Escenario y contexto de la seguridad marítima en el horizonte 2050 minería marina y seguridad ambiental

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Ma ía Te esa Pon e Iglesias
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Escena io y con ex o de la segu idad
ma í ima en el ho izon e 2050: mine ía
ma ina y segu idad ambien al
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Escena io y con ex o de la segu idad ma í ima en el ho izon e
2050: mine ía ma ina y segu idad ambien al
Resumen
Es e documen o e eb ado en o no a los posibles e ec os ad e sos que suponen las
ac i idades de mine ía ma ina pa a las comunidades biológicas asociadas o inculadas a
los depósi os mine ales localizados en los ondos ma inos, busca pone de elie e como el
escena io y con ex o de la segu idad ma í ima española en el ho izon e 2050 exige
con empla y a anza en el desa ollo de una es a egia de segu idad ambien al, que
ga an ice la e icaz p o ección del medio ma ino y su ica di e sidad biológica, an o en
elación con el g an e o que plan ea la ma e ialización p ác ica de la ampliación de la
pla a o ma con inen al española más allá de las 200 millas ma inas como espec o del
égimen de la Zona In e nacional de Fondos Ma inos y Oceánicos, sob e odo en unos
momen os en los que las ac i idades de explo ación del suelo y el subsuelo ma inos han
dejado de se una posibilidad lejana pa a con e i se en una ealidad.
Palab as cla e
Segu idad ma í ima, mine ía ma ina, segu idad ambien al, pla a o ma con inen al, Zona
In e nacional de ondos Ma inos
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Scena io and con ex o ma i ime secu i y on he ho izon 2050:
ma ine mining and en i onmen al sa e y
Abs ac
This documen deals wi h he possible ad e se e ec s o he ma ine mining ac i i ies o he
biological communi ies associa ed o linked o he mine al deposi s loca ed in he seabed. I
seeks o highligh how he scena io and con ex o he Spanish ma i ime secu i y in he
ho izon 2050 equi es o con inue in he de elopmen o an en i onmen al secu i y s a egy
ha gua an ees he e ec i e p o ec ion o he ma ine en i onmen and i s ich biological
di e si y in ela ion wi h bo h he g ea challenge posed by he p ac ical ealiza ion o he
expansion o he Spanish con inen al shel beyond he 200 nau ical miles and he egime o
he In e na ional Seabed A ea, especially a a ime when he ac i i ies o exploi a ion o
ma ine loo and subsoil ha e ceased o be a dis an possibili y o become a eali y.
Keywo ds
Ma i ime secu i y, ma ine mining, en i onmen al secu i y, con inen al shel , In e na ional
Seabed A ea.
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In oducción
Uno de los asgos más ca ac e ís icos en la e olución del de echo del ma en las dos
úl imas décadas es la adopción de una nue a isión es a égica sus en ada en la
sos enibilidad, la compe i i idad, la inno ación, el conocimien o y la segu idad del medio
ma ino.
No solamen e, como sabemos, se han in ensi icado los usos y ac i idades ma í imas
adicionales, ambién han su gido nue os usos de g an alo económico y es a égico —
pa icula men e de ap o echamien o de ecu sos an o i os como no i os localizados a
g andes p o undidades—, al iempo que han aumen ado las amenazas y los iesgos con
impac o socioeconómico (c ecimien o demog á ico en á eas del li o al, sob eexplo ación de
ecu sos ma inos i os, iesgo de acciden es ma í imos y de ca ás o es ambien ales,
ulne abilidad de las cadenas ó icas ma inas, ac i idades mine as) e incluso de ca ác e
delic i o y c iminal (pi a e ía, pesca ilegal, inmig ación ilegal, á ico de a mas y se es
humanos, des ucción del pa imonio cul u al subacuá ico).
Nos encon amos, po an o, an e lo que ya se ha cali icado como un nue o pensamien o
ma í imo, que exige de los Es ados la o mulación de nue as polí icas, es a egias y no mas
di igidas a la ins umen alización de su po encial ma í imo. Es e nue o pensamien o ha
p opiciado el desa ollo de inicia i as de ámbi o uni e sal, egional y nacional espec o de
los in e eses ma í imos y del nue o papel de los ma es y océanos en la consecución de
obje i os c uciales pa a el desa ollo económico y la sos enibilidad ambien al
1
, a la pa que
ambién ha hecho isible la ulne abilidad del espacio ma í imo, obligando a los ac o es
implicados a adop a en oques in eg ales basados en la coope ación pa a abo da «la
ealidad compleja y ans e sal de las amenazas a la segu idad ma í ima».
