His o ia Cons i ucional, n. 10, 2009. h p://www.his o iacons i ucional.com, págs. 485-494
CONSPIRACIONES CONSTITUCIONALES EN ESPAÑA
(1819-1834)
Ignacio Fe nández Sa asola
(A p opósi o de los lib os de Claude Mo ange, Una conspi ación allida y una
cons i ución nonna a (1819), Mad id, Cen o de Es udios Polí icos y
Cons i ucionales, 2006, 488 págs. y Juan de Ola a ía, Re lexiones a las
Co es y o os esc i os polí icos, selección, p esen ación y no as, Uni e sidad
del País Vasco, Bilbao, 2007, colección “Clásicos del pensamien o polí ico y
social en el País asco”, n° 10, 420 págs.)
La His o ia Cons i ucional no sólo se nu e del es udio de ex os que
hayan es ado do ados de igencia e ec i a. Ni el análisis en é minos
no ma i os de un a iculado cons i ucional (al que han p es ado a ención sob e
odo cons i ucionalis as y adminis a i is as), ni en é minos de desa ollo
ins i ucional (en oque p e e ido de los his o iado es del De echo) esul an
su icien es. Han de complemen a se con el es udio del pensamien o polí ico-
cons i ucional, oda ez que la His o ia Cons i ucional se ocupa ambién del
cons i ucionalismo como mo imien o doc inal o ien ado a limi a el pode
público1. Desde es a pe spec i a me odológica adquie en p o agonismo los
p oyec os cons i ucionales, que e lejan no ya una ealidad no ma i a, sino
al e na i as polí icas que, además, pudie on llega a in lui en momen os
pos e io es a su diseño. Los p oyec os cons i ucionales exponen el o o
cons i ucionalismo posible, el que no llegó a consolida se al menos en su
momen o de edacción2.
El c ecien e in e és po ese pensamien o polí ico-cons i ucional ha
p opiciado que en los úl imos años se ecupe en uen es doc inales de
ex ao dina io alo que, po pone apenas algún ejemplo, demues an cómo en
España el cons i ucionalismo eme ge ya en el siglo XVIII, momen o en el que
ilus ados adicales como Manuel de Agui e o León de A oyal diseña on los
p ime os p oyec os cons i ucionales. La abundancia de es e ipo de p opues as
a inales del XVIII y p ime e cio del XIX se explica po que el diseño de ex os
a iculados no se pe cibía como monopolio de las ins i uciones pa lamen a ias
1 C . Joaquín Va ela Suanzes-Ca pegna, “Algunas e lexiones me odológicas sob e la
his o ia cons i ucional”, His o ia Cons i ucional, núm. 8, 2007 (h p://hc. edi is.es/08/index.h ml).
El ex o ue p e iamen e publicado en ancés, en el núme o 68 de la “Re ue F ançaise de D oi
Cons i u ionnel”, oc ub e de 2006. También en 2006 se publicó, es a ez en i aliano, en el
núme o 12 del Gio nale di S o ia Cos i uzionale. Vid. igualmen e Ignacio Fe nández Sa asola,
“Sob e el obje o y el mé odo de la His o ia Cons i ucional española”, Teo ía y Realidad
Cons i ucional, núm. 21, 2008, págs. 435-446 y Re is a Gene al de De echo Cons i ucional,
núm. 5, 2008, págs. 1-12.
2 Vid. Ignacio Fe nández Sa asola, P oyec os Cons i ucionales en España (1786-1824),
CEPC, Mad id, 2004, págs. XV-XVIII.
486
y, muy al con a io, los suje os p i ados ambién se en ascaban en a eas de
al en e gadu a.
En es e con ex o ha de si ua se la ecien e apa ición de dos
ex ao dina ias monog a ías del p o eso Claude Mo ange, en las que es udia y
ep oduce un in e esan ísimo p oyec o cons i ucional ges ado en 1819 como
al e na i a a la Cons i ución de Cádiz, así como los esc i os polí icos más
ele an es de su au o , Juan de Ola a ía. Dos ob as, pe o que gua dan una
unidad e iden e, como el p opio hispanis a econoce, y que, a mi en ende ,
cons i uyen una de las apo aciones más no edosas y suge en es pa a la
His o ia Cons i ucional española apa ecidas en es os úl imos años.
