Uni e si as.
Homenaje
a
An onio
Ei as
Roel
Uni e sidade
de
San iago
de
Compos ela,
2002;
pp.
339-352
La
implan ación
e i o ial
del
plan
de
desa ollo
coma cal
en
Galicia
du an e
el
pe íodo
1990-2000
An onio
Do al
Adán
Uni e sidade
de
San iago
de
Compos ela
1.
INTRODUCCIÓN
A
p incipios
del año
1990
se
c ea
el
"Gabine e
de
Plani icación
e
Desen-
ol emen o Te i o ial", ó gano esencialmen e écnico dependien e di ec amen-
e de la
p esidencia
de la
Xun a
de
Galicia,
que
enía como
in
undamen al
la
elabo ación,
coo dinación
y
seguimien o
del
Plan
de
Desa ollo Coma cal. Des-
de
es e Gabine e,
que en
1997
se
con i ió
en
"Sec e a ía
Xe al
de
Plani icación
e
Desen ol emen o Coma cal" (S.X.P.D.C.),
se
inician
los
abajos p e ios
de
in es igación
enden es
a
diagnos ica
el
e i o io, conoce
la
p oblemá ica exis-
en e
y
es ablece
las
bases pa a
la
a iculación e i o ial
de
Galicia
en
Coma cas,
de
ca a
a
po encia
su
desa ollo
y
c ecimien o económico
y
social.
De
es e
modo,
y
an e
la
e idencia
de que
buena pa e
de la
coma cas gallegas, especial-
men e
las del
in e io , ca ecían
de la
capacidad necesa ia pa a ap o echa
po sí
solas
sus
po encialidades
y
ecu sos,
el 14 de
diciemb e
de
1990,
el
"Consello"
de
la
Xun a
de
Galicia
omó
el
acue do
de
es ablece
el
denominado "Plan
de De-
sen ol emen o Coma cal" (PDC)
de
Galicia
(D.O.G.,
23-01-91),
que se
puso
en
ma cha,
de
mane a expe imen al,
en las
Coma cas pilo o
de
Valdeo as, Deza,
Te a
Cha
y
O des.
La
aplicación
del
plan
a
es as p ime as Coma cas pilo o pe -
mi ió a anza
de o ma
g adual
en el
diseño
del
modelo.
A
es a
ase
inicial,
se
340
Uni e si as.
Homenaje
a
An onio
Ei as
Roel
suma on o as
en las que se
inc emen a on
el
núme o
de
Coma cas pilo o has a
comple a
un
o al
de
ein e
a
mediados
de
1996.
Du an e
el
pe íodo
anscu i-
do, se
ue on
in oduciendo inno aciones me odológicas,
se
diseña on mecanis-
mos
ins i ucionales
y
p ocedimien os
de
in e ención,
se
c ea on ins umen os
écnicos
de
análisis
e i o ial,
se
implan a on sis emas
de
pa icipación social
y
se
cons i uye on undaciones
de
in e és gallego pa a
a o ece
e
impulsa
el
desa-
ollo
de las
Coma cas. Así,
una ez que el
plan adquie e cie a ele ancia
en su
ase
expe imen al,
el 7 de
julio
de
1996,
el
Pa lamen o
de
Galicia ap obó
la Ley
de
Desa ollo Coma cal.
Aunque inicialmen e
el PDC se
cons i uyó
como
un
ins umen o es a é-
gico
que
adop aba
como
me odología p incipal
la
coo dinación,
e e ida
an o
a
la
o ganización e i o ial
de los
se icios adminis a i os,
como
a la
coo dina-
ción
de las
ac uaciones
de las
di e sas Adminis aciones Públicas implicadas
en el
e i o io,
p on o
o ien ó
sus
obje i os hacia
la ijación y el
man enimien o
de las
capacidades endógenas, uncionando, según
el
p o eso P ecedo, como
un
"modelo
de
desa ollo e i o ial in eg ado, complemen a io
de la
polí ica egio-
nal
exis en e" (P ecedo Ledo,
A.,
1996:
311).
