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REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ECONOMÍA SOCIAL 151
La a i icación po
España del p o ocolo a
la ca a social eu opea
sob e eclamaciones
colec i as*
The a i ica ion by Spain
o he addi ional p o ocol
o he eu opean social
cha e on collec i e
complain s
* La p esen e publicación o ma pa e de las ac i idades del p oyec o de in es igación nacional i ulado “La cons ucción
ansnacional del De echo del T abajo: de la pi ámide a la ed. La con ibución española” (PID2019-104809GB-I00), del que son
in es igado es p incipales Wil edo Sanguine i Raymond y Juan Bau is a Vi e o Se ano.
** P o eso i ula (ac edi ado pa a ca ed á ico) de De echo del T abajo de la Uni e sidad de Salamanca (se icios especiales).
Aseso del De enso del Pueblo en ma e ia social.
*** Magis ada (especialis a en el o den social) del T ibunal Supe io de Jus icia de la Comunidad Valenciana. Doc o a en De echo.
Miemb o de la Red de Especialis as en De echo de la Unión Eu opea (Di isión Social).
JUAN BAUTISTA VIVERO SERRANO**
RAQUEL VICENTE ANDRÉS***
Resumen: Abo da es e es udio la ecien e a i icación po España del P o ocolo adicional a la Ca a
Social Eu opea sob e eclamaciones colec i as, empezando po el o igen polí ico sup a-
nacional de ese a ado in e nacional del sis ema de de echos humanos del Consejo de
Eu opa, ma cado po la asime ía en e los de echos ci iles y polí icos de un lado y los de-
echos sociales de o o lado. Y con inuando con la con o e ida base polí ica e ideológica
de la inco po ación al De echo español de ese a ado in e nacional, jun o a la a i icación
de la Ca a Social Eu opea e isada. Asimismo, cons i uye un con enido cen al de es e
abajo el égimen ju ídico del sis ema de eclamaciones colec i as, con especial a ención
a la doc ina p ocedimen al emanada po el ó gano de ga an ía y con ol de la Ca a So-
cial Eu opea (o iginal o e isada), el Comi é Eu opeo de De echos Sociales. Y se cie a el
abajo con una elación de las más ecien es esoluciones del ci ado ó gano de ga an ía
p oduc o de eclamaciones colec i as. Con ca ác e p e io, se o ece una ap oximación a
la con ibución del sis ema de eclamaciones colec i as asumido po Espala a la p o ec-
ción mul ini el de los de echos undamen ales labo ales.
Palab as cla e: De echos humanos. De echos sociales. Ca a Social Eu opea. Comi é
Eu opeo de De echo Sociales. Reclamaciones colec i as. Tu ela mul ini el de los de echos
undamen ales.
Abs ac : This s udy add esses he ecen a i ica ion by Spain o he Addi ional P o ocol o he
Eu opean Social Cha e on collec i e claims, s a ing wi h he sup ana ional poli ical
o igin o his in e na ional ea y o he Council o Eu ope human igh s sys em, ma ked
by he asymme y be ween ci il igh s and poli icians, on one side and social igh s on
he o he side. And con inuing wi h he con o e sial poli ical and ideological basis o he
inco po a ion in o Spanish law o ha in e na ional ea y, oge he wi h he a i ica ion
o he e ised Eu opean Social Cha e . Likewise, he legal egime o he collec i e claims
ESTUDIoS
254 REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ECONOMÍA SOCIAL 151
sys em cons i u es a cen al con en o his wo k, wi h special a en ion o he p ocedu al
doc ine issued by he gua an ee and con ol body o he Eu opean Social Cha e
(o iginal o e ised), he Eu opean Commi ee o Social Righ s. Finally his a icle lis s
he mos ecen esolu ions o he a o emen ioned gua an ee body p oduc o collec i e
claims. P e iously, an app oach is o e ed o he con ibu ion o he collec i e claims
sys em, assumed by Spain o he mul ile el p o ec ion o undamen al labo igh s.
Keywo ds: Human igh s; Social igh s; Eu opean Social Cha e . Eu opean Commi ee
o Social Law; Collec i e claims; Mul ile el p o ec ion o undamen al igh s.
1. A MODO DE INTRODUCCIÓN:
BUENOS TIEMPOS EN ESPAÑA
PARA LOS COMPROMISOS
INTERNACIONALES EN MATERIA
DE DERECHOS LABORALES
Sigan o no co iendo malos iempos pa a
la lí ica, al y como can aba el g upo gallego
Golpes Bajos a p incipios de la década de los
ochen a del siglo pasado, pa ece que en Espa-
ña co en buenos iempos pa a los comp omi-
sos in e nacionales en ma e ia de de echos
labo ales y ello además a di e sos ni eles in-
e nacionales de suma ele ancia. Mé i o, des-
de luego, del Gobie no de coalición p og esis a
in eg ado po PSOE y Unidas Podemos, con
una muy acusada agenda social, ambién en el
e eno in e nacional, p esen e ya en el pac o
undacional susc i o en e ambas o maciones
polí icas el 30 de diciemb e de 20191.
Des acan, a es e espec o, dos ecien es
comp omisos in e nacionales en el ma co del
sis ema de de echos humanos sociales del Con-
sejo de Eu opa, a sabe , la a i icación de la
Ca a Social Eu opea e isada (CSE , en ade-
lan e) de 1996, sin ese as espec o del amplio
ca álogo de de echos sociales con emplados en
la conocida (P oceso de Tu ín de 2014) como
Cons i ución Social de Eu opa, y la aplicación
p o isional, a la espe a de la a i icación, del
P o ocolo adicional a la Ca a Social Eu opea
(CSE, en adelan e), de 1995, po el que se es a-
blece un sis ema de eclamaciones colec i as.
1 Acue do susc i o el 30 de diciemb e de 2019 en e las
o maciones polí icas PSoE y Unidas Podemos bajo el í ulo
“Coalición p og esis a. Un nue o acue do pa a España. Dispo-
nible en in e ne .
Ambos comp omisos in e nacionales, es echa-
men e conec ados, aunque con con enido y al-
cance di e en es, en igo en España desde el 1
de julio de 2021 (BOE de 11 de junio de 2021 y
BOE de 28 de junio de 2021).
Asimismo, y aunque se a e de comp omisos
in e nacionales oda ía en cie nes, no pueden
deja de menciona se los ecien es pasos dados
po el Gobie no pa a la p óxima a i icación es-
pañola de dos impo an es con enios de la OIT,
el Con enio núm. 190, de 2019, sob e la elimi-
nación de la iolencia y el acoso en el mundo del
abajo, y el Con enio núm. 177, de 1996, sob e
el abajo a domicilio. Se a a de los acue dos
del Consejo de Minis os, de echa 14 de sep-
iemb e de 2021, median e los que se solici a
la au o ización de las Co es Gene ales pa a
la mani es ación del consen imien o po pa -
e de España, de con o midad con la p e isión
del a ículo 94.1 CE. Ad ié ase que en el caso
del más ecien e de los con enios de la OIT en
igo , el núm. 190, España pod ía se el segun-
do país eu opeo en su a i icación, as G ecia.
Igualmen e, España pod ía se el p ime o de los
países eu opeos con mayo población en la a i i-
cación del Con enio núm. 177. Y en b e e pod ía
añadi se un nue o comp omiso in e nacional,
el ela i o al Con enio de la OIT núm. 189, de
2011, sob e el abajo domés ico, en la línea de
la Recomendación núm. 17 del Pac o de Toledo
de 2020, aunque oda ía no haya el Gobie no de
la nación ap obado el co espondien e acue do
de solici ud de la p ecep i a au o ización de las
Co es Gene ales (a . 94.1 CE)2.
2 Ra i icación po España del Con enio de la oIT
núm. 189 que pod ía e se acele ada como consecuencia de
las Conclusiones del Abogado Gene al de la Unión Eu opea, de
JUAN BAUTISTA VIVERO SERRANO Y RAQUEL VICENTE ANDRÉS
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REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ECONOMÍA SOCIAL 151
Y desde un pun o de is a más polí ico que
ju ídico, con iene sub aya el ambicioso papel
desempeñado po el Gobie no español en la
Cumb e Social de la Unión Eu opea, celeb a-
da en Opo o los días 7 y 8 de mayo de 2021,
con el co espondien e impulso al más al o
ni el ins i ucional al Plan de Acción del Pila
Eu opeo de De echos Sociales de la Comisión
Eu opea, en cu so de ealización has a el año
2030.
De odos esos comp omisos in e naciona-
les, ya asumidos o en a anzado cu so de asun-
ción, la p esen e ob a cen a la a ención en el
P o ocolo adicional a la CSE, de 1995, po el
que se es ablece un sis ema de eclamaciones
colec i as, aplicable p o isionalmen e en Es-
paña desde el 1 de julio de 2021, y p oyec ado,
po exp esa opción española, sob e la CSE . Se
da cuen a en es e es udio del o igen polí ico
del ci ado p o ocolo, así como de la base polí-
ica de su inco po ación al De echo español.
Asimismo, cons i uye un con enido cen al de
es e abajo el égimen ju ídico del sis ema de
eclamaciones colec i as, con especial a en-
ción a la doc ina p ocedimen al emanada po
el ó gano de ga an ía y con ol de los de echos
humanos sociales en el seno del Consejo de
Eu opa, el Comi é Eu opeo de De echos Socia-
les (CEDS, en adelan e). Y se cie a el abajo
con una elación de las más ecien es esolu-
ciones del CEDS p oduc o de eclamaciones
colec i as. Con ca ác e p e io, se o ece una
ap oximación a la con ibución del sis ema de
eclamaciones colec i as asumido po Espala
a la p o ección mul ini el de los de echos un-
damen ales labo ales.
Sin enuncia al obligado igo académi-
co, p edomina en el p esen e abajo el ono
desc ip i o, jus i icado po la no edad de
la aplicación en España del sis ema de e-
clamaciones colec i as de la conocida como
echa 30 de sep iemb e de 2021, asun o C-389/20, que sos-
iene el ca ác e disc imina o io (disc iminación indi ec a po
azón de sexo) de la no ma i a española de Segu idad Social
del abajo domés ico, en la medida en que excluye la p o ec-
ción po desempleo, siendo la inmensa mayo ía (95%) de los
abajado es domés icos muje es.
Cons i ución Social de Eu opa, así como po
el escaso conocimien o de es e p ocedimien o
cuasi ju isdiccional den o y ue a del ámbi-
o académico, incluyendo el mundo judicial, e
incluso el de los agen es sociales (sindica os
y pa onales) llamados a p o agoniza las
eclamaciones colec i as en ma e ia de de e-
chos undamen ales labo ales. Tono desc ip-
i o jus i icado ambién, po qué no deci lo,
po la condición dile an e de los au o es, más
acusada si cabe po compa ación con los g an-
des expe os españoles en la ma e ia: Jimena
Quesada, Salcedo Bel án, Molina Na a e e
y algunos pocos más; y siemp e i o en la me-
mo ia, el maes o Vida So ia3.
