Escenario y contexto de la seguridad marítima en el horizonte 2050 minería marina y seguridad ambiental

931 bie3 Documentode Investigació n DocumentodeAnálisis 20/2018 1  20/201810 de septiembre de 2018 María Teresa Ponte Iglesias  Escenario y contexto de la seguridad marítima en el horizonte 2050: minería marina y seguridad ambiental    Escenario y contexto de la seguridad marítima en el horizonte 2050: minería marina y seguridad ambiental Resumen Este documento vertebrado en torno a los posibles efectos adversos que suponen las actividades de minería marina para las comunidades biológicas asociadas o vinculadas a los depósitos minerales localizados en los fondos marinos, busca poner de relieve como el escenario y contexto de la seguridad marítima española en el horizonte 2050 exige contemplar y avanzar en el desarrollo de una estrategia de seguridad ambiental, que garantice la eficaz protección del medio marino y su rica diversidad biológica, tanto en relación con el gran reto que plantea la materialización práctica de la ampliación de la plataforma continental española más allá de las 200 millas marinas como respecto del régimen de la Zona Internacional de Fondos Marinos y Oceánicos, sobre todo en unos momentos en los que las actividades de explotación del suelo y el subsuelo marinos han dejado de ser una posibilidad lejana para convertirse en una realidad. Palabras clave Seguridad marítima, minería marina, seguridad ambiental, plataforma continental, Zona Internacional de fondos Marinos   932 bie3 Escenarioycontextodelaseguridadmarítimaenelhorizonte2050:minería marinayseguridadambiental MaríaTeresaPonteIglesias  DocumentodeInvestigación 20/2018 2 Scenario and context of maritime security on the horizon 2050: marine mining and environmental safety Abstract This document deals with the possible adverse effects of the marine mining activities for the biological communities associated or linked to the mineral deposits located in the seabed. It seeks to highlight how the scenario and context of the Spanish maritime security in the horizon 2050 requires to continue in the development of an environmental security strategy that guarantees the effective protection of the marine environment and its rich biological diversity in relation with both the great challenge posed by the practical realization of the expansion of the Spanish continental shelf beyond the 200 nautical miles and the regime of the International Seabed Area, especially at a time when the activities of exploitation of marine floor and subsoil have ceased to be a distant possibility to become a reality. Keywords Maritime security, marine mining, environmental security, continental shelf, International Seabed Area.               933 bie3 Escenarioycontextodelaseguridadmarítimaenelhorizonte2050:minería marinayseguridadambiental MaríaTeresaPonteIglesias  DocumentodeInvestigación 20/2018 3 Introducción Uno de los rasgos más característicos en la evolución del derecho del mar en las dos últimas décadas es la adopción de una nueva visión estratégica sustentada en la sostenibilidad, la competitividad, la innovación, el conocimiento y la seguridad del medio marino. No solamente, como sabemos, se han intensificado los usos y actividades marítimas tradicionales, también han surgido nuevos usos de gran valor económico y estratégico — particularmente de aprovechamiento de recursos tanto vivos como no vivos localizados a grandes profundidades—, al tiempo que han aumentado las amenazas y los riesgos con impacto socioeconómico (crecimiento demográfico en áreas del litoral, sobreexplotación de recursos marinos vivos, riesgo de accidentes marítimos y de catástrofes ambientales, vulnerabilidad de las cadenas tróficas marinas, actividades mineras) e incluso de carácter delictivo y criminal (piratería, pesca ilegal, inmigración ilegal, tráfico de armas y seres humanos, destrucción del patrimonio cultural subacuático). Nos encontramos, por tanto, ante lo que ya se ha calificado como un nuevo pensamiento marítimo, que exige de los Estados la formulación de nuevas políticas, estrategias y normas dirigidas a la instrumentalización de su potencial marítimo. Este nuevo pensamiento ha propiciado el desarrollo de iniciativas de ámbito universal, regional y nacional respecto de los intereses marítimos y del nuevo papel de los mares y océanos en la consecución de objetivos cruciales para el desarrollo económico y la sostenibilidad ambiental 1 , a la par que también ha hecho visible la vulnerabilidad del espacio marítimo, obligando a los actores implicados a adoptar enfoques integrales basados en la cooperación para abordar «la realidad compleja y transversal de las amenazas a la seguridad marítima». En este proceso, la cooperación de los Estados —protagonistas principales— cobra un papel singular. Es por ello que España con intereses nacionales, regionales e internacionales de clara dimensión marítima, progresivamente, ha ido tomando conciencia  1 SUÁREZ DE VIVERO, J. L.: «Políticas marítimas: experiencias comparadas», Enfoque integral de la seguridad en el espacio marítimo español, Monografías 135, Escuela de Altos Estudios de la Defensa, Ministerio de Defensa, Madrid, febrero 2013, pp. 16-17. Este nuevo pensamiento jurídico se encuentra condicionado por parámetros objetivos de tipo físico-natural (importancia y vulnerabilidad del medio natural, potencial de recursos marinos del área de que se trate), de tipo humano (sociedades más vinculadas a la actividad costero-marina), y los grandes cambios económicos y geopolíticos que han desplazado, a lo largo del tiempo, los centros de interés de un lugar a otro del planeta. 