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/8*2
DECLARACIÓN DEL AUTOR/A DE LA TESIS
D./Dña.
Wilma Ma ilde Gue e o Villegas
Tí ulo da ese:
GOBERNANZA DEL AGUA ENTERRITORIOS RURALES.ESTUDIO DE CASO: ZONA DE
INTAG, COTACACHI, ECUADOR
P esen o mi esis, siguiendo el p ocedimien o adecuado al Reglamen o y decla o que:
1) La esis aba ca los esul ados de la elabo ación de mi abajo.
2) De se el caso, en la esis se hace e e encia a las colabo aciones que u o es e abajo.
3) Con i mo que la esis no incu e en ningún ipo de plagio de o os au o es ni de abajos
p esen ados po mí pa a la ob ención de o os í ulos.
Y me comp ome o a p esen a el Comp omiso Documen al de Supe isión en el caso que el o iginal no
es é deposi ado en la Escuela.
En Lugo, 29 de julio de 2021.
Fi ma elec ónica
AUTORIZACIÓN DEL DIRECTOR/TUTOR DE LA TESIS
D./Dña. Ana Isabel Ga cía A ias
En condición de: Tu o /a y di ec o /a
Tí ulo de la esis: Gobe nanza del agua en e i o ios u ales. Es udio de caso: zona de In ag,
Co acachi, Ecuado .
INFORMA:
Que la p esen e esis, se co esponde con el abajo ealizado po D/Dña Wilma Ma ilde Gue e o
Villegas, bajo mi di ección/ u o ización, y a
u o izo su
p esen ación
, conside ando
que eúne l os
equisi os
exigidos en el R
eglamen o
de Es udios de
Doc o ado de la USC,
y
que
como
di ec o / u o de es a
no incu e en las causas de
abs ención
es ablecidas e
n la Ley
40/2015.
En Lugo, 23 de julio de 2021
Fi ma elec ónica
A Miguel, Paula y Alejand a po su apoyo e in ini a paciencia en es e iaje
A mi mami a Tili
AGRADECIMIENTOS
Quie o empeza ag adeciendo a mi di ec o a, Ana Isabel Ga cía, po su cons an e apoyo y
paciencia pa a o ien a el buen cu so de es e abajo. El iempo compa ido con Ana ue muy
en iquecedo en el ámbi o académico, pe o ambién en el plano pe sonal po su amis ad y
acompañamien o. Además, u e el place de conoce Lugo y gua do los mejo es ecue dos de
mi co a es ancia en es a bella ciudad.
También quie o ag adece al g upo de amigos del IDEGA, donde encon é un ambien e
muy acogedo que mo i a el abajo y, po supues o, el compañe ismo. De igual mane a, me
gus a ía exp esa mi ag adecimien o a odos los p o eso es de la USC a quienes u e la
opo unidad de conoce , an o en San iago de Compos ela como en Lugo. Sus enseñanzas y
p edisposición pa a apoya a los doc o andos es un alicien e que nos mo i a a con inua y
culmina el p oceso de in es igación.
Ag adezco de mane a muy especial a los amigos de Colombia, Pe ú, U uguay, B asil,
México y po supues o España, con quienes compa imos expe iencias buenas y ambién
momen os di íciles. Son los lazos ue es que quisié amos conse a siemp e.
Ce ca de conclui , quie o ag adece a la Uni e sidad Técnica del No e que con ió en mí y
me pe mi ió i i es a expe iencia académica.
Y po úl imo pe o nunca menos impo an e, mi p o undo ag adecimien o a mi amilia po
odo su sac i icio y comp ensión du an e es e la go ayec o que signi ica hace un doc o ado.
Índice
INDICE DE FIGURAS
Figu a 1. Ma co de Análisis y Desa ollo Ins i ucional..........................................................29
Figu a 2. Fac o es que in luyen en las o ganizaciones de usua ios........................................30
Figu a 3. Ac ualización del Ma co de Análisis y Desa ollo Ins i ucional ............................31
Figu a 4. Ma co de análisis de la in e acción en e sis emas social y ecológico....................32
Figu a 5. Relaciones en e elemen os de cada g upo..............................................................34
Figu a 6. Ma co de análisis con elemen os mínimos que in eg an un SES............................35
Figu a 7. Ma co mul ini el de análisis pa a SES ...................................................................36
Figu a 8. Ejemplo de a iables de 3e o y 4 o ni el................................................................38
Figu a 9. Ma co SES ac ualizado...........................................................................................40
Figu a 10. Sis ema de gobe nanza............................................................................................44
Figu a 11. Ni eles de gobe nanza ............................................................................................45
Figu a 12. Reglas y ni eles de análisis.....................................................................................48
Figu a 13. Reglas que a ec an a una si uación de acción .........................................................48
Figu a 14. Elemen os que o man y o alecen el capi al social...............................................60
Figu a 15. Ciclo adap a i o de la esiliencia ............................................................................64
Figu a 16. Resiliencia y buena gobe nanza..............................................................................66
Figu a 17. Economía y sociedad como pa e de la biós e a.....................................................67
Figu a 18. Capi ales de la esiliencia........................................................................................69
Figu a 19. Pe u baciones causadas po el se humano............................................................70
Figu a 20. Pe u baciones causadas po la na u aleza..............................................................71
Figu a 21. Elemen os de la capacidad adap a i a de la esiliencia comuni a ia.......................72
Figu a 22. Dependencia del camino de una comunidad con lími es in e io y supe io ..........74
Figu a 23. Ubicación del Can ón Co acachi en Ecuado ..........................................................80
Figu a 24. Zona de In ag en el can ón Co acachi .....................................................................81
Figu a 25. Mapa hid ológico de In ag ......................................................................................82
Figu a 26. Núme o de in eg an es po amilia..........................................................................87
Figu a 27. Ni el de es udios en la zona de In ag......................................................................89
Figu a 28. Tamaño de la inca en la zona de In ag...................................................................89
Figu a 29. Dend og ama ob enido po mé odo de clus e s ......................................................96
Figu a 30. Dis ibución de ecuencias acumuladas...............................................................109
WILMA MATILDE GUERRERO VILLEGAS
Figu a 31. SES de abas ecimien o de agua en In ag...............................................................110
Figu a 32. Elemen os ex e nos del SES..................................................................................112
Figu a 33. Elemen os ac i os de la si uación de acción ocal en In ag .................................119
Figu a 34. Opciones de acción de los ac o es di ec os...........................................................123
Figu a 35. Línea de iempo del ma co legal e ins i ucional del agua en Ecuado ..................131
Figu a 36. In e elación de elemen os de una comunidad en elación al agua.......................133
Figu a 37. Núme o p omedio de amilias en los sis emas de agua ........................................135
Figu a 38. P opiedad del e eno de la uen e de agua ...........................................................135
Figu a 39. Con aminación del agua de consumo....................................................................138
Figu a 40. Causas de con aminación del agua de consumo ...................................................138
Figu a 41. Rangos de edad en las comunidades (% de comunidades) ...................................143
Figu a 42. Ni el de es udios en las comunidades...................................................................144
Figu a 43. Po cen aje de au oconsumo de la p oducción ag ícola .........................................145
Figu a 44. Lazos ue es y débiles de las comunidades en In ag............................................152
Figu a 45. Con ianza en la ges ión del agua...........................................................................154
Figu a 46. ¿Hace abajo colec i o la comunidad?.................................................................155
Figu a 47. Acción colec i a de las comunidades ...................................................................156
Figu a 48. Conocimien o del ma co legal del agua po pa oquias........................................158
Figu a 49. Sa is acción p oduc i a en la inca .......................................................................160
Figu a 50. ACM con a iables de lazos ue es .....................................................................162
Figu a 51. ACM con a iables de lazos débiles.....................................................................164
Figu a 52. ACM con a iables demog á icas, de con ianza y con lic o ................................166
Figu a 53. ACM con a iables de empode amien o y pa icipación polí ica.........................168
Figu a 54. Pe u baciones na u ales en el SES de In ag.........................................................171
Figu a 55. Pe u baciones an opocén icas............................................................................171
Figu a 56. T ayec o ia de desa ollo de In ag y up u as ansicionales ................................172
Figu a 57. Pun ajes de esiliencia...........................................................................................179
Figu a 58. Apo e a la esiliencia po dimensiones ................................................................195
Figu a 59. Clus e de comunidades y ni el de esiliencia......................................................197
Figu a 60. G á ico de componen es........................................................................................203
Figu a 61. G á ico de dispe sión de indi iduos po clus e ....................................................204
Índice
Figu a 62. G á ico de dispe sión de la a iable G upos y edes po ni eles de esiliencia y
clus e .....................................................................................................................................204
Figu a 63. G á ico de dispe sión de la a iable In o mación y comunicación.......................205
po ni eles de esiliencia y clus e ..........................................................................................205
Figu a 64. G á ico de dispe sión de la a iable Cohesión social e inclusión.........................205
po ni eles de esiliencia y clus e ..........................................................................................205
Figu a 65. G á ico de dispe sión de la a iable Di e si icación de ing esos.........................206
po ni eles de esiliencia y clus e ..........................................................................................206
Figu a 66. G á ico de dispe sión de la a iable Ca ac e ís icas de la ac i idad gene ado a de
ing esos po ni eles de esiliencia y clus e ...........................................................................207
Figu a 67. G á ico de dispe sión de la a iable Manejo sus en able del ecu so...................207
po ni eles de esiliencia y clus e ..........................................................................................207
Figu a 68. Medidas de disc iminación ...................................................................................209
Figu a 69. Ca ego ías de las a iables....................................................................................210
WILMA MATILDE GUERRERO VILLEGAS
INDICE DE TABLAS
Tabla 1. P incipios de diseño de ins i uciones de la ga du ación de ecu sos comunes.........30
Tabla 2. Condiciones c í icas que pe mi en la sus en abilidad de los ecu sos......................33
Tabla 3. Va iables de segundo ni el en un SES.....................................................................37
Tabla 4. Ac ualización de a iables del ma co SES...............................................................40
Tabla 5. Mapeo de ac o es en un SES en unción de sus ca ac e ís icas................................41
Tabla 6. Ma iz de iden i icación de ac o es...........................................................................42
Tabla 7. C i e ios pa a una gobe nanza ambien al e icien e ..................................................52
Tabla 8. Deba e cien í ico sob e el é mino esiliencia ..........................................................63
Tabla 9. Fac o es de los a ibu os de esiliencia.....................................................................67
Tabla 10. De inición de capi al económico, social y ambien al en esiliencia.........................69
Tabla 11. Dimensiones e indicado es de esiliencia comuni a ia.............................................76
Tabla 12. Dimensiones e indicado es de esiliencia comuni a ia.............................................76
Tabla 13. Dominio, dimensiones e indicado es/medidas de esiliencia...................................77
Tabla 14. Resiliencia comuni a ia con capi al social, económico y ambien al........................78
Tabla 15. Dimensiones e indicado es de esiliencia de un SES...............................................79
Tabla 16. Rese as Híd icas en la zona de In ag.....................................................................81
Tabla 17. Se icios ambien ales de In ag.................................................................................83
Tabla 18. Tasa de c ecimien o y densidad poblacional en la zona...........................................88
Tabla 19. Cobe u a de se icios básicos en pa oquias de In ag (en po cen ajes)..................88
Tabla 20. Es uc u a de los cues iona ios aplicados en la in es igación..................................92
Tabla 21. Es uc u a de los cues iona ios aplicados a in o man es cuali icados......................92
Tabla 22. Dimensiones y a iables de capi al social................................................................93
Tabla 23. Va iables de análisis clus e .....................................................................................94
Tabla 24. Dimensiones y a iables de esiliencia.....................................................................99
Tabla 25. Capi al económico..................................................................................................101
Tabla 26. Capi al social..........................................................................................................102
Tabla 27. Capi al ambien al....................................................................................................103
Tabla 28. En o no social, económico y polí ico del sis ema social-ecológico analizado.......113
Tabla 29. Ecosis emas elacionados con los ecu sos híd icos en In ag ................................114
Tabla 30. Va iables de 2do ni el del SES de In ag ................................................................114
Índice
Tabla 31. Va iables de mayo in luencia en la au oo ganización del SES en In ag...............118
Tabla 32. Ca ac e ís icas de los ac o es en o no a la dis ibución del agua en In ag ............120
Tabla 33. Cos os y bene icios gene ados po el abas ecimien o de agua de consumo...........125
Tabla 34. Jun as de Agua Po able en la zona de In ag ...........................................................134
Tabla 35. Riesgo de escasez (en po cen ajes).........................................................................136
Tabla 36. Causas de con lic o po el agua..............................................................................137
Tabla 37. Jun as de Agua en In ag..........................................................................................142
Tabla 38. Es a egias de gobe nanza del agua........................................................................142
Tabla 39. Va iables de los sis emas de agua según el clus e de mayo iden i icación..........146
Tabla 40. Tabla ANOVA de signi icancia de las a iables....................................................147
Tabla 41. Ma iz de pe enencia de las comunidades a los clus e s y ca ac e ís icas.............148
de los sis emas de agua...........................................................................................................148
Tabla 42. Desc ipción de las dimensiones y a iables de capi al social ................................151
Tabla 43. Valo ación de los habi an es hacia su zona de ida ...............................................159
Tabla 44. Validación de la mues a........................................................................................161
Tabla 45. Dimensiones de las a iables de lazos ue es........................................................162
Tabla 46. Dimensiones de las a iables de lazos débiles .......................................................164
Tabla 47. Dimensiones de las a iables de con ianza ............................................................166
Tabla 48. Dimensiones de las a iables de empode amien o y acción polí ica .....................168
Tabla 49. Elemen os de buena gobe nanza de In ag ..............................................................174
Tabla 50. Capacidades de las comunidades en In ag..............................................................175
Tabla 51. Asignación de ponde aciones de dimensiones, a iables e indicado es de los
capi ales de esiliencia............................................................................................................177
Tabla 52. Cuad o esumen de ponde aciones de dimensiones y a iables de esiliencia ......178
Tabla 53. Rangos de clasi icación del pun aje .......................................................................179
Tabla 54. Es adís icos desc ip i os de a iables del Capi al Económico...............................181
Tabla 55. Es adís icos desc ip i os de a iables del Capi al Ambien al................................182
Tabla 56. Es adís icos desc ip i os de a iables del Capi al Social.......................................183
Tabla 57. Desc ipción de dimensiones del capi al económico...............................................184
Tabla 58. Desc ipción de dimensiones del capi al ambien al.................................................187
Tabla 59. Desc ipción de dimensiones del capi al social.......................................................189
Tabla 60. Clus e s y esiliencia...............................................................................................193
WILMA MATILDE GUERRERO VILLEGAS
Tabla 61. Tes Pos Hoc de di e encias signi ica i as en e clus e s......................................194
Tabla 62. Tes Pos Hoc de di e encias signi ica i as en e clus e s......................................195
Tabla 63. Co elaciones..........................................................................................................200
Tabla 64. Medida de KMO y Tes de Ba le ........................................................................201
Tabla 65. Comunalidades .......................................................................................................201
Tabla 66. Va ianza o al explicada.........................................................................................202
Tabla 67. Ma iz de componen esa.........................................................................................202
Tabla 68. ACM a iables de esiliencia .................................................................................208
Tabla 69. Medidas de disc iminación.....................................................................................208
Tabla 70. Fac o es de esiliencia comuni a ia en In ag ..........................................................212
Índice
ÍNDICE DE ACRÓNIMOS
ACCRI Asociación Ag o-a esanal de Ca icul o es Río In ag
ACM Análisis de Co espondencias Múl iples
ACP Análisis de Componen es P incipales
CEDEGE Co po ación pa a el Desa ollo de la cuenca del Guayas
COA Código O gánico Ambien al
COOTAD Código O gánico de O ganización Te i o ial, Au onomía y
Descen alización
CORDESPRO Co po ación pa a el Desa ollo P oduc i o
CORPIL Co po ación de P oduc o es de leche en In ag
CREA Co po ación pa a la Recon e sión del Azuay
CRM Co po ación pa a la Rehabili ación de Manabí
DECOIN Comi é de De ensa y Conse ación Ecológica de In ag
ENAMI Emp esa Nacional Mine a
GAD Gobie no Au ónomo Descen alizado
INAMHI Ins i u o Nacional de Me eo ología e Hid ología
INEC Ins i u o Nacional de Es adís icas y Censos
INECEL Ins i u o Ecua o iano de Elec i icación
IEOS Ins i u o Ecua o iano de Ob as Sani a ias
INERHI Ins i u o Ecua o iano de Recu sos Híd icos
JAP Jun as de Agua Po able
Ma co ADI Ma co de Análisis y Desa ollo Ins i ucional
PDOT Plan de Desa ollo y O denamien o Te i o ial
REI Red de Eco u ismo de In ag
SENAGUA Sec e a ía del Agua
SES Sis ema social-ecológico
UTN Uni e sidad Técnica del No e
WILMA MATILDE GUERRERO VILLEGAS
20
INTRODUCCIÓN
An eceden es y jus i icación del in e és de la in es igación
El es udio sob e los sis emas sociales, económicos y ecológicos ha e olucionado desde su
concepción inicial en los 80s, pasando de un en oque indi idual de cada con ex o a una isión
conjun a de ecosis emas in eg ales. La in es igación sob e los sis emas adquie e mayo in e és
a pa i de e en os de alcance mundial como la Con e encia de Medio Ambien e de 1972, el
in o me “Los lími es del c ecimien o”y decla aciones in e nacionalmen e acep adas como el
concep o de desa ollo sus en able en 1987. Sin emba go, los elemen os sociales y na u ales
e an, en g an medida, analizados de o ma sepa ada y no como ac o es in eg an es de una
es uc u a dinámica; y, po o o lado, las polí icas públicas enían, undamen almen e, obje i os
económicos con poco én asis en el á ea social o ambien al (Holling, 1978).
A pa i de los años 90 su ge el concep o de sis emas social-ecológicos (SES) (Be kes,
Folke y Colding, 2000) señalando que no exis e una sepa ación eal en e los sis emas sociales
y los ecológicos y, po lo an o, su es udio debe ía analiza de o ma in eg ada la in e acción
se humano-na u aleza. Janssen, Ande ies y Os om (2007) señalan que los SES son sis emas
compues os po elemen os bio ísicos y sociales en los cuales las pe sonas han in e ido, de
o ma conscien e, iempo y es ue zo pa a c ea una in aes uc u a ins i ucional, y ísica en
algunos casos, con el in de ob ene bene icios comunes.
Os om (2007) plan ea un ma co mul ini el de análisis SES como una he amien a
o ien a i a pa a su es udio ya que, según su c i e io, no exis e un modelo único que ep esen e
a odos los sis emas social-ecológicos po la di e sidad de ca ac e ís icas que posee cada uno.
Según Janssen e al. (2007), los SES son es uc u as con mucha complejidad espacial y empo al
y su gene alización pod ía conduci a decisiones polí icas e óneas. Los cua o componen es
de inidos inicialmen e po Os om (2007) y pos e io men e po McGinnis y Os om (2012) son:
i) sis ema de ecu sos, ii) unidades del ecu so, iii) sis ema de gobe nanza, y i ) usua ios, que
in e ac úan pa a p oduci esul ados. El SES, además, ecibe in luencias ex e nas de los
en o nos sociales, económicos y polí icos, po un lado, y de los ecosis emas elacionados, po
o o.
Según Os om (2007; 2013), un sis ema de gobe nanza a g an escala pod ía acili a la
ges ión local de un SES, pe o ambién co e el iesgo de obs aculiza su desa ollo po
desconocimien o de su es uc u a in e na y ca ac e ís icas p opias de la o ganización
comuni a ia que lo ges iona. Po lo an o, la he amien a de análisis del manejo del SES debe
aplica se en con ex os mul iescala es que conside en incluso los ni eles más bajos de la
o ganización.
En Ecuado , las comunidades u ales se o ganizan pa a el acceso al ecu so híd ico
es ableciendo no mas p opias que incluyen acue dos sob e el apo e mone a io y la can idad de
abajo eque ida, a i as mensuales, m3 asignados po amilia y sanciones po incumplimien o
de dichas eglas. La ges ión comuni a ia es á econocida en la Cons i ución (A .318). En
palab as de Os om (1999), el agua es un ecu so común de di ícil exclusión, aunque no
imposible, y su consumo po pa e de un indi iduo educe la disponibilidad pa a o o.
In oducción
21
Es udia los sis ema de gobe nanza del ecu so híd ico en In ag implica analiza los pa ones
de compo amien o y acciones omadas po los habi an es de la zona como usua ios di ec os
del agua, y el gobie no local y cen al como usua ios indi ec os, que se inculan en unción de
sus di e sos in e eses y obje i os a log a . Se puede de ini la gobe nanza como el ma co de
e e encia de los sis emas socio-económicos y las es uc u as polí icas y legales a a és de los
cuales las sociedades se o ganizan (Kooiman, 2003; Kau mann, 1999).
En In ag, al igual que en o os sec o es u ales del Ecuado , la p esencia del Es ado en la
p o isión del se icio de agua de consumo es muy baja o inexis en e. Es o ha ocasionado que
las comunidades de inan sus p opias o mas de gobe nanza pa a log a el acceso al ecu so,
median e la c eación de Jun as de Agua (JAP), ins i uciones exis en es desde la época colonial
(Hooges ege , 2013). Como el ecu so híd ico es un elemen o del cual depende en g an medida
la subsis encia de la población, la au oo ganización de los habi an es es un ac o cla e en la
consecución de su obje i o (Ande ies & Janssen, 2012), y, po lo an o, es án dispues as a aca a
las no mas y colabo a con iempo y ecu sos mone a ios necesa ios pa a la cons ucción de los
sis emas de agua (Ande ies e al., 2004; Janssen e al., 2007). Las JAP en un SES de inen las
eglas que egulan la ges ión del ecu so híd ico. Sus no mas han sido diseñadas en el seno de
las comunidades y su aplicación se log a a a és de la acción colec i a (Folke, 2007; Janssen
e al., 2007).
Las ca ac e ís icas encon adas en las comunidades de In ag son simila es a las mencionadas
po Os om (2009c) como ac o es que in luyen en la au oo ganización de un sis ema, po es a
azón la eo ía de bienes comunes pudo se aplicada en es a in es igación. Es as ca ac e ís icas
son: i) amaño mode ado del sis ema de al mane a que sea posible su o ganización y gene e
p oduc os con alo , ii) que exis a una cie a escasez del ecu so, iii) un sis ema p edecible pa a
que los usua ios puedan es ablece eglas de ges ión, i ) núme o no muy al o de usua ios, )
lide azgo local, i) exis encia de capi al social, ii) que el ecu so sea impo an e pa a los
usua ios, y iii) que sea posible es ablece eglas de acción colec i a.
Las comunidades de In ag, o ganizadas a a és de las JAP, cumplen a ias de es as
condiciones: los sis emas es án in eg ados en p omedio po 52 amilias, el ecu so híd ico es
abundan e aunque en e ano pueden p esen a se sequías, las comunidades designan a la
di ec i a de las JAP sin in e ención de las au o idades locales o el gobie no cen al, y po
úl imo, es un ecu so indispensable pa a la subsis encia de los habi an es y sus ac i idades
p oduc i as. Aplicando sus p opias eglas, las JAP han podido alcanza una cobe u a supe io
al 90% en la p o isión a los hoga es, simila a la del sec o u bano donde el se icio es o ecido
po el municipio.
Los apo es cien í icos ealizados po los au o es an es mencionados y o os que abo dan el
es udio de los SES, emas de gobe nanza del agua, capi al social y esiliencia, discu en la
in e elación en e es os concep os y p o undizan sob e uno de ellos en unción de su obje i o
de análisis. El plan eamien o de nues a in es igación p e ende aplica a ias de es as
de iniciones cien í icas en el análisis de In ag po conside a que es una zona pa icula an o
po las o mas de o ganización de sus poblado es como po su en o no biodi e so. Si bien,
apa en emen e, es o pod ía da luga a obse aciones po la ampli ud de los concep os incluidos
en el es udio, se jus i ica el abajo ya que exis en pocas in es igaciones en zonas u ales en
Ecuado que analicen un SES con odos sus elemen os (Ruiz-Mallén & Co be a, 2013; Becke
& Guimi e, 2003; He e a, Al a ado, Ga ín & Ca ión, 2016; Ruiz-Balles e os, 2011).
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22
Po o o lado, conside amos que la me odología abo dada es pe inen e ya que p e endemos
de e mina el ni el de esiliencia de las comunidades en un de e minado momen o, en unción
de los elemen os sociales, ecológicos y económicos que poseen y su capacidad o ganiza i a
pa a alcanza obje i os comunes. En e los elemen os sociales des acamos los acue dos
comuni a ios pa a log a el abas ecimien o del ecu so híd ico, la pa icipación de a ios ac o es
y sus in e eses y la gene ación de capi al social; en e los elemen os ecológicos es udiamos las
ca ac e ís icas na u ales del ecu so, las condiciones bio ísicas del e i o io e incluso las
posibles amenazas na u ales como sequías e inundaciones; y en e los elemen os económicos
analizamos las ac i idades p oduc i as de los poblado es y el manejo de los ondos ecaudados
po las a i as de agua, en e o os. Además, las in es igaciones sob e sis emas social-
ecológicos y agua (Godden & Ison, 2019; Ruiz-Balles e os & Gál ez-Ga cía, 2014) abo dan
zonas u banas y u ales al mismo iempo, y es a in es igación p e ende p o undiza el análisis
de la ges ión del agua en el ámbi o u al especí icamen e conside ando los ac o es que in luyen
en su ni el de esiliencia.
Median e el análisis del SES de In ag y la de e minación de la elación en e sus
componen es in e nos y los en o nos ex e nos, buscamos da espues a a la siguien e p egun a
gene al de in es igación: ¿Cuál es el ma co ins i ucional y las p ác icas del sis ema de
gobe nanza de los ecu sos híd icos en los e i o ios u ales donde la p esencia del Es ado es
mínima?
En el análisis del capi al social se aplicó la me odología Análisis de Co espondencias
Múl iples (ACM) pa a lo cual se plan ea on las siguien es hipó esis que co esponden a cada
elación de dimensiones:
1. El capi al social de unión (lazos ue es) p omue e el abajo colec i o pa a p ese a los
sis ema de agua.
2. El capi al social de puen e y el capi al social de enlace (lazos débiles) en las comunidades,
les pe mi e ob ene ecu sos inancie os y écnicos pa a el mejo amien o de los sis ema de
agua.
3. En el dilema del manejo de los ecu sos comunes, ac o es como la con ianza en la ges ión
de los miemb os de la comunidad, la pe cepción de segu idad en la zona y ausencia de
con lic os, p omue en la cohesión social y la pa icipación comuni a ia con ines
p oduc i os.
4. La anspa encia en la in o mación omen a el empode amien o de los habi an es de In ag
y p omue e su pa icipación en la ida polí ica de la comunidad.
Finalmen e, el ni el de esiliencia en las comunidades de In ag ue analizado median e la
c eación de un indicado sin é ico pa a esponde a la siguien e p egun a: ¿Qué ac o es
p omue en la esiliencia comuni a ia en el SES de In ag pa a en en a las pe u baciones del
sis ema de agua?
Obje i os
Es e abajo de in es igación iene como obje i o p incipal iden i ica los ac o es que
in luyen en la con o mación el sis ema de gobe nanza del agua en el e i o io u al de In ag.
Los obje i os especí icos que pe mi ie on alcanza el obje i o gene al ue on los siguien es:
WILMA MATILDE GUERRERO VILLEGAS
30
Figu a 2. Fac o es que in luyen en las o ganizaciones de usua ios
Fuen e: Sub amanian e al. (1997)
Pa a Os om (1990), una ins i ución que ges iona ecu sos comunes es sus en able si iene
a ios de los p incipios de diseño señalados en la Tabla 1. En gene al, los sis emas sociales y
ecológicos es udiados po Os om son a pequeña escala, poseen un ecu so na u al eno able,
escaso, ienen en e 50 y 15.000 usua ios, es án ubicados solo en un país y la economía de sus
usua ios depende al amen e de es e ecu so.
Tabla 1. P incipios de diseño de ins i uciones de la ga du ación de ecu sos comunes
1. F on e as cla amen e de inidas: Se de inen los usua ios que ienen de echos de ex acción
del ecu so.
2. Cong uencia en e usua ios y eglas de ap opiación y condiciones locales: Las eglas deben
ajus a se a las condiciones locales del en o no y la o ganización comuni a ia exis en e.
3. Acue dos de acción colec i a: Los usua ios pueden pa icipa en el diseño de las eglas.
4. Moni o eo: Se inde cuen as a los usua ios o el supe iso es uno de ellos.
5. Sancione g aduales: Quien iole las eglas ope a i as ecibe una sanción de acue do a la
al a.
6. Mecanismos de esolución de con lic os: Con bajos cos os de ansacción en los acue dos.
7. Reconocimien o del de echo a o ganiza se: De echo a cons ui sus p opias ins i uciones, sin
cues ionamien os del Es ado.
8. Emp esas anidadas: Cuando los ecu sos comunes o man pa e de sis emas g andes, las
ac i idades se o ganizan en múl iples ni eles.
Fuen e: Os om (1990)
En 2007, Os om, Janssen y Ande ies p oponen una ac ualización del ma co ADI u ilizado
pa a el análisis ins i ucional de ecu sos comunes (Figu a 3). Os om e al. (2007) de inen a es a
he amien a como un mapa concep ual de múl iples ni eles limi ados po las capacidades y
es icciones que es ablecen las eglas de cada ni el. El elemen o cen al es la a ena de acción
que es ablece los pa ones de in e acción y esul ados, así como los c i e ios de e aluación de
1. Ma co eó ico de la in es igación
31
es os dos elemen os. Los ac o es se elacionan bajo la in luencia de elemen os ex e nos y a su
ez, los esul ados que ob ienen po sus acciones e oalimen an el mundo ex e io p o ocando
cambios.
En el ma co ADI an e io no se e idenciaba un lujo con inuo de in e acción desde los
esul ados has a el en o no ex e io ni un c i e io de e aluación de los pa ones de in e acción,
sino únicamen e de los p oduc os inales ob enidos. Los c i e ios de e aluación pe mi en, po
un lado, p edeci o an icipa se a los esul ados posibles y, po o o, e alua los esul ados
ob enidos con c i e ios de e iciencia económica, equidad edis ibu i a, anspa encia de la
in o mación, endición de cuen as, adap abilidad, en e o os.
Figu a 3. Ac ualización del Ma co de Análisis y Desa ollo Ins i ucional
Fuen e: Os om (2007)
1.1.2 Ma co de análisis de Sis emas Social-Ecológicos - Ma co SES
Posiblemen e los p ime os au o es en usa el é mino sis ema social-ecológico, o ínculos
social-ecológicos, ue on Be kes, Folke y Colding (2000) quienes a i ma on que no exis e una
sepa ación eal en e los sis emas sociales y los sis emas ecológicos y po an o su análisis debe
se abo dado como un concep o in eg ado de los humanos en la na u aleza, simila a lo
mencionado po Holling (1978) quien p opuso modelos de desa ollo in eg al que incluyen
ac o es sociales, económicos y ambien ales.
Los sis emas social-ecológicos (SES) son sis emas in eg ados po elemen os bio ísicos y
sociales en los cuales los indi iduos han in e ido, de o ma conscien e, iempo y es ue zo en
su in aes uc u a ins i ucional (y ísica en algunos casos) con el obje i o de log a un bene icio
común (Janssen, Ande ies, & Os om, 2007).
Los SES deben se es udiados como una he amien a de análisis que in eg a a ios en oques
y no únicamen e como modelos que suman elemen os. Los sis emas sociales se e ie en a
de echos de p opiedad, enencia de la ie a y los ecu sos, conocimien os elacionados al
ecosis ema y isión é ica y mundial sob e el manejo de los ecu sos; y los sis emas ecológicos
abo dan la ecología con encional del en o no na u al. El análisis de los SES incluye al se
humano como pa e del ecosis ema, no como un elemen o ex e no ya que muchas de sus
WILMA MATILDE GUERRERO VILLEGAS
32
ac i idades se elacionan con las p ác icas de manejo de los ecu sos basadas en el
conocimien o del en o no na u al (Be kes e al., 2000).
La siguien e igu a (Figu a 4) desc ibe el plan eamien o de Be kes e al. (2000) sob e la
composición de un SES a a és de un ma co de análisis heu ís ico en el que in e ac úan
elemen os sociales y ecológicos, basado en los concep os de ecu sos de p opiedad común de
Oake son (1992) y el análisis ins i ucional de Os om (1990; 1994).
El esquema in eg a cua o elemen os: i) ecosis emas, que desc ibe las ca ac e ís icas
bio ísicas del en o no, ii) población y ecnología, e e ido a los asgos cul u ales del g upo
poblacional y la écnica empleada en el ap o echamien o de los ecu sos, de iniendo si son
p ác icas sus en ables o no, iii) conocimien o local, que se ansmi e po gene aciones y en
algunos casos incluye p ác icas de cuidado del en o no como ag icul u a adicional, y i )
de echos de p opiedad ins i ucionales, ya que además de los públicos y p i ados, exis en los
de echos de p opiedad comuni a ia. Los pa ones de in e acción en e es os elemen os p oducen
esul ados que de e minan el g ado de sus en abilidad del sis ema.
Figu a 4. Ma co de análisis de la in e acción en e sis emas social y ecológico
Fuen e: Be kes, Folke & Colding (2000)
Fuen e: Be kes, Folke & Colding (2000)
Con es e análisis, Be kes e al. (2000) a i man que as las p ác icas de manejo basadas en
el conocimien o ecológico del en o no na u al, exis en mecanismos sociales que e idencian una
elación de coe olución de las ins i uciones locales y los ecosis emas en los cuales se localizan.
De igual mane a, Os om (1999) u iliza el é mino heu ís ico pa a a i ma que los indi iduos
manejan un g upo de mé odos y écnicas log ados en la au oo ganización pa a ges iona los
ecu sos, ya que los sis emas son complejos po su g an núme o de elemen os ac i os e
in e acciones no siemp e áciles de p edeci . La heu ís ica (conjun o de mé odos y écnicas
u ilizados) es una de las cua o ca ac e ís icas de los indi iduos pa icipan es en una si uación
que explica los esul ados en el manejo de ecu sos; las o as son: i) sus p e e encias, ii) la
in o mación p ocesada, y iii) los ecu sos disponibles.
Según es a in es igado a, exis en cie os pa ones de compo amien os de los indi iduos
an e dilemas del manejo de ecu sos comunes en e los cuales se aplica el conjun o de mé odos
y écnicas de au oo ganización. Es os pa ones de compo amien os son:
a. Cuando los indi iduos no pueden comunica se en e sí, sob eexplo an el ecu so
Ecosis ema
De echosdep opiedad
Población y ecnología
Conocimien o local
Sociedad
sus en able
In luencias egionales, nacionales y globales
Pa ones de
in e acción
1. Ma co eó ico de la in es igación
33
b. U ilizan la heu ís ica pa a abo da p oblemas complejos
c. La heu ís ica a ía en unción de sus capacidades
d. Los indi iduos inicialmen e discu en ca a a ca a pa a compa i sus conocimien os de
cómo les a ec an sus acciones y aco da la mejo es a egia
e. Las pe sonas es án dispues as a comp ome e se an e la adopción de un plan común de
acción
. Si los acue dos se ompen, aplican un cas igo e bal o sanciones, no ienen es a egias
de amenaza
g. Cuando ienen opo unidad de hace sus p opias eglas, muchos g upos lo hacen y
log an óp imos esul ados.
Ag awal (2001), basado en sus p opias in es igaciones y de o os au o es sob e
au oo ganización y sus en abilidad en el manejo de los ecu sos (Baland & Pla eau, 1999;
Os om, 1990; Wade, 1988), elabo a una lis a de condiciones c í icas que deben exis i pa a que
sea posible la sus en abilidad de los ecu sos comunes (Tabla 2). Pos e io men e, es a lis a
pe mi i á a o os in es igado es es ablece nue as a iables en un sis ema social-ecológico.
Tabla 2. Condiciones c í icas que pe mi en la sus en abilidad de los ecu sos
1.