En
es e sen ido,
el PDC de
Galicia
se
con i ió
en una
es a egia egional
de
desa ollo local
que
pe sigue
ija las
líneas
básicas
del
desa ollo económico
y
de e mina
las
á eas p oduc i as p io i-
a ias
de
cada Coma ca, conside ando pa a es os e ec os an o
el
po encial
endó-
geno como
las
apo aciones exógenas.
Se
a a,
po
an o,
de un
ins umen o
e-
gional
de
desa ollo local diseñado pa a p omo e
el
desa ollo e i o ial
y
con-
ibui
a la
plani icación
coma cal
de la
Comunidad
Au ónoma gallega.
T anscu idos
ya
algo
más de
diez años desde
que se
puso
en
ma cha es e
plan,
me
pa ece opo uno analiza
la
es a egia
de
implan ación seguida
po el
PDC de
Galicia du an e
la
úl ima década. Pa a
su
es udio,
se han
enido
en
cuen a
los
Planes coma cales ap obados
po la
Xun a
de
Galicia,
las
memo ias,
in o mes
écnicos, leyes
y
Dec e os publicados
po el
Gobie no gallego,
así
como
los
da os ecopilados median e
la
obse ación di ec a
y la
in o mación
acili ada
po los
di e en es ó ganos
e
ins umen os écnicos
de
ges ión
y
p omoción c ea-
dos po el
PDC.
2.
FINALIDAD
Y
OBJETIVOS
DEL PDC DE
GALICIA
Fija
las
líneas básicas
del
desa ollo económico, de e minando
las
á eas
p oduc i as; po encia
el
desa ollo social
de las
Coma cas, es anda izando
los
equipamien os públicos;
plani ica
el
e i o io coma cal
y
p opicia
la
c eación
La
implan ación
e i o ial
del
plan
de
desa o/lo
coma cal
en
Galicia du an e
el
pe íodo
1990-2000
ANTONIO
DOVAL
ADÁN
de
mancomunidades olun a ias
e
in eg a
en las
á eas coma cales
p e ijadas
la
acción
de las
dis in as Adminis aciones Públicas implicadas, cons i uyen
los
p incipales obje i os
que
apa ecen ecogidos
en el
ci ado acue do
de la
Xun a
de
14
de
diciemb e
de
1990
(D.O.G.,
23-01-91:
472). Es os obje i os se án pos e-
io men e inco po ados
a la Ley de
Galicia
7/1996,
de 10 de
julio,
de
Desa ollo
Coma cal,
que
cons i uye
el
ma co legal
de
e e encia
del PDC
(D.O.G.,
19-07-
96).
En
es a Ley, conc e amen e
en su
a ículo
2, se
ci an como obje i os, en e
o os,
los
siguien es: coo dina
las
di e en es Adminis aciones implicadas pa a
a o ece
el
desa ollo
local,
median e
un
modelo
de
coope ación
ho izon al
y
e ical,
que
pe mi a
una
mayo
y más
e icaz
asignación
de
ecu sos; implan a
una
es a egia
de
coo dinación
y de
plani icación in eg ada
sin
mul iplica
la
es uc u a adminis a i a exis en e; aplica
los
p incipios
y
mé odos
del
desa o-
llo
local
a
odo
el
e i o io, median e
una
implan ación g adual
y
pa icipa i a
pa a
diseña p oyec os es a égicos
de
desa ollo coma cal; de e mina
la
capaci-
dad
p oduc i a
y
en ajas compa a i as
de
cada Coma ca;
y inalmen e
o alece
el
papel
de los
agen es socioeconómicos públicos
y
p i ados
de
cada Coma ca
como ac o es
del
desa ollo.
CUADRO
1.