934 bie3 Escenarioycontextodelaseguridadmarítimaenelhorizonte2050:minería marinayseguridadambiental MaríaTeresaPonteIglesias  DocumentodeInvestigación 20/2018 4 del interés estratégico del mar derivado de su singular posición mediterránea y atlántica 2 . Desde hace algunos años, nuestro país, al igual que su vecino Portugal 3 y otros países del entorno, emprendieron un importante proceso de reafirmación de su dimensión marítima 4 . A este respecto, conviene recordar que España aparte de participar activamente en la negociación de la Estrategia de Seguridad Marítima de la UE y de su Plan de Acción 5 , también ha adoptado su propia Estrategia de Seguridad Marítima Nacional (en adelante, ESMN) 6 , en desarrollo de la Estrategia Española de Seguridad (en adelante, EES) 7 . En este escenario marcado por la reafirmación de la dimensión marítima en el espacio estratégico nacional, uno de los retos a tener en cuenta en el horizonte de la seguridad  2 España se inserta en un contexto histórico en el que el mar constituye una parte consustancial de su desarrollo político, económico y social, que siempre le ha llevado a defender y reivindicar como uno de sus mayores intereses estratégicos, aquellos que derivan de su situación geográfica y su condición marítima. Más de las tres cuartas partes del perímetro del territorio español es litoral. Las costas españolas abarcan aproximadamente, unos 7.880 km. Por ellas se entrecruzan las principales líneas de comunicación marítimas que unen Europa con América y África a través del Mediterráneo y el Atlántico. Incluso la Zona Económica Exclusiva española tiene 1,2 millones de kilómetros cuadrados, más del doble que la superficie terrestre de España. 3 PONTE IGLESIAS, M. T.: «La dimensión marítima de Portugal en el contexto internacional y europeo», Boletim da Facultade de Direito da Universidade de Coimbra, Vol. XCII, Tomo 1, 2016, pp. 177-226. 4 Como destaca el expresidente de Gobierno Mariano Rajoy «España es una nación marítima por su configuración geográfica, por su historia y por el lugar que entendemos debe ocupar la mar en nuestro porvenir. Buena parte de nuestra prosperidad y bienestar se encuentran más allá de la línea de costa. Nuestra tradición pesquera, nuestra dependencia del transporte marítimo para el aprovisionamiento energético y el comercio exterior y nuestra rica biodiversidad marina son algunos de los elementos que cimientan la vocación marítima española», Gobierno de ESPAÑA, Estrategia de Seguridad Marítima Nacional. Un Proyecto Compartido, 2013. 5 Fue durante la Presidencia española de la UE cuando el Consejo Informal de Defensa celebrado en Mallorca en abril de 2010, gracias al impulso del Gobierno español, aprobó unas conclusiones en las que se invitaba a intercambiar opiniones sobre la necesidad de una posible Estrategia de Seguridad Marítima de la Unión en la que estuvieran implicados todos los actores marítimos, que sirviera como marco común coherente y eficiente para responder a los riesgos y amenazas en el ámbito marítimo. Sobre el particular ver RETUESTA BOTELLA, J. A.: «La presidencia española de la UE: del concepto de seguridad marítima a la estrategia de seguridad global en el ámbito marítimo global», ARI 101/2010, Real Instituto Elcano, 17/06/2010. 6 Aprobada por el Consejo de Seguridad Nacional el 5 de diciembre de 2013. Para un comentario de la ESMN ver ARTEAGA, F.: «Las Estrategias de Ciberseguridad Nacional y de Seguridad Marítima Nacional de 2013», Comentario Elcano 76/2013, de 9 de diciembre de 2013. GARCÍA SÁNCHEZ, I. J.: «Análisis de la Estrategia de Seguridad Marítima Nacional 2013. La prosperidad y el bienestar más allá de la línea de costa», Documento de Análisis 66/2013, Instituto Español de Estudios Estratégicos, 10 de diciembre de 2013. CALDUCH CERVERA pone de relieve el hecho de que «En el caso español, la seguridad del sistema marítimo nacional resulta tanto más necesaria por cuanto se trata de un país que por su configuración mixta, peninsular e insular, y su posición de frontera intercontinental y oceánica posee una ineludible proyección marítima que no siempre ha sido suficientemente reconocida y valorada por la sociedad y sus autoridades políticas», CALDUCH CERVERA, R.: «Riesgos, amenazas y escenarios en el enfoque integral de la seguridad marítima española», Enfoque integral de la seguridad en el espacio marítimo español, Escuela de Altos Estudios de Defensa, Ministerio de Defensa, Madrid, 2013,p. 100. 7 GOBIERNO DE ESPAÑA, Estrategia Española de Seguridad. Una responsabilidad de todos, 2011. 