Ca ac e ís icas
del sis ema del
ecu so
i) Tamaño pequeño
ii) F on e as bien de inidas
iii) Bajos ni eles de mo ilidad
i
) Posibilidades de almacenamien o de los bene icios del ecu so
2.
Ca ac e ís icas
del g upo
i) Tamaño pequeño
ii) F on e as cla amen e de inidas
iii) No mas compa idas
i ) Expe iencias pasadas exi osas
- capi al social
) Lide azgo ap opiado
i) In e dependencia en e los miemb os del g upo
ii) He e ogeneidad de asignaciones, homogeneidad de iden idades e
in e eses
iii) Bajos ni eles de pob eza
3. Acue dos
ins i ucionales
i) Reglas simples y áciles de en ende
ii) Acceso y
eglas de manejo de diseño local
iii) Facilidad en la aplicación de las eglas
i ) Sanciones g aduales
) Disponibilidad de adjudicación de cos os bajos
i) Responsabilidad de moni o es y o os unciona ios an e los usua ios
4. En o no
ex e no
i) Tecnología de exclusión a bajo cos o y iempo de adap ación a nue as
ecnologías sob e el ecu so
ii) Ni eles bajos de a iculación con los me cados ex e nos
iii) Cambio g adual en la a iculación con me cados ex e nos
i ) Es ado cen a
l:
- gobie nos cen ales no deben disminui la au o idad local
- ins i uciones ex e nas debe apoya las sanciones
- ni eles ap opiados de ayuda ex e na pa a compensa a los
usua ios locales en las ac i idades de conse ación
- escalas adecuadas en la ap opiación, p o isión, aplicación y
gobe nanza
Fuen e: Elabo ación p opia a pa i de Ag awal (2001)
Las a iables mencionadas en la abla p eceden e incluyen solo algunas de las condiciones
que pueden p esen a se en el manejo de ecu sos. Exis en o os elemen os adicionales en
unción de las ca ac e ís icas de la gobe nanza local de los ecu sos comunes y la impo ancia
que se asigne a los mismos. Según Ag awal (2001), se pod ían menciona en e 30 y 40 ac o es
en un en o no de manejo de ecu sos comunes. El au o ambién menciona las posibles
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34
elaciones en e los elemen os de cada g upo (Figu a 5), aunque econoce que es e no es un
abajo inalizado ya que a medida que p og esan las in es igaciones, hab á mayo de inición
de elemen os a conside a en la au oo ganización. Admi e que a ias de es as elaciones son
empí icas y su ni el de co elación a ía de acue do al con ex o analizado.
Figu a 5. Relaciones en e elemen os de cada g upo
Fuen e: Elabo ación p opia a pa i de Ag awal (2001)
Según Ande ies, Janssen y Os om (2004), las in es igaciones no solo deben es udia el
manejo de los ecu sos ecológicos, deben ambién encon a los elemen os que pod ían a ec a
la esiliencia de un SES, es deci su capacidad de espues a an e condiciones cambian es,
analizando la con igu ación ins i ucional, las in e acciones en e ecu sos, los usua ios, la
in aes uc u a pública y los p o eedo es.
En un SES, la mayo ía de ac o es que lo in eg an p o ienen de la au oo ganización (como
los sis emas ecológicos y las edes sociales), pocos son diseñados (po ejemplo las eglas
aplicadas) y siemp e exis e un g ado de ince idumb e. Los au o es an es mencionados
p oponen un ma co de análisis que con iene los elemen os mínimos de un SES desde un en oque
ins i ucional (Figu a 6). La aplicación de es a he amien a de análisis especí ica pa a los SES
pe mi e o alece su capacidad de espues a an e cambios imp e is os y, po ende, educi la
ince idumb e.
1. Ca ac e ís icas del
sis ema del ecu so
3. Acue dos
ins i ucionales
Res icciones en la ex acción
pa a la egene ación del ecu so
1. Ca ac e ís icas del
sis ema del ecu so
2. Ca ac e ís icas del
g upo
Jus icia en la asignación de
bene icios de ecu sos comunes
Al os ni eles de dependencia del
ecu so
Supe posición en e localización
del usua io y localización del
ecu so
l
A
S
d
Bajos ni eles de demanda de los
usua ios
Cambio g adual en los ni eles de
demanda
A
J
b
b
B
J
b
J
b
1. Ma co eó ico de la in es igación
35
Figu a 6. Ma co de análisis con elemen os mínimos que in eg an un SES
Fuen e: Ande ies, Janssen & Os om (2004)
Los elemen os analizados en es e ma co SES son el ecu so común (A), los usua ios del
ecu so (B) y los p o eedo es de la in aes uc u a pública (C) que ac úan de o ma
independien e, se in e elacionan o se supe ponen, y la in aes uc u a pública (D) con o mada
po el capi al humano (capacidades de las pe sonas), capi al ísico (la ob a ísica) y capi al
social (no mas que compa en los usua ios).
Los elemen os in e nos del SES es án in e elacionados en e sí y a su ez se en a ec ados
po ac o es ex e nos. Las elaciones in e nas se p esen an en e el ecu so y los usua ios (1),
los usua ios con los p o eedo es de in aes uc u a pública (2), con la in aes uc u a (3) en
cuan o a cons ucción y man enimien o, y el impac o de la ob a en el ecu so (4). La
in aes uc u a ambién a ec a a las dinámicas p opias de los usua ios en el ap o echamien o
del ecu so (5) y es os a su ez se in oluc an en la c eación de la in aes uc u a (6). Un sis ema
puede ecibi pe u baciones ex e nas (7 y 8) del en o no social como cambios socio-
económicos y c ecimien o demog á ico, y del en o no bio ísico como inundaciones y sequías.
La si uación económica de una egión puede disminui o aumen a la ulne abilidad de un
SES ya que si los usua ios dependen pa a su subsis encia del ecu so na u al en g an medida,
es a án dispues os a segui las eglas y con ibui con iempo y dine o en la c eación y
man enimien o de la in aes uc u a; caso con a io no end án mo i ación pa a au oo ganiza se
e in e i ecu sos p opios en su man enimien o. De igual mane a, una polí ica no ace ada
pod ía disminui la e ec i idad en el manejo adecuado de un SES po lo que su éxi o depende
de la lexibilidad, capacidad de adap ación y pe inencia de las ins i uciones in oluc adas en su
ges ión (Ande ies e al., 2004; Janssen e al., 2007).
En 2007, Os om plan ea un ma co mul ini el de análisis SES (Figu a 7), como una
he amien a de análisis o ien a i o ya que no puede exis i un solo modelo pa a es udia odos
los sis emas social-ecológicos pues o que cada uno iene sus ca ac e ís icas pa icula es. Son
WILMA MATILDE GUERRERO VILLEGAS
36
es uc u as con mucha complejidad espacial y empo al (Janssen e al., 2007), y su
gene alización da ía luga a decisiones polí icas equi ocadas que pod ían causa la des ucción
del ecu so. Os om de ine cua o componen es p incipales que con o man el SES:
i) Sis ema de ecu sos
ii) Unidades del ecu so
iii) Sis ema de gobe nanza
i ) Usua ios, que in e ac úan pa a p oduci esul ados
El ma co SES plan eado analiza la elación de los dis in os elemen os que in eg an un
sis ema y los esul ados p oducidos. Conside a que cada componen e in luye de o ma di ec a
( lecha con inua) en las in e acciones de los ac o es y a su ez eciben e oalimen ación como
p oduc o de los esul ados ob enidos ( lecha discon inua). La línea pun eada al ededo de los
componen es indica que el SES puede se conside ado como una unidad lógica de análisis
(McGinnis, 2010). La es uc u a del SES es á in luenciada po los en o nos ex e nos sociales,
económicos y polí icos po un lado, y los na u ales, po o o. Los en o nos ex e nos su gen de
las dinámicas ope a i as de los p ocesos a escalas mayo es o meno es que el SES.
Figu a 7. Ma co mul ini el de análisis pa a SES
Fuen e: Os om (2007)
Los componen es del SES pueden se desag egados en a iables de segundo, e ce o e
incluso cua o ni el. En base a la lis a de elemen os de inidas como condiciones c í icas pa a
la sus en abilidad de Ag awal (2001) (Tabla 2), Os om (2007) añade nue as a iables y las
clasi ica en cada uno de los elemen os de un SES, como se puede e en la siguien e abla
(Tabla 3).
1. Ma co eó ico de la in es igación
37
Tabla 3. Va iables de segundo ni el en un SES
En o nos Sociales, Económicos y Polí icos (S)
S1 - Desa ollo Económico S2 - Tendencias demog á icas S3- Es abilidad polí ica
S4 - Polí icas de gobie no S5 - Incen i os de me cado S6 - O ganización de medios
Sis ema de Recu sos (RS)
RS1
- Zona (agua, bosque, pas o)
RS2
- Cla idad de las on e as del sis ema
RS3
- Tamaño del sis ema del ecu so
RS4
- In aes uc u a cons uidas po
humanos
RS5
- P oduc i idad del sis ema
RS6
- P opiedades de equilib io
RS7
- P edic ibilidad de las dinámicas del
sis ema
RS8
- Ca ac e ís icas de almacenamien o
RS9
- Localización
Sis ema de Gobe nanza (GS)
GS1
- O ganizaciones gube namen ales
GS2
-
O ganizaciones no gube namen ales
GS3
- Es uc u a de las edes
GS4
- Sis emas de de echos de p opiedad
GS5
- Reglas ope acionales
GS6
- Reglas de acción colec i a
GS7
- Reglas cons i ucionales
GS8
- P ocesos de seguimien o y sanción
Unidades del Recu so (RU)
RU1
- Mo ilidad de las unidades del
ecu so
RU2
- Tasa de c ecimien o o eemplazo
RU3
- In e acción en e las unidades del
ecu so
RU4
- Valo económico
RU5
- Tamaño
RU6
- Rasgos dis in i os
RU7
- Dis ibución espacial y empo al
Usua ios (U)
U1
- Núme o de usua ios
U2
- A ibu os socioeconómicos
U3
- His o ia del uso
U4
- Localización
U5
- Lide azgo /emp endimien o
U6
- No mas/capi al social
U7
- Conocimien o de SES
U8
- Dependencia del ecu so
U9
- Tecnología u ilizada
In e acciones (I)
I1
- Ni eles de ex acción de di e sos usua ios
I2
- In o mación compa ida en e usua ios
I3
- P ocesos de delibe ación
I4
- Con lic os en e los usua ios
I5
- Ac i idades de in e sión
I6
- Ac i idades de cabildeo
Resul ados (O)
O1
- Medidas de desempeño social (ej.
e iciencia, equidad, anspa encia)
O2
- Medidas de desempeño ecológico
(ej.sob eexplo ación, esiliencia,
biodi e sidad)
O3
- Ex e nalidades a o os SES
Ecosis emas Relacionados (ECO)
ECO1 - Pa ones climá icos ECO2 - Pa ones de Con aminación
ECO3 - Flujos den o y ue a de un SES ocal
Fuen e: Elabo ación p opia a pa i de Os om (2007)
La li e a u a (Ande ies, 2015; Janssen e al., 2007; Os om, 2007) a i ma que cada análisis
de un SES debe u iliza las a iables que se adap en a su ealidad e incluso se puede añadi
nue as a iables que su jan de los a ibu os especí icos de su es uc u a y desag ega las en
a ios subni eles, en unción del en oque de la in es igación. El análisis de las a iables a
conside a busca de e mina los pa ones de in e acción y de esul ados que se p oducen den o
de un sis ema con el obje i o de comp ende sus o mas de gobe nanza, eglas in e nas, ni el
de esiliencia y sus en abilidad. Pe ings (2007) conside a que Os om y su equipo de
in es igación han log ado ompe los esquemas ígidos que se u ilizaban pa a analiza los SES
ya que an e io men e solo se aplicaban modelos con las mismas a iables pa a odos los casos.
La siguien e igu a (Figu a 8) con iene ejemplos de a iables de e ce y cua o ni el
desag egadas de los ni eles supe io es.
WILMA MATILDE GUERRERO VILLEGAS
38
Figu a 8. Ejemplo de a iables de 3º y 4º ni el
Fuen e: Elabo ación p opia a pa i de Os om (2007)
Según es a au o a, la sus en abilidad no se log a con polí icas diseñadas po la au o idad
cen al ya que pod ían sob e egula la ges ión comuni a ia (Os om, 2007). Un sis ema de
gobe nanza a g an escala puede, po un lado, acili a la ges ión de un SES local, pe o, po o o,
obs aculiza su desa ollo po desconocimien o de su es uc u a in e na. Po lo an o, la
he amien a de análisis u ilizada debe basa se en el con ex o y escala de desa ollo de un SES,
conside ando incluso los ni eles más bajos de la o ganización. Se debe conside a que los
ac o es en o no a un ecosis ema son complejos y di e sos y muchos de ellos se p oducen a
escalas muy pequeñas, como po ejemplo escasez de agua, ecuencia de la cosecha,
an eceden es his ó icos de c eación del sis ema, es uc u a del g upo de usua ios, ca ac e ís icas
socio-económicas del en o no, ni eles de pob eza, ma co legal que egula la enencia de la
ie a, o mas de comunicación en e los miemb os, en e o os.
Ande ies y Janssen (2012) a i man que las ins i uciones son los ac o es que es uc u an los
elemen os en un SES, de inen sus eglas, in e ac úan y de e minan su compo amien o. La
mayo ía de es as ins i uciones o es uc u as o ganizacionales han sido diseñadas po indi iduos
que ac úan desde el in e io del SES y o man pa e de él, no son agen es ex e nos (Folke, 2007;
Janssen e al., 2007). A ni el local, los miemb os de un g upo poblacional coope an, a a és
de la au oo ganización, pa a c ea una in aes uc u a ins i ucional y ísica que conduzca al
log o de sus obje i os. Su conocimien o de la dinámica del SES les pe mi e en en a
pe u baciones in e nas y ex e nas ap o echando la ed de elaciones a pequeña y mediana
escala (Janssen e al., 2007). Meinzen-Dick (2007), de igual o ma, a i ma que cuando las
e o mas legales a g an escala se aplican a un á ea en pa icula , sin analiza sus ca ac e ís icas
especí icas, pueden no se exi osas po que muchas eces son no mas impues as que limi an la
ges ión de los usua ios y no eglas que su gen de su p opia o ganización. Según Os om
(2009b), sin comunicación en e los indi iduos, los SES es a ían condenados a su i la
T agedia de los Comunes po al a de coope ación en e los usua ios del ecu so común.
Os om (2009c) de ine diez ac o es que pueden in lui de o ma posi i a o nega i a en la
au oo ganización de un sis ema, dependiendo de sus ca ac e ís icas. Es os son:
1. Ma co eó ico de la in es igación
39
1. Tamaño del sis ema del ecu so: si es g ande es di ícil au oo ganiza se po los al os
cos os de de inición de on e as, pa ones de moni o eo y conocimien o ecológico
(como un bosque). Si es pequeño no gene a lujos de p oduc os con alo . Se necesi a
un amaño mode ado.
2. P oduc i idad del sis ema: la p oduc i idad iene un e ec o sesgado ya que si es muy
p oduc i o el sis ema no hab á incen i os pa a o ganiza se. Debe habe escasez.
3. P edic ibilidad de las dinámicas del sis ema: pa a que los usua ios puedan es ablece
sus eglas. Los sis emas de agua son menos p edecibles que un bosque.
4. Mo ilidad del ecu so: la au oo ganización es menos p obable con ecu sos mó iles
como el agua en un ío a di e encia del agua en un lago.
5. Núme o de usua ios: los cos os son al os si muchos usua ios demandan el ecu so pe o
si es necesa io moni o ea un bosque ex enso es mejo que sea un núme o ele ado. El
núme o es ele an e pe o su e ec o en la au oo ganización depende de o as a iables
del SES y el ipo de manejo p e is o.
6. Lide azgo: se á más e iden e cuando los usua ios son líde es locales, o ancianos de la
comunidad o pe sonas con algún ni el de ins ucción o mal.
7. Capi al social: cuando compa en no mas mo ales y é icas, de ecip ocidad y con ían
unos en o os, hab á meno es cos os de ansacción
8. Conocimien o del SES: si el ecu so se egene a len amen e y la población c ece ápido,
los usua ios pod ían des ui el ecu so po el uso si desconocen su dinámica.
9. Impo ancia del ecu so pa a los usua ios: si es ele an e pa a su o ma de ida hab á
mayo es incen i os pa a la au oo ganización.
10. Reglas de acción colec i a: cuando hay au onomía pa a la oma de decisiones, ienen
meno es cos os de ansacción y es a egias de de ensa del ecu so an e posibles
in asiones.
En 2010, McGinnis incluye en el ma co SES (Figu a 7) el componen e “si uación de acción”
mencionado po Os om en el ma co ADI (Figu a 3), como pa e del espacio de In e acción -
Resul ados. Pa a McGinnis, la si uación de acción es el espacio donde in e ac úan los ac o es
con sus opciones polí icas y, po lo an o, es e elemen o es el mecanismo p ima io que pe mi e
en ende los lujos de in o mación y ecu sos que se p oducen en los SES. También p opone el
cambio de nomb e del componen e “Usua ios” po “Ac o es” ya que conside a a es e é mino
más incluyen e ya que aba ca ac o es co po a i os e indi iduales.
La úl ima ac ualización del ma co SES p opues a po McGinnis y Os om (2012) de alla la
o ma en que cada componen e in luye en los p ocesos y esul ados de una si uación de acción
especí ica. Según los au o es, es e ma co es la base pa a el desa ollo de nue as eo ías que
undamen an u u as in es igaciones. “La in e sión en la ac ualización y mejo a de un ma co
in e disciplina io puede p opo ciona un dicciona io cien í ico esencial pa a los concep os
básicos y sus subconcep os, de modo que los académicos con una o mación di e sa pueden
abaja jun os de mane a e icaz” (McGinnis & Os om, 2012, p.3).
Se ha añadido el aspec o ecnológico a los en o nos sociales, económicos y polí icos de un
SES aunque en la igu a es e nue o elemen o no es á explíci o. La siguien e igu a (Figu a 9)
ep esen a es a úl ima e sión del SES con las nue as líneas de elaciones en e las a iables de
1e ni el y la inco po ación de la si uación de acción.
WILMA MATILDE GUERRERO VILLEGAS
46
in e acción en e ac o es. Po o o lado, Calabuig (2008) y Kau mann, K aay y Mas uzzi
(2005) se e ie en a una gobe nanza pob e cuando la elabo ación de polí icas se hace de o ma
a bi a ia, no se de ine con an elación un ma co legal con eglas cla as y aplicables, la
bu oc acia es i esponsable, los sis emas legales son injus os, exis e abuso del pode ejecu i o
po que no hay una sepa ación especí ica en e lo público y p i ado, la sociedad ci il no se
comp ome e en la ida pública y la co upción es gene alizada. Todos es os elemen os
desembocan en un en o no social di ícil de maneja al que ambién le ca ac e iza un ejido social
débil.
1.2.5 P incipios de gobe nanza
Cuando la gobe nanza se basa en un manejo polí ico anspa en e y los se icios públicos
son e icien es, se habla de buena gobe nanza ( on Haldenwang, 2005). Algunos au o es
conside an simila es los concep os gobe nanza y buena gobe nanza (Bosselmann e al., 2008),
sin emba go, o os hacen una cla a dis inción ya que gobe nanza se en iende como un eje cicio
de democ acia y buena gobe nanza como la calidad en los p ocesos de oma de decisiones
(Gisselquis , 2012). El é mino buena gobe nanza su gió pa a de ini el ni el de democ acia
exis en e en los países que ecibi ían ayuda inancie a in e nacional. Se dice que exis e buena
gobe nanza cuando se cumplen los siguien es p incipios (Ba e bu y & Fe nando, 2006;
Comisión Eu opea, 2001; UNDP, 1997): anspa encia de la in o mación, es ado de de echo
que se e leja en ma cos legales jus os y de cumplimien o impa cial, pa icipación (inclusión)
de la sociedad ci il en los asun os públicos omen ando el deba e, endición de cuen as con
au o idades esponsables de sus ac os, e ec i idad que e idencie polí icas y obje i os cla os
inculando “elemen os es a égicos a la go plazo a co os ciclos elec o ales” (Rome o &
Fa inós, 2011, p. 39), cohe encia en e polí icas y coo dinación in e sec o ial pa a inclui de
o ma equi a i a a odos los sec o es, espe o a los de echos humanos, sensibilidad pa a
a ende las di e sas necesidades, y legalidad pa a que odas las decisiones sean adop adas
den o del ma co ju ídico exis en e. Los p incipios son u ilizados como indicado es de
e aluación del ni el de gobe nanza, a pesa de conside a que p esen an limi aciones po la
in angibilidad del concep o y la subje i idad que puede exis i en la alo ación. En es e sen ido,
la gobe nanza en en o nos sociales muy inequi a i os, no puede da luga a esul ados
equi a i os pues o que exis en g upos con mayo pode que in lui án en los p ocesos polí icos
pa a log a mayo es bene icios y po an o e o za án las si uaciones de desigualdad. En una
sociedad muy desigual es di ícil que la gobe nanza p oduzca esul ados posi i os pa a el
conjun o de indi iduos ya que la coope ación es débil, exis e mayo in ención de opo unismo,
no hay con ianza en las acciones del Es ado y el capi al social se de e io a o no se inc emen a
(Huxham, Vangen, Huxham, & Eden, 2006). En gene al, la inequidad se pe cibe como un
elemen o que no pe mi e una gobe nanza que bene icie a odos en una localidad, po lo an o el
gas o público debe ía o ien a se a la educción de esa desigualdad acili ando el acceso a
se icios educa i os y de salud, y a su ez mejo ando la con ianza en el Es ado (C uz, 2001;
P a s, 2001; The Wo ld Bank, 2017).
1.2.6 Leyes y eglas en gobe nanza
Os om (2011) de ine las eglas como los en endimien os compa idos en e los
in oluc ados en una si uación de acción sob e lo que es eque ido, p ohibido o pe mi ido. Todas
las eglas son p oduc o de es ue zos implíci os o explíci os de los indi iduos pa a consegui
1. Ma co eó ico de la in es igación
47
o den y p edic ibilidad en las acciones. Exis e una elación di ec a en e el cumplimien o de la
ley y el desa ollo de un país o zona, e lejado en indicado es como ausencia de co upción,
gobie nos democ á icos, espe o a los de echos humanos, o den, segu idad, bajos ni eles de
iolencia, independencia de la jus icia, con ianza en la ley, c ecimien o económico y bienes a
social. Si el cue po legal de una nación se cons uye en conco dancia con las necesidades de
los habi an es, las eglas c eadas po los g upos poblacionales no se án opues as a las leyes ya
que el ma co legal end ía po obje i o legi ima las o mas de gobe nanza exis en es pa a que
la sociedad es é espalda po ins i uciones legales e icien es e i ando asime ías de pode
(Kooiman, 2016; Rhodes, 2007; The Wo ld Bank, 2017; UNDP, 1997). El pode ilimi ado de
los indi iduos o del gobie no puede gene a iolencia y exclusión de g upos o pe sonas
ele an es en el espacio de las negociaciones. La iolencia es a opo unidades de desa ollo a
las sociedades e implica incu i en cos os económicos ele ados pa a disminui la (Klijn,
Edelenbos, & S eijn, 2010; Kooiman, 2016).
Sin emba go, en algunos casos las sociedades c ean sus p opias eglas que nacen de la
dinámica in e na de los g upos sociales an e la necesidad de egula la ges ión de los ecu sos
de los cuales depende su supe i encia. Si bien es as eglas in o males pueden p o oca
con lic os po que p ohíben cie os compo amien os, ambién gene an opo unidades ya que
omen an la o ganización comuni a ia y o alecen el capi al social (Os om, 1990) La o ma
de diseña y ges iona las eglas que es ablecen las comunidades pa a el manejo del ecu so es
uno de los p incipales aspec os que abo da Os om (1990, 1991) como pa e de un ma co
ins i ucional que analiza las es uc u as de las elaciones en e los usua ios de un ecu so.
Os om e al. (1994) de inen a las eglas o males e in o males como uno de los elemen os del
ma co ADI.
Según Os om e al. (1994), las ins i uciones es án o madas po el conjun o de eglas que
se u ilizan pa a de e mina las acciones p ohibidas y pe mi idas, quiénes ienen de echo a oma
decisiones, que p ocedimien os se deben segui , qué e ibuciones eciben los indi iduos según
sus acciones, y qué in o mación debe se compa ida. Las eglas se diseñan en unción del ni el
de oma de decisiones y p ocesos que se p e ende egula . Pueden se cons i ucionales, de
acción colec i a y ope acionales (Figu a 12). Las eglas ope a i as a ec an a las decisiones
co idianas de ejecución, las de acción colec i a se elabo an pa a las polí icas a segui en el
p oceso de ex acción del ecu so, y las cons i ucionales pa a el ma co gene al de diseño del
p oceso. Os om (2005) a i ma que las eglas juegan un papel esencial en la obus ez de un
SES. Las eglas ope a i as han sido c eadas y adap adas al manejo del SES en unción de las
eglas de acción colec i a, que a su ez pod ían se modi icadas po las eglas cons i ucionales
ya que es as úl imas, po lo gene al, su en pocas al e aciones.
WILMA MATILDE GUERRERO VILLEGAS
48
Figu a 12. Reglas y ni eles de análisis
Fuen e: Os om (2009b)
Os om (2009ª, 2013) es ablece sie e ipos de eglas en una si uación de acción, que in luyen
en cada uno de las sie e a iables del ma co ADI (Figu a 13). Las eglas de on e a especi ican
cómo los ac o es deben se elegidos pa a ing esa o deja esas posiciones. Las eglas de posición
de allan la mane a en que los ac o es se man ienen en una si uación pa icula . Las eglas de
opción de allan qué acciones se asignan a un ac o en una posición. Las eglas de in o mación
egulan los canales de comunicación en e ac o es y qué in o mación debe ía o no se
compa ida. Las eglas de alcance in luyen en los esul ados. Las eglas de ag egación a ec an
las decisiones de los ac o es en elación con esul ados in e medios o inales. Y las eglas de
pago especi ican cómo se dis ibui án los bene icios y cos os a los ac o es en sus di e en es
posiciones.
Figu a 13. Reglas que a ec an a una si uación de acción
Fuen e: Os om (2013)
1.2.7 Ac o es en la gobe nanza
En un p oceso de gobe nanza, los ac o es son po lo gene al el Es ado, conside ado como
una en idad siemp e p esen e (Pe e s, 1998; Rome o & Fa inós, 2011), el sec o p i ado, la
1. Ma co eó ico de la in es igación
49
sociedad ci il o ganizada, los ciudadanos comunes, las o ganizaciones sin ines de luc o, y las
agencias in e nacionales, odos limi ados po es uc u as que son el ma co den o del cual
ope an, y con di e en es in e eses y capacidades de in lui en las decisiones del g upo pa a
consegui sus obje i os (Os om, 1990). Su in luencia a ía en unción de sus ecu sos,
legi imidad y ni eles de pode . Según Os om (2013), pa a de e mina qué ac o es in e ienen
en un sis ema de gobe nanza se debe conside a sus ca ac e ís icas (cul u a, c eencias,
capacidades), el ol que cada ac o desempeña, las acciones que ealizan, la in o mación a la
que pueden accede , los e ec os en o os ac o es, y los bene icios que ob end ían po sus
acciones.
Los ac o es cambian las es uc u as de los sis emas y a su ez se en in luenciados po ellas
(Kooiman, 2016). Su ol se analiza en unción de la escala en la que se desen uel en: ni el
local, egional o nacional, e in e nacional (Calabuig, 2008). A ni el local los ac o es son los
alcaldes, los ep esen an es de minis e ios, las jun as pa oquiales, las ins i uciones académicas
y de in es igación, o ganizaciones del sec o p i ado, o mal e in o mal, y comuni a io, ONG,
la sociedad ci il como asociaciones de muje es y jó enes, asociaciones cul u ales, la iglesia, la
p ensa local, y agencias in e nacionales de desa ollo. Po la can idad de ac o es que se
desen uel en a es e ni el, el análisis de la gobe nanza equie e un es udio más p o undo del ol
que cada uno desempeña. A ni el egional o nacional, los ac o es son el gobie no cen al, los
minis e ios, los municipios (po su ele ancia en el con ex o polí ico, económico y social), las
emp esas, indus ias, ins i uciones académicas cuya p esencia a ni el nacional es impo an e,
ONG cuya cobe u a a más allá del en o no local, ins i uciones eligiosas de g an in luencia,
y la p ensa. A ni el in e nacional, los ac o es con ue e p esencia son el sec o p i ado
p oduc i o, las ONG con inanciación ex e na, la iglesia como ins i ución de in luencia
mundial, y las agencias in e nacionales de desa ollo. Kooiman (2016) habla ambién de una
gobe nanza de edes, mul ini el o pa icipa i a, ca ac e izada po una combinación de es ue zos
del gobie no y la sociedad pa a esol e p oblemas sociales y c ea opo unidades, conside ando
las ins i uciones exis en es. La gobe nanza de edes se cen a en las conexiones en e los ac o es
pa a esponde a sus necesidades, en unción de los lazos ue es y débiles que o man el ejido
social. Es e ipo de gobe nanza se p esen a con mucha ecuencia a ni el u al y o alece el
capi al social exis en e. La gobe nanza de edes iene como elemen o básico la con ianza en e
los miemb os que ep esen a bene icios como educción de cos os en las ansacciones
(Sejeno ich, 2015), mayo ni el de coope ación, es abilidad en los sis emas sociales y
económicos, es imulación del ap endizaje e in e cambio de conocimien o (Fa ne i, Pado ani,
& Yong, 2010).
Un ac o impo an e en la gobe nanza es el e ce sec o que ag upa a las en idades no
luc a i as que ealizan in e ención social en aquellas zonas donde el Es ado po di e sas
azones no ha o ganizado la p o isión de se icios públicos (Fan o a, 2001). Las á eas en las
que se inculan es as o ganizaciones del e ce sec o son las que debe ían se cubie as po la
polí ica social de un gobie no po lo que su ac uación in luye en la buena gobe nanza del
égimen de u no (Ba e bu y & Fe nando, 2006), ya que se cen an en la a ención a g upos
ulne ables pa a a a de e e i p ocesos de exclusión social. Las adminis aciones locales
ambién se han con e ido en ac o es impo an es po que el p oceso de descen alización
impulsado po los gobie nos de los años 90 p opuso asigna un ol p o agónico a las au o idades
locales y de esa mane a educi el amaño del Es ado y po ende sus esponsabilidades en la
a ención de las necesidades de la población. De es a mane a se cumple el p incipio de
WILMA MATILDE GUERRERO VILLEGAS
50
subsidia iedad que es uno de los obje i os de la gobe nanza mul ini el: asigna la
esponsabilidad de la a ención de las necesidades de los poblado es a la au o idad más ce cana
a su e i o io (COOTAD, 2010; Eche e ía, 2011).
El análisis de la gobe nanza de e mina la pa icipación de es os ac o es en elación con la
ges ión, acceso y con ol de los ecu sos comunes. La ges ión se e ie e a la o ma en que las
di e sas en idades log an sus ines, los mecanismos que u ilizan, el ma co legal que les pe mi e
cumpli una aspi ación o un obje i o, la capacidad de elación con o os ac o es pa a log a sus
me as y el cumplimien o de las dis in as esponsabilidades que iene cada uno pa a la
consecución del obje i o gene al del g upo. El acceso es la posibilidad de uso de un ecu so
que iene un ac o o g upo de ac o es; es a disponibilidad depende de a ios ac o es como la
capacidad económica o polí ica pa a in lui sob e o os, la je a quía en e los usua ios del
ecu so, polí icas económicas y sociales del gobie no, el ma co legal que omen a la equidad o
ma ca una endencia de inequidad, y la escasez del ecu so. El con ol es el conjun o de leyes
que espaldan una polí ica, pe o ambién las no mas que su gen de la o ganización social y
legi iman sus acue dos sob e el ap o echamien o de un ecu so común (The Wo ld Bank,
2017).
1.2.8 Gobe nanza ambien al
El ema de la ges ión de los ecu sos na u ales su ge a ni el mundial en la década de los 80
en la Con e encia de las Naciones Unidas sob e el Medio Humano que p opuso polí icas sob e
el cuidado del ambien e an e su e iden e deg adación (Ba iga, Campos, Co ales, & P ins,
2007; B enne , 2012). En 1980 se c ea la Red de Fo mación Ambien al pa a Amé ica La ina y
el Ca ibe, impulsada po el P og ama de Naciones Unidas pa a el Medio Ambien e (PNUMA),
in eg ada po minis e ios del ambien e y uni e sidades de la egión (De Cas o e al., 2015;
Laguna, 2010). Pos e io men e, el c ecien e in e és po la conse ación del en o no na u al se
mani ies a en la Cumb e de Río en 1992 (Fon aine, 2009) y la Agenda 21, el P o ocolo de
Kyo o, el Panel In e gube namen al de Expe os en Cambio Climá ico (The Wo ld Bank, 2017),
los Obje i os de Desa ollo del Milenio (O ganización de las Naciones Unidas, 2000), los
Obje i os de Desa ollo Sos enible (Naciones Unidas. CEPAL, 2016) en e o os, que
mani ies an la es echa elación que exis e en e mejo es condiciones de ida de la población y
la conse ación del en o no na u al. En Amé ica La ina, la es uc u a polí ica dio luga a dos
modelos de ges ión de gobe nanza ambien al con en oques opues os: el neodesa ollismo y el
modelo adical (De Cas o e al., 2015). El neodesa ollismo se elaciona con la p opues a de
“economía e de” de las Naciones Unidas, que menciona un manejo basado en el
ins i ucionalismo con incen i os de me cado y mecanismos de compensación con el pago po
se icios ambien ales educiendo la egulación es a al y dando mayo p o agonismo al sec o
p i ado y la elación en e co po aciones, es ado y comunidades locales. El modelo adical se
basa en una isión de los pueblos ances ales que mencionan el manejo holís ico de los ecu sos
en elazado con concepciones cul u ales p opias de la zona, p ác icas de la denominada
economía solida ia, p opues as de desa ollo al e na i o aco de a las ca ac e ís icas geo ísicas
del luga , inco po ación de concep os como Buen Vi i que habla de una elación a mónica
en e el homb e y la na u aleza, y un mayo p o agonismo de las comunidades en la oma de
decisiones espec o a sus o mas de ida y po ende en el manejo de los ecu sos (De Cas o e
al., 2015).
1. Ma co eó ico de la in es igación
51
La gobe nanza ambien al es conside ada un p oceso de in e acción en e los di e sos
ac o es en o no al manejo de los ecu sos na u ales (De Cas o e al., 2015), con el in de
es ablece un ma co ins i ucional y mecanismos de coope ación pa a el cuidado del ambien e
(Pe al o e al., 2013; P a s, 2003; Siles, Gu ié ez, & Bu le , 2013). También ha sido de inida
como un conjun o de es a egias pa a log a un desa ollo social, económico e ins i ucional que
pe du e y p omue a un equilib io en e el Es ado, la sociedad ci il y el me cado (Delgado,
Bachmann, & Oña e, 2007). La O ganización de las Naciones Unidas (Laguna, 2010) de ine la
gobe nanza (ambien al) como la o ma en que se eje ce el pode legí imo en elación con la
sociedad y el bien común. La sociedad no es á egida únicamen e po el gobie no, sino que és e
es pa e de una ed compleja de in e acciones en e ins i uciones y g upos (Ma cou, 1995).
Una de las ca ac e ís icas de es a gobe nanza es la pa icipación de la sociedad ci il en la
oma de decisiones sob e la o ma de desa ollo que desean en su e i o io. El Es ado, al igual
que en la gobe nanza en gene al, no es el único ac o ni el más impo an e en el manejo de los
ecu sos na u ales, aunque su ol en el con ol y coo dinación de los mismos den o del g upo
social siemp e debe se omado en cuen a po su pode y capacidad de ges ión (Kooiman, 2016;
The Wo ld Bank, 2017; UNDP, 2014). Algunas eces las decisiones del gobie no cen al son a
a o del ambien e pa a log a su conse ación, y o as en con a po p io iza aspec os
económicos y sociales (Siles e al., 2013).