*****
Has a echas ecien es los es udios his ó icos conside aban el T ienio
Cons i ucional como un momen o polí ico cla e que había pe mi ido implan a
de nue o la Cons i ución de 1812, como única y conjun a espues a libe al al
sexenio absolu is a (1814-1820). No se conocían planes al e na i os, y la
lec u a o odoxa e a cla a: as el acaso de las Co es de Cádiz, el T ienio
suponía un nue o in en o de pone en plan a la única Cons i ución posible, la
de 1812. Con an e io idad apenas algún au o , como Fló ez Es ada, había
o ecido una opción cons i ucional dis in a, basada en una elajación de los
aspec os más p og esis as de la Cons i ución de Cádiz3 pe o, en odo caso, sin
conc e a se en un p oyec o a iculado a di e encia, po cie o, de lo que había
o ecido en 18094. Ya implan ada la Cons i ución de 1812, un nu ido g upo de
libe ales –en especial aquellos doceañis as como To eno o De la Rosa que
habían ansi ado al mode an ismo– mos ó su disc epancia con algunos de sus
é minos. Es más, no al a on e e encias a la p esun a exis encia de un plan
cons i ucional elabo ado po los anille os pa a sus i ui aquel ex o po o o de
alan e más conse ado , en el que es u ie a p esen e el bicame alismo y que,
po an o, siguiese el modelo b i ánico de gobie no, ya impe an e ambién en
F ancia desde 18145. En odo caso, es as p opues as cons i ucionales
conc e as –de las que no hay cons ancia documen al, que yo sepa– no se
hab ían p oducido has a el p opio T ienio, sob e odo a medida que el cisma
en e exal ados y mode ados empezó a hace se más p o undo.
3 Ál a o Fló ez Es ada, Rep esen ación hecha a S.M.C. el Seño don Fe nando VII,
Imp en a de E. B ye , Lond es, 1818. C . Joaquín Va ela Suanzes-Ca pegna, “La eo ía
cons i ucional española en los p ime os años del einado de Fe nando VII: el «Mani ies o de los
Pe sas» y la «Rep esen ación» de Ál a o Fló ez Es ada”, en VVAA, Es udios Dieciochis as en
homenaje al p o eso José Miguel Caso González, Ins i u o Feijoo de Es udios del Siglo XVIII,
O iedo, 1995, ol. II, págs. 417 y ss.
4 Cons i ución pa a la nación española: p esen ada a S.M. la Jun a Sup ema Gu e na i a de
España é Indias en 1º de No iemb e de 1809, Imp eso es Swinney y Fe all, Bi mingham,
1810.
5 C . Ignacio Fe nández Sa asola, “El Senado en la his o ia cons i ucional española”, en La
España de las Au onomías. Re lexiones 25 años después, edi ado po el Ins i u o In e nacional
de Ciencias Polí icas, Bosch, Mad id, 2005, págs. 931 y ss.; íd., “Las p ime as eo ías sob e el
Senado en España”, Teo ía y Realidad Cons i ucional, núm. 17, 2006, págs. 169 y ss.
487
Sin emba go, es e pano ama his ó ico ha de e isa se en p o undidad a
pa i del ecien e descub imien o po pa e del p o eso Mo ange de la
exis encia en 1819 de un plan polí ico-cons i ucional, el “plan Bei ia”,
encuad ado den o de un in en o de conspi ación que debía es a capi aneado
po En ique O’Donnell, conde de La Bisbal, al en e de las opas asen adas en
Cádiz con el p opósi o de emba ca se umbo a Ul ama pa a pone in al
mo imien o independen is a6. El in en o de alzamien o mili a no llega ía a
hace se e ec i o debido a la aición del p opio O’Donnell, conocida como la
“so p esa del Palma ”. En odo caso, el p oyec o cons i ucional de cambio
polí ico pe mi e islumb a cómo an es del T ienio ya se ba ajó la posibilidad de
implan a un ex o cons i ucional más mode ado –en la mayo pa e de los
aspec os– que el gadi ano. Así pues, exis ió una al e na i a cons i ucional
in e media en e el absolu ismo que pe soni icaba Fe nando VII y el adicalismo
que exudaba la Cons i ución de 1812.
El “plan Bei ia”, echado en 1819 en Bayona, ue elabo ado el año
an e io po el bilbaíno Juan de Ola a ía7 en posible colabo ación con o os
miemb os de la clandes ina sociedad “Los Amigos de la Libe ad”.