935 bie3 Escenarioycontextodelaseguridadmarítimaenelhorizonte2050:minería marinayseguridadambiental MaríaTeresaPonteIglesias  DocumentodeInvestigación 20/2018 5 marítima 2050, es el representado por el gran interés económico que los espacios marítimos despiertan en la política nacional. En efecto, el descubrimiento de nuevos recursos en el suelo y el subsuelo de la Plataforma Continental (en adelante, PC) y de la Zona Internacional de Fondos Marinos y Oceánicos (en adelante, ZIFMO), así como el incremento de las posibilidades tecnológicas para explotarlos, en unos momentos en que estos recursos tienden a agotarse en las áreas continentales, pone de manifiesto una doble realidad que atiende, por un lado, al potencial de la minería marina, y, por el otro, al posible impacto ambiental que el proceso de prospección y extracción mineral de los depósitos localizados en los fondos marinos pueda tener en las comunidades biológicas asociadas a dichos depósitos. Espacios marinos y desafíos planteados: minería marina contra seguridad ambiental La combinación de los avances tecnológicos en la extracción y tratamiento de los recursos minerales marinos y la demanda cada vez mayor de estos minerales, suscitada por la globalización y por la industrialización del mundo en desarrollo se ha convertido en uno de los principales factores impulsores del renovado interés que ofrece la explotación comercial de los minerales marinos. A mediados de este siglo la minería marina constituirá una actividad económica de carácter estratégico, que trasladará al ámbito marino las tensiones geopolíticas y medioambientales que hasta ahora soportan las regiones emergidas donde se concentran los principales recursos naturales. Por otro lado, la interrelación del medio marino vinculada con la posibilidad abierta por la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar de 1982 (en adelante, CNUDM) de que los Estados ribereños puedan extender el límite exterior de su PC más allá de las 200 millas marinas constituye otro de los desafíos que han comenzado a materializarse 8 . De ser aprobada dicha ampliación de la PC, el artículo 77 de la CNUDM  8 El art. 76 de la CNUDM establece que la PC de un Estado ribereño «se extiende más allá de su mar territorial y a todo lo largo de la prolongación natural de su territorio hasta el borde exterior del margen continental, o bien hasta una distancia de 200 millas marinas contadas desde las líneas de base a partir de las cuales se mide la anchura del mar territorial, en los casos en que el borde exterior del margen continental no llegue a esa distancia», añadiendo este mismo artículo que en aquellos casos en los que el margen continental exceda de las 200 millas, los Estados ribereños podrán extender su PC de conformidad con los criterios jurídicos y técnicos fijados en la propia Convención mediante una procedimiento complejo basado en cuatro fórmulas — positivas y restrictivas— conectadas entre sí. Las fórmulas positivas son la Gardiner o del 1 % del espesor de sedimento, esto es «una línea trazada en relación con los puntos fijos más alejados en cada uno de los cuales el espesor de rocas sedimentarias sea por lo menos el 1 % de la distancia más corta entre ese punto y el pie del talud continental»; y la Hedberg o 936 bie3 Escenarioycontextodelaseguridadmarítimaenelhorizonte2050:minería marinayseguridadambiental MaríaTeresaPonteIglesias  DocumentodeInvestigación 20/2018 6 establece también que los Estados ribereños tendrán derechos de exploración y explotación de los recursos naturales del suelo y subsuelo marino de la zona ampliada. Estos incluyen los recursos minerales y energéticos del lecho del mar y su subsuelo —nódulos de manganeso y sulfuros polimetálicos, petróleo y gas, y gases hidratados detectados en los márgenes continentales—, así como también los recursos marinos vivos pertenecientes a especies sedentarias, es decir, aquellos que en el periodo de explotación están inmóviles en el lecho del mar o en su subsuelo o solo pueden moverse en constante contacto físico con el lecho o el subsuelo 9 . La ampliación del ámbito de jurisdicción estatal sobre vastísimas áreas oceánicas obligará a los Estados costeros con PC extendidas a asumir responsabilidades de vigilancia y protección multiplicando, a su vez, las posibilidades de disputa territorial a la hora de establecer las delimitaciones de estos nuevos espacios. Al mismo tiempo, la posibilidad de exploración científica y explotación económica de semejante superficie del suelo y el subsuelo marino de la zona extendida ofrece enormes expectativas de actividad industrial tanto en el área de la minería como en otras áreas (farmacología, cosmética o energía, entre otras) que exigen extremar la seguridad ambiental. Si a todo lo anterior sumamos el hecho de que los conocimientos científicos y el desarrollo de la capacidad de investigación y de la tecnología marina, han permitido también demostrar la existencia de comunidades biológicas asociadas a los recursos minerales localizados tanto en la zona ampliada de la PC como en espacios que son patrimonio común de la humanidad (ZIFMO), nos encontramos con la evidencia de posibles efectos  de la Distancia, entendida como «una línea trazada en relación con puntos fijos situados a no más de 60 millas marinas del pie del Talud Continental, a la que se denomina como Fórmula de la Distancia». El uso de la partícula disyuntiva permisiva para vincular ambas fórmulas indica que el conjunto es correcto en tanto lo sea por lo menos uno de sus componentes. De esta manera, «el límite de la PC se puede extender hasta una línea trazada por referencia a puntos fijos en que el espesor de la roca sedimentaria sea del 1 % de la distancia al pie del talud, o hasta una línea trazada por referencia a puntos fijos a una distancia de 60 millas marinas desde el pie del talud continental, o hasta ambas líneas». Por su parte, las dos fórmulas restrictivas precisan que los puntos fijos que constituyen la línea del límite exterior de la PC en el lecho del mar deberán estar situados a una distancia que no exceda de 350 millas marinas contadas desde las líneas de base a partir de las cuales se mide la anchura del Mar Territorial o de 100 millas marinas contadas desde la isobata de 2.500 m, en SOMOZA, L y otros: «Extensión de la Plataforma Continental española en el margen de Galicia con arreglo al artículo 76 de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (1982)», 6º Simposio sobre el Margen Ibérico Atlántico MIA09, 15 diciembre de 2009, Oviedo, p. 214. 