Según a ios au o es (Ba iga e al., 2007; Ba e bu y & Fe nando, 2006), la gobe nanza
ambien al omen a, median e un análisis escala , una acción descen alizada y una elación
ho izon al y mul isec o ial en la oma de decisiones pa a disminui la ensión y aplica
soluciones que educi ían la pob eza, ulne abilidad, pé dida de biodi e sidad y la inequidad
en el acceso a los ecu sos. Es o se log a po que exis en mecanismos p opios de es e ipo de
gobe nanza que le dan e ec i idad a su ges ión, como una mayo in eg ación del conocimien o
cien í ico con la in o mación ac ual, inclusión de nue os ac o es, análisis en a ias escalas y
análisis mul i empo al po que su es udio no puede se es á ico ni sin conocimien o de hechos
pasados, búsqueda de coope ación de a ios sec o es, lexibilidad en los acue dos y gene ación
de comp omiso, y econocimien o del ma co legal del gobie no (Lemos & Ag awal, 2006).
Fon aine (2009) menciona que pa a log a un manejo e icien e de los ecu sos na u ales, la
gobe nanza ambien al debe ía cumpli con cua o c i e ios simila es a los de gobe nanza en
gene al, y Delgado e al. (2007) señala o os cua o p incipios adicionales como elemen os que
pe mi i ían ap ende de los e o es y co egi los (Tabla 7).
En la gobe nanza ambien al in e ienen odos los ac o es que a ec an o son a ec ados po
un p oblema ecológico en un e i o io de e minado, eciben se icios ecosis émicos, son pa e
del capi al social exis en e, y ac úan en base a acue dos in o males y eglas ju ídicas del Es ado
(Delgado e al., 2007).
De acue do con Os om (1999), las no mas que se p oducen en los g upos sociales se
gene an po la in e acción en e los ac o es y muchas eces su aplicación bene icia an o a la
sociedad como al ambien e po el manejo adecuado de los ecu sos na u ales comunes. El apo e
de los mo imien os sociales a la gobe nanza es undamen al po el ol que desempeñan en
aspec os como ampliación de la isión y del adio de acción de la comunidad, inclusión de
ópicos nue os que no habían sido abo dados en la co idianeidad de las egiones,
WILMA MATILDE GUERRERO VILLEGAS
52
democ a ización del p oceso de oma de decisiones, omen o de nue as es uc u as de
pa icipación social, ei indicación de de echos e in eg ación de sec o es excluidos del
desa ollo del e i o io (Ab amo ay e al., 2006). Según Reyes y Ja a (2004), es a gobe nanza
omen a la e lexión den o de los g upos sociales en cuan o a sus modos de ap o echamien o
de los ecu sos na u ales y una isión a la go plazo sob e su si uación an e un posible
ago amien o de los mismos.
Tabla 7. C i e ios pa a una gobe nanza ambien al e icien e
Fuen e: Elabo ación p opia a pa i de Fon aine (2009) y Delgado e al. (2007)
Los ac o es en la gobe nanza ambien al se elacionan pa a ges iona el uso de los ecu sos
na u ales disponibles, aco da es a egias de dis ibución, si es el caso, y esol e posibles
con lic os debido p incipalmen e al ca ác e escaso del ecu so. Se apoyan en eglas o males e
in o males (Delgado e al., 2007). La escala de análisis es po lo gene al local y egional e
incluye ac o es ecológicos y sociales que moldean la o ma en que las sociedades pe ciben la
elación con su en o no na u al (De Cas o e al., 2015). Los ac o es di ec os son las
comunidades, el gobie no local y o os usua ios di ec os del ecu so na u al, como po ejemplo
el agua (Kooiman e al., 2008; Sejeno ich, 2015).
1.2.8.1 Gobe nanza u al en Amé ica La ina
En los espacios u ales adicionales, la gobe nanza p esen a ca ac e ís icas dis in as que
en los espacios u banos. El Es ado iene meno p esencia, las sociedades se o ganizan con una
dinámica más independien e, y el capi al social es undamen al po que se equie e la acción
colec i a pa a log a obje i os comunes, como el abas ecimien o de agua en países en ías de
Fon aine (2009)
legi imidad pa a una oma de decisiones descen alizada, con pa icipación
ciudadana y un al o ni el de con ianza y coope ación en e los miemb os del
g upo.
o ien ación y di eccionamien o po pa e del sis ema ins i ucional pa a que
exis a cohe encia con los obje i os nacionales de desa ollo.
e iciencia y endición de cuen as pa a log a anspa encia en la in o mación
y una adecuada capacidad de espues a además del moni o eo de la ges ión
ambien al.
equidad que pe mi a ga an iza un sis ema judicial igual pa a odos los
miemb os de la sociedad.
Delgado e al. (2007)
subsidia iedad pa a oma las decisiones al ni el más bajo que sea ap opiado.
ga an ía de de echos humanos.
esponsabilidad en e a e ce os po las acciones ejecu adas.
aplicación de la no ma i a legal en o ma impa cial, anspa en e y
consis en e.
1. Ma co eó ico de la in es igación
53
desa ollo. El manejo de los ecu sos na u ales es un aspec o cla e pues o que la economía de
la zona es á basada p incipalmen e en es e ipo de ecu sos. Si bien exis e el cue po legal que
egula g an pa e de las ac i idades, las comunidades ienen a ias eglas que es uc u an la
gobe nanza y espaldan las ins i uciones que han su gido de o ma espon ánea an e las
necesidades de la población.
La gobe nanza u al se iden i ica con la ges ión de ecu sos a ni el local. En las
comunidades, las eglas p o ienen de la cos umb e, y en la medida en que el diseño de la
polí ica pública y la ley se basa en es as no mas exis en es, la acep ación y coope ación hacia
las disposiciones gube namen ales es mayo po que los in e eses comunes son omados en
cuen a. Los gobie nos locales ienen una elación muy ce cana con los habi an es y pa icipan
de o ma di ec a en la o e a de bienes y se icios públicos ya que conocen más sus necesidades
y demandas de la población en el e i o io (Mai al, Pas o , & Ga cía, 2015). Los espacios
u ales p omue en una mayo pa icipación de la comunidad po que omen an el diálogo
di ec o y el seguimien o y supe isión de la ges ión pública (Calabuig, 2008; Mai al e al., 2015;
UNDP, 2014).
En odos los ámbi os, pe o p incipalmen e en el u al, la exis encia y conse ación de los
bienes ambien ales puede se la di e encia en e una sociedad con un ni el adecuado de
desa ollo y po encial pa a mejo a , y o a sumida en la pob eza. Las condiciones de ida de un
g upo social dependen del s ock de ecu sos na u ales exis en es, su explo ación, cuidado
ambien al, y en gene al de las o mas de o ganización pa a su manejo. El e i o io es un
elemen o es a égico ya que los indi iduos ienen una mayo iden i icación con su zona de ida
y po ende es án más dispues as a colabo a con las au o idades locales ya que además son
pe sonas que pe enecen a la comunidad (Mai al e al., 2015). Os om (1990) señala que cuando
una población iene equidad en el acceso a los ecu sos na u ales, hay mayo p obabilidad de
que és os sean p ese ados pues o que su bienes a depende de su exis encia, conse ación y
uso acional, de al mane a que puedan egene a se, en el caso de los eno ables o de ene una
explo ación sos enible cuyas ganancias sean u ilizadas en su bienes a , en el caso de los no
eno ables.
A ni el comuni a io, la gobe nanza o ma una ed compleja de ac o es e in e eses al ededo
de la ges ión de los ecu sos na u ales como el agua (Os om, 2014; The Wo ld Bank, 2017),
que se basa en elemen os especí icos como una his o ia común (Reyes & Ja a, 2004), uso
compa ido de los ecu sos na u ales, no mas sociales y eglas in o males que han egido sus
o mas de ac uación, iden i icación de la población con su en o no (Delgado e al., 2007),
capi al social y esolución de con lic os sin in e ención de au o idades ex e nas
(au ogobe nanza) (Os om, 2014). Las in es igaciones sob e el manejo de los ecu sos
na u ales, en e ellos el ecu so híd ico, incluyen en su g an mayo ía un análisis mul iescala
an o de ins i uciones como de ac o es en unción de las ca ac e ís icas p opias del espacio
geog á ico analizado.
1.2.9 Gobe nanza del agua
“Los pueblos solo pueden c ece has a donde el agua lo pe mi e. Sin uen es de
agua adecuadas la ida se hace imposible y se gene an con lic os”
José Manuel González, Coo dinado local de Focuencas II. Valle de Ángeles,
Hondu as. 2006
WILMA MATILDE GUERRERO VILLEGAS
54
“Sin el agua ya no i i íamos más, el o o, esos mine ales, ya son secunda ios pa a mí, el
agua es odo”
F ancisco Na a e e, Comunidad Cielo Ve de, In ag. 2019.
La ges ión de los ecu sos híd icos, en endida como gobe nanza del agua, incula a a ios
ac o es dependiendo del ni el escala de análisis e incluso la p esencia de o os ac o es que no
se elacionan de o ma di ec a con la ges ión del ecu so híd ico en cues ión (Elias, 2018).
El en oque del cuidado del ambien e median e la conse ación de cuencas híd icas inició
con la Con e encia de Naciones Unidas sob e el Agua ealizada en Ma del Pla a, A gen ina,
en 1977 en la cual se menciona al agua como un bien social. En 1992 se lle a a cabo la
Con e encia In e nacional sob e el Agua y el Medio Ambien e en Dublín y ese mismo año, en
la Con e encia de la Tie a, la Agenda 21 es ablece en su Capí ulo 18 (Sección II), “la
p o ección de la calidad y el suminis o de los ecu sos de agua dulce” (Iñigo, 2011, p. 44). En
1996 se cons i uye el Consejo Mundial del Agua, en 1997 iene luga el P ime Fo o Mundial
del Agua en Ma uecos, y pos e io men e la Con e encia In e nacional sob e Agua y Desa ollo
Sos enible en Pa ís en 1998, la Con e encia In e nacional sob e el Agua Dulce en Bonnen, 2001
(Ba iga e al., 2007), y el Fo o Mundial del Agua que se ealiza ap oximadamen e cada cua o
años. El 8a o Fo o se lle ó a cabo en B asil en 2018 y el 9no debía ealiza se en Daka en 2021
pe o ha sido pospues o pa a 2022.
Sin emba go, si bien la coges ión de las cuencas hid og á icas pe mi i ía la coo dinación
de las dis in as ac i idades al ededo del ecu so híd ico, no de end ía la deg adación de
ecosis emas que causa ía, a su ez, una disminución de los se icios ecosis émicos. Hace al a
mayo capacidad en la ges ión local, la inclusión de odos los sec o es inculados al uso del
ecu so híd ico, y un plan que ga an ice la sos enibilidad del mismo (Na a, 2013). Los
p oblemas del manejo del agua son an complejos que ninguna ins i ución puede esol e los
ac uando de mane a aislada, incluso el gobie no cen al equie e la p esencia y acción de odos
los ac o es in oluc ados (Ba iga e al., 2007).
Kooiman e al. (2008) a i ma que en el caso de es e ecu so, el Es ado debe oma en cuen a
que los sis emas ienen a ias escalas empo ales y espaciales, po lo cual se uel en complejos
y demandan una ges ión in eg ada con la pa icipación ac i a de odos los ac o es in oluc ados.
Os om (2014) ambién hace mención a una gobe nanza policén ica en el es udio de los
sis emas de agua al e e i se a a ios espacios de oma de decisiones y acue dos a los que llegan
los ac o es, incluso sin que en ellos es é siemp e el Es ado como en e egulado . Las
in es igaciones de Os om sob e la gobe nanza del agua a a és del manejo comuni a io, ha
dado luga a nue as concepciones sob e la e ec i idad de la o ganización social en el manejo
del ecu so híd ico y conse ación de bienes comunes en gene al.
Los p incipios que igen una buena gobe nanza del agua son los mismos que pa a la ges ión
de ecu sos na u ales a cualquie ni el: anspa encia, esponsabilidad, pa icipación, acceso a
la jus icia y espues a de los líde es (Elias, 2018). Según la OCDE (2015), la gobe nanza del
agua se basa en es dimensiones in e elacionadas que acili an el desa ollo de polí icas
públicas pa a ob ene esul ados posi i os en la ges ión del ecu so:
a. e ec i idad: cuando la gobe nanza con ibuye al cumplimien o de me as y obje i os
1. Ma co eó ico de la in es igación
55
b. e iciencia: en la maximización de los bene icios de la ges ión del ecu so al meno cos o
posible pa a los indi iduos
c. con ianza y pa icipación: pa a log a la inclusión de odos los ac o es en un ma co
legí imo, democ á ico y equi a i o.
Po lo an o, la gobe nanza del agua demanda una ges ión in eg al e o zada po la
con ianza en e los poblado es y la disposición pa a abaja en equipo, elemen os que in eg an
el capi al social.
1.3 DEFINICIÓN Y ELEMENTOS DEL CAPITAL SOCIAL
El capi al social es á ep esen ado po el conjun o de elaciones sociales,
ins i ucionalizadas o no (Bou dieu, 2002), exis en es en un conjun o de indi iduos, y
habilidades de las pe sonas pa a abaja en g upo bajo la no ma de coope ación olun a ia
(Coleman, 1988). Po es iden i ica al capi al social como “la capacidad pa a accede a ecu sos
g acias a la pe enencia a edes o a es uc u as sociales más amplias” (2013, p. 59). Es un
ecu so de los g upos sociales que p omue en alguna o ma de asocia i idad (Ocampo, 2003).
El capi al social es un conjun o de habilidades o ac i os que pueden gene a bene icios u u os
pa a las pe sonas, ya sea un g upo pequeño como una amilia o g ande como un sis ema
económico (Os om & Ahn, 2007).
Como su base de o mación es la elación exis en e en el in e io de un conglome ado
social, es di e en e al capi al económico y humano que posee un indi iduo, aunque sí es á en
unción del con ex o his ó ico y cul u al del g upo humano ya que po lo gene al el conjun o
de pe sonas que c ean es e capi al ienen un ni el socio-económico, no mas y adiciones
simila es que les pe mi e en ende se e in e ac ua (Bou dieu, 2002; Fukuyama, 2001). Las
in e acciones posi i as en e los in eg an es de los g upos humanos gene an mayo es bene icios
que las acciones indi iduales (Ba ei o, 2003).
El capi al social puede se ue e o débil en unción de la calidad de las elaciones que
su gen en su in e io y la capacidad pa a log a obje i os indi iduales o colec i os. Su
exis encia conlle a la iden i icación y ap o echamien o de opo unidades en ámbi os, sociales,
económicos e incluso ambien ales, que la acción de una pe sona sola no pod ía log a (Po es,
2013). Como se basa en la elación en e sus miemb os unciona mejo cuan o más ho izon al
es la oma de decisiones en el g upo po que sus in eg an es se sien en comp ome idos con la
ejecución de una acción que a la ez omen a la igualdad. La je a quía ígida en un
conglome ado social di ícilmen e conduce a un capi al social ue e. Un capi al social
o alecido pe mi i ía una mejo aplicación de la polí ica pública po que la sociedad ci il end ía
más empode amien o de la polí ica y po an o mayo coope ación hacia un abajo conjun o
con el gobie no e o zando la democ acia (Fukuyama, 2001). El capi al social es, po an o, un
elemen o cla e pa a el desa ollo económico (Fukuyama, 2003).
Se puede elaciona el capi al social con el ejido social ya que los dos concep os se basan
en las elaciones exis en es en g upos sociales, aunque el é mino de “capi al” le da una
conno ación di e en e asociada a la idea de un ac i o pa a el o los que lo poseen (Coleman,
1988), simila a o o ipo de capi ales como el humano o económico (Robison, Schmid, & Siles,
2002; Sobel, 2002). De igual mane a, el concep o de capi al social se iden i ica con la acción
colec i a po que concie ne a un g upo de indi iduos que ienen in e eses comunes (Os om &
WILMA MATILDE GUERRERO VILLEGAS
62
Siles, & Schmid, 2003). Po o o lado, ambién exis en p opues as de medición median e un
análisis mul idimensional a ni el indi idual y g upal conside ando las p incipales a iables en
las que han coincidido in es igado es como Bou dieu (2002), Coleman (1988), Pu nam (1993),
Fukuyama (2001) y Po es (2013). Es as a iables son solida idad, con ianza en e las
pe sonas, pa icipación en g upos sociales y asociaciones, canales de in o mación, exis encia
de no mas y sanciones en el in e io de los g upos (G oo ae e al., 2004).
El mé odo diseñado po G oo ae e al. (2004) consis e en un cues iona io que di ide el
capi al social en seis dimensiones que con ienen al ededo de 250 indicado es, con el obje i o
de e leja la es uc u a del capi al social, las pe cepciones de los in eg an es del g upo social,
las no mas exis en es, la o ma en que se c ea y ope a el capi al y las á eas en que se pueden
analiza sus esul ados. Es a he amien a se denomina Cues iona io In eg ado de Medición del
Capi al Social (In eg a ed Ques ionnai e o he Measu emen o Social Capi al, SC-IQ). Los
indicado es suge idos en el cues iona io han sido incluidos en encues as de medición de
es ánda es de ida (Li ing S anda s Measu emen Su eys, LSMS) de a ios países
la inoame icanos pa a analiza la elación en e capi al social y ac o es como pob eza y
desigualdad. También ha se ido pa a cons ui la línea base socio-económica pa a p oyec os
de desa ollo. En Ecuado se u ilizó pa a es uc u a el componen e Capi al Social en la
Encues a de Condiciones de Vida 2013-2014 (INEC, 2014). La me odología aplicada incluye
el uso de coe icien es de co elación, modelos economé icos, análisis mul i a ian e y
cons ucción de indicado es compues os pa a de e mina la elación en e las a iables incluidas
en las dimensiones del capi al social y elemen os ex e nos (Onyx & Bullen, 2000).
1.4 RESILIENCIA: EVOLUCIÓN DEL CONCEPTO
El é mino esiliencia ue analizado inicialmen e desde el en oque de los sis emas
ecológicos. En 1973, Holling de inió a la esiliencia como los p ocesos no lineales de los
ecosis emas que in en an man ene su es uc u a cuando en en an pe u baciones y cambios
que pod ían al e a la de alguna o ma (Ojeda, Spoo , & Es ada, 2017). Dos décadas después,
las in es igaciones sob e esiliencia se inc emen a on de o ma exponencial y el ema se
con i ió en pa e de muchas á eas de es udio, desde el diseño de polí icas pa a mejo a las
condiciones de ida has a es a egias de negocios pa a an icipa se a los cambios, sob e i i y
e oluciona (Folke, 2016).
La esiliencia se analizó como elemen o de los sis emas sociales po un lado y de los
sis emas ecológicos po o o. Sin emba go, la li e a u a a i ma que no exis en on e as ísicas
que di idan a lo ecológico de lo social, y po an o se debe abo da el ema sin sepa a es as dos
á eas. La unión de lo ambien al y lo social dio como esul ado la esiliencia social-ecológica
que analiza los p ocesos de cambio na u ales y sociales en conjun o (Folke, Biggs, No s öm,
Reye s, & Rocks öm, 2016; Wilson, 2012b, 2015).
En 1999 se c ea la Alianza pa a la Resiliencia (RA po sus siglas en inglés) in eg ada po
in es igado es que enían como obje i o el conocimien o cien í ico de la esiliencia en sis emas
social-ecológicos complejos, el análisis del pensamien o esilien e y la inclusión del concep o
en las agendas de desa ollo de los países (Folke, 2016). El en oque del ma co SES (sis ema
social-ecológico) plan eado po Os om y sus colabo ado es (McGinnis & Os om, 2012;
Os om, 2007) es pa e de su in es igación con Walke y o os cien í icos de la RA.
1. Ma co eó ico de la in es igación
63
A medida que e oluciona el concep o de esiliencia, su es udio aba ca el ámbi o social,
u al, comuni a io, indi idual, además de lo ecológico que ue el plan eamien o inicial (Tabla
8). Ande ies, Walke y Kinzig (2006) mencionan que la esiliencia más que una eo ía, debe
se analizada como un conjun o de ideas que acili an la in e p e ación de las dinámicas de los
sis emas complejos. Pa a Folke (2016), la esiliencia social analiza el en o no polí ico, los
acue dos po el pode , las condiciones socio-económicas, psicológicas y mo ales de un g upo
social. Según el en oque de la geog a ía humana (Wilson, 2012b), la esiliencia debe inclui
concep os como ulne abilidad, p ocesos espaciales, espues as de la comunidad a
pe u baciones in e nas y ex e nas en un sis ema, con el in de comp ende la in e acción en e
los indi iduos y comunidades con el en o no que les odea. La esiliencia comuni a ia es uno
de los en oques con mayo discusión cien í ica en elación con el manejo de los ecu sos
na u ales (Delgado-Se ano, Mis y, Ma zdo , & Lecle c, 2017; Folke, 2006; Folke e al.,
2002ª; Wilson, 2012b).
Tabla 8. Deba e cien í ico sob e el é mino esiliencia
Fuen e: Elabo ación p opia a pa i de No is, S e ens, P e e baum,
Wyche, & P e e baum (2008), Magis (2010)
Resiliencia es la capacidad de e o na al equilib io después de una pe u bación, es deci
man ene el desa ollo de un sis ema an e un cambio, mode ado o ab up o, espe ado o
imp e is o (Folke, 2006, 2016) man eniendo las mismas unciones, es uc u a, iden idad y
Au o / año En oque De inición
Holling (1973)
Walke (2001)
Be kes (2003)
Folke (2006)
Os om (2007)
MgGinnis y Os om (2014)
Sis ema
ecológico
Medida de la habilidad de los sis emas pa a abso be
cambios, en en a pe u baciones y esponde a la
ad e sidad man eniendo su es uc u a y uncionalidad
Adge (2000)
B uneau (2003)
No is (2008)
Social
Habilidad de las comunidades pa a en en a
pe u baciones ex e nas a su es uc u a social, y
ecupe a se de desas es como e emo os.
Folke (2016ª)
Social-ecológica
Resiliencia de los sis emas social-ecológicos.
En oque pa a comp ende , analiza y maneja los
cambios en los sis emas social-ecológicos
Eu opean Associa ion o
Ag icul u al Economis s
(2008)
Ru al
Capacidad de equilib o de las unciones económica,
ecológica y social en el á ea u al
Gano (2003)
Magis (2010)
Wilson (2010)
Folke (2002)
Os om (2007)
Delgado (2014)
Comuni a ia
Habilidad de los indi iduos y comunidades de
en en a p esiones de la go iempo, medida de
adap ación, lexibilidad y amo iguamien o de la
ad e sidad
Egeland (1993)
Bu le (2007)
Indi idual
Capacidad de adap ación exi osa y uncionalidad
posi i a a pesa de la p esión c ónica o ci cuns ancias
ex enuan es, e o nando a la es uc u a o iginal
WILMA MATILDE GUERRERO VILLEGAS
64
e oalimen ación (Wilson, 2012b). Es la medida de ole ancia de un sis ema pa a eg esa a un
es ado uncional (Adge , 2003; Wilson, 2012b). En é minos sociales se de ine a la esiliencia
como la habilidad de los g upos o comunidades de en en a p esiones ex e nas p o enien es
de un cambio social, polí ico y ambien al sin al e a sus unciones (Adge , 2000ª; Co e &
Nigh ingale, 2012). En el ámbi o ecológico, Os om (2007) de ine a la esiliencia como uno de
los esul ados de la dinámica de un sis ema social-ecológico.
La esiliencia es un concep o dinámico que se elaciona con la complejidad de los sis emas,
la ince idumb e, la capacidad de espues a y cambio de las condiciones ac uales an e
si uaciones no p e is as o ine i ables. Un sis ema esilien e es aquel que iene la capacidad de
adap a se a cambios o en en a pe u baciones sin que su con o mación o iginal su a
ans o maciones p o undas. El ni el de esiliencia se mani ies a en la magni ud de pe u bación
que puede abso be an es de da paso a una nue a es uc u a (Be kes, Colding, & Folke, 2003;
Ca pen e , Walke , Ande ies, & Abel, 2001; Falkenma k, 2017).
Be kes e al. (2003) señalan es emas que abo dan las in es igaciones sob e esiliencia:
a) Es a egias gene ales y especí icas pa a e o na al equilib o después de una
pe u bación
b) Es uc u a ins i ucional del sis ema pa a maneja la ince idumb e o so p esa y
eo ganiza se aplicando el conocimien o ances al, adicional, o el cien í ico si lo
hubie a, a las nue as si uaciones.
c) Habilidad de adap ación y g ado de cen alización en endida como la lexibilidad de las
ins i uciones en e a la o ganización je á quica ígida en la oma de decisiones.
Cuando se es udia la esiliencia como las p opiedades de un sis ema que su e cambios, se
debe de e mina el en o no de análisis y las pe u baciones que en en a. Ca pen e (2001)
denomina a es e análisis como la esiliencia de qué a qué. Según a ios in es igado es (Folke,
Colding, & Be kes, 2003; Walke e al., 2015), los sis emas no son es á icos o man ienen una
posición equilib ada odo el iempo ya que a a iesan un ciclo adap a i o que cambia el ni el
de esiliencia exis en e. Es e ciclo adap a i o incluye cua o e apas señaladas en la siguien e
igu a (Figu a 15):
Figu a 15. Ciclo adap a i o de la esiliencia
Fuen e: Elabo ación p opia a pa i de Be kes e al. (2003)
1. Ma co eó ico de la in es igación
65
El ciclo adap a i o se aplica a la esiliencia de sociedades, co po aciones, sis emas
nacionales, sis emas económicos y sis emas social-ecológicos. Algunas e apas son co as pe o
con g andes ans o maciones como colapso y eno ación, y o as oman más iempo en su
adap ación como la conse ación. Po lo gene al, hay un pe íodo de pé dida que puede se en
especies, capi al económico, capi al social, y luego o o de eno ación: apa ecen nue as
especies, su gen nue as ins i uciones, nue as ideas y polí icas (Cas illo & Velázquez, 2015;
Cumming e al., 2005). A lo la go del ciclo, las pa icula idades de la esiliencia cambian po que
los elemen os del sis ema deben adap a se a la nue a ealidad.
Tan o el sis ema na u al como el humano pueden aplica es a egias de adap ación pa a los
cambios o pe u baciones que se p esen an (Ga ido, Vallejo, & Chi eno, 2018). Si las
sociedades o el ecosis ema log an adap a se a es os cambios que p o ienen del ex e io , se habla
de una sociedad o sis ema esilien e. A mayo esiliencia, meno ulne abilidad del g upo social
o na u al y ice e sa. La ulne abilidad se en iende como la p opensión de un sis ema social y
ecológico a su i daños po p esiones ex e nas (Folke e al., 2002ª), que conduci ían a su
posible desapa ición o al o pa cial (Wilson, 2012b). En un sis ema social, a ios ac o es
pod ían inc emen a su ulne abilidad como la al a de acceso a ecu sos, in o mación y
conocimien o, escaso pode polí ico, pob eza, poca di e si icación del ing eso, in aes uc u a
muy básica, inequidad e ins i uciones poco compe en es (Cu e , Mi chell, & Sco , 2000; Kelly
& Adge , 2000). Si un g upo social depende pa a su supe i encia y sus en o económico de
los ecu sos na u ales de su en o no, end á una mayo ulne abilidad (Be kes e al., 2003). Po
o o lado, aquellas comunidades que han di e si icado sus ac i idades económicas y po lo
an o sus uen es de ing eso, disminuyendo su dependencia del en o no na u al, pod ían
inc emen a su esiliencia e incluso mejo a la calidad ambien al sin que exis a an a p esión
po el uso de los ecu sos na u ales (Wilson, 2012b).
1.4.1 Ca ac e ís icas de un sis ema esilien e
La esiliencia de un sis ema se analiza en unción de las ca ac e ís icas que posee. Be kes
e al. (2003) mencionan es ca ac e ís icas en la esiliencia social-ecológica: i) la can idad de
un cambio que en en a un sis ema sin al e a su es uc u a o unciones, ii) el g ado en que el
sis ema es capaz de au oo ganiza se; y, iii) la capacidad de ap endizaje an e el cambio y la
adap ación al mismo. Cu e e al. (2000) hablan de ca ac e ís icas sociales que de inen la
ulne abilidad y esiliencia. Pa a Olson, Folke y Be kes (2004), los a eglos ins i ucionales y
o ganizacionales son las ca ac e ís icas que debe ían se analizadas en la esiliencia.
Ca pen e , Wes ley y Tu ne (2005), Lebel e al. (2006), Os om (2007) y Folke e al. (2016)
es udian a la esiliencia como pa e de los sis emas social-ecológicos. Magis (2010) y el Cen o
Canadiense pa a la Reno ación Comuni a ia (Canadian Cen e o Communi y Renewal, 2000)
mencionan las capacidades indi iduales y colec i as de un g upo poblacional, la in aes uc u a
con la que cuen an y las adiciones cul u ales como ca ac e ís icas que iden i ican a una
comunidad esilien e. De es os apo es se puede a i ma que la capacidad adap a i a, el p oceso
de ap endizaje, el capi al social y el manejo sus en able de los ecu sos son elemen os que
ca ac e izan la esiliencia de un sis ema.
Lebel e al. (2006) cen an la discusión en los elemen os de gobe nanza que o alecen la
esiliencia y la o ma en que deben in e ac ua en un SES. Al habla de gobe nanza, se en iende
la “buena gobe nanza”, es deci aquella que o alece al g upo social y lo empode a pa a busca
WILMA MATILDE GUERRERO VILLEGAS
66
una senda de desa ollo sus en able que mejo e sus condiciones de ida (Ba e bu y &
Fe nando, 2006; Comisión Eu opea, 2001; Folke, 2016). Los elemen os de buena gobe nanza
mencionados po Lebel e al. (2006) son los p incipios de gobe nanza desc i os an e io men e
(sección 1.2.5). Es os elemen os p omue en el desa ollo de las capacidades necesa ias en un
SES pa a el manejo de la esiliencia que pe mi i án a un SES con a con los a ibu os necesa ios
pa a se más esilien e (Figu a 16).
Figu a 16. Resiliencia y buena gobe nanza
Fuen e: Elabo ación p opia a pa i de Lebel e al. (2006), A mi age ( 2008), Ba e bu y & Fe nando (2006);
Comisión Eu opea (2001); Sula Ba sú Coope a i e (2015), Uni ed Na ions De elopmen P og amme (1997),
Ca pen e e al. (2006)
1. Ma co eó ico de la in es igación
67
Los a ibu os de esiliencia incluyen una se ie de ac o es que omen an el desa ollo de un
á ea en base a las capacidades de los poblado es pa a en en a las ad e sidades y plan ea
espues as que disminuyan su ulne abilidad. La siguien e abla (Tabla 9) desc ibe los
elemen os que debe ía ene cada a ibu o.
Tabla 9. Fac o es de los a ibu os de esiliencia
Fuen e: Elabo ación p opia a pa i de I ejika Spe anza, Wiesmann y Ris (2014)
1.4.2 Resiliencia en un sis ema social-ecológico
El análisis de la esiliencia en un sis ema social-ecológico demanda el cambio de
pensamien o en elación con el en o no na u al. La biós e a sos iene la ida en la ie a y po lo
an o, el desa ollo de la población a ligado a es a. Los sis emas social-ecológicos e olucionan
como pa e de la biós e a y dependen de ella (Folke, 2016). La economía y la sociedad no son
elemen os que pueden se analizados de o ma indi idual ni ue a del con ex o plane a io, como
lo mues a la siguien e igu a (Figu a 17).
Figu a 17. Economía y sociedad como pa e de la biós e a
Fuen e: Folke (2016)
Be kes e al. (2003), y Lebel e al. (2006) mencionan la di e sidad, el conocimien o social
y ecológico basado en las p ác icas ins i ucionales y de manejo de un sis ema, y la adap ación
median e la au oo ganización como ac o es que de e mina ían la esiliencia en un SES. Los
A ibu o
Elemen os
Au o-
o ganización
Ǧ capi al humano
Ǧ
capi al na u al
Ǧ
capi al inancie o
Ǧ
capi al social
Ǧ capi al ísico
Capacidad de
ap endizaje
Ǧ conocimien o de amenazas y opo unidades
Ǧ
isión colec i a compa ida
Ǧ
comp omiso con el ap endizaje
Ǧ
ans e encia del conocimien o
Ǧ mecanismos de e oalimen ación
Capacidad de
adap ación
Ǧ ins i uciones
Ǧ
coope ación y es uc u a de edes
Ǧ
omen o de la au oo ganización
Ǧ dependencia de sus p opios ecu sos
WILMA MATILDE GUERRERO VILLEGAS
68
SES son sis emas complejos, mul iescala es y je á quicos, que deben se analizados median e
conocimien o cien í ico pe o ambién conocimien o adicional empí ico y comp ensión de sus
dinámicas in ínsecas (Olsson e al., 2004). El conocimien o adicional es undamen al pa a
inc emen a la esiliencia en un sis ema (Cox, 2010; Die z, Os om, & S e n, 2003).
Los SES enlazan y acoplan los sis emas humanos y ambien ales (Folke, 2016). An e
pe u baciones en los sis emas, los humanos pueden esponde con c ea i idad e inno ación
plan eando soluciones que les pe mi an a on a e en os inespe ados (Ca pen e e al., 2001).
En los pe íodos de inno ación se eo ganizan las ins i uciones, comuni a ias, es a ales, e c.,
dando paso a en idades que se ajus an de mejo mane a a la nue a ealidad y ealizan unciones
no conside adas p e iamen e en la ges ión.
Un sis ema esilien e se o alece a a és de la au oo ganización y la capacidad adap a i a
po medio de acciones como las siguien es (Be kes e al., 2003; Olsson e al., 2004) :
x Capacidad de las ins i uciones locales y nacionales pa a aplica eglas o males y sus
p opias no mas. Deben exis i líde es con c edibilidad y acep ación pa a p opone y
log a cambios, y una legislación adecuada que p omue a un espacio social pa a el
manejo de los ecosis emas
x Buena comunicación en e las di e sas escalas y edes lexibles pa a la solución de
p oblemas, que compa an in o mación sob e el ecu so y su manejo es á basado en
conocimien os ecológicos cien í icos y locales.
x Habilidad pa a moni o ea y esponde an e las eacciones del ecosis ema
x Equidad en el acceso al ecu so
x Valo ación del conocimien o adicional pa a mejo a la ges ión ac ual del ecosis ema
Los SES necesi an ap ende a i i con el cambio y la ince idumb e. Son en o nos
dinámicos en los que siemp e puede sucede un e en o inespe ado. Un elemen o cla e es una
comunicación cons an e en el in e io del sis ema pa a combina los di e en es ipos de
conocimien o y ap endizaje; el conocimien o puede p o eni de la expe iencia, de la ciencia o
de las ins i uciones en la aplicación de eglas. Deben omen a la au oo ganización pa a nu i
la di e sidad, o ma un sis ema de gobe nanza a di e en es escalas y ene la capacidad de
inco po a al sis ema las pe u baciones causadas po ac o es ex e nos. La esiliencia
demues a qué capacidad adap a i a iene un SES pa a acep a es os cambios sin modi ica su
es uc u a ni desapa ece (He e a & Rod íguez, 2016).
En el ámbi o u al, la esiliencia busca equilib a las unciones ecológicas, económicas y
sociales/cul u ales de un sis ema. La dependencia de la ag icul u a, po lo gene al la ac i idad
más p ac icada en á eas u ales, puede inc emen a la ulne abilidad, po lo que la
di e si icación de ing esos, la conse ación del en o no na u al y los conocimien os
adicionales son undamen ales en la supe i encia del sis ema. En la esiliencia u al
con luyen elemen os de esiliencia económica, ecológica y cul u al (Heijman, Hagelaa , & Van
de Heide, 2007). Es os elemen os ambién es án p esen es en la esiliencia comuni a ia.
