Kihn, Lili-Anne, Oulas i a, Lasse, Ruohonen, Janne,
Rönkkö, Jaakko, U pilainen, Ma i & Wacke , Jani ( oim.),
Ta kas us, a ioin i ja al on a mu oksessa.
Tampe e: Tampe e Uni e si y P ess, 263–281.
h p://u n. i/URN:ISBN:978-952-359-032-8
14
A ioi a ja kokemuksia
lau akun amuo oises a
yösken elys ä ilin a kas ajien
hy äksymisessä ja al onnassa
pääosin yksi yisellä sek o illa
Pasi Ho smanheimo
Tilin a kas uksen ohjaukses a ja al onnas a as aa a ilin a kas uslau akun a on
nykyisin hallin opää öksiä eke ä oimielin, jonka jäsene oimi a asian un ija oolis-
sa. Tilin a kas aja ei ä ole enää mukana jäseninä lau akunnassa, aan he oimi a
osana kokoonpanoa asian un ijan mandaa eilla ilman äänioikeu a. A ikkeli ku aa
aihei ais a ilin a kas uslau akunnan kehi ys ä. Tilin a kas uslau akunnan his o ian
aikana lau akunnan jäsen en asian un emus- ja iippuma omuus aa imukse o a ko-
os unee . Lau akunnan jäsen en in essipe us einen edus us on pois unu .
A ainsana : ilin a kas uslau akun a, ilin a kas uslau akunnan kehi ys, ilin a kas us-
laki
264
Pasi Ho smanheimo
Aluksi
Tilin a kas uksen sään elyä ja al on aa on Suomessa jo kauan hoide u lau akun a-
muo oisena pää öksen ekona.1 Tämä ei ole kansain älises i poikkeuksellis a. Lau a-
kun amuo oinen pää öksen eko on a allis a useilla muillakin elämän alueilla, joilla
sidos yhmien si ou aminen pää öksen ekoon on ä keää. Julkisessa hallinnossa oi-
mii lukuisia lau akun ia. Esime kiksi hy ää ki janpi o apaa ulki see ja ohjaa ki jan-
pi olau akun a (KILA). Ve ohallinnossa oimii e o uksen oikaisulau akun a. Osa
lau akunnis a oimii paikallises i. Esime kiksi jokaisessa kunnassa oimii e olau a-
kun a.
Käsi elen seu aa assa lau akun amuo oisen pää öksen eon aus aa ja siihen lii y-
iä kokemuksia ilin a kas uksen sään elyssä pääosin yksi yisellä sek o illa. Olen i se
oiminu lakimiesa us ajana, esi elijänä ja sih ee inä ilin a kas uslau akunnissa yli
30 uoden ajan.
TILA – sidos yhmä mukaan alus a alkaen
Tilin a kas ajien hy äksyminen, al on a ja ilin a kas ajien oiminnan sään ely sii -
yi ä ilin a kas usalan yhdis yksel ä Keskuskauppakama in ilin a kas ajalau a-
kunnalle (TILAlle) uonna 1925, kun ilin a kas uslau akun a yösken ely alkoi Kes-
kuskauppakama issa. Keskeise pää ökse lii yen ilin a kas ajien hy äksymiseen,
al on aan ja oiminnan sään elyyn eh iin TILAn2 kokouksissa.
Lau akun amuo oiseen pää öksen ekoon oi iin si oa mukaan luo amushenki-
löiden kau a ilin a kas uksen in essi- ja sidos yhmiä, kun jae a ia jäsenyyksiä oli
ii ä äs i. Tä keimpien in essi- ja sidos yhmien edus us pää öksen eossa luo amus-
henkilöinä on o eu unu TILAn oiminnassa alus a alkaen.
In essi- ja sidos yhmien mukaan o aminen on ollu jä ke ää pai si asapuoli-
suuden myös pää öksen eon asian un emuksen, objek ii isuuden ja usko a uuden
kannal a. Olisi liian yksipuolis a, iippuma omuuden ja ulkoisen usko a uuden
1 Tilin a kas us on Suomessa, samoin kuin useimmissa maissa, säännel y amma i. Useissa
maissa ilin a kas ajan amma inimike on suoja u. Tilin a kas ajan oiminnan ha joi aminen
edelly ää hy äksymis ä (lisensoin ia). Lisenssin eli oimilu an saamisen ä keimmä edelly yk-
se o a amma i u kinnon suo i aminen ja henkilöä koske ien yleis en aa imus en, ku en sopi-
uuden (EU:n ilin a kas usdi ek ii issä hy ämaineisuuden) äy yminen. Tilin a kas aja ekis-
e öidään ilin a kas aja ekis e iin, mikä osoi aa hy äksymisen oimassaolon. Vi anomainen
al oo ilin a kas ajia ja ilin a kas ajien oimin aa e i keinoin. Kaikkea edellä maini ua sään-
nellään lailla, Suomessa ilin a kas uslailla. Edellä ke o u koskee myös ilin a kas usyh eisöjä
( ilin a kas usy i yksiä). Suomessa yh eisön ai sää iön ilin a kas ajaksi oidaan ali a henkilö
ai ilin a kas usyh eisö.