2. LA CONTRIBUCIÓN DEL SISTEMA
DE RECLAMACIONES COLECTIVAS
ASUMIDO POR ESPAÑA
A LA PROTECCIÓN MULTINIVEL
DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES
LABORALES
La u ela mul ini el de los de echos un-
damen ales labo ales cons i uye, sin duda,
uno de los enómenos con mayo impac o en
la e olución del De echo del T abajo y de la
Segu idad Social de las úl imas décadas. A
di e encia de o os enómenos con igual u su-
pe io impac o, que son p eponde an emen e
económicos, ecnológicos, sociales y polí icos,
la u ela mul ini el de los de echos unda-
men ales labo ales es po encima de odo un
acon ecimien o ju ídico4.
Es de sob a sabido que la u ela mul i-
ni el, p oduc o de la in e acción de di e sos
o denamien os ju ídicos nacionales y sup a-
3 Salcedo Bel án, C. (di .). La Ca a Social Eu opea. Pila
de ecupe ación y sos enibilidad del modelo social eu opeo.
Homenaje al p o eso José Vida So ia, Ti an Lo Blanch, Valen-
cia, 2021.
4 Po odos, ValdéS dal- é, F. El cons i ucionalismo labo-
al eu opeo y la p o ección mul ini el de los de echos labo ales
undamen ales: luces y somb as, Boma zo, Albace e, 2016, y
Mone eo a ienza, C. y Mone eo Pé ez, J. L. La ga an ía mul i-
ni el de los de echos undamen ales en el Consejo de Eu opa,
Coma es, G anada, 2017.
ESTUDIoS
256 REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ECONOMÍA SOCIAL 151
nacionales sob e unos mismos de echos un-
damen ales, y el diálogo judicial en e los
ó ganos de ga an ía y con ol de los de echos
undamen ales en esos di e sos o denamien-
os ju ídicos, aen causa del denominado plu-
alismo cons i ucional o cons i ucionalismo en
ed5. El plu alismo cons i ucional y los dos
p ocesos p incipales que del mismo de i an,
el diálogo judicial y la u ela mul ini el de los
de echos undamen ales, encuen an en el e-
i o io eu opeo su más acabada exp esión po
el momen o, sin que los de echos undamen-
ales sociales en gene al y los de echos un-
damen ales labo ales en pa icula queden al
ma gen de esos enómenos ju ídicos, aunque
cie amen e no hayan alcanzado oda ía el
g ado de desa ollo ca ac e ís ico de los de e-
chos undamen ales ci iles y polí icos.
En e ec o, an o la CSE ( e sión o iginal
o e sión e isada) como su ó gano de ga an-
ía, el CEDS, no han log ado has a la echa,
pese a los no ables es ue zos ins i ucionales
ealizados y pese a los a ances conseguidos,
desplega en su campo de ac uación, los de e-
chos undamen ales sociales la o sensu, la al a
in luencia alcanzada en el e eno de los de e-
chos ci iles y polí icos (y en algunos de echos
sociales) po los “he manos mayo es” del sis-
ema de de echos humanos del Consejo de Eu-
opa, la conocida como Con ención Eu opea
de De echos Humanos (CEDH, en adelan e)
y el T ibunal Eu opeo de De echos Humanos
(TEDH, en adelan e).
Es así, en palab as de Valdés Dal-Ré6, el
CEDS “el g an ma ginado en el p oceso de
u ela mul ini el de los de echos undamen-
ales”, y o o an o hab ía de deci se del diá-
5 BuS oS giSBe , R. “XV p oposiciones gene ales pa a una
eo ía de los diálogos judiciales”, en Fe e Mc-g ego , e. y He-
e a ga cía, a. Diálogo ju isp udencial en de echos humanos.
In memo ian de Jo ge Ca pizo, Ti an lo blanch, Valencia, 2013,
pp. 169 ss., y o eS Pé ez, A. “En de ensa del plu alismo cons i-
ucional”, en Fe e Mc-g ego , e. y He e a ga cía, a. Diálogo
ju isp udencial en de echos humanos. In memo ian de Jo ge
Ca pizo, Ti an lo blanch, Valencia, 2013, pp. 457 ss.
6 ValdéS dal- é, F. El cons i ucionalismo labo al …,
op. ci ., p. 10.
logo judicial, p i ado como es á el CEDS de la
necesa ia po es as como pa a pode pa icipa
de ú a ú en ese diálogo jun o a los ibunales
cons i ucionales nacionales de los países eu-
opeos, jun o al T ibunal de la Jus icia de la
Unión Eu opea (TJUE, en adelan e), e incluso
jun o al TEDH, no menos desconside ado con
el CEDS que el es o de ibunales naciona-
les y sup anacionales mencionados. P i ado
de la necesa ia po es as y, lo que no es menos
impo an e, sin habe podido o sabido log a
la au o ic as que ca ac e iza a o os ó ganos
sup anacionales de ga an ía de de echos un-
damen ales labo ales sin genuina na u aleza
ju isdiccional, po ejemplo, el Comi é de Li-
be ad Sindical de la OIT, cuya doc ina es
ecuen emen e empleada po nume osos al-
os ibunales, incluido el T ibunal Cons i u-
cional español.
En el con ex o que se acaba de p esen a ,
cla amen e des a o able, es en el que debe
encuad a se la posible con ibución del sis e-
ma de eclamaciones colec i as ecien emen e
asumido po España al o alecimien o de la
u ela mul ini el de los de echos undamen-
ales labo ales bajo el pa aguas de la CSE
(o iginal o e isada) y de la mano del CEDS.
Una con ibución a escala nacional españo-
la y a escala eu opea. Y una con ibución en
la que, aunque aquí se ponga el acen o en el
sis ema de eclamaciones colec i as, e iden e-
men e debe con empla se jun o a dicho sis e-
ma de ga an ía la a i icación po España de
la CSE .
Po lo que se e ie e a la escala sup ana-
cional eu opea, es de espe a que los decisi os
pasos dados po España, an o en lo que se e-
ie e a la CSE ( a i icación sin ese as, ade-
más) como en lo que a añe al sis ema de e-
clamaciones colec i as, con ibuyan a do a de
mayo es isibilidad y ele ancia a la llamada
Cons i ución Social de Eu opa, inc emen an-
do asimismo la oda ía modes a au o ic as del
CEDS. En el diálogo judicial en e los ibu-
nales cons i ucionales nacionales, el TJUE, el
TEDH y el CEDS, la ausencia delibe ada ( e-
chazo po el Comi é de Minis os de la Reco-
mendación de la Asamblea Pa lamen a ia del
JUAN BAUTISTA VIVERO SERRANO Y RAQUEL VICENTE ANDRÉS
257
REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ECONOMÍA SOCIAL 151
Consejo de Eu opea, de 1998, de con e i el
CEDS en un genuino T ibunal Eu opeo de De-
echos Sociales) de po es ad ju isdiccional del
CEDS, si úa al ó gano de ga an ía y con ol
de la CSE en una si uación de no able des en-
aja ins i ucional, ap o echada po el es o de
al os ibunales nacionales y sup anacionales
eu opeos pa a in a alo a , cuando no igno a ,
la ica y cada ez más elabo ada doc ina sen-
ada po el CEDS.
Aho a bien, pues o que las decisiones de
ondo del CEDS, p oduc o de las eclamacio-
nes colec i as, son las que más han impulsado
el sal o de calidad dado po el CEDS, las que
es án undamen almen e de ás de la c ecien-
e (aunque oda ía muy modes a) au o ic as
del ó gano de ga an ía de la CSE7, la inco po-
ación al sis ema de eclamaciones colec i as
de un Es ado an impo an e como España
a buen segu o cons i ui á un paso más en la
buena di ección, la del mayo p o agonismo
del CEDS en el diálogo judicial y en la u e-
la mul ini el de los de echos undamen ales
labo ales. Ya es aban inco po ados al sis ema
de eclamaciones colec i as dos g andes paí-
ses desde el pun o de is a de la cul u a ju í-
dica como son F ancia e I alia, aho a se acaba
de inco po a España y solo al a á que más
p on o que a de lo haga Alemania, sin que
pueda espe a se la adhesión del Reino Unido.
Po lo que se e ie e a la posible con ibu-
ción del sis ema de eclamaciones colec i as
ecien emen e asumido po España al o ale-
cimien o de la u ela mul ini el de los de echos
undamen ales labo ales en cla e nacional es-
pañola, pa ece opo uno dis ingui dos es e as
posibles de con ibución. Dos es e as dis in as,
aunque cie amen e complemen a ias.
La p ime a es e a o ámbi o de posible con-
ibución iene que e con la in luencia que
las decisiones de ondo del CEDS pueda ene
7 En es e sen ido, ValdéS dal- é, F. El cons i ucionalismo
labo al …, op. ci ., pp. 53 ss. y pp. 111-113. Asimismo, BELoR-
GEY, J-M. “La Ca a Social Eu opea del Consejo de Eu opa y su
ó gano de con ol: el Comi é Eu opeo de De echos Sociales”, en
Re is a de De echo Público, núm. 70, 2007, p. 354.
en los al os ibunales españoles, el T ibunal
Cons i ucional y el T ibunal Sup emo (salas
de lo Social y de lo Con encioso-Adminis a-
i o), con la consecución de un genuino diálo-
go judicial basado en el espe o ins i ucional
en e los al os ibunales en liza. Pues bien,
mien as no se modi iquen los a ados in e -
nacionales que excluyen el ca ác e ju isdic-
cional del CEDS, mien as la LOPJ siga omi-
iendo el ca ác e inculan e de las decisiones
del CEDS, a di e encia de lo que sucede con la
ju isp udencia del TJUE y del TEDH8, y mien-
as en el ámbi o del ecu so de casación pa a
la uni icación de doc ina (a . 219.2 LRJS)
las decisiones del CEDS no puedan emplea se
como sen encias de con as e9, es p e isible
que no log e alcanza se ese diálogo judicial
basado en el espe o ins i ucional, con deli-
be ada pos e gación po pa e del T ibunal
Cons i ucional y po pa e del T ibunal Su-
p emo de la doc ina emanada po el CEDS,
en la línea de la STC 119/2014.
Con odo, es e iden e que las decisiones
de ondo sob e eclamaciones colec i as en-
e al Es ado español, posibles desde el 1 de
julio de 2021, pe mi i án al CEDS gana se
o no el espe o del T ibunal Cons i ucional y
del T ibunal Sup emo en unción, en e o os
muchos ac o es, del igo y de la iqueza a -
gumen a i a desplegados en sus esoluciones,
en especial en los supues os de es imación de
las hipo é icas eclamaciones colec i as en e
al Es ado español. Las expe iencias ecien es,
y de signo dis in o, de F ancia e I alia10 pe mi-
en augu a que los al os ibunales españoles
8 A ículos 4 bis.1 y 5 bis LoPJ.
9 El p ime o de los au os de inadmisión a ámi e del T i-
bunal Sup emo es el ATS, 4ª, 4-11-2015, cud 926/2015, segui-
do de o os muchos en el mismo sen ido.
Véase la imp escindible apo ación de San c iS óBal
VillanueVa, J. M. “La aplicabilidad de la Ca a Social Eu opea
po los ó ganos ju isdiccionales españoles: e lexiones desde la
pe spec i a de la egulación de los ecu sos de casación labo-
al”, en Re is a de T abajo y Segu idad Social. CEF, núm. 460,
2021, pp. 175 ss.