Fondos
des inados
po la
Xun a
de
Galicia
al
p og ama
de
Desa ollo Coma cal
du an e
el
pe íodo
1994-2000
Año
Impo e
(millones
p as)
1994
686,86
1995
646,15
1996
678,12
1997
721,26
1998
804,19
1999
900,00
2000
870,04
TOTAL
5.306,62
Fuen e:
P esupues os Gene ales
de la
Comunidad Au ónoma
de
Galicia;
Sec e a ia
Xe al
de
Plani icación
e
Desen ol emen o
Coma cal (S.X.P.D.C.): Memo ias
96-97198199,
Xun a
de
Galicia
y
elabo ación p opia.
Du an e
el
pe íodo anscu ido desde
que se
puso
en
ma cha
el
plan,
el
abajo
ealizado
se ha
concen ado especialmen e
en la
consecución
de dos
obje-
i os básicos:
en
p ime luga
en la
a iculación
del
e i o io
en
Coma cas, obje-
i o
que se
alcanzó
en el año
1997,
con la
ap obación
de ini i a
del
Mapa
Co-
ma cal
de
Galicia,
quedando
o ganizado
el
e i o io
de
es a Comunidad
342
Uni e si as.
Homenaje
a
An onio
Ei as
Roel
Au ónoma
en 53
Coma cas (P ecedo Ledo,
A.,
1997).
Es a a ea esul aba
imp escindible
pa a acome e
los
p ocesos
de
plani icación es a égica
a
implan-
a en las
Coma cas.
El
segundo obje i o
que
acapa ó
la
a ención
y
dedicación
del
equipo
de
abajo
enca gado
de
impulsa
el
plan
ue el
diseño, cons i ución
e
implan ación
en el
e i o io
de los
dis in os ins umen os
y
ó ganos écnicos
de
plani icación,
ges ión
y
p omoción necesa ios pa a acome e
los
p ocesos
de
desa ollo
en
cada Coma ca.
CUADRO
2.
Cap ación
de
ondos comuni a ios
a
a és
de los
ins umen os
c eados
po el
Plan
de
Desa ollo
Coma cal. In e sión con emplada pa a
el
pe íodo
1996-2000
P og ama
o
inicia i a comuni a ia In e sión (millones
de
p as.)
LEADER
II
5.210,78
PRODER
1.890,24
INTERREGII
448,93
PLEIADES
14,00
RELATED
6,80
WHY
EUROPE 0,80
TOTAL 7.572,15
Fuen e:
S.X.P.D.C. (2000): Memo ia 1999,
Sec e a ia
Xe al
de
Plani icación
e
Desen ol emen o
Coma cal,
Xun a
de
Galicia,
p. 22; y
elabo ación p opia.
No
obs an e,
y a
pesa
de la
plena consecución
de los dos
obje i os
que
acabo
de
comen a ,
y de los
log os alcanzados
y del
in enso abajo
de
dinamiza-
ción desa ollado
en las
coma cas, cabe señala
que
algunos obje i os gene ales
plan eados inicialmen e oda ía
hoy no se han
conseguido, sob e
odo
el
ela i o
a
la
coo dinación
de las
ac uaciones
de las
dis in as Adminis aciones Públicas
implicadas
en los
p ocesos
y
ejecución
de
inicia i as
de
desa ollo. Ello
se
debe,
en
pa e,
a la
di icul ad
que
en aña alcanza obje i os
de
es a na u aleza,
así
como
a la
esis encia adicional
de los
O ganismos Públicos
a se
coo dinados
y
a la
educida do ación p esupues a ia
de que ha
sido obje o
el
plan (poco
más de
5.306
millones
de
pese as asignados di ec amen e
al
p og ama
de
"Desen ol-
emen o Coma cal" en e
1994-2000,
según
se
desp ende
de los
da os consigna-
dos en los
p esupues os anuales
de la
Comunidad
Au ónoma
de
Galicia ( e
cuad o
1).