In e cep ados los documen os po agen es de Fe nando VII, el ex o
pe maneció en el ol ido en e los expedien es del A chi o His ó ico Nacional,
donde se halla el o iginal, en la Sección de Es ado8. El aspec o más
desa ollado del es udio de Mo ange es, p ecisamen e, el que se dedica a la
econs ucción de los hechos que odea on al plan insu eccional y a la
ges ación del “Plan Bei ia”. El análisis del con ex o es de una me iculosidad y
de alle ealmen e ex ao dina ios, u o de un conocimien o de la época y de
una capacidad de indagación que el p o eso Mo ange ya había mos ado con
c eces, en e o os, en su espléndido es udio sob e Sebas ián de Miñano9.
6 An es de los lib os ecensionados, el p o eso Mo ange ya había publicado dos es udios
sob e es e conjun o de documen os: “El p og ama polí ico de la conspi ación de 1819”, T ienio,
núm. 39, 2002, págs. 31 y ss.; íd., “Un p oyec o cons i ucional igno ado (1819)”,
Comunicaciones del Cong eso in e nacional sob e “O ígenes del libe alismo. Uni e sidad,
Polí ica, Economía”, celeb ado en la Uni e sidad de Salamanca del 1 al 4 de oc ub e de 2002
(edición en CD-Rom).
7 La au o ía ya la había in uido Claude Mo ange cuando publicó su lib o Una conspi ación
allida y una Cons i ución nonna a (1819), aunque no log ó ce i ica lo sino en su ob a pos e io
Juan de Ola a ía. “Re lexiones a las Co es” y o os esc i os polí icos, me ced al
descub imien o de que “Bei ia”, seudónimo con el que se i maba el p oyec o polí ico, e a en
ealidad el segundo apellido del pad e de Ola a ía. Del mismo modo, las conexiones en e el
p oyec o de 1819 y las “Re lexiones a las Co es” elabo adas po Ola a ía apun aban a una
misma au o ía.
8 A chi o His ó ico Nacional, Es ado, 2987.
9 Sebas ián de Miñano y Bedoya, Sá i as y pan le os del T ienio Cons i ucional (1820-1823),
Selección, p esen ación y no as de Claude Mo ange, Cen o de Es udios Cons i ucionales,
Mad id, 1994, así como Paleobiog a ía (1779-1819) del "Pob eci o Holgazán", Sebas ián de
Miñano y Bedoya, Uni e sidad de Salamanca, 2002. Mo ange ha dedicado ambién especial
a ención al enómeno del a ancesamien o, en el que ha ealizado con ibuciones
sob esalien es. Muy en especial, es imo que debe des aca se su a ículo “¿A ancesados o
jose inos? “, Spagna con empo anea, núm. 27, 2005, págs. pp. 27-54, así como su ex o
an e io en el iempo “A p opos de l’impac de la Ré olu ion ançaise en Espagne: ques ions e
p oblèmes”, Région, Na ion, Eu ope: uni é e di e si é des p ocessus sociaux e cul u els de la
Ré olu ion ançaise, (Ac es du colloque in e na ional de Besançon, no . 1987), Annales
li é ai es de l’Uni e si é de Besançon, núm. 385, Les Belles-Le es, Pa ís, 1988, pp. 613-624.
488
El conjun o documen al del “Plan Bei ia”, odo él ep oducido en los lib os
aho a ecensionados, es á in eg ado po los siguien es ex os: unas ex ensas
“Ins ucciones” manusc i as en doce ap e adas páginas; el “Ac a
Cons i ucional”; “Mani ies o sob e el Ac a Cons i ucional”; “Mani ies o
insu eccional con a el i ano”; “P oclama concilia o ia a los bandos se il y
libe al”, “P oclama al Ejé ci o”; “P oclama al cle o”; “In i ación a las Colonias”;
“Llamamien o a los ex anje os”; “Dec e os de e o mas”; “Bando”10 y,
inalmen e, cinco ca as echadas en julio de 1819.