10 o landini, G. “Tomando los de echos en se io”: la deci-
sión del Comi é Eu opeo de De echos Sociales sob e la egu-
lación i aliana del despido (CGIL con a I alia)”, en T abajo y
De echo, núm. 71, 2020, pp. 1-14.

ESTUDIoS
258 REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ECONOMÍA SOCIAL 151
no sigan igno ando al CEDS, aunque eso no
necesa iamen e implique un diálogo judicial
basado en el espe o ins i ucional. Esas ecla-
maciones colec i as a de o emp ano se án
una ealidad, aunque odo apun a a que las
p óximas e o mas labo ales y de segu idad
social de signo p og esis a, apa en emen e
alineadas po las disposiciones de la CSE y
con la doc ina del CEDS, no se án el con ex o
más ap opiado pa a esas eclamaciones11. En
odo caso, se á solo cues ión de iempo que un
con ex o dis in o, de e o mas sociales eg esi-
as, acili e la p esen ación de eclamaciones
colec i as y coloque al CEDS an e la necesi-
dad de “medi se” con los al os ibunales es-
pañoles.
La segunda es e a o ámbi o de posible con-
ibución iene que e con una ma e ia de a-
biosa ac ualidad, sob e odo al hilo de las e-
cien es decisiones judiciales de ins ancia y de
suplicación sob e la indemnización disuaso ia
po despido imp oceden e a bi a io, a pa i
no de la no ma i a in e na española, cen a-
da en la indemnización asada po ley, sino de
la no ma i a in e nacional de la OIT (a . 10
Con enio núm. 158) y del Consejo de Eu opa
(a . 24 CSE , en la in e p e ación consolida-
da del CEDS)12. Se a a del descub imien o
del con ol di uso de con encionalidad po
pa e de un nume o oda ía muy limi ado de
jueces españoles de lo social13, que aumen a-
á exponencialmen e as la a i icación po
España de la CSE y la no able p oducción bi-
bliog á ica que la misma es á depa ando ya14.
11 Muy in e esan e, a es e espec o, la opinión de aMoS
Quin ana, M. “La a i icación po España de la Ca a Social Eu-
opea ( e isada): su ele ancia an e la inminen e e o ma labo-
al”, en T abajo y De echo, núm. 81, 2021, pp. 1-6.
12 Molina naVa e e, C. “La unción disuaso ia de la in-
demnización po despido a bi a io: con enido esencial “ol i-
dado” del de echo al abajo”, en Re is a de De echo Social,
núm. 93, 2021, pp. 199 ss.
13 goe licH PeSe , J. M.ª “(Re)descub iendo el con ol de
con encionalidad: ¿ac i ismo o au ocon ención judicial?”, en
Labos, núm. 1, 2021.
14 Es e mismo núme o de la Re is a del Minis e io de Em-
pleo y Economía Social cons i uye un ejemplo de esa bibliog a-
ía ibu a ia de la ecien e a i icación de la CSE , con asunción
exp esa del sis ema de eclamaciones colec i as.
En es e sen ido, las p e isibles eclamaciones
colec i as en e a España en es a ma e ia,
sal o p óxima e o ma del Es a u o de los
abajado es en es e pun o, da án al CEDS la
opo unidad de ei e a su doc ina, lo que a
buen segu o da á alas a los jueces de lo social
pa a el con ol di uso de con encionalidad en
es a ma e ia y, de paso, en algunas más15.
T as la STC 140/2018, y a pa i de los
a ículos 96 CE y 30 y 31 Ley 24/2015, nin-
guna duda cabe del con ol di uso de con en-
cionalidad posible en el De echo español, ci -
cunsc i o a la selección judicial de la conc e a
no ma aplicable al asun o con o e ido, con
e en ual inaplicación en el caso conc e o de
la no ma in e na española a esul as de la
aplicación de la no ma de o igen in e nacio-
nal de signo dis in o16. Tampoco pa ece du-
doso que ese con ol di uso de con enciona-
lidad pueda p oyec a se sob e de e minadas
disposiciones de la CSE , las que econocen
de echos sociales con e icacia di ec a y ho i-
zon al, suscep ibles de jus iciabilidad en las
elaciones en e pa icula es. Aho a bien,
que eso deba se así y que en el con ol di uso
de con encionalidad los jueces y ibunales
españoles in e io es puedan y deban a ene -
se a la doc ina au én ica del CEDS sob e los
co espondien es de echos sociales, muy en
pa icula (aunque no solo) si ue a una doc-
Asimismo, el monog á ico de la Re is a de T abajo
y Segu idad Social. CEF, núm. 460, 2021, bajo el í ulo “La Ca a
Social Eu opea e isada y el P o ocolo de eclamaciones co-
lec i as: ¿ab e su a i icación una e olución ju ídico-social?”.
15 Molina naVa e e, C. “La unción disuaso ia …”, op. ci .,
p. 217.
16 Po odos, y con pos u as disc epan es, JiMena QueSada,
L. Ju isdicción nacional y con ol de con encionalidad. A p o-
pósi o del diálogo judicial global y de la u ela mul ini el de los
de echos, A anzadi, Na a a, 2013, y alonSo ga cía, R. El juez
nacional en la enc ucijada eu opea de los de echos undamen-
ales, Ci i as-Thomson, Na a a, 2014.
En e los labo alis as, po ejemplo, Salcedo Bel án,
C. “La aplicabilidad di ec a de la Ca a Social Eu opea po los
ó ganos judiciales”, en T abajo y De echo, núm. 13, 2016, pp. 27
ss., y ValdéS dal- é, F. “Con ol de con encionalidad y Ca a
Social Eu opea”, en Salcedo Bel án, C. (di .). La Ca a Social
Eu opea. Pila de ecupe ación y sos enibilidad del modelo so-
cial eu opeo. Homenaje al p o eso José Vida So ia, Ti an Lo
Blanch, Valencia, 2021, pp. 341 ss.
JUAN BAUTISTA VIVERO SERRANO Y RAQUEL VICENTE ANDRÉS
259
REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ECONOMÍA SOCIAL 151
ina emanada a pa i de eclamaciones co-
lec i as en e a España, no signi ica ni mu-
cho menos que los al os ibunales españoles,
el T ibunal Sup emo y el T ibunal Cons i u-
cional engan sí o sí que aca a esa doc ina
au én ica del CEDS. Mien as no se modi i-
quen las no mas en igo , las in e nacionales
y las naciones españolas, odo depende á de
la auc o i as que el CEDS log e alcanza en
su diálogo con los al os ibunales españoles.
La asunción po España del P o ocolo a la
CSE sob e eclamaciones colec i as da á al
CEDS mayo es opo unidades pa a alcanza
esa auc o i as, lo que no es mucho, pe o am-
poco es poco pa iendo de donde se pa e.
Y sin ol ida nunca que an pe nicioso es
in a alo a ju ídicamen e la CSE y la doc-
ina au én ica del CEDS como sob e alo a -
las a ul anza, en de imen o de las no mas
in e nas españolas y de las ju isp udencias
cons i ucional y o dina ia, no exen as unas y
o as de su icien e legi imidad democ á ica,
ambién en los momen os de eg esión social
lib emen e elegida po los españoles.
3. EL ORIGEN POLÍTICO DEL PROTOCOLO
SOBRE RECLAMACIONES COLECTIVAS
Y LA INCORPORACIÓN AL DERECHO
ESPAÑOL EN EL AÑO 2021
El P o ocolo e ce o a la CSE como ins u-
men o de supe isión de la misma cons i uye
un g an a ance en la ga an ía de los de echos
sociales al ins au a un mecanismo de con-
ol median e eclamaciones colec i as, que
pe mi e iscaliza con mayo igo el g ado de
cumplimien o de la CSE (o iginal o e isada),
do ando a de e minados suje os colec i os,
como sindica os, o ganizaciones pa onales y
ONG, de un papel ac i o a la ho a de p esen-
a eclamaciones an e el CEDS, po enciando
así la e ec i idad eal de los de echos sociales.
Como es sabido, los de echos ci iles y po-
lí icos siemp e han con ado con una amplí-
sima conside ación po pa e de los Es ados
miemb os del Consejo de Eu opa, has a el
pun o de as asa su u ela a un au én i-
co ó gano judicial, in es ido de po es as y de
auc o i as, el TEDH. En cambio, los de echos
sociales la u sensu no siemp e han ob enido
el espaldo deseado po pa e de los Es ados
miemb os del Consejo de Eu opa, y es que no
es compa able el espe o de la CSE17 con el
log ado po la CEDH, como ampoco lo son
sus ins i uciones u ela es, en an o que el
CEDS nunca ha log ado ni la po es as ni la
au o ic as del TEDH.
En es e con ex o de no able asime ía el
P o ocolo a la CSE sob e eclamaciones co-
lec i as de 1995 cons i uye un paso más en el
camino hacia la p og esi a equipa ación en e
ambos ipos de de echos humanos. Un paso
modes o, un paso con un escaso núme o de a-
i icaciones has a la echa, pe o un paso, al in
y al cabo. Es e camino de a ance social que sin
duda compo a el P o ocolo sob e eclamacio-
nes colec i as iene en España un o igen ma -
cadamen e polí ico, u o del comp omiso un-
dacional de las o maciones polí icas (PSOE y
Unidas Podemos) in eg an es del Gobie no de
coalición p og esis a, susc i o el 30 de diciem-
b e de 2019 y en cuyo pun o 1.10 se p e eía
exp esamen e la an anhelada “ a i icación de
la Ca a Social Eu opea e isada, el P o ocolo
adicional a la Ca a Social Eu opea y el Con-
enio 190 de la OIT sob e la eliminación de la
iolencia y el acoso en el mundo del abajo, de
21 de junio de 2019”.
Con ca ác e p e io con iene empeza ex-
poniendo b e emen e el di e en e papel que
desempeñan los dis in os o ganismos e ins-
umen os ju ídicos en la u ela de los de e-
chos sociales en el ma co del Consejo de Eu-
opa. En p ime luga , debe señala se que la
17 La CSE se ca ac e iza po p e e una a i icación “a la
ca a”. Según el a ículo A de la e sión de la CSE de 1961 cada
Es ado debe acep a los denominados “a ículos básicos”, que
son los a ículos 1 (de echo del abajo), 5 (libe ad sindical), 6
(de echo a la negociación colec i a), 12 (de echo a la segu idad
social), 13 (de echo a la asis encia social y médica), 16 (de e-
cho de la amilia a la p o ección ju ídica, económica y social) y
19 ( abajado es mig an es). En la CSE de 1996 es os a ículos
básicos son los comp endidos en los a ículos: 1, 5, 6, 7, 12, 13,
16, 19 y 20 (igualdad de géne o en el empleo).
ESTUDIoS
260 REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ECONOMÍA SOCIAL 151
CSE es un a ado in e nacional, ibu a io
de los ideales plasmados en la Decla ación
Uni e sal de De echos Humanos de 1948,
que cen a sus es ue zos en econoce y p o-
clama los p incipios undamen ales de los
de echos sociales como de echos humanos18.