2 Vuonna 1995 ilin a kas ajalau akunnan nimi muu e iin ensimmäisen ilin a kas uslain
(936/1994) myö ä ilin a kas uslau akunnaksi ja kauppakama ien ilin a kas aja aliokun ien ni-
me muu e iin ilin a kas us aliokunniksi.
A ioi a ja kokemuksia lau akun amuo oises a yösken elys ä ilin a kas ajien hy äksymisessä
ja al onnassa pääosin yksi yisellä sek o illa
265
kannal a kyseenalais a, jos ilin a kas aja oisi a ehdä keskenään i sesään elynä
ilin a kas ajien hy äksymis ä ja al on aa koske a pää ökse . Teo iassa uollainen
i sesään elyjä jes ely edelly äisi lain asois a sään elyä ja lisäksi ehokkaan ulkopuo-
lisen al onnan.
Tilin a kas aja aliokun a yösken ely alkoi alueellisissa kauppakama eissa uonna
1950, kun KHT- ilin a kas ajien innalle luo iin HTM- ilin a kas ajajä jes elmä3. Jo-
kaisessa kauppakama issa oimi ilin a kas aja aliokun a. Tilin a kas aja aliokun ia
(myöhemmin 1990-lu ul a läh ien nimel ään ilin a kas us aliokun ia) oli yh ä pal-
jon kuin kauppakama ei a, enimmillään Suomessa yli 20. Si emmin 2000-lu ulla
eh yjen säädösmuu os en myö ä pienimpien kauppakama ien ilin a kas us alio-
kun ia yhdis el iin isompiin ilin a kas us aliokun iin. Näin pää öksen ekoon saa iin
enemmän mahdollisuuksia hankkia pa empaa asian un emus a.
Val ion ilin a kas uslau akun a (VALA)
Val ion ilin a kas uslau akun a (VALA) synny e iin uonna 1982 lailla ilin a kas-
ajajä jes elmän al onnas a (969/1982). Keskuskauppakama in TILAn pää öksiin
saa oi sii ä läh ien hakea muu os a VALAl a. Muu oksenhakuun oikeu e uja oli a
hy äksymis ä ilin a kas ajaksi hakenee kokelaa 4 ja ku inpidollisen seu aamuksen
saanee ilin a kas aja ja ilin a kas usyh eisö .
VALAn oimin a paino ui koko sen his o ian ajan muu oksenhakujen käsi e-
lyyn. Tosin uoden 1995 lainmuu oksessa, jolla edellä maini u laki ilin a kas aja-
jä jes elmän al onnas a kumo iin, sääde iin ilin a kas uslaissa (936/1995), e ä
VALAn eh ä änä on myös an aa ohjei a ja lausun oja, ehdä esi yksiä ja aloi ei a sekä
”huoleh ia ilin a kas uksen yleises ä ohjaukses a, kehi ämises ä ja al onnas a”.
Lain a koi uksena oli siis, e ä VALA olisi oiminu myös ilin a kas us a ohjeis a a-
na oimielimenä. Käy ännössä ohjeis us jäi ähäiseksi koko VALAn oiminnan ajan.
VALA oli lau akun apohjainen pää öksen ekoelin, joka käsi eli sinne uodu a-
li usasia muu oksenhakuina (e o uksena oikaisus a) ja so elsi muu oksenhakua
hallin oasioissa koske ia säännöksiä. Oikeudellises i a ioiden VALA ei sil i ollu
a sinaises i iippuma on hallin o uomiois uin, aikka se so elsikin oimin aansa
hallin olainkäy öä koske ia säännöksiä muu oksenhakuasioi a käsi ellessään.
3 Ensimmäise HTM- ilin a kas ajasäännö (”Säännö kauppakama ien hy äksymiä ilimiehiä
a en”) anne iin Keskuskauppakama in yö aliokunnan pää öksellä 31.5.1950 (Biese 1986).
4 VALAan ohjau ui a sekä HTM- e ä KHT- ilin a kas ajan hy äksymis ä hakeneiden sekä
HTM- ilin a kas ajien ja HTM-yh eisöjen muu oksenhau . 2000-lu ulla HTM-hakija , HTM- i-
lin a kas aja ja HTM-yh eisö saa oi a ali aa kauppakama in ilin a kas us aliokunnan
pää öksis ä suo aan VALAan, kun si ä ennen oli ali us eh ä ä ensin Keskuskauppakama in
TILAlle.
266
Pasi Ho smanheimo
VALA ei ollu äysin iippuma on al onnan koh eena ole is a ilin a kas ajis a,
koska uoden 1994 ilin a kas uslain mukaa sen jäseninä oli muun muassa yh eisöoi-
keuden u kimus a ja ope us a sekä lasken a oimea, e i yises i ki janpidon u kimus-
a ja ope us a edus a ien jäsen en lisäksi myös ilin a kas ajia. Lain mukaan VALAn
kokoonpano oli selkeäs i in essipe us einen, koska kahden jäsenen uli ”edus aa” i-
lin a kas ajia. Muu kin jäsenyyde oli mää i el y lähinnä in essipe us eises i.