Es e hecho
ha
con ibuido
a
ena
la
consecución
de
algunos obje i-
os y al
mismo iempo
o zó
a los
esponsables
del
p oyec o
a
o ien a
sus
ac ua-
ciones hacia
la
cap ación
de
di e en es ondos
y
p og amas comuni a ios
(STRI-
DE,
LEADER
II,
PRODER,
INTERREG
II,
PLEIADES,
RELATED),
pa a
inancia
pa e
de las
inicia i as
y
p oyec os
de
desa ollo
a
pone
en
ma cha
en
La
implan ación
e i o ial
del
plan
de
desa ollo coma cal
en
Galicia du an e
el
pe íodo 1990-2000
...
ANTONIO
DOVAL
ADÁN
las
coma cas
donde
se
implan ó
el
PDC. P ueba
de
ello
es que a
a és
de sus
dis-
in os ó ganos écnicos
de
ges ión
y
p omoción,
el PDC ha
conseguido ondos
comuni a ios
pa a acome e in e siones
en las
coma cas
po
alo supe io
a los
7.572
millones
de
pese as du an e
el
pe íodo
1996-2000,
según
se
puede ap e-
cia
en el
cuad o
2. La
cap ación
de
ondos p oceden es
de
p og amas
e
inicia i-
as
comuni a ias
ha
sido de e minan e pa a desa olla buena pa e
de los
p o-
yec os
de
inno ación
y
di e si icación p oduc i a
en el
medio u al,
así
como
pa a apoya
las
inicia i as locales
que se
ejecu a on
en
cada Coma ca.
3. LA
COMARCA: ESPACIO ESTRATÉGICO PARA
LA
PLANIFICACIÓN INTEGRAL
DEL
TERRITORIO
Mien as
los
municipios esul an unidades demasiado pequeñas
y
desp o-
is as
de
ecu sos
ísicos
y
humanos pa a
la
pues a
en
p ác ica
de
polí icas cohe-
en es
y
ealis as,
la
egión esul a
con
ecuencia
un
e i o io demasiado ex en-
so
pa a
que se
gene e
un
desa ollo desde
la
base.
Po
ello,
la
Coma ca (en e
500-600
Km2
de
ex ensión media),
como
ag upación e i o ial es able
de
muni-
cipios
con iguos
que
ienen
una
cohesión in e na basada
en
hechos geog á icos,
his ó icos,
económicos
y
uncionales,
es en
Galicia
el
espacio uncional
y
adi-
cional
básico
pa a
la
o ganización
e i o ial
(P ecedo
Ledo,
A.,
1988:
269-330),
y
cons i uye uno de sus ma cos adicionales de con i encia y asen amien o,
ocupando
una
posición e i o ial in e media en e
el
municipio
y la
p o incia.
En
es e sen ido,
el PDC
concibe
la
coma ca como
el
espacio es a égico
más
ade-
cuado pa a
la
ges ión in eg ada
del
desa ollo e i o ial,
al
da se
en
ella
una
se ie
de
ca ac e ís icas geog á icas
que
iden i ican
a la
coma ca
como
el
ámbi o ideal
pa a
la
implan ación
de un
p oceso
de
desa ollo descen alizado.
Po
an o,
según
es e
modelo,
la
Coma ca iene como
unción
básica se i
de
ma co es a-
égico pa a que las dis in as Adminis aciones coo dinen sus ac uaciones de ca a
a
una
es a egia consensuada
que
a ienda
los
obje i os p io i a ios
del
desa ollo
socioeconómico
y
e i o ial, según
las
en ajas compa a i as
de
cada coma ca
en
su
con ex o egional.