El núcleo del p og ama polí ico se encuen a en las “Ins ucciones”
(nomb e con el que se au odenomina es e ex o), en las que se analiza odo
el diseño conspi ado , sus obje i os y medios pa a ejecu a lo. Un segundo
bloque es a ía in eg ado po el documen o jus i ica i o de la e olución: el
“Mani ies o insu eccional con a el Ti ano”. El e ce elenco documen al, que
ep esen a el e dade o ins umen o polí ico-cons i ucional de la e olución,
es á comp endido po el “Ac a Cons i ucional” y el “Mani ies o sob e el Ac a
Cons i ucional”, que ac úa a modo de p eámbulo. El cua o segmen o lo
compond ían los documen os des inados a da a conoce el Ac a y a busca el
a o de los dis in os g upos sociales y polí icos y de las po encias
ex anje as, e incluso a a de pone in a las insu ecciones de las Colonias,
o eciéndoles un ex o cons i ucional. Finalmen e, el úl imo bloque es a ía
in eg ado po un conjun o de sie e Dec e os (de los dieciocho que se ci aban
en los ex os) que p e enden desa olla el sis ema cons i ucional p e is o en
el Ac a Cons i ucional.
Como pone de elie e en su es udio Claude Mo ange, las Ins ucciones
suponen una encendida c í ica que aba ca po igual al absolu ismo e nandino
(luego desa olladas en el Mani ies o insu eccional con a el Ti ano) y al
modelo cons i ucional gadi ano. Ya he señalado en o a ocasión que, en su
c í ica a la i anía e nandina, el Mani ies o insu eccional con a el Ti ano
posee una es uc u a silogís ica que ecue da a la Decla ación de
Independencia no eame icana: a i mación de de echos nacionales, na ación
de la conduc a i ánica del Rey y econocimien o del de echo nacional a
ebela se11. Pe o es en la c í ica a la ob a de Cádiz donde el “Plan Bei ia”
alcanza su mayo in e és. Pa a Ola a ía, la Cons i ución del 12 e a ilegí ima
e in empes i a, al habe se ges ado du an e la a ídica ocupación nacional po
opas ex anje as y habe se concedido a una nación que oda ía no es aba
p epa ada pa a asumi una ob a an adical. Como bien señala Mo ange,
Ola a ía e a pa ida io de un cons i ucionalismo g adual que, po cie o,
había enido en España como e e en e más cla o a Gaspa Melcho de
Jo ellanos12.
10 Has a aquí la enume ación de los documen os que ci an las p opias “Ins ucciones”.
Hemos nominado cada documen o con los nomb es que le dan dichas “Ins ucciones”.
11 Ignacio Fe nández Sa asola, P oyec os cons i ucionales en España (1786-1824), op. ci .,
pág. 320.
12 Ca a a Alexand e Ja dine (Gijón, 21 de mayo de 1794), Jo ellanos, Ob as comple as,
Ins i u o Feijoo de Es udios del Siglo XVIII – Ayun amien o de Gijón, O iedo, 1994, ol. VI, pp.
635-636.
489
Apa e de es a “ilegi imidad de o igen”, el con enido del ex o gadi ano
ampoco e a bien ecibido po Ola a ía, has a el pun o de llega a cali ica lo
de “más se il que libe al”, y u o de una con luencia de ac o es absolu is as
y libe ales que con e ían a la Cons i ución en una quime a. En e los
elemen os “se iles” que ezumaba el ex o, Ola a ía acudía, po supues o, al
polémico a ículo 12, que an as c í icas susci a ía en e el libe alismo
eu opeo, sob e odo a pa i de 182013. F en e a la in ole ancia, el “Plan Bei ia”
p oponía un p og ama de laicización social, que el p o eso Mo ange cali ica
con acie o como una de las no as más sob esalien es y adicales del ex o;
un aspec o en el que, de hecho, es más p og esis a que la p opia Cons i ución
del 12. No al aba ampoco la c í ica a la imo a a egulación de la libe ad de
imp en a, suje a a demasiadas es icciones, en pa e mo i adas po la misma
con esionalidad de la nación. Ola a ía, que su ió en sus ca nes la
pe secución po sus esc i os polí icos, conside aba que es a libe ad debía
ene una ex ensión an amplia como la libe ad misma de exp esión, que, po
cie o, la Cons i ución del 12 no econocía. O os de ec os no ables e an el
modo de ami a se el de echo de pe ición –a a és del Ejecu i o cuando és e
e a, en esencial, el p incipal obje o de las eclamaciones– y la cláusula que
impedía la e o ma cons i ucional en el pe íodo de ocho años, que Ola a ía
compu aba como diez, al ene p esen e ambién el iempo que lle a ía
discu i y abo da la e o ma.