9 Además, en los casos de PC que excedan las 200 millas, la CNUDM impone en su art. 82 que los Estados ribereños efectuarán pagos o contribuciones en especie a la Autoridad Internacional de Fondos Marinos y Oceánicos respecto de la explotación de los recursos no vivos allí localizados, una vez transcurridos cinco años de producción de la actividad minería marina. 937 bie3 Escenarioycontextodelaseguridadmarítimaenelhorizonte2050:minería marinayseguridadambiental MaríaTeresaPonteIglesias  DocumentodeInvestigación 20/2018 7 perturbadores de las actividades de minería marina sobre estas comunidades biológicas, como lo manifiesta la reiterada preocupación expresada por la Asamblea General respecto a «los graves efectos adversos de determinadas actividades humanas para el medio marino y la biodiversidad marina, en particular los ecosistemas marinos vulnerables y su estructura física y biogénica, incluidos los arrecifes de coral, los hábitats de aguas frías, las chimeneas hidrotermales y los montes submarinos» 10 . A la vista de estas consideraciones la prospección y explotación de los recursos minerales se subordina a dos regímenes jurídicos diferentes. Por un lado, el correspondiente a la PC extendida o residual en el que los Estados ribereños tienen los mismos derechos de exploración y explotación de dichos recursos con idéntico alcance que en cualquier otra área de la PC (art. 77.1 de la CNUDM). Por el otro, el relativo a la ZIFMO. Para ambos regímenes, resulta prioritario avanzar en una estrategia de seguridad ambiental que garantice la eficaz protección del medio marino contra los efectos nocivos que puedan derivarse de actividades de minería marina. El fondo marino de estos espacios supone alrededor del 60 % de la superficie terrestre y presenta un gran potencial tanto de recursos minerales como de biodiversidad. Además de los nódulos polimetálicos ubicados en la zona abisal de todos los océanos en profundidades entre los 4.000 y 6.000 metros, encontramos los sulfuros masivos —localizados en volcanes submarinos, esparcidos en fondos aislados cerca de los 2.500 metros—, y las costras de manganeso ricas en cobalto ubicadas generalmente a profundidades entre 1.000 y 3.000 metros en los flancos de las montañas submarinas, las islas, las áreas con volcanes activos y las calderas sumergidas por fuera del margen continental, y sobre las montañas marinas. En las chimeneas de sulfuros masivos y en las costras ricas en cobalto se localizan porcentajes de elementos como el oro, la plata, el cobalto, el níquel, el platino en cantidades, en algunos casos, superiores a las concentraciones encontradas en tierra firme 11 . Asimismo, todos los recursos minerales localizados en estas áreas tienen una diversidad biológica concreta vinculada a ellos, lo que posibilita la formación y concentración de dichos recursos. En las chimeneas hidrotermales se han encontrado  10 A/RES/72/73, de 5 de diciembre de 2017, Los océanos y el derecho del mar. 11 A mayor abundamiento ver ESCOBAR, J.: «Una aproximación a los efectos ambientales de la minería de los fondos marinos», CEPAL-SERIE Recursos naturales e infraestructuras, N.º 6, Naciones Unidas, Santiago de Chile, 2000, pp. 4-49. 938 bie3 Escenarioycontextodelaseguridadmarítimaenelhorizonte2050:minería marinayseguridadambiental MaríaTeresaPonteIglesias  DocumentodeInvestigación 20/2018 8 crustáceos, poliquetos, equinodermos, moluscos y sobre todo microorganismos (en particular las bacterias hipertermófilas) con genes y procesos biológicos y bioquímicos únicos, debido a condiciones que involucran alta temperatura, frío y presión extrema, pH — bajo o elevado— y niveles tóxicos de metales y gases disueltos 12 . Estas podrían usarse en el tratamiento de desechos, procesamiento de alimentos, especialidades farmacéuticas, servicios de perforación petrolera, procesamiento de papel y aplicaciones mineras. El mercado potencial para los usos industriales de las bacterias hipertermófilas se ha estimado en tres billones de dólares 13 . Actualmente, no es posible prever cuán rápidamente se pueden recuperar los sitios de respiraderos destinados a la exploración y explotación minera. La maquinaria empleada en las actividades mineras puede destruir directamente algunos de los organismos vivos, mientras que otros ubicados en las cercanías corren el peligro de asfixia por el material que se decanta de los penachos de materia en suspensión. Los individuos que sobrevivan a estas perturbaciones estarían sujetos a un cambio radical del hábitat y los sitios tendrían menor valor científico. Una concentración de actividades mineras en dichos sitios podría ocasionar efectos irreversibles en los procesos biológicos y en la abundancia de los organismos, hasta el punto de comprometerse seriamente la supervivencia de ciertas especies 14 .  