Groenlandia: el resultado de un referéndum

GROENLANDIA: EL RESULTADO DE UN REFERENDUM po M.' Asunción ASÍN CABRERA (*) G oenlandia, e i o io insula comuni a io, geog á icamen e si uado en el con- inen e ame icano en e á 'las cos as del Canadá, se ha con e ido, como conse- cuencia de 'los esul ados ob enidos en un e e endum celeb ado en es e e i o io GI ma es 23 de eb e o de 1982, en uno de los g andes emas de ac ualidad en el ma co de Jas Comunidades Eu opeas. La celeb ación de un e e éndum en es e e i o io pe enecien e ju ídica y polí icamen e a Dinama ca, ela i o al p onunciamien o de sus habi an es ace ca de su pe manencia en las Comunidades Eu opeas, no obedece a un me o hecho polí ico, g aciosamen e consen ido po el gobie no danés: Se a ó de una deci- sión mucho más p o unda, u o de las con inuas ei indicaciones de su población pa a la sal agua dia de unos in e eses p opios, al amen e di e enciados e incluso con adic o ios a los exis en es en el es o del e i o io nacional de Dinama ca. las condiciones climá icas a ilas que se halla some ido es e e i o io, cu- bie o casi en su o alidad po una masa de hielo, jun o a las limi aciones que la «noción de insula idad» ae consigo, bas an pa a hace nos una ¡dea sob e Ja peculia si uación y égimen de ida de 'los habi an es de G oenlandia, compues a en su mayo ía po esquimales. El hecho más impo an e en la ayec o ia polí ica de 'la ida, ha sido, sin duda, la ob ención de un Es a u o de Au onomía p opio, en igo a pa i del 1 de mayo de 1979. Es e Es a u o, en el cual se p e én impo an es p e oga i as y al as co a de au onomía (1), jun o con la subida al pode del pa ido SIUMUT, con a io a I-a CEE, que ob u o 13 de los 21 escaños al Pa lamen o, condujo a la celeb ación de un e e éndum popula consul i o en G oenlandia pa a de e - mina su pe manencia en la Comunidad. El ma es, 23 de eb e o de 1982, as la celeb ación del mencionado e e én- dum, los g oenlandeses decidie on e i a se de 'la CEE, con un po cen aje de 52 % de o os en con a, en e a un 46,1 % de o os a a o de Ja pe manencia. 'Habida cuen a del clima an icomuni a io einan e en es e e i o io en el mo- men o de la adhesión de Dinama ca a la CEE, el esul ado de es a decisión no podía se acogido con so p esa. A es e espec o, a p opósi o de la celeb ación (*) P o eso a Ayudan e de De echo In e nacional en la Facul ad de De echo de la Uni e sidad de La Laguna. (1) The G eenland Home ule Ac . Ac . n.° 577 o 29 No embe 1978. 843 REVISTA DE INSTITUCIONES EUROPEAS Vol 9, núm. 3, sep iemb e-diciemb e 1982 MARÍA ASUNCIÓN ASÍN CABRERA Kde ün e e éndum de ámbi o nacional en Dinama ca con el in de que su pobla- ción se p onuncia a ace ca de la en ada de es e país en el Me cado Común, G oenlandia, que aún no gozaba de un Es a u o de Au onomía y e a conside ada como una p o incia más den o del e i o io nacional, pese habe se mani es ado en sen ido nega i o, en ó a o ma pa e de la Comunidad, en con a de su olun ad. Si po aquél en onces, a pesa de habe se negociado de e minadas condiciones especiales aco des a sus peculia idades, los habi an es de G oenlandia eían mejo sal agua dada su p incipal uen e de iqueza económica, cons i uida po la pesca, pe maneciendo al ma gen de la Comunidad sin ene que compa i sus aguas con e ce os países, es á cla o que el ecien e e e éndum no ha hecho cambia de opinión a un g an sec o de la población. os g oenlandeses descon en os de la polí ica comuni a ia p ac icada en su e i o io y deseosos de au ocon ola sus economías, han mani es ado su olun- ad de ab i sus pue as al con inen e ame icano y es echa sus elaciones con los pueblos esquimales que habi an esas ie as. Pe o, de ningún modo, su e i- ada de la CEE ha sido in e p e ada como una up u a con el con inen e eu opeo. En es e sen ido, según decla aciones del seño Mo z eld , p ime minis o del gobie no local y je e del pa ido mnayo i a io en el pode , SIUMUT, la e i ada de G oenlandia de la Comunidad no signi ica un «Adiós a Eu opa»» (2). ¿Cuál es el alcance ju ídico del esul ado de es e e e éndum pa a el De echo in e nacional? ' En p ime luga , nos encon amos an e el p ime supues o en que una pa e del e i o io de un Es ado miemb o