Como señala Mo ange, la al e na i a que o ecía el “Plan Bei ia” e a el
Ac a Cons i ucional de los españoles de ambos hemis e ios, en el que las
in luencias de Cons an , Des u de T acy y el libe alismo doc ina io esul an
más que e iden es. Unas in luencias que compa i ían du an e el T ienio los
libe ales mode ados y muchos de los an iguos a ancesados –en especial
isible en El Censo – pe o que, como demues a Mo ange, ya se hallaban
p esen es en 1818-1819, lo cual obliga a pensa que en ocasiones el p ime
exilio p opició un cambio ideológico casi an p o undo como el que se
p oduci ía du an e el segundo exilio, ope ado du an e la Ominosa Década14.
Cu iosamen e, es a in luencia de los au o es anceses
pos e oluciona ios no se halla p esen e en la dogmá ica que undamen a el
Ac a y en la que, como bien esal a Mo ange, exis e una mezcla de
his o icismo (común po cie o a las Co es de Cádiz) e iusna u alismo. En
cambio, en el diseño de la o ganización es a al la p esencia del pensamien o
doc ina io ancés es cla amen e pe cep ible. El unicame alismo gadi ano se
sus i uía po un bicame alismo que es a ía en men e ambién de los libe ales
mode ados a pa i de 1820. No se a aba de un bicame alismo basado en el
modelo ancés de 1795 –como había de endido Fló ez Es ada en su
p oyec o cons i ucional de 1809– sino o ien ado a ins au a una “Cáma a
pe pe ua” que ac uase como “pode mode ado ”, en el sen ido en que lo
en endían Cons an y Des u de T acy. No debe ol ida se que el
13 C . Ignacio Fe nández Sa asola, La Cons i ución española y su p oyección eu opea e
ibe oame icana, Fundamen os, núm. 2, 2000, págs. 359 y ss.
14 Sob e el cambio de ideología cons i ucional en es e segundo exilio, id. Joaquín Va ela
Suanzes-Ca pegna, “El pensamien o cons i ucional español en el exilio: el abandono del
modelo doceañis a (1823-1833)”, Re is a de Es udios Polí icos, núm. 88, 1995, págs. 63 y ss.

490
bicame alismo llega ía a con e i se en uno de los g andes caballos de ba alla
en e exal ados y mode ados du an e el T ienio. Los p ime os conside aban
que cualquie mención a una Cáma a al a e a un sín oma de
conse adu ismo inacep able, en an o que los segundos en endían que la
Cáma a Al a esul aba imp escindible pa a calma las acome idas
“democ á icas” de la Cáma a popula . Las p opues as de o ma un Senado
p ocedían po igual de los anille os, de los exa ancesados edi o es de El
Censo (Albe o Lis a y Gómez He mosilla), o de au o es de alan e menos
conse ado , como Ramón de Salas. Es más, an e la imposibilidad de
e o ma la Cons i ución de 1812, los mode ados llega on a in e p e a el
Consejo de Es ado como un Senado, basándose en su composición
es amen al y en las a eas de con ol egio que eje cía15.
Apa e del bicame alismo, el p oyec o de 1819 des aca po la
mul iplicidad de pode es es a ales que econoce, supe ando, así, la escue a
isión ipa i a popula izada po Mon esquieu: legisla i o, neu o, minis e ial,
judicial, adminis a i o y elec o al. Poco hay que deci de la inclusión del
“pode neu o” que co esponde ía al Rey: se a a del más iel e lejo del
pensamien o de Cons an . Es a inculación a Cons an y al libe alismo
doc ina io no excluía, sin emba go, algún componen e his o icis a, como se
comp ueba en la ó mula de ju amen o del Rey, ex aída de la que debía lib a
an e el Jus icia Mayo de A agón en el medioe o. Igualmen e es eseñable
que se incluyan dos pode es nue os: el pode elec o al que, po cie o,
ambién se ci a ía en las Cons i uciones de Boli ia de 1826 (a s. 20-26) y en
las pe uanas de 1823 (a s. 30-50) y 1826 (a s. 23-26)16; y el pode
adminis a i o o municipal, que algunos años después el libe al p og esis a
Joaquín Ma ía López inclui ía en su a ado de De echo Polí ico17. En es e
úl imo pun o, hay que señala que el p oyec o cons i ucional se decla aba
“ ede alis a”, pe o lo hacía en una línea análoga a la o mulada po
Cons an 18, es deci , es ableciendo, en ealidad, una descen alización
adminis a i a, que no ede al, como econoce el p o eso Mo ange.