12 En particular, los depósitos de sulfuros polimetálicos ricos en cobre, hierro, cinc, plata y oro, localizados en los bordes de las placas tectónicas situadas a unos 2.000 metros a lo largo de las dorsales centroceánicas, de las crestas y de los arcos volcánicos activos, formados por efecto de la actividad hidrotermal, presentan unas fumarolas submarinas conocidas como «chimeneas negras». Estas fumarolas submarinas activas forman ecosistemas únicos. Las bacterias quimiosintéticas, que utilizan el sulfuro de hidrógeno como fuente de energía, constituyen el primer eslabón de la red alimentaria de la fumarola, que se compone de una variedad de anélidos tubículos gigantes, crustáceos, moluscos y otras especies. Muchas de las cuales se consideran endémicas de estos emplazamientos, lo que le otorga un valor científico intrínseco. 13 Sobre los aspectos vinculados con las posibilidades biotecnológicas de los fondos marinos, ver: ARTIGAS, C.: «La Autoridad Internacional de los Fondos Marinos: Un nuevo espacio para el aporte del Grupo de Países Latinoamericanos y Caribeños (GRULAC)», CEPAL-SERIE Recursos…, cit., pp. 29-32. 14 Como señala LODGE, «es evidente que la explotación minera afectará al medio marino de algún modo, especialmente en las proximidades inmediatas de las operaciones de extracción. Entre los impactos cabe citar la destrucción de organismos vivos, la desaparición del hábitat del sustrato y la creación de penachos de sedimentos. También pueden provocarse otros daños ambientales a causa del mal funcionamiento del sistema de elevación y transporte, fugas hidráulicas y contaminación acústica y lumínica. Gran parte de la labor de la Autoridad se ha centrado hasta la fecha en exigir a los contratistas encargados de la exploración que recopilen datos de referencia, especialmente sobre la composición y la distribución de las especies de las aguas profundas, y que realicen investigaciones científicas para comprender mejor los posibles efectos a largo plazo de la explotación minera de los fondos marinos»., LODGE, M.: «La Autoridad Internacional de los Fondos Marinos y la explotación minera de los fondos marinos», ONU Crónica, Volumen LIV, Números 1 y 2, 2017, septiembre 2017, disponible en https://unchronicle.un.org/es/article/la-autoridad-internacional-de-los- fondos-marinos-y-la-explotaci-n-minera-de-los-fondos. 939 bie3 Escenarioycontextodelaseguridadmarítimaenelhorizonte2050:minería marinayseguridadambiental MaríaTeresaPonteIglesias  DocumentodeInvestigación 20/2018 9 La oportunidad brindada por la CNUDM de ampliar la PC más allá de las 200 millas marinas cobra especial relevancia en el marco europeo, en particular para un conjunto de Estados miembros de la UE, geográficamente favorecidos, integrados en el denominado «Arco Atlántico»: Dinamarca, Francia, Irlanda, Portugal y España 15 . En efecto, el análisis de esta cuestión es clave para un Estado marítimo como España que, pese al hecho geológico de contar con una PC reducida, ha presentado propuestas parciales de ampliación de su PC en tres áreas geográficas —Cantábrico, Galicia y Canarias— ante la Comisión de Límites de la Plataforma Continental (en adelante, CLPC), con el objetivo de prolongar esta plataforma más allá de las 200 millas 16 . La primera propuesta fue realizada el 21 de agosto de 2006, de manera conjunta con Francia, Reino Unido e Irlanda del Norte, afectando al área del mar Celta y el golfo de Vizcaya 17 . Tres años después, concretamente el 11 de mayo de 2009, España presentó una segunda propuesta en el área del Margen de Galicia 18 . La tercera propuesta tuvo lugar el 26 de agosto de 2015 en relación con el área situada al oeste de las islas Canarias. La primera de las propuestas sobre la que la CLPC ya emitió sus recomendaciones en 2009, se encuentra pendiente de que concluya la negociación por parte de los cuatro Estados ribereños a los efectos de proceder a la delimitación interna. Por lo que concierne a la segunda de las propuestas en el área del Margen de Galicia, esta ha sido realizada por España de conformidad con el párr. 8 del art. 76 de la CNUDM. Tanto España como  15 La Estrategia Regional de la Cuenca Atlántica (2011) persigue «fomentar la explotación sostenible de los recursos naturales del fondo oceánico Atlántico,[…] garantizando una extracción segura de los minerales que respete el medio ambiente», COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES, Fomento de una estrategia marítima para la zona del océano Atlántico, COM(2011) 782 final, Bruselas, 21.11.2011, p. 5. Su Plan de Acción (2013) establece como prioridad la gestión sostenible de los recursos marinos. A tal efecto se impone «[M]ejorar la comprensión de la viabilidad técnica, la viabilidad económica y las repercusiones medioambientales de la extracción de minerales en el Atlántico, y elaborar y probar tecnologías mineras innovadoras». COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES, Plan de acción para una estrategia marítima en la región atlántica. Promover un crecimiento inteligente, sostenible e integrador, COM (2013) 279 final, Bruselas, 13.5.2013, p. 7. 16 GARCÍA GARCÍA-REVILLO, M.: «Spain and the bodies established by LOSC: The Commission on the Limits, The ISBA and the ITLOS», Spain and the Law of the Sea: 20 years under LOSC, Vol. 21, SYbIL (2017), pp. 211-224. 17 El 24 de marzo de 2009, CLPC adoptó sus recomendaciones (CLCS/62, de 20 de abril de 2009). 18 REINO DE ESPAÑA, Presentación ante la Comisión de Límites de la Plataforma Continental (Presentación Parcial relativa a los límites de la Plataforma Continental de España en el área de Galicia, de conformidad con el artículo 76 de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar), Parte 1. Resumen Ejecutivo, 2009. 