ¿Elabora la memoria el administrador de la sección y/o de la cofradía? 0,0 FUENTE: Elaboración propia. Tabla 73.- Personas y entidades encargadas de elaborar las cuentas anuales en la cofradía de fines del siglo XX ¿QUIÉN ELABORA LAS CUENTAS ANUALES? % SÍ El balance de situación lo elabora: -Una asesoría 4,2 -El contable de la cofradía 12,5 -SACE 8,3 -El secretario de la cofradía 6,3 La cuenta de perdidas y ganancias la elabora: -Una asesoría 4,2 -El contable de la cofradía 12,5 -SACE 6,3 -El secretario de la cofradía 6,3 La memoria la elabora: -Una asesoría 2,1 -El contable de la cofradía 8,3 -SACE 8,3 -El secretario de la cofradía 6,3 FUENTE: Elaboración propia. En la quinta parte del plan −las normas de valoración, de seguimiento forzoso− nuevamente la aplicación práctica es escasa y contradictoria; quienes afirman aplicar las normas de valoración no lo ponen en práctica (tabla 74). En cuanto a la usanza de estas normas por grupos de elementos, se obtienen los resultados que se muestran en la tabla 75 respecto de los elementos del inmovilizado material. Tabla 74.- Observancia de las normas de valoración obligatorias en la cofradía de fines del siglo XX NORMAS DE VALORACIÓN % SÍ ¿Aplica las normas de valoración recogidas en el PGC para las cofradías de pescadores? 35,4 En caso de no aplicar alguna de las normas de valoración, ¿lo especifica en la memoria e indica las causas? 6,3 ¿Tuvo alguna vez la necesidad de no aplicar el principio de uniformidad, según el cual no pueden modificarse los criterios de contabilización de un ejercicio a otro? 20,8 -¿Lo ha señalado en la memoria? 0,0 -¿Ha sido un modificación dentro de los límites señalados por el plan? 0,0 FUENTE: Elaboración propia. Análisis del proceso isomórfico institucional... 304 Análisis del proceso isomórfico institucional... 305 Tabla 75.- Tratamiento contable del inmovilizado material en la cofradía de fines del siglo XX INMOVILIZADO MATERIAL % SÍ ¿Valora los bienes pertenecientes al inmovilizado material (edificio, maquinaria, elementos de transporte ...) por su precio de adquisición? 29,2 En caso de hacerlo por el precio de adquisición, indique cuáles de los conceptos que se indican a continuación incluye en la determinación de aquél: -El importe facturado por el vendedor 25,0 -Los gastos adicionales producidos hasta que el elemento está en condiciones de empezar a funcionar (impuestos, gastos de explanación y derribo, transporte, seguros, instalación, montaje) 20,8 -Los gastos financieros devengados antes de la puesta en funcionamiento del elemento, girados por el proveedor o correspondientes a financiación ajena destinada a financiar la adquisición 10,4 -Los impuestos indirectos 16,7 -Otros 4,2 ¿Valora los bienes del inmovilizado material adquiridos a título gratuito y/o donados a la cofradía por su valor venal? 22,9 ¿Incorpora al valor del bien del inmovilizado material las partidas correspondientes a adiciones/sustituciones/mejoras que impliquen un incremento del rendimiento o de la capacidad de producción? 16,7 ¿Considera en el caso de sustitución la previa destrucción del elemento sustituído? 6,3 FUENTE: Elaboración propia. El 29,2% de las cofradías de pescadores valoran los elementos del inmovilizado material por su precio de adquisición que, en muchos casos no determinan de acuerdo con la norma. Solo un 22,9% contabiliza los bienes de esta naturaleza por su valor venal cuando se obtienen sin contraprestación. Un 83,34% ni incrementa el valor del inmovilizado material que ha experimentado incremento de su rendimiento o capacidad productiva, provocada por una adición, sustitución o mejora. Además, si las cofradías sustituyen a un elemento de este subgrupo, sólo tres de ellas contabilizan la baja del elemento sustituido. Un 10,4% incluye en la valoración de los terrenos y bienes naturales los conceptos que indica la norma (tabla 76). En la valoración de las construcciones, los resultados son similares a los indicados para los terrenos. Aunque un 10,4% dice incluir los conceptos exigidos, destaca el hecho de que la inclusión de impuestos y tasas inherentes a la construcción es de mayor aplicación que el resto de los conceptos. Sólo un Análisis del proceso isomórfico institucional... 306 8,3% separa el valor del terreno del de la construcción a efectos de dotar amortizaciones, siendo ese mismo porcentaje el que dice amortizarlas. Al formular la misma pregunta de modo diferente se constata un 2% de respuestas menos (tabla 77). Tabla 76.