En es e p oceso, la coope ación de los Es ados —p o agonis as p incipales— cob a un
papel singula . Es po ello que España con in e eses nacionales, egionales e
in e nacionales de cla a dimensión ma í ima, p og esi amen e, ha ido omando conciencia
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1
SUÁREZ DE VIVERO, J. L.: «Polí icas ma í imas: expe iencias compa adas», En oque in eg al de la
segu idad en el espacio ma í imo español, Monog a ías 135, Escuela de Al os Es udios de la De ensa,
Minis e io de De ensa, Mad id, eb e o 2013, pp. 16-17. Es e nue o pensamien o ju ídico se encuen a
condicionado po pa áme os obje i os de ipo ísico-na u al (impo ancia y ulne abilidad del medio na u al,
po encial de ecu sos ma inos del á ea de que se a e), de ipo humano (sociedades más inculadas a la
ac i idad cos e o-ma ina), y los g andes cambios económicos y geopolí icos que han desplazado, a lo la go
del iempo, los cen os de in e és de un luga a o o del plane a.
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del in e és es a égico del ma de i ado de su singula posición medi e ánea y a lán ica
2
.
Desde hace algunos años, nues o país, al igual que su ecino Po ugal
3
y o os países del
en o no, emp endie on un impo an e p oceso de ea i mación de su dimensión ma í ima
4
.
A es e espec o, con iene eco da que España apa e de pa icipa ac i amen e en la
negociación de la Es a egia de Segu idad Ma í ima de la UE y de su Plan de Acción
5
,
ambién ha adop ado su p opia Es a egia de Segu idad Ma í ima Nacional (en adelan e,
ESMN)
6
, en desa ollo de la Es a egia Española de Segu idad (en adelan e, EES)
7
.
En es e escena io ma cado po la ea i mación de la dimensión ma í ima en el espacio
es a égico nacional, uno de los e os a ene en cuen a en el ho izon e de la segu idad
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2
España se inse a en un con ex o his ó ico en el que el ma cons i uye una pa e consus ancial de su
desa ollo polí ico, económico y social, que siemp e le ha lle ado a de ende y ei indica como uno de sus
mayo es in e eses es a égicos, aquellos que de i an de su si uación geog á ica y su condición ma í ima. Más
de las es cua as pa es del pe íme o del e i o io español es li o al. Las cos as españolas aba can
ap oximadamen e, unos 7.880 km. Po ellas se en ec uzan las p incipales líneas de comunicación ma í imas
que unen Eu opa con Amé ica y Á ica a a és del Medi e áneo y el A lán ico. Incluso la Zona Económica
Exclusi a española iene 1,2 millones de kilóme os cuad ados, más del doble que la supe icie e es e de
España.
3
PONTE IGLESIAS, M. T.: «La dimensión ma í ima de Po ugal en el con ex o in e nacional y eu opeo»,
Bole im da Facul ade de Di ei o da Uni e sidade de Coimb a, Vol. XCII, Tomo 1, 2016, pp. 177-226.
4
Como des aca el exp esiden e de Gobie no Ma iano Rajoy «España es una nación ma í ima po su
con igu ación geog á ica, po su his o ia y po el luga que en endemos debe ocupa la ma en nues o
po eni . Buena pa e de nues a p ospe idad y bienes a se encuen an más allá de la línea de cos a. Nues a
adición pesque a, nues a dependencia del anspo e ma í imo pa a el ap o isionamien o ene gé ico y el
come cio ex e io y nues a ica biodi e sidad ma ina son algunos de los elemen os que cimien an la ocación
ma í ima española», Gobie no de ESPAÑA, Es a egia de Segu idad Ma í ima Nacional. Un P oyec o
Compa ido, 2013.
5
Fue du an e la P esidencia española de la UE cuando el Consejo In o mal de De ensa celeb ado en Mallo ca
en ab il de 2010, g acias al impulso del Gobie no español, ap obó unas conclusiones en las que se in i aba a
in e cambia opiniones sob e la necesidad de una posible Es a egia de Segu idad Ma í ima de la Unión en la
que es u ie an implicados odos los ac o es ma í imos, que si ie a como ma co común cohe en e y e icien e
pa a esponde a los iesgos y amenazas en el ámbi o ma í imo. Sob e el pa icula e RETUESTA BOTELLA,
J. A.: «La p esidencia española de la UE: del concep o de segu idad ma í ima a la es a egia de segu idad
global en el ámbi o ma í imo global», ARI 101/2010, Real Ins i u o Elcano, 17/06/2010.
6
Ap obada po el Consejo de Segu idad Nacional el 5 de diciemb e de 2013. Pa a un comen a io de la ESMN
e ARTEAGA, F.: «Las Es a egias de Cibe segu idad Nacional y de Segu idad Ma í ima Nacional de 2013»,
Comen a io Elcano 76/2013, de 9 de diciemb e de 2013. GARCÍA SÁNCHEZ, I. J.: «Análisis de la Es a egia
de Segu idad Ma í ima Nacional 2013. La p ospe idad y el bienes a más allá de la línea de cos a»,
Documen o de Análisis 66/2013, Ins i u o Español de Es udios Es a égicos, 10 de diciemb e de 2013.