Wilson (2012b) menciona que la in e sección en e el capi al social (incluido capi al cul u al
y polí ico), económico y ambien al pe mi e de e mina los elemen os de la esiliencia a ni el
comuni a io. Según Wilson (2012b), el capi al social es el conjun o de ecu sos que una
comunidad in ie e de o ma es a égica en es ue zos colec i os pa a alcanza obje i os
1. Ma co eó ico de la in es igación
69
comunes. La abla 10 ecoge la de inición de capi al económico, social y ambien al que pa a
Wilson (2012b) son los componen es de la esiliencia.
Tabla 10. De inición de capi al económico, social y ambien al en esiliencia
Tipo de Capi al
Signi icado (qué incluye es e capi al)
Capi al económico
P opiedades ma e iales que posee una comunidad (en elación al sis ema de
agua y a su uen e de ing esos). Capacidad pa a ejecu a ansacciones
come ciales que p oduzcan bene icios. Di e si icación en la gene ación de
ing esos. Pe spec i a a u u o sob e la si uación económica de la población.
Capi al social
Redes de conexión social. P es igio den o de un g upo poblacional. Con ianza.
Disponibilidad de los miemb os de una comunidad pa a pa icipa en acciones
que conduzcan a obje i os comunes. Elemen o cla e en la cohesión
(bounding), lazos en e g upos (b idging) y elaciones e icales (linking) de la
comunidad.
Capi al ambien al
Biocapacidad del sis ema pa a cub i la demanda de ecu sos na u ales (agua).
A ibu os de la in e acción pe sonas
-
ambien e elacionados con la ges ión
sus en able del ecu so na u al.
Fuen e: Elabo ación p opia a pa i de Wilson (2012b)
Es os es capi ales explican la capacidad de espues a de las comunidades an e los cambios
inespe ados (Figu a 18). El ni el de esiliencia en un sis ema se á ue e si cuen a con los es
capi ales o débil si solo posee uno. Si cuen a al menos con dos capi ales se de inen como
comunidades esilien es o con ulne abilidad mode ada.
Figu a 18. Capi ales de la esiliencia
Fuen e: Wilson (2012b)
1.4.3 Resiliencia Comuni a ia
Una comunidad es un g upo de pe sonas que compa en e i o io, ecu sos na u ales,
in e eses, his o ia, cul u a y c eencias eligiosas. Tienen o mas de ida a y sus en o simila es,
y sus miemb os es án elacionados po lazos de pa en esco y sociales e lejados en el ejido
social (Ca pen e e al., 2001).
La esiliencia comuni a ia es la capacidad de un g upo social (comunidad) pa a maneja los
ecu sos comuni a ios en un ambien e de ince idumb e, pe u baciones y cambios no
WILMA MATILDE GUERRERO VILLEGAS
70
p edecibles (Ca pen e e al., 2001). Si las comunidades son ulne ables (baja esiliencia), las
pe u baciones ex e nas sociales, polí icas, ecológicas o cul u ales sob e las cuales no ienen
con ol, pod ían causa g a es consecuencias en su con o mación aún si son cambios pequeños
(Be kes e al., 2003; Ca pen e e al., 2001; Olsson e al., 2004). Po o o lado, si la comunidad
es esilien e iene la capacidad de ecupe a se de desas es y abso be el impac o de las
pe u baciones median e un p oceso de eo ganización, ap endizaje y cambio. Una comunidad
esilien e log a que sus miemb os desa ollen la capacidad de espues a con soluciones
inno ado as c eando ins i uciones ap opiadas y ejecu ando acciones pa a adap a se al cambio
social y económico de o ma posi i a (Wilson, 2012b).
Las pe u baciones que a ec an a la esiliencia comuni a ia pueden se p o ocadas po el
homb e o po las condiciones na u ales, y no odas son nega i as. Algunas son opo unidades
hacia un mejo es ado. Wilson (2012b) plan ea una se ie de pe u baciones an opocén icas y
na u ales que pueden su i los sis emas. Las pe u baciones causadas po el se humano (Figu a
19) se elacionan con: i) el manejo del ambien e, ii) sucesos socio-polí icos como gue as y
cambios de gobie no, iii) pe u baciones causadas po la u ilización de las de uen es de ene gía,
i ) cambios en el en o no po aspec os económicos como acue dos in e nacionales y ecesión,
y ) pe u baciones como p oduc o de la ac i idad mundial como la pé dida de la cul u a de
una egión, cambios ecnológicos y p ocesos de mode nización.
Figu a 19. Pe u baciones causadas po el se humano
Fuen e: Elabo ación p opia a pa i de Wilson (2012b)
Pe u ba-
ciones
an opo-
cén icas
Manejo inadecuado del
ambien e
×
×
Pe u baciones socio-polí icas
Ȁ
Pe u baciones ligadas a
disponibilidad ene gé ica
××
À
Pe u baciones económicas
×Ȁ×
Pe u baciones po
globalización
±Ǧ
×
×
1. Ma co eó ico de la in es igación
71
Las pe u baciones p o ocadas po la na u aleza (Figu a 20) se e ie en a dos ipos de
desas es que es án es echamen e elacionados: i) desas es climá ico como inundaciones,
sequías, bajas empe a u as, y ii) desas es ecológicos como e emo os, sunamis y
deslizamien os de ie a. Si bien es os desas es na u ales son p oducidos po la ac i idad
no mal del en o no na u al, la in e ención humana en los espacios na u ales, pa icula men e
cuando son acciones ag esi as como la de o es ación, ambién pod ía coadyu a al
apa ecimien o de es as pe u baciones.
Figu a 20. Pe u baciones causadas po la na u aleza
Fuen e: Elabo ación p opia a pa i de Wilson (2012b)
An e una pe u bación, una comunidad esilien e pod ía esponde de es o mas: i)
median e esis encia al cambio adap ándose a o mas que lo con a es en, ii) median e la
ecupe ación, acep ando el cambio luego de habe in en ado ol e a su si uación o iginal, iii)
con c ea i idad pa a desa olla nue as o mas de uncionamien o con ins i uciones que se
adap en al cambio. La o ma en que la comunidad esponde depende del g ado de esiliencia
que exis e (Coleman, 1988; Magis, 2007; Pu nam e al., 1993). Sin emba go, no es posible
de ene el desa ollo o c ecimien o y po an o, la comunidad debe ene capacidad adap a i a
pa a asumi los cambios y ap o echa las ci cuns ancias a o ables o educi o e i a las
nega i as. Se en iende como capacidad adap a i a a la habilidad o po encial de los ac o es de
un sis ema pa a ajus a se an o a ac o es ex e nos de cambio como p ocesos in e nos p opios
Pe u baciones na u ales
Desas es
elacionados con
el clima
empe a u as muy bajas
inundaciones
sequías
hu acanes
Desas es ecológicos
deslizamien os de ie a
e upciones olcánicas
e emo os
impac os me eó icos
sunamis
WILMA MATILDE GUERRERO VILLEGAS
78
capacidad pa a en en a pe u baciones exógenas y endógenas; si solo exis en dos capi ales su
esiliencia se á mode ada, y an e la p esencia de uno solo, la esiliencia se á débil y po an o
es una comunidad con al a ulne abilidad. Cada capi al ag upa un conjun o de a iables de
mayo o meno impo ancia dependiendo de la escala y localidad de análisis, simila al
plan eamien o de Magis (2010). Una comunidad con di e si icación de ing esos mues a un
capi al económico ue e. Un ecu so na u al muy explo ado e leja un capi al ambien al débil
po la dependencia de la población sob e ese ecu so pa a asegu a la supe i encia. La
siguien e abla señala las ca ac e ís icas que debe ían ene los capi ales económico, na u al y
social pa a se conside ados ue es o débiles.
Tabla 14. Resiliencia comuni a ia con capi al social, económico y ambien al
Tipo de
capi al
Capi al ue e
Capi al débil
Capi al
económico
- Buena si uación económica
-
Di e sidad de ing esos
-
Baja dependencia de ecu sos ex e nos
-
Negocios di e si icados
- Pob eza / deuda
-
Al a dependencia de la ag icul u a o
p oducción p ima ia
-
In aes uc u a pob e
-
Al a dependencia de ecu sos ex e nos
-
Comunidad impo ado a de comida y
bienes
Capi al
ambien al
- Al o ni el de biodi e sidad
-
Agua de buena calidad y disponibilidad
-
Manejo sus en able del suelo y o os
ecu sos
-
Baja huella de ca bono
-
Recu sos ambien ales mul i uncionales
- Deg adación del suelo
-
Dese i icación
-
Salinización
-
Escasez de agua y con aminada
-
Ince idumb e sob e los e enos
ag ícolas
- Al a huella de ca bono
Capi al
social
- In e acción ce cana en e las pe sonas
-
Con ianza en los ecinos en iempos de
c isis
-
Buena salud y saneamien o
-
Buenos se icios
-
Bajos ni eles de co upción
-
Buena comunicación en e ac o es
-
Empode amien o
-
Comunidades que acep an cambios
-
Es uc u as ue es de gobe nanza
- Mig ación de los jó enes
-
Fal a de se icios
-
Fal a de lide azgo
-
Descon ianza en los ecinos
. Fal a de con ol sob e el des ino de la
comunidad
-
Bajas expec a i as de ida
-
Comunicación de icien e en e ac o es
-
Al os ni eles de co upción
-
Baja iden i icación con la comunidad
- Gobe nanza débil
Fuen e: Wilson, 2012b (basado en Os om (2009); Cu e e al. (2008); Lebel e al. (2006)
Las comunidades no ienen siemp e odos los elemen os desc i os, sin emba go, simila a
los p incipios de Os om pa a un SES esilien e, si cuen a con a ios de es os indicado es se á
un g upo poblacional con una esiliencia comuni a ia ue e. El uso de los indicado es depende
del con ex o de análisis de la comunidad y las in e p e aciones cul u ales, y su ni el de
in e acción con el en o no que es á más allá de sus on e as. Las polí icas es a ales pueden
in lui de di e en e mane a en unción de las ca ac e ís icas ísicas, económicas, ambien ales, y
la memo ia social de cada comunidad (Bá cena & Se a, 2010). Delgado-Se ano e al. (2018)
mencionan que se debe analiza los SES con pe spec i a de iempo ya que puede habe
es a egias que in luyen de o ma posi i a o nega i a en la sus en abilidad del sis ema de
acue do al momen o de su aplicación. Es as es a egias buscan econcilia los obje i os de
conse ación del en o no na u al con los es ue zos de desa ollo local. La au o a y sus
colabo ado es p oponen conside a seis dimensiones elacionadas con capi al social (Tabla 15).
La me odología aplicada se basa en el c i e io de expe os pa a alo a cada a iable median e
1. Ma co eó ico de la in es igación
79
una escala de 1 (menos elemen os) a 5 (más elemen os) de e minando la endencia e olu i a
median e una ma ca posi i a (+), nega i o (-) o neu a (o).
Tabla 15. Dimensiones e indicado es de esiliencia de un SES
Dimensión Indicado es
A. Ecosis emas
A1. He e ogeneidad y mul i uncionalidad del paisaje
A2. Á eas p o egidas na u ales y cul u ales
A3. Enlaces ecológicos en e uso del suelo y p oducción
sus en able
A4. Rango de ecupe ación de cambios ecológicos, sociales y del clima
A5. Uso sus en able de ecu sos na u ales
B. Biodi e sidad
B1. Man enimien o y conse ación de biodi e sidad
B2. Di e sidad de la p oducción local de comida
C. Conocimien o,
ap endizaje e
inno ación
C1. Inno ación en el manejo de la ie a
C2. Acceso a conocimien o e in e cambio
C3. Conocimien o adicional ansmi ido
C4. T adiciones cul u ales elacionadas con biodi e sidad
C5. In e cambio de conocimien o local
C6. Uso de
lenguajes indígenas
C7. Conocimien o de las muje es
D. Gobe nanza y
equidad
D1. Apoyo de polí icas públicas in e nacionales a la comunidad
D2. Apoyo de polí icas públicas nacionales
D3. Apoyo de ins i uciones egionales
D4. Acceso y uso de
ecu sos locales
D5. Mecanismos de pa icipación
D6. Resolución de con lic os
D7. Au onomía en el manejo de la p opiedad
D8. Equidad de géne o
E. In aes uc u a,
salud y educación
E1. In aes uc u a
E2. Salud pública
E3. Riesgos en salud
E4. Educación o mal
F. Fo ma de ida
F1. Economía local
F2. Di e si icación de las uen es de ing eso
Fuen e: Delgado-Se ano e al. (2018)
Una o ma de medi la esiliencia es la aplicación de un indicado sin é ico que ag upa una
g an can idad de indicado es simples de dis in os a ibu os de un sis ema. Un indicado sin é ico
es la medida conjun a de un concep o mul idimensional (capi ales y dimensiones de la
esiliencia) que puede se in e p e ado como unidimensional (ni el de esiliencia) basado en un
ma co eó ico que sus en e su cons ucción. El indicado puede se cuan i a i o y cuali a i o e
inclui a iables de dis in o ipo que son “homogenizadas” a a és de p ocesos de
no malización. La de e minación cla a del concep o a medi a a és del indicado le o o ga
un espaldo eó ico bien sus en ado y la in o mación con iable u ilizada, elemen os que alidan
la he amien a de medición (Schuschny & So o, 2009). En sín esis, la li e a u a a i ma que la
medición de la esiliencia es á en una e apa explo a o ia sin una me odología es ablecida como
única. Lo que se ha podido de e mina es que en la medición se u ilizan a iables cuali a i as
y cuan i a i as aplicadas en el análisis de los sis emas social-ecológicos e in es igaciones sob e
capi al social, de acue do al en oque de la in es igación.
WILMA MATILDE GUERRERO VILLEGAS
80
CAPÍTULO 2: ÁREA DE ESTUDIO Y MÉTODO DE ANÁLISIS
2.1 DESCRIPCIÓN DEL TERRITORIO
2.1.1 Ca ac e ís icas bio ísicas de In ag
El Can ón Co acachi es á ubicado al no occiden e del Ecuado , en la p o incia de Imbabu a
(Figu a 23). Tiene una ex ensión de 1809 ݇݉ଶ, de los cuales más del 80% son zona sub opical,
y la di e encia es el á ea andina (La o e, Wal e , & La ea, 2015). El á ea sub opical, conocida
como Zona de In ag, pe enece a la zona biogeog á ica Tumbes-Chocó-Magdalena (Kocian,
Ba ke , & Ha ison, 2011), que a desde Panamá has a el no e de Pe ú y se ca ac e iza po
posee una al a biodi e sidad y g an can idad de especies en pelig o de ex inción (Minis e io
de Ambien e, 2007). La mayo supe icie del can ón co esponde a espacios de conse ación
y p o ección ambien al, incluido un á ea de pa imonio na u al del Es ado, la Rese a Ecológica
Co acachi-Cayapas decla ada como al en 1968, que o ma pa e del Sis ema Nacional de Á eas
P o egidas del Ecuado (SNAP) (GAD Co acachi, 2015). La ese a, de 243.638 ha, que
colinda con In ag, es á conside ada como uno de los escasos emanen es de bosques
occiden ales en el no e ecua o iano (Ri adenei a & Tisalema, 2017).
Figu a 23. Ubicación del Can ón Co acachi en Ecuado
Fuen e: De TUBS: Ecuado loca ion map.s g (de No dNo dWes ) (2018)
Co acachi es á o mado po 10 pa oquias, 2 u banas y 8 u ales (Figu a 24). Las
pa oquias ubicadas en la zona andina son San F ancisco y El Sag a io (u banas) e Iman ag y
Qui oga ( u ales). En la zona sub opical odas las pa oquias son u ales: Ga cía Mo eno,
Vacas Galindo, 6 de Julio de Cuellaje, Peñahe e a, Apuela y Plaza Gu ié ez, donde se ubican
ap oximadamen e 80 comunidades (Fundación PRODECI, 2008). En es a zona ambién se
incluye la pa oquia Sel a Aleg e que pe enece al can ón O a alo po su simili ud geog á ica
y la ce canía ísica.
2. Á ea de es udio y mé odo de análisis
81
Figu a 24. Zona de In ag en el can ón Co acachi
Fuen e: Radio In ag (2018)
La zona de In ag iene una al i ud que a desde 200 has a 1600 msnm (Kocian e al., 2011),
la p ecipi ación p omedio anual es de 1250 - 5000 mm y su empe a u a oscila en e 16qc y
32qc (Ri adenei a & Tisalema, 2017). La empe a u a desciende lige amen e los meses de julio,
agos o y sep iemb e que coinciden ambién con época de meno es p ecipi aciones, la llu ia es
abundan e en e oc ub e y mayo, con al o g ado de humedad po las ca ac e ís icas na u ales de
la ege ación. Sus a ios ipos de cobe u a ege al co esponden a bosques de neblina, bosque
húmedo, muy húmedo p emon ano y mon ano, pas izales, bosques opicales, íos y lagunas
(Kocian e al., 2011; La o e e al., 2015). El e i o io es mon añoso y con pendien es muy
p onunciadas. La co dille a Toisán delimi a el can ón po el no e y g an pa e de su e i o io
albe ga bosques p o ec o es, á eas de conse ación y ese as híd icas comuni a ias. Los
p incipales bosques p o ec o es son Los Ced os y El Chon al que, jun o a o os espacios de
conse ación, aba can una supe icie de 17.011,02 ha. Las ese as híd icas que se o ma on
desde 2001 y en la ac ualidad son más de 40, cub en una supe icie ap oximada de 191 ha
(Tabla 16). Tabla 16. Rese as Híd icas en la zona de In ag
Ubicación de la
Rese a Híd ica
Mic ocuenca
Decla ación
de ese a (año)
Ex ensión
Ha
Ce o Pelado
Aguag ún
2003
41,90
A menia
Chalguayacu
2005
16,80
Chaguayacu Al o
2001
11,00
Chalguayacu Bajo
2007
2,00
Junín 1
2003
5,40
Junín 2 (Cabaña)
2008
0,40
Junín 3
2009
1,30
Loma Neg a
San And és
2005
2,70
Magnolia
2001
3,60
Pa aíso - Mandu iacu
Mandu iacu
Chico
2005
24,50
Palma
In ag
2005
67,90
Rosal 1
2001
3,10
Rosal 2
2006
1,80
San a Alicia
2009
1,50
Sal o del Tig e
Na anjal
2008
7,00
TOTAL
190,90
Fuen e: PDOT GAD Co acachi (2015)
WILMA MATILDE GUERRERO VILLEGAS
82
La cuenca híd ica donde se encuen a el can ón co esponde al ío Esme aldas que
desemboca en la e ien e del océano Pací ico. Uno de sus p incipales a luen es es el ío
Guayllabamba que a a iesa la zona de In ag y en cuya supe icie se cons uyó la cen al
hid oeléc ica Mandu iacus, con una po encia de 65MW (CELEC, 2015). El ío Guayllabamba
ecibe las aguas de los íos In ag y las mic ocuencas que nacen en la Co dille a Toisán, la ed
hid og á ica que o man es la p incipal uen e del ecu so híd ico en la zona. El ío In ag es á
con o mada po 11 mic ocuencas: Apuela, Asabí, Toabunchi, Pi u a, I ubí, C is opamba,
Nangul í, San Ped o, Quinde, Talacos, Queb ada San Juan y d enajes meno es (Figu a 25). Los
es udios sob e el balance híd ico po mic ocuenca han demos ado que en gene al en e julio y
sep iemb e exis e un dé ici de agua y pa a el es o de meses un exceden e (A ias, 2016). El
agua es cap ada de uen es supe iciales y e ien es y si bien abas ece a la población pa a el
consumo humano, en los úl imos años se han p esen ado p oblemas en la ac i idad ag ícola po
pe íodos p olongados de sequía (GAD Co acachi, 2015).
Figu a 25. Mapa hid ológico de In ag
Fuen e: Mundo In ag (2019)
In ag iene g an can idad de bosque p ima io y es á jun o a la ese a ecológica Co acachi-
Cayapas de la zona andina. En oda la zona se p ac ica la ag icul u a de secano y en muchos
casos las amilias hacen una ala selec i a ya que ambién siemb an ca é de somb a.
Po las ca ac e ís icas de la zona, los desas es na u ales que se p oducen con ecuencia
p incipalmen e du an e la época de in ie no son deslizamien os de ie a, inundaciones,
de umbes, y en e ano sequías (A ias, 2016). A pesa de la humedad de la zona, en 2013 se
egis a on incendios o es ales en la pa oquia de Apuela (GAD Co acachi, 2015). También
exis en o as amenazas de ca ác e an opocén ico causadas po la expansión de las ie as
ag ícolas y pas izales, ala de bosques opicales y explo ación mine a.
La zona de mayo concen ación de mine ales me álicos, cob e especialmen e, es á en la
Co dille a Toisán en el á ea de Junín, pa oquia Ga cía Mo eno, donde la cobe u a ege al es
bosque p ima io con g an can idad de uen es híd icas y suelos con pendien es muy inclinadas.
Po las ca ac e ís icas del e eno, la explo ación mine a se ía a cielo abie o con al o impac o
ambien al po con aminación del ai e, suelo y agua (GAD Co acachi, 2015) y o as a ec aciones
incluso de ca ác e social y económico. Del o al de á eas de concesión mine a me álica, 26.653
ha, el 75% es á en un á ea de conse ación y p o ección (Ri adenei a & Tisalema, 2017).
2. Á ea de es udio y mé odo de análisis
83
De acue do con los p incipios de economía ecológica, la zona no puede se alo ada
únicamen e con un en oque c ema ís ico po que el alo del en o no na u al no es medible a
p ecios de me cado sino que hay que oma en cuen a odos los se icios in eg ales que iene
un espacio na u al como In ag (Kocian e al., 2011). El es udio Kocian e al. (2011) ha alo ado
los se icios ecosis émicos de In ag en ap oximadamen e $447 millones. El alo de los ac i os
na u ales de la zona ha sido es imado en una cuan ía en e $3 y $28 billones con una asa de
descuen o del 3%. La zona de In ag p opo ciona 18 se icios ecosis émicos en las 4 ca ego ías:
de ap o isionamien o, egulación, hábi a e in o mación (Tabla 17).
Tabla 17. Se icios ambien ales de In ag
Se icios
Ecosis émicos
Bienes o se icios p o is os
P o isión
Ma e ia p ima pa a a esanías, ma e ial pa a i ienda, cons ucción de muebles
Suminis o de agua pa a consumo humano, de animales y ac i idades p oduc i as
Alimen os y ai e pu o
Recu sos gené icos
Plan as medicinales y ecu sos o namen ales
Gene ación hid oeléc ica (cen ales no con aminan es)
Regulación
Man enimien o del ciclo hid ológico y p o ección de cuencas hid og á icas
Regulación climá ica
Re ención de suelos, egulación de nu ien es y e ilidad del suelo
Pu i icación del agua y del ai e
T a amien o
na u al de esiduos líquidos y pa cialmen e esiduos sólidos
Con ol biológico
Abso ción de gases con aminan es
P oceso de polinización
P e ención de desas es na u ales
Cul u al y
es é ico
Educación ambien al
Se icios cul u ales, a ís icos y
espi i uales
Es é ica y ec eación (eco u ismo)
Valo de exis encia y he encia (his o ia)
Valo pa a la ciencia e in es igación
Conocimien o ecológico local
Sopo e
Man enimien o de hábi a pa a las especies
Fo mación del suelo
Pe mi e la
mo ilización humana y animal
Fa o ece la ep oducción (animales y especies)
P oducción p ima ia
Conse ación de la biodi e sidad
Fuen e: Elabo ación p opia a pa i de GAD Co acachi (2015); Kocian e al. (2011);
Ri adenei a y Tisalema (2017); Azque a e al. (2010)
2.1.2 P oceso de poblamien o y expansión
La llegada de poblado es a In ag no iene un inicio de inido, incluso se han encon ado
es igios de la cul u a Yumbo que exis ió desde la época p eincásica has a el siglo XVII, en el
á ea denominada Waliman, pa oquia Peñahe e a. Las pa oquias Apuela y Plaza Gu ié ez
ue on las p ime as egis adas o icialmen e, a inicios del siglo pasado (1901), luego
Peñahe e a en 1920, Ga cía Mo eno y Vacas Galindo en los años 50 y inalmen e Cuellaje en
1964. Sin emba go, el e i o io pe maneció aislado po que no exis ía una ía que se conec e
con la zona u bana del can ón has a inicios de los años 60 (López, 2011). Du an e ese iempo,
el con ac o de los habi an es de In ag ue con el can ón O a alo (aledaño a Co acachi) median e
una ca e e a de e ce o den que llegaba a Plaza Gu ié ez. El aislamien o en que i ían los
poblado es debido a la poca accesibilidad al luga , o mó edes sociales en e los poblado es
cuyo sen ido de pe enencia e iden i icación con la zona ue consolidándose con el iempo
WILMA MATILDE GUERRERO VILLEGAS
84
(Fundación PRODECI, 2008), además de compa i o os elemen os como o igen é nico,
elaciones amilia es, abajo, i encias simila es, lenguaje y cul u a (GAD Co acachi, 2015).
Los habi an es de In ag basa on su economía en la ag icul u a pa a el au oconsumo y la
come cialización. Se endían p oduc os como cabuya, caña de azúca y agua dien e p ocesado
de o ma a esanal, aunque siemp e a a és de los in e media ios y sus p ác icas de ganancia
con pago de p ecios bajos a los p oduc o es (La o e e al., 2015; López, 2011). En la zona
exis ían haciendas de g an ex ensión dedicadas al cul i o de caña y ganade ía que u ilizaban la
mano de ob a local. El abajo no cali icado y los bajos sala ios omen a on la di isión socio-
económica en e los poblado es, quienes poseían pocos ecu sos y abajaban pa a su
supe i encia, y los hacendados, que enían g andes ex ensiones de ie a. Las o mas de ida
simila es de los colonos omen aba la unión basando su sen ido de coope ación en dos
ins i uciones sociales adicionales en e las comunidades: el p es a-manos y la minga (GAD
Co acachi, 2015). El p es a-manos se e ie e a la colabo ación que se b indan los ag icul o es
en e sí al momen o de la cosecha pues o que po cos os y la baja en abilidad que gene a la
ag icul u a, no es posible paga mano de ob a pa a es a ac i idad. La minga consis e en una
p ác ica de abajo conjun o obliga o io pa a odos los miemb os de la comunidad con el
obje i o de ejecu a un p oyec o de bene icio común como la cons ucción o mejo a de sis emas
de agua, man enimien o de ías, cons ucción de la casa comunal, en e o as. Es a p ác ica es
muy común en egiones u ales y u bano-ma ginales donde la p esencia del Es ado es mínima.
En los años 70, el gobie no cons uye una ca e e a que une di ec amen e el cen o u bano
de Co acachi con la pa oquia Apuela. Es o ans o ma la ida de la zona pues o que el cen o
de la ac i idad come cial pasa de Plaza Gu ié ez a Apuela y c ea un me cado bas an e dinámico
de ines de semana en el que con e gen muchos de los ag icul o es. Sus ganancias mejo an al
negocia los p oduc os de o ma di ec a, p escindiendo en alguna medida de los in e media ios,
y omen ando la p oducción ag ícola pa a come cialización. El hecho coincide con la meno
demanda de la cabuya que es eemplazada po ib as sin é icas y de la caña de azúca po los
ele ados con oles del Es ado en cuan o a ibu os. Las g andes haciendas se especializan en
ganade ía ol iéndose in ensi as en capi al y disminuyendo la demanda de mano de ob a, lo
que p odujo el p ime lujo mig a o io po la escasez de o e a de abajo. La conexión de In ag
con la cabece a can onal no solamen e impulsó la economía, ambién pe mi ió una pa icipación
polí ica más ac i a de sus poblado es e incluso algunos di igen es in eños incu siona on en
pues os polí icos a a és de la Asamblea de Unidad Can onal, ins i ución c eada po el alcalde
de Co acachi pa a consolida un modelo de ges ión pa icipa i o y con mayo p esencia de las
o ganizaciones sociales (López, 2011).
En los años 80 y 90, dos sace do es ca ólicos p omue en la c eación del p ime comi é
p omejo as de In ag impulsando la o ganización social en e sus habi an es. Las comunidades
o ganizadas c ean p oyec os p oduc i os, sociales y ambien ales en su zona. En el ema
ambien al se p omue e el cuidado del en o no na u al e i ando la ala de bosques y explo ación
de made a a a és de la c eación del Comi é de De ensa y Conse ación Ecológica de In ag
(DECOIN) en 1994, la p ime a o ganización ambien al de la zona. En emas p oduc i os,
o man o ganizaciones de p oduc o es locales de leche, a esanías y ca é. En el ámbi o social
c ean G upos de Jó enes y de Muje es que omen an los ínculos sociales en e la población.
El Comi é Ecológico DECOIN ecibe apoyo écnico y inancie o de o ganizaciones no
gube namen ales in e nacionales (ONG Ayuda en Acción p incipalmen e) e inician la
decla ación de ese as híd icas en la zona (GAD Co acachi, 2015). Se p omue e una mayo
2. Á ea de es udio y mé odo de análisis
85
conciencia ambien al en e los habi an es quienes echazan la ac i idad mine a en la zona po
los impac os ambien ales que pod ía causa . La inculación con o ganizaciones ex e nas pa a
apoyo inancie o y écnico pe mi ió a los poblado es emp ende acciones que di ícilmen e
hubie an log ado solo con ecu sos p opios.
2.1.3 Con lic os ambien ales y mo imien os asocia i os en la zona
La p ime a incu sión mine a en In ag ue ealizada po la emp esa japonesa Bishi Me als
en 1995, que abandona el e i o io poco iempo después po p esión de los poblado es.
Pos e io men e, en 2005, la emp esa canadiense Ascendan Coppe inicia un p oceso de
explo ación mine a inicial pe o encuen a a una población o ganizada que la expulsa de su
e i o io po conside a la una amenaza pa a el en o no na u al. A su ez, las comunidades
p oponen un modelo de desa ollo al e na i o que p o ege el en o no na u al, basado en
ac i idades como eco u ismo, elabo ación de a esanías, p oducción de ca é de expo ación,
en e o as.
El es udio de impac o ambien al que había elabo ado la Bishime als señalaba la
con aminación que end ía el ío In ag, p incipal a luen e de la zona, y o as cuencas de
abas ecimien o, po los despe dicios y sus ancias óxicas p o enien es de la mine ía, la
de o es ación p o ocada po ape u a de caminos e ins alaciones, cambios en el clima local,
desplazamien o de 100 amilias de 4 comunidades y a ec aciones sociales que gene a ía es a
ac i idad (Kocian e al., 2011). Sin emba go, cuando ing esa la emp esa Ascendan Coope no
odos los habi an es se oponían a la mine ía ya que pa a algunos, es a e a una opo unidad de
ene un ing eso es able an e la ince idumb e que gene aba la ag icul u a. Las isiones
di e en es en e los poblado es causan una up u a social en en ando a dos g upos que
pa adójicamen e enían un mismo obje i o: mejo a sus condiciones de ida (La o e e al.,
2015; López, 2011). La di e encia e a la o ma de log a lo pues o que pa a unos la mine ía
p o oca ía un g a e impac o ambien al pe judicando el en o no na u al y las condiciones de
ida, y pa a o os ep esen aba una al e na i a de empleo que educi ía la mig ación.
Luego de la expulsión de Ascendan Coope , los poblado es legalizan, en 2005, el
Conso cio Toisán como la inicia i a de ag upación social de mayo p esencia en la zona,
aunque sus acciones ya es aban p esen es en el luga a ios años an es. El Conso cio ag upó a
16 asociaciones p oduc i as y 14 o ganizaciones sociales, un o al 1700 amilias en el e i o io.
Las p incipales o ganizaciones son el Comi é de De ensa y Conse ación Ecológica de In ag
(DECOIN), la Asociación Ag o-a esanal de Ca icul o es Río In ag (ACCRI), Co po ación
Talle es del G an Valle de los Mandu iacus, Coo dinado a de Muje es de In ag, Red de
Eco u ismo de In ag (REI), Co po ación de P oduc o es Ag ícolas In ag Sus en able
(CORPAIS), Co po ación de P oduc o es de leche en In ag (CORPIL), Asociación de
Campesinos Ag oecológicos de In ag y Co po ación pa a el Desa ollo P oduc i o median e
mic oc édi os pa a la p oducción (CORDESPRO) (López, 2011). Todas con una cla a posición
de apoyo a la conse ación ambien al y po an o de echazo a la explo ación mine a. El ínculo
polí ico con la zona andina y u bana se o alece a a és de la Asamblea de Unidad Can onal
(1996 en adelan e) que in eg a a la zona de In ag en la dinámica socio-económica del á ea
u bana y capi al del can ón (GAD Co acachi, 2015; López, 2011).
En 2013, el Es ado ecua o iano au o iza a la emp esa chilena Codelco, una nue a incu sión
mine a en la zona. En es a ocasión, el ing eso de la emp esa cuen a con el apoyo de la ue za
WILMA MATILDE GUERRERO VILLEGAS
86
mili a del país de al mane a que la población no puede e i a el inicio de las ac i idades
mine as (La o e e al., 2015; López, 2012; UTN, 2015). El Es ado, a a és de la Emp esa
Nacional Mine a (ENAMI), espalda las ac i idades de explo ación a anzada y u iliza
es a egias de di isión en e las comunidades con acciones como nomb amien o de nue os
di igen es locales, auspicio de celeb aciones sociales, o e a de empleo empo al no cali icado
en la zona, decla a o ia de p io idad es a égica pa a la economía del país, p omoción del
bene icio socio-económico que ae ía la mine ía, en e o as (Kocian e al., 2011). Es as
es a egias ya habían sido u ilizadas po las emp esas mine as an e io es, pe o es a ez la
di e encia ue que el gobie no mo ilizó a la ue za pública pa a p o ege el pe sonal y los bienes
de Codelco e i ando que la población la expulse, pa a lo cual omó acciones incluso más
adicales como decla ación de es ado de si io a la zona que impedía la lib e mo ilidad de los
habi an es y el a es o de di igen es ambien ales de In ag (Eguigu en, 2012). Ac ualmen e,
Codelco es á en ase de explo ación a anzada y de acue do con los p ime os in o mes, el
depósi o en el luga con iene 3.800 millones de oneladas de cob e. Tan o el Minis e io de
Ambien e como la De enso ía del Pueblo han pedido la e oca o ia de la licencia de
explo ación, sin emba go, el Minis e io de Mine ía y la ENAMI conside an que el posible daño
ambien al es con olable y, po lo an o, no exis en jus i ican es pa a impedi la ac i idad mine a
en In ag. Incluso algunos écnicos elacionados con el agua en a la mine ía como una ac i idad
de bajo impac o.
“No hay iesgo (con la mine ía) po que el Minis e io de Ambien e hace un con ol
absolu o y los pe misos no son e e nos. Además el país necesi a o as uen es de ing eso”
(T08-CT).
La di isión en la población aún pe sis e y un g upo de habi an es lle a a cabo con inuas
acciones de p o es a y echazo a la mine ía. Según expe os, el ecu so híd ico disponible
su i ía a ec aciones po la demanda de agua pa a la ex acción del ma e ial y una posible
con aminación po mal manejo de desechos, desas es que ya han ocu ido en o as zonas
mine as en Ecuado y a ios luga es del mundo.
“La mine ía causa á de o es ación. Un manejo écnico disminui á el impac o pe o
siemp e hab á”
(T05-IM).
“Una explo ación (mine a) sin con ol ambien al es un iesgo pa a cualquie pa e. Hab á
una a ec ación cul u al po que con la mine ía ing esan nue as pe sonas y es o cambia la
cul u a de las poblaciones”
(T04-GP).
“La mine ía causa ía g an impac o; deci “mine ía esponsable”es i esponsable”
(D03-SG).
2.1.4 Condiciones socio-económicas del e i o io
En la zona u al, los poblado es compa en o mas de ida simila es: la ag icul u a como
ac i idad económica p incipal, ni el de educación y de ing esos, lazos amilia es, idioma
2. Á ea de es udio y mé odo de análisis
93
Los da os ecogidos se analiza on con p ocedimien os es adís icos no pa amé icos (Pa do,
Ruiz, & San Ma ín, 2010).