946 bie3 Escenarioycontextodelaseguridadmarítimaenelhorizonte2050:minería marinayseguridadambiental MaríaTeresaPonteIglesias  DocumentodeInvestigación 20/2018 16 A modo de conclusión En suma, el escenario y contexto de la seguridad marítima española en el horizonte 2050 exige contemplar la dimensión estratégica de la Plataforma continental extendida. La ampliación de la PC española más allá de las 200 millas marinas lleva implícita la responsabilidad para nuestro país de conciliar la prospección y exploración de los recursos minerales con la conservación y uso sostenible de la diversidad biológica vinculada a dichos recursos 35 . La revisión de la ESMN-2013 representa una excelente oportunidad en este sentido en atención al crecimiento del potencial en recursos naturales disponibles, pero asegurando su sostenibilidad ambiental a través de enfoques integrados y eco sistémicos desarrollados conforme a principios de conservación y desarrollo sostenible y sobre la base del enfoque de precaución. Es cierto que todavía, como advierte PÉREZ DE LOS NANCLARES, pasarán años hasta que la CLPC emita las recomendaciones previstas en el art. 76.8 de la CNUDM, toda vez que sigue el orden de recepción de las presentaciones y hay bastantes delante de las nuestras 36 . Pero en todo caso, en ese horizonte 2050, España estará en situación de fijar de manera definitiva y obligatoria los límites externos de su PC, teniendo presentes las recomendaciones realizadas por la Comisión. Circunstancia esta a tenor de la cual se hace necesario avanzar en la elaboración de una estrategia de seguridad ambiental en relación con las actividades de minería marina que se realicen en áreas de la PC ampliada. Por otro lado, parece oportuno recordar también la posición de España en relación con el régimen internacional de la ZIFMO, que desde un principio manifestó su interés en participar en el régimen que se negociaba respecto a la explotación y explotación de los fondos marinos. Desde su perspectiva de Estado importador y consumidor de minerales nuestro país dejó abierta la posibilidad de participar en empresas conjuntas constituidas por la Empresa con las entidades o personas a las que se refiere el art. 153. 2 b) de la CNUDM 37 .  35 Ver al respecto CHANTAL RIBEIRO, M.: «A proteccão da biodiversidades da plataforma continental além das 200 milhas náuticas en sede de poderes e deveres do Estado costero», A extensão das plataformas continentais…, cit., pp. 159-208. 36 MARTÍN Y PÉREZ DE LOS NANCLARES: Op. cit., p. 226. Cabe recordar que hasta el presente se han realizado 79 presentaciones. La última la realizó Francia con relación a la Polinesia francesa el 6 de abril de 2018. La información sobre presentaciones y actuación de la CLPC puede verse www.un.org/Depts/los. 37 SOBRINO HEREDIA, J. M.: «El régimen jurídico de la explotación de los Fondos Marinos y Oceánicos y los intereses de España», Anuario da Facultade de Dereito da Universidade da Coruña, 1999, 3, pp. 619-623. 947 bie3 Escenarioycontextodelaseguridadmarítimaenelhorizonte2050:minería marinayseguridadambiental MaríaTeresaPonteIglesias  DocumentodeInvestigación 20/2018 17 En el Instrumento de ratificación de la CNUDM, España introdujo una Declaración en los siguientes términos: «Las disposiciones del artículo 9 del anexo III no impedirán la participación de los Estados parte, cuyo potencial industrial no les permita participar directamente como contratista en la explotación y recursos de la zona, en las empresas conjuntas a las que se refiere el párrafo 2 de ese artículo» 38 . Trasciende por tanto el interés de España en materia de exploración y explotación de los recursos naturales de los fondos marinos y sus obligaciones como miembro de la Autoridad Internacional de Fondos Marinos. Sin duda, el denominado «Código de la Minería», integrado hasta el presente por un conjunto de reglamentos: el reglamento sobre prospección y exploración de nódulos polimetálicos, el reglamento sobre prospección y exploración de sulfuros polimetálicos y el reglamento sobre prospección y exploración de costras de ferromanganeso con alto contenido de cobalto 39 , supone un importante avance para asegurar una eficaz protección y preservación del medio marino de la zona. Además, la naturaleza especialmente sensible de los lugares donde se encuentran dichos recursos biológicos ha sido plasmada expresamente en los Reglamentos de Sulfuros y de costras de ferromanganeso respectivamente. Lo que evidencia, como ya hemos tenido la oportunidad de destacar en otros trabajos, que uno de los ejes primordiales sobre los que descansa el régimen jurídico establecido para la minería marina, es la importancia que se atribuye a la necesidad de proteger el medio marino y conservar sus recursos naturales frente a los efectos perjudiciales que puedan derivarse de las actividades de prospección, exploración y explotación desarrolladas en la ZIFMO 40 .  38 BOE núm. 39 de 14 de febrero de 1997. 39 Reglamento sobre prospección y exploración de nódulos polimetálicos en la Zona, aprobado el 13 de julio de 2000 y enmendado por Decisión de la Asamblea de la Autoridad Internacional de los Fondos Marinos, aprobada en su 142ª sesión, celebrada el 25 de julio de 2013 (ISBA/19/A/9, Anexo, 25 de julio de 2013); Reglamento sobre prospección y exploración de sulfuros polimetálicos aprobado por Decisión de la Asamblea en su sesión 130ª, de 7 de mayo de 2010 (ISBA/16/A/12/Rev.1, Anexo, 15 de noviembre de 2010); Reglamento sobre prospección y exploración de costras de ferromanganeso con alto contenido de cobalto, aprobado por Decisión de la Asamblea en su sesión 138ª, de 27 de julio de 2012 (ISBA/18/A/11, Anexo, 22 de octubre de 2012). 40 Ver PONTE IGLESIAS: «La protección y exploración de la zona internacional de los fondos marinos y oceánicos de una manera ambientalmente responsable. Aportes de la primera opinión consultiva de la Sala de Controversias de Fondos Marinos», Protección de intereses colectivos en el Derecho del Mar y cooperación internacional (Julio Jorge Urbina/Mª Teresa Ponte Iglesias, Coords. Científicos), Iustel, 1.ª edición, Madrid, 2012, pp. 63-107. Asimismo, destacar que en este contexto resultan claves los criterios ambientales recogidos en la primera Opinión Consultiva relativa a las responsabilidades y obligaciones de los Estados patrocinadores de personas y entidades en relación con las actividades en la Zona, emitida por la Sala de Controversias de los Fondos Marinos el 1 de febrero de 2011, en PUEYO LOSA, J., PONTE IGLESIAS: «El compromiso de la Sala de 948 bie3 Escenarioycontextodelaseguridadmarítimaenelhorizonte2050:minería marinayseguridadambiental MaríaTeresaPonteIglesias  DocumentodeInvestigación 20/2018 18 Desde la perspectiva jurídico-internacional el hecho de que la prospección y explotación de los recursos minerales se subordina a dos regímenes jurídicos: el correspondiente a la PC extendida y residual, por un lado, y el relativo a la ZIFMO por el otro, exige avanzar en una estrategia de seguridad ambiental que garantice la eficaz protección del medio marino contra los efectos nocivos que puedan derivarse de actividades de minería marina. España a través de su Estrategia Nacional de Seguridad Marítima debe continuar demostrando que en el siglo XXI cualquier visión de la seguridad marítima debe ser integradora y relacional y, que los usos presentes y futuros del mar son de suma importancia para un país como el nuestro, abierto al Mediterráneo y al Atlántico 41 . María Teresa Ponte Iglesias** * Este trabajo se ha realizado en el marco del Proyecto de investigación «España ante los nuevos retos de la seguridad: Instrumentos y estrategias en el marco internacional, europeo y peninsular» (DER2016-78272-R), financiado por la Agencia Estatal de Investigación dentro del Programa Estatal de Investigación, Desarrollo e Innovación orientada a los Retos de la Sociedad y por el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER). ** Catedrática de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales y Coordinadora del Grupo de Estudios Internacionales (GRESIN) de la Universidad de Santiago de Compostela. Email: [email protected]  Controversias de Fondos Marinos en la defensa de la seguridad ambiental de la Zona», La contribución del sistema de controversias de la CONVEMAR a la consolidación del Derecho de Mar (Leopoldo Godio, Coord.), Buenos Aires, 2018 (en prensa). 41 BLÁZQUEZ NAVARRO, I.: «A comprehensive new approach: the National Maritime Security Strategy», Spain and the Law of the Sea: 20 years under LOSC, Vol. 21, SYbIL (2017), p. 238. ** Catedrática de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales y Coordinadora del Grupo de Estudios Internacionales (GRESIN) de la Universidad de Santiago de Compostela. Email: [email protected] 949 bie3 Escenarioycontextodelaseguridadmarítimaenelhorizonte2050:minería marinayseguridadambiental MaríaTeresaPonteIglesias  DocumentodeInvestigación 20/2018 19 Bibliografía ARTEAGA, F.: «Las Estrategias de Ciberseguridad Nacional y de Seguridad Marítima Nacional de 2013», Comentario Elcano 76/2013, de 9 de diciembre de 2013. ARTIGAS, C.: «La Autoridad Internacional de los Fondos Marinos: Un nuevo espacio para el aporte del Grupo de Países Latinoamericanos y Caribeños (GRULAC)», CEPAL-SERIE Recursos naturales e infraestructuras, N.º 6, Naciones Unidas, Santiago de Chile, 2000. BALLESTEROS MARTÍN, M. A.: «Las novedades de la Estrategia de Seguridad Nacional 2017», Documento de Análisis, 74/2017, Instituto Español de Estudios Estratégicos, 20 de diciembre de 2017. BLÁZQUEZ NAVARRO, I.: «A comprehensive new approach: the National Maritime Security Strategy», Spain and the Law of the Sea: 20 years under LOSC, Vol. 21, SYbIL (2017). CALDUCH CERVERA, R.: «Riesgos, amenazas y escenarios en el enfoque integral de la seguridad marítima española», Enfoque integral de la seguridad en el espacio marítimo español, Escuela de Altos Estudios de Defensa, Ministerio de Defensa, Madrid, 2013. CURT GARCÍA, L.: «La Estrategia de Seguridad Marítima Nacional ante su próxima revisión: avances y opciones de mejora», Documento de Opinión, 23/2018, Instituto Español de Estudios Estratégicos, 2 de marzo de 2018. CHANTAL RIBEIRO, M.: «A proteccão da biodiversidades da plataforma continental além das 200 milhas náuticas en sede de poderes e deveres do Estado costero», A extensão das plataformas continentales. Portugal e Espanha, Perspectivas e Realidades (Rafael García Pérez, Paulo Neves Coelho, Teresa Ferreira Rodrigues, Coods.), Fronteira Do Caos editores, Porto, 2017. ESCOBAR, J.: «Una aproximación a los efectos ambientales de la minería de los fondos marinos», CEPALSERIE Recursos naturales e infraestructuras, N.º 6, Naciones Unidas, Santiago de Chile, 2000. FARAMIÑAN GILBER, J. M.: “Continental shelf and its extensión”, Spain and the Law of the Sea: 20 years under LOSC, Vol. 21, SYbIL (2017). FRANCO GARCÍA, M. A.: “De las directivas de defensa nacional a la estrategia de seguridad marítima nacional: tendencia a la integración de capacidades cívico-militares en el ámbito marítimo”, Revista del Instituto Español de Estudios Estratégicos, Núm. 3/2014. GARCÍA GARCÍA-REVILLO, M.: “Spain and the bodies established by LOSC: The Commission on the Limits, The ISBA and the ITLOS”, Spain and the Law of the Sea: 20 years under LOSC, Vol. 21, SYbIL (2017). GARCÍA PÉREZ, R.: ¨La delimitación de los espacios marinos entre España y Portugal en caso de ampliarse la Plataforma Continental más allá de las 200 millas», A extensao das plataformas continentales. Portugal e Espanha, Perspectivas e Realidades (Rafael García Pérez, Paulo Neves Coelho, Teresa Ferreira Rodrigues, Coods.), Fronteira Do Caos editores, Porto, 2017. GARCÍA SÁNCHEZ, I. J.: «Análisis de la Estrategia de Seguridad Marítima Nacional 2013. La prosperidad y el bienestar más allá de la línea de costa», Documento de Análisis 66/2013, Instituto Español de Estudios Estratégicos, 10 de diciembre de 2013. GOBIERNO DE ESPAÑA, Estrategia Española de Seguridad. Una responsabilidad de todos, 2011. --Estrategia de Seguridad Marítima Nacional. Un Proyecto Compartido, 2013. GONÇALVES REIS, S. M.: As Ilhas Selvagens: manobras espanholas, ameaças e oportunidades, Lisboa, Centro de Estudos Estratégicos, disponible en http://oceanoportugal.wixsite.com/ceeat/as-ilhas-selvagens. GUTIÉRREZ, CASTILLO, V. L.: «Delimited maritime zones», Spain and the Law of the Sea: 20 years under LOSC, Vol. 21, SYbIL (2017). JIMÉNEZ, J. L.: «España se suma a la fiebre de la minería», ABC, 22 de abril de 2017. 950 bie3 Escenarioycontextodelaseguridadmarítimaenelhorizonte2050:minería marinayseguridadambiental MaríaTeresaPonteIglesias  DocumentodeInvestigación 20/2018 20 LODGE, M.: «La Autoridad Internacional de los Fondos Marinos y la explotación minera de los fondos marinos», ONU Crónica, Volumen LIV, Números 1 y 2, 2017, septiembre 2017, disponible en https://unchronicle.un.org/es/article/la-autoridad-internacional-de-los-fondos-marinos-y-la-explotaci-n-minera- de-los-fondos. LYNCE DE FARIA, D.: A Jurisdição e a Delimitação dos Espaços Marítimos em Portugal-Do Rio Minho às Ilhas Selvagens, na galada do Guadiana e no Mar de Timor, Lisboa, Associação Académica da Facultade de Direito de Lisboa, 2002. MARTÍN Y PÉREZ DE LOS NANCLARES, J.: «Plataforma continental ampliada al oeste de las islas Canarias: Presentación española ante la Comisión de Límites de la Plataforma Continental», Revista Española de Derecho Internacional, Vol. 68, Núm. 1, 2016. NEVES COELHO, P.: «Ilhas Salvagen: do equívoco à realidade», Revista da Marihna, novembro 2013, disponible en http://www.revistadamarihna.com/index.php?option=com_&vew=article&id=2830:ilhasselvagens-do-equivoco-a-realidade&catid=101:actualidade-nacional&Itemid=290. ORIHUELA CALATAYUD, E.: «Pending delimitations», Spain and the Law of the Sea: 20 years under LOSC, Spain and the Law of the Sea: 20 years under LOSC, Vol. 21, SYbIL (2017). PONTE IGLESIAS, M. T.: «La protección y exploración de la zona internacional de los fondos marinos y oceánicos de una manera ambientalmente responsable. Aportes de la primera opinión consultiva de la Sala de Controversias de Fondos Marinos», Protección de intereses colectivos en el Derecho del Mar y cooperación internacional (Julio Jorge Urbina/Mª Teresa Ponte Iglesias, Coords. Científicos), Iustel, 1.ª edición, Madrid, 2012. « La dimensión marítima de Portugal en el contexto internacional y europeo», Boletim da Facultade de Direito da Universidade de Coimbra, Vol. XCII, Tomo 1, 2016. PUEYO LOSA, J., PONTE IGLESIAS, Mª T.: «El compromiso de la Sala de Controversias de Fondos Marinos en la defensa de la seguridad ambiental de la Zona», La contribución del sistema de controversias de la CONVEMAR a la consolidación del Derecho de Mar (Leopoldo Godio, Coord.), Buenos Aires, 2018 (en prensa). QUARTIN GRAÇA, P.: «A frontera marítima a sul: génese e problemática do caso das ilhas selvagens», As fronteiras luso-espanholas: das questões de soberanía aos fatores de União (F. Pereira Coutinho; M. Kowalski, Orgs.), Lisboa, Instituto Diplomático, 2014. -- Ilhas Salvagens, a disputa da última frontera, 20 Anos da entrada em vigor da CNUDM: Portugal e os recentes desemvolvimentos no Direito do Mar (M. Chantal Ribeiro, Coord.), Porto, Universidade de Porto, 2015. RETUESTA BOTELLA, J. A.: «La presidencia española de la UE: del concepto de seguridad marítima a la estrategia de seguridad global en el ámbito marítimo global», ARI 101/2010, Real Instituto Elcano, 17/06/2010. SERENO, A.: «El nuevo mapa marítimo de Portugal y el caso de las islas Salvajes», Revista Electrónica de Estudios Internacionales, 28, 2014, pp. 9-10. Disponible en: http://www.reei.org. SOBRINO HEREDIA, J. M.: «El régimen jurídico de la explotación de los Fondos Marinos y Oceánicos y los intereses de España», Anuario da Facultade de Dereito da Universidade da Coruña, 3, 1999. SOMOZA, L. y otros: «Extensión de la Plataforma Continental española en el margen de Galicia con arreglo al artículo 76 de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (1982)», 6º Simposio sobre el Margen Ibérico Atlántico MIA09, 15 diciembre de 2009, Oviedo. SUÁREZ DE VIVERO, J. L.: «Políticas marítimas: experiencias comparadas», Enfoque integral de la seguridad en el espacio marítimo español, Monografías 135, Escuela de Altos Estudios de la Defensa, Ministerio de Defensa, Madrid, febrero, 2013. 