VALA ja koi e i muodoissa oimin aansa aina uoden 2015 loppuun, uoden 2016
alus a o eu e uun ilin a kas us e o miin as i. VALA lakkau e iin 1.1.2016 ilin a -
kas uslain (1141/2015) ullessa oimaan.
In essi yhmä ja asian un ija lau akunnissa
Tilin a kas ajajä jes elmään kuuluneiden lau a- ja aliokun ien kokoonpano ke o-
a sii ä, mi en pää öksen eko al a jakau ui sidos yhmille. Jäsene edus i a sidos yh-
mien in essejä ja näkökulmia. Aluksi TILAn kokoonpanossa ilin a kas ajajäsene
oli a suu in yhmä. Pää ös al asäännö edelly i ä ilin a kas ajajäsen en osallis u-
mis a pää öksiin.
Vuoden 1924 TILAn sään öjen mukaan a oi uksen an aminen ilin a kas ajal-
le edelly i iiden jäsenen yksimielisyy ä. Tuolloin TILAn kokoonpanoon kuului
puheenjoh aja sekä kuusi jäsen ä ja kaksi a ajäsen ä. Jäsenis ä kolme jäsen ä ja yh-
den a ajäsenen ase i Suomen Tilin a kas ajayhdis yksen halli us ja lopu kokoon-
panos a oli Keskuskauppakama in pää e ä issä. Sen jälkeisissä sään ömuu oksissa
(1943, 1958, 1967, 1973, 1984, 1990) ilin a kas ajajäsen en aiku us ilin a kas ajien
hy äksymis ä ja al on aa koske issa pää öksissä pysyi suu ena uoden 1990 sään ö-
muu oksiin saakka. Enimmillään ilin a kas ajajäseniä oli puole koko lau akunnan
jäsenis ä, ja lopu edus i a elinkeinoelämää (y i yksiä) sekä alan u kimus- ja ope us-
oimin aa.5 Käy ännössä pi kään TILAn sank iopää öksen pä e yyden edelly yksenä
oli yksinke ais aen, e ä ainakin yksi ilin a kas ajajäsen oli läsnä pää öksen eossa,
koska muu en kokoonpano ei ollu pää ös al ainen. Pää ökse eh iin aina enemmis-
öpää öksinä.
Me ki ä ä muu os apah ui uoden 1973 TILAn sään öjen muu oksella. Silloin
TILAn kokoonpano kas oi yhdeksään jäseneen, jonka lisäksi oli puheenjoh aja ja
a apuheenjoh aja. Jäsenis ä kolme edus i KHT- ilin a kas ajia ja 1 HTM- ilin a -
kas ajia. Ensimmäis ä ke aa mää ä iin, e ä muiden jäsen en uli ”edus aa elinkei-
noelämän e i aloja sekä alan u kimus- ja ope us oimin aa”. Tilin a kas usalan u ki-
5 Ee o P epulan mukaan (haas a elu 26.8.2020) 1970 ja 1980-lu uilla oli a allis a, e ä joillakin
elinkeinoelämää edus a illa TILAn jäsenillä oli ollu ai oli oimassa myös hy äksyminen KHT-
ai HTM- ilin a kas ajaksi.
A ioi a ja kokemuksia lau akun amuo oises a yösken elys ä ilin a kas ajien hy äksymisessä
ja al onnassa pääosin yksi yisellä sek o illa
267
mus- ja ope us oiminnan edus aja uli a näky äs i mukaan TILAn kokoonpanoon.
Käy ännössä alan u kimus- ja ope us oiminnan edus aja oli a Helsingin kauppa-
ko keakoulun ja S enska handelshögskolanin p o esso ei a. Heillä oli al akunnalli-
ses i näky ä asema ilin a kas usalan ope uksessa ja u kimuksessa.
Aina uoden 2015 ilin a kas us e o miin as i ilin a kas aja oli a mukana jä-
seninä lau akunnissa, mu a heidän suh eellinen osuu ensa oli edellis en uosikym-
men en sään öuudis uksissa laskenu lau akun ahis o ian alkuajois a.
1980-lu ulla al iollis amisaja uksia
TILA oli his o iansa alus a alkaen elinkeinoelämää lähellä ole a lau akun a. Kehi yk-
sen suun a muu ui 1980-lu ulla, mikä aiku i samalla TILAn asemaan ja kokoon-
panoon. Tuolloin oimis ui polii inen näkemys, e ä ilin a kas ajien hy äksymisen
ja al onnan uli eh ä än yh eiskunnallisen me ki ä yyden uoksi kuulua al ion
i anomaiselle eikä elinkeinoelämälle. Esime kkinä aiku i Ruo si, jossa ilin a kas-
ajien hy äksyminen ja al on a sii e iin kauppakama eil a al ion i anomaisen
eh ä äksi. Muu os a sii i i myös uoden 1978 uusi osakeyh iölaki (734/1978), jossa
ensimmäis ä ke aa sääde iin KHT- ai HTM- ilin a kas ajan ai KHT- ai HTM- i-
lin a kas usyh eisön alin a pakolliseksi suu immille osakeyh iöille. Tilin a kas uk-
sen yleinen me ki ys ie ys i lisään yi. Samalla ilin a kas usala amma imais ui ison
askeleen.
