LA POLÍTICA REGIONAL Y LA ADHESIÓN
DE ESPAÑA A LA COMUNIDAD EUROPEA
po Paul ROMUS (°) (")
SUMARIO
I. OBJETIVOS DE LA POLÍTICA REGIONAL: 1. La educción de
las dispa idades egionales. 2. La solución de los p oblemas
egionales. 3. Una polí ica egional a la medida de las dispa i-
dades y de los p oblemas.—II. COORDINACIÓN DE LAS POLÍTI-
CAS NACIONALES. 1. La compa ibilidad de las ayudas egio-
nales con el Me cado Común. 2. La de e minación de opes
máximos de in ensidad de las ayudas egionales.—III. INSTRU-
MENTOS FINANCIEROS EUROPEOS DE DESARROLLO REGIO-
NAL.
1. Ins umen os con inalidad egional: a) Fondo CECA,
b) Banco Eu opeo de In e siones, c) Fondo Eu opeo de Desa-
ollo Regional. 2. Ins umen os con impac o egional: a) Fon-
do Eu opeo de O ien ación y de Ga an ía Aq ícola. b) Fondo
Social Eu opeo—IV. PROGRAMACIÓN REGIONAL. 1. Los p o-
g amas de desa ollo egional en el ma co del FEDER. 2. Los
p og amas on e izos. 3. Los p og amas In eg ados medi e á-
neos.—V. RESULTADOS Y PERSPECTIVAS.
Aho a que la adhesión de España (y de Po ugal) a la Comunidad eu opea
pa ece una pe spec i a azonablemen e p óxima, es in e esan e si ua el luga ,
de España en la polí ica egional eu opea.
Es e luga puede es ima se desde dis in os pun os de is a que cons i uyen
ambién el esquema de es a exposición: I) obje i os de la polí ica egional:
II) coo dinación de las polí icas egionales nacionales; III) Ins umen os inancie-
os eu opeos de desa ollo egional; IV p og amación egional; V) esul ados y
pe spec i as.
I. OBJETIVOS DE LA POLÍTICA REGIONAL
Los obje i os de la polí ica egional eu opea se o mulan sob e Is base de es
ni eles: la educción de las dispa idades, la solución de los p oblemas y las
p io idades de la polí ica egional.
(") Ca ed á ico de le Uni e sidad Lib e de B uselas.
("*) T aducido po Mon se a Fdez. da Loaysa.
399
REVISTA DE INSTITUCIONES EUROPEAS
Vol.
11, núm. 1, mayo-agos o 1984
PAUL ROMUS
1.
La educción da las dispa idades egionales.
En su o mulación más global, la polí ica egional eu opea aspi a a la educción
de las dispa idades exis en es en e las egiones eu opeas. Son los mismos é -
minos que u iliza el T a ado de Roma en su p eámbulo: «asegu a el desa ollo
a monioso de las economías de los Es ados miemb os, educiendo las di e encias
en e las dis in as egiones y el e aso de las menos a o ecidas». El T a ado
de 'Pa ís es un poco menos explíci o, ya que habla de: «ga an iza la con inuidad
del empleo y e i a el p o oca pe u baciones undamen ales y pe sis en es en
las economías de los Es ados miemb os».
Dada la imp ecisión de los a ados sob e la noción de dispa idad y sob e la
de egión, se ha dejado un amplio ma gen de in e p e ación a la Comisión eu opea.
Y, sin emba go, la exis encia de dispa idades egionales es una condición p e ia
capi al de la polí ica egional eu opea en odos sus aspec os.
Algunos in e ogan es: ¿qué pa áme os hay que u iliza pa a ap ecia las
dispa idades?, ¿qué pe íodo debe aba ca el examen?, ¿cómo ponde a los Indica-
do es en e sí?, ¿a qué ni el geog á ico egional deben hace se las obse acio-
nes?,
¿a pa i de qué «umb al» exis e un p oblema? y, como colo ón de odo,
¿es án disponibles y son compa ables las es adís icas buscadas?