La in o mación secunda ia se basó en una e isión p o unda de la li e a u a pa a de e mina
el es ado del a e en la de inición de gobe nanza, capi al social, esiliencia y sis emas social-
ecológicos. Pa a la de inición de concep os que han enido una e olución conside able en su
acepción, como esiliencia y sis emas social-ecológicos, se ealizó una e isión bibliog á ica
desde los inicios de su inco po ación al deba e cien í ico has a su uso ac uales en es udios con
en oques simila es al de nues a in es igación. Pa a la desc ipción del e i o io de In ag se
analiza on documen os de las ins i uciones públicas como SENAGUA y en idades locales
como el GAD Co acachi. La in o mación e e en e al ma co legal se basó en las leyes y
documen os o iciales del Es ado.
2.2.3 Me odología de análisis del Capi al Social
La de e minación del capi al social exis en e en la zona se hizo en base a la eo ía de
G oo ae e al. (2004) quienes p oponen un análisis mul idimensional basado en las seis
dimensiones que lo in eg an (Tabla 22). Es e g upo de in es igado es elabo an el Cues iona io
pa a la Medición del Capi al Social que con iene un núme o ex enso de indicado es en cada
dimensión (al ededo de 250 p egun as), lo que pe mi i ía abaja con la base de da os
disponible conside ando las limi aciones de in o mación exis en es. Pa a analiza cada
dimensión se omó una o más a iables de la encues a de In ag, como se de alla en la siguien e
abla (Tabla 22):
Tabla 22. Dimensiones y a iables de capi al social
No.
Dimensión Nomb e de la a iable
1
G upos y
edes -
Lazos ue es
y débiles
Relaciones con su en o no ce cano
Relaciones con su en o no lejano
2
Acción colec i a y
coope ación
P opiedad del e eno de la uen e de agua
T abajo comuni a io
Financiación del sis ema de agua
3
Con ianza y solida idad
(pe cepción sob e las
condiciones del en o no)
Con ianza en la ges ión de las Jun as
Con ianza en la ges ión municipal
4
Cohesión social
e inclusión,
con lic o y socialización
Con lic os en e los usua ios
Paz y segu idad en la zona
Pa icipación en o ganizaciones ag ícolas u o as
Socialización
5
In o mación y comunicación
Conocimien o del ma co legal
6
Empode amien o y acción
polí ica
Elecciones de la di ec i a de la JAP
Pa icipación en decisiones polí icas
E
mpode amien o de la zona
Fuen e: Elabo ación p opia a pa i de G oo ae e al. (2004)
El análisis del capi al social se ealizó en dos e apas. La p ime a consis ió en la desc ipción
del compo amien o de las a iables y dimensiones en la zona de in es igación, y en la segunda
e apa se ealizó un análisis clus e de comunidades pa a pos e io men e aplica un análisis de
WILMA MATILDE GUERRERO VILLEGAS
94
co espondencias múl iples con el obje i o de de e mina si exis e una elación causal en e las
dimensiones.
2.2.3.1 Clus e de comunidades
Con el obje i o de indaga si las comunidades de la zona ienen di e encias en cuan o a
ca ac e ís icas socio-demog á icas y con o mación de los sis emas de agua, se ealizó un
análisis clus e con las 67 comunidades en la zona de In ag en base a da os de co e ans e sal.
La in o mación se omó de la in o mación ecolec ada de es ipos de in o man es: poblado es
de la zona, miemb os de las di ec i as de las JAP, gene almen e el p esiden e, e in o man es
cuali icados con conocimien os de la ges ión de agua de consumo a ni el nacional. Se plan eó
la siguien e p egun a de in es igación a se con es ada con es a écnica: ¿Es posible de e mina
di e encias en e las comunidades de In ag en cuan o a a ibu os sociales, poblacionales y
es uc u a de los sis emas de agua de las comunidades?.
Se aplicó la me odología de clus e je á quico po que no había p e iamen e un núme o
de inido de g upos (Ma ín, 2009) y es a écnica explo a o ia pe mi i ía o ma clus e s que no
sean lo su icien emen e homogéneos como pa a pe enece a un mismo conjun o (Galla do,
2011).
La decisión sob e las a iables a u iliza en el clus e se omó en base a un análisis p e io
de co elaciones con a iables socio-económicas de los habi an es de In ag y las e e en es a
los sis emas de agua, ex aídas de la encues a aplicada a la población y a los ep esen an es de
las Jun as de Agua. Finalmen e, las a iables conside adas pa a el análisis clus e ue on las
siguien es (Tabla 23):
Tabla 23. Va iables de análisis clus e
Nomb e de la a iable
Tipo de a iable
P opiedad de la uen e de agua
bina ia
Sis emas de agua con ope ado
bina ia
Pago mensual al ope ado (en
dóla es)
cuan i a i a
T abajo colec i o en las comunidades
bina ia
Núme o de mingas al año
escala like
Acciones de p e ención de desas es
na u ales
bina ia
Núme o de amilias po sis ema de
agua
escala like
An igüedad de los sis emas de agua
escala like
Fuen e: Elabo ación p opia a pa i de encues as a poblado es y miemb os
de JAP de In ag
Como la encues a p esen ó a iables cuali a i as: bina ias y con escala Like , y
cuan i a i as, ue necesa io no maliza los da os. Se aplicó el mé odo de no malización basada
en la unidad conside ando un ango de 0 a 1 pa a odos los alo es. La ó mula u ilizada ue
(Schuschny & So o, 2009):
2. Á ea de es udio y mé odo de análisis
95
ݕ௧ൌ ݔ௧
െ݉݅݊ሺݔ௧ሻ
݉ܽݔሺݔ௧ሻെ݉݅݊ሺݔ௧ሻאሾͲǡͳሿ
Se u ilizó la dis ancia euclídea y el mé odo de Wa d po que las a iables son homogéneas
y es án en medidas simila es ( ue on no malizadas p e iamen e). La aplicación del mé odo de
Wa d asegu a una écnica obus a cuando hay alo es a ípicos en e los da os (Galla do, 2011)
pa a gene a clus e s más homogéneos (Ke chen & Shook, 1996). Las dis ancias iniciales del
clus e con el mé odo de Wa d, que calcula la a ianza mínima, son la dis ancia euclídea al
cuad ado en e dos pun os, como lo demues a la siguien e exp esión:
݀ሺ݅ǡ݆ሻൌ݀൫ሼܺሽǡ൛ܺൟ൯ൌฮܺെܺฮଶ
La écnica de clus e s aplicada u ilizó el mé odo aglome a i o que comienza con el análisis
de an os g upos como indi iduos exis en y a pa i de las unidades iniciales se an o mando
g upos de o ma ascenden e has a engloba odos en un solo conglome ado (De la Fuen e
Fe nández, 2011). A medida que sube el ni el de ag upación, los indi iduos con mayo
simili ud o meno dis ancia an o mando g upos. La en aja de es e mé odo es que si en un
de e minado ni el se ag upan dos clus e , és os ya quedan o ganizados je á quicamen e pa a
los ni eles supe io es (Galla do, 2011). La o mación de g upos se puede e en el á bol de
clasi icación o dend og ama ob enido po la aplicación del mé odo (Figu a 29). En es a
in es igación se abajó con 3 g upos con un núme o simila de comunidades en cada uno.
WILMA MATILDE GUERRERO VILLEGAS
96
Figu a 29. Dend og ama ob enido po mé odo de clus e s
Fuen e: Elabo ación p opia a pa i del análisis clus e
2. Á ea de es udio y mé odo de análisis
97
Po úl imo, se cons uyó una abla ANOVA pa a de e mina las a iables es adís icamen e
signi ica i as que pod ían explica las di e encias en e los g upos de comunidades o mados
po la écnica de clus e s. En esumen, los pasos seguidos pa a de e mina los clus e s de
comunidades ue on:
2.2.3.2 Análisis de co espondencias múl iples pa a capi al social
El mé odo de análisis de co espondencias múl iples (ACM), que o ma pa e del análisis
ac o ial explo a o io, se u iliza p incipalmen e pa a abaja con in es igaciones de ca ác e
social que con ienen g an can idad de a iables cuali a i as. Pe mi e una ep esen ación g á ica
de in e p e ación muy cla a que ecoge la in o mación de las ablas de con ingencia (Abdi &
Valen in, 2007; G eenac e, 2008).
Se escogió es a me odología pa a analiza el capi al social po que la in es igación iene un
en oque social y la mayo pa e de las a iables es udiadas son ca egó icas ya que ecogen la
pe cepción de los habi an es de la zona sob e sus o mas de o ganización, alo ación de sus
elaciones sociales e iden i icación con el e i o io. Median e la ep esen ación g á ica del
ACM se pudo analiza la ce canía o dis ancia que exis e en e las a iables del capi al social
con el in pa a in e p e a la asociación en e las a iables y los ac o es que pod ían in lui en
esa elación.
La medida de iabilidad que pe mi ió con i ma que se abaja con una mues a adecuada
ue el Al a de C onbach, de inida como (G eenac e, 2008):
ߙൌ ܳ
ܳെͳቆͳെσܵ
ଶ
ܵଶቇ
donde ܳes el núme o de i ems ( a iables), ܵ
ଶes la a ianza de la pun uación del í em q-ésimo,
q=1...Qyܵଶes la a ianza de la suma de las pun uaciones media. Nunnally (1967 ci ado en
Pe e son, 1994) menciona que en un análisis es ánda el alo de consis encia in e na en o no
a 0.7 es adecuado, sin emba go una alo ación de 0.6 o 0.5 puede se su icien e en es udios
explo a o ios.
1. De e minación de
las a iables que an a
desc ibi a los g upos:
socio-demog á icas y
ca ac e ís icas de los
sis ema de agua
2. De inición del
c i e io de simila idad
(dis ancia euclídea y
mé odo Wa d)
3. Selección del
algo i mo a usa en la
clasi icación (mé odo
je á quico)
4. Análisis de núme o
de clus e s en base a
los esul ados del
dend og ama
5. De inición de
a iables que explican
los clus e s en base a
la abla ANOVA
6. In e p e ación de
esul ados
WILMA MATILDE GUERRERO VILLEGAS
98
El ACM o ma una ma iz de ecuencias ela i as con el núme o de obse aciones en ilas
y las espues as ca egó icas de cada a iable en columnas. El cálculo de la ine cia de es a ma iz
depende del núme o de a iables y el núme o de espues as posibles den o de cada a iable.
La ine cia o al es á de inida como:
ܫ݊݁ݎܿ݅ܽൌ݀ଶ
ୀଵ ሺܫǡܥሻൌ ൫ܺെܺ
ത൯
ୀଵ
ୀଵ
ଶ
donde nes indi iduos, p dimensiones, Xes la a iable, y C cen o pa a el cálculo de la ine cia.
La ine cia ep esen a la mayo a iabilidad posible del modelo. Cuando las a iables se ag upan
al ededo del eje ienen meno ine cia y po an o explican menos la a iabilidad y eso se
en iende como mayo independencia o meno elación en e ellas. La asociación en e las
a iables se e leja en su dis ancia en el g á ico (López-Roldán & Fachelli, 2015).
En el ACM, la ma iz que se cons uye se ac ualiza i e a i amen e po mínimos cuad ados
(Ledesma, 2008). Se co ió con 50 i e aciones pa a cumpli el obje i o de compa a la
di e encia máxima de cada i e ación con la an e io y alcanza el alo de p ueba de
con e gencia. Se u ilizó el mé odo de no malización simé ica pa a compa a la
co espondencia en e ilas y columnas en e las ca ego ías de cada a iable (López-Roldán &
Fachelli, 2015).
La in e p e ación de las a iables con los clus e s de comunidades se basó en las
dimensiones suge idas en el ma co eó ico. Se plan eó una hipó esis po cada análisis de
dimensiones de capi al social con el obje i o ue de e mina si la asociación de a iables que
se ob iene median e el ACM p esen a un compo amien o simila a lo mencionado en la
li e a u a sob e los ac o es de gene ación y o alecimien o del capi al social, o si po el
con a io en algunos casos ue posible encon a o o ipo de o ganización en e las a iables
que pod ía obedece a si uaciones especí icas o ca ac e ís icas p opias del e i o io.
2.2.4 Me odología de cálculo del indicado sin é ico del ni el de esiliencia
Múl iples in es igaciones (Ande ies e al., 2006; Canadian Cen e o Communi y Renewal,
2000; Delgado-Se ano e al., 2018; Ki maye e al., 2009; Magis, 2010; McGinnis & Os om,
2012; Os om, 2007; Wilson, 2012b) han de e minado el ni el de esiliencia de un sis ema a
a és de dimensiones e indicado es que señalan si en un luga exis e una comunidad
ue emen e esis en e o, po el con a io, su ni el de esiliencia es débil.
Wilson (2012b) aplica es e mé odo en es udios sob e esiliencia comuni a ia en sis emas
social-ecológicos en e a la deg adación del suelo como consecuencia de e en os na u ales y
an opocén icos como la p esión eje cida po un g upo de poblado es sob e el ecu so. Su
obje i o ue de e mina los ac o es que ca ac e izan a un capi al débil o ue e an e las
pe u baciones y conoce las posibles es a egias comuni a ias pa a inc emen a su ni el de
esiliencia. En la p esen e in es igación se aplicó es a p opues a me odológica sob e medición
de esiliencia en base al capi al económico, ambien al y social de un g upo poblacional po las
siguien es azones:
a. Wilson analiza la esiliencia con en oque comuni a io.
b. Su p opues a incluye el análisis del capi al social, uno de los obje i os de es a esis.
2. Á ea de es udio y mé odo de análisis
99
c. En base a su in es igación (P oyec o LEDDRA), desa olla una lis a ex ensa de
dimensiones e indicado es sob e esiliencia comuni a ia con en oque ambien al. Va ios
de es os indicado es son simila es a los de la encues a u ilizada en es a in es igación.
Tomando como e e encia el conjun o de indicado es de Wilson (2012b), se elabo ó un
cuad o con dimensiones y a iables pa a cada ipo de capi al. Los indicado es escogidos ue on
de dos ipos: p oxy y di ec amen e elacionados a la medición de esiliencia. La in o mación
disponible pe mi ió abaja con 11 a iables pa a capi al económico, 5 pa a capi al ambien al
y 10 pa a capi al social. La siguien e abla (Tabla 24) p esen a los ipos de capi al, dimensiones
y a iables u ilizadas en la in es igación.
Tabla 24. Dimensiones y a iables de esiliencia
Tipos de capi al Dimensiones Va iables
CAPITAL ECONÓMICO
Fuen e de ing esos del
hoga
Empleo iempo comple o
Empleo iempo pa cial
Dependencia de ondos o
ayudas ex e nas
Ayuda ex e na a los ing esos
amilia es
Di e si icación de ing esos
Valo ación de la ac i idad p oduc i a
Desa ollo de nue as uen es de
ing esos
Desa ollo económico en el
iempo
Pe spec i a económica en el iempo
P incipales amenazas a la es abilidad
económica
Ca ac e ís icas de la ac i idad
gene ado a de ing esos
Tamaño de la inca
Capi al económico del agua
Abas ecimien o de agua y
saneamien o
Desa ollo de la p o isión de agua en
el iempo
CAPITAL AMBIENTAL
Acceso al ecu so na u al (agua)
Acceso equi a i o
Limi aciones del ecu so
Limi aciones ísicas
Manejo sus en able del ecu so
Agua de buena calidad
Manejo sus en able
Respues as a la deg adación
ambien al
CAPITAL SOCIAL
G upos y edes
Lazos ue es y débiles ( elaciones
sociales)
Con ianza y solida idad
Con ianza en la ges ión del agua
In o mación y comunicación
In o mación de la ges ión del agua
Acción colec i a y coope ación
Coope ación
Acción colec i a
Cohesión social e inclusión
Cohesión social
Sociabilidad
Con lic o
Empode amien o y acción
polí ica
Empode amien o
Acción polí ica
Fuen e: Elabo ación p opia a pa i de Wilson (2012b)
2.2.4.1 Cons ucción del indicado sin é ico de esiliencia
Los indicado es sin é icos ep esen an una medida que se ob iene po la ag upación de un
conjun o de indicado es simples que pe enecen a una dimensión o á ea especí ica. El obje i o
de la cons ucción de un indicado sin é ico pa a medi la esiliencia es de e mina , en base a
WILMA MATILDE GUERRERO VILLEGAS
100
múl iples indicado es simples, el ni el de esiliencia que exis e en la comunidad de In ag. La
in o mación u ilizada pa a cons ui los indicado es puede p o eni de di e en es uen es de
in o mación o es a en di e sas unidades de medida. La me odología de indicado es sin é icos
ha sido u ilizada en la cons ucción de índices de aplicación global como el Índice de Desa ollo
Humano, y en Ecuado se la u ilizó con el obje i o de de e mina la población que end ía
acceso al Bono de Desa ollo Humano y pa a de ini los componen es que in eg a on la
Encues a de Es a i icación del Ni el Socioeconómico (INEC, 2011).
Las in es igaciones sob e indicado es compues os señalan una se ie de pasos pa a su
cons ucción (Bas Ce dá, 2014; B iguglio, Co dina, Fa ugia, & Vella, 2009; Na do, Saisana,
Sal elli, & Ta an ola, 2005; Schuschny & So o, 2009):
1. Desa ollo del ma co eó ico
2. Selección de a iables e indicado es a u iliza
3. Análisis mul i a ian e
4. Impu ación de da os pe didos
5. No malización de los da os
6. Ponde ación de la in o mación
7. Ag egación de la in o mación
8. Análisis de obus ez y sensibilidad
E apa 1: Desa ollo del ma co eó ico
En el capí ulo 1 (ma co eó ico) se desc iben las p opues as cien í icas de medición de la
esiliencia con en oque social y ambien al. La p opues a de Wilson (2012b) incluye un análisis
ex enso de au o es como Be kes, Adge y Folke, e ins i uciones como la Alianza pa a la
Resiliencia, que han abajado en es e ema. La aplicación de su in es igación en el P oyec o
LEDDRA le pe mi ió cons ui un banco de a iables e indicado es que con o ma cada capi al,
muchos de los cuales son mencionados ambién en los abajos de Os om (2009), Ag awal
(2001), McGinnis y Os om (2012) y Magis (2010). La desc ipción de es os indicado es ue la
base pa a la p esen e in es igación po la simili ud en los en oques abo dados.
E apa 2: Selección de a iables e indicado es
La de inición de las a iables e indicado es pa a medi cada dimensión de la esiliencia se
basa en la li e a u a sob e el ema y en el obje i o de la in es igación: analiza el ni el de
esiliencia de los habi an es de la zona an e posibles amenazas al abas ecimien o de agua. Como
la in es igación es sob e ecu sos híd icos, la selección de a iables e indicado es se la
elacionó con las condiciones p oduc i as de la población en cuan o al capi al económico (Tabla
25), con edes, con ianza e in o mación del capi al social (Tabla 26) y con las condiciones
geog á icas de las cuencas híd icas pa a el abas ecimien o del agua y el en o no na u al del á ea,
con el capi al ambien al (Tabla 27). En las siguien es ablas se desc ibe la de inición de la
dimensión y las a iables e indicado es u ilizados en cada capi al.
2. Á ea de es udio y mé odo de análisis
101
Tabla 25. Capi al económico
Fuen e: Elabo ación p opia a pa i de encues as a poblado es y miemb os de JAP de In ag
Dimensión De inición Va iable a medi
Tipo de
a iable
Indicado de medición
Fuen e de
ing esos del
hoga
Dedicación de
iempo y ipo
de ac i idades
p oduc i as
gene ado as de
ing esos
Empleo iempo
comple o
cuali a i a
nominal
Ag icul u a como
ac i idad p oduc i a
p incipal
Empleo iempo
pa cial
cuali a i a
nominal
Ac i idades p oduc i as
secunda ias
Dependencia de
ondos o ayudas
ex e nas
Apo e de
ins i uciones
públicas y
p i adas
Ayuda ex e na a
los ing esos
amilia es
cuali a i a
nominal
Bono del Es ado, apo e
de amilia es, o o ipo
de apo es
Di e si icación
de ing esos
Necesidad de
gene a nue as
en as pa a
mayo
segu idad
económica o
po
insu iciencia
de los ing esos
ac uales
Valo ación de la
ac i idad
p oduc i a
cuali a i a
nominal
Opinión sob e la
p oduc i idad de su
ac i idad económica
cuan i a i a
con inua
Po cen aje de
au o
abas ecimien o en
alimen ación
Desa ollo de
nue as uen es
de ing esos
cuali a i a
nominal
Posibilidad de
expansión de ac i idad
ag ícola
cuali a i a
nominal
Posible en abilidad de
ac i idades p oduc i as
ue a de la inca
Desa ollo de su
ac i idad
económica en
el iempo
Pe cepción
sob e
amenazas a su
si uación
económica
u u a
Pe spec i a de
su si uación
económica en el
iempo
cuan i a i a
disc e a
An igüedad de la inca
cuali a i a
nominal
Fo ma de adquisición:
he encia/comp a
cuali a i a
nominal
Pe cepción a u u o de
su
ac i idad económica
P incipales
amenazas a sus
ing esos
cuali a i a
nominal
Posibilidad de
deg adación del suelo
ag ícola
Ca ac e ís icas
de la ac i idad
gene ado a de
ing esos
Una inca
g ande gene a
una
mejo
si uación
económica
Tamaño de la
inca
cuan i a i a
disc e a
Núme o de hec á eas
Disponibilidad
de agua pa a
ag icul u a
cuali a i a
nominal
Agua su icien e pa a
ac i idad económica
Capi al
económico del
agua
Agua y
saneamien o
en el
domicilio.
Pe cepción
sob e
segu idad
híd ica a
u u o
Abas ecimien o
de agua y
saneamien o
cuali a i a
nominal
Tipo de p o isión de
agua y saneamien o
cuali a i a
nominal
Valo ación del mon o
de la a i a de agua
Desa ollo de la
p o isión de
agua en el
iempo
cuan i a i a
disc e a
An igüedad del sis ema
de agua y de las JAP
cuan i a i a
con inua
Po cen aje de
cobe u a del se icio
cuali a i a
nominal
Pe cepción sob e
cobe u a u u a
WILMA MATILDE GUERRERO VILLEGAS
102
Tabla 26. Capi al social
Fuen e: Elabo ación p opia a pa i de encues as a poblado es y miemb os de JAP de In ag
Dimensión De inición Va iable a medi
Tipo de a iable
Indicado de medición
G upos y edes
Relaciones
sociales de las
comunidades
Lazos ue es y
débiles
cuali a i a
o dinal
Valo ación de las
elaciones sociales
ce canas y dis an es
Con ianza y
solida idad
Con ianza en e
los miemb os
del g upo y
apoyo a la
ges ión
del agua
a ca go de las
JAP
Con ianza en la
ges ión del agua
cuali a i a
o dinal
Ges ión comuni a ia, del
municipio y del gobie no
cen al
cuali a i a
nominal
Riesgo de escasez
cuali a i a
o dinal
P e e encia po o a
adminis ación
In o mación y
comunicación
Di usión de las
leyes o males
del gobie no
cen al y local
Di usión del
ma co legal del
agua
cuali a i a
nominal
Conocimien o de la ley
de Aguas y o denanzas
del municipio
Acción colec i a
y coope ación
O ganización
comuni a ia
pa a consegui
bene icios
comunes y
emp ende
acciones de
p e ención de
pe u baciones
Coope ación
cuali a i a
nominal
Pa icipación en o ganiz.
p oduc i as
Acción colec i a
cuali a i a
o dinal
Acciones de p e ención
an e daños del sis ema
cuali a i a
nominal
Financiamien o del
sis ema de agua
cuali a i a
nominal
Sis ema con ope ado
écnico
cuali a i a
nominal
T abajo colec i o pa a el
sis ema de agua
cuan i a i a
disc e a
Núme o de mingas al año
Cohesión social e
inclusión
In e és po
pa icipa en
o ganizaciones
ag ícolas y de
o o ipo en las
comunidades.
Con ianza en la
di ec i a de las
JAP pa a
esol e
con lic os
Cohesión social
cuali a i a
o dinal
Valo ación de la calidad
de ida en la zona
cuali a i a
nominal
Ni el de ida social
cuali a i a
o dinal
Iden idad de la zona de
ida
Sociabilidad
cuali a i a
nominal
Mejo ida en o o luga
Con lic o
cuali a i a
nominal
La zona iene paz y
segu idad
cuali a i a
nominal
Exis encia de con lic os
po el agua
cuali a i a
nominal
Ins ancia de solución de
con lic os
Empode amien o
y acción polí ica
Valo ación de su
zona de ida
como un luga
especial.
Pa icipación
ac i a en la
oma
de
decisiones.
Cumplimien o
de eglas
Empode amien o
cuali a i a
nominal
Iden i icación con el luga
de ida
cuan i a i a
disc e a
Medida de iden i icación
cuali a i a
nominal
Cali ica i o de especial a
la zona de ida
Acción polí ica
cuali a i a
nominal
Pa icipación polí ica de
los habi an es
cuali a i a
nominal
Polí ica a i ma i a del
gobie no
2. Á ea de es udio y mé odo de análisis
109
Figu a 30. Dis ibución de ecuencias acumuladas
de aíz cuad ada del indicado sin é ico
Fuen e: Elabo ación p opia a pa i de Coch an (2007)
Es a écnica de es a i icación gene a g upos con al a homogeneidad in e na y
he e ogeneidad en e los g upos, a di e encia de una es a i icación po cua iles que o ma ía
4 g upos sin ga an iza la homogeneidad de los indi iduos den o del g upo.
WILMA MATILDE GUERRERO VILLEGAS
110
CAPÍTULO 3: INTAG COMO SISTEMA SOCIAL-ECOLÓGICO
3.1 EL MARCO SES EN EL MANEJO COMUNITARIO DEL AGUA
El ma co SES de In ag incluye los elemen os na u ales, sociales y económicos, ex e nos e
in e nos, al ededo de la in e acción en e la población que ges iona el suminis o de agua, o os
ac o es di ec os e indi ec os y el ecu so na u al en sí (Janssen e al., 2007; McGinnis & Os om,
2012; Os om, 2007). Los elemen os in e nos son las ca ac e ís icas bio ísicas del ecu so, las
o mas de gobe nanza y dis ibución del agua, la in e elación en e los ac o es, y la asignación
de unidades del ecu so, en es e caso m3de agua po amilia. Los elemen os ex e nos son el
con ex o socio-económico y polí ico del enómeno analizado y, el con ex o ambien al
ep esen ado po los ecosis emas que o man el en o no na u al en que se ubica ísicamen e el
ecu so. Los elemen os in e nos se in e elacionan y p oducen un esul ado. Los elemen os
ex e nos in luyen en las o mas de in e acción (Figu a 31).
Figu a 31. SES de abas ecimien o de agua en In ag
Fuen e: Elabo ación p opia a pa i de McGinnis & Os om (2012); Os om (2007)
In luye
en
:
Son
pa e
de:
De e mina
co
ndiciones
pa
a:
e
Son insumos
pa
a:
Pa icipan
en
:
De inen
e
gla
s
pa
a:
n
a
n
es
i
n
s
u
m
o
s
a
:
en
:
Poblaciones u ales con meno a ención, escasos ecu sos pa a
gobie nos locales, in e eses polí icos de gobie no cen al y local
il
Ecosis emas elacionados (bosque nublado, ho -spo del
Chocó, sec o andino del can ón)
pol
í
i
i
do
s
(b
o
Sis ema del ecu so:
Ag
ua de íos y e ien e
s
pa
a consumo humano e
n
la zona de In ag
Sis ema de Gobe nanza:
Re
glas o males (Ley de Agua
s,
Có
digo Ambien al) e in o male
s
(no mas de las comunidades)
i
c
i
p
a
n
n
Pa
Si uación de acción ocal:
Co
munidades que ex aen unidades del ecu so híd ico
co
munal
In e acciones Resul ados
-
Au o-o ganización - Abas ecimien o
-Acción colec i a - Cuidado del ecu so
Unidades del
ecu so:
m3
asignados po amili
a
Usua ios:
Co
munidades, Senagua,
Mu
nicipio, O ganizacione
s
sociales, ONGs, o os
n
l
u
y
e
n
:
D
co
p
D
e
p
a
i
os
:
3. In ag como sis ema social-ecológico
111
Las líneas con inuas (y el ex o explica i o jun o a cada línea) mues an la elación que
exis e en e los elemen os in e nos del SES y la si uación analizada, denominada si uación de
acción ocal. En el SES de In ag, la si uación de acción ocal es la in e elación en e las
comunidades median e la ges ión del ecu so na u al con el obje i o de log a el abas ecimien o
de agua. Las líneas en eco adas mues an que cada uno de los elemen os in e nos in luyen en
la si uación de acción y a su ez eciben e oalimen ación. Las comunidades se au ocon ocan
pa a, median e la acción colec i a, cons ui los sis emas de agua y o ganiza se pa a su
man enimien o pe iódico. Las no mas que igen su abajo ue on es ablecidas p e iamen e y
son conocidas y acep adas po odos los miemb os. La o ma de o ganiza se depende de a ios
elemen os que in luyen y de e minan las condiciones del abas ecimien o: la dis ancia y
ca ac e ís icas ísicas de las e ien es, el ma co legal que egula la ges ión del agua y las
no mas in e nas comuni a ias, la can idad de agua que cada amilia ecibe de acue do a la
necesidad p omedio, y la pa icipación de usua ios di ec os como comunidades y emp esas
p oduc o as, e indi ec os como o ganizaciones sociales locales, el municipio, SENAGUA,
ONG que abajan en la zona.
La o ganización comuni a ia en la zona eúne a ias de las ca ac e ís icas mencionadas po
Os om (2007) en las comunidades que manejan ecu sos na u ales bajo el en oque del ma co
SES:
Cada o ganización comuni a ia es un sis ema a pequeña escala. Cada comunidad c ea
la ins i ución que ges iona el ecu so con una es uc u a o gánica simila : una di ec i a,
un ope ado del sis ema y miemb os de la o ganización que apo an con la a i a
es ablecida.
El ecu so híd ico es á localizado geog á icamen e en una sola á ea: las cuencas de agua
de In ag que nacen en la co dille a Toisán.
Son sis emas de ecu sos pequeños y medianos: comunidades en e 10 y 200 amilias,
en p omedio 50 amilias. Las comunidades se ag upan po ce canía a una e ien e y
cons uyen el sis ema de agua en la pa e al a de la uen e de agua. Po lo gene al, cada
comunidad iene su sis ema de agua.
Pa a accede al sis ema de ap o echamien o del ecu so, las amilias deben pe enece
a la o ganización comuni a ia y acep a sus no mas pa a accede al ecu so. Exis e la
al e na i a de au oabas ecimien o pe o po la dis ancia de los domicilios a las e ien es,
es a opción se ía muy cos osa a ni el indi idual.
El ecu so es eno able y i al. Las comunidades ienen que de ini no mas pa a que el
agua sea u ilizada solo pa a consumo y no pa a iego. Además compi en con o os
usua ios como las emp esas mine as.
El ecu so iene una escasez ela i a. Aunque es una zona de bosque sub opical
húmedo, en e ano se p oducen pe íodos de sequía.
Es un ecu so indispensable pa a la supe i encia de los habi an es de la zona.
Los elemen os ex e nos del ma co SES (Figu a 32) son an o las ca ac e ís icas socio-
económicas y polí icas del en o no como las condiciones na u ales de los ecosis emas
elacionados que in luyen en la o ma de o ganización de los miemb os del SES y en la ges ión
del ecu so.
WILMA MATILDE GUERRERO VILLEGAS
112
Figu a 32. Elemen os ex e nos del SES
Fuen e: Elabo ación p opia a pa i de McGinnis & Os om (2012)
El con ex o social, económico y polí ico del en o no (pa e supe io de la Figu a 32), se
e ie e a las ca ac e ís icas de las ac i idades económicas de los poblado es, la di isión polí ica
del can ón, el conjun o de eglas o males y no mas comuni a ias que igen el ecu so, la o ma
en que las au o idades locales in o man a los poblado es de sus ac i idades y la comunicación
que exis e den o de las comunidades, y los elemen os sociales y demog á icos que ca ac e izan
a In ag.
La di isión polí ica en Ecuado es po p o incias, cada p o incia es á o mada po can ones
y cada can ón po pa oquias. In ag ag upa 6 pa oquias u ales, es á ubicado en el can ón
Co acachi, den o de la p o incia de Imbabu a. En cada pa oquia exis en comunidades c eadas
po la ag upación espon ánea de los poblado es en unción de su ce canía geog á ica
p incipalmen e. No exis e un egis o exac o del núme o de comunidades exis en es en la zona
ni del núme o de amilias que in eg an cada comunidad. Como muchas zonas u ales, In ag
su e despoblamien o po mig ación.
La siguien e abla (Tabla 28) desc ibe los elemen os que in eg an el en o no socio-
económico y polí ico del SES de In ag.
O ganización del
SES DE INTAG
Con ex o social, económico y polí ico del espacio u al:
xAc i idades económicas en la zona
x endencia demog á ica
xma co legal de la ges ión del ecu so
xmanejo de la in o mación
xsi uación polí ica
xcompo amien o del me cado
Ecosis emas elacionados:
xpa ones del clima
xpa ones de con aminación
x lujos híd icos den o y ue a del SES
3. In ag como sis ema social-ecológico
113
Tabla 28. En o no social, económico y polí ico del sis ema social-ecológico analizado
En o no
Desc ipción
S1 Desa ollo económico
Ac i idad económica p incipal: ag icul u a. Ac i idad conside ada
con baja en abilidad.
Tamaño p omedio de la inca:10 ha
P oduc o de expo ación: ca é de al u a.
O as ac i idades p oduc i as son: u ismo, p oducción a esanal,
come cio, empleo en elación de dependencia.
El p incipal mo i o de la mig ación es la al a de empleo.
S2 Tendencia demog á ica
En la úl ima década, la población de In ag p esen a una endencia
cons an e de c ecimien o del 1,60% anual, de 2010 a 2013,
lige amen e in e io a la asa de c ecimien o poblacional de la
p o incia (1,63%) y del Ecuado (1,67%). A pa i de ese año, las
p oyecciones señalan un dec ecimien o poblacional has a 1,40% en
2020, meno a la asa p oyec ada nacional (1,56%)
(INEC, 2018)
.
S3 Es abilidad polí ica
Las au o idades elegidas po o ación popula son el Gobie no
Au ónomo Descen alizado Municipal de Co acachi (GAD Co acachi)
y los GAD pa oquiales. El
Je e P
olí ico del Can ón y Tenien es
Polí icos de cada pa oquia son nomb ados
di ec amen e po el
ejecu i o.
En las comunidades, la di ec i a (cabildo) es elegida en Asamblea.
S4 Polí icas gube namen ales del
ecu so
Ma co legal: Cons i ución del Ecuado , Ley O gánica de Recu sos
Híd icos (2014), Reglamen o de la Ley, Código O gánico Ambien al
(COA), Plan Nacional de Ges ión In eg ada de Recu sos Híd icos,
Código O gánico de O denamien o Te i o ial, Au onomía y
Descen alización (COOTAD), O denanzas municipales.
S5 Compe encia po el uso del
agua como ac o p oduc i o
Compe encia po el agua pa a la p oducción ag ícola local (en
época de e ano) y pa a la mine ía. La p oducción mine a iene
al a en abilidad en el me cado y es conside ada un sec o
es a égico pa a la economía en el país (A .313, Cons i ución
2008).
S6 O ganización de la in o mación
La di usión de la Ley de Recu sos Híd icos, su eglamen o y
moni o eo pa a el cumplimien o, es esponsabilidad de SENAGUA.
El GAD Co acachi emi e O denanzas sob e el ecu so, supe isa su
cumplimien o, inde cuen as una ez po año y asume las
compe enci
as de agua y saneamien o (po el COOTAD).
La in o mación pa a las comunidades es a a és del GAD municipal
o pa oquial, po lo gene al con la di ec i a de las comunidades.
El GAD p omue e la Asamblea de Unidad Can onal: espacio de
in e acción polí ica de las o ganizaciones sociales, económicas y
ambien ales del Can ón.