- Terrenos y bienes naturales en la práctica contable de la cofradía de fines del siglo XX TERRENOS Y BIENES NATURALES % SÍ Indique cuáles de los siguientes conceptos de gasto incluye/incluiría en el precio de adquisición de los terrenos y bienes naturales: -Cierres 10,4 -Movimiento de tierras 10,4 -Saneamiento y drenaje 10,4 -Derribos para efectuar nuevas obras 10,4 -Gastos de inspección y levantamiento de planos acometidos con anterioridad a su adquisición 10,4 -Otros 10,4 ¿Amortiza/amortizaría los terrenos? 2,1 FUENTE: Elaboración propia. Tabla 77.- Construcciones en la práctica contable de la cofradía de fines del siglo XX CONSTRUCCIONES % SÍ Indique que conceptos incluye/incluiría en su contabilidad bajo esta denominación: -Elementos e instalaciones de carácter permanente 10,4 -Impuestos y tasas inherentes a la construcción 12,5 -Honorarios de proyecto y dirección 10,4 -Otros 10,4 ¿Separa el valor del terreno y la construcción? 8,3 ¿Amortiza las construcciones? 8,3 Al amortizar la construcción, ¿segrega el valor del terreno? 6,3 FUENTE: Elaboración propia. Sólo un 22,9% amortiza los elementos del inmovilizado material y, para ello (tabla 78): • Otorgan diferente consideración al funcionamiento, uso u obsolescencia que pueda afectarlos. • El 20,8% toma como base de la amortización el coste histórico. • No dan igual importancia a los condicionantes que señala el plan como determinantes de la vida útil del elemento a amortizar. Análisis del proceso isomórfico institucional... 307 • Del mismo modo, no aplican tampoco el método de cálculo que en plan se señala como de uso obligado. Tabla 78.- Tratamiento contable del inmovilizado inmaterial en la cofradía de fines del siglo XX AMORTIZACIÓN DEL INMOVILIZADO MATERIAL % SÍ ¿Amortiza los elementos del inmovilizado material? 22,9 ¿De acuerdo con qué criterio calcula la depreciación que afecta a los elementos del inmovilizado material?: -Por su funcionamiento 20,8 -Paso del tiempo 10,4 -Obsolescencia o envejecimiento 4,2 -Según tablas 8,3 -Otros 0,0 ¿Toma el coste histórico (precio de adquisición, valor venal, coste de producción) como base sobre la cuál determinar la amortización? 20,8 ¿Tiene/tendría en cuenta las posibles regularizaciones? 12,5 Al determinar la vida útil, ¿en qué criterio se basa?: -La experiencia histórica 4,2 -Las estimaciones de fabricantes o expertos 8,3 -Otros (según tablas de amortización) 8,3 Señale, además, cuáles de los siguientes condicionantes tiene en consideración a la hora de determinar la vida útil del bien: -La obsolescencia 10,4 -La relación con otros activos (al adquirirse un activo que introduce una mejora en otro ya existente pero que no aumente su vida útil amortiza el elemento nuevo de acuerdo con la vida útil del bien originario) 8,3 -Los cambios en la localización del activo 2,1 -Factores ambientales 2,1 -Factores legales 6,3 -Factores económicos que impongan un límite al uso del activo 2,1 -Condicionantes de utilización 2,1 -Política de mantenimiento y reparaciones 4,2 -Otros 2,1 ¿Qué método de amortización utiliza?: -Lineal 10,4 -Según tablas 6,3 -Otros 0,0 FUENTE: Elaboración propia. Únicamente el 12,5% capitaliza los gastos de ampliación, mejora y reparación de los elementos del inmovilizado material que supongan una mayor vida de éstos. Un 2,1% los lleva a resultados aun cumpliéndose los condicionantes necesarios para poder capitalizarlos. Un 12,5% dice tener en cuenta el hecho de que el coste capitalizado ha de ser igual o inferior al valor de mercado del elemento. El valor neto contable se utiliza en el 14,6% de los casos para dar de baja a un elemento de este subgrupo. El 8,3 toma en Análisis del proceso isomórfico institucional... 314 FUENTE: Elaboración propia. Las subvenciones de explotación son contabilizadas como ingreso de explotación en los ejercicios a que se refieren en el 4,2% de las situaciones, aunque el 10,4% afirma registrarlas de forma diferenciada con respecto a los otros ingresos derivados de la actividad de la cofradía (según las normas de valoración se han de contabilizar de forma separada en las cuentas anuales) (tabla 96). Las cofradías que indican que no llevan contabilidad comentan su consideración de que debe el plan contable debería dar un mayor grado de detalle (tabla 97). Tabla 96.