Al exis i cie as di icul ades pa a elabo a un mé odo y ap ecia las dispa-
idades egionales, puede comp ende se que la Comunidad eu opea —siguiendo
en es o a los Es ados— haya lle ado a cabo has a hoy una polí ica egional asen-
ada en un conocimien o ap oximado de las dispa idades egionales que p e en-
día co egi .
Sólo p og esi amen e ha ido mejo ándose es e conocimen o. El p ime Consejo
eu opeo, celeb ado en Pa ís en 1972, había econocido una «al a p io idad al
obje i o de emedia en la Comunidad los desequilib ios es uc u ales y egionales
que pudie an a ec a a la ealización de la Unión económica y mone a ia» (1). Es a
p ime a «cumb e» había desembocado en un análisis y en una ap eciación de los
desequilib ios egionales (2).
En 1975 se c eaba el Fondo eu opeo de desa ollo egional, cuya misión es la
de «co egi los p incipales desequilib ios egionales de la Comunidad que se
de i an en especial de un p edominio ag ícola, de las ans o maciones indus-
iales y de un subempleo ag ícola» (3).
En sus nue as o ien aciones de 1977 la Comisión (4) de inía cua o ipos de
p oblemas egionales: subdesa ollo, ans o maciones indus iales o ag ícolas, con-
(1) Comunicado inal de la Con e encia de Je es de Es ado o de gobie no miemb os o adha en es
de las Comunidades eu opeas, Pa ís. 19-21 de oc ub e de 1972. CEE. doc. SEC (72) 3900. RÍE, ol. 1
11974) 1. p. 491.
(2) Comisión de ías Comunidades eu opeas. In o me sob e los p oblemas egionales en la
Comunidad ampliada, COM (73) 550 del 3 de mayo de 1973.
(3) Reglamen o núm. 724/75 del Consejo del 18 de ma zo de 1975, po el que se c ea un Fondo
u opeo de Desa ollo Regional, JOCE, L 73 del 21 de ma zo de 1975.
(4J O ien aciones sob e polí ica egional comuni a ia (Comunicación y p opuss a9 de la Comi-
sión al Consejo p esen adas el 3 de junio de 1977), Bulle ln CE, 2/77.
400
LA POLÍTICA REGIONAL Y LA ADHESIÓN DE ESPAÑA A LA COMUNIDAD EUROPEA
secuencias egionales de la e olución de las es uc u as económicas mundiales
y p oblemas de las egiones on e izas. Al mismo iempo se es ablecían p io i-
dades egionales pa a cada uno de ales p oblemas.
En 1979 el Consejo decidió (5) publica cada dos años y medio un in o me
pe iódico sob e la si uación y la e olución socioeconómica de las eglones de la
Comunidad que ha á posible da un nue o paso hacia un mejo conocimien o de
las dispa idades egionales. Mencionemos que, po medio de o a decisión del
Consejo (6), el Comi é de polí ica egional ha quedado es echamen e inculado a
la elabo ación de dicho In o me.
Acaba de publica se el segundo In o me pe iódico, que aunque oda ía p esen a
lagunas, debidas esencialmen e a las disponibilidades es adís icas, p opo ciona
una isión más p o unda de la na u aleza y la impo ancia de las dispa idades
exis en es en e las ap oximadamen e 117 egiones de la Eu opa de los Diez (7).
Como e iden emen e no es posible esumi dicho es udio, pa ece que es p e-
e ible indica b e emen e algunas dispa idades egionales ex emas, a ando de
si ua en ellas a las eglones españolas.