CALDUCH CERVERA pone de elie e el hecho de que «En el caso español, la segu idad del sis ema ma í imo
nacional esul a an o más necesa ia po cuan o se a a de un país que po su con igu ación mix a, peninsula
e insula , y su posición de on e a in e con inen al y oceánica posee una ineludible p oyección ma í ima que
no siemp e ha sido su icien emen e econocida y alo ada po la sociedad y sus au o idades polí icas»,
CALDUCH CERVERA, R.: «Riesgos, amenazas y escena ios en el en oque in eg al de la segu idad ma í ima
española», En oque in eg al de la segu idad en el espacio ma í imo español, Escuela de Al os Es udios de
De ensa, Minis e io de De ensa, Mad id, 2013,p. 100.
7
GOBIERNO DE ESPAÑA, Es a egia Española de Segu idad. Una esponsabilidad de odos, 2011.
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ma í ima 2050, es el ep esen ado po el g an in e és económico que los espacios
ma í imos despie an en la polí ica nacional. En e ec o, el descub imien o de nue os
ecu sos en el suelo y el subsuelo de la Pla a o ma Con inen al (en adelan e, PC) y de la
Zona In e nacional de Fondos Ma inos y Oceánicos (en adelan e, ZIFMO), así como el
inc emen o de las posibilidades ecnológicas pa a explo a los, en unos momen os en que
es os ecu sos ienden a ago a se en las á eas con inen ales, pone de mani ies o una doble
ealidad que a iende, po un lado, al po encial de la mine ía ma ina, y, po el o o, al posible
impac o ambien al que el p oceso de p ospección y ex acción mine al de los depósi os
localizados en los ondos ma inos pueda ene en las comunidades biológicas asociadas a
dichos depósi os.
Espacios ma inos y desa íos plan eados: mine ía ma ina con a segu idad ambien al
La combinación de los a ances ecnológicos en la ex acción y a amien o de los ecu sos
mine ales ma inos y la demanda cada ez mayo de es os mine ales, susci ada po la
globalización y po la indus ialización del mundo en desa ollo se ha con e ido en uno de
los p incipales ac o es impulso es del eno ado in e és que o ece la explo ación come cial
de los mine ales ma inos. A mediados de es e siglo la mine ía ma ina cons i ui á una
ac i idad económica de ca ác e es a égico, que aslada á al ámbi o ma ino las ensiones
geopolí icas y medioambien ales que has a aho a sopo an las egiones eme gidas donde
se concen an los p incipales ecu sos na u ales.
Po o o lado, la in e elación del medio ma ino inculada con la posibilidad abie a po la
Con ención de las Naciones Unidas sob e el De echo del Ma de 1982 (en adelan e,
CNUDM) de que los Es ados ibe eños puedan ex ende el lími e ex e io de su PC más allá
de las 200 millas ma inas cons i uye o o de los desa íos que han comenzado a
ma e ializa se
8
. De se ap obada dicha ampliación de la PC, el a ículo 77 de la CNUDM

8
El a . 76 de la CNUDM es ablece que la PC de un Es ado ibe eño «se ex iende más allá de su ma e i o ial
y a odo lo la go de la p olongación na u al de su e i o io has a el bo de ex e io del ma gen con inen al, o
bien has a una dis ancia de 200 millas ma inas con adas desde las líneas de base a pa i de las cuales se
mide la anchu a del ma e i o ial, en los casos en que el bo de ex e io del ma gen con inen al no llegue a
esa dis ancia», añadiendo es e mismo a ículo que en aquellos casos en los que el ma gen con inen al exceda
de las 200 millas, los Es ados ibe eños pod án ex ende su PC de con o midad con los c i e ios ju ídicos y
écnicos ijados en la p opia Con ención median e una p ocedimien o complejo basado en cua o ó mulas —
posi i as y es ic i as— conec adas en e sí.
Las ó mulas posi i as son la Ga dine o del 1 % del espeso de sedimen o, es o es «una línea azada en
elación con los pun os ijos más alejados en cada uno de los cuales el espeso de ocas sedimen a ias sea
po lo menos el 1 % de la dis ancia más co a en e ese pun o y el pie del alud con inen al»; y la Hedbe g o

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es ablece ambién que los Es ados ibe eños end án de echos de explo ación y explo ación
de los ecu sos na u ales del suelo y subsuelo ma ino de la zona ampliada. Es os incluyen
los ecu sos mine ales y ene gé icos del lecho del ma y su subsuelo —nódulos de
manganeso y sul u os polime álicos, pe óleo y gas, y gases hid a ados de ec ados en los
má genes con inen ales—, así como ambién los ecu sos ma inos i os pe enecien es a
especies seden a ias, es deci , aquellos que en el pe iodo de explo ación es án inmó iles
en el lecho del ma o en su subsuelo o solo pueden mo e se en cons an e con ac o ísico
con el lecho o el subsuelo
9
.