Noihin aikoihin Suomessa ilin a kas ajajä jes elmän o ganisoinnin aih oeh o-
ja poh i kauppa- ja eollisuusminis e iön ase ama ilin a kas ajajä jes elmän auk o-
isoin i oimikun a6. Sel i ys en ja komp omissien jälkeen jä jes elmää uudis e iin.
Kauppakama iase us a muu e iin 1988. TILAn kokoonpanoa laajenne iin 1980-lu-
ulla julkisen allan edus ajilla.
Vuonna 1983 uli oimaan laki ilin a kas ajajä jes elmän al onnas a (969/1982).
Ensimmäinen VALA aloi i oimin ansa. Keskuskauppakama i ah is i uude TILAn
säännö uonna 1983. TILAn kokoonpanoa muu e iin si en, e ä puheenjoh ajan,
a apuheenjoh ajan sekä yhdeksän jäsenen ja yhdeksän a ajäsenen lisäksi kaup-
pa- ja eollisuusminis e iö mää äsi lau akun aan kaksi jäsen ä ja heille a amiehe .
VALAn pe us aminen ja TILAn kokoonpanon laajen aminen oli a keskeisiä polii -
isia komp omisseja, jo ka mahdollis i a sen, e ä TILA saa oi ja kaa oimin aansa
Keskuskauppakama in lau akun ana.7
6 Toimikun a julkis i 19.12.1980 puheenjoh ajansa kansliapäällikkö B o Wahl oosin johdolla
”Tilin a kas ajien auk o isoin i oimikunnan mie innön”, (komi eamie in ö 1980:62).
7 Samaan aikaan helpo e iin julkishallinnon puolella oimineiden ilin a kas ajien pääsyä
HTM- u kin oon. Näin lähenne iin yksi yisen ja julkisen sek o in ilin a kas us a. Ee o P epu-
lan haas a elu 26.8.2020.
268
Pasi Ho smanheimo
Vuoden 1989 alussa uli oimaan uusi kauppakama iase us (337/1988), jonka mu-
kaan Keskuskauppakama issa oimii joukko nime yjä lau akun ia, muun muassa
TILA, ilin a kas ajien hy äksymis ä ja heidän oimin ansa al on aa a en. Uuden
kauppakama iase uksen mukaan kauppa- ja eollisuusminis e iö mää äsi ilin a -
kas ajalau akun aan kaksi jäsen ä ja heille a amiehe . TILAn eh ä äksi uli an aa
uosi ain ke omus oiminnas aan kauppa- ja eollisuusminis e iön yh eydessä oi-
mi alle ilin a kas ajajä jes elmän al on alau akunnalle (VALAlle).
1990-lu un konku ssi sii i i ä muu os a
1990-lu ulla usko a uusk iisi koe eli a elinkeinoelämää. 1990-lu un alussa ele -
iin pankkik iisin, alous aan uman ja y i ys en konku ssien aikaa. Suomessa 1980-
ja 1990-lukujen aih een aikoihin koe uja suu ia y i ys en konku sseja oli a muun
muassa Wä silä Me i eollisuus Oy:n ja Mancon Oy:n konku ssi . Kansan aloudessa
apah ui muu enkin me ki ä iä kään ei ä. Suomen pankki puolus i ma kan akau -
a. Asun ojen ja kiin eis öjen hinna aluksi nousi a 1980-lu ulla ja si en omah i a
uosikymmenen lopussa e enkin pääkaupunkiseudulla. Suomen ma kka lopul a de-
al oi iin 12 p osen illa ja pääs e iin sen jälkeen kellumaan uonna 1992. Ma kan
ulkoinen a o omah i. Samoihin aikoihin apah ui Neu os olii on omahdus, mikä
iennin i äpaino eisuuden uoksi ähensi me ki ä äs i useiden suomais en ien-
iy i ys en menes ymismahdollisuuksia.8 Kansan alouden ja elinkeinoelämän kehi ys
aiku i ilin a kas ukseen ja TILAn asemaan.
Konku ssien myö ä luo amus aloudelliseen in o maa ioon ja ilin a kas ukseen
ho jui. Keskuskauppakama i py ki edis ämään luo amus a ilin a kas ajajä jes el-
mään. Se uudis i TILAn kokoonpanoa ja eki mui akin muu oksia ilin a kas ajien
al on aan. Keskuskauppakama i uusi TILAn säännö uonna 1990. TILAn kokoon-
pano laajeni. TILAn uusissa säännöissä mää ä iin, e ä:
Keskuskauppakama i ali see TILAan kolmeksi uodeksi ke allaan pu-
heenjoh ajan, a apuheenjoh ajan sekä yhdeksän muu a jäsen ä. Kullekin
jäsenelle pai si puheenjoh ajalle ja a apuheenjoh ajalle ali aan henkilö-
koh ainen a ajäsen. TILAn jäsene on ali a a si en, e ä 1) kolme edus aa
ilin a kas usalan u kimus- ja ope us oimin aa sekä alan ju idis a asian-
un emus a, 2) kolme edus aa elinkeinoelämää ja 3) kolme edus aa ilin a -
kas ajia, näis ä kaksi KHT- ja yksi HTM- ilin a kas ajia.