F acasado el in en o de ins au a el p oyec o de 1819, no po ello
abandonó sus p opues as cons i ucionales el pe inaz Juan de Ola a ía,
quien bien pod ía encaja en e aquellos que Blanco Whi e había denominado
15 Me emi o a mis es udios “El Senado en la his o ia cons i ucional española”, op. ci ., y “Las
p ime as eo ías sob e el Senado en España”, op. ci .
16 Cons i ución Polí ica de la República Pe uana (12 de no iemb e de 1823), Sección II,
Capí ulo II: Pode elec o al (a s. 30-50); Cons i ución pa a la República Pe uana (Cons i ución
Vi alicia de Bolí a , 6 de no iemb e de 1826), Tí ulo IV: Del pode elec o al (a s. 20-26);
Cons i ución polí ica de Boli ia (6 de no iemb e de 1826), T í ulo IV: Del pode elec o al (a s.
20-26). Las Cons i uciones pe uanas se han consul ado en Juan F. OLIVO (edi .),
Cons i uciones polí icas del Pe ú (1821-1919), Imp en a To es Agui e, Lima, 1922, págs. 40-
43 y 79-81. La Cons i ución boli iana en Ci o FÉLIX TRIGO (edi .), Las Cons i uciones de
Boli ia, Ins i u o de Es udios Polí icos, Mad id, 1958, págs. 180-181.
17 Vid. Joaquín Ma ía LÓPEZ, Cu so polí ico-cons i ucional (1840), C.E.C., Mad id, 1987,
págs. 97 y ss.
18 C . Benjamín CONSTANT, P incipes de poli ique (1815), en Œu es, op. ci ., Chapi e
XII, pág. 1157.
491
como “cons i ucione os”19. El e o no de la Cons i ución de 1812 du an e el
T ienio si ió a Ola a ía de p e ex o pa a hace públicas sus ideas polí ico-
cons i ucionales, a a és de di e sos esc i os elabo ados en 1820:
Ne ioniana, Re lexiones a las Co es, Ca a esc i a a M . F. C. y Censu a y
De ensa de las Re lexiones a las Co es, ex os odos ellos ecogidos en la
ecopilación de ob as de Claude Mo ange20, quien na a con g an de alle el
p oceso de ges ación y las icisi udes que hubie on de a a esa .
Si en 1819 el “Plan Bei ia” había pe manecido ocul o, aho a Ola a ía
u ilizaba la imp en a pa a expone abie amen e a las Co es sus c í icas al
sis ema gadi ano, lo cual le ald ía, dicho sea de paso, se p ocesado po la
Jun a de Censu a de Bilbao po sub e i las Leyes Fundamen ales de la
Mona quía. El núcleo de su pensamien o cons i ucional du an e el T ienio lo
con o man las Re lexiones a las Co es, en las que les p oponía una p o unda
enmienda de la Cons i ución de Cádiz, a in de amolda la a los p incipios del
Ac a Cons i ucional de los españoles de ambos hemis e ios. A igual que los
mode ados, Ola a ía ampoco se a e ió a habla de una sus i ución
cons i ucional aunque, en ealidad, de eso se a aba, ya que su plan suponía
al e a la esencia misma del ex o gadi ano sin a ende , an siquie a, a la
cláusula que impedía la e o ma cons i ucional du an e ocho años.