La ampliación del ámbi o de ju isdicción es a al sob e as ísimas á eas oceánicas obliga á
a los Es ados cos e os con PC ex endidas a asumi esponsabilidades de igilancia y
p o ección mul iplicando, a su ez, las posibilidades de dispu a e i o ial a la ho a de
es ablece las delimi aciones de es os nue os espacios. Al mismo iempo, la posibilidad de
explo ación cien í ica y explo ación económica de semejan e supe icie del suelo y el
subsuelo ma ino de la zona ex endida o ece eno mes expec a i as de ac i idad indus ial
an o en el á ea de la mine ía como en o as á eas ( a macología, cosmé ica o ene gía,
en e o as) que exigen ex ema la segu idad ambien al.
Si a odo lo an e io sumamos el hecho de que los conocimien os cien í icos y el desa ollo
de la capacidad de in es igación y de la ecnología ma ina, han pe mi ido ambién
demos a la exis encia de comunidades biológicas asociadas a los ecu sos mine ales
localizados an o en la zona ampliada de la PC como en espacios que son pa imonio común
de la humanidad (ZIFMO), nos encon amos con la e idencia de posibles e ec os

de la Dis ancia, en endida como «una línea azada en elación con pun os ijos si uados a no más de 60
millas ma inas del pie del Talud Con inen al, a la que se denomina como Fó mula de la Dis ancia».
El uso de la pa ícula disyun i a pe misi a pa a incula ambas ó mulas indica que el conjun o es co ec o en
an o lo sea po lo menos uno de sus componen es. De es a mane a, «el lími e de la PC se puede ex ende
has a una línea azada po e e encia a pun os ijos en que el espeso de la oca sedimen a ia sea del 1 %
de la dis ancia al pie del alud, o has a una línea azada po e e encia a pun os ijos a una dis ancia de 60
millas ma inas desde el pie del alud con inen al, o has a ambas líneas».
Po su pa e, las dos ó mulas es ic i as p ecisan que los pun os ijos que cons i uyen la línea del lími e
ex e io de la PC en el lecho del ma debe án es a si uados a una dis ancia que no exceda de 350 millas
ma inas con adas desde las líneas de base a pa i de las cuales se mide la anchu a del Ma Te i o ial o de
100 millas ma inas con adas desde la isoba a de 2.500 m, en SOMOZA, L y o os: «Ex ensión de la Pla a o ma
Con inen al española en el ma gen de Galicia con a eglo al a ículo 76 de la Con ención de las Naciones
Unidas sob e el De echo del Ma (1982)», 6º Simposio sob e el Ma gen Ibé ico A lán ico MIA09, 15 diciemb e
de 2009, O iedo, p. 214.
9
Además, en los casos de PC que excedan las 200 millas, la CNUDM impone en su a . 82 que los Es ados
ibe eños e ec ua án pagos o con ibuciones en especie a la Au o idad In e nacional de Fondos Ma inos y
Oceánicos espec o de la explo ación de los ecu sos no i os allí localizados, una ez anscu idos cinco
años de p oducción de la ac i idad mine ía ma ina.
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pe u bado es de las ac i idades de mine ía ma ina sob e es as comunidades biológicas,
como lo mani ies a la ei e ada p eocupación exp esada po la Asamblea Gene al espec o
a «los g a es e ec os ad e sos de de e minadas ac i idades humanas pa a el medio ma ino
y la biodi e sidad ma ina, en pa icula los ecosis emas ma inos ulne ables y su es uc u a
ísica y biogénica, incluidos los a eci es de co al, los hábi a s de aguas ías, las chimeneas
hid o e males y los mon es subma inos»
10
.
A la is a de es as conside aciones la p ospección y explo ación de los ecu sos mine ales
se subo dina a dos egímenes ju ídicos di e en es. Po un lado, el co espondien e a la PC
ex endida o esidual en el que los Es ados ibe eños ienen los mismos de echos de
explo ación y explo ación de dichos ecu sos con idén ico alcance que en cualquie o a
á ea de la PC (a . 77.1 de la CNUDM). Po el o o, el ela i o a la ZIFMO. Pa a ambos
egímenes, esul a p io i a io a anza en una es a egia de segu idad ambien al que
ga an ice la e icaz p o ección del medio ma ino con a los e ec os noci os que puedan
de i a se de ac i idades de mine ía ma ina.