Desde el pun o de is a demog á ico, en una Comunidad que iene una densi-
dad de 163 habi an es po Km2, a ía la de las egiones desde 25 hab/Km2 (Oes e
de I landa) has a 1.000 hab/Km3 (g andes egiones u banas). Cien millones de
habi an es (el 38 % de la población) se concen an en el 5 % del e i o io. En
España las densidades a ían desde una ein ena de habi an es en Cas illa, La
Mancha y Ex emadu a, a ce ca de 600 hab/Km3 en 'Mad id; la mi ad de la pobla-
ción del país se concen a en la quin a pa e del e i o io.
En el úl imo decenio, el c ecimien o na u al de la población española (1 % anual)
ha sido más del doble del de la Comunidad {0,4 %), aunque és e oscilaba del 0,2 %
en la República Fede al de Alemania al 1,4% en I landa.
La es uc u a del empleo egional p esen a eno mes dispa idades, y ello en
cada uno de los es g andes sec o es.
Mien as que la ag icul u a ep esen a el 8 % del empleo en la Comunidad, la
asa a a del 2 % en nume osas eglones b i ánicas a más del 50 % en las eglo-
nes u ales g iegas. En España, el sec o ag ícola ocupa al 18 % de la población
ac i a,
pe o las asas alcanzan el 30 o 40 % en las egiones p óximas a la
on-
e a po uguesa.
El empleo en la indus ia (en un sen ido amplio del é mino) desciende en el
conjun o de la Comunidad y no ep esen a más que el 37 % del empleo
o al,
asa
Idén ica a la de España.
Po úl imo, los se icios cons i uyen el único sec o en ápida p og esión en
la Comunidad, ocupando el 55% del empleo
o al,
del cual del 70 al 80% se
(5) Decisión del Consejo de 8 de eb e o de 1979, que modi ica 4e decisión 74/120yCEE, ela i a
a la ealización de un g ado ele ado de con e gencias de las polí icas económicas de los Es ados-
miemb os de la Comunidad Económica Eu opea, JOCE, L 35 dal 9 de eb e o de 1979.
(61 Decisión del Consejo de 6 de eb e o de 1979. que modi ica la decisión po la que se c ea
un Comi é de polí ica egional. JOCE, L 35 del 9 de eb e o de 1979.
(7) Las Reglones de Eu opa. Segundo In o me pe iódico sob e la si uación y la e olución «oel l
y económica de las eglones de la Comunidad, CEE, B uselas, 1984.
401
PAUL ROMUS
si úa en las g andes aglome aciones u banas. La media española se si úa en
un 45 %.
Así,
con elación a la Comunidad, España depende en un 10 % más de la
ag i-
cul u a y en un 10 % menos de los se icios.
El pa o en la Comunidad de los Nue e (8) alcanzó al 10,5 % de la población
ac i a en 1983, con conside ables a iaciones cuyos ex emos ienen ep esen a-
dos po el G an Ducado de Luxembu go (1 %), y algunas egiones belgas, b i á-
nicas o i alianas (20%). En España, pa a una media del 15%, las asas a ían
del 7 al 18%.
Po úl imo, el p oduc o in e io b u o po habi an e p esen a ambién dispa i-
dades conside ables en e las egiones. Siendo pa a la CEE = 100 {media de los
años 1977-81), los índices a ían desde 50 en las egiones u ales g iegas a ce ca
de 200 en Hambu go. En España (= 100), los PIB egionales a ían desde 60 en
Ex emadu a a 132 en Mad id. Como España se si úa ap oximadamen e en un 60%
de la media comuni a ia, la adhesión de España a la Comunidad amplia á un poco
las dispa idades de desa ollo, si uándose Mad id en el índice 73 y Ex emadu a,
en el índice 34 (CEE = 100).
(Véase Mapa en pág. siguien e).
2.
La solución do los p oblemas egionales.
SI la educción de las dispa idades es una cosa, la solución de los p oblemas
egionales es o a. En e ec o, lo que los dis in os ins umen os inancie os eu o-
peos p e enden soluciona son los p oblemas egionales.