8 1990-lu un lamas a on ki joi e u paljon. Ks. esime kiksi Jännä i & Koskenkylä (1995), uudem-
mis a esime kiksi Wahl oos (2019)
A ioi a ja kokemuksia lau akun amuo oises a yösken elys ä ilin a kas ajien hy äksymisessä
ja al onnassa pääosin yksi yisellä sek o illa
269
Lisäksi mää ä iin, e ä ”…kauppa- ja eollisuusminis e iö mää ää TILAan kolmeksi
uodeksi ke allaan kaksi jäsen ä ja näiden henkilökoh aise a amiehe ja pankki-
a kas us i as o yhden jäsenen sekä hänen henkilökoh aisen a ajäsenensä kolmeksi
uodeksi ke allaan”.
Ensimmäinen ilin a kas uslaki 1994
Myös kauppa- ja eollisuusminis e iö oli ak ii inen ja pani liikkeelle ilin a kas uksen
sään elyuudis uksen yö yhmä almis elun9 a ulla. Kehi ys ä auhdi i myös Suomen
o as a a jäsenyys Eu oopan alousalueessa ja a e lähen yä eu ooppalais a sään elyä.
Vuonna 1994 eduskun a sää i ensimmäisen ilin a kas uslain (936/1994), joka uli
oimaan 1.1.1995. Vuoden 1994 ensimmäisen ilin a kas uslain mukaan Keskus-
kauppakama in TILAssa oli puheenjoh aja, a apuheenjoh aja ja 12 muu a jäsen ä.
Kokoonpano as asi uoden 1990 TILAn sään öjen mää äyksiä. Keskuskauppakama-
in ali semien puheenjoh ajan, a apuheenjoh ajan sekä yhdeksän muun jäsenen ja
näiden a ajäsen en lisäksi kauppa- ja eollisuusminis e iö mää äsi TILAaan kolme
jäsen ä ja näiden henkilökoh aise a ajäsene kolmeksi uodeksi ke allaan.
Vuoden 1994 ilin a kas uslain mukaan kauppakama ien ilin a kas us aliokun-
na as asi a kokoonpanol aan TILAa, mu a ne oli a jäsenmää äl ään pienempiä
ja niis ä puu ui minis e iöiden ja KHT- ilin a kas ajien lakisää einen edus us. Sekä
TILAn e ä kauppakama ien ilin a kas us aliokun ien sih ee is ö muodos ui a
Keskuskauppakama in ja kauppakama ien oimihenkilöis ä. Vaikka heillä ei ollu
i kamiehen s a us a, he oimi a eh ä issään ikosoikeudellisella i ka as uulla10.
Elinkeinoelämän o e säilyi uosi uhannen aih eeseen
Vuoden 1994 ilin a kas uslaki ku as aa aja elua, jonka mukaan lau akunnassa uli
olla ah a elinkeinoelämän edus us. Lau akunnan puheenjoh aja oli uosi uhannen
aih eeseen as i ansioi unu suu en y i yksen joh aja, usein en inen KHT- ilin a -
kas aja.11 Esime kiksi 1980- ja 1990-lu uilla Keskon eläköi ynei ä pääjoh ajia oimi
TILAn puheenjoh ajana kolme kau a pe äkkäin. Vuosi uhannen aih een jälkeen
9 Ks. Tilin a kas usjä jes elmän kehi ämis oimikunnan mie in ö (Komi eamie in ö 1992:14).
10 Vi ka as uu ilman e i yis ä mainin aa ilin a kas uslaissa pe us ui ikoslain i ka as uu a
koske iin säännöksiin julkisen eh ä än hoi amises a.
11 Ee o P epulan 26.8.2020 haas a elun mukaan ielä 1990-lu ulla ei ollu ha inais a, e ä
joillakin TILAn kokoonpanossa mukana olleilla y i ysjoh ajilla oli ai oli aikaisemmin ollu hy-
äksyminen KHT- ilin a kas ajaksi. Tällaisia y i ysjoh ajia py i iinkin saamaan mukaan TILAn
kokoonpanoon.
270
Pasi Ho smanheimo
kehi ys kulki koh i ju is i oi oisuu a. TILAn puheenjoh ajaksikin ali iin ju is i/
oikeus ie een p o esso i uonna 2000, sen jälkeen edelleen en inen y i ysjoh aja. Seu-
aa aksi TILAlla oli pe äkkäin kaksi asianajajapuheenjoh ajaa uoden 2015 loppuun
saakka.
Muil a osin TILAn kokoonpano oli asapaino e u si en, e ä neljä yhmää – elin-
keinoelämän edus aja , u kimus- ja ope us oiminnan edus aja , ilin a kas ajien
edus aja ja al io allan edus aja – oli a edus e uina yh ä suu ella painolla kokoon-
panossa.
Epäilemä ä 1994 ilin a kas uslaissa luo u al ioneu os on nimeämis al a yhdes-
sä minis e iön nimeämien i kamiesjäsen en kanssa ku as i a koi us a uoda TILAn
kokoonpanoon ulospäin näky ää julkisen allan o e a, ”yh eiskunnan kokonaisin -
essiä”, iippuma omuu a elinkeinoelämäs ä ja asapaino a aa nimeämis al aa.