El ondo ma ino de es os espacios supone al ededo del 60 % de la supe icie e es e y
p esen a un g an po encial an o de ecu sos mine ales como de biodi e sidad. Además de
los nódulos polime álicos ubicados en la zona abisal de odos los océanos en p o undidades
en e los 4.000 y 6.000 me os, encon amos los sul u os masi os —localizados en olcanes
subma inos, espa cidos en ondos aislados ce ca de los 2.500 me os—, y las cos as de
manganeso icas en cobal o ubicadas gene almen e a p o undidades en e 1.000 y 3.000
me os en los lancos de las mon añas subma inas, las islas, las á eas con olcanes ac i os
y las calde as sume gidas po ue a del ma gen con inen al, y sob e las mon añas ma inas.
En las chimeneas de sul u os masi os y en las cos as icas en cobal o se localizan
po cen ajes de elemen os como el o o, la pla a, el cobal o, el níquel, el pla ino en
can idades, en algunos casos, supe io es a las concen aciones encon adas en ie a
i me
11
. Asimismo, odos los ecu sos mine ales localizados en es as á eas ienen una
di e sidad biológica conc e a inculada a ellos, lo que posibili a la o mación y
concen ación de dichos ecu sos. En las chimeneas hid o e males se han encon ado

10
A/RES/72/73, de 5 de diciemb e de 2017, Los océanos y el de echo del ma .
11
A mayo abundamien o e ESCOBAR, J.: «Una ap oximación a los e ec os ambien ales de la mine ía de
los ondos ma inos», CEPAL-SERIE Recu sos na u ales e in aes uc u as, N.º 6, Naciones Unidas, San iago
de Chile, 2000, pp. 4-49.
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c us áceos, polique os, equinode mos, moluscos y sob e odo mic oo ganismos (en
pa icula las bac e ias hipe e mó ilas) con genes y p ocesos biológicos y bioquímicos
únicos, debido a condiciones que in oluc an al a empe a u a, ío y p esión ex ema, pH —
bajo o ele ado— y ni eles óxicos de me ales y gases disuel os
12
. Es as pod ían usa se en
el a amien o de desechos, p ocesamien o de alimen os, especialidades a macéu icas,
se icios de pe o ación pe ole a, p ocesamien o de papel y aplicaciones mine as. El
me cado po encial pa a los usos indus iales de las bac e ias hipe e mó ilas se ha es imado
en es billones de dóla es
13
.
Ac ualmen e, no es posible p e e cuán ápidamen e se pueden ecupe a los si ios de
espi ade os des inados a la explo ación y explo ación mine a. La maquina ia empleada en
las ac i idades mine as puede des ui di ec amen e algunos de los o ganismos i os,
mien as que o os ubicados en las ce canías co en el pelig o de as ixia po el ma e ial que
se decan a de los penachos de ma e ia en suspensión. Los indi iduos que sob e i an a
es as pe u baciones es a ían suje os a un cambio adical del hábi a y los si ios end ían
meno alo cien í ico. Una concen ación de ac i idades mine as en dichos si ios pod ía
ocasiona e ec os i e e sibles en los p ocesos biológicos y en la abundancia de los
o ganismos, has a el pun o de comp ome e se se iamen e la supe i encia de cie as
especies
14
.
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12
En pa icula , los depósi os de sul u os polime álicos icos en cob e, hie o, cinc, pla a y o o, localizados en
los bo des de las placas ec ónicas si uadas a unos 2.000 me os a lo la go de las do sales cen oceánicas,
de las c es as y de los a cos olcánicos ac i os, o mados po e ec o de la ac i idad hid o e mal, p esen an
unas uma olas subma inas conocidas como «chimeneas neg as». Es as uma olas subma inas ac i as
o man ecosis emas únicos. Las bac e ias quimiosin é icas, que u ilizan el sul u o de hid ógeno como uen e
de ene gía, cons i uyen el p ime eslabón de la ed alimen a ia de la uma ola, que se compone de una
a iedad de anélidos ubículos gigan es, c us áceos, moluscos y o as especies. Muchas de las cuales se
conside an endémicas de es os emplazamien os, lo que le o o ga un alo cien í ico in ínseco.
13
Sob e los aspec os inculados con las posibilidades bio ecnológicas de los ondos ma inos, e : ARTIGAS,
C.: «La Au o idad In e nacional de los Fondos Ma inos: Un nue o espacio pa a el apo e del G upo de Países
La inoame icanos y Ca ibeños (GRULAC)», CEPAL-SERIE Recu sos…, ci ., pp. 29-32.