Una de las ca ac e ís icas que de inen a la
CSE es que es á imp egnada de un no able
dinamismo y a án de mejo a, que, as el dic-
ado de los p o ocolos de e isión y enmienda
de 1988 y 199119, culmina con la denominada
CSE , de 3 mayo de 199620, ins au ando como
inalidad de la polí ica de las pa es que los
econocen los 31 de echos sociales consag a-
dos en la misma, con ibuyendo a la mejo a
del ni el de ida y bienes a de la sociedad21.
En e ec o se a a de un au én ico “sis ema
18 La CSE se adop a o igina iamen e el 18 de oc ub e de
1961, con en ada en igo el 26 de eb e o de 1965, eniendo
como an eceden e el P og ama social de 1954, diseñado en el
ma co del Consejo de Eu opa.
19 el P o ocolo de 5 de mayo de 1988 inco po ó cua o
nue os de echos: de echos a la igualdad de opo unidades y de
a o en ma e ia de empleo y de p o esión, sin disc iminaciones
po azones de sexo (a ículo 1), de echo a la in o mación y
consul a den o de la emp esa (a ículo 2), de echo a la pa -
icipación en la de e minación y mejo a de las condiciones de
abajo y del en o no labo al (a ículo 3), y de echo a la p o ec-
ción social de las pe sonas ancianas (a ículo 4).
Asimismo, el P o ocolo de Enmienda de 21 de oc-
ub e de 1991 con el obje i o de mejo a la e icacia de la CSE y
el mecanismo de con ol (in o mes/conclusiones), enmendaba
de e minados p ecep os (23, 25, 27, 28, 29), pe o su igen-
cia se io limi ada po la igu osa exigencia que el a ículo 7
imponía, equi iendo el exp eso consen imien o de odas las
pa es con a an es pa a queda inculadas po es e P o ocolo
de Enmineda.
20 El p éambulo de La CSE dice que la misma iene como
obje i o: “ eemplaza p og esi amen e la Ca a Social Eu opea,
los de echos ga an izados po la Ca a una ez enmendada, los
de echos ga an izados po el P o ocolo Adicional de 1998 y de
añadi nue os de echos” (IV).
21 Como nue os de echos p oclama: la p o ección en caso
de despido (a ículo 24), la u ela de los c édi os de los aba-
jado es en caso de insol encia de su empleado (a ículo 25), la
dignidad en el abajo (a ículo 26), el de echo de los abajado-
es con esponsabilidades amilia es a la igualdad de opo uni-
dades y de a o (a ículo 28), el de echo de los ep esen an es
de los abajado es a p o ección en la emp esa y acilidades que
se les debe án concede , el de echo a la in o mación y consul-
a en los p ocedimien os de despido colec i o (a ículo 29), la
p o ección con a la pob eza y la exclusión social (a ículo 30)
y el de echo a la i ienda (a ículo 31).
mul ini el de p o ección e ec i a de los de-
echos sociales y labo ales, además, y, sob e
odo, es á llamada a inci a una genuina e-
olución ju ídico-cul u al”22.
Se con igu a así la CSE como el necesa io
complemen o en el seno del Consejo de Eu o-
pa a la CEDH, i mada en Roma el 4 de no-
iemb e de 1950 (en igo desde el día 3 de
sep iemb e de 1953), que econoce los clási-
cos de echos ci iles y polí icos23 e ins i uye el
TEDH24, ambién conocido como Co e Eu o-
pea de De echos Humanos, el “p e e ido”25 a
la ho a sal agua da la de ensa de los de e-
chos humanos. Siendo su come ido p incipal
iscaliza si exis e o no iolación de la CEDH
22 Molina naVa e e, C. “España a i ica la “Cons i ución
Social de Eu opa”: ¿adiós “cenicien a”; bien enida “p incesa”
(no solo de pob es)?, en Re is a de T abajo y Segu idad Social.
CEF. N. 460, 2021, p. 5.
23 La in e conexión en e los de echos humanos se plas-
ma en el caso Ai ey c. I landa (de 1979): “Aunque el Con enio
es ablece una se ie de de echos de ca ác e esencialmen e ci il
y polí ico, algunos de ellos ienen implicaciones de na u aleza
económica o social…”.
24 La compe encia del TEDH se ex iende a odos los asun-
os ela i os a la in e p e ación y la aplicación de la CEDH y de
sus p o ocolos:
a) Las denuncias de incumplimien o del Con enio o sus
P o ocolos po un Es ado pa e: odo Es ado pa e pod á some-
e al T ibunal cualquie incumplimien o de lo dispues o en el
Con enio y sus P o ocolos que, a su juicio, pueda se impu ado
a o o Es ado pa e (a ículo 33 CEDH).
b) Las demandas indi iduales po iolación de los de echos
econocidos en el Con enio o sus p o ocolos po un Es ado
pa e: el T ibunal pod á conoce de una demanda p esen ada
po cualquie pe sona ísica, o ganización no gube namen al
o g upo de pa icula es que se conside e íc ima de una io-
lación, po un Es ado pa e, de los de echos econocidos en el
Con enio o sus P o ocolos. Los Es ados pa e se comp ome en
a no pone aba alguna al eje cicio e icaz de es e de echo (a -
ículo 34 CEDH).
c) La in e p e ación de las sen encias po él dic adas y e-
solución de cues iones ela i as a su ejecución: en los é minos
p e is os en el a ículo 46 CEDH.
d) El T ibunal pod á emi i opiniones consul i as, a soli-
ci ud del Comi é de Minis os, ace ca de cues iones ju ídicas
ela i as a la in e p e ación del Con enio y de sus P o ocolos
(a ículo 47 CEDH).
25 Salcedo Bel án, C. “La Ca a Social Eu opea. Unde enis
e quo adis” en aa.VV. La Ca a Social Eu opea: Pila de ecu-
pe ación y sos enibilidad del modelo social eu opeo. Homenaje
al p o eso José Vida So ia”, Ti an Lo Blanch, Valencia, 2021,
p. 58.
JUAN BAUTISTA VIVERO SERRANO Y RAQUEL VICENTE ANDRÉS
261
REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ECONOMÍA SOCIAL 151
po pa e de un Es ado Miemb o, a a és de
un p ocedimien o de demandas indi iduales,
gozando sus esoluciones de ue za incu-
lan e pa a los Es ados i man es (a ículo 46
CEDH). Po an o, se a a de un au én ico
ó gano judicial in es ido, como se ha indicado
ya, de po es as po los Es ados miemb os.
En el ámbi o de la CSE, el CEDS26 si bien
se con igu a como el ó gano máximo de in-
e p e ación, de ensa con ol y supe isión
del cumplimien o de la CSE, median e la
emisión de decisiones de ondo y de conclu-
siones27, no alcanza a os en a el es a us del
TEDH, en buena medida po que su doc ina
no goza de la ejecu i idad que e is en las
sen encias dic adas po el T ibunal de Es-
asbu go28.
Cons a adas así las no ables asime ías
den o del ma co de de echos humanos del
Consejo de Eu opa, cob a especial ele ancia
la en ada en juego del P o ocolo adicional a la
CSE sob e eclamaciones colec i as, a la ho a
de impulsa el au én ico ango de los de echos
sociales como genuinos de echos humanos. En
e ec o, si la CSE, conocida o icialmen e como
Cons i ución Social de Eu opa, es un genuino
a ado in e nacional, que lo es, que ga an iza
los de echos humanos económicos, sociales y
cul u ales, po emplea la conocida exp esión
de la Naciones Unidas, cons i uye un impe a-
i o si ua la en el mismo plano de p o ección
que los de echos econocidos en la CEDH y a
ello p ecisamen e se o ien a es e nue o P o o-
colo adicional e ce o a la CSE.
26 A . 25 CSE. El CEDS, en la denominación y la compo-
sición igen e desde 1998. esá compues o po quince expe os
independien es, elegidos po el Comi é de Minis os del Conse-
jo de Eu opa.
27 El CEDS ac úa adop ando conclusiones con espec o a
los in o mes nacionales p esen ados anualmen e po los Es a-
dos pa es que hubie an a i icado la CSE (o igina ia o e isa-
da), o median e la adopción de decisiones de ondo en elación
con las eclamaciones colec i as p esen adas po las dis in as
o ganizaciones colec i as legi imadas ac i idamen e pa a ello.
28 Los a ículos 236.1 LRJS y 510.2 LEC p e én la posibili-
dad de sus en a el ex ao dina io ecu so de e isión con base
en las esoluciones judiciales i mes del TEDH.
Con iene, po an o, e ec ua un análisis
más en p o undidad sob e su alcance. Así debe
indica se que el mencionado P o ocolo sob e
eclamaciones colec i as es un iejo conocido,
ya que su i ma en Es asbu go da a del 9 de
no iemb e de 1995, con en ada en igo el 1
de julio 1998, de con o midad con lo dispues o
en el a ículo 14 del P o ocolo29, eniendo como
obje i o implemen a las medidas que mejo a-
an el cumplimien o e ec i o de los de echos
sociales ga an izados en la CSE, e o zando la
pa icipación de los agen es sociales (sindica-
os y pa onales) y de las o ganizaciones no
gube namen ales30.
El P o ocolo 1995, como se ha indicado,
a icula es e nue o p ocedimien o de con ol
del cumplimien o de la CSE, conscien e p e-
cisamen e del ag a io compa a i o exis en e
en e la supe isión de los de echos con em-
plados en la CEDH (y sus p o ocolos), en e
al de los de echos sociales de la CSE (y sus
p o ocolos). El P o ocolo sob e eclamaciones
colec i as, bajo es a línea di ec iz de equipa-
ación de odos los de echos humanos, se guía
po la necesidad de ga an iza el p incipio de
unidad en la consecución del obje i o común
de los Es ados i man es de la CSE: la de ensa
y el desa ollo de los de echos humanos y las
libe ades undamen ales, sin que la dis in-
ción en e de echos sociales y ci iles pudie a
conlle a la quieb a de aquél ideal31.
Pa a ello esul a c ucial imp egna el sis-
ema de eclamaciones colec i as de las no as
de cele idad, g a uidad e in e ención de los
agen es sociales, pe mi iendo así a ende al
29 A ículo 14 del P o ocolo de eclamaciones colec i as:
“El p esen e P o ocolo en a á en igo el p ime día del mes
siguien e a la expi ación de un plazo de un mes a pa i de la
echa en que cinco Es ados miemb os del Consejo de Eu opa
hayan exp esado su consen imien o en obliga se po el P o o-
colo de con o midad con lo dispues o en el a ículo 13”.
30 Vid. P eámbulo del P o ocolo de Reclamaciones Colec-
i as.
31 La Con e encia Minis e ial sob e los de echos del hom-
b e, celeb ada en Roma el 5 de no iemb e de 1990, sub ayó la
necesidad, po una pa e, de p ese a el ca ác e indi isible de
odos los de echos humanos, sean ci iles, polí icos, económi-
cos, sociales o cul u ales.
ESTUDIoS
268 REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ECONOMÍA SOCIAL 151
examen de ondo, decisión y ejecución) son las
p opias de odo p ocedimien o judicial, siendo
además un p ocedimien o con adic o io, en el
que las pa es o mula án sus alegaciones y
obse aciones, y no exen o de cie o o malis-
mo, al y como se e á más adelan e.