Se
a a,
en
suma,
de una
unidad e i o ial es a égica pa a
la
plani icación
y la
ges ión in eg al
del
e i o io
que en la
Eu opa Comuni a ia
es á adqui iendo
una
especial ele ancia desde hace unos
15
años,
como
" ó mu-
la
e icaz
pa a
la
compe i i idad económica
y el
éxi o social" (Giza d,
X.,
1993:
55),
en e
al
a ance
de la
globalización económica
y la
pé dida
del
pode es a al,
siendo
el
ma co
e i o ial ideal
de
in e ención
pa a
la
elabo ación
y
pues a
en
ma cha
de los
planes es a égicos
de
desa ollo
que se
elabo an pa a cada
coma -
344
Uni e si as.
Homenaje
a
An onio
Ei as
Roel
ca.
Asimismo,
siguiendo
lo
es ablecido
en el
a ículo
dos de la Ley de
Galicia
7/1996,
la
coma ca
es el
ámbi o
más
p opicio pa a
la
coo dinación
y la
in eg a-
ción
de la
plani icación socioeconómica
y ísica, y
pa a
la
p o ección
del
medio
ambien e
en un
modelo
de
desa ollo in eg ado (apa ado
2° del
a ículo
2).
Sin
emba go, es a conside ación
de la
coma ca como espacio es a égico
pa a
la
plani icación
y la
p omoción
del
desa ollo,
no ha ido
acompañada
de la
asignación
de
compe encias adminis a i as,
ya que no se
p e ende,
al
menos
de
momen o, c ea
una
nue a en idad ju ídica
en el
ámbi o coma cal.
Es
deci ,
las
coma cas
en
Galicia
no se
con i ie on
en
nue as unidades adminis a i as
ni en
en idades
ju ídico- e i o iales
con
compe encias p opias
(Fe ei a
Fe nández,
A.J., 1999: 260),
que
pudie an en a
en
con on ación di ec a
con los
munici-
pios
o
p o incias, sino
en
me as unidades es a égicas pa a
la
plani icación
e i-
o ial
in eg ada (P ecedo Ledo,
A.,
1996: 318).
Se
enunciaba
así a
segui
el
modelo ca alán
de
ges ión
de las
coma cas
y de sus
Consejos Coma cales,
al
posi-
bili a
és os
una
mul iplicación
de la
bu oc acia ins i ucional
y un
aumen o
de
los
cos es
de
ges ión
y
coo dinación adminis a i a,
al y
como
se
ecoge
en
di e sos
in o mes
écnicos di undidos
po la
p ensa ca alana
(La
Vangua dia,
21-
11-94/12-12-94/9-4-96).
En
consecuencia, desde
el
pun o
de
is a o ganiza i o
e
ins i ucional,
la
pues a
en
uncionamien o
del PDC de
Galicia,
no
supuso
siquie a
una
eo denación
de las
es uc u as adminis a i as
y
ju ídicas exis en-
es.
Sin
emba go,
como
bien señala Fe ei a Fe nández
en su
abajo sob e
el
égimen
ju ídico
de la
coma ca
en el
sis ema español,
las
a eas
de
coo dinación,
ges ión
y
p omoción di igidas
po el PDC
die on luga
a una
se ie
de
ó ganos
sin
pe sonalidad ju ídica
y a la
c eación
de un
apa a o écnico-ins i ucional
con
o ma
ju ídico-p i ada,
di igido
a
ges iona
y
p omo e
el
plan (Fe ei a Fe -
nández, A.J., 1999:
263-264).
En
e ec o,
como
se
comp oba á
más
adelan e,
pa a
impulsa
el
desa ollo desde
abajo,
el PDC
iene p e is o c ea
e
implan a
en
cada coma ca
los
siguien es ins umen os ope a i os,
la
mayo pa e
de los
mismos
ya
p esen es
en un
o al
de
ein a coma cas:
un
"Consello Coma cal",
un
Cen o
Coma cal,
una
Fundación,
un
ge en e
de
desa ollo,
una ed
elemá-
ica
aplicada
al
desa ollo coma cal
y un
plan es a égico
de
desa ollo.
Con
odos
es os ins umen os
se
quie e po encia
el
papel
de la
coma ca
como
espa-
cio
es a égico pa a alcanza
un
desa ollo equilib ado
y
sos enible (Jiménez
He e o, L.M.,
2000)
del
e i o io
de
Galicia.
A
p incipios
del año
1997,
con el
Dec e o
65/1997
de 20 de
eb e o,
y
siguiendo
el
p ocedimien o es ablecido
en el
í ulo cua o
de la Ley de
Galicia
La
implan ación e i o ial
del
plan
de
desa ollo coma cal
en
Galicia du an e
el
pe íodo 1990-2000
,.,.
ANTONIO
DOVAL
ADÁN
7/1996,
se
ap obó de ini i amen e
el
Mapa Coma cal
de
Galicia
(D.O.G.,
03-
04-97),
quedando es a Comunidad Au ónoma o ganizada
en 53
Coma cas,
e-
pa idas
del
siguien e
modo:
18 en la
p o incia
de A
Co uña,
13 en la de
Lugo,
12
en la de
Ou ense
y 10 en la de
Pon e ed a.
Con
es a medida
se
consiguió
su-
pe a
los
localismos
que han
sido, desde siemp e,
el
p incipal obs áculo
a la
a i-
culación e i o ial
de
Galicia.
Se
culmina
así un
la go p oceso que,
po
o a
pa e,
no
iene po que
se
de ini i o
ya que la
ci ada
Ley de
Galicia
7/1996,
con-
c e amen e
en su
a ículo
33,
con empla
la
posibilidad
de
modi ica
la
delimi a-
ción coma cal ap obada
po el
mencionado Dec e o.
Con
pos e io idad
a la
ap obación
del
Mapa,
o o
Dec e o
de la
Xun a
de
Galicia,
el
335/1998,
de 27 de
no iemb e
(D.O.G.,
30-11-98),
es ablece
los
c i-
e ios
a
segui pa a
la
c eación
de
á eas uncionales, especialmen e cuando azo-
nes
uncionales
y
o ganiza i as
así lo
aconsejen pa a
la
p es ación
de
se icios
y la
ealización
de
de e minadas ac i idades. Según
ese
Dec e o,
se
en iende
po
á ea
uncional
una
"ag upación
de
coma cas
en
conjun os e i o iales adecuados
a las
necesidades
de
cada se icio
o
unción", con igu ando
así una
es uc u a e i o-
ial
sup acoma cal complemen a ia pa a a o ece
la
ges ión coo dinada
de la
o ganización e i o ial
y
uncional
de
Galicia, man eniendo siemp e
las
coma -
cas
como unidades e i o iales básicas
de
e e encia (a ículo
2 del
Dec e o
335/1998).
La
necesidad
de
egula es as á eas uncionales,
que
pueden com-
p ende
una o
a ias coma cas,
se
debe pues,
a las
ca ac e ís icas especí icas
y
necesidades
de
de e minados depa amen os
de la
Adminis ación Au onómica,
que
equie an
una
o ganización e i o ial
que
combine
la
coo dinación
de las
acciones
en el
e i o io
con la
especialización
que
exige
la
acionalización
de los
dis in os se icios
que se
desean p es a .
La
c eación
de
es as á eas
se
lle a á
a
cabo
po
Dec e o
de la
Xun a
a
inicia i a
de la
"Conselle ía"
implicada.
4. LA
ARTICULACIÓN
E
IMPLANTACIÓN
TERRITORIAL
DEL PDC
El
Plan
de
Desa ollo Coma cal
de
Galicia
se
ma e ializa
en la
elabo ación
de un
plan es a égico
de
desa ollo pa a cada Coma ca.
De
es a mane a, cada
PDC se
con ie e
en un
Plan es a égico in eg al
de
coo dinación
del
desa ollo
e i o ial.
Los
planes
de
Desa ollo
que se
elabo an pa a cada Coma ca
se es-
uc u an
en
es apa ados: es udio socioeconómico, es udio
del
medio
ísico
y
p og ama
de
obje i os
y
acciones es a égicas.
346
Uni e si as.
Homenaje
a
An onio
Ei as
Roel
Desde
que el PDC de
Galicia
se
puso
en
ma cha,
con la
c eación
de 20
Coma cas Pilo o
donde
se
expe imen ó inicialmen e
el
modelo,
se han
ap obado
los
Planes
de
Desa ollo co espondien es
a las
Coma cas
de
O des, Te a Cha,
Valdeo as,
Deza, Be gan iños, O egal, Te a
de
Lemos,
A
Fonsag ada,
O
Ca -
balliño,
Te a
de
Celano a,
A
Pa adan a
y
Tabei ós-Te a
de
Mon es.
En
es as
doce Coma cas, según
los
da os publicados
po la
S.X.P.D.C.
de la
Xun a, ela i-
os a la
e aluación
y
g ado
de
cumplimien o
de
dichos
planes,
el
núme o
de
acciones ealizadas ep esen aba
a
p incipios
del año
1999
algo
más del
81%
del
o al
de las
p og amadas (S.X.P.D.C.,
2001:
15).
Mien as an o, es án pendien-
es
de su
ap obación
los
planes es a égicos
de
A zúa, Te a
de
Melide,
Os An-
ea es,
A
Ulloa,
O
Ribei o,
Té as
de
T i es,
O
Saines
y O
Baixo Miño.
A
es a
e-
lación
de
coma cas
hay que
añadi le o as
que se
inco po a on ambién
al
plan
a
lo
la go
de los
años 1999
y
2000.
Se
a a
de las
Coma cas
de A
Ma ina
Oc-
ciden al,
A
Ma ina Cen al, Chan ada, Mu os, Noia, Be anzos, Te a
de
Cal-
delas,
Ve ín,
Caldas
y O
Mo azo.
CUADRO
3.
Implan ación e i o ial
del PDC de
Galicia
a
p incipios
del
año
2001
Indicado es e i o iales
Nume o
%
sob e
o al
de
Galicia
Coma cas inco po adas
al PDC 30
60,00
Municipios a ec ados
176
55,87
Supe icie
(en
km2)
17.339,39
58,69
Población
implicada
956.692
35,11
Fuen e:
Elabo ación p opia
a
pa i
de los
da os
del
Ins i u o
Galego
de
Es a ís ica (2000):
Galicia
en
Ci as,
Xun a
de
Galicia,
San iago
de
Compos ela.
En la
ac ualidad,
el PDC se
es á ejecu ando
en un
o al
de 30
Coma cas,
en
su
mayo ía conside adas u ales
o
u u banas (P ecedo Ledo,
A.,1998:
206 y
255-257),
que
aba can
el
58,7%
de la
supe icie
de
Galicia
y
concen an
al
35,1%
de su
población, implicando
a 176
municipios
(lo que
supone p ác ica-
men e
el 56% del
o al
de la
Comunidad
Au ónoma). Es o quie e deci
que el
65% de la
población
y
p ác icamen e
el 40% de los
municipios
y la
supe icie
de
Galicia
no
es á a ec ado
po
es e plan
y po
an o
se
desa olla
al
ma gen
del
PDC
( e cuad o
3). A
es e espec o,
hay que
señala
que la
inco po ación
al
PDC es
o almen e olun a ia,
ya que la
inicia i a pa a
la
inclusión
de una
coma ca
en el
Plan
de
Desa ollo Coma cal co esponde
a los
municipios in e-
g an es
de la
misma, siemp e
que lo
solici en
po lo
menos
dos
e cios
de los
municipios
que
in eg an
la
Coma ca (a ículo
12, de la Ley de
Galicia
7/1996).
La
implan ación e i o ial
del
plan
de
desa ollo coma cal
en
Galicia du an e
el
pe iodo 1990-2000
~.-,
ANTONIO
DOVAL
ADÁN
Es a
es la
causa
de que el PDC no se
haya implan ado oda ía
en
odas
las
Coma cas
de
Galicia.
5. LA
CREACIÓN
DE
FUNDACIONES
PARA
EL
DESARROLLO
DE LAS
COMARCAS
En el mes de
diciemb e
de
1994,
la
Xun a
de
Galicia
da un
nue o impul-
so
al PDC al
c ea
un
o al
de 20
undaciones coma cales,
una en
cada coma ca
pilo o
donde
se
expe imen ó inicialmen e
el
Plan. Pos e io men e,
y ya una ez
ap obada
la
mencionada
Ley de
Desa ollo
Coma cal,
se
c ea on o as
10,
con lo
que a
p incipios
del año
2001,
el
núme o
de
undaciones coma cales cons i ui-
das
ascendía
a un
o al
de 30, una en
cada coma ca
donde
se ha
implan ado
el
PDC. Es o
le
pe mi e
a la
Xun a dispone
de una ed
egional
de
desa ollo local
y
coma cal p opia,
e o zada
con las
acciones
de
dinamización
y
sensibilización
desa olladas
po los
p opios ge en es
de las
undaciones. Es as en idades, con-
e idas
en la
p ác ica
en
e dade os g upos
de
acción coma cal, ienen
como
ines
y
obje i os
p omo e
el
desa ollo
in eg ado
y
sos enido
de
cada
coma ca,
sensibiliza
y
a o ece
la
pa icipación ac i a
del
sec o público
y
p i ado,
así
como
de la
población coma cal,
en los
p ocesos
de
desa ollo. O ien a , aseso a
e
in o ma
sob e p og amas
y
ayudas,
y
especialmen e elabo a p oyec os
y
ges-
iona p og amas
e
inicia i as comuni a ias
que
con ibuyan
e
incidan
en el
desa ollo e i o ial, económico
y
social
de las
coma cas
y, inalmen e,
e o za
la
concienciación coma cal.
De ahí que se
a e
de
undaciones
sin
ánimo
de
luc o,
cali icadas
de
mix as
y
decla adas
de
in e és gallego,
po lo
que,
a
eno
de
lo
dispues o
en el
capí ulo
VI del
Dec e o
de la
Xun a
de
Galicia
248/1992
(Ruiz
Ojeda,
A.,
1999:
378-379),
el
p o ec o ado
de las
mismas
es
eje cido di ec a-
men e
po la
Xun a
de
Galicia. P ecisamen e es a Adminis ación Pública,
a
a-
és
del
"Sec e a io
Xe al
de
Plani icación
e
Desen ol emen o Coma cal", p esi-
de
cada
uno de los
pa ona os
de las
undaciones,
al
obje o
de
coo dina
sus
acciones
de
desa ollo
con los
obje i os es ablecidos
po el PDC a
ni el coma cal
y
egional. Es a a ea
de
coo dinación, cons i uye
sin
duda
una de las más
di íci-
les
de
acome e ,
ya que
cada undación iene pe sonalidad ju ídica p opia
y
goza
de una
cie a
au onomía
de i ada
de sus
p opios
Es a u os
y de las
decisiones
que
adop e
su
ó gano
de
gobie no sobe ano,
el
Pa ona o, in eg ado po :
los
alcaldes
de los
municipios
que
componen
la
coma ca,
el
Delegado P o incial
de
la
Conselle ía
de
P esidencia,
un
ep esen an e
de la
Dipu ación P o incial,
y
ep esen an es
de los
sec o es es a égicos p oduc i os
de la
coma ca, siendo p e-
sidido
po el
mencionado "Sec e a io Xe al".