- Subvenciones de explotación y su contabilización en la cofradía de fines del siglo XX SUBVENCIONES DE EXPLOTACIÓN % SÍ ¿Cómo las contabiliza?: -Como ingreso de explotación del ejercicio en que fueron concedidas 6,3 -Como ingreso de explotación de los ejercicios a que están referidos 4,2 -De otra forma 0,0 ¿Realiza alguna anotación tendente a diferenciar este ingreso de los otros obtenidos por la actividad de la cofradía? 10,4 FUENTE: Elaboración propia. Tabla 97.- Consideración acerca del plan contable en la cofradía de fines del siglo XX COFRADÍAS QUE NO LLEVAN CONTABILIDAD % SÍ ¿Cómo considera que debería de ser el Plan general de las cofradías de pescadores?: -Más detallado 4,2 -Menos detallado 0,0 -No resulta necesario 0,0 FUENTE: Elaboración propia. Uno de los factores por los que la aplicación del plan es tan escasa es que las personas que tienen esta responsabilidad no tienen la suficiente formación al respecto. Así, • Cuatro cofradías afirman tener cada una a dos personas sin estudios al frente de la llevanza de la contabilidad; otra afirma tener a una persona sin titulación Análisis del proceso isomórfico institucional... 315 pero que, sin embargo, ha realizado numerosos cursos de especialización. Análisis del proceso isomórfico institucional... 316 • Doce cofradías cuentan con un bachiller realizando las tareas contables; otras cuatro más cuentan cada una con dos personas con esa misma cualificación. • Cinco cofradías cuentan con un diplomado; otra cofradía dispone de dos diplomados al frente de las tareas contables. • Seis corporaciones disponen de un licenciado a cargo de su contabilidad. Al solicitar que indiquen los libros contables que emplean en sus registros, la información ofrecida es muy significativa. Los porcentajes no coinciden y casi tantos emplean el libro mayor como el diario y el libro de inventarios y cuentas anuales; nadie cita a la memoria. Además, un 8,3% aún sigue empleando la partida simple (tabla 98). Tabla 98.- Libros y métodos contables utilizados en la cofradía de fines del siglo XX SEÑALE QUE INSTRUMENTOS CONTABLES UTILIZA -Libro diario 62,5% -Libro mayor 52,1% -Libro de inventarios y cuentas anuales 56,3% -Otros 37,6% ¿QUÉ MÉTODOS DE CONTABILIZACIÓN UTILIZA? -Partida doble 56,3% -Partida simple 8,3% -Representación vectorial 0,0% -Representación matricial 0,0% -Representación sagital 0,0% FUENTE: Elaboración propia. En todas las cofradías visitadas se pide a los entrevistados que señalen qué ventajas considera que tiene la aplicación del plan contable y qué desventajas. Las respuestas más significativas, desde el punto de vista porcentual, han sido el NS/NC, siendo de un 62,5% y de un 72,9%, respectivamente. Además, un 43,8% desconoce si tiene lagunas, mientras que un 37,5% piensa que es completo y que un 18,8% cree que tiene carencias. En la misma línea, se trata de analizar el modo de pensar de las personas encargadas de la contabilidad respecto de los fines de la contabilidad (tabla 99). Análisis del proceso isomórfico institucional... 317 Tabla 99.- Consideración teórica y práctica de los fines del plan contable en la cofradía de fines del siglo XX ¿QUÉ FINES PERSIGUE LA CONTABILIDAD DESDE EL P.V. TEÓRICO? RESPUESTAS EMITIDAS % -Control 6,3 -Imagen fiel 12,5 -Información 16,7 -Ajustarse a la legalidad 6,3 -NS/NC 58,3 ¿QUÉ FINES PERSIGUE LA CONTABILIDAD DESDE EL P.V. PRÁCTICO? -Control 8,3 -Ayuda a la gestión 2,1 -Homogenización contable 4,2 -Imagen fiel 6,3 -Información 22,9 -NS/NC 56,3 FUENTE: Elaboración propia. El 2,1% de las cofradías analizadas considera importante la imagen de la cofradía frente a terceros, el 52,1% que su información contable refleje la imagen fiel y el 14,6% las dos cuestiones les resultan de igual importancia. Con respecto a la utilidad de la contabilidad, a las cofradías de pescadores les resulta incierta, desconocen cómo utilizar la información contable y cómo reflejar los condicionantes de la gestión en un sistema contable. Como indica el Decreto 79/1998381 (artículo 32, apartado 3), la Xunta de Galicia, a través de la Intervención General de la Comunidad Autónoma, puede ejercer el control financiero necesario sobre los gastos efectuados para la gestión de las funciones descritas en el artículo 3, párrafo 2 de la Ley 11/1993 (que de idéntica forma recoge también la Ley 9/1993, en su artículo 11, párrafo 2). En todo caso, tanto la Ley 11/1992 como la Ley 9/1993 en su artículo 11, párrafo 3, señalan que la gestión económica y financiera y las cuentas de las cofradías estarán sometidas al control del Consello de Contas, en los términos de dicho órgano, y en sus disposiciones de desarrollo. 381 De 12 de febrero, por el que se regula la estructura, organización y funcionamiento de las cofradías de pescadores de Galicia. Análisis del proceso isomórfico institucional... 318 Asimismo, existe la posibilidad de que, a iniciativa de la propia Administración tutelante o a petición de los órganos de las cofradías o de sus federaciones, se acometa la realización de auditorías. La cofradía puede solicitar cuantas veces considere oportuno de la federación nacional las inspecciones de su administración y contabilidad a requerimiento del patrón mayor, del vicepatrón mayor, del cincuenta por ciento del cabildo o de la tercera parte del pleno de la junta general. En el caso de la cofradía de principios del siglo XXI, en el Decreto 261/2002, se especifica que: • “Las cofradías de pescadores llevarán un plan contable único, aprobado por la consellería competente en materia de Economía y Hacienda, siendo aplicable, con sus peculiaridades propias, lo dispuesto en el título V, capítulo II, del Texto refundido de la ley de régimen financiero y presupuestario de Galicia, aprobado por el Decreto legislativo 1/1999, de 7 de octubre. En el plan contable se reflejará el movimiento de ingresos y gastos de forma separada, si es el caso, para cada una de las secciones en las que se estructuren, así co-mo todas aquellas modificaciones que se produzcan en su situación patrimonial. Anualmente se confeccionará el correspondiente balance, en el que se reflejará su situación patrimonial, económica y financiera” (artículo 55.1). • “La Xunta de Galicia, a través de la Intervención General de la Comunidad Autónoma, podrá ejercer el control financiero sobre los gastos efectuados para la gestión de las funciones descritas en el párrafo 2 de la Ley 9/1993, de 8 de julio, de cofradías de pescadores de Galicia” (artículo 55.2). • “En todo caso, la gestión económica y financiera y las cuentas de la cofradía estarán sometidas al control del Consello de Contas, en los términos previstos en la Ley 6/1985, de 24 de julio, reguladora de dicho órgano, y en sus disposiciones de desarrollo” (artículo 55.3). A todo lo anterior, y con respecto a la documentación contable, el Decreto 262/2002 añade que las cofradías de pescadores llevarán en orden y al día los Análisis del proceso isomórfico institucional... 319 siguientes libros (artículo 57): a) Libro de inventarios y balance y libro diario, conforme a lo dispuesto para ellos en la normativa mercantil. b) Cualquier otro libro que venga exigido por esta u otra disposición legal”. Los libros de contabilidad se han de diligenciar por el secretario de los órganos de gobierno, si la entidad sólo realiza una labor social, y en el registro mercantil, por el funcionario correspondiente, si lleva a cabo actividades económicas. No obstante lo anterior, es válida la realización de asientos y anotaciones por cualquier procedimiento idóneo sobre hojas que después sean encuadernadas correlativamente para formar los libros obligatorios, los cuales serán presentados en el registro mercantil para su legalización antes de que transcurran los cuatro meses siguientes a la fecha de cierre del ejercicio. El encargado de la gestión, o el gerente, en su caso, es quien se ocupa de elaborar los documentos contables382 que, antes de la formulación de las cuentas anuales, se han de exponer en el tablón, para su consulta por parte de los asociados que así lo deseen. La Administración puede reclamarla en cualquier momento. Los libros y demás documentos de la cofradía estarán bajo la custodia vigilancia y responsabilidad del cabildo. Al menos, 15 días antes de su formulación es necesario que se exponga la documentación contable en el tablón de anuncios de la cofradía, de manera que todos los miembros puedan consultar en sus locales la documentación soporte de las operaciones y 382 Según el Decreto 261, “en cada sección habrá un encargado de la gestión económica, nombrado por la junta general a propuesta del cabildo, quien elaborará los documentos presupuestarios y contables que sean necesarios, siendo responsable de la veracidad de los datos que en ellos se recojan” (artículo 53.2), añadiendo que “en aquellas cofradías en donde exista la figura del gerente prevista en este decreto, éste asumirá las funciones descritas en el párrafo Análisis del proceso isomórfico institucional... 320 actividades realizadas durante todo el ejercicio. Cuando concluya ese plazo se formularán las cuentas anuales. Son cuentas anuales obligatorias el balance, la cuenta de pérdidas y ganancias y la memoria. Las cuentas anuales las elabora el cabildo383 y las aprueba la junta general384. Posteriormente, el secretario de los órganos de gobierno, en el plazo máximo de 5 días, debe de remitirlas a la consellería competente en materia de pesca y al Consello de Contas, junto a una certificación que acredite el cumplimiento de las obligaciones establecidas para el proceso de elaboración y aprobación de aquéllas, conforme al plan de contabilidad aprobado por la consellería competente en materia de Economía y Hacienda385. Además, según la Ley 3/2002, de 29 de abril, de medidas de régimen fiscal y administrativo, las cofradías tienen la obligación de someterse a una auditoría externa de cuentas, cuando así lo requiera la consellería competente en materia de pesca. En la tabla 100 se presenta un resumen de los órganos encargados de la elaboración, aprobación y control de las cuentas anuales. Tabla 100.- Órganos vinculados a las cuentas anuales de las cofradías ELABORACIÓN El cabildo anterior” (artículo 53.3). 383 Las ha de elaborar el cabildo en el primer semestre del año siguiente a aquél a que corresponde. 384 Las aprueba la junta general, en el plazo indicado anteriormente y, posteriormente se expondrán a todos los miembros en la junta general. Tras ello, no se autorizará la consulta de la documentación soporte de ellas, aunque la Administración podrá reclamar esa documentación en cualquier momento. 385 Éstas han de estar firmadas por todos los miembros del cabildo y, en caso de que faltase alguna firma, se debe de hacer indicación expresa de los motivos de ausencia. Asimismo “deberá añadirse certificación de acuerdo de aprobación de las cuentas anuales por parte de la junta general e imputación de los resultados, con las firmas del patrón mayor y del secretario de los órganos de gobierno, legitimadas notarialmente. Dicha certificación deberá identificar las cuentas anuales, que estarán debidamente firmadas. Si faltase la firma de alguno de los dos, se indicará expresamente la ausencia” (artículo 59.3). En el plazo de un mes desde la aprobación de las cuentas anuales por la junta general, se han de presentar éstas para su depósito en el registro de cofradías Análisis del proceso isomórfico institucional... 321 APROBACIÓN La junta general CONTROL La consellería La Intervención General de la CA El Consello de Contas FUENTE: Elaboración propia. Análisis del proceso isomórfico institucional... 322 En los casos de disolución y liquidación de la cofradía, los liquidadores están obligados a presentar en el registro de cofradías la cuenta general de liquidación y propuesta de repartición del patrimonio de la cofradía en liquidación; las cuentas anuales y documentos complementarios se han de conservar al menos durante 6 años desde el último asiento. Se incluye, además, en el capítulo correspondiente al régimen contable que “las cofradías gozarán, para el cumplimiento de sus fines, de las exenciones y beneficios fiscales que en cada momento se le reconozcan” (artículo 61), y, en el artículo 62 (también en este mismo capítulo) se regula la responsabilidad, en los siguientes términos: • Responderán ante la cofradía y ante los acreedores de ésta los miembros del cabildo y los gerentes, en calidad de administradores y gestores, por el daño que causen por actos contrarios a la ley o a sus estatutos, o por los realizados sin la diligencia con la que deben desempeñar su cargo. • Responderán solidariamente la totalidad de los integrantes de los órganos de administración que realizó el acto o que adoptó el acuerdo lesivo. No obstante, cuando voten en contra o se abstengan, quedan exentos de la responsabilidad que, de darse el caso, se puedan derivar de sus acuerdos. • “En ningún caso se exonerará de la responsabilidad a circunstancia de que el acto o acuerdo lesivo fuera adoptado, autorizado o ratificado por la junta general de la cofradía” (artículo 62.3). En el caso de la acción de responsabilidad: • Si es contra los administradores y gestores, la acción de responsabilidad la ejerce la cofradía, según acuerdo de la junta general. • La aprobación de las cuentas anuales no impedirá ni supondrá el ejercicio de la acción de responsabilidad, ni la renuncia a la acción acordada o ejercida. Análisis del proceso isomórfico institucional... 323 Si la Administración tutelante observa faltas graves en la gestión económica de la entidad que hagan peligrar su existencia, ha de requerir, en primer lugar, la corrección de esas faltas, con la advertencia de la responsabilidad que de no hacerlo se pueda derivar. Si eso no es suficiente, en aras del interés social de la permanencia de la cofradía, puede acordar por decreto la intervención administrativa, junto con las medidas necesarias de garantía de su continuidad. No obstante, cabe la intervención administrativa sin previo requerimiento, en los casos siguientes: • Ante la falta manifiesta de liquidez de la entidad, que le impida sufragar las deudas que haya contraido a sus vencimientos, «y que no pueda acreditar formalmente la existencia de aplazamientos o reestructuración de pasivos acordados con sus acreedores». • Cuando la corporación, por acuerdo de la mayoría de los miembros de la junta general la soliciten. • Cuando se produzca «abandono, alzamiento o liquidación apresurada o ruinosa de sus bienes por la cofradía». El registro de cofradías –según el Decreto 261/2002– se crea por el artículo 14 de la Ley 9/1993 –depende de la consellería competente en materia de pesca, concretamente al órgano al que le correspondan orgánicamente las relaciones con las cofradías de pescadores y sus federaciones– y se responsabiliza de su llevanza, organización, mantenimiento y custodia, habiendo de inscribirse en él: • Los estatutos de las cofradías y federaciones, y las modificaciones que experimenten. • La creación, segregación, fusión y disolución de las cofradías y de sus federaciones. • La composición de los órganos rectores de las cofradías y federaciones. • La constitución de las agrupaciones sectoriales y reglamentos de régimen interno. Análisis del proceso isomórfico institucional... 330 el régimen general. La naturaleza de la actividad (pescador, mariscador, armador) también hace variar el porcentaje a aplicar. − Las cofradías entrevistadas nos han indicado los porcentajes a aplicar, que oscilan entre un 2% y un 7% del volumen de la venta de pescado en lonja. − Al marisqueo se le asigna un tanto del 3% de la venta en lonja para cubrir las necesidades de la agrupación de mariscadoras/es. − En casos de existencia de organizaciones de “naseiros”, éstos suelen pagar un porcentaje de la venta en lonja del 1 %. • A los socios-marineros se les suele exigir el pago mensual o anual de una cantidad fija, al margen del porcentaje de ventas en lonja antes descrito. Esta cantidad fija varía según el tipo de cofradía, según las necesidades económicas que ésta tenga: desde no exigir pago alguno o exigiendo un pago que oscila entre los 0,60 y los 2,40 euros al mes o desde los 6,01 a los 18,03 euros al año. • A los armadores se les cobra una cantidad fija como socios, según el tonelaje del barco que patroneen: entre 1,20 euros/mes y 2,40 euros/mes hasta los 12,02 euros/mes. • A los mariscadores se les exige una cuota fija (desde 1,20 a 30,05 euros/mes), además de un porcentaje de la venta en lonja del 3% para cubrir las necesidades de la agrupación de mariscadores. No obstante, en el caso del marisqueo a pie (desde 1,20 a 1,80 euros al mes) las cuotas fijas suelen ser menores que las fijadas para el marisqueo a flote (de 1,80 a 36,06 euros/mes). • Es importante destacar que en algunas cofradías las cuotas mensuales fijas a pagar son iguales para todos los socios (marineros, armadores...), oscilando entre los 0,60 euros/mes y los 30,05 euros /mes. • Existen también casos en los que no se cobra mensualidad alguna a los socios, sólo la cuota inicial de afiliación. • Las bateas también han de pagar un canon a la cofradía. Un 52,1% de las cofradías obtiene ingresos por arrendamiento de bienes: • Por el carro varadero. • Por los locales propiedad de las cofradías, alquilados al bar de la cofradía, a oficinas exportadoras, a local de rederas, palilleras, particulares, a locales comerciales en la zona portuaria. [Document text truncated for crawler view.]