Con g an lujo de de alle, Claude Mo ange co eja las Re lexiones con el
con enido del Ac a Cons i ucional de 1819, pe cibiendo en ambos una
iden idad casi absolu a, aunque ambién señala algunas di e encias no ables
que, como indica con acie o, esponden a la di e en e coyun u a polí ica en
que se ges ó uno y o o ex o. Ola a ía ya no se mos aba an c í ico con el
a ículo 12 de la Cons i ución y, aunque seguía man eniendo una in ención
laicizado a, no esul a an acusada como en 1819. En odo caso, pa ece cla o
que el pensado asco es aba p oponiendo un sis ema libe al-doc ina io,
cada ez más alejado del jacobinismo que po en onces de endían los
libe ales exal ados. Bas a comp oba su echazo a la idea de sobe anía del
pueblo (aunque, en ealidad, la Cons i ución de Cádiz p oclamaba la
sobe anía nacional; la sobe anía popula había sido de endida en las Co es
po los dipu ados ame icanos y ex amu os del Pa lamen o cons i uyen e po
Ál a o Fló ez Es ada), de endiendo la sobe anía de la ley; su indicación del
su agio censi a io (más acusada incluso que en el p oyec o cons i ucional de
1819) y la idea de los de echos indi iduales supe io es a la misma
Cons i ución y que con o ma ían la sobe anía indi idual, que no pod ía e se
eliminada po la sobe anía nacional. Es a dis inción en e sobe anía nacional
e indi idual se u ilizó con p o usión en el p oceso cons i uyen e de 186921,
19 El Español, ol. VIII, ene o- eb e o de 1814, pág. 88.
20 De la época del T ienio Cons i ucional, Mo ange incluye en su lib o las siguien es ob as
de Ola a ía: Conside aciones sob e las gua dias nacionales (1820); Ne ioniana (1820);
Re lexiones a las Co es (1820); Ca a esc i a a M . F. C. (1820); Censu a y de ensa de las
Re lexiones a las Co es (1820); Ensayo sob e la p opiedad conside ada polí icamen e (1820);
Exho ación a la Milicia Volun a ia Nacional de I ún (1821); Rep esen ación de la Milicia
Nacional de I ún al Rey (1822) y P oclama de los milicianos de I ún a los de Mad id (1822).
21 Sob e el binomio sobe anía nacional-sobe anía indi idual, id. Figue as, DS, núm. 42, 6
de ab il de 1869, pág. 871; Figue as, DS, núm. 44, 8 de ab il de 1869, pág. 923; Palanca, DS,
492
pe o es ealmen e in e esan e no a cómo ya se hallaba p esen e en nues o
país en echas an emp anas como 1820.
En de ini i a, y como se ha señalado, las Re lexiones p oponían un
cambio an p o undo en la Cons i ución de Cádiz que se a aba, en ealidad,
de elabo a un nue o ex o cons i ucional, sob e odo po que la cláusula de
in angibilidad empo al p e is a en el a ículo 375 impedía oda enmienda
has a que anscu ie an ocho años. P ecisamen e po el a aque al con enido
del ex o gadi ando, Ola a ía se en en ó a la censu a de sus Re lexiones, lo
que le obligó a edac a una De ensa de cuan o en aquellas se con enía. A
igual que con las Re lexiones, Mo ange esume muy po meno izadamen e –
casi di ía que pá a o po pá a o– el con enido de la De ensa, en el que,
apa e de ea i ma se en los p incipios cons i ucionales expues os, Ola a ía
so p endía a guyendo que la necesidad de una e o ma cons i ucional había
sido p opues a en las mismas Co es po Vic o ica y Rome o Alpuen e. Es
deci , que pa a con ence a la Jun a de Censu a ci aba a dos dipu ados
exal ados, des i uando o almen e sus palab as (como bien indica Mo ange),
del mismo modo que Quin ana había a ado en 1814 de de ende su
libe alismo an e el T ibunal de la Inquisición ci ando a un Jo ellanos que poco
enía que e con su idea io polí ico22.
La ocación de diseño cons i ucional de Ola a ía se hallaba muy
ligada a su e ien e conspi ado a. En 1819 ya había in en ado impone su
Ac a Cons i ucional a a és de un le an amien o mili a con O’Donnell como
p o agonis a, y ol e ía a in en a lo du an e la Ominosa Década, en un nue o
ensayo insu eccional, aho a acompañando a Espoz y Mina. A es a nue a
en a i a dedica Mo ange unas sus anciosas páginas, mos ando su maes ía
pa a econs ui los p ocesos conspi ado es. El plan de Espoz y Mina no
podía esul a más aumá ico pa a la Mona quía, pues o que p e eía acaba
con la ida de Fe nando VII. Pe o Ola a ía lo econdujo una ez más a una
p opues a de “ e o ma” polí ica ma e ializada en cinco memo ias edac adas
en 1826 y que Mo ange denomina como “Plan Junio”, nomb e que sin duda
queda á asen ado pa a ul e io es es udios que se ealicen sob e ellas.