Fuen e: Elabo ación p opia a pa i de INEC (2018); GAD Co acachi (2015) e in o mación de campo
La o ganización del SES ambién es á in luenciada po las condiciones na u ales de los
ecosis emas como la disponibilidad de agua, las ca ac e ís icas del clima, los usos del suelo y
la p opensión a desas es na u ales (pa e in e io de la Figu a 32). Si bien en Ecuado exis e
dé ici híd ico (28%) p incipalmen e en la cos a y el su del país, en In ag exis e supe á i del
ecu so, al menos nue e meses al año (A ias, 2016). Es a zona se localiza en la egión
biogeog á ica del Chocó, ca ac e izada po p ecipi aciones con inuas y clima sub opical (1600
msnm). La siguien e abla (Tabla 29) desc ibe los elemen os na u ales de los ecosis emas de la
zona, elacionados con el ecu so híd ico.
WILMA MATILDE GUERRERO VILLEGAS
114
Tabla 29. Ecosis emas elacionados con los ecu sos híd icos en In ag
Ecosis emas elacionados (ECO)
ECO 1 Pa ones del clima: dos es aciones: in ie no de no iemb e a ab il, e ano de mayo a oc ub e.
Inundaciones y deslizamien os de ie a en in ie no. Los meses de julio y agos o exis e dé ici
híd ico, algunos años se ex iende dos meses más. Los habi an es mencionan que an es llo ía con
más ecuencia y la ege ación e a más abundan e.
ECO 2 pa ones de con aminación: ganado, de umbes, desca gas de aguas se idas a los íos, basu a
deposi ada en los íos (Apuela). Con aminación po mine ía aún no e i icada écnicamen e. ( ase
de explo ación a anzada), que a ec an la disponibilidad del ecu so.
ECO 3 lujos híd icos den o y ue a del SES: en la zona exis en 9 mic ocuencas. Nacen de la
co dille a Toisán y la mayo ía alimen an el ío In ag. Los íos desembocan en la e ien e del
Pací ico.
Fuen e: Elabo ación p opia a pa i de A ias (2016); GAD Co acachi (2015) e in o mación de campo
3.1.1 Va iables de p ime y segundo ni el en el SES de In ag
En el SES de In ag los usua ios se elacionan en e ellos y con los elemen os na u ales de
su en o no en unción de elemen os como las ca ac e ís icas ísicas del ecu so, la medida pa a
asigna unidades del ecu so, el sis ema de gobe nanza y la p esencia de o os ac o es. A es os
cua o elemen os, Os om (2007) los de ine como a iables de p ime ni el ( e Figu a 6) que
con luyen en el enómeno cen al analizado: la ges ión del ecu so.
Las a iables de p ime ni el con ienen a ios ac o es que pod ían es a p esen es en un
SES. Como se mencionó en la e isión de la li e a u a, una p ime a lis a de es os ac o es ue
hecha po Ag awal (2001), quien los de inió como condiciones c í icas pa a alcanza la
sus en abilidad de los ecu sos comunes. Pos e io men e, en base a es a enume ación de
Ag awal, Os om y sus colabo ado es amplia on la lis a de ca ac e ís icas den o de cada
elemen o de un SES y las denomina on a iables de 2do ni el. Las a iables de 2do ni el son
aquellas que es án den o de cada elemen o del SES. En la abla 30 se de allan las a iables de
2do ni el que se iden i ica on du an e la in es igación en el SES de In ag. La desc ipción de
las a iables exis en es en la zona de In ag se basa en el plan eamien o eó ico de Os om
(2007), en la obse ación di ec a de la zona, in o mación ecolec ada de las encues as a
poblado es de la zona y las espues as ob enidas de las en e is as a in o man es cuali icados.
Tabla 30. Va iables de 2do ni el del SES de In ag
Sis ema del ecu so (RS)
RS1 Región: agua, bosque p ima io y ie as ag ícolas.
El agua pa a consumo humano p o iene de e ien es.
Hay 190 ha de ese as híd icas.
RS2 Sí hay cla idad de las on e as del sis ema po que
las amilias deben pe enece a una comunidad pa a
eci
bi el ecu so.
RS3
Tamaño del sis ema del ecu so: los sis emas son
pequeños, las comunidades pueden o ganiza se y
emp ende acciones conjun as
RS4 In aes uc u a cons uida po los poblado es:
sis emas de agua que inician en la oma de las
e ien es y lle an el ecu so a cada domicilio
Sis ema de gobe nanza (GS)
GS1 Minis e io del Ambien e, SENAGUA, Minis e io
de Ag icul u a, Emp esa Nacional Mine a, Gobie nos
Au ónomos Descen alizados: municipal y
pa oquial. O ganización je á quica.
GS2 O ganizaciones no gube namen ales:
-
GS2a ex e nas: Ayuda en Acción.
-
GS2b in e nas: Co po ación
Talle es G an Valle,
Comi é de De ensa Ecológica de In ag (DECOIN),
g upos de Jó enes y Muje es
GS3 Es uc u a de la ed: au oo ganización
comuni a ia. Cada comunidad c ea su JAP con
au onomía adminis a i a, inancie a y de ges ión.
No i icación a SENAGUA del uso de la e ien e y
3. In ag como sis ema social-ecológico
115
RS5 P oduc i idad del sis ema: si disminuye el caudal
en épocas de sequía pe o no se educe la can idad de
m3 pa a cada amilia po que la demanda es meno que
la o e a
RS7 P edic ibilidad de las dinámicas del
sis ema:
- ecológicas: escasez del ecu so en e ano,
inundaciones en in ie no.
- ísicas: puede habe daños y desgas e en la
in aes uc u a. Se hace man enimien o p e en i o.
- polí icas: si el Es ado aplica la ley de egulación, los
habi an es ya no pod án maneja su ecu so
- la mine ía pod ía causa con aminación
RS9 Localización: zonas u ales en bosque sub opical,
e ien es ubicadas en la pa e al a de la co dille a
Toisán.
legalización de la Jun a (no en odos los casos).
Apoyo del GAD pa oquial con capaci ación en la
ges ión, y del GAD municipal con ecu sos pa a
mejo amien o del sis ema y asis encia écnica.
GS4 De echos de p opiedad: el agua es un bien
nacional de uso público. Se econoce la ges ión
comuni a ia del ecu so (Cons i ución, 2008).
Algunas e ien es es án ubicadas en e enos
p i ados.
GS5 Reglas Ope acionales: pago mensual de la
a i a, asis encia a mingas, no uso pa a iego.
GS6 Reglas de acción colec i a: con o mación de la
Jun a. De inición de la e ien e pa a la oma.
Acue do en Asamblea pa a apo e inicial, a i a
mensual y sanciones po incumplimien o.
GS7 Reglas Cons i ucionales: Obligación de
no i icación del uso del agua y legalización de la
Jun a, de acue do a la Ley. Cumplimien o de
disposiciones del ma co legal pa a comunidades,
GAD pa oquiales y GAD municipales.
GS8 P ocesos de moni o eo y sanción: es ablecidos
po la asamblea, de inidos en los es a u os.
Responsabilidad compa ida en e los miemb os de
la comunidad en la igilancia del buen uso del
ecu so. Moni o eo del sis ema y esolución de
con lic os. Rendición de cuen as a la comunidad.
*G9 Escalas de gobe nanza:
- local: los usua ios se o ganizan a ni el de
comunidad, coo dinan con las au o idades locales y
el municipio
- egional: coo dinación del GAD pa oquial y
municipal.
- nacional: disposiciones del ejecu i o pa a se
ejecu adas po SENAGUA y minis e ios.
Unidad del ecu so (RU)
RU1
Mo ilidad de la unidad del ecu so: desde las
e ien es has a los domicilios
RU2 Tasa de c ecimien o o eemplazo: has a el
momen o es adecuada, no hay sob eexplo ación
RU3 In e acción en e las unidades del ecu so: las
e ien es desembocan en ío
s
pe o es os no son
u ilizados pa a consumo humano. Las aguas se idas
an a pozos sép icos o se desca gan en los íos.
RU4 Valo económico: a i a de inida en Asamblea.
Valo ación de ex e nalidades posi i as po ene agua
en el domicilio
RU5 Núme o de unidades: 15m
3
po amilia. Las
e ien es pueden ene mayo demanda.
Usua ios (U)
U1 Núme o de usua ios: los sis emas ienen un
p omedio de 52 amilias. El 98% de la población
iene agua po acción de las Jun as de Agua.
Exis en
78 JAP en la zona, 2% po au oabas ecimien o.
U2 A ibu os socioeconómicos de los usua ios: ni el
socio
-
económico bajo, sueldo p omedio $236, la
ag icul u a es su p incipal ac i idad económica. 91%
iene educación p ima ia, 42% secunda ia y 7%
supe io . 80% es población mes iza. Densidad
demog á ica: 8 ha/km
2.
U3 His o ia del uso: los colonos es án en la zona
desde hace 5 décadas, las JAP más an iguas son de
1975. Los habi an es siemp e han enido agua po
ges ión de las JAP.
U4 Localización: zona u al, a 2 ho as de la capi al
del can ón. Vía en buen es ado en época seca, con
WILMA MATILDE GUERRERO VILLEGAS
116
RU6 Ma cas dis in i as: el agua de e ien e es de
buena calidad. Las e ien es nacen en la co dille a
Toisán, los sis emas uncionan con g a edad.
RU7 Dis ibución espacial y empo al: las e ien es
es án en odo el e i o io a lo la go de la co dille a.
Se educe el caudal en época seca pe o la o e a es
supe io a la demanda. El lujo es con inuo (24 ho as).
En los cen os u banos de In ag se dis ibuye el agua
po medio de ed pública pe o ambién es agua de
e ien e p o is a po las JAP.
iesgo en época in e nal. Líneas de bus desde
O a alo y Co acachi.
U5 Lide azgo/emp endimien o: las di ec i as de las
comunidades ienen pode de con oca o ia. Exis en
o ganizaciones p oduc i as y sociales en la zona.
U6 No mas/Capi al Social: eglas comuni a ias
pa a el acceso al agua. Exis en buenas elaciones
amilia es y ecinales. Es una zona pací ica.
U7 Conocimien o de SES: conocen el
compo amien o es aciona io del ecosis ema.
Pueden cons ui una in aes uc u a básica de agua
aunque no ienen muchos ecu sos económicos. Hay
conciencia ambien al adicional sob e el cuidado
del agua.
U8 Impo ancia del ecu so: es i al pa a la
supe i encia. No hay sus i u os de es e bien.
U9 Tecnología u ilizada básica: cap ación en la oma
de la e ien e con un sis ema de il ado del agua
y dis ibución po mangue as que llegan a los
domicilios. En algunos casos se cons uye un anque
de almacenamien o.
In e acciones ( I )
I1 Ni eles de ex acción de usua ios di e sos:
-
comunidades: uso pa a consumo.
-
ac o es p oduc i os locales: uso pa a u ismo y
a esanías
-
emp esas mine as: uso en g andes can idades.
I2 In o mación compa ida en e usua ios: No mas de
o ganización comuni a ia di undidas en asamblea.
In o mación sob e leyes, eglamen os y acue dos del
gobie no se di unden a a és del GAD pa oquial,
mun
icipal y SENAGUA.
I3 P ocesos de delibe ación: es os p ocesos exis en en
asamblea de la comunidad con ocada una o dos eces
al año. En el GAD pa oquial pa icipan y delibe an los
miemb os comuni a ios elegidos.
I4 Con lic os en e los usua ios: po uso excesi o del
ecu so o incumplimien o de no mas. Exis en
con lic os con los p opie a ios de e enos p i ados
donde se ubica la uen e y con la emp esa mine a
po que algunos poblado es se oponen a es a
ac i idad.
I5 In e sión: apo e inicial pa a cons ucción del
sis ema y a i a mensual pa a man enimien o. Apo e
de mano de ob a cuando exis en ecu sos municipales.
I6 Ac i idades de cabildeo: la di ec i a de la
comunidad se eúne con au o idades locales y
SENAGUA. Exis e un bajo pode comuni a io pa a
in lui en la oma de decisiones del can ón.
Resul ados (O)
O1 Medidas
de desempeño social:
-
E iciencia po que se log a el obje i o de
abas ecimien o a a és del apo e de abajo
comuni a io.
-
Equidad: odas las amilias que apo an eciben el
ecu so en el domicilio.
-
T anspa encia en el manejo de ecu sos: la
asamblea comuni a ia inde cuen as sob e los
ecu sos de o ma pe iódica.
-
Sus en abilidad: se cumplen a ios de los
p incipios de sus en abilidad pa a ins i uciones de
la ga du ación de ecu sos comunes
O2 Medidas de desempeño ecológico:
-
Cuidado del
ecu so: no exis e sob explo ación,
demanda < o e a en agua de consumo humano.
-
Resiliencia: ac o es como la acción colec i a, la
con ianza y la cohesión social es án p esen es en las
comunidades y aumen an su esiliencia.
-
Biodi e sidad: exis encia posi i a de
bioindicado es. La población a i ma que an es había
mayo a iedad de á boles.
-
Cambio climá ico: la población conoce los e ec os
del cambio climá ico, a i ma que ha disminuido el
pe íodo de llu ias y los e anos s
on más secos.
O3 Ex e nalidades a o os SES:
El exceso de calo en e ano y llu ias o enciales
en in ie no p o ocan desas es na u ales y
al e ación en la auna y lo a endémica de la zona.
3. In ag como sis ema social-ecológico
117
I7 Ac i idades de au oo ganización: acción colec i a
(mingas) pa a abas ecimien o del agua, cons ucción
de ías, mejo amien o de in aes uc u a,
emp endimien os p oduc i os, acciones de p o ección
ambien al.
I8 Ac i idades de edes: o ganización de comunidades
pa a emp endimien os p oduc i os. Con ac os con
ONG pa a asis encia écnica y ob ención de ecu sos
mone a ios, en algunos casos. P omoción de
posibilidades de u ismo en la zona.
*I9 In e cambio de expe iencias: la elación exis en e
con au o idades locales y polí icos del can ón les
acili a el conocimien o de o as ealidades y
expe iencias que pueden se ap o echadas pa a un
mejo manejo del ecu so
La poca o e a de abajo en la zona y bajos ing esos
de la ag icul u a p esionan la emig ación desde el
espacio u al al u bano.
Aún no se en g andes impac os de la mine ía a cielo
abie o en la zona, sin emba go, expe iencias
simila es demues an que es una ac i idad que
gene a mucha con aminación y un al o impac o
ambien al.
* Hemos p opues o es as dos nue as a iables, G9 Escalas de gobe nanza e I9 In e cambio de expe iencias,
conside ando las ca ac e ís icas pa icula es que exis en en In ag
Fuen e: Elabo ación p opia a pa i de Os om (2007) e in o mación de campo
En e las a iables de 2do ni el ( e abla an e io ), exis en diez conside adas como de
mayo in luencia en la au oo ganización, según Os om (2007, 2009ª):
1. Tamaño del sis ema del ecu so
2. P oduc i idad del sis ema
3. P edic ibilidad de las dinámicas del sis ema
4. Reglas de acción colec i a
5. Mo ilidad de la unidad del ecu so
6. Núme o de usua ios
7. Lide azgo / Emp endimien o
8. No ma / Capi al social
9. Conocimien o del SES
10. Impo ancia del ecu so
Os om (2009ª; 2007) señala que la exis encia de es as a iables den o de un SES apo a
de mane a posi i a a la capacidad de o ganización espon ánea de un g upo poblacional. En el
SES de In ag, 9 de es as a iables son posi i as y 1 nega i a, como se desc ibe en la abla 31.
WILMA MATILDE GUERRERO VILLEGAS
118
Tabla 31. Va iables de mayo in luencia en la au oo ganización del SES en In ag
No
Va iable
Incidencia en
la au o-
o ganización
De alle
1
RS3
amaño del
sis ema del ecu so
Posi i a
Los sis emas de agua son a pequeña escala, abas ecen a pocas
amilias. La comunidad cuen a con ecu sos limi ados pa a su
cons ucción. Consis en en una in aes uc u a de cap ación
en la uen e, sis ema básico de il ado, ubos g andes
colocados en la oma y mangue as que an a cada domicilio.
En algunos casos se cons uyen anques de almacenamien o.
2
RS5
p oduc i idad
del sis ema Posi i a
El ecu so es esencial pa a la supe i encia. La comunidad
in ie e iempo en el abajo colec i o y dine o en la
cons ucción del sis ema. Los poblado es conocen los
bene icios que ecibi án. La ges ión p o ee agua de buena
calidad en cada domicilio. El au oabas ecimien o indi idual
se ía muy cos oso po la dis ancia de las e ien es.
3
RS7
p edic ibilidad
de las dinámicas
del
sis ema
Posi i a,
aunque no
su icien e
pa a una
ges ión
e ec i a an e
desas es
Dinámica ecológica: las comunidades saben que puede exis i
escasez en e ano e inundaciones en in ie no. Sin emba go,
su acción de p e ención es muy limi ada po los ecu sos.
Dinámica ísica: exis e man enimien o básico de la
in aes
uc u a pa a e i a el de e io o.
Dinámica polí ica: buscan acue dos ins i ucionales pa a que
el Es ado no les p oh
íb
a el uso del ecu so si no legalizan la
JAP.
4
GS6 Reglas de
acción colec i a
Posi i a
Todos los miemb os de las comunidades conocen las no mas
comuni a ias
y acep an sus obligaciones y sanciones en caso
de incumplimien o.
5
RU1 Mo ilidad de
las unidades del
ecu so
Nega i a
El ecu so iene mo ilidad po que p o iene de e ien es. En
algunos casos hay mucha dis ancia desde la cap ación has a
el domicilio y como no son zonas habi adas, pod ía se
ap o echado po ee ide s.
6
U1 núme o de
usua ios
Posi i a
Sis emas con pocos in eg an es. Su amaño acili a la
au oo ganización po que pueden llega a acue dos
ácilmen e con bajos cos os de ansacción. El hecho de sabe
que el Es ado no soluciona á sus p oblemas, p omue e la
au oo ganización pa a busca soluciones.
7
U5 lide azgo/
emp endimien o
Posi i a
Los di igen es de las comunidades ienen legi imidad y pode
de con oca o ia.
La p esencia de pe sonas en la zona con mayo ni el de
es udios y el con ac o con ONG ha hecho que los habi an es
se o ganicen pa a obje i os como las ese as híd icas,
comi és de de ensa ambien al y o mación de asociaciones
p oduc i as.
8
U6
no mas/capi al
social Posi i a
Exis en lazos ue es en e ecinos y lazos débiles con o os
ac o es y las au o idades locales. Los in eg an es de las
comunidades compa en muchos espacios sociales y
p oduc i os que o alece el ejido social en la zona.
9
U7 conocimien o
de SES
Posi i a pe o
insu icien e
Se aplica el conocimien o adicional al cuidado del en o no
na u al. Aplican conocimien os básicos en la cons ucción de
los sis emas de agua pe o no cuen an con ecu sos pa a
mejo a los. Hay pocas acciones de p e ención de desas es.
10
U8 impo ancia del
ecu so: Posi i a
Muy al a. Recu so no elás ico, no exis en bienes sus i u i os.
La población econoce su impo ancia pa a la supe i encia,
es el ema que gene a mayo in e és en las con oca o ias.
Fuen e: Elabo ación p opia a pa i de encues as a poblado es y miemb os de JAP de In ag e in o mación de
campo
Muchas a iables del SES son elemen os de gobe nanza y capi al social. En In ag el
sis ema de gobe nanza aba ca el ma co legal y las no mas comuni a ias de la ges ión del
ecu so que de inen el ol de los ac o es y sus o mas de in e acción. El análisis del capi al
social implica de e mina con mayo p ecisión la exis encia de los ínculos sociales en el
3. In ag como sis ema social-ecológico
125
Tabla 33. Cos os y bene icios gene ados po el abas ecimien o de agua de consumo
Cos es gene ados po el abas ecimien o
de agua
Bene icios gene ados po el abas ecimien o de
agua
Desc ipción
Mon os
anuales
($)
Desc ipción
Mon os anuales
($)
Amo ización (anual) de la
in e sión inicial alo ada a
a és del apo e de dine o
pa a la cons ucción del
sis ema.
9.226,00
Bene icios en salud
208.573,50
T abajo comuni a io pa a el
inicio de la cons ucción del
sis ema
239.876,00
Bene icios en iempo
aho ado
308.412,00
T abajo comuni a io pa a el
man enimien o del sis ema
(con apo es del municipio)
25.701,00
Bene icio del se icio ambien al
( ese as híd icas)
568.882,00
Sala io de los ope ado es
42.936,00
Gene ación de capi al social:
-
Pa icipación en la oma de
decisiones
-
Con ianza y
solida idad
den o de las
comunidades
-
T anspa encia en la
in o mación
-
Capacidad pa a esol e
con lic os
No alo ado
en
é minos
mone a ios
Insumos de clo ación
15.796,80
Cos e de opo unidad (del
dine o en egado como
apo e inicial)
674,88
Cos e de opo unidad de los
e enos decla ados como
ese as híd icas
101.902,42
Cos es de ansacción
(Valo ado po asis encia a 2
Asambleas po año,
du ación:1 día)
67.797,92
Man enimien o de la
in aes uc u a
60.000,00
TOTAL
563.911,02
1.085.867,50
Fuen e: Gue e o & Ga cía (2021)
Los cos os gene ados po el abas ecimien o del agua son los siguien es:
xamo ización (anual) de la in e sión inicial: el apo e mone a io inicial de las
comunidades se amo izó a 10 años, iempo de ida ú il de las ins alaciones básicas
(mangue as y ubos) de los sis emas de agua. Cada amilia ha aco dado apo a con un
alo en e $20 y $50 po una sola ez pa a la cons ucción del sis ema. Es e alo
depende del amaño del sis ema de agua y la dis ancia a la uen e de cap ación.
xpa a la cons ucción inicial del sis ema se equie e al menos 7 días de abajo
comuni a io o ganizado a a és de mingas, conside ando que al menos pa icipa un
miemb o de cada amilia que in eg a el sis ema de agua.
xcuando los sis emas de agua ya es án en uncionamien o, el municipio con ibuye con
una asignación anual de $60.000 pa a oda la zona. El mon o no es ijo, depende del
p esupues o municipal y las ans e encias del gobie no cen al. Es os ecu sos se
u ilizan pa a man enimien o de los sis emas de agua, po lo cual la comunidad apo a
nue amen e con abajo comuni a io po 3 días ap oximadamen e.
xel sala io de los ope ado es equi ale ap oximadamen e a $1 po amilia y se paga con
la ecaudación de la a i a mensual po el se icio del agua. Es a a i a a ía en e $1 y
$3 po 15m3de agua en el domicilio, según lo aco dado en la asamblea de cada
comunidad. La can idad de agua ecibida es á conside ada como acceso óp imo ya que
WILMA MATILDE GUERRERO VILLEGAS
126
según la OMS (2003), el p omedio de agua pa a la supe i encia dia ia de una pe sona
es 100 li os, y en In ag una amilia de 4 miemb os ecibi ía 125 li os po día.
xlos insumos pa a clo ación ambién son cubie os con el cob o de las a i as.
xse alo a como cos o de opo unidad del apo e mone a io inicial de las amilias
conside ando los in e eses que gana a es e dine o se ue a in e ido
xel cos o de opo unidad que asume la comunidad al decla a 191 hec á eas de ese as
híd icas co esponde al alo come cial de es os e enos en la zona
xlos miemb os de las comunidades deben asis i a las asambleas comuni a ias al menos
dos eces al año. Du an e es os dos días es as pe sonas no gene an ing esos po abajo,
po lo an o se conside a un cos o de ansacción que los habi an es es án dispues os a
asumi po ob ene el se icio de p o isión del ecu so.
Algunos de los bene icios po el abas ecimien o del ecu so pueden se alo ados a p ecios
de me cado y o os no. Aquellos que pueden se alo ados mone a iamen e son los siguien es:
xaho o en cos os de salud pues o que las pe sonas pueden consumi agua de buena
calidad ya que p o iene de uen es sin con aminación, a di e encia de lo que sucede ía
si no u ie an es e se icio po que posiblemen e u iliza ían agua de los íos. Los cos os
de salud se calcula on conside ando la ecuencia de en e medades gas oin es inales
po agua en mal es ado.
xel aho o de iempo equi ale a las 4 ho as dia ias de aca eo de agua que le oma ía a
una pe sona si u ie a que lle a agua de la uen e a su domicilio.
xal decla a zonas de ese a híd ica, los poblado es de In ag se bene ician de los
se icios ambien ales p o is os po el bosque p ima io que odea a las uen es de agua.
No odos los bene icios y cos os de los sis emas de agua ienen una alo ación de me cado
y po an o un p ecio ansaccional (Gue e o & Ga cía, 2021). Algunas pa idas como la
exis encia de capi al social son alo adas de o ma cuali a i a po que los bene icios que gene a
su exis encia mejo an la capacidad de ges ión y o ganización de las comunidades. El capi al se
basa en la con ianza exis en e en e los miemb os de la comunidad, su in e és en pa icipa en
acciones colec i as, la endición de cuen as po pa e de los di ec i os de las Jun as de Agua en
las asambleas, y la capacidad de las Jun as pa a esol e con lic os po el agua pues o que la
con ianza de los habi an es en sus o ganizaciones comuni a ias es mayo que hacia o as
ins i uciones como el municipio o SENAGUA.
“El con lic o es al in e io de las JAP, SENAGUA no esuel e los p oblemas
sino los cabildos”
(D01-RC)
Si bien las comunidades pueden ene di e en es ca ac e ís icas de acue do al e i o io
donde es án asen adas, las di e sas o mas de ges ión de los sis emas de agua, los cos os que
deben asumi pa a ob ene el ecu so y los di e en es usos pa a consumo o iego, en gene al en
la zona u al el abas ecimien o del ecu so híd ico es uno de los p incipales mo i os pa a la
acción colec i a. Los poblado es alo an más los bene icios a ob ene que los cos os que
debe án cub i , y po lo an o, al se una ges ión comuni a ia, la o ganización de la población
es cla e pa a alcanza los obje i os comunes.
3. In ag como sis ema social-ecológico
127
3.2 SISTEMA DE GOBERNANZA DE LOS RECURSOS HÍDRICOS
3.2.1 El en oque ins i ucional en el manejo del agua
La me odología del Análisis y Desa ollo Ins i ucional (ADI) plan eado po Os om (2013),
pe mi e iden i ica a iables cla e pa a el es udio sis emá ico de la es uc u a ins i ucional en
In ag en o no al ecu so híd ico. Es a es uc u a elaciona a las comunidades y o os ac o es,
sus eglas y no mas pa a log a el abas ecimien o, y las ca ac e ís icas bio ísicas de las
e ien es híd icas y el bosque sub opical. En el análisis de la ins i ucionalidad, Os om (2009,
2013) incluye elemen os de gobe nanza como eglas, pa icipación social y polí ica, ni eles de
decisión, es uc u as subyacen es basadas en la o ganización social y acceso a la in o mación,
en e o os.
La gobe nanza en el e i o io de In ag incluye los sis emas económicos y sociales de la
población, sus no mas de in e acción y sus es uc u as polí icas y legales, po medio de las
cuales los habi an es se o ganizan en unción de obje i os a alcanza . Es a gobe nanza local
depende de la o ganización comuni a ia y la elación en e los poblado es y o os ac o es como
las au o idades locales y del gobie no cen al. La o ma de gobe nanza en las comunidades, en
e e encia al ecu so híd ico, p esen a una elación ho izon al (bo om-up) en di e en es escalas
(Eche e ía, 2011).
En es e con ex o local, en In ag, las comunidades es ablecen sus p opias eglas y o mas de
o ganización pa a la ges ión del agua, pe o su acción debe es a aco de a las no mas legales que
igen el ecu so en el e i o io nacional y coo dina con las au o idades locales y es a ales como
el municipio y SENAGUA. A su ez, las o mas de abas ecimien o obedecen a las condiciones
geog á icas de las uen es y su capacidad écnica y ecu sos disponibles pa a lle a el agua a
los domicilios.
Si bien en Ecuado la p o isión del se icio de agua de consumo ha enido a ios cambios
ins i ucionales, po lo gene al en unción de la endencia polí ica del gobie no, la o ganización
comuni a ia en la zona u al se ha man enido siemp e como la p ime a opción de abas ecimien o
pa a las comunidades.
3.2.2 Ma co ins i ucional y ju ídico
3.2.2.1 Re o mas ins i ucionales
En 1944, Ecuado inicia la ges ión ins i ucional del agua con la c eación de la Caja de Riego,
en idad adsc i a al Minis e io de Ag icul u a. La Caja de Riego se enca gaba p incipalmen e de
la o ganización del agua de iego. Sin emba go, la o ganización comuni a ia pa a el
abas ecimien o del ecu so exis ía desde la época colonial (Hooges ege , 2013; Fo o de los
Recu sos Híd icos, 2013). En la zona u al, los poblado es c eaban Jun as de Agua de Riego y
Agua de Consumo, ya que la ag icul u a ue y es, has a la ac ualidad, la ac i idad económica
p incipal de es a zona.
En los años 70, Ecuado inició la explo ación pe ole a y el país ecibe una g an can idad
de ing esos que le pe mi ie on in e i en ob as de in aes uc u a a g an escala como la ep esa
Pau e Agoyán pa a iego, consumo y gene ación de ene gía. Po la si uación polí ica del país
(pe íodo de dic adu a), la p esencia del Es ado se o aleció en el ámbi o económico y social
WILMA MATILDE GUERRERO VILLEGAS
128
median e la c eación de ins i uciones en sec o es es a égicos a ni el nacional. En el caso del
agua, la Caja de Riego ue eemplazada en 1966 po el Ins i u o Ecua o iano de Recu sos
Híd icos (INERHI), o ganismo con mayo capacidad écnica y económica en la ges ión del
ecu so (Galá aga, 2000).
“El INERHI enía écnicos muy p epa ados. Es a ins i ución p oponía mecanismos
écnicos pa a las decisiones de in e sión”
(T03-VV).
“El INERHI e a una ins i ución no mado a, egulado a, adminis ado a y ejecu o a”
(T10-FS)
El INERHI se enca gaba de egula las concesiones de de echo de uso del agua a ni el
nacional, log ando un mayo desempeño po la p epa ación p o esional de sus unciona ios y
capacidad de ejecución de p oyec os de iego. Las decisiones sob e in e sión se o ien aban
p incipalmen e en base a es udios écnicos sob e las necesidades eales de la población an es
que po p esiones polí icas (UTN, 2015)
“Los es udios écnicos (pa a in e sión) e an pa e de un Plan anual de In e siones”
(T05-JM).
“Se omaban decisiones écnicas de in e sión luego de un eco ido po las comunidades.
Se es ablecían mecanismos de coope ación con las comunidades”
(T04-GP).
Pa a complemen a la ges ión del ecu so híd ico, el Es ado p omue e la con o mación de
4 Co po aciones de Desa ollo, en idades p i adas inculadas al gobie no que ges ionaban el
ecu so en sec o es especí icos en las p o incias con mayo po encial ag ícola de expo ación.
Es as ue on la Co po ación pa a el Desa ollo de la cuenca del Guayas (CEDEGE),
Co po ación pa a la Recon e sión del Azuay (CREA), Co po ación pa a la Rehabili ación de
Manabí (CRM) y P edesu , pa a a ende las necesidades de agua en el su del país. El INERHI
inició la elabo ación del Plan Nacional de Riego y Saneamien o que pos e io men e se ía el
Plan Nacional de los Recu sos Hid áulicos en la década de los 80 y ac ualmen e es la base del
Plan Nacional Híd ico a ca go de SENAGUA.
El INERHI y o as en idades de alcance nacional espondían a una época de mode nización
del Es ado ecua o iano en los años del boom pe ole o, en la que se o aleció la ges ión del
agua pa a el consumo humano y iego. Es as en idades ue on el Ins i u o Ecua o iano de Ob as
Sani a ias (IEOS), Ins i u o Ecua o iano de Elec i icación (INECEL) y el Ins i u o Nacional de
Me eo ología e Hid ología (INAMHI). Pa a espalda el ma co legal del ecu so, en 1972 se
emi e la Ley de Aguas que conside a po p ime a ez al agua como un bien nacional de uso
público, y en 1979 se emi e la Ley de Jun as de Agua Po able y Alcan a illado pa a espalda
la acción de las JAP.
La unción del IEOS, c eado en 1965, ue b inda aseso ía écnica a los municipios pa a
mejo a su ges ión en la cobe u a de agua abajando conjun amen e con el Minis e io de Ob as
Públicas y Minis e io de Salud ya que los sis emas de saneamien o se cons uían en
coo dinación con es as en idades. El IEOS ambién es ableció egulaciones y un mayo
3. In ag como sis ema social-ecológico
129
moni o eo de la calidad del agua (Fo o de los Recu sos Híd icos, 2018), mejo ando la calidad
y condiciones de acceso al ecu so en la zona u al.
“El IEOS ealizaba una inspección écnica y man enimien o pe iódicos a pedido de las
comunidades. Había aseso ía écnica a los polí icos”
(T04-GP).
La Ley de Aguas de 1972 ecupe a pa a el Es ado el ol de plani icado p incipal de la
ges ión del agua en odo el país. Se espe aba que es a Ley ue a el ins umen o de
mode nización del manejo del agua y p omo ie a el in oluc amien o de la población en su
dis ibución y cuidado ambien al. Sin emba go, ya en la p ác ica, la ges ión del INERHI se
o ien ó mucho más hacia las g andes ob as hid áulicas en ocándose en los sec o es de
expo ación ag ícola de banano y cacao, y p es ó meno a ención hacia la expansión de la
cobe u a del se icio o planes pa a el cuidado ambien al de las cuencas. La Ley no log ó el
impac o espe ado ya que su ejecución debía es a acompañada de un cambio en la enencia de
la ie a que disminuyese la dis ibución inequi a i a exis en e (Acos a & Ma ínez, 2010).
En los años 80, el Es ado ecua o iano adop a un modelo de gobie no más o ien ado a la
economía de me cado que al modelo cen alis a plani icado , y p omue e la p i a ización de
sec o es es a égicos como agua y elec icidad (Boelens, Hooges ege , & Rod íguez de
F ancisco, 2014). Con es e obje i o, el gobie no, en conco dancia con las polí icas suge idas
po el Banco Mundial y el Banco In e ame icano de Desa ollo, p incipales o ganizaciones
inancie as pa a el país, eemplaza al INERHI po el Consejo Nacional de Recu sos Híd icos
(CNRH) y al IEOS po la Subsec e a ía de Saneamien o Ambien al, adsc i a al Minis e io de
Desa ollo U bano y Vi ienda (Fo o de los Recu sos Híd icos, 2018; Ku ne , 2005), las dos
en idades con meno ámbi o de acción. P omue e la c eación de cua o nue as Co po aciones
Regionales de Desa ollo, de ca ác e p i ado, en las que delega el manejo de g andes p oyec os
de iego en p o incias con ag icul u a in ensi a. Con es a o ien ación de me cado, disminuye
la pa icipación de los usua ios pequeños del ámbi o u al en decisiones polí icas sob e el
manejo del ecu so.
“Cada co po ación enía su p opio plan. Había mucha inje encia polí ica”
(T07-FV).
La Subsec e a ía de Saneamien o Ambien al end ía en e sus compe encias el con ol de la
calidad del agua, pe o como e a una esponsabilidad compa ida con o as ins i uciones: CNRH,
Co po aciones, Minis e io de Ambien e, Minis e io de Salud, o ganismos locales y p o inciales
públicos, inalmen e ninguna de es as en idades asumió la esponsabilidad como pa e de sus
unciones especí icas p o ocando que en los años 90 la con aminación del ecu so híd ico sea
muy común en íos y o os cue pos de agua po al a de con ol es a al (Ku ne , 2005).
Como pa e de la polí ica de descen alización, el gobie no expide en 1993 la Ley de
Mode nización que pe mi e la c eación de emp esas mix as o p i adas pa a la p es ación de
se icios públicos de agua po able, iego, saneamien o y ene gía eléc ica, en e o os (A .41).