desea e i a se de la Comunidad. Cie amen e, los T a ados de Pa ís y de Roma no p e én en sus ex os la e i ada de uno de sus miemb os, pe o al no es el caso que nos ocupa. Es e hecho, inimaginable po los edac o es de los T a ados undacionales de las Comunidades, supone la con igu ación de una nue a si uación especial en el seno de la Comunidad. la Comunidad Eu opea no es una o ganización in e nacional es á ica, sino odo 'lo con a io. Si hacemos un eco ido his ó ico, obse amos que si bien sus p incipios cons i ucionales apenas se han al e ado, no po ello ha e olucionado, igno ando los p incipios ec o es de la Comunidad in e nacional ac ual. En e es- os p incipios, hay dos que es án en ín ima conexión con la si uación ac ual dé G oenlandia: El de echo a 'la lib e au ode e minación de los pueblos y el1 de echo de los pueblos a dispone de sus ecu sos na u ales. Ambos p incipios es án e lejados con mayo o meno in ensidad en el Es a u o de Au onomía de G oen- landia. De aquí que, el ecien e e e éndum no sea sino el pun o de pa ida del eje cicio de ales de echos. En es e sen ido, cabe des aca que la ac i ud de 'la Comunidad Eu opea ha sido la de acep a di ec amen e la decisión de G oenlan- dia, sin de ene se en las dis inciones ju ídico o males de conside a lo como simple ac o in e no de un Es ado miemb o. Puede deci se, simplemen e, que la (2J Le Monde, Jeudl, 25 é le 1982. 844 GROENLANDIA: EL RESULTADO DE UN REFERENDUM Comunidad Eu opea, componen e de la Comunidad in e nacional, ha espe ado le decisión del pueblo g oenlandés (3). Es cie o que, con o me indica el p o eso del Ins i u o de Desa ollo Econó- mico de Be lín, S e an A. Mus o, desde el pun o de is o económico y sociológico es e hecho no p oduce una dis o sión muy impo an e a :los in e eses de la Comunidad. Un ac o a ene en cuen a es el ac o demog á ico. El hecho de que G oen- landia disponga de una población cons i uida po 50.000 habi an es, dis ibuida en una supe icie de 2.716.000 Km. cuad ados, ha con ibuido a una más ácil admisión de los hechos en el ámbi o comuni a io. Se a a, en de ini i a, de un e i o io con un bajo índice poblacional, alejado del con inen e eu opeo y con una cul u a p opia cuya e i ada de la CEE, ae á consigo unas epe cusiones meno es a las que ae ía, po ejemplo, la e i ada de cualquie o o e i o io eminen emen e eu opeo que con a a con una población impo an e. las a gumen aciones an e io es no obs an a que des aquemos a anscen- dencia que desde el pun o de is a ju ídico in e nacional es a decisión ae consigo. Es á cla o que es e hecho sien a un p eceden e ca a al u u o. De aquí que, la negociación sob e el nue o «s a us» de G oenlandia despie e un espe- cial in e és. El «s a us» p opues o po 'los g oenlandeses es el Régimen de Asociación, p e is o en la Pa e IV del T a ado CEE pa a los Países y Te i o ios de Ul ama . Es e Régimen, en el caso de ue a es ablecido, supond ía, po un lado, que G oen- landia pod ía segui endiendo sus p oduc os de i ados de la pesca a la Comuni- dad, al mismo iempo que se bene icia ía de la ayuda inancie a o o gada po el Fondo de Desa ollo pa a es os Países y Te i o ios. Y, po o o, el econoci- mien o de un nue o «s a us» ju ídico a G oenlandia en el seno de una O ganización in e nacional, que con el paso del iempo pod ía desemboca en el nacimien o de un nue o suje o de De echo in e nacional (4). (3) DALSAGER, Paul: G oenlandia y la CEE. «La pue a es á abie a si G oenlandia decide sali se de la Comunidad Eu opea. La Comisión no a a á de o za a G oenlandia a pe manece en la misma si su pueblo conside a que es mejo ma cha se. Es és e una decisión que G oenlandia ha de oma po si misma*. En Comunidad Eu opea, núm. 4/82. (4) ASÍN CABRERA. Ma ía Asunción: Cana las-CEE (Aspec os ju ídicos In e nacionales). En Cana- ias an e el De echo In e nacional. Ci culo de Es udios Sociales de Cana ias (C.ES.C), 1982. ASÍN CABRERA, Ma ía Asunción: Los Regímenes Insula es especiales en la CEE. Cu so de la Uni e sidad In e nacional Menéndez y Pelayo sob e el Régimen económico iscal del A chipiélago cana io an e el Ing eso de España en la Comunidad Eu opea. Tene i e, 1982 (en p ensa]. 845 CRÓNICAS CONSEJO DE EUROPA