La comp obación esencial a la que llegaba el segundo In o me pe iódico, ci ado
an e io men e, es la siguien e: a las egiones a asadas en el desa ollo si uadas
en'
la pe i e ia su y oes e de la Comunidad se supe pone en adelan e la imagen
de las egiones ue emen e indus ializadas que se en a ec adas po un g a e
e oceso de sus ac i idades.
Las eglones a asadas en el desa ollo son aquellas en las que el PIB po .
habi an e es ela i amen e bajo y en las que la es uc u a económica, ecuen e-
men e de p edominio ag ícola, se adap a mal a las exigencias de una economía,
de me cado. Tales egiones se ca ac e izan además po una asa ele ada de
abajado es au ónomos, a menudo poco p oduc i os, una asa de empleo
gene almen e poco ele ada, un ni el de icien e de equipamien os en in aes uc-
u as,
una asa de mo alidad ela i amen e impo an e, una asa de dependencia
—inac i os en elación a los ac i os— ele ada, una asa ele ada de pa o es uc-
u al,
sob e odo de los jó enes, un subempleo ag ícola impo an e y po una
si uación pe i é ica o insula : en el pasado han su ido Iqualmen e una emig ación
cons an e e Impo an e. En e dichas eglones se puede ci a , en p ime luga ,
a I landa. I landa del No e, el Mezzogio no i aliano, las egiones u ales g iegas
y Có cega. En meno medida pod ían añadi se a es a lis a algunas eglones del
oes e y de! sudoes e de F ancia y del no e de I alia. En lo que se e ie e a
(81 Se excluye a G ecia po al e de é minos de .compa ación.
402
NIVEL
DE PIB POR HABITANTE, MEDIA 1977, 1979, 1981
(p ecio co ien e y pa idades de pode de comp a)EUR 12 = 100
L » *i 1U - 128
0
1
;
:
i1

PÁUL ROMuS
España,
pa ece que con la excepción de Mad id, Ca aluña y el País Vasco, el es o
del e i o io puede igu a en es a ca ego ía con di e sos g ados.
Las egiones ue emen e indus ializadas que se en a ec adas po un g a e
e oceso de sus ac i idades p esen an una ue e dependencia espec o a amas
indus iales en decadencia. Se iden i ican con egiones ca boní e as, ex iles, side-
ú gicas o de cons ucción na al. Si du an e los úl imos es decenios las pé didas
de empleo absolu o más ele adas han sido las de la ag icul u a, las pé didas de
empleo ela i o han sido más impo an es en la indus ia ca boní e a y las minas
de hleT o y casi igualmen e conside ables en las ex iles. En cuan o a la side-
u gia,
ha pe dido más de 300.000 pues os de abajo du an e los. úl imos diez años.
Las zonas a ec adas po es a decadencia coinciden ampliamen e con las
an i-
guas zonas de econ e sión indus ial de la Comunidad. E iden emen e sólo se
puede habla de decadencia cuando la e olución nega i a de ales amas indus-
iales no queda compensada po el c ecimien o de o os sec o es. Las egiones
más a ec adas son aquellas que, al mismo iempo, conocen una ue e educción
de su empleo indus ial y p esen an una asa de pa o supe io a la media comuni-
a ia.
Se localizan p incipalmen e en el Reino Unido, en Valonia y en Lo ena. En
lo que se e ie e a España, As u ias, Can ab ia, Na a a, el 'País Vasco y Ca aluña
ienen algunos p oblemas compa ables a los que acaban de menciona se, dada su
dependencia en e a los sec o es ci ados an e io men e.
Independien emen e de los dos g andes p oblemas de las egiones a asadas
en el desa ollo y de las egiones en decadencia indus ial, cuya explicación iene
p opo cionada po la es uc u a económica egional, exis e un e ce p oblema
cuyo o igen es á inculado a la localización geog á ica. Se a a aquí de las egio-
nes on e izas, es deci , de las que son con iguas a dos o más Es ados miemb os
de la Comunidad, y que po ello se si úan en el p ime pues o de la compe encia
In acomuni a ia y de la al a de a monización en e Es ados. España se e a ec ada
po es e ipo de p oblemas a lo la go de su on e a pi enaica y de su on e a
con Po ugal.
3. lina polí ica egional & la n odküa de las dispa idades y de los p oblemas.
La Comisión eu opea ha conside ado que e a necesa io ene una isión global
y sin é ica de la in ensidad ela i a de las dispa idades y de los p oblemas egio-
nales de la Comunidad.
En su segundo In o me pe iódico, la Comisión ha elabo ado un índice sin é ico
basado en el PIB (po habi an e en ni el medio de pode de comp a, y po pe -
sona ocupada en ECU co ien e), y en la asa de pa o. Con el in de elimina los
enómenos coyun u ales y pasaje os, los indicado es se e ie en a la media de los
años 1977, 1979 y 1981. Los da os ecogidos co esponden a casi 131 eglones
llamadas de «ni el 11° (9) de la Comunidad de nue e, es deci , con la exclusión
(9) Es
deci ,
las
Regle ungsbezl ke
en
Alemania;
las
eglones
en
F ancia
y en
I alia;
las p o-
incias
en
Bélgica
y en los
Países
Bajos;
un
eag upamien o
de
eglones
de
ni el
III en el
Reino
Unido:
un
eag upamien o
de
Am e
en
Dinama ca;
Luxembu go
e
I landa,
una
eglan cada
uno.
404
LA POLÍTICA REGIONAL Y LA ADHESIÓN DÉ ESPAÑA Á LA COMUNIDAD EUROPEA
de G ecia, cuyas es adís icas sob e el pa o no son compa ables con las de los
demás Es ados miemb os; no obs an e, se ecoge al conjun o de G ecia en una
ap eciación gene al, dado su bajo ni el de PIB.
Sin en a en la me odología de dicho abajo, es con enien e no obs an e
sub aya sus lími es.
£n esumen, es a clasi icación lle a ía a o dena las egiones, conside ando
pa a la CEE = 100, en e los índices 30 y 154, lo que supond ía una in ensidad
ela i a de los p oblemas egionales de 5 a 1. En o as palab as, de e minadas
egiones end ían que hace en e a p oblemas cinco eces más g a es que o as.
Conside ando que la «media» de los p oblemas egionales es igual a 100 en
la Comunidad, apa ecen es g upos in e io es al índice 100:
— in e io es al índice 72: I landa, I landa del No e, el Mezzogio no, las eglo-
nes u ales g iegas, algunas egiones del no oes e del Reino Unido, Henao,
el Llmbu go belga, Có cega, el Lazio, es deci , una población de 52 millones
de habi an es (el 19 % de la Comunidad);
— en e los índices 72 y 86. o as egiones b i ánicas del no oes e, Lleja, el
Llmbu go nee landés, el Languedoc, el Rosellón, el oes e ancés, las e-
glones danesas, apa e de Copenhague, que ep esen an una población
de 30 millones de habi an es (el 17% de la Comunidad);
— en e los índices 86 y 100, las demás egiones b i ánicas, el oes e y el su
de F ancia, algunas egiones belgas, nee landesas e i alianas, es deci , un
o al de 53 millones de habi an es (el 20% de la Comunidad).
En esumidas cuen as, egiones pobladas po al ededo de 135 millones de
habi an es (el 50 % de la Comunidad) se si úan po debajo de la media comuni-
a ia.
Ninguna egión alemana igu a en es e g upo.
Según el segundo In o me pe iódico, es a clasi icación debe u iliza se en el
ma co de la polí ica egional comuni a ia, pe o no es á des inada a u iliza se en
la clasi icación de las egiones en el ma co de las polí icas egionales nacionales.
II.
COORDINACIÓN DE LAS POLÍTICAS REGIONALES NACIONALES
El p ime «apa ado» de la polí ica egional eu opea iene po obje o la coo -
dinación de las polí icas egionales de los Es ados miemb os de la Comunidad y.
más pa icula men e, de las ayudas egionales.
Dicha coo dinación a ec a a dos es e as: la compa ibilidad de las ayudas egio-
nales con el Me cado común y la de e minación de opes de In ensidad de dichas
ayudas.
1.
La compa ibilidad de las ayudas egionales con el Me cado común.
El p incipio gene al del Me cado común es el de la p ohibición de las ayuda9,
cualesquie a que és as sean. Pe o es e p incipio conoce excepciones, p incipalmen-
e sec o iales y egionales.
405
>AUL RÓMUS
En lo que se e ie e a la CECA, las ayudas ienen eguladas en el T a ado de
Pa ís po el a ículo 4, c (p ohibición de las ayudas de Es ado), po el a iculo 67
(in acciones a las condiciones de compe encia) y po el a ículo 95 que p e é,
después de expi a el pe íodo de ansición, «una adap ación de las no mas ela-
i as al eje cicio, po la Al a Au o idad, de los pode es que le han sido a ibuidos»
pa a pe mi i que los Es ados ayuden a sus explo aciones hulle as y a su side u gia.
En lo que se e ie e a la CEE, el T a ado de Roma enuncia en su a ículo 92
el p incipio de la no compa ibilidad de las ayudas con el Me cado común en la
medida en que ales ayudas a ec en a los in e cambios en e Es ados miemb os
y alsean la compe encia. Además, el T a ado de Roma es más explíci o que el
T a ado de Pa ís, al es ablece una dis inción en e ayudas que son o pueden se
compa ibles con el 'Me cado común.
Son compa ibles con el Me cado común las ayudas concedidas a la economía
de cie as egiones de la República Fede al de Alemania que se han is o a ec-
adas po la di isión de Alemania. Aunque se a a de ayudas egionales espon-
den a una si uación muy pa icula de o igen esencialmen e polí ico.
Pueden conside a se compa ibles con el 'Me cado común, las ayudas des inadas
bien a a o ece el desa ollo económico de egiones en las que el ni el de ida
es ano malmen e bajo o en las que eina un g a e desempleo, o bien a acili a
el desa ollo de algunas egiones económicas siemp e que no al e en las condi-
ciones de los In e cambios en una medida con a ia al in e és común.
Po úl imo, y pa a e mina con las e e encias ju ídicas, el a ículo 93 es a-
blece que cualquie p oyec o de ayuda egional de los Es ados debe no i ica se
p e iamen e a la Comisión eu opea, que dispone de un pode de ap eciación pa a
au o iza o p ohibi las ayudas egionales que se le some an.
Es con enien e sabe que las polí icas egionales de los Es ados miemb os de
la Comunidad cub en el 56 % de su e i o io y engloban al 43 % de su población.
Po lo an o, hay mo i o pa a modi icaciones nume osas y ecuen es de ales
polí icas.
Desde que exis e la Comunidad, se le han some ido cen ena es de casos,
dado que, casi odos los años, los Es ados miemb os modi ican su polí ica egio-
nal,
ya sea el ipo de ayudas egionales, su In ensidad, o su á ea geog á ica de
aplicación.
£1 caso que más ha pues o en ela de Juicio el conjun o de una polí ica egional
nacional se e ie e a Bélgica, donde en 1982, la Comisión u o que sus i ui de
ac o al gobie no belga en la delimi ación de las zonas elegibles pa a las ayudas
egionales (10).
, Ni que deci iene que, desde el momen o en que España en e en la Comuni-
dad eu opea, debe á con o ma se a los a ículos de los a ados eu opeos que
egulan las ayudas nacionales. T a ándose de un nue o Es ado miemb o, es e o-
símil pensa que la Comisión eu opea ha á un examen gene al de la polí ica
egional española. Un da o p e io, capi al pa a es e examen, es el de sabe según
qué escala de alo es se conside a án los p oblemas egionales españoles.