Con es a disposición, el Es ado se deslinda de la ges ión de agua po able y saneamien o
delegando la esponsabilidad en las emp esas públicas municipales (A .42) bajo el p incipio
de subsidia iedad o a a és de emp esas p i adas que es u ie an in e esadas en o ece el
se icio.
WILMA MATILDE GUERRERO VILLEGAS
130
Debido al cambio ins i ucional de las en idades inculadas al agua en las úl imas décadas,
e a necesa ia una ac ualización de la Ley de Recu sos Híd icos ya que la exis en e enía más de
30 años de igencia (1972) y p esen aba acíos legales como la de e minación del de echo legal
sob e la concesión del agua, si co espondía al de echo ci il o al de echo adminis a i o, en e
o os. Los dos ins umen os legales expedidos en esos años, la Ley de Desa ollo Ag a io y las
esoluciones del Consejo Consul i o de Aguas, no con ibuye on a acla a es e aspec o sino al
con a io. La al a de cla idad p o ocó que los dueños de p opiedades la in e p e a an a su
con eniencia po que daban a en ende que los de echos de uso del ecu so podían se
ans e idos cuando la p opiedad cambiaba de dueño e incluso se menciona que las concesiones
se ían en egadas po el Es ado a pe pe uidad bajo la igu a de “concesión de plazo
inde e minado” y que el Es ado debía espe a los de echos de agua que habían adqui ido an es
las pe sonas pa icula es (Zapa a, 2008).
En la década de los 90, Ecuado a a iesa una ue e c isis económica, social y polí ica. Es o
conlle a a que la sociedad ci il con apoyo de ONG y o as o ganizaciones sociales, se in oluc e
más con los emas nacionales, en e ellos la dis ibución del agua, gene ando a su ez un mayo
deba e sob e la ges ión del ecu so híd ico. En ene o de 2001 se c ea el Fo o de los Recu sos
Híd icos con o mado po las JAP, ONG y en idades es a ales cuyo obje i o e a “c ea un
espacio de deba e, democ á ico y espe uoso de di e en es co ien es de pensamien o” (Fo o de
los Recu sos Híd icos, 2018). A pa i de 2002 se o ganiza de o ma pe iódica el Encuen o
Nacional po el Agua con la pa icipación de la sociedad ci il, o ganizaciones campesinas y el
sec o académico, casi siemp e con el apoyo inancie o y logís ico de la Asociación Mundial
del Agua (Galá aga, 2000; Ku ne , 2005).
Con el modelo económico p i a izado y descen alizado, las decisiones de in e sión en
ob as de iego y cobe u a de agua y saneamien o ue on omadas en base a c i e ios polí icos
an es que écnicos (UTN, 2015). Aquellas egiones con poca capacidad de negociación
ecibie on meno a ención en la ges ión del agua. Las co po aciones p i adas se o alecie on e
incluso llega on a ene mayo pode que las au o idades locales (Fo o de los Recu sos Híd icos,
2018). En más de una década de uncionamien o del CNRH y de las ci adas co po aciones, el
país no log ó ins i ucionaliza una polí ica de dis ibución más iguali a ia del ecu so híd ico e
incluso las injus icias se acen ua on.
“El INERHI se di idió en dos: el CNRH y las Co po aciones. Con el CNRH se
adjudica on odos los íos del país a las emp esas p i adas”.
(T03_VV)
“El CNRH e a una ins i ución débil que no con aba con écnicos del ni el del INERHI ni
apoyo económico ue e como an es. Adminis aba el agua pe o sin ecu sos”.
(T01-PL)
La p io idad es aba cen ada en los in e eses de los g andes dueños de ie a an es que en
las necesidades de los pequeños p oduc o es que enían, en muchos casos, una ag icul u a
o ien ada al consumo amilia y al me cado local.
“Los p incipales g upos de in luencia con las Co po aciones e an los hacendados que
enían inje encia polí ica en el Minis e io de Ag icul u a”.
(T08-CT)
3. In ag como sis ema social-ecológico
131
Sin emba go, había emas que a pesa de la nue a ins i ucionalidad an o en el agua de iego
como en el agua po able, no habían sido abo dados con comp omisos po pa e de las en idades
de la época, como una de inición más p ecisa del ol del CNRH, la eo ganización ins i ucional
pa a e i a duplicidad de unciones, la necesidad de capaci ación del pe sonal écnico, los bajos
ni eles de cobe u a de agua po able y saneamien o en el á ea u al, la de e minación de la
compe encia del con ol de la con aminación del agua y la calidad del ecu so, la eliminación
de acíos legales en los pe misos de uso de agua y adopción de un plan in eg al pa a a on a
desas es na u ales, de inición écnica de a i as y un manejo in eg al de cuencas pa a su
conse ación, en e o os (Galá aga, 2000).
Has a el año 2007, Ecuado no había designado a una ins i ución especí ica el manejo del
ecu so híd ico. Su ges ión es aba di idida en e el Minis e io de Ag icul u a en los emas
elacionados con el iego a a és del CNRH y las Co po aciones de Desa ollo, y el Minis e io
de Desa ollo U bano y Vi ienda pa a el agua po able y saneamien o a a és de la
Subsec e a ía de Saneamien o. Las g andes ob as hid áulicas e an manejadas po el Consejo
Nacional de Elec i icación (CONELEC) po que el obje i o e a la gene ación de ene gía
hid áulica. A ni el u bano los municipios b inda ían el se icio de agua po able, y en la zona
u al las comunidades o maban sus p opias o ganizaciones como las JAP. Además del Es ado,
las ONG enían p esencia en la ges ión del ecu so híd ico con inanciación de ob as de agua
po able y de iego, p incipalmen e en zonas u ales y de menos ecu sos que no e an a endidas
po el gobie no. Las Jun as de Agua Po able y Riego es aban legi imadas en el ámbi o ju ídico
po la Ley de Jun as de Agua de 1979 y habían exis ido du an e muchos años como o ma de
o ganización de las comunidades pa a la ges ión del ecu so agua. En la p ác ica la oma de
decisiones po asamblea comuni a ia o alecía su au onomía o ganizacional e incluso
económica po que los mon os ecaudados po concep o de a i as e an manejados po la
di ec i a de cada Jun a. La siguien e igu a señala los p incipales cambios que han exis ido en
la ins i ucionalidad de la ges ión del agua en el país.
Figu a 35. Línea de iempo del ma co legal e ins i ucional del agua en Ecuado
WILMA MATILDE GUERRERO VILLEGAS
132
3.2.2.2 Ma co ju ídico
En 2007, el país inicia un nue o égimen de gobie no implemen ando cambios en el ma co
legal exis en e incluida una nue a Cons i ución (2008), con én asis en los aspec os inculados
al en o no na u al y su p ese ación. El Es ado cen al e la necesidad de eo ganiza la ges ión
del agua po cuencas (9 en el país) que eemplaza a la o ganización polí ica po p o incias y
c ea SENAGUA, en idad que se enca ga ía de o ma in eg al del manejo del ecu so. El
obje i o de es a en idad ue con e i se en la en idad ec o a del ecu so asumiendo las
compe encias de odas las ins i uciones has a esa echa exis en es inculadas con el manejo del
agua: el Consejo Nacional de Recu sos Híd icos, la Subsec e a ía de Saneamien o Ambien al,
las Agencias de Agua y las Co po aciones de Desa ollo. El manejo del agua de iego se di ide
en e SENAGUA y el Minis e io de Ag icul u a y Ganade ía (MAGAP), la supe isión de la
ges ión del agua de consumo humano pasa a SENAGUA y el saneamien o es a ía a ca go de
los gobie nos locales. SENAGUA eemplazó a en idades écnicas es a ales de agua y
saneamien o que habían uncionado du an e más de cua o décadas.
Pa a emi i una nue a ley de aguas a aíz de la expedición de la Cons i ución de 2008, se
es ablece un plazo de 365 días. El gobie no inicia en 2009 la discusión del con enido de la
nue a Ley de Aguas en el seno de la Asamblea Legisla i a. Uno de los aspec os que inclui ía
la nue a ley e a la c eación de una Au o idad Única del Agua a ca go del gobie no cen al, que
end ía el con ol sob e la ges ión del ecu so a ni el nacional, y an e la posibilidad de
disminución de la pa icipación de las JAP, los sec o es indígenas y campesinos inician un
mo imien o de echazo a la ley en odo el país (A mijos, 2013). Pa a e i a mayo es
con on aciones, el p esiden e decide aplaza su discusión du an e a ios años, has a que
inalmen e es ap obada en junio de 2014, y un año después el Reglamen o co espondien e. La
nue a Ley eemplaza a la igen e de 1972 y elimina la Ley de Jun as de Agua Po able de 1979,
in eg ando las disposiciones sob e manejo comuni a io en un solo cue po legal. A pa i de
2014, SENAGUA emi e un nue o esquema o ganiza i o y c ea la Agencia de Regulación y
Con ol de la calidad del Agua, y la Emp esa Pública de Agua Po able que maneja ía los
p oyec os mul ip opósi os elacionados con el agua (Ley de Recu sos Híd icos, 2014).
En 2010 se emi e el Código O gánico de O ganización Te i o ial, Au onomía y
Descen alización (COOTAD), en el cual se menciona que es compe encia exclusi a del
gobie no au ónomo descen alizado municipal la p es ación del se icio público de agua
po able y alcan a illado (A . 55), la ges ión del o denamien o de cuencas hid og á icas y la
coo dinación con las Jun as de Agua Po able y de Riego (A . 131). Si bien po ley, el agua
debe es a egulada po los gobie nos municipales y las JAP, en la zona u al las JAP son,
p ác icamen e, las únicas esponsables de la mayo ía de los sis emas de abas ecimien o del
ecu so híd ico pa a la población (Ley de Recu sos Híd icos, 2014).
En esumen, exis en a ias leyes que hacen mención al manejo del agua en el país, an o en
su egulación como p o ección de cuencas, sin emba go no cons i uyen un sis ema in eg ado de
ges ión (Ku ne , 2005). Las leyes exis en es se pueden ag upa en cua o conjun os
no ma i os:
a) Leyes pa a la ges ión del agua: A . 3, 12, 32, 264, 282, 314 y 318 de la Cons i ución y la
Ley de Recu sos Híd icos.
3. In ag como sis ema social-ecológico
133
b) Leyes pa a el manejo de suelos y bosques: mencionan la impo ancia del cuidado de
espacios na u ales que pe mi an la ecepción de co ien es de aguas supe iciales y
sub e áneas, p o ección de cuencas hid og á icas
c) Leyes que egulan la calidad del agua: es ablecida en la Ley de Recu sos Híd icos la
exis encia de la Agencia Regulado a del Con ol del Agua de consumo y su po es ad pa a
moni o ea el agua que eciben las amilias po medio de la ges ión de las JAP. El Código
O gánico Ambien al (2017) que es ablece los pa áme os pa a el cuidado y p o ección de
las cuencas híd icas en coo dinación con las en idades enca gadas del ecu so.
d) Leyes pa a el o denamien o e i o ial: el Código O gánico de O denamien o Te i o ial
que es ablece las compe encias de los gobie nos locales en la p o isión del se icio de
agua y cuidado de cuencas hid og á icas. A ni el local, exis en las O denanzas de los
Municipios que egulan las a i as y o as disposiciones ela i as a un e i o io especí ico.
En oc ub e 2018, el gobie no p opone la usión de SENAGUA con el Minis e io de
Ambien e, c eando el Minis e io de Ambien e y Agua. Sin emba go, SENAGUA no desapa ece
como ins i ución y únicamen e pasan al Minis e io del Ambien e algunas de las compe encias,
p incipalmen e las elacionadas con la conse ación de cuencas híd icas. Su ges ión iene un
en oque cen alizado del manejo del ecu so híd ico po pa e del gobie no con pode de
decisión a a és de la Au o idad Única del Agua (Ley de Recu sos Híd icos, A .5), aunque en
la Es a egia Nacional de Agua Po able y Saneamien o se menciona como uno de los obje i os,
el o alecimien o de las JAP econociendo que el abas ecimien o de agua en el á ea u al es
p o is o casi en su o alidad po las o ganizaciones comuni a ias (SENAGUA, 2019).
3.2.3 Ges ión comuni a ia del ecu so
En el con ex o de ges ión comuni a ia de un ecu so, Ag awal y Gibson (1999) de inen a
una comunidad como una unidad espacial a pequeña escala que iene una es uc u a social
homogénea cuyos in eg an es compa en eglas y no mas pa a la adminis ación de un ecu so
común. Su es uc u a social se elaciona con una ac i a pa icipación de sus miemb os, un
código cul u al p opio, isión de conse ación del en o no y au oges ión. Las comunidades
conocen su e i o io y en el caso del agua, pueden da espues a a sus necesidades de
abas ecimien o del ecu so híd ico, po lo gene al con es a egias sus en ables (Sando al &
Gün he , 2015). La igu a 36 mues a la in e elación en e el concep o de comunidad como
una unidad espacial de dimensión local, sus ca ac e ís icas, las no mas o males e in o males
que la igen y el esul ado que se desea consegui .
Figu a 36. In e elación de elemen os de una comunidad en elación al agua
Fuen e: Elabo ación p opia a pa i de Ag awal & Gibson (1999)
ǣ
À
ǣ
Ó
ȋȌ
WILMA MATILDE GUERRERO VILLEGAS
134
El se icio de abas ecimien o del ecu so híd ico en In ag es p es ado po las comunidades
o ganizadas a a és de las JAP, al igual que en muchas zonas u ales del país.
“La concesión del agua (pa a los habi an es) la hacen a a és de la comuna que econoce
en el eglamen o in e no a la Comisión de Agua, luego esa Comisión de Agua es la JAP”.
(C05-EL)
El gobie no local con ibuye al man enimien o y mejo a pos e io es de la in aes uc u a
de los sis emas de agua (Hinojosa e al., 2017). Todos los sis emas ue on cons uidos median e
el abajo o ganizado de las comunidades (mingas) y la mayo ía de ellas (85%) han ecibido el
apoyo del municipio, según lo señalan los p esiden es de las JAP en las encues as.
Las comunidades se o ganiza on de o ma au ónoma pa a el abas ecimien o del agua y
pos e io men e ambién lo hacen pa a ecibi asis encia écnica y inancie a del gobie no local.
Si no hubie a la o ganización comuni a ia que apo a con abajo pa a el man enimien o de los
sis emas, las JAP no pod ían ecibi es e apoyo po que se ía muy cos oso pa a el municipio
paga mano de ob a pa a lle a a cabo es e man enimien o.
“Pa a ecibi el apoyo del municipio, las JAP i man un ac a-comp omiso con el de alle
de lo que cada uno apo a, el municipio y la comunidad”.
(T11-JB)
En In ag exis en ap oximadamen e 84 JAP en oda la zona (Tabla 34). Las Jun as más
an iguas ienen 30 años de c eación y las úl imas uno o dos años. Cons an emen e se c ean
nue as Jun as po que las poblaciones se di iden, o man nue as comunidades y po lo an o
equie en o a uen e de abas ecimien o y una ins i ución enca gada de su ges ión. La g an
mayo ía de habi an es u ilizan el agua de e ien es o queb adas pa a consumo humano,
únicamen e un 7% se abas ece de los íos. En épocas de sequía algunos poblado es u ilizan
e en ualmen e es as uen es de agua pa a iego a pesa de que las JAP lo p ohíben. El agua de
e ien es es de buena calidad, no así la de los íos po que son usados como ab e ade o de los
animales, iego, piscicul u a, u ismo y o as ac i idades p oduc i as.
Tabla 34. Jun as de Agua Po able en la zona de In ag
Pa oquia Núme o de Jun as
Apuela
11
Ga cía Mo eno
40
Peñahe e a
14
Plaza Gu ié ez
5
Cuellaje
9
Vacas Galindo
5
TOTAL
84
Fuen e: PDOT GAD Co acachi (2015)
Las JAP de mayo amaño es án ubicadas en Ga cía Mo eno con un p omedio de 80
amilias po Jun a, sin emba go en es a pa oquia exis en 3 JAP muy g andes que ienen 150,
180 y 200 amilias espec i amen e. Las o as pa oquias ienen Jun as desde 5 has a 70 amilias
in eg an es ap oximadamen e (Figu a 37). El 62,5% de es as o ganizaciones ha inc emen ado
el núme o de amilias que eciben el se icio desde su c eación, una cua a pa e se man u o
3. In ag como sis ema social-ecológico
141
3.2.3.2 Reglas de las JAP
Las eglas pe mi en el uncionamien o de las JAP pa a llega a acue dos sa is ac o ios con
odos los usua ios de un ecu so común. Con ienen las es a egias u ilizadas pa a log a el
obje i o y da una es uc u a sólida a los p ocesos. Os om e al. (2009ª; 1994) mencionan que
en la ges ión de los ecu sos comunes exis en no mas diseñadas po las comunidades y
egulaciones o iciales. Exis en es ni eles de eglas de acue do al ni el de decisión (Os om,
2009ª, 2013): eglas ope a i as, de decisión colec i a y de decisión cons i ucional.
xReglas ope a i as: Son las que igen la conduc a de un indi iduo o de una amilia en elación
con ac os co idianos. Es as eglas pueden cambia ápidamen e. En el caso del agua, los
indi iduos o amilias deciden si pe enecen o no a una JAP pa a el abas ecimien o,
alo ando los bene icios y cos os que exis i ían si o man pa e de una Jun a o si es más
con enien e la p o isión indi idual.
xReglas de decisión colec i a: in luyen en las decisiones indi iduales y en los esul ados
buscados de e minando las no mas bajo las cuales pa icipan las amilias o g upos en el
sis ema de agua. La c eación de una JAP inicia cuando las amilias localizadas en el mismo
e i o io necesi an la p o isión del ecu so y se au ocon ocan pa a o man un comi é
p omejo as que de e mine la uen e de abas ecimien o y el diseño del sis ema de agua.
Pos e io men e la asamblea elige una di ec i a pa a la JAP, de ine las amilias que ecibi án
el se icio, es ablece el apo e comuni a io pa a la cons ucción del sis ema de agua, la a i a
mensual y las sanciones po incumplimien o de pago o asis encia a mingas. Muchas de las
eglas esponden a un aspec o mo al de cumplimien o de las obligaciones adqui idas como
pa e de un g upo y la alo ación indi idual sob e bene icios o des en ajas de cumpli o no
las eglas es ablecidas. Tan o las eglas ope a i as como las de decisión colec i a e lejan
las ealidades del e i o io en el aspec o o ganiza i o del g upo social con en las
condiciones bio ísicas y ma e iales que odean al ecu so híd ico.
xReglas de decisión cons i ucional: a es e ni el las comunidades o ganizan la ges ión del
ecu so basadas en el ma co ju ídico exis en e. Además de la Ley de Recu sos Híd icos
exis en disposiciones ela i as a la esponsabilidad de la au o idad local en el
abas ecimien o del agua que cons an en el Código O gánico de O denamien o Te i o ial,
Au onomía y Descen alización (COOTAD, A .55) y sob e la p ese ación na u al en el
Código O gánico Ambien al (COA, A .27).
Las eglas que igen a las JAP en la mayo ía de casos no es án esc i as, son acue dos
e bales basados en la con ianza en e los poblado es y las i encias mu uas que compa en.
Las comunidades conside an que no es necesa io que exis a la documen ación de o ma legal
po que los miemb os de las Jun as cumplen su palab a, sin emba go a aíz de la exigencia ac ual
de legaliza las Jun as (A .39, Reglamen o Ley de Recu sos Híd icos), es e p oceso se ha
con e ido en un equisi o de di ícil cumplimien o po al a de documen os que ce i iquen la
exis encia de las JAP.
“Algunas JAP ienen has a 30 años de exis encia y no se han legalizado. Su legalización
no es esc i a, su con o mación es espon ánea. Tienen las mismas eglas desde que se c ea on.
Muchas (JAP) son o ganizaciones de hecho, sin papeles”.
(C05-EL)
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En SENAGUA es án egis adas menos del 50% de las Jun as exis en es en In ag, como se
mues a en la Tabla 37.
Tabla 37. Jun as de Agua en In ag
Pa oquia
Núme o de Jun as
exis en es según el
Municipio
Núme o de Jun as
egis adas en
SENAGUA
Apuela
11
4
Ga cía Mo eno
40
6
Peñahe e a
14
8
Plaza Gu ié ez
5
2
Cuellaje
9
5
Vacas Galindo
5
2
TOTAL
84
27
Fuen e: Elabo ación p opia a pa i del Regis o Público del Agua (2018); GAD Co acachi (2015)
El GAD municipal ha iniciado un p oceso de apoyo al egis o de aquellas Jun as que, según
su c i e io, po se ag upaciones de más de 120 usua ios, les con end ía es a legalizadas pa a
ene apoyo écnico y inancie o de las au o idades así como la concesión de la uen e de agua
po pa e de SENAGUA. Es a legalizadas implica egis a su con o mación en la Sec e a ía
del Agua, lle a un egis o de sus ecu sos económicos y paga sueldos y o os bene icios
labo ales al ope ado del sis ema y al eso e o. En 2017, el nue o Sec e a io del Agua emi e el
Acue do No.2017-0031 pa a la Ges ión Comuni a ia del Agua, en el cual menciona que se
deben econoce odas las o mas de o ganización comuni a ia pa a la o ganización del se icio
sin que sea necesa io el egis o en SENAGUA pa a su econocimien o (A .1 y A .4).
Las acciones de la población en elación al agua es án en unción de la si uación inicial de
ca encia que buscan esol e o e i a . Las comunidades han u ilizado las siguien es es a egias
(Tabla 38) pa a mejo a la ges ión del ecu so híd ico y cumpli con el obje i o común: el
abas ecimien o en los domicilios.
Tabla 38. Es a egias de gobe nanza del agua
Si uación a esol e
Es a egia aplicada po las comunidades
Abas ecimien o de agua
- O ganización de una Jun a de Agua
Necesidad de ecu sos mone a ios
pa a el sis ema de agua
- Apo e en dine o po amilia pa a la cons ucción inicial
-
Ta i a decidida en Asamblea
-
T abajo comuni a io
-
Asis encia inancie a y écnica del gobie no local y ONG
Escasez de agua
- No ma que p ohíbe usa el agua de consumo pa a iego
-
Búsqueda de nue as uen es de agua
Con aminación
- Limpieza de la oma y zona de cap ación
-
P oceso de il ación y clo ación
Posible escasez a u u o
- Cuidado de las uen es de agua
-
Decla ación de ese as híd icas
Nue as demandas
- El usua io paga la acome ida a su casa
-
Financiación pa a pagos en cuo as
Fuen e: Elabo ación p opia a pa i de Sando al & Gün he (2015)
3. In ag como sis ema social-ecológico
143
En a ias de es as es a egias se e idencia la acción colec i a, p oduc o del capi al social,
como un elemen o cla e pa a consegui los esul ados espe ados; y po o o lado, las
comunidades plani ican sus acciones sin conside a el apoyo de la au o idad local ya que es e
es e en ual y depende de los ecu sos del municipio y su o ganización in e na.
“La ayuda económica a las Jun as es pa e del p esupues o gene al del municipio, no
odos los años se des ina la misma can idad. Se a iende en e 20 y 30 sis emas de agua po
año, es po e apas”
(T11-JB)
3.3 CARACTERÍSTICAS COMUNITARIAS
La in o mación pa a la elabo ación de es e apa ado p ocede de las en e is as ealizadas en
campo a la comunidad y a los p esiden es de las JAP.
In ag es un e i o io u al en el que habi an al ededo de 11.000 pe sonas o ganizados en
ap oximadamen e 80 comunidades. Las comunidades se o ma on con la llegada de los
habi an es a es a zona desde dis in os des inos y con el paso del iempo compa ie on lazos
amilia es po la ce canía y o mas de ida simila es, odas las comunidades a i man ene
pa ien es ce canos en la zona. Es a in e acción con inua, muy ecuen e en el á ea u al,
consolidó sus ínculos y a o eció la o ganización de sus miemb os pa a aspec os p oduc i os
y sociales.
La mayo ía de los habi an es han i ido en la zona ap oximadamen e 10 años, únicamen e
un 39% eside en In ag más de 20 años. Es as comunidades son asen amien os humanos
ela i amen e nue os en compa ación con las poblaciones indígenas que habi an en o as zonas
de Co acachi desde siglos an e io es. En el 82% de las comunidades i en pe sonas meno es a
50 años (Figu a 41). Las pe sonas de más edad se ubican con mayo ecuencia en cen os
poblados y ce ca de Apuela, la pa oquia más an igua.
Figu a 41. Po cen aje de comunidades con angos de edad
Fuen e: Elabo ación p opia a pa i de encues as a poblado es de In ag
El ni el p ima io (básico) de es udios es más ecuen e en comunidades de las pa oquias
pequeñas que en medianas y g andes (Figu a 42). En 66 de las 67 comunidades se p esen a es e
ni el y únicamen e en 7 (10%) exis en pe sonas con es udios supe io es.
54%
82%
78%
52%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%
30añosomenos
De31a50años
De51a65años
Másde65años
WILMA MATILDE GUERRERO VILLEGAS
144
Figu a 42. Ni el de es udios en las comunidades
Fuen e: Elabo ación p opia a pa i de encues as a poblado es de In ag
En cuan o al núme o de in eg an es po amilia, no exis e mucha di e encia en e
comunidades. La mayo ía de amilias es án con o madas po 4 o 5, sin emba go si se pueden
encon a amilias más nume osas, incluso de 8 y 12 miemb os pe o son si uaciones poco
comunes.
La ag icul u a es p ac icada en odo el e i o io, sin emba go, solo un 19% de habi an es
a i ma que es una ac i idad en able. Pa a la mayo ía (61%), es a ac i idad no gene a pé didas
ni ganancias. Las p incipales di icul ades que a on an son las a iaciones climá icas y los al os
cos os de p oducción. La al a de me cados apa en emen e no es un incon enien e, aunque sí el
bajo p ecio de los p oduc os, p incipalmen e cuando se negocian a a és de un in e media io.
Con el in de inc emen a sus á eas de cul i o, muchos poblado es han in en ado comp a o
alquila o as pa celas, pe o no siemp e ha sido posible po que la ie a iene un p ecio al o y
no hay muchos e enos disponibles. La escasez de suelos ag ícolas es e iden e ya que solo un
9% de comunidades a i ma que en su zona hay e enos abandonados. De igual mane a, en
espues a al bajo endimien o ag ícola, en más de la mi ad de las comunidades (51%) los
habi an es han incu sionado en ac i idades p oduc i as asocia i as que gene en ing esos
adicionales como u ismo en Nangul í y ca é o gánico y leche en La Magdalena y Chalguayacu.
Aunque la ag icul u a no gene a mucha en abilidad, les pe mi e cub i una g an pa e de
su alimen ación. Más del 80% de los habi an es de las comunidades p oduce alimen os pa a el
au oconsumo y en algunos casos la mayo pa e de sus cul i os no se come cializa po que es á
des inada a la alimen ación amilia (Figu a 43). Es a pod ía se la azón de baja en abilidad
de la ag icul u a pe cibida po los comune os.
3. In ag como sis ema social-ecológico
145
Figu a 43. Po cen aje de au oconsumo de la p oducción ag ícola
Fuen e: Elabo ación p opia a pa i de encues as a poblado es de In ag
En odas las comunidades exis en algunas amilias que se bene ician de ans e encias
mone a ias del Es ado como el bono de desa ollo (38%), en íos de dine o de amilia es en el
país (6%) y en el ex e io (2%). Sin emba go, la g an mayo ía no iene ayuda ex e na. La en ega
del bono es una ans e encia mone a ia es a al no condicionada que se en ega a un hoga po
su bajo ni el de ecu sos. Las amilias que eciben es a ayuda es án ubicadas en odo el
e i o io, no se iden i ican con una pa oquia o comunidad. Es o con i ma la simili ud exis en e
en condiciones de ida en oda la zona.
Si bien la población es bas an e homogénea en cuan o a ca ac e ís icas socio-económicas,
pod ían exis i di e encias po a iables geog á icas del e i o io o ac o es elacionados con
el manejo de los sis emas de agua. Con el obje i o de iden i ica si exis en di e en es ipos de
comunidades en base a la ges ión del ecu so y localización e i o ial, y los a ibu os de capi al
social, se u ilizó en p ime luga la me odología de clus e s pa a ob ene g upos he e ogéneos
y luego se aplicó un análisis de co espondencias múl iples que pe mi ió de e mina la
asociación en e las dimensiones del capi al social y los ipos de comunidad.
3.3.1 G upos de comunidades en base al análisis clus e
Pa a el análisis clus e de las 67 comunidades de la zona se aplicó una me odología de
clus e je á quico ya que p e iamen e no había un núme o de inido de g upos y la eo ía (Ma ín,
2009) sugie e c ea los g upos con odos los elemen os iniciales. Se u iliza la dis ancia euclídea
al cuad ado y el mé odo de Wa d, conside ado como obus o cuando hay da os pe didos. Es o
pe mi e gene a clus e s más homogéneos (Ke chen & Shook, 1996).
El análisis clus e con 67 comunidades de In ag iden i icó 3 g upos de comunidades
di e enciadas en base a las ca ac e ís icas de los sis emas de agua y la o ganización comuni a ia
:
xClus e A: ce canas al cen o u bano
xClus e B: g andes y dis an es
xClus e C: pequeñas espa cidas en el e i o io.
nop oduce
alimen os
16%
menosdela
quin apa e
16%
en e20%y
50%
29%
másdela
mi ad
39%
WILMA MATILDE GUERRERO VILLEGAS
146
La siguien e abla (Tabla 39) p esen a la iden i icación de cada a iable de los sis emas de
agua con el clus e co espondien e.
Tabla 39. Va iables de los sis emas de agua según el clus e de mayo iden i icación
Fuen e: Elabo ación p opia a pa i del análisis clus e
Pa a la alidación de g upos se conside ó las a iables es adís icamen e signi ica i as po
medio de una Tabla Ano a (Tabla 40) po que son más de 2 g upos y se incluyó o as con
signi icancia mayo a 0,05 po conside a las de impo ancia en la ca ac e ización de los clus e s.
Pago al
ope ado
> $60
mes
1Media 61,16% 83,92% 91,50% 0,00% 3,06% 28,56% 44,20% 7,22% 85,93% 0,00% 95,24% 4,76% 33,33% 19,05%
N 21 2121212121212121 21 21 21 2121
Des . es ánda
43,95% 32,48% 23,12% 0,00% 8,36% 37,92% 46,37% 17,12% 30,86% 0,00% 21,82% 21,82% 48,30% 40,24%
2 Media 47,88% 87,62% 7,83% 32,14% 47,66% 2,93% 30,68% 60,37% 90,84% 0,00% 78,26% 21,74% 4,35% 7,83%
N 23 2323232323232323 23 23 23 2323
Des .es ánda 40,60% 28,90% 26,10% 46,25% 47,34% 8,05% 43,42% 43,94% 26,47% 0,00% 42,17% 42,17% 20,85% 26,10%
3 Media 54,19% 88,47% 71,21% 11,59% 7,84% 14,06% 32,61% 13,48% 71,30% 100,00% 0,00% 0,00% 34,78% 0,00%
N 23 2323232323232323 23 23 23 2323
Des .es ánda 41,63% 23,97% 37,47% 31,15% 19,16% 25,00% 46,73% 30,16% 41,42% 0,00% 0,00% 0,00% 48,70% 0,00%
To al Media 54,21% 86,75% 55,81% 15,01% 20,01% 14,78% 35,58% 27,61% 82,59% 34,33% 56,72% 8,96% 23,88% 8,66%
N 67 6767676767676767 67 67 67 6767
Des .es ánda 41,74% 28,17% 46,34% 34,85% 36,06% 27,84% 45,20% 40,14% 34,14% 47,84% 49,92% 28,77% 42,96% 27,90%
Wa d
Me hod
P opiedad
pa icula
de la
uen e
Sis ema
de agua
con
ope ado
Pago al
ope ado
< $30 al
mes
Pago al
ope ado
$30 - $60
mes
Comunid
ad con
abajo
colec i
o
1 minga
al año
Sis emas
de agua
con más
de 20
años
2
mingas
al año
T abajo
de
p e enci
ón de
desas es
< 20
amilias
po
sis ema
de agua
De 21 a
100
amilias
po
sis ema
Más de
100
amilias en
sis emas
de agua
Sis emas de
agua de
menos de
20 años
3. In ag como sis ema social-ecológico
147
Tabla 40. Tabla ANOVA de signi icancia de las a iables
Tabla de ANOVA
Suma de
cuad ados
gl
Media
cuad á ica
F Sig.
P opiedad
pa icula
de la uen e
En e g upos
(Combinado)
1934,98
2
967,49
0,548
0,581
Den o de g upos
113046,09
64
1766,345
To al
114981,07
66
Sis ema de agua con
ope ado
En e g upos
(Combinado)
253,291
2
126,645
0,156
0,856
Den o de g upos
52113,356
64
814,271
To al
52366,647
66
Pago al ope ado
<$30 po mes
En e g upos
(Combinado)
85156,202
2
42578,101
48,168
0,000
Den o de g upos
56572,717
64
883,949
To al
141728,92
66
Pago al ope ado
$30 - $60
En e g upos
(Combinado)
11750,958
2
5875,479
5,496
0,006
Den o de g upos
68418,984
64
1069,047
To al
80169,941
66
Pago al ope ado
> $60 po mes
En e g upos
(Combinado)
27018,795
2
13509,398
14,709
0,000
Den o de g upos
58781,322
64
918,458
To al
85800,117
66
Comunidad con
abajo colec i o
En e g upos
(Combinado)
7226,142
2
3613,071
5,262
0,008
Den o de g upos
43940,519
64
686,571
To al
51166,661
66
1 minga al año
En e g upos
(Combinado)
2317,44
2
1158,72
0,56
0,574
Den o de g upos
132511,5
64
2070,492
To al
134828,94
66
2 mingas al año
En e g upos
(Combinado)
38011,794
2
19005,897
17,798
0,000
Den o de g upos
68341,991
64
1067,844
To al
106353,79
66
P e ención de
desas es na u ales
En e g upos
(Combinado)
4727,078
2
2363,539
2,095
0,131
Den o de g upos
72210,308
64
1128,286
To al
76937,386
66
< 20 amilias po
sis ema de agua
En e g upos
(Combinado)
59144,776
2
29572,388
20,594
0,000
Den o de g upos
91900
64
1435,938
To al
151044,78
66
D
e 21 a 100 amilias
po sis ema de agua
En e g upos
(Combinado)
115823,37
2
57911,684
76,177
0,000
Den o de g upos
48654,244
64
760,223
To al
164477,61
66
M
ás de 100 amilias
po sis ema de agua
En e g upos
(Combinado)
5972,621
2
2986,311
3,928
0,025
Den o de g upos
48654,244
64
760,223
To al
54626,866
66
S
is emas de agua de
menos de 20 años
En e g upos
(Combinado)
13385,248
2
6692,624
3,951
0,024
Den o de g upos
108405,8
64
1693,841
To al
121791,05
66
Sis emas de agua con
más de 20 años
En e g upos
(Combinado)
4006,848
2
2003,424
2,707
0,074
Den o de g upos
47372,257
64
740,192
To al
51379,104
66
Fuen e: Elabo ación p opia a pa i del análisis clus e
Los 3 clus e s ob enidos ag upan un núme o simila de comunidades (Tabla 41). En el
clus e A es án los 3 cen os poblados de las pa oquias más ce canas a la zona u bana del
can ón: Apuela, Peñahe e a y Plaza Gu ié ez. En el clus e B es án los cen os poblados de
WILMA MATILDE GUERRERO VILLEGAS
148
las o as 3 pa oquias: Ga cía Mo eno, Cuellaje y Vacas Galindo. El clus e C no incluye cen os
poblados. La siguien e abla (Tabla 41) p esen a las comunidades que pe enecen a cada clus e
y las di e encias en cuan o a la o ganización comuni a ia de los sis emas de agua.
Tabla 41. Ma iz de pe enencia de las comunidades a los clus e s y ca ac e ís icas
de los sis emas de agua
No.
Clus e A
No.
Clus e B
No.
Clus e C
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
I ubí
C is opamba
Puca á
Pueblo iejo
San An onio de Puca á
Cen o poblado
- Apuela
El osal
Junín
La pla a
Llu imagua
San Miguel de Chon al
San a Rosa de G.Mo eno
Nangul í bajo
Villa lo a
Zagalapamba
Cen o poblado
-
Peñahe e a
Azabí
Azabí de Mo iñal
Mo iñal
Palo seco
San F ancisco de Palo seco
San a osa de Plaza
Gu ié ez
San a Rosa de La Flo ida
Cen o poblado
-
P.Gu ié ez
Tolloin ag
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Caza pamba
Chalguayacu bajo
Chalguayacu al o
Chon al
Cielo e de
Jesús del G an Pode
La Magdalena
Río e de
San José de la Magdalena
Cen o u bano
- G.Mo eno
El c is al
El osa io
La loma
Magdalena (Cuellaje)
Nápoles
Playa ica
San An onio
San Joaquín
Cen o poblado
- Cuellaje
Cen o poblado
- V.Galindo
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
La espe anza
Guami la
La colonia
La playa
Pu anquí
A menia
Limones
El pa aíso (G.Mo eno)
San Roque
Villa Do a
Villa Do i a
Ba celona
Chinipamba
Cua a í
Pa aíso (Peñahe e a)
Nangul í al o
San Albe o
Azabí de Talco
(P.Gu ié ez)
La delicia
La inconada
Azabí de Talaco
(V.Galindo)
Balzapamba
Ca ac e ís icas de cada clus e
En es e clus e es án los cen os
poblados más ce canos a la zona
u bana del can ón Co acachi
x
Sis ema de agua con más
de 20 años
x Tamaño mediano: has a
100 amilias en el sis ema
de agua
x Pago al ope ado < $30
po mes
x
Hay más abajo colec i o
x 1 minga al año
Es e clus e ag upa a las
comunidades más g andes y
dis an es de los cen os poblados
x Tamaño g ande: más de
100 amilias en los
sis emas
x Pago al ope ado desde
$30 a $60 po mes en
p omedio. También
egis a pagos mayo es a
$60
x Tienen 2 mingas al año
En es e clus e las comunidades
son más pequeñas y dispe sas.
No iene cen os poblados.
x Sis emas de agua
cons uidos hace
menos de 5 años
x Tamaño pequeño:
has a 20 amilias
x
No e idencian mucho
abajo colec i o
Fuen e: Elabo ación p opia a pa i del análisis clus e
Las comunidades del clus e A son las más an iguas y sus sis emas de agua ambién han
sido cons uidos hace más de 20 años. Es án ubicadas ce ca de las p ime as pa oquias que
exis ie on en In ag. Posiblemen e sean las de mayo con ac o con la capi al del can ón y las que
concen an el á ea come cial de mayo ac i idad en la zona po el me cado de Apuela y el
cen o u ís ico de Nangul í. De igual mane a, en es e g upo es án los espacios de mayo
3. In ag como sis ema social-ecológico
149
con lic o mine o ac ualmen e en la zona: Junín y Llu imagua. Los esul ados mues an que es as
comunidades p esen an una mayo o ganización social y sus sis emas de agua no supe an las
100 amilias in eg an es. Tienen un p omedio de 40 amilias en sus JAP. Es as comunidades
ealizan al menos una minga (acción colec i a) al año y econocen un pago al ope ado .
En el clus e B es án las comunidades ubicadas a mayo dis ancia de la zona u bana que el
clus e A. Sus sis emas de agua ienen meno iempo de c eación que los del clus e A. Las
comunidades e idencian mayo o ganización social con dos mingas al año y pagos al ope ado
en e $30 y $60 mensuales e incluso cuan ías mayo es, posiblemen e po que sus sis emas de
agua es án in eg ados po más de 100 amilias en muchos casos.
Las comunidades del clus e C ag upan a pocas amilias en sus sis emas de agua, has a 20
in eg an es. Son sis emas de ecien e c eación, 5 años o menos. En es e clus e las comunidades
son pequeñas y es án dispe sas en oda la zona de In ag, a di e encia del clus e A y B que se
localizan en un á ea en pa icula . No se e idencia abajo colec i o, sin emba go, como odos
los sis emas de agua se o man inicialmen e po o ganización comuni a ia, la población debió
o ganiza se pa a cons ui los. Al con a con pocas amilias en sus sis emas de agua,
posiblemen e no pagan al ope ado po que no log an ecauda ing esos su icien es. Po es a
dispe sas, es as comunidades ienen meno con ac o con la zona u bana del can ón y po ende
con las au o idades municipales. Po o o lado, como son sis emas cons uidos ecien emen e,
equie en menos apoyo del municipio pa a su man enimien o.
“Las comunidades hacen minga que du a en e una y cua o semanas, depende del
amaño de la ob a. En la e ien e hacen una ob a de cap ación, ponen malla o desa enado ,
con cemen o, no odas clo an. Al ope ado le pagan si son muchas amilias”.
(C04-SC)
En base a los esul ados del análisis clus e , se puede conclui que la acción colec i a que
omen a el abajo comuni a io p esen a di icul ades cuando la coope ación es en e pocas
amilias (clus e C) y exis en mejo es esul ados con más in eg an es (clus e A y B). Sin
emba go, ambién ue posible de e mina que el abajo colec i o, aún con di icul ades, es un
elemen o cla e en el desa ollo de las zonas u ales ya que los habi an es log an la p o isión
del se icio de agua po su o ganización como ed comuni a ia. En Ecuado , las comunidades
u ales siemp e u ie on la esponsabilidad de su p opio abas ecimien o de agua de consumo, a
di e encia del á ea u bana donde el Es ado es quien cub e es as necesidades básicas.
WILMA MATILDE GUERRERO VILLEGAS
150
CAPÍTULO 4: ¿QUÉ CAPITAL SOCIAL EXISTE EN INTAG?
4.1 ELEMENTOS DEL CAPITAL SOCIAL
In ag como sis ema social-ecológico cuen a con elemen os de capi al social basados en la
las elaciones que los habi an es de las comunidades ienen en e sí y con ac o es ex e nos. El
p esen e capí ulo p e ende iden i ica los ac o es que c ean y los que o alecen el capi al social
en es a zona, analizando las ca ac e ís icas comuni a ias y la o ma en que los habi an es se
elacionan pa a log a obje i os comunes.
En el á ea u al los habi an es se o ganizan muchas eces de o ma au ónoma, sin la
in e ención del gobie no local o cen al, pa a la p o isión de se icios públicos como el
abas ecimien o de agua y saneamien o. En In ag, las comunidades han log ado emp ende
acciones de bene icio común basadas en la con ianza exis en e en e los miemb os y hacia sus
líde es locales (Coleman, 1988; Pu nam, 1993). Su ac uación se ige po no mas p e iamen e
es ablecidas y ap obadas en asamblea comuni a ia. Según Pu nam (1995), la acción colec i a
es posible cuando en una comunidad exis e un s ock impo an e de capi al social.
Elemen os como elaciones sociales, con ianza y ecip ocidad, anspa encia en la
in o mación, pa icipación, y exis encia de no mas socialmen e asumidas, en e o os, han sido
señalados po a ios au o es (Coleman, 1988; G ano e e , 2000; Pu nam, 1993; Woolcock &
Na ayan, 2000) como indicado es del s ock de capi al social.
Pa a analiza las dimensiones que in eg an el capi al social, se cons uyó una abla (Tabla
42) con a iables den o de cada dimensión que co esponden a los elemen os an es
mencionados en la o ganización comuni a ia en In ag.
9. Anexos
251
Sus ecinos no ag icul o es
11
44
354
Los u is as den o de la
pa oquia
13
106
290
Su o ganización de
p oduc o es
15
162
228
El municipio de Co acachi
34
167
207
Rep esen an es del Es ado
37
215
154
ONGs
30
269
107
Emp esas
45
251
108
TOTAL
193
1258
1805
De mane a gene al, ¿cómo cali ica ía Ud. la
calidad de ida de su pa oquia?
F ecuencia
Po cen aje (%)
Poco ag adable
97
24
Ag adable
311
76
TOTAL
408
100
3.6. Piensa que ese espacio de ida se ía
mejo si Ud. se cambia a de:
Si
No
Pa oquia
69
339
Can ón
47
358
3.10. ¿Apa e de su o ganización ag ícola o
pecua ia, pa icipa Ud. en o as
o ganizaciones en su pa oquia?
F ecuencia
Po cen aje (%)
Sí
395
97
No
10
3
TOTAL
405
100
3.11. Indique si Ud. es á de acue do o desacue do con cada una de las siguien es
a i maciones:
Acue do
Desacue do
No opina
Mi comunidad es ica en
biodi e sidad
387
19
3
La ag icul u a en mi comunidad es
muy p oduc i a
376
32
1
Mi pa oquia iene una ida social
muy ac i a
314
91
Mi pa oquia iene pode polí ico en
el can ón
257
107
41
A pesa de las in luencias ex e nas,
mi pa oquia
man iene su iden idad
339
55
11
La ac i idad que de ine a mi
pa oquia es la ag icul u a
358
43
8
La polí ica del gobie no ha
a o ecido la ag icul u a
178
201
27
La polí ica del gobie no ha
a o ecido la unión de mi pa oquia
173
212
24
Si hay paz y
segu idad
Zona no
segu a
WILMA MATILDE GUERRERO VILLEGAS
252
En mi pa oquia hay paz social
331
73
4. Segu idad alimen a ia e híd ica
4.2. Indique si en los úl imos 5
años ha ecibido ayuda de
e ce os pa a su alimen ación y
la de su amilia:
Del
gobie no
(bono)
De
amilia es
den o del
país
De
amilia es
ue a del
país
De
o os
No
ecibe
Sí
159
25
6
0
71
No
249
383
402
408
337
TOTAL
408
408
408
408
408
4.3. Indique la uen e de agua pa a el consumo de su
amilia:
F ecuencia
Po cen aje (%)
G i o den o de la casa
342
83,7
G i o público
9
2,2
Fuen e na u al
55
13,4
O o
3
0,7
TOTAL
409
100,0
4.4. En el úl imo año, ¿la a i a que u o que paga
po el agua de consumo ha sido muy al a?
F ecuencia
Po cen aje (%)
Sí
30
7,3
No
379
92,7
TOTAL
409
100,0
4.7. ¿P ac ica us ed ag icul u a o gánica?
F ecuencia
Po cen aje (%)
Sí
257
62,8
No
152
37,2
TOTAL
409
100,0
4.10. Indique si Ud. es á de
acue do o desacue do con cada
una de las siguien es
a i maciones:
Acue do Desacue do No opina
Has a aho a mi amilia ha enido
su icien e agua pa a consumo
380 29
Has a aho a mi inca ha enido
su icien e agua pa a la ag icul u a
254 127 26
An es había más agua en mi
comunidad
275 121 12
En mi comunidad enemos
acciones de p e ención en e a
108 297
9. Anexos
253
sequías, inundaciones y
deslizamien os
La mine ía ae iesgos pa a el
agua en mi comunidad
261 121 27
El cambio climá ico amenaza la
exis encia y sos enibilidad de mi
comunidad
310 81 15
Encues a a ni el de Jun as de Agua del Can ón de Co acachi, Imbabu a, Ecuado
(Con enio UTN – Municipio de Co acachi)
1. O ganización y ges ión del agua
2.1. ¿Qué ipo de se icio de agua iene su comunidad?
F ecuencia
Po cen aje (%)
Se icio municipal de agua a ada
0
0
Se icio adminis ado po la comunidad
409
100
O o
0
0
TOTAL
409
100
2.2. ¿Cuándo ue ins alado el sis ema de agua pa a
consumo en su comunidad? Año
F ecuencia
Po cen aje (%)
Hace 5 años o menos
23
5,6
En e 6 -10 años
257
62,8
En e 11 y 20 años
90
22,0
Más de 20 años
39
9,6
TOTAL
409
100
2.4. ¿Cómo se inanció la cons ucción del sis ema de
agua?
F ecuencia
Po cen aje (%)
Solo apo e comuni a io (mingas,
con ibuciones)
98
23,9
Apo e de la pa oquia
0
0
Apo e del municipio y comunidades
311
76,1
Apo e del gobie no
0
0
Apo e de ONG
0
0
O os
0
0
TOTAL
409
100,0
2.5. ¿Quién iene la p opiedad del e eno donde se
encuen a la uen e de agua?
F ecuencia
Po cen aje (%)
Los miemb os de la Jun a
0
0
La comunidad
192
46,9
Un p opie a io pa icula
217
53,1
La pa oquia
0
0
El municipio
0
0
El gobie no
0
0
O o
0
0
WILMA MATILDE GUERRERO VILLEGAS
254
No sabe
0
0
TOTAL
409
100,0
2.6. ¿Tiene la uen e de agua un bosque p o ec o ?
F ecuencia
Po cen aje (%)
Sí
230
56,2
No
179
43,8
TOTAL
409
100,0
2.10. ¿A cuán os usua ios cub ía el sis ema de agua a
la echa de su ins alación? Núme o de amilias
F ecuencia
Po cen aje (%)
Has a 10 amilias
37
9,0
De 11 a 20 amilias
90
22,0
De 20 a 40 amilias
63
15,4
Más de 40 amilias
219
53,6
TOTAL
409
100,0
2.11. ¿A cuán os usua ios cub e el sis ema de agua en
la ac ualidad? Núme o de amilias
F ecuencia
Po cen aje (%)
Has a 10 amilias
50
12,2
De 11 a 20 amilias
30
7,3
De 20 a 40 amilias
119
29,0
Más de 40 amilias
210
51,5
TOTAL
409
100,0
2.14. ¿Cuán o pagan las amilias po el se icio de
agua al mes? US$ po m3
F ecuencia
Po cen aje (%)
Has a $1,00
30
7,3
De $1,01 a $2,00
267
65,3
De $2,01 a $3,00
112
27,4
TOTAL
409
100,0
2.22. ¿Cuán o gana el ope ado / écnico al mes? $
F ecuencia
Po cen aje (%)
$ 0,00
45
11,0
$30,00 o menos
182
44,5
De $31,00 a $60,00
69
16,8
Más de $60,00
113
27,7
TOTAL
409
100,0
2.15. ¿Cuán o se pagaba po el se icio de agua al mes
cuando el sis ema empezó a unciona ? US$ po m3
F ecuencia
Po cen aje (%)
No había a i a
22
5,3
Has a $1,00
168
41,1
De $1,01 a $2,00
188
45,9
De $2,01 a $3,00
31
7,4
TOTAL
409
100,0
2.18. ¿Cómo se modi icó el sis ema pa a a ende a un
mayo núme o de amilias u o os usua ios?
F ecuencia
Po cen aje (%)
Sin cambios
58
14,2
Se edujo la can idad de agua asignada a cada
amilia
0
0
Se amplió la in aes uc u a
283
69,1
Se inc emen ó la a i a
16
3.9
O a uen e
52
12,8
TOTAL
409
100,0
9. Anexos
255
2.27. ¿Qué ipo de se icio de saneamien o iene su
comunidad?
F ecuencia
Po cen aje (%)
Red de desagüe
67
16,3
Pozo sép ico en cada casa
342
83,7
No iene
0
0
TOTAL
409
100,0
2.28. ¿A dónde de i an las aguas se idas del sis ema
de saneamien o?
F ecuencia
Po cen aje (%)
Al ío
67
16,3
A la queb ada
0
0
Al pozo
342
83,7
TOTAL
409
100,0
2.29. ¿Conocen ud. y los miemb os de su Jun a la ley
de Aguas y las o denanzas en o no al uso del agua?
F ecuencia
Po cen aje (%)
Sí
148
36
No
261
64
TOTAL
409
100
3.1 Indique si en los úl imos 5 años su sis ema de agua
ha su ido desas es na u ales
F ecuencia
Po cen aje (%)
Sí
368
89,9
No
41
10,1
TOTAL
409
100,0
WILMA MATILDE GUERRERO VILLEGAS
256
ANEXO 2. FORMATO DE LAS ENCUESTAS DE INVESTIGACIÓN
9. Anexos
257
WILMA MATILDE GUERRERO VILLEGAS
258
9. Anexos
259
WILMA MATILDE GUERRERO VILLEGAS
260
9. Anexos
267
ܵଵ ൌͲǤͻͺ
ܵଵ ൌͲǤͻͶ
Resul ados de a ianza de Capi al ambien al:
S a is ics
To al Capi al
Ambien al
Va ianza 1
Va ianza 2
Va ianza 3
Va ianza 4
S d. De ia ion
1,09715
1,11884
1,07347
1,09156
1,09070
Va iance
1,204
1,252
1,152
1,192
1,190
Indicado de sensibilidad de a ianzas no condicionales
ܵଵ ൌͳǤͲ͵
ܵଵ ൌͲǤͻͷ
ܵଵ ൌͲǤͻͻ
ܵଵ ൌͲǤͻͺ
WILMA MATILDE GUERRERO VILLEGAS
268
ANEXO 4. CODIFICACIÓN DE ENTREVISTAS A INFORMANTES CUALIFICADOS
No.
Código
T ( écnico)
D (di igen e
comuni a io)
C (consul o )
Ca go ac ual / an e io
Ins i ución Fecha de la
en e is a
1
T01-PL
Responsable de iego GAD
Imbabu a
Gobie no P o incial de
Imbabu a
11 de ma zo de 2015
2
T02-FO
Funciona io del INERHI
Jubilado
INERHI - Jubilado
16 de ma zo de 2015
3
T03-VV
Funciona io del INERHI y
Subsec e a ía de Riego y
D enaje
Minis e io de Ag icul u a y
Ganade ía (MAGAP)
27 de ma zo de 2015
4
T04-GP
Di ec o p o incial MIDUVI
Je e p o incial IEOS
Minis e io de Desa ollo
U bano y Vi ienda
(MIDUVI)
28 de ma zo de 2015
5
D01-RC
Di igen e comuni a ia
Fede ación de Indígenas de
Imbabu a
29 de ma zo de 2015
6
T05-JM
Funciona io del INERHI
INERHI - Jubilado
11 de mayo de 2015
7
D02-RM
Di igen e comuni a ia en
O a alo
P oyec o SISARINA
13 de mayo de 2015
8
D03-SG
P esiden e
Red de O ganizaciones de
Jun as de Agua
Po able (ROSCGAE)
14 de mayo de 2015
9
C01-DP
Consul o de CAMAREN
Consul o p i ado
- asambleis a
15 de mayo de 2015
10
C02-FA
Consul o p i ado
4 de agos o de 2015
11
T06-JG
Ex unciona io del MIDUVI
Funciona io SENAGUA
6 de agos o de 2015
12
C03-RV
P esiden e de la Jun a de
Aguas de la
pa oquia Tocagón en
La acunga
Consul o p i ado
- asambleis a
6 de agos o de 2015
13
T07-RV
Di ec o de Es udios y
p oyec os de Riego y
D enaje
Funciona io SENAGUA
1e o de sep iemb e
de 2015
14
T08-CT
Analis a ju ídico
Ex unciona io del INERHI
Funciona io SENAGUA
1e o de sep iemb e
de 2015
15
T09-AV
Di ec o de Es udios y
P oyec os
Funciona io SENAGUA
1e o de sep iemb e
de 2015
16
T10-FS
Ex unciona io de
INERHI, CNRH, Senagua
Funciona io SENAGUA -
jubilado
1e o de sep iemb e
de 2015
17
C04-SC
Consul o a p i ada
Ex- unciona ia Senagua
20 de ab il de 2019
18
T11-JB
Je e de Agua Po able y
Alcan a illado
Funciona io GAD
Co acachi
12 de julio de 2018
19
C05-EL
Consul o a P i ada
Gobie no Municipal de
Co acachi
14 de julio de 2018
20
D04-DL
Habi an e de la zona que es
una e e encia po su
abajo de mo i ación en e
los poblado es
Pa icula
C eó la Co po ación
Talle es del G an
Valle
21
D05-SA
P esiden e
JAP Caza pamba - Apuela
22
D06-IA
Di igen e comuni a ia
Coo dinado a de ROSCGAE
- Imbabu a
9. Anexos
269
ANEXO 5. CUADRO DE ASIGNACIÓN DE PONDERACIONES
Capi al
Dimensión
Ponde
ación
de la
Dimens
ión
Va iable
Ponde
ación
de la
Va iabl
e
Indicado
Opciones de
espues a
Ponde ación del
Indicado
Máximo
Pun aje V
a iable
Social
G upos y
edes
1
Lazos
ue es y
débiles
( elacione
s sociales)
9
Tiene amilia
ce cana
Si
1
17
No
0
Relaciones con
ecinos
ag icul o es
Pésima
0
Mala
0
Indi e en e
1
Buena
2
Excelen e
2
Relaciones con
ecinos no
ag icul o es
Pésima
0
Mala
0
Indi e en e
1
Buena
2
Excelen e
2
Relaciones con
u is as
Pésima
0
Mala
0
Indi e en e
1
Buena
2
Excelen e
2
Relaciones con o g
anización
de
p oduc o es
Pésima
0
Mala
0
Indi e en e
1
Buena
2
Excelen e
2
Relaciones con el
municipio
Pésima
0
Mala
0
Indi e en e
1
Buena
2
Excelen e
2
Relaciones con el
Es ado
Pésima
0
Mala
0
Indi e en e
1
Buena
2
Excelen e
2
Relaciones
con
ONGs
Pésima
0
Mala
0
Indi e en e
1
Buena
2
Excelen e
2
Relaciones con
emp esas
Pésima
0
Mala
0
Indi e en e
1
Buena
2
Excelen e
2
Con ianza
y
solida ida
d
1
Con ianza
en la
ges ión del
agua
5
Las Jun as de Agua
han sido e icien es
Comple o
desacue do
0
9
Poco
desacue do
1
Un poco de
acue do
1
To almen e
de acue do
2
No sabe / no
opina
0
WILMA MATILDE GUERRERO VILLEGAS
270
El municipio
abaja po
mejo a el acceso
al agua
Comple o
desacue do
0
Poco
desacue do
1
Un poco de
acue do
1
To almen e
de acue do
2
No sabe / no
opina
0
El gobie no abaja
po mejo a el
acceso al agua
Comple o
desacue do
0
Poco
desacue do
1
Un poco de
acue do
1
To almen e
de acue do
2
No sabe / no
opina
0
Se pe cibe un
iesgo de escasez
Comple o
desacue do
2
Poco
desacue do
1
Un poco de
acue do
1
To almen e
de acue do
0
No sabe / no
opina
0
P e ie e
adminis ación
del
agua a ca go de
o as
o ganizaciones
Si
0
No
1
In o maci
ón y
comunicac
ión
1
In o mació
n del
manejo
del agua
1
Conocimien o de la
Ley y o denanzas
de agua
Si
1
1
No
0
Acción
colec i a
y
coope aci
ón
2
Coope aci
ón
1
Pa icipación en
o as
o gan
izacione
s
Si
1
1
No
0
Acción
colec i a
7
En mi comunidad
enemos acciones
de
p e ención
en e a sequías,
inundaciones,
deslizamien os
Comple o
desacue do
0
11
Poco
desacue do
1
Un poco de
acue do
1
To almen e
de acue do
2
No sabe / no
opina
0
Financiamien o de
la cons ucción del
sis ema de agua
Apo e de
municipios y
comunidades
3
Apo e de
comunidades
y ONGs
2
Solo apo e
comuni a io
1
P opiedad
comuni a ia
1
9. Anexos
271
P opiedad del
e eno de la
uen e de agua
P opiedad
pa icula
0
Ope ado écnico
del sis ema
Si
1
No
0
T abajo colec i o
pa a
man enimien o del
sis ema
Si
1
No
0
Núme o de mingas
al año
0
…
Y = X/3
2
Acciones
comuni a ias an e
desas es
na u ales
Minga
1
No es á
o ganizada
0
Cohesión
social e
inclusión
3
Cohesión
social
3
Calidad de ida en
la pa oquia
Muy poco o
nada
ag adable
0
6
Un poco
ag adable
1
Ag adable
2
Muy
ag adable
2
Comunidades con
ida social ac i a
Comple o
desacue do
0
Poco
desacue do
1
Un poco de
acue do
1
To almen e
de acue do
2
No sabe / no
opina
0
Mi pa oquia
man iene su
iden idad
Comple o
desacue do
0
Poco
desacue do
1
Un poco de
acue do
1
To almen e
de acue do
2
No sabe / no
opina
0
Sociabilida
d
3
Mejo ida con
cambio de
Pa oquia
Si
0
3
No
1
Mejo ida con
cambio de Can ón
Si
0
No
1
Ac i idades solo en
Pa oquia
Si
0
No
1
Con lic o
5
Paz y segu idad en
la zona
Comple o
desacue do
0
7
Poco
desacue do
1
Un poco de
acue do
1
To almen e
de acue do
2
No sabe / no
opina
0
WILMA MATILDE GUERRERO VILLEGAS
272
Mi comunidad
iene o ha enido
con lic o po el
agua
Comple o
desacue do
2
Poco
desacue do
1
Un poco de
acue do
1
To almen e
de acue do
0
No sabe / no
opina
0
Con lic o con el
p opie a io del
e eno de la
uen e
Si
0
No
1
¿Con quién hay
con lic o po el
agua?
Comunidad
0
Jun a
0
No hay
con lic o
1
Ins ancia de
solución
Jun a
1
Municipio
1
Ninguna
0
Empode a
mien o y
acción
colec i a
2
Empode a
mien o
8
Iden idad del luga
de ida
Su
comunidad
3
12
Su pa oquia
2
In ag
2
Zona Mandu i
acus
2
Can ón
Co acachi
1
O o
0
Medida de
iden i icación
0
0
…
Y = X/10
1
1
Sa is acción
p oduc i a en
inca
To almen e
insa is echo
0
Poco
sa is echo
1
Su icien eme
n e
sa is echo
2
Muy
sa is echo
2
Sa is acción
p oduc i a
ue a de inca
To almen e
insa is echo
2
Poco
sa is echo
1
Su icien eme
n e
sa is echo
1
Muy
sa is echo
0
No iene o a
ac i idad
Cali ica i o de la
comunidad
Es como
cualquie
o a
0
Es
única/excepc
ional
1
O o
cali ica i o
0.5
9. Anexos
273
Cali ica i o de la
pa oquia
Es como
cualquie
o a
0
Es
única/excepc
ional
1
O o
cali ica i o
0.5
Cali ica i o de la
In ag
Es como
cualquie
o a
0
Es
única/excepc
ional
1
O o
cali ica i o
0.5
Cali ica i o del
Can ón
Es como
cualquie
o a
0
Es
única/excepc
ional
1
O o
cali ica i o
0.5
Acción
polí ica
3
Mi pa oquia iene
pode polí ico en
el
can ón
Comple o
desacue do
2
6
Poco
desacue do
1
Un poco de
acue do
1
To almen e
de acue do
0
No sabe / no
opina
0
La polí ica del
gobie no a o ece
la unión
Comple o
desacue do
2
Poco
desacue do
1
Un poco de
acue do
1
To almen e
de acue do
0
No sabe / no
opina
0
Elecciones de la
di ec i a de la
Jun a
Elecciones
cada año
1
Elecciones
cada 2 años
2
Econó
mico
Fuen e de
ing esos
del hoga
2
Empleo
iempo
comple o
1
Ag icul u a
p incipal ac i idad
Si
1
1
No
0
Empleo
iempo
pa cial
2
O as ac i idades
en inca
A esanía
1
5
Come cio
2
Se icios
2
No iene o a
ac i idad
0
O as ac i idades
ue a de inca
A esanía
1
Come cio
2
Se icios
2
Empleo no
ag opecua io
3
WILMA MATILDE GUERRERO VILLEGAS
274
No iene o a
ac i idad
0
Dependen
cia de
ondos o
ayuda
ex e nas
1
Ayuda
ex e na a
los
ing esos
amilia es
5
Ayuda del bono
Si
1
5
No
0
Ayuda de
amilia es en el
país
Si
1
No
0
Ayuda de
amilia es en el
ex e io
Si
1
No
0
Ayuda de o os
Si
1
No
0
No ecibe ayuda
Si
0
No
1
Di e si ica
ción de
ing esos
2
Valo ación
de la
ac i idad
p oduc i a
4
La ag icul u a en
mi comunidad es
muy p oduc i a
Comple o
desacue do
1
12
Poco
desacue do
2
Un poco de
acue do
3
To almen e
de acue do
4
No sabe / no
opina
0
Po cen aje de
au oconsumo
Menos del
20%
1
En e 20 -
50%
2
Más del 50%
3
No p oduce
alimen os
0
Cónyuge ac i idad
en inca
A esanía
1
Come cio
2
Se icios
2
Ag opecua ia
s
2
No iene o a
ac i idad
0
Cónyuge ac i idad
ue a de inca
A esanía
1
Come cio
2
Ag opecua ia
s
2
No
Ag opecua ia
s
3
No iene o a
ac i idad
0
Desa ollo
de nue as
uen es de
ing esos
3
Comp a o alquile
de pa celas
Si
0
3
No
1
Mo i os de no
comp a o alquile
de pa celas
La ie a es
ca a
0
No hay
ie as con
agua
1
No hay
ie as pa a
comp a /alq
uila
1
Ren abilidad de
o as ac i idades
Si
0
No
1
9. Anexos
275
No ealiza
o a
ac i idad
ue a de la
ag opecua ia
1
Desa ollo
económic
o en el
iempo
2
Pe spec i
a
económica
en el
iempo
4
Fecha de inicio de
la inca
2
9
Y = 2/(1944 - 2015) *
X –
2*2015/(1944 - 2015)
0
He edó la inca?
Si
1
No
2
No es su
inca
0
Ren abilidad
ag opecua ia
Ren able
2
Ni pé dida ni
ganancia
1
No es
en able
0
Con inuación de la
inca po
un
amilia ce cano
De ini i ame
n e no
0
P obablemen
e no
1
P obablemen
e si
2
De ini i ame
n e si
3
P incipales
amenazas
a la
es abilida
d
económica
1
Pa celas que pasan
a se bosque o
ie as e izadas
Si
0
1
No
1
Ca ac e ís
icas de la
ac i idad
gene ado
a de
ing esos
1
Tamaño
de la
inca
2
Tamaño de la
inca
0
4
Y = 2/300 * X
2
Agua su icien e
pa a ag icul u a
Comple o
desacue do
0
Poco
desacue do
1
Un poco de
acue do
1
To almen e
de acue do
2
No sabe / no
opina
0
Capi al
económic
o del
agua
2
Abas ecimi
en o de
agua y
saneamien
o
5
Tipo de se icio de
agua en
comunidad
Se icio
comuni a io
1
7
O o
0
Tipo de
saneamien o
Pozo sép ico
0
Red de
desagüe
1
Fuen e de agua de
consumo
G i o den o
de casa
2
G i o público
1
Fuen e
na u al
0
O o
0
Ta i a de agua muy
al a
Si
1
No
0
WILMA MATILDE GUERRERO VILLEGAS
276
Agua su icien e
pa a consumo en
su amilia
Comple o
desacue do
0
Poco
desacue do
1
Un poco de
acue do
1
To almen e
de acue do
2
No sabe / no
opina
0
Desa ollo
de la
p o isión
de agua en
el iempo
9
Año de ins alación
del sis ema de
agua pa a
consumo
2
14
Y = 2/(1975 - 2018) *
X –
2*2018/(1975 - 2018)
0
Año de c eación de
la Jun a
2
Y = 2/(1975 - 2018) *
X –
2*2018/(1975 - 2018)
0
A cuán as amilias
cub ía el sis ema
cuando se inició?
A cuán as amilias
cub e aho a?
Va iación
ela i a
Familias
cobe u a
(Final
-
Inicio) /
Inicio
0
0
Y = 2/
(max.Va .Rela i .
–
min.Va .Rela i ) *
( X - min.Va .Rela i )
2
2
A más del consumo
o as ac i idades
con agua
Si
1
No
0
Ta i a al inicio del
sis ema
0
Y = X / 3
1
m3 al inicio del
sis ema
Ta i a mensual po
amilia
0
Y = X/2 - 1/2
1
m3 en la
ac ualidad
0
Y = 1/10 * X - 1
2
Cómo se modi icó
el sis ema pa a
más amilias?
Ampliación
de
in aes uc u
a
2
Inc emen o
de a i as
0
Fuen e
na u al
1
O o
0
Na u al
Acceso al
ecu so
na u al
(agua)
1
Acceso
equi a i o
2
¿Hay amilias que
no ienen acceso al
agua?
Si
0
4
No
1
¿Cómo cub en su
demanda de agua?
Fuen e
p opia
3
9. Anexos
283
WILMA MATILDE GUERRERO VILLEGAS
284
Capi al social
9. Anexos
285
WILMA MATILDE GUERRERO VILLEGAS
286
9. Anexos
287
WILMA MATILDE GUERRERO VILLEGAS
288
ANEXO 7. TABLA ANOVA DE DIFERENCIAS SIGNIFICATIVAS ENTRE CLUSTERS
Tabla ANOVA
Sum o Squa es
d
Mean
Squa e
F
Sig.
Fuen e de ing esos del
hoga
*
Clus e
(comunidad)
Be ween G oups
(Combined)
14,783
2
7,392
,804
,448
Wi hin G oups
3732,703
406
9,194
To al
3747,486
408
Dependencia de
ondos o ayuda
ex e nas
*
Clus e
(comunidad)
Be ween G oups
(Combined)
6,047
2
3,023
1,190
,305
Wi hin G oups
1031,144
406
2,540
To al
1037,191
408
Di e si icación de
ing esos
*
Clus e
(comunidad)
Be ween G oups
(Combined)
10,271
2
5,136
1,948
,144
Wi hin G oups
1070,605
406
2,637
To al
1080,876
408
Desa ollo económico
en el iempo
*
Clus e
(comunidad)
Be ween G oups
(Combined)
3,574
2
1,787
,717
,489
Wi hin G oups
1011,616
406
2,492
To al
1015,191
408
Ca ac e ís icas de la
ac i idad gene ado a
de ing esos
*
Clus e
(comunidad)
Be ween G oups
(Combined)
1,628
2
,814
,191
,826
Wi hin G oups
1705,721
400
4,264
To al
1707,350
402
Capi al económico del
agua
*
Clus e
(comunidad)
Be ween G oups
(Combined)
17,417
2
8,708
10,485
,000
Wi hin G oups
337,199
406
,831
To al
354,616
408
Acceso al ecu so
na u al (agua)
*
Clus e
(comunidad)
Be ween G oups
(Combined)
3,030
2
1,515
,730
,482
Wi hin G oups
842,569
406
2,075
To al
845,599
408
Limi aciones del
ecu so
*
Clus e
(comunidad)
Be ween G oups
(Combined)
20,823
2
10,412
2,134
,120
Wi hin G oups
1980,742
406
4,879
To al
2001,565
408
Manejo sus en able
del ecu so
*
Clus e
(comunidad)
Be ween G oups
(Combined)
27,228
2
13,614
3,392
,035
Wi hin G oups
1629,389
406
4,013
To al
1656,617
408
G upos y edes
*
Clus e
(comunidad)
Be ween G oups
(Combined)
9,441
2
4,720
1,712
,182
Wi hin G oups
1119,117
406
2,756
To al
1128,557
408
Be ween G oups
(Combined)
20,555
2
10,277
1,940
,145
9. Anexos
289
Con ianza y
solida idad
* Clus e (comunidad)
Wi hin G oups
2150,588
406
5,297
To al
2171,143
408
In o mación y
comunicación
*
Clus e
(comunidad)
Be ween G oups
(Combined)
30,977
2
15,488
,645
,525
Wi hin G oups
9752,397
406
24,021
To al
9783,374
408
Acción colec i a y
coope ación
*
Clus e
(comunidad)
Be ween G oups
(Combined)
6,517
2
3,259
1,584
,206
Wi hin G oups
835,279
406
2,057
To al
841,796
408
Cohesión social e
inclusión
*
Clus e
(comunidad)
Be ween G oups
(Combined)
5,386
2
2,693
1,555
,212
Wi hin G oups
703,245
406
1,732
To al
708,631
408
Empode amien o y
acción polí ica
*
Clus e
(comunidad)
Be ween G oups
(Combined)
,632
2
,316
,233
,792
Wi hin G oups
549,357
406
1,353
To al
549,988
408