14
Como señala LODGE, «es e iden e que la explo ación mine a a ec a á al medio ma ino de algún modo,
especialmen e en las p oximidades inmedia as de las ope aciones de ex acción. En e los impac os cabe
ci a la des ucción de o ganismos i os, la desapa ición del hábi a del sus a o y la c eación de penachos de
sedimen os. También pueden p o oca se o os daños ambien ales a causa del mal uncionamien o del
sis ema de ele ación y anspo e, ugas hid áulicas y con aminación acús ica y lumínica. G an pa e de la
labo de la Au o idad se ha cen ado has a la echa en exigi a los con a is as enca gados de la explo ación
que ecopilen da os de e e encia, especialmen e sob e la composición y la dis ibución de las especies de
las aguas p o undas, y que ealicen in es igaciones cien í icas pa a comp ende mejo los posibles e ec os a
la go plazo de la explo ación mine a de los ondos ma inos»., LODGE, M.: «La Au o idad In e nacional de los
Fondos Ma inos y la explo ación mine a de los ondos ma inos», ONU C ónica, Volumen LIV, Núme os 1 y 2,
2017, sep iemb e 2017, disponible en h ps://unch onicle.un.o g/es/a icle/la-au o idad-in e nacional-de-los-
ondos-ma inos-y-la-explo aci-n-mine a-de-los- ondos.
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La opo unidad b indada po la CNUDM de amplia la PC más allá de las 200 millas ma inas
cob a especial ele ancia en el ma co eu opeo, en pa icula pa a un conjun o de Es ados
miemb os de la UE, geog á icamen e a o ecidos, in eg ados en el denominado «A co
A lán ico»: Dinama ca, F ancia, I landa, Po ugal y España
15
.
En e ec o, el análisis de es a cues ión es cla e pa a un Es ado ma í imo como España que,
pese al hecho geológico de con a con una PC educida, ha p esen ado p opues as
pa ciales de ampliación de su PC en es á eas geog á icas —Can áb ico, Galicia y
Cana ias— an e la Comisión de Lími es de la Pla a o ma Con inen al (en adelan e, CLPC),
con el obje i o de p olonga es a pla a o ma más allá de las 200 millas
16
. La p ime a
p opues a ue ealizada el 21 de agos o de 2006, de mane a conjun a con F ancia, Reino
Unido e I landa del No e, a ec ando al á ea del ma Cel a y el gol o de Vizcaya
17
. T es años
después, conc e amen e el 11 de mayo de 2009, España p esen ó una segunda p opues a
en el á ea del Ma gen de Galicia
18
. La e ce a p opues a u o luga el 26 de agos o de 2015
en elación con el á ea si uada al oes e de las islas Cana ias.
La p ime a de las p opues as sob e la que la CLPC ya emi ió sus ecomendaciones en
2009, se encuen a pendien e de que concluya la negociación po pa e de los cua o
Es ados ibe eños a los e ec os de p ocede a la delimi ación in e na. Po lo que concie ne
a la segunda de las p opues as en el á ea del Ma gen de Galicia, es a ha sido ealizada po
España de con o midad con el pá . 8 del a . 76 de la CNUDM. Tan o España como

15
La Es a egia Regional de la Cuenca A lán ica (2011) pe sigue « omen a la explo ación sos enible de los
ecu sos na u ales del ondo oceánico A lán ico,[…] ga an izando una ex acción segu a de los mine ales que
espe e el medio ambien e», COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL
CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES, Fomen o
de una es a egia ma í ima pa a la zona del océano A lán ico, COM(2011) 782 inal, B uselas, 21.11.2011, p.
5. Su Plan de Acción (2013) es ablece como p io idad la ges ión sos enible de los ecu sos ma inos. A al
e ec o se impone «[M]ejo a la comp ensión de la iabilidad écnica, la iabilidad económica y las
epe cusiones medioambien ales de la ex acción de mine ales en el A lán ico, y elabo a y p oba ecnologías
mine as inno ado as». COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO,
AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES, Plan de acción pa a
una es a egia ma í ima en la egión a lán ica. P omo e un c ecimien o in eligen e, sos enible e in eg ado ,
COM (2013) 279 inal, B uselas, 13.5.2013, p. 7.
16
GARCÍA GARCÍA-REVILLO, M.: «Spain and he bodies es ablished by LOSC: The Commission on he
Limi s, The ISBA and he ITLOS», Spain and he Law o he Sea: 20 yea s unde LOSC, Vol. 21, SYbIL (2017),
pp. 211-224.
17
El 24 de ma zo de 2009, CLPC adop ó sus ecomendaciones (CLCS/62, de 20 de ab il de 2009).
18
REINO DE ESPAÑA, P esen ación an e la Comisión de Lími es de la Pla a o ma Con inen al (P esen ación
Pa cial ela i a a los lími es de la Pla a o ma Con inen al de España en el á ea de Galicia, de con o midad
con el a ículo 76 de la Con ención de las Naciones Unidas sob e el De echo del Ma ), Pa e 1. Resumen
Ejecu i o, 2009.