El “Plan Junio”, ecogido y ex ac ado con el acos umb ado igo po el
hispanis a ancés, mos aba la necesidad de sus i ui el absolu ismo
e nandino po un gobie no ep esen a i o, único compa ible con las leyes
na u ales, aunque no median e una Cons i ución –como había p opues o en
1819 y 1820– po cuan o el solo é mino espan a ía a Fe nando VII. Es más,
incluso el p opio p oceso de implan ación del sis ema ep esen a i o no
en aña ía ni un de ocamien o de la Mona quía ni, mucho menos, su
liquidación ísica (como p e endía Espoz y Mina) sino odo lo con a io: hab ía
que p oclama una Dic adu a moná quica (de la que cabe p egun a se ¿acaso
no exis ía ya?) a pa i de la cual el Rey, apoyado po el Minis o de Gue a
núm. 56, 22 de ab il de 1869, pág. 1277; Ramón Cas ejón, DS, núm. 71, 11 de mayo de 1869,
pág. 1827; Ulloa, DS, núm. 73, 13 de mayo de 1869, pág. 1912.
22 Manuel José Quin ana, De ensa de las poesías an e el T ibunal de la Inquisición, en
Ob as inédi as del exmo. s . D. Manuel José Quin ana, Medina y Na a o edi o es, Mad id,
1872, págs. 81 y ss.
493
e igido en “Sec e a io Uni e sal In e ino de odos los despachos”, implan a ía
el égimen diseñado po Ola a ía. El “Plan Junio” es, po an o, menos
“cons i ucional” y menos “conspi ado ” que su p eceden e de 1819.
En el con enido p opues o del égimen ep esen a i o el plan esul a
ambién muchísimo menos adical que cuan o había o ecido en momen os
an e io es, lo cual mues a una cie a olun ad ansaccional que ya se había
mani es ado ambién en e los libe ales mode ados y exa ancesados23. La
mención a las Co es apa ecía muy diluida, y Ola a ía se cen aba más en
p opone modi icaciones en el Consejo de Es ado, con i iéndolo en un
ó gano do ado de cie a ep esen a i idad, ya que se ía designado po el Rey
a azón de dos miemb os po p o incia. Ello mue e a Claude Mo ange a
cali ica a un Consejo de Es ado de al ac u a como Cáma a Al a, ya que,
uncionalmen e, le co espondía ambién delibe a en segunda ins ancia sob e
las decisiones de Co es. Quizás hab ía que añadi que al pe spec i a no e a
no edosa. Ya en el T ienio, exa ancesados como Albe o Lis a y He mosilla a
a és de El Censo , y algunos libe ales mode ados, a a on de in e p e a el
Consejo de Es ado p e is o en la Cons i ución del 12 como si de un Senado
se a ase24; algo que enía apoyado, en es e caso, po la composición
semies amen al de dicho ó gano.
No obs an e, Mo ange señala con g an cla i idencia que posiblemen e
el aspec o más no edoso del “Plan Junio” se ía su p opues a ede al. Ya no
se a aba de un ede alismo que omase como modelo a Cons an (y que po
an o se ía, en ealidad, una descen alización adminis a i a) sino una
p opues a descen alizado a más a anzada, basada en la idea de que exis ía
una he e ogeneidad mani ies a en el pueblo español. He e ogeneidad que
hacía que los españoles se di e enciasen en “usos, cos umb es, leyes,
empe amen os, idiomas, clima e ins i uciones”, en una mención a la eo ía de
los climas ex endida po Mon esquieu y que Ola a ía no aplicaba a las
di e en es naciones, sino a los p opios miemb os de un mismo Es ado. Pe o,
en ealidad, Mo ange acaba econociendo que la p opues a ede alis a de
Ola a ía esul aba poco cohe en e, desla azada e imp ecisa. Es más, c eo
que Ola a ía es á de endiendo más una concepción de sesgo o alis a que
una e dade a a iculación ede al. Los modelos más ecu en es seguían
siendo Suiza y, sob e odo, Es ados Unidos, a los que Ola a ía se había
e e ido en alguna ocasión. Sin emba go, en Es ados Unidos el modelo de
descen alización e i o ial no se basaba en la p esencia de ins i uciones
ances ales ca ac e ís icas, ni en di e en es “ empe amen os” o “clima”, sino
en un p oceso en i ud del cual Es ados sobe anos habían con luido pa a
23 Así, du an e el T ienio, llega on a conside a como una solución álida el que los
Mona cas concediesen Cons i uciones que debían inclui un sis ema ep esen a i o. Vid. po
ejemplo El Censo , ol. II, núm. 7, 16 de sep iemb e de 1820, págs. 42-44 y El Censo , ol. II,
núm. 9, 30 de sep iemb e de 1820, págs. 196-197, 204. Igualmen e El Uni e sal, núm. 185, 12
de no iemb e de 1820, