GROENLANDIA: EL RESULTADO DE UN REFERENDUM
po M.' Asunción ASÍN CABRERA (*)
G oenlandia, e i o io insula comuni a io, geog á icamen e si uado en el con-
inen e ame icano en e á 'las cos as del Canadá, se ha con e ido, como conse-
cuencia de 'los esul ados ob enidos en un e e endum celeb ado en es e e i o io
GI
ma es 23 de eb e o de 1982, en uno de los g andes emas de ac ualidad en
el ma co de Jas Comunidades Eu opeas.
La celeb ación de un e e éndum en es e e i o io pe enecien e ju ídica y
polí icamen e a Dinama ca, ela i o al p onunciamien o de sus habi an es ace ca
de su pe manencia en las Comunidades Eu opeas, no obedece a un me o hecho
polí ico, g aciosamen e consen ido po el gobie no danés: Se a ó de una
deci-
sión mucho más p o unda, u o de las con inuas ei indicaciones de su población
pa a la sal agua dia de unos in e eses p opios, al amen e di e enciados e incluso
con adic o ios a los exis en es en el es o del e i o io nacional de Dinama ca.
las condiciones climá icas a ilas que se halla some ido es e e i o io, cu-
bie o casi en su o alidad po una masa de hielo, jun o a las limi aciones que
la «noción de insula idad» ae consigo, bas an pa a hace nos una ¡dea sob e Ja
peculia si uación y égimen de ida de 'los habi an es de G oenlandia, compues a
en su mayo ía po esquimales.
El hecho más impo an e en la ayec o ia polí ica de 'la ida, ha sido, sin duda,
la ob ención de un Es a u o de Au onomía p opio, en igo a pa i del 1 de
mayo de 1979. Es e Es a u o, en el cual se p e én impo an es p e oga i as y
al as co a de au onomía (1), jun o con la subida al pode del pa ido SIUMUT,
con a io a I-a CEE, que ob u o 13 de los 21 escaños al Pa lamen o, condujo a
la celeb ación de un e e éndum popula consul i o en G oenlandia pa a de e -
mina su pe manencia en la Comunidad.
El ma es, 23 de eb e o de 1982, as la celeb ación del mencionado e e én-
dum,
los g oenlandeses decidie on e i a se de 'la CEE, con un po cen aje de
52 % de o os en con a, en e a un 46,1 % de o os a a o de Ja pe manencia.
'Habida cuen a del clima an icomuni a io einan e en es e e i o io en el mo-
men o de la adhesión de Dinama ca a la CEE, el esul ado de es a decisión no
podía se acogido con so p esa. A es e espec o, a p opósi o de la celeb ación
(*) P o eso a Ayudan e de De echo In e nacional en la Facul ad de De echo de la Uni e sidad
de La Laguna.
(1) The G eenland Home ule Ac . Ac . n.° 577 o 29 No embe 1978.
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REVISTA DE INSTITUCIONES EUROPEAS
Vol 9, núm. 3, sep iemb e-diciemb e 1982
MARÍA ASUNCIÓN ASÍN CABRERA
Kde ün e e éndum de ámbi o nacional en Dinama ca con el in de que su pobla-
ción se p onuncia a ace ca de la en ada de es e país en el Me cado Común,
G oenlandia, que aún no gozaba de un Es a u o de Au onomía y e a conside ada
como una p o incia más den o del e i o io nacional, pese habe se mani es ado
en sen ido nega i o, en ó a o ma pa e de la Comunidad, en con a de su
olun ad.
Si po aquél en onces, a pesa de habe se negociado de e minadas condiciones
especiales aco des a sus peculia idades, los habi an es de G oenlandia eían
mejo sal agua dada su p incipal uen e de iqueza económica, cons i uida po
la pesca, pe maneciendo al ma gen de la Comunidad sin ene que compa i sus
aguas con e ce os países, es á cla o que el ecien e e e éndum no ha hecho
cambia de opinión a un g an sec o de la población.
os g oenlandeses descon en os de la polí ica comuni a ia p ac icada en su
e i o io y deseosos de au ocon ola sus economías, han mani es ado su olun-
ad de ab i sus pue as al con inen e ame icano y es echa sus elaciones con
los pueblos esquimales que habi an esas ie as. Pe o, de ningún modo, su
e i-
ada de la CEE ha sido in e p e ada como una up u a con el con inen e eu opeo.
En es e sen ido, según decla aciones del seño Mo z eld , p ime minis o del
gobie no local y je e del pa ido mnayo i a io en el pode , SIUMUT, la e i ada
de G oenlandia de la Comunidad no signi ica un «Adiós a Eu opa»» (2).
¿Cuál es el alcance ju ídico del esul ado de es e e e éndum pa a el De echo
in e nacional?
' En p ime luga , nos encon amos an e el p ime supues o en que una pa e
del e i o io de un Es ado miemb o desea e i a se de la Comunidad.
Cie amen e, los T a ados de Pa ís y de Roma no p e én en sus ex os la
e i ada de uno de sus miemb os, pe o al no es el caso que nos ocupa. Es e
hecho, inimaginable po los edac o es de los T a ados undacionales de las
Comunidades, supone la con igu ación de una nue a si uación especial en el seno
de la Comunidad.
la Comunidad Eu opea no es una o ganización in e nacional es á ica, sino
odo 'lo con a io. Si hacemos un eco ido his ó ico, obse amos que si bien sus
p incipios cons i ucionales apenas se han al e ado, no po ello ha e olucionado,
igno ando los p incipios ec o es de la Comunidad in e nacional ac ual. En e es-
os p incipios, hay dos que es án en ín ima conexión con la si uación ac ual dé
G oenlandia: El de echo a 'la lib e au ode e minación de los pueblos y el1 de echo
de los pueblos a dispone de sus ecu sos na u ales. Ambos p incipios es án
e lejados con mayo o meno in ensidad en el Es a u o de Au onomía de G oen-
landia.
De aquí que, el ecien e e e éndum no sea sino el pun o de pa ida del
eje cicio de ales de echos. En es e sen ido, cabe des aca que la ac i ud de 'la
Comunidad Eu opea ha sido la de acep a di ec amen e la decisión de G oenlan-
dia,
sin de ene se en las dis inciones ju ídico o males de conside a lo como
simple ac o in e no de un Es ado miemb o. Puede deci se, simplemen e, que la
(2J Le Monde,
Jeudl,
25 é le 1982.
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GROENLANDIA: EL RESULTADO DE UN REFERENDUM
Comunidad Eu opea, componen e de la Comunidad in e nacional, ha espe ado le
decisión del pueblo g oenlandés (3).
Es cie o que, con o me indica el p o eso del Ins i u o de Desa ollo Econó-
mico de Be lín, S e an A. Mus o, desde el pun o de is o económico y sociológico
es e hecho no p oduce una dis o sión muy impo an e a :los in e eses de la
Comunidad.
Un ac o a ene en cuen a es el ac o demog á ico. El hecho de que G oen-
landia disponga de una población cons i uida po 50.000 habi an es, dis ibuida
en una supe icie de 2.716.000 Km. cuad ados, ha con ibuido a una más ácil
admisión de los hechos en el ámbi o comuni a io. Se a a, en de ini i a, de un
e i o io con un bajo índice poblacional, alejado del con inen e eu opeo y con
una cul u a p opia cuya e i ada de la CEE, ae á consigo unas epe cusiones
meno es a las que ae ía, po ejemplo, la e i ada de cualquie o o e i o io
eminen emen e eu opeo que con a a con una población impo an e.
las a gumen aciones an e io es no obs an a que des aquemos a anscen-
dencia que desde el pun o de is a ju ídico in e nacional es a decisión ae
consigo. Es á cla o que es e hecho sien a un p eceden e ca a al u u o. De aquí
que,
la negociación sob e el nue o «s a us» de G oenlandia despie e un espe-
cial in e és.
El «s a us» p opues o po 'los g oenlandeses es el Régimen de Asociación,
p e is o en la Pa e IV del T a ado CEE pa a los Países y Te i o ios de Ul ama .
Es e Régimen, en el caso de ue a es ablecido, supond ía, po un lado, que G oen-
landia pod ía segui endiendo sus p oduc os de i ados de la pesca a la Comuni-
dad,
al mismo iempo que se bene icia ía de la ayuda inancie a o o gada po el
Fondo de Desa ollo pa a es os Países y Te i o ios. Y, po o o, el econoci-
mien o de un nue o «s a us» ju ídico a G oenlandia en el seno de una O ganización
in e nacional, que con el paso del iempo pod ía desemboca en el nacimien o
de un nue o suje o de De echo in e nacional (4).
(3) DALSAGER, Paul: G oenlandia y la CEE. «La pue a es á abie a si G oenlandia decide sali se
de la Comunidad Eu opea. La Comisión no a a á de o za a G oenlandia a pe manece en la misma
si su pueblo conside a que es mejo ma cha se. Es és e una decisión que G oenlandia ha de oma
po si misma*. En Comunidad Eu opea, núm. 4/82.
(4) ASÍN CABRERA. Ma ía Asunción: Cana las-CEE (Aspec os ju ídicos In e nacionales). En Cana-
ias an e el De echo In e nacional. Ci culo de Es udios Sociales de Cana ias (C.ES.C), 1982.
ASÍN CABRERA, Ma ía Asunción: Los Regímenes Insula es especiales en la CEE. Cu so de la
Uni e sidad In e nacional Menéndez y Pelayo sob e el Régimen económico iscal del A chipiélago
cana io an e el Ing eso de España en la Comunidad Eu opea. Tene i e, 1982 (en p ensa].
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CRÓNICAS

CONSEJO DE EUROPA