(10) Cl . Decisión de la Comisión de 22 de Julio de 1982, sob e la delimi ación de (as »onas
de desa ollo en Bélgica. JOCE, L 312 del 9 de no iemb e de 1982.
406
LA POLÍTICA REGIONAL Y LA ADHESIÓN DE ESPAÑA A LA COMUNIDAD EUROPEA
2.
La de e minación de opes máximos de in ensidad de las ayudas egionales.
A pa i de 1971 la Comisión eu opea ha in en ado coo dina p og esi amen e
las ayudas egionales de los Es ados a a és de la Comunidad, de e minando los
opes máximos de dichas ayudas pa a g andes «conjun os egionales».
La ó mula (11) que exis e ac ualmen e, es á en igo desde el 1° de ene o
de 1979 y puede esquema iza se de la. siguien e mane a:
— se de e minan los opes pa a odas las egiones de la Comunidad, bien en
po cen aje de la in e sión, bien en ECUs po empleo c eado, a elección
del in e so ;
— el ope es del 75% del cos e de la in e sión o de 13.000 ECUs po empleo
c eado pa a las egiones de I landa, I landa del No e, Mezziogo no y Be -
lín Oes e;
— el ope es del 30 % del cos e de la in e sión o de 5.500 ECUs po empleo
c eado pa a las egiones de F ancia (Oes e), I alia ( ue a del Mezzogio no),
Reino Unido (con excepción de las «in e medía e á eas»);
— el ope es del 25 % del cos e de la In e sión o de 4.500 ECUs po empleo
c eado pa a las egiones ecinas de la on e a o ien al de Alemania y las
zonas de desa ollo especiales de Dinama ca;
— el ope es del 20 % del cos e de la In e sión o de 3.500 ECUs po empleo
c eado pa a odas las demás egiones de la Comunidad, al menos aquéllas
en las que se aplican ayudas egionales.
En lo que se e ie e a España —y sin p ejuzga la clasi icación de sus eglones
basándose en un índice sin é ico— es p eciso con eni que una polí ica egional
no puede cub i odo el e i o io nacional, ya que en onces no se la egional.
Debe án busca se, pues, comp omisos sin duda delicados.
III.
INSTRUMENTOS FINANCIEROS EUROPEOS DE DESARROLLO REGIONAL
Los Ins umen os inancie os eu opeos pueden clasi ica se en dos g upos: los
que pe siguen una inalidad egional y los que ienen un impac o egional.
1.
Ins umen os con inalidad egional.
Es os ins umen os son es: el Fondo de econ e sión CECA, el Banco Eu o-
peo de In e siones y el Fondo Eu opeo de Desa ollo Regional.
a) En la c onología de las Ins i uciones eu opeas los ondos de la CECA son
e iden emen e los p ime os que han In e enido pa a a o ece la econ e sión
(11) Comunicación de la Comisión al Consejo del 31 de diciemb e de 197S. sob e los egímenes
de.
ayudas con inalidad egional, JOCE, C 31 del 3 de eb e o de 1979.
407
REGIONAL POUCY AND THE ENTRY OF SPAIN
INTO THE EUROPEAN COMMUNITY
ABSTRACT
The objec l e o Eu opean Regional Policy is he educ ion o he di e ences
In e els o de elopmen in he di e se Eu opean egions. These di e ences,
whlch a e o he o de o 1 o 5 in he exis ing Communi y, will mo e o 1 o 7
wi h he Inclusión o Spaln and Po ugal.
Membe S a es aids o hei own egions can only be gi en wi h he ag eemen
o he Eu opean Commission. The compa iblll y o na ional egional aids wi h he
common ma ke assumes ha hese aids do no b eak compe i ion policy and
ha hey con lbu e o he de elopmen o egions ha ing a ious p oblems o
g ow h.
me co-o dlna lon be ween he di e se na ional egional aids is made by
lxlng máximum celilngs o in ensi y o he aids. Spanlsh egional policy wlll
na e o be examinad in he Eu opean amewo k.
The mos o iginal con lbu lon o he Eu opean Communi y o egional de e-
lopmen akes he o m o a ious lnancial Ins umen s: c edi s om C.C.S.C.
(Eu opean Coal and S eel Communi y) o he econ e sión o coal minlng and
s eel p oduclng á eas, loans om he E.I.B. (Eu opean In es imen Bank) o he
de elopmen o he leas de eloped egions, subsidies om he E.R.D.F. (Eu opean
Regional Oe elopmen Fund) o co ec ing he p incipal egional Imbalances.
Since 1978, egional p og amming has been obliga o y o egions eligible o
E.R.D.F. ald. I now begins o sp ead o he on ie egions.
Wi h I s en y in o he Eu opean Communi y, Spain will be able o bene i om
he a ious aids o he Communi y, and mus submi i s egional p og ammes
o he Eu opean Commission.
The enla gemen o he Eu opean Communi y o include Spain and Po ugal
wlll conslde ably modl y egional s uc u es, agg e a e egional disp i ies, and
g ea ly Inc ease he Eu opean Commission's inanclal obliga ions.
The en y o Spaln In he Eu opean Communi y will b ing a new chance o
de elopmen o I s eglons.
414

LA POUTIQUE RÉGIONALE ET LADHÉSION DE L'ESPAGNE
A LA COMMUNAUTÉ EUROPÉENNE
RESUME
l'objec i de la poll ique égionale eu opéenne es de édui e
l'éca
exis an
en e le ni eau de dé eloppemen des di e ses égions eu opéennes. Ce éca .
qui es de
l'o d e
de 1 á 5 dans la Communau é exis an e, passe ai de 1 á 7 pa
son éla gissemen á l'Espagne e au Po ugal.
Les aides des E a s memb es de la Communau é á leu s p op es égions ne
peu en é e acco dées que si elles on é é au o isées pa la Comission eu opéen-
ne.
La compa ibili é des aides egionales na ionales a ec le ma ché commun
suppose que ees aides ne aussen pas la concu ence, e qu'elles con ibuen au
dé eloppemen des égions connaissan di e s p oblémes de c oissance. La coo -
dlna ion en e les di e ses aides egionales na ionales se ai pa la ixa ion de
pla onds máxima d'ln ensi é des aides. La poli ique égionale espagnole de a
al e
l'obje
de'un examen dans le cad e eu opéen.
La con lbu ion la plus o igínale de la Communau é eu opéenne au dé eloppe-
men egional p end la o me de plusieu s ins umen s inancie s: les c édi s
de la C.E.C.A. (Communau é Eu opéenne du Cha bon e de l'Acie ) pou la
econ e sión des égions cha bonnlé es e sidé u giques, les p é s de la B.E.I.
(Banque Eu opéenne d'ln es issemen ) pou le dé eloppemen des égions moins
dé eloppées, les sub en ions du FEDER (Fonds Eu opéen de Dé eloppemen Re-
gional) pou la co ec ion des p incipaux desequilib es égionaux.
La p og amma ion égionale es obliga oi e depuis 1978 pou les égions
éligi-
bles aux aides du FEDER. Elle commence á s'é end e aux égions on allé es.
Dos son adhesión á la Communau é eu opéenne, l'Espagne pou a béné icle
de ees di e ses aides, e de a soume e ses p og ammes égionaux á la Com-
mlssion eu opéenne.
L'óla gissemen de la Communau é eu opéenne á l'Espagne e au Po uqal
modl ie a considé ablemen les s uc u es egionales, agg a e a les dispa i és
egionales, e acc oi a sensiblemen les obliga ions inancié es de la Commission
eu opéenne.
L'adhésion de l'Espagne á la Communa ué eu opéenne appo e a une nou elle
chance de dé eloppemen a ses égions.
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