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A modo de conclusión
En suma, el escena io y con ex o de la segu idad ma í ima española en el ho izon e 2050
exige con empla la dimensión es a égica de la Pla a o ma con inen al ex endida. La
ampliación de la PC española más allá de las 200 millas ma inas lle a implíci a la
esponsabilidad pa a nues o país de concilia la p ospección y explo ación de los ecu sos
mine ales con la conse ación y uso sos enible de la di e sidad biológica inculada a dichos
ecu sos
35
.
La e isión de la ESMN-2013 ep esen a una excelen e opo unidad en es e sen ido en
a ención al c ecimien o del po encial en ecu sos na u ales disponibles, pe o asegu ando
su sos enibilidad ambien al a a és de en oques in eg ados y eco sis émicos desa ollados
con o me a p incipios de conse ación y desa ollo sos enible y sob e la base del en oque
de p ecaución.
Es cie o que oda ía, como ad ie e PÉREZ DE LOS NANCLARES, pasa án años has a
que la CLPC emi a las ecomendaciones p e is as en el a . 76.8 de la CNUDM, oda ez
que sigue el o den de ecepción de las p esen aciones y hay bas an es delan e de las
nues as
36
. Pe o en odo caso, en ese ho izon e 2050, España es a á en si uación de ija
de mane a de ini i a y obliga o ia los lími es ex e nos de su PC, eniendo p esen es las
ecomendaciones ealizadas po la Comisión. Ci cuns ancia es a a eno de la cual se hace
necesa io a anza en la elabo ación de una es a egia de segu idad ambien al en elación
con las ac i idades de mine ía ma ina que se ealicen en á eas de la PC ampliada.
Po o o lado, pa ece opo uno eco da ambién la posición de España en elación con el
égimen in e nacional de la ZIFMO, que desde un p incipio mani es ó su in e és en pa icipa
en el égimen que se negociaba espec o a la explo ación y explo ación de los ondos
ma inos. Desde su pe spec i a de Es ado impo ado y consumido de mine ales nues o
país dejó abie a la posibilidad de pa icipa en emp esas conjun as cons i uidas po la
Emp esa con las en idades o pe sonas a las que se e ie e el a . 153. 2 b) de la CNUDM
37
.

35
Ve al espec o CHANTAL RIBEIRO, M.: «A p o eccão da biodi e sidades da pla a o ma con inen al além
das 200 milhas náu icas en sede de pode es e de e es do Es ado cos e o», A ex ensão das pla a o mas
con inen ais…, ci ., pp. 159-208.
36
MARTÍN Y PÉREZ DE LOS NANCLARES: Op. ci ., p. 226. Cabe eco da que has a el p esen e se han
ealizado 79 p esen aciones. La úl ima la ealizó F ancia con elación a la Polinesia ancesa el 6 de ab il de
2018. La in o mación sob e p esen aciones y ac uación de la CLPC puede e se www.un.o g/Dep s/los.
37
SOBRINO HEREDIA, J. M.: «El égimen ju ídico de la explo ación de los Fondos Ma inos y Oceánicos y
los in e eses de España», Anua io da Facul ade de De ei o da Uni e sidade da Co uña, 1999, 3, pp. 619-623.

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En el Ins umen o de a i icación de la CNUDM, España in odujo una Decla ación en los
siguien es é minos: «Las disposiciones del a ículo 9 del anexo III no impedi án la
pa icipación de los Es ados pa e, cuyo po encial indus ial no les pe mi a pa icipa
di ec amen e como con a is a en la explo ación y ecu sos de la zona, en las emp esas
conjun as a las que se e ie e el pá a o 2 de ese a ículo»
38
.
T asciende po an o el in e és de España en ma e ia de explo ación y explo ación de los
ecu sos na u ales de los ondos ma inos y sus obligaciones como miemb o de la Au o idad
In e nacional de Fondos Ma inos. Sin duda, el denominado «Código de la Mine ía»,
in eg ado has a el p esen e po un conjun o de eglamen os: el eglamen o sob e
p ospección y explo ación de nódulos polime álicos, el eglamen o sob e p ospección y
explo ación de sul u os polime álicos y el eglamen o sob e p ospección y explo ación de
cos as de e omanganeso con al o con enido de cobal o
39
, supone un impo an e a ance
pa a asegu a una e icaz p o ección y p ese ación del medio ma ino de la zona. Además,
la na u aleza especialmen e sensible de los luga es donde se encuen an dichos ecu sos
biológicos ha sido plasmada exp esamen e en los Reglamen os de Sul u os y de cos as
de e omanganeso espec i amen e. Lo que e idencia, como ya hemos enido la
opo unidad de des aca en o os abajos, que uno de los ejes p imo diales sob e los que
descansa el égimen ju ídico es ablecido pa a la mine ía ma ina, es la impo ancia que se
a ibuye a la necesidad de p o ege el medio ma ino y conse a sus ecu sos na u ales
en e a los e ec os pe judiciales que puedan de i a se de las ac i idades de p ospección,
explo ación y explo ación desa olladas en la ZIFMO
40
.