Vuoden 1994 ilin a kas uslakihan oli syn yny pankkik iisin ja samanaikais en y i-
yskonku ssien aiheu aman epäluo amuksen ilmapii issä. Ka so iin, e ä allinnu
ilanne an oi aiheen ko os aa al ion oolia yh eiskunnallisen ilan een akau ami-
sessa.
Käy ännössä minis e iön mää äämä henkilö oli a minis e iöiden i kamie-
hiä. Vi kamiesedus us TILAssa oli alkanu edellä ku a us i jo uoden 1983 sään ö-
uudis ukses a. Vaa imus i kamiesedus ukses a lau akunnassa on yypillinen
in essi pe us einen säännös. Vi kamiehe ei ä edus anee lau akunnassa minkään
ie yn aihealueen asian un emus a, aan a koi uksena oli a mis aa al io allan ai-
ku us ilin a kas uslau akunnan pää öksen ekoon.
Käy ännössä uoden 1994 ilin a kas uslain mukaise kolme i kamiesjäsenyy ä
TILAssa jakau ui a si en, e ä yksi i kamies oli kauppa- ja eollisuusminis e iös-
ä, yksi al io a ainminis e iös ä ja yksi Pankki a kas us i as os a, joka si emmin
muu ui Finanssi al onnaksi. Val ion edus ajia koske a käy än ö ja kui uoden 2015
loppuun saakka. Muu en elinkeinoelämä pi i hallussaan me ki ä ää nimi ämis-
al aa. Keskuskauppakama in al uuskun a nimi i TILAn puheenjoh ajan, a a-
puheenjoh ajan ja muu jäsene a ahenkilöineen uoden 2007 ilin a kas uslakiin
saakka.
Vuoden 2007 ilin a kas uslain myö ä al io allan o e ki is yi en ises ään, sillä
uoden 2007 lain mukaan puheenjoh ajan ja a apuheenjoh ajan nimeäminen sii yi
al ioneu os on, käy ännössä yö- ja elinkeinominis e iön (TEM:n) eh ä äksi.
Oikeudellises i uoden 2015 ilin a kas uslakiin as i TILA säilyi osana Keskus-
kauppakama in o ganisaa io a. Kauppakama ien ilin a kas us aliokunna oimi a
as aa as i osana alueellis en kauppakama ien o ganisaa io a uoden 2015 loppuun
saakka.
A ioi a ja kokemuksia lau akun amuo oises a yösken elys ä ilin a kas ajien hy äksymisessä
ja al onnassa pääosin yksi yisellä sek o illa
271
Ve okkina julkissek o in JHTT-lau akun a
Tilin a kas uksen sään ely samoin kuin ilin a kas ajien hy äksyminen ja al on a
on näihin päi iin as i jä jes e y läh ökoh aises i e illisiksi jä jes elmiksi yksi yisel-
le ja julkiselle sek o ille. Julkisen sek o in ilin a kas ajajä jes elmän his o ia on ly-
hyempi kuin yksi yisen sek o in. 1990-lu ulla pe us e iin al io a ainminis e iön
myö ä aiku uksella julkishallinnon ja - alouden ilin a kas uslau akun a. JHTT-lau-
akun a oimi al io a ainminis e iön yh eydessä uosina 1991–2015.
Aluksi JHTT- ilin a kas ajien ja JHTT-yh eisöjen hy äksymis ä ja al on aa kos-
ke a säännökse pe us ui a ase ukseen (926/1991). Ensimmäinen laki julkishal-
linnon ja alouden ilin a kas ajis a (jäljempänä JHTT-laki) sääde iin uonna 1999
(467/1999).
Ensimmäisessä JHTT-laissa uonna 1999 sääde iin, e ä JHTT-lau akunnassa uli
olla puheenjoh aja ja a apuheenjoh aja sekä ähin ään sei semän ja enin ään yhdek-
sän muu a jäsen ä sekä muilla kuin puheenjoh ajalla ja a apuheenjoh ajalla kullakin
henkilökoh ainen a ajäsen. Val ioneu os o mää äsi puheenjoh ajan, a apuheenjoh-
ajan sekä muu jäsene ja heidän a ajäsenensä kolmeksi uodeksi ke allaan. Jäse-
nis ä kolme on mää ä ä ä kun ien keskusjä jes ön esi ykses ä. Jäsenis ä kahden oli
edus e a a ko keakouluja. Vähin ään yhden jäsenen oli edus e a a ilin a kas ajia.
Yhden jäsenen oli lisäksi ol a a oikeus ie een kandidaa in u kinnon suo i anu .
JHTT-lau akunnalla oli si u oiminen sih ee i. JHTT-lau akunnan jäsen en, a a-
jäsen en ja sih ee in uli olla hy in pe eh ynei ä julkishallinnon ja - alouden ilin a -
kas ukseen.
JHTT-lau akun a jä jes i JHTT- ilin a kas ajien amma i u kinnon, hy äksyi
JHTT- ilin a kas aja ja JHTT-yh eisö sekä al oi hei ä ja heidän oimin aansa. Toi-
min ansa loppuaikoina JHTT-lau akun a jä jes i myös laadun a kas uksia, jo ka
yksi yisellä sek o illa oli a alkanee 1990-lu ulla Keskuskauppakama in TILAn ja
KHT-yhdis yksen yh eis yönä. JHTT-lau akunnan pää öksiin saa oi aa ia oikaisua
ensin JHTT-lau akunnal a. Muu oksenhau ohjau ui a hallin o-oikeu een.
Volyymil aan JHTT-lau akunnan oimin a oli koko sen olemassaolon ajan uoden
2015 loppuun saakka olennaises i ähäisempää kuin Keskuskauppakama in TILAn
oimin a. Toisaal a JHTT- ilin a kas ajia ja JHTT-yh eisöjäkin oli ähän12.
JHTT- ilin a kas aja u kinnolla ja -hy äksymisellä on ollu suu in me ki ys kun-
nallisessa ilin a kas uksessa, koska JHTT- ilin a kas ajan kelpoisuus on uodes a
12 Esime kiksi halli uksen esi yksen HE 254/2014 mukaan ielä uoden 2014 alussa kolmeen
ilin a kas ajaluokkaan kuulu ia ilin a kas ajia oli yh eensä 1 627. Näis ä HTM- ilin a kas ajia
oli 627, KHT- ilin a kas ajia 771 ja JHTT- ilin a kas ajia 229. Noin 80 ilin a kas ajalla oli sekä
TTL:n e ä JHTT-lain mukainen auk o isoin i. Tilin a kas usyh eisöjä oli uoden 2014 alussa yh-
eensä 84. Näis ä HTM-yh eisöjä oli 35, KHT-yh eisöjä 39 ja JHTT-yh eisöjä yhdeksän.
278
Pasi Ho smanheimo
a uus, edus a uus ja asian un emus o a kaikki keskeisiä kokoonpanon k i ee ei ä.16
TILAn eh ä änä on ku inpidollinen al on a ja seu aamuksis a pää äminen, mikä
on me ki ä ä e o KILAn eh ä iin nähden. Tämän uoksi jäseniä koske a aa i-
mukse kaan ei ä oi olla äysin e ailukelpoisia.17
Haas a elemis ani asian un ijois a Ee o P epula18 ko os aa julkis a hallin oa hoi-
a an TILAn jäsen en asian un ija oolia. Timo Kaisanlah i pi ää ensisijaisena lau-
akunnan jäsen en usko a uu a. Kumpikin pi ää ä keänä sekä usko a uu a e ä
asian un emus a sekä si ä, e ä jäsene edus a a ii ä än ka a as i keskeisiä ilin-
a kas uksen sidos yhmiä.19 On luonnollis a, e ä al akunnallis a eh ä ää hoi a an
lau akunnan (TILA, KILA) jäseniin kohdis uu enemmän odo uksia kuin paikallis a
eh ä ää hoi a an lau akunnan jäseniin.
Riippu uussuh ei a ilin a kas usasiakkaisiin (y i yksiin), i anomaisiin ai mui-
hin sidos yhmiin ei ole TILAn jäsenil ä kielle y missään aiheessa. K i ee inä TILAn
jäsen en alinnoille on ilin a kas uslain mukaan pe eh yneisyys ilin a kas ukseen.
Säännökse ei ä edelly ä huippuasian un emus a, mu a TILAssa on ol a a ii ä ä
pe eh yneisyys ilin a kas ukseen.20 Tilin a kas uslain mukaan PRH ja TILA oi a
käy ää apunaan ulkopuolisia asian un ijoi a ja näin on mene el ykin. Jäsen alinnois-
sa on asapaino el a a saa a uuden ja asian un emus aa imus en älillä.
TILAn jäsenen ai PRH:n ilin a kas us al onnan i kahenkilön ei a i se olla
en inen ilin a kas aja. Rii ä ä asian un emus ja oikeus a muus koko lau akunnan
asolla oidaan u a a asianmukais en yösken elymene elmien a ulla. Samaa lä-
hes ymis apaa on nouda e a a myös muu oksenhakuasioi a käsi ele issä Helsingin
hallin o-oikeudessa ja ko keimmassa hallin o-oikeudessa. Val akunnan a os e uin
(pa as) asian un ija ei äl ämä ä ole aina käy e ä issä TILAn jäseneksi esime kik-
si esi ee ömyys aa imus en ai yösken elyn aa iman ajankäy ön uoksi. TILAn
puheenjoh aja, a apuheenjoh aja ja jäsene oimi a lau akunnassa omien öidensä
ohella, mikä ajoi aa po en iaalis en ehdokkaiden joukkoa.
Ko os unee asian un emus aa imukse TILAssa, i ka as uu sekä pää ös en
huolellinen almis elu PRH:n ilin a kas us al onnassa edis ä ä pää ös en oikeus-
a muu a. Oikeus a muus a koi aa, e ä pää ökse o a sisällöllises i oikei a so el-
le a an oikeuden mukaan. Pää ös en almis eluun osallis uu ju is i i kahenkilön
(esi elijän) lisäksi aikeissa apauksissa myös yöpa ina asian un ija ( oinen i ka-
henkilö). Hän on ilin a kas uksen kokemus a saanu lasken a oimen amma ilainen.
Oikeus a muus lii yy asianosaisen ilin a kas ajan ai ilin a kas usyh eisön oikeus-
16 Timo Kaisanlahden haas a elu 30.6.2020.
17 Timo Kaisanlahden haas a elu 30.6.2020
18 Ee o P epulan haas a elu 26.8.2020.
19 Ee o P epulan ja Timo Kaisanlahden haas a elu .
20 Ee o P epulan mukaan 1970- ja 1980-lu uilla ilin a kas uslau akun aan saa iin jäseniksi
Suomen pa hai a asian un ijoi a, mikä oli uolloin myös a oi eena.
A ioi a ja kokemuksia lau akun amuo oises a yösken elys ä ilin a kas ajien hy äksymisessä
ja al onnassa pääosin yksi yisellä sek o illa
279
u aan. Oikeus a muudella u a aan oikeudenmukainen p osessi. Oikeus u aa
luo myös monipo ainen oikaisu- ja muu oksenhakumene ely.
Pää öksen eko jakau uu ny i kahenkilöiden ja TILAn kesken. Tilin a kas uslais-
sa oimi al a on sääde y osin päällekkäiseksi. Vi kahenkilöiden ja TILAn keskinäis-
ä suhde a ei ole mää i el y a kas i. Seu aa assa kehi ys aiheessa on löyde ä ä asa-
paino i kahenkilöiden ja TILAn älille pää ös en almis eluun ja pää öksen ekoon.
280
Pasi Ho smanheimo
Läh ee
Biese, R. 1986. HTM- ilin a kas ajaluokan pe us amis aiheis a. Teoksessa Pe us amises a keski-
ikään, HTM-yhdis ys 35 uo a. Tilin a kas ajayhdis ys HTM y – Re iso s ö eningen
GRM y.
Jännä i, K. & Koskenkylä, H. Suomen pankkik iisin syiden a kas elua. Kansan aloudellinen
aikakausiki ja 1/1995.
Wahl oos, B. 2019. Kuinkas ässä näin kä i? Helsinki: O a a.
Lain esi yö
HE 70/2016 p. Halli uksen esi ys eduskunnalle laiksi ilin a kas uslain muu amises a ja e äiksi
siihen lii y iksi laeiksi.
HE 254/2014 p. Halli uksen esi ys eduskunnalle ilin a kas uslaiksi ja laiksi julkishallinnon ja
- alouden ilin a kas ukses a sekä e äiksi niihin lii y iksi laeiksi.
HE 194/2006 p. Halli uksen esi ys eduskunnalle ilin a kas uslaiksi ja siihen lii y äksi
lainsäädännöksi
HE 295/1993 p. Halli uksen esi ys eduskunnalle ilin a kas uslaiksi ja e äiksi siihen lii y iksi
laeiksi
Säädökse
Ase us julkishallinnon ja - alouden ilin a kas ajan u kinnos a (kumo u) 926/1991
Eu oopan pa lamen in ja neu os on ase us (EU) N:o 537/2014, anne u 16 päi änä huh ikuu a
2014, yleisen edun kannal a me ki ä ien yh eisöjen lakisää eis ä ilin a kas us a
koske is a e i yis aa imuksis a ja komission pää öksen 2005/909/EY kumoamises a
Kauppakama iase us (kumo u) 337/1988
Laki julkishallinnon ja - alouden ilin a kas ajis a (kumo u) 467/1999
Laki julkishallinnon ja - alouden ilin a kas ukses a 1142/2015
Osakeyh iölaki (kumo u) 734/1978
Tilin a kas uslaki (kumo u) 936/1994
Tilin a kas uslaki (kumo u) 459/2007
Tilin a kas uslaki 1141/2015
Työ yhmämie innö
Keskuskauppakama in ah is ama TILAn säännö : 1924, 1943, 1958, 1967, 1973, 1984 ja 1990
Komi eamie in ö 1980:62. Tilin a kas ajien auk o isoin i oimikunnan mie in ö.
Komi eamie in ö 1992:14. Tilin a kas usjä jes elmän kehi ämis oimikunnan mie in ö.
TEM:n julkaisuja 48/2012. Tilin a kas ajien u kinno ja al on a - yö yhmän apo i. Työ- ja
elinkeinominis e iön julkaisuja, kilpailukyky 48/2012.
TEM:n julkaisuja 66/2016. Vuoden 2014 ilin a kas usdi ek ii in muu os ja ilin a kas usase us
– Tilin a kas uslain muu okse – yö yhmän mie in ö. Työ- ja elinkeinominis e iön
julkaisuja, konse ni, 66/2016.
A ioi a ja kokemuksia lau akun amuo oises a yösken elys ä ilin a kas ajien hy äksymisessä
ja al onnassa pääosin yksi yisellä sek o illa
281
Haas a elu
KILAn puheenjoh ajan Timo Kaisanlahden haas a elu 30.6.2020
En isen TILAn ja KILAn sih ee in sekä VALAn ja JHTT-lau akunnan jäsenen Ee o P epulan
haas a elu 26.8.2020