Es un p ocedimien o eminen emen e es-
c i o en sus dis in as ases. En e ec o, en el
ámi e de p esen ación de la eclamación
es a se ealiza á po esc i o (a ículo 23 del
Reglamen o de P ocedimien o del CEDS);
an o en la ase de admisibilidad (a ículo 29
del Reglamen o de p ocedimien o del CEDS)
en la que el Es ado y las o ganizaciones o -
mula án sus obse aciones po esc i o como
en el examen sob e el ondo de la cues ión.
Es más, la p opia úb ica del a ículo 31 del
Reglamen o de P ocedimien o del CEDS se
denomina “p ocedimien o esc i o en e las
pa es”. El hecho de que sea un p ocedimien-
o eminen emen e esc i o no obs a pa a que
las pa es puedan, den o del desa ollo de
la ase sob e el ondo de la eclamación, soli-
ci a la celeb ación de una is a o audiencia
o al (a ículos 7 in ine del P o ocolo de ecla-
maciones colec i as y 33 del Reglamen o de
P ocedimien o del CEDS).
4.3. Aspec os subje i os: legi imación
ac i a
El a ículo 1 del P o ocolo de eclamacio-
nes colec i as delimi a los elemen os subje i-
os del p ocedimien o, y es ablece que end án
legi imación ac i a no solo las o ganizaciones
de emp esa ios y de abajado es, sino am-
bién las no gube namen ales, an o desde el
plano nacional como in e nacional. Y es que
no odos los de echos sociales de la CSE son
de echos labo ales y de segu idad social, exis-
iendo o os muchos de echos ex alabo ales
en los que, sin pe juicio de la legi imación
ac i a de los sindica os y de las pa onales,
ambién pudie an en a en juego las ONG
sec o iales.
Las en idades colec i as con legi imación
ac i a son las siguien es:
1. Las o ganizaciones in e nacionales de
emp esa ios y de sindica os, a que se
e ie e el a ículo 27.2 de la CSE46. En
la ac ualidad son la Con ede ación Eu-
opea de Sindica os (CES) pa a los a-
bajado es, y Business Eu ope y la O ga-
nización In e nacional de Empleado es
(OIE) pa a los emp esa ios p i ados y
públicos.
2. Las o ganizaciones no gube namen a-
les in e nacionales econocidas como
en idades consul i as po el Consejo de
Eu opa y que igu en en la lis a es able-
cida a al e ec o po el Comi é Gube -
namen al del Consejo de Eu opa. Ello,
no obs an e, no a a eximi al CEDS,
al examina la admisibilidad de la e-
clamación colec i a, de comp oba si
la emá ica obje o de la eclamación se
e ie e ealmen e o no a un á ea pa a
la que la ONG in e nacional pe inen e
haya sido econocida como compe en e.
3. Sindica os y pa onales nacionales e-
p esen a i os en el Es ado Miemb o
en e al que se di ija la eclamación
colec i a. Co esponde al CEDS juzga
ace ca del equisi o de ep esen a i i-
dad al examina la admisibilidad de la
eclamación, eniendo en cuen a ac o-
es como el núme o de asociados o a i-
liados y el papel eal de la o ganización
eclaman e en el sis ema nacional de
negociación colec i a47.
El concep o de ep esen a i idad es, po
an o, plenamen e au ónomo y no es á in-
culado (o condicionado) a los concep os na-
cionales de ep esen a i idad (a ículos 6 y 7
LOLS, en el caso de España) u o os concep os
nacionales en los que se pudie a pensa se: en
el caso de España, po ejemplo, el concep o ju-
46 El a ículo 27. 2 de la CSE se e ie e a las o ganizaciones
in e nacionales de empleado es y de abajado es y las o ga-
nizaciones in e nacionales no gube namen ales econocidas
como en idades consul i as po el Consejo de Eu opa.
47 Pun o 23 del In o me explica i o del P o ocolo sob e
eclamaciones colec i as.

JUAN BAUTISTA VIVERO SERRANO Y RAQUEL VICENTE ANDRÉS
269
REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ECONOMÍA SOCIAL 151
isp udencial de su icien e implan ación. Ni
que deci iene que el cumplimien o de los co-
espondien es equisi os nacionales de ep e-
sen a i idad juga ía a a o del cumplimien o
del equisi o au ónomo del P o ocolo de ecla-
maciones colec i as.
La con lic i idad gene ada en la in e p e-
ación del equisi o de “ ep esen a i idad” es
nume osa, siendo uno de los elemen os cla e
en la doc ina p ocedimen al del CEDS y que
con iene des aca con algunos ejemplos:
– En la queja núm. 174/2019, de 28 de
ene o de 2020, asun o, Syndica CGT
YTO F ance . F ance, el CEDS emi ió
decla ación de inadmisibilidad, po sie-
e o os con a seis, ap eciando la al a
del cumplimien o del equisi o de e-
p esen a i idad po pa e de la o gani-
zación come cial denuncian e, El Comi-
é sos u o que la CGT YTO F ancia, si
bien es ep esen a i a de con o midad
con la legislación nacional a ni el de
una sola emp esa, no posee ep esen a-
i idad a los e ec os del p ocedimien o
colec i o de eclamaciones.
– En la eclamación núme o 184/2019,
asun o Syndica CGT Fo d Aqui ai-
ne Indus ie . F ance, Complain , el
CEDS, en echa 13 de mayo de 2020,
po 13 o os con a dos, la decla a inad-
misible. El CEDS sos u o que un sin-
dica o cuya ac i idad se limi a a una
sola emp esa, gene almen e no se con-
side a á ep esen a i o en el sen ido
del a ículo 1, apa ado c, del P o ocolo
sob e eclamaciones colec i as. Po lo
an o, CGT Fo d Aqui aine Indus ie, si
bien es ep esen a i a de acue do con
la legislación nacional, a ni el de una
sola emp esa, no posee ep esen a i i-
dad a los e ec os del p ocedimien o de
eclamaciones colec i as.
– En la eclamación núm. 186/2019,
asun o Sindaca o Au ónomo Eu opeo
Scuola ed Ecologia (SAESE) con a I a-
lia, el 20 de oc ub e de 2020, el CEDS la
decla ó inadmisible al conside a que
el sindica o no enía ep esen a i idad
en el sen ido del a ículo 1, le a c, del
P o ocolo, po que no con aba con la in-
o mación necesa ia pa a e alua al
ep esen a i idad de la o ganización
que ellan e, incluida cualquie indica-
ción del núme o especí ico de miem-
b os que ep esen a o si ha negociado
colec i amen e en nomb e de dichos
miemb os con mi as a la celeb ación de
con enios colec i os.
El a 2 del P o ocolo sob e eclamaciones
colec i as amplía los con o nos de la legi ima-
ción ac i a al indica que: “Todo Es ado con-
a an e pod á ambién, cuando exp ese su
consen imien o en obliga se po el p esen e
P o ocolo, de con o midad con lo dispues o en
el a ículo 13, o en cualquie momen o pos e-
io , decla a que econoce el de echo de cual-
quie o a o ganización no gube namen al
nacional ep esen a i a den o de su ju isdic-
ción que enga compe encia pa icula en las
ma e ias eguladas po la Ca a, pa a p esen-
a eclamaciones con a ella”.
El P o ocolo exige, po an o, que es as
o ganizaciones de índole nacional sean cono-
cidas po los dis in os Es ados miemb os, es-
ableciéndose los mecanismos de publicidad, a
a és del depósi o en la Sec e a ía Gene al
del Consejo de Eu opa, con copia a las dis in-
as pa es con a an es y publicación opo u-
na. La legi imación de las ONG nacionales se
ci cunsc ibe a la p esen ación de eclamacio-
nes colec i as en elación con aquellas ma e-
ias en las que se les haya econocido compe-
encia pa icula (a ículo 3 del P o ocolo).
Finalmen e, en cuan o a la legi imación
pasi a, debe ene se muy en cuen a el especial
sis ema de a i icación a la “ca a” de la CSE
(a . 20 CSE). De modo que pa a que el Es ado
en e al que se di ige la eclamación colec i a
os en e legi imación pasi a debe á habe a i-
icado la disposición de la CSE (o igina ia o e-
isada) elacionada con el de echo social a ec-
ado po la eclamación, y lógicamen e habe
a i icado el P o ocolo sob e eclamaciones co-
ESTUDIoS
270 REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ECONOMÍA SOCIAL 151
lec i as, o bien u ilizado la ó mula de asunción
del sis ema de eclamaciones colec i as del
pun o IV, a ículo D, apa ado dos, de la CSE .
4.4. Aspec os obje i os y o males:
la o ma y el con enido de la
eclamación colec i a
La eclamación colec i a no es á exen a de
cie o o malismo, como no pod ía se de o a
mane a, y solo se admi e la p esen ación an e
el Sec e a io Gene al del Consejo de Eu opa48
si cons a po esc i o en alguna de las lenguas
o iciales del Consejo de Eu opa49 y i mada
po quien os en e la ep esen ación de la en-
idad colec i a eclaman e, indicando aquella
disposición o p ecep o de la CSE (o igina ia o
e isada) que se es ime ulne ada po el Es a-
do Miemb o que hubie a acep ado la CSE, ya
sea a a és de una no ma ya de una p ác ica
aplica i a o in e p e a i a po pa e de cua-
lesquie a pode es públicos, incluidos los ó ga-
nos judiciales.
Es deci , debe á iden i ica se el conc e o
de echo social de la CSE (o iginal o e isada)
a ec ado po la posible ulne ación, lesión o
insa is ac o ia obse ancia, así como la no ma
o la p ác ica que lo ulne e y el mo i o o a-
zón de la ulne ación, lesión o insa is ac o ia
obse ancia.
El co ec o plan eamien o o mal y sus an-
i o de la eclamación colec i a condiciona no
solo la decisión de admisibilidad, sino ambién
la decisión de ondo, que debe á se cong uen-
e con lo ins ado en aquella, en el sen ido de
es ablece si la no ma y/o la p ác ica nacional
cumple o no con la disposición (o con las dis-
posiciones) de la CSE acep ada po el Es ado
“demandado”.
48 El a ículo 13 del Reglamen o de P ocedimien o del
CEDS dispone que la Sec e a ía gene al del Consejo de Eu opa
p opo ciona á al CEDS los se icios adminis a i os necesa ios.
49 Si se a a de alguna de las o ganizaciones del a ícu-
lo 1, apa ado c, del P o ocolo sob e eclamaciones colec i as
ambién pod á p esen a se en el idioma del co espondien e
Es ado.
La Sec e a ía Gene al del Consejo de Eu-
opa p ocede á a egis a la eclamación co-
lec i a po o den de en ada (a ículo 26 del
Reglamen o de P ocedimien o del CEDS),
dando acuse de ecibo de su p esen ación y
no i icando la eclamación al Es ado miemb o
“demandado”, dándose aslado al CEDS (a .
5 del P o ocolo de eclamaciones colec i as).
El examen de las eclamaciones no mal-
men e se a end á al o den de egis o, pe o
el CEDS pod ía da p e e encia al examen
de de e minadas eclamaciones, designándo-
se un ponen e, que elabo a á una p opues a
sob e la admisibilidad o no de la eclamación
colec i a.
4.5. El p oceso de eclamaciones
colec i as: p incipios y ases
El p oceso de eclamaciones colec i as es,
al y como ya se ha indicado, un p oceso de
na u aleza cuasi ju isdiccional, ya que los
p incipios (publicidad, con adicción, cele i-
dad, e inmediación) y las ases que lo in eg an
son los p opios de los p ocesos judiciales o, al
menos, gua dan con los mismos una no able
semejanza.
En e ec o, es e p oceso p esen a dos ases
bien de inidas: una ela i a a la e aluación
ju ídica encomendada al CEDS, que decidi á
si las eclamaciones in e pues as son o no ad-
misibles a ámi e y, en su caso, se es iman o
no; y una segunda ase, de seguimien o o eje-
cución, en la que el Comi é de Minis os del
Consejo de Eu opa se enca ga á de “asegu a ”
que los Es ados acomoden su no ma i a y/o su
p ác ica a las decisiones de ondo del CEDS,
no exen a es a segunda ase de un indudable
componen e polí ico, ajeno a lo ju isdiccional.
4.5.1. P incipios p ocesales
Los p incipios p ocesales que in o man
el p ocedimien o de eclamaciones colec i as
son los siguien es: publicidad, con adicción,
inmediación y cele idad.
JUAN BAUTISTA VIVERO SERRANO Y RAQUEL VICENTE ANDRÉS
271
REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ECONOMÍA SOCIAL 151
Se a a de un p ocedimien o con adic-
o io en sus dis in as ases, ya que desde su
inicio, en el ámi e de admisibilidad, y con
an e io idad al dic ado de la esolución co-
espondien e, se da á aslado al Es ado
Miemb o “demandado” y al suje o colec i o
eclaman e pa a que o mulen sus obse a-
ciones sob e al cues ión (a ículo 6 del P o o-
colo de eclamaciones colec i as y a ículo 29
del Reglamen o de P ocedimien o del CEDS).
Con adicción que ambién impe a, y de o -
ma oda ía más acusada, en la ase de examen
del ondo de la eclamación colec i a, donde se
da á aslado al Es ado demandado pa a que
ie a sus alegaciones, y a su ez a la o ga-
nización eclaman e pa a que o mule lo que
enga po con enien e, in i ando el p esiden e
del CEDS de nue o al Es ado pa a que emi a
la opo una éplica (a ículo 31 del Reglamen-
o de P ocedimien o del CEDS).
El p incipio de publicidad impe a ambién
a lo la go de odo el p oceso y no solo se no-
i ican a las pa es las di e sas esoluciones
que a adop ando el CEDS, como la esolución
de admisión y la decisión de ondo (a ículo 31
del Reglamen o de P ocedimien o del CEDS),
sino que la publicidad se ex iende ambién a
e ce os in e esados, al y como se e á más
adelan e.
Las decisiones sob e admisibilidad o inad-
misibilidad se publica án en la web del Con-
sejo de Eu opa (a ículo 30 del Reglamen o
de p ocedimien o del CEDS). Publicidad que
alcanza á ambién a las obse aciones, ale-
gaciones de las pa es y a los documen os del
caso (a ículo 31.8 del Reglamen o de P oce-
dimien o del CEDS), has a el pun o de que si
po su olumen no pudie an consul a se a a-
és de la página web, queda án a disposición
de los in e esados en la Sec e a ía Gene al del
Consejo de Eu opa. Siendo pública ambién la
decisión sob e el ondo de a eclamación colec-
i a a a és de la web del Consejo de Eu opa
(a ículo 35 del Reglamen o de P ocedimien o
del CEDS).
Las únicas es icciones a es e p incipio
de publicidad de las ac uaciones ienen luga
con ocasión de la e en ual is a o al50, ya que
si bien en p incipio la audiencia se á pública,
no obs an e el p esiden e del CEDS pod ía
aco da que se lle ase a cabo a pue a ce ada
(a ículo 33 del Reglamen o de P ocedimien o
del CEDS).
O a limi ación es la p ohibición impues a
a las pa es de da publicidad a la decisión de
ondo obje o de no i icación has a que se pu-
blique o icialmen e la decisión en cues ión o
has a el anscu so del plazo de cua o meses
desde la no i icación de la decisión de ondo
al Comi é de Minis os del Consejo de Eu opa
(a ículos 8 y 9 del P o ocolo de eclamaciones
colec i as).
O o de los p incipios que igen, en su caso,
en es e p oceso es el p incipio de inmediación,
pues los miemb os del CEDS que no hubiesen
compa ecido o asis ido al e en ual ac o de la
is a o al no pod ían oma pa e en las deli-
be aciones ni emi i su o o sob e la decisión
de ondo (a ículo 34 del Reglamen o de P oce-
dimien o del CEDS).
Finalmen e, hay que señala que es un
p ocedimien o con ocación de cele idad51,
no a ín imamen e inculada como se ha di-
cho a su ca ác e au ónomo, no subo dinado
necesa iamen e al ago amien o de los cauces
judiciales nacionales. En e ec o, el CEDS dic a
su decisión sob e admisibilidad o inadmisibi-
lidad en iempos muy azonables, ap oxima-
damen e en un año desde el egis o52, lo cual
a su ez imp egna o do a a es e p ocedimien o
de las no as de e ec i idad, ga an ía y segu i-
dad. No obs an e, es a no a de cele idad se a
elajando según el p ocedimien o a anza en
sus dis in as ases, ya que desde la decla a-
ción de admisibilidad has a la emisión de la
50 Pun o 40 del In o me explica i o del P o ocolo sob e
eclamaciones colec i as.
51 Pun o 33 del In o me explica i o del P o ocolo sob e
eclamaciones colec i as.
52 En la eclamación núm. 194/2020 Sindaca o Au onomo
Eu opeo Scuola ed Ecologia (SAESE) con a I alia la p esen a-
ción de la eclamación iene luga el 9 de ab il de 2020 y la
decla ación de inadmisibilidad el 11 de diciemb e de 2020.
ESTUDIoS
272 REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ECONOMÍA SOCIAL 151
decisión de ondo en no pocas ocasiones el p o-
nunciamien o se demo a a lo la go de a ios
años, inc emen ado algún iempo más la es-
pe a en e la decisión de ondo del CEDS y la
in e ención ejecu i a ( esolución o ecomen-
dación) del Consejo de Minis os del Consejo
de Eu opa.
Po ejemplo, en el p ocedimien o núm.
134/2016, Uni e si y Women o Eu ope (UWE)
con a Países Bajos, la eclamación ue p esen-
ada en agos o de 2016 y la esolución del Co-
mi é de Minis os emi ida en ma zo de 2021.
En es a línea, la eclamación núm.157/2017,
Eu opean Roma Righ s Cen e (ERRC) y Men-
al Disabili y Ad ocacy Cen e (MDAC) con a
la República Checa, se o mula el 3 de oc ub e
de 2017, dic ándose la esolución del Comi é de
Minis os el 16 de junio de 2021.
En cualquie caso, exis e una p eocupación
cons an e pa a que los ámi es no se dila en,
os en ando un papel ac i o el p esiden e del
CEDS, a quien se le encomienda la labo de
supe isa que la eclamación colec i a sea
ami ada en un iempo azonable (a ículo 29
del Reglamen o de P ocedimien o del CEDS).
El ponen e ambién end á una labo impo -
an e a la ho a de impulsa la cele idad, ya
que el a ículo 30 del Reglamen o del P oce-
dimien o del CEDS le compele a que p esen e
su p opues a de admisibilidad o no de la ecla-
mación lo an es posible.
4.5.2. Fases del p oceso de eclamaciones
colec i as
La ase de admisión supone un il o p e-
io pa a pode en a a esol e sob e el ondo
del asun o y es á encomendada al CEDS. En el
ámi e de admisión se ab e una ase de alega-
ciones esc i a, en la que el Es ado in e esado y la
o ganización colec i a que p esen ó la eclama-
ción exp esa án lo que engan po opo uno, en
o no a la p ocedencia o no de la admisibilidad,
den o del plazo ijado po el CEDS (a ículo 29
del Reglamen o de P ocedimien o del CEDS).
Las alegaciones del Es ado demandado
pa a la inadmisibilidad de la eclamación
colec i a pueden se de di e sa índole53. Po
ejemplo, en el asun o In e na ional Cen e
o he Legal P o ec ion o Human Righ s
(INTERIGHTS) . G eece, eclamación No.
49/2008, de 11 de diciemb e de 2009, en la
que el Gobie no G iego alegaba que el asun-
o ya es aba juzgado. No obs an e, el CEDS
a endiendo a las especiales ca ac e ís icas
del pueblo omaní conside ó que: “muchas
amilias omaníes desconocen el de echo a
impugna una no i icación de desalojo”, po
lo que decla ó la eclamación colec i a admi-
sible. En la eclamación No. 99/2013 Fede a-
ion o Ca holic Family Associa ions in Eu-
ope (FAFCE) . Sweden, de 29 de mayo de
2013, el Gobie no Sueco alegó que no se ha-
bía ealizado una decla ación que pe mi ie-
a a las o ganizaciones no gube namen ales
nacionales p esen a denuncias colec i as.
En la eclamación 116/2015 Ma ica h a s-
kih sindika a . C oa ia Complain , de 23 de
no iemb e de 2015, se sos enía que la ecla-
mación e a inco ec a en cuan o a su un-
damen ación po que el de echo a la huelga
e a limi ado. La eclamación núm. 164/2018,
publicada el 18 de ma zo de 2021, en e las
pa es Eu opean O ganisa ion o Mili a y
Associa ions and T ade Unions (EUROMIL)
con a I landa, en la que se alegó que no exis-
ía disposición en igo aplicable.
En es a ase de admisión se pod á eque-
i al Es ado demandado pa a que e ec úe no
solamen e sus obse aciones sob e la admisi-
bilidad de la eclamación, sino ambién sob e
el ondo del asun o. Aho a bien, el CEDS iene
la posibilidad de decla a admisible o inad-
misible cualquie eclamación colec i a, sin
habe in i ado al Es ado in e esado a p esen-
a obse aciones54, cuando conside e que las
condiciones de admisibilidad se encuen an
mani ies amen e cumplidas o mani ies amen-
e incumplidas (a ículo 29 del Reglamen o de
P ocedimien o del CEDS).
53 Salcedo Bel án, C. “El p ocedimien o de …”, op. ci .,
p. 247.
54 Pun o 35 del In o me explica i o del P o ocolo sob e
eclamaciones colec i as.
JUAN BAUTISTA VIVERO SERRANO Y RAQUEL VICENTE ANDRÉS
273
REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ECONOMÍA SOCIAL 151
Con iene e oma po su impo ancia la
doc ina p ocedimen al sob e las decla a-
ciones de inadmisibilidad del CEDS en es e
pun o.
El CEDS decla ó inadmisible la ecla-
mación núm. 194/2020 Sindaca o Au onomo
Eu opeo Scuola ed Ecologia (SAESE) con a
I alia al desconoce se el papel que jugaba el
sindica o en la negociación colec i a. En el
asun o, Felles o bunde o Sjø olk (FFFS)
.No way, eclamación 120/2016, de 18 de oc-
ub e de 2016, se decla ó inadmisible po no
habe se acep ado la disposición de la CSE po
habe se e ec uado po el Gobie no no uego
una p e ia ese a sob e su aplicación55. En la
eclamación 174/2019, de 28 de ene o de 2020,
asun o Syndica CGT YTO F ance . F ance,
el CEDS ecue da que el obje i o del equisi o
de ep esen a i idad es ga an iza el uncio-
namien o e icien e del p ocedimien o de que-
jas “en is a del g an núme o de sindica os
que ope an en algunos es ados” ( e pun o
23 del In o me Explica i o del P o ocolo), de
modo que un sindica o cuya ac i idad se limi-
a a una sola emp esa mien as es é a iliado a
un sindica o de ni el supe io , gene almen e
no se conside a á ep esen a i o en el sen-
ido del a ículo 1, apa ado c, del P o ocolo
sob e eclamaciones colec i as. Es o se aplica
a o io i cuando una eclamación simila ya
ha sido p esen ada po un sindica o con una
ep esen a i idad bien es ablecida a ni el
nacional, al que la o ganización que ellan e
es á a iliada y del que es “pa e in eg an e”.
Po lo an o, el CEDS conside a que CGT YTO
F ance si bien es ep esen a i a de con o mi-
dad con la legislación nacional a ni el de una
sola emp esa, no posee ep esen a i idad a los
e ec os del p ocedimien o de eclamaciones
colec i as. En la eclamación núm.196/2020,
ambién se decla a inadmisible la queja plan-
55 El CEDS señaló que “como consecuencia de su ese a,
aunque No uega es aba obligada po la Ca a de 1961, no es a-
ba obligada a concede , en i ud de la Ca a de 1961, de echos
de segu idad social a los ma ine os ex anje os no domiciliados
en No uega”.
eada po el colegio de abogados G iego con-
a es e país, al es ima el CEDS que la pa e
eclaman e no cumplía con los c i e ios del
a ículo 1 del P o ocolo sob e eclamaciones
colec i as, decla ando que el hecho de que la
en idad hubie a iniciado de e minadas ac i i-
dades, con mi as a p o ege los in e eses de
sus miemb os, no es su icien e como al pa a
conside a que son sindica os en el sen ido de
la CSE en gene al y en el sen ido del P o ocolo
sob e eclamaciones colec i as en pa icula .
En la eclamación núm. 163 /2018 de 22 de
ene o de 2019, asun o ATTAC y, Globaali so-
siaali yö y and Maan ys ä ä y . Finland, el
CEDS decla ó que no le co esponde especu-
la sob e la con o midad de la ley y la p ác ica
que es á “p e is a” o que puede “espe a se” en
i ud de los é minos de un acue do que aún
no ha en ado en igo .
En cambio, pa a se decla ada admisible
una eclamación colec i a debe necesa ia-
men e p esen a se po esc i o e indica cla-
amen e el nomb e y los da os de con ac o
de la o ganización eclaman e, es a i mada
po una pe sona con de echo a ep esen a a
la o ganización “que ellan e” y p opo ciona
p ueba de que la pe sona que p esen a y i -
ma la queja iene de echo a ep esen a a la
o ganización si el que ellan e es un sindica o
nacional o una o ganización nacional de em-
pleado es, así como ac edi a que es os ó ga-
nos son ep esen a i os en el sen ido del p o-
cedimien o colec i o de eclamaciones ( éase,
po ejemplo, Con édé a ion ançaise de l’En-
cad emen “CFE-CGC” c. F ancia, eclama-
ción núm. 9/2000, decisión de admisibilidad
del 6 de no iemb e de 2000).
Resul a muy ilus a i o el es udio desa o-
llado po Salcedo Bel án56, ela i o a la doc-
ina p ocedimen al del CEDS, indicando que
la decla ación de inadmisión pa cial no conlle-
a la ín eg a inadmisión a ámi e de la ecla-
mación colec i a: Con édé a ion Géné ale du
T a ail (CGT) con a F ancia, eclamación n°
56 Salcedo Bel án, C. “El p ocedimien o de …”, op. ci .,
p. 238.

ESTUDIoS
274 REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ECONOMÍA SOCIAL 151
55/2008, decisión sob e la admisibilidad de 30
de ma zo de 2009 y Con édé a ion ançaise
démoc a ique du T a ail (CFDT) con a F an-
cia, eclamación colec i a n° 50/2008, decisión
sob e el ondo de 9 de sep iemb e de 2009).
T as el examen de la doc ina p ocedimen-
al sob e las causas de inadmisibilidad, hay
que señala que en el seno del CEDS se á el
ponen e (a ículo 27 del Reglamen o de P o-
cedimien o del CEDS), al que se le haya enco-
mendado el es udio del caso quien, as exami-
na la eclamación, ele e su p opues a sob e
admisibilidad o inadmisibilidad, exponiendo
los hechos ác icos y los p oblemas plan eados
en o no a la aplicación de la CSE.
El CEDS decidi á sob e la admisión a
ámi e o no de la eclamación colec i a y el
p onunciamien o se á i mado po el ponen e,
el p esiden e y el sec e a io ejecu i o, con e-
niendo las azones que sus en an el p onun-
ciamien o en cues ión (a ículo 30 del Regla-
men o de P ocedimien o del CEDS).
Como pa icula idad en es e ámi e de
admisibilidad se p e é que de modo sepa ado
en la decisión se incluyan las opiniones o o os
disc epan es (a ículo 30.2 del Reglamen o de
P ocedimien o del CEDS).
En caso de inadmisibilidad, se aco da á
el a chi o del p ocedimien o, no i icándose al
Es ado demandan e y a la o ganización colec-
i a eclaman e.
Si una eclamación colec i a supe a con
éxi o la ase de admisión el CEDS, si aún no lo
hubie a hecho, solici a á al Es ado demanda-
do que p esen e po esc i o alegaciones sob e
el ondo de la denuncia den o del plazo que
es ablezca. Se inicia así la ase de examen
de ondo.
A con inuación, el p esiden e del CEDS in-
i a á a la o ganización colec i a eclaman e
a que o mule sus alegaciones, dando asla-
do al Es ado demandado pa a que en su caso
emi a una éplica (a ículo 33 del Reglamen-
o de P ocedimien o del CEDS). El p esiden-
e ambién pod á in i a a las denominadas
e ce as pa es (a ículo 32 del Reglamen o de
P ocedimien o del CEDS), es deci , los Es ados
miemb os que hayan a i icado el P o ocolo
sob e eclamaciones colec i as de 1995, o bien
la CSE con exp esa asunción del sis ema de
eclamaciones colec i as. Esas e ce as pa es
pod án p esen a las obse aciones que es i-
men opo unas. Igualmen e, pod ían hace lo
las o ganizaciones colec i as del a ículo 27.2
de la CSE, in i ándolas a que o mulen las co-
espondien es obse aciones.
Las comunicaciones, espues as y obse a-
ciones se án esc i as, pudiendo apo a se la
documen al que cada una de las pa es impli-
cadas es ime ele an e.
El p esiden e del CEDS cuando lo es ime
opo uno, y p e ia consul a al ponen e, pod á
aco da que es a ase de examen de ondo se
cie e. La decisión sob e la conclusión del p o-
cedimien o esc i o en cuan o al examen de
ondo de la eclamación se no i ica á debida-
men e a las pa es (a ículo 31 del Reglamen-
o de P ocedimien o del CEDS).
Una ez decla ada conclusa la ase de exa-
men de ondo sólo pod án p esen a se nue os
documen os de o ma excepcional y mo i ada
(a ículo 31 del Reglamen o de p ocedimien o
del CEDS).
En la ase de examen sob e el ondo de la
eclamación colec i a, que se desa olla po
esc i o, pod á celeb a se una audiencia pú-
blica (aunque el p esiden e pod ía decidi que
la is a o al se celeb ase a pue a ce ada), a
pe ición de una de las pa es, ya sea du an-
e la ami ación de es a ase de examen de
ondo, o bien den o del plazo de dos semanas
as la decla ación de e minación de esa ase
(a ículo 7.4 del P o ocolo sob e eclamaciones
colec i as).
El Es ado demandado y la o ganización
colec i a eclaman e se án in i ados a la au-
diencia o is a o al, así como los demás Es-
ados miemb os y las o ganizaciones colec i-
as a que se e ie e el a ículo 7 del P o ocolo
sob e eclamaciones colec i as, siemp e que
hayan mani es ado su deseo de in e eni en
JUAN BAUTISTA VIVERO SERRANO Y RAQUEL VICENTE ANDRÉS
275
REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ECONOMÍA SOCIAL 151
apoyo de la eclamación colec i a o de su e-
chazo de ondo.
Cualquie miemb o del CEDS que no
es é p esen e en la audiencia o is a o al no
pod á pa icipa en las delibe aciones sob e
el ondo de la eclamación, en aplicación del
p incipio de inmediación. Algunas decisiones
de ondo se han dic ado habiéndose celeb ado
la audiencia o is a o al como, po ejemplo, la
eclamación colec i a núm. 11/2014, de 23 de
ma zo de 2017 asun o G eek Gene al Con e-
de a ion o Labou (GSEE) . G eece (de 23 de
ma zo de 2017), en la que el CEDS in i ó al
Gobie no g iego, al sindica o g iego GSEE y a
es obse ado es, la Comisión Eu opea, Busi-
ness Eu ope y la Con ede eación Eu opea de
Sindica os, a p esen a sus obse aciones so-
b e las consecuencias de las c isis económica
en los de echos sociales en G ecia57.
T as la ase de examen de ondo o de ale-
gaciones el CEDS inalmen e adop a á su
decisión sob e el ondo es imando o no la
eclamación colec i a. El CEDS ansmi e la
decisión a las pa es del p ocedimien o y al
Comi é de Minis os del Consejo de Eu opa
(a ículo 35 del Reglamen o de P ocedimien o
del CEDS). Las decisiones de ondo del CEDS
en el ma co de es e mecanismo de ga an ía y
con ol de la CSE se publican y pueden con-
sul a se en la base de da os de la Ca a de
HUDOC.
En cualquie e apa del p ocedimien o de
eclamaciones colec i as el CEDS pod á, a
solici ud de una de las pa es, o po p opia
inicia i a, indica a las pa es cualquie me-
dida inmedia a o cau ela cuya adopción
sea necesa ia pa a e i a daños i epa a-
bles o daños a las pe sonas in e esadas (a -
ículo 36 del Reglamen o de P ocedimien o
del CEDS. La solici ud debe especi ica po
qué se ins a, las posibles consecuencias si
57 h p://help.elea ning.ex .coe.in /mod/sco m/pla-
ye .php?a=13126¤ o g=ESC_SPA_M1_oRG&scoi-
d=27594&sesskey=Ma18Wj99YI&display=popup&mode=no -
mal&mode=no mal
no se concede y las medidas especí icas que
se in e esan. De la solici ud se da á asla-
do al Es ado demandado, quien p esen a á
sus alegaciones po esc i o. El momen o en
que se puede solici a la medida inmedia a
o cau ela puede se bien as la adopción
de la decisión sob e la admisibilidad de una
eclamación colec i a bien en cualquie mo-
men o pos e io du an e el p ocedimien o,
ya sea an es o después de la adopción de la
decisión sob e el ondo.
La medida inmedia a se es ima á cuando
exis a un iesgo de causación de daños g a es
y esul e necesa ia pa a asegu a el espe o
e ec i o de los de echos econocidos en la CSE,
eniendo en cuen a que la CSE ha de concebi -
se como un es ánda o ni el mínimo pa a la
p o ección de los de echos sociales. El a ículo
32 CSE es ablece que las disposiciones de la
Ca a no a ec a an a las disposiciones de De-
echo in e no ni de o os a ados igen es y
aplicables si es as úl imas conceden un a o
más a o able a las pe sonas p o egidas. En
sen ido con a io, si el ni el de p o ección más
al o ue a el de la CSE debe á aplica se el es-
ánda de és a”58.
Has a la echa el CEDS ha concedido muy
pocas medidas inmedia as o cau ela es: al-
gunos ejemplos son la eclamación 90/2013
asun o Con e ence o Eu opean Chu ches
CEC con a Ne he lands, y la 173/2018 In-
e na ional Commission o Ju is s (ICJ) and
Eu opean Council o Re ugees and Exiles
(ECRE) . G eece.
Po úl imo, en la ase de ejecución y se-
guimien o juega un papel muy impo an e el
Comi é de Minis os del Consejo de Eu opa,
o mado po los minis os de asun os ex e-
io es de los Es ados miemb os o sus ep e-
sen an es pe manen es an e esa o ganización
in e nacional.
58 P ie o Suá ez, R. “La Ca a Social Eu opea y el Comi é
Eu opeo de De echos Sociales (el sis ema de in o mes y las e-
clamaciones colec i as)”, en Re is a Eu opea de De echos Fun-
damen ales, núm. 11, 2008, p. 357.
ESTUDIoS
276 REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ECONOMÍA SOCIAL 151
El CEDS ansmi e su decisión de ondo al
Comi é de Minis os cuando conside a que la
CSE no ha sido obse ada de mane a sa is-
ac o ia po el Es ado demandando. El Comi é
de Minis os adop a una esolución e in i a
al Es ado en cues ión a asumi las medidas
necesa ias pa a adap a al si uación a los cá-
nones de con o midad con la CSE59.
El Comi é de Minis os ambién puede po
mayo ía especialmen e cuali icada, de dos e -
cios de los o an es, o mula una ecomenda-
ción al Es ado demandado, cuando el Es ado
no indique su in ención de a moniza la si ua-
ción nacional obje o de eclamación colec i a
con el es ánda de i ado de la CSE.
La ecomendación, pese a su ca ác e más
incisi o que la me a esolución, ambién ca-
ece de e icacia ejecu i a, aunque coadyu a a
hace ope a i as las decisiones del CEDS y,
po an o, a sal agua da la e icacia de los de-
echos sociales ga an izados en la CSE.
Hay que pun ualiza que an o en el caso
de las esoluciones como en el de las ecomen-
daciones solo los Es ados miemb os del Con-
sejo de Eu opa inculados po la CSE pueden
pa icipa en la o ación.
5. LAS DECISIONES DEL CEDS
AL ALBUR DEL PROCEDIMIENTO
DE RECLAMACIONES COLECTIVAS
Las decisiones alcanzadas po el CEDS se
alzan, en es a época de pandemia60, como c u-
ciales en la de ensa de de echos sociales que
se han is o a ec ados como consecuencia de
las medidas adop adas po los Es ados pa a
p o ege la salud pública de los ciudadanos.
59 Pun o 46 del In o me explica i o del P o ocolo sob e
eclamaciones colec i as.
60 En ab il de 2020, el CEDS emi ió una decla ación de
in e p e ación sob e el de echo a la p o ección de la salud, e-
co dando a los Es ados que las espues as a la pandemia de la
co id-19 debían diseña se e implemen a se eniendo en cuen a
el es ado ac ual de los conocimien os cien í icos y de con o -
midad con las no mas pe inen es de de echos humanos.
Po ello, “deben se el pa áme o pe manen e
a segui , más aún pa a supe a la c isis de la
co id-19”61.
Según el in o me anual del CEDS de 2020,
en el ma co del p ocedimien o de eclamacio-
nes colec i as se p esen a on nue e nue as
denuncias con a seis Es ados pa es: Repú-
blica Checa (dos), F ancia (dos), I alia (dos),
Bélgica (una), Finlandia (una) y G ecia (una).
Du an e las sesiones celeb adas en 2020 el
CEDS adop ó ocho decisiones sob e el ondo
y diecisie e sob e la admisibilidad o no a á-
mi e.
Se exponen b e emen e a con inuación las
decisiones de ondo más ecien es sob e los
dis in os de echos sociales econocidos en la
CSE, que un au o izado sec o doc inal, no
sin con o e sia, cali ica como “ju isp uden-
cia”62. En conc e o, ju isp udencia o doc ina,
como se p e ie a, sob e de e minados de echos
sociales labo ales.
5.1. Libe ad de sindicación,
o ganización y de echo de huelga
En ma e ia de libe ad de sindicación,
o ganización y de echo de huelga (a s. 5 y 6
CSE ) des acan las siguien es eclamaciones:
En la eclamación colec i a núm. 164/2018,
publicada el 18 de ma zo de 2021, en e las
pa es Eu opean O ganisa ion o Mili a y
Associa ions and T ade Unions (EUROMIL)
con a I landa, el CEDS decla a que la legis-
lación i landesa no ulne a la CSE aun cuan-
do al no ma i a no pe mi a a los mili a es
da se de baja de las ue zas a madas po mo-
i os de objeción de conciencia, ya que se a a
61 Salcedo Bel án, C. “La au o ización de la i ma del p o-
ocolo de eclamaciones colec i as: un p emio pa a los de e-
chos sociales”, en Re is a Gene al de De echo del T abajo y de
la Segu idad Social (Ius el), núm. 58, 2021, p. 217.
62 Véase la siemp e muy in e esan e in o mación p opo -
cionada po JiMena QueSada, L. “C ónica de la ju isp udencia
del Comi é Eu opeo de De echos Sociales-2020”, en Lex Social,
núm. 11, 2021, pp. 163 ss.
JUAN BAUTISTA VIVERO SERRANO Y RAQUEL VICENTE ANDRÉS
277
REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ECONOMÍA SOCIAL 151
de una es icción legal, que pe sigue un in
legí imo: p ese a la segu idad nacional en
oda sociedad democ á ica. En la eclamación
núm. 162/2018, o mulada po la Fede ación
In e nacional de Asociaciones de Ancianos
(“FIAPA) con a F ancia (de10 de diciemb e
de 202063), el CEDS decla ó que como la o -
denanza que es ablecía un lími e de edad a los
candida os a elecciones a la Jun a Di ec i a
de los consejos p o esionales de salud, había
sido eliminada del o denamien o ju ídico in-
e no, no exis ía ulne ación de la CSE.
En la eclamación de la Unione Gene ale
La o a o i – Fede azione Nazionale Co po o-
es ale dello S a o (UGL–CFS) y el Sindaca o
au onomo polizia ambien ale o es ale (SA-
PAF) con a I alia, núm. 143/2017 (de 3 julio
de 2019)64, se alega que la inco po ación del
Cue po de Sil icul u a al es a u o mili a su-
ponía una p i ación de sus de echos sindica-
les, ulne ando los a ículos 5 y 6.2 de la CSE,
p e ensión que es es imada po el CEDS.
En la eclamación núm.140/2016 Con ede-
azione Gene ale I aliana del La o o (CGIL)
con a I alia (de 22 de ene o de 2019)65, el sin-
dica o que ellan e, CGIL, alega que en I alia,
el Reglamen o de la Gua dia di Finanza p i a
a sus miemb os del de echo a o ganiza se y
negocia colec i amen e. El CEDS ecue da
que el de echo de huelga es á in ínsecamen e
inculado al de echo de negociación colec i a,
ya que ep esen a el medio más e icaz pa a
log a un esul ado a o able de un p oceso
de negociación. En consecuencia, las es ic-
ciones a es e de echo pueden se acep ables
solo bajo condiciones especí icas, de modo que
la sup esión del de echo de huelga conculca el
de echo de negociación colec i a del a ículo
6.2 de la CSE, po que la p ohibición absolu a
63 h ps://hudoc.esc.coe.in /eng#{%22so %22:[%22ES-
CPublica ionDa e%20Descending%22],%22ESCDcIden i-
ie %22:[%22cc-162-2018-dme i s-en%22]}.
64 h p://hudoc.esc.coe.in / e/?i=cc-143-2017-dme i s-
en.
65 h p://hudoc.esc.coe.in / e/?i=cc-140-2016-dme i s-
en.
del de echo de huelga no es p opo cionada al
in legí imo que se pe sigue.
5.2. De echo a la p o ección en caso
de despido
En la eclamación núm. 158/2017 (adop a-
da el 11 sep iemb e de 2019)66 de la Con ede-
azione Gene ale I aliana del La o o (CGIL)
con a I alia, el CEDS señala que cualquie
ope de indemnización que impida que el daño
sea aco de con la pé dida su ida y su icien-
emen e disuaso io es, en p incipio, con a-
io a la CSE. Si exis e un lími e máximo a la
indemnización po daño ma e ial la íc ima
debe pode solici a una indemnización po
daño mo al, a a és de o as ías legales. Se
decla a que ha habido iolación del a ículo 24
de la CSE, po que en caso de despido ilegal no
hay mecanismo pa a ob ene una epa ación
adecuada, p opo cionada al daño su ido y ca-
paz de disuadi a los empleado es de ecu i
al despido ilegal.
5.3. De echo a la emune ación
La decisión sob e el ondo adop ada el 18
de oc ub e de 201867 en la eclamación de la
Con édé a ion géné ale du a ail (CGT) con-
a F ancia, núm. 154/2017, esuel e sob e la
queja ele ada po el sindica o ac uan e, ale-
gando que la Ley del T abajo, que lexibiliza
los ho a ios de abajo po un pe íodo supe io
a una semana y has a es años, es con a ia
al a ículo 4.2 de la CSE, po que p i a a los
abajado es de sus de echos a una emune-
ación jus a y, en pa icula , a un aumen o po
las ho as ex ao dina ias. El CEDS sub aya
que el a ículo 4.2 de la CSE es á indisolu-
blemen e inculado al a ículo 2.1 de la Ca -
66 h ps://hudoc.esc.coe.in / e/#{%22so %22:[%22ES-
CPublica ionDa e%20Descending%22],%22ESCDcIden i-
ie %22:[%22cc-158-2017-dme i s-en%22]}.
67 h ps://hudoc.esc.coe.in /eng#{%22so %22:[%22ES-
CPublica ionDa e%20Descending%22],%22ESCDcIden i-
ie %22:[%22cc-154-2017-dme i s-en%22]}.