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38
BOE núm. 39 de 14 de eb e o de 1997.
39
Reglamen o sob e p ospección y explo ación de nódulos polime álicos en la Zona, ap obado el 13 de julio
de 2000 y enmendado po Decisión de la Asamblea de la Au o idad In e nacional de los Fondos Ma inos,
ap obada en su 142ª sesión, celeb ada el 25 de julio de 2013 (ISBA/19/A/9, Anexo, 25 de julio de 2013);
Reglamen o sob e p ospección y explo ación de sul u os polime álicos ap obado po Decisión de la Asamblea
en su sesión 130ª, de 7 de mayo de 2010 (ISBA/16/A/12/Re .1, Anexo, 15 de no iemb e de 2010);
Reglamen o sob e p ospección y explo ación de cos as de e omanganeso con al o con enido de cobal o,
ap obado po Decisión de la Asamblea en su sesión 138ª, de 27 de julio de 2012 (ISBA/18/A/11, Anexo, 22
de oc ub e de 2012).
40
Ve PONTE IGLESIAS: «La p o ección y explo ación de la zona in e nacional de los ondos ma inos y
oceánicos de una mane a ambien almen e esponsable. Apo es de la p ime a opinión consul i a de la Sala
de Con o e sias de Fondos Ma inos», P o ección de in e eses colec i os en el De echo del Ma y
coope ación in e nacional (Julio Jo ge U bina/Mª Te esa Pon e Iglesias, Coo ds. Cien í icos), Ius el, 1.ª
edición, Mad id, 2012, pp. 63-107.
Asimismo, des aca que en es e con ex o esul an cla es los c i e ios ambien ales ecogidos en la p ime a
Opinión Consul i a ela i a a las esponsabilidades y obligaciones de los Es ados pa ocinado es de pe sonas
y en idades en elación con las ac i idades en la Zona, emi ida po la Sala de Con o e sias de los Fondos
Ma inos el 1 de eb e o de 2011, en PUEYO LOSA, J., PONTE IGLESIAS: «El comp omiso de la Sala de
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Desde la pe spec i a ju ídico-in e nacional el hecho de que la p ospección y explo ación de
los ecu sos mine ales se subo dina a dos egímenes ju ídicos: el co espondien e a la PC
ex endida y esidual, po un lado, y el ela i o a la ZIFMO po el o o, exige a anza en una
es a egia de segu idad ambien al que ga an ice la e icaz p o ección del medio ma ino
con a los e ec os noci os que puedan de i a se de ac i idades de mine ía ma ina.
España a a és de su Es a egia Nacional de Segu idad Ma í ima debe con inua
demos ando que en el siglo
XXI
cualquie isión de la segu idad ma í ima debe se
in eg ado a y elacional y, que los usos p esen es y u u os del ma son de suma impo ancia
pa a un país como el nues o, abie o al Medi e áneo y al A lán ico
41
.
Ma ía Te esa Pon e Iglesias**
*
Es e abajo se ha ealizado en el ma co del P oyec o de in es igación «España an e los nue os e os de la
segu idad: Ins umen os y es a egias en el ma co in e nacional, eu opeo y peninsula » (DER2016-78272-R),
inanciado po la Agencia Es a al de In es igación den o del P og ama Es a al de In es igación, Desa ollo e
Inno ación o ien ada a los Re os de la Sociedad y po el Fondo Eu opeo de Desa ollo Regional (FEDER).
**
Ca ed á ica de De echo In e nacional Público y Relaciones In e nacionales y Coo dinado a del G upo de
Es udios In e nacionales (GRESIN) de la Uni e sidad de San iago de Compos ela. Email:
[email p o ec ed]

Con o e sias de Fondos Ma inos en la de ensa de la segu idad ambien al de la Zona», La con ibución del
sis ema de con o e sias de la CONVEMAR a la consolidación del De echo de Ma (Leopoldo Godio, Coo d.),
Buenos Ai es, 2018 (en p ensa).
41
BLÁZQUEZ NAVARRO, I.: «A comp ehensi e new app oach: he Na ional Ma i ime Secu i y S a egy»,
Spain and he Law o he Sea: 20 yea s unde LOSC, Vol. 21, SYbIL (2017), p. 238.
**
Ca ed á ica de De echo In e nacional Público y Relaciones In e nacionales y Coo dinado a del G upo de
Es udios In e nacionales (GRESIN) de la Uni e sidad de San iago de Compos ela. Email:
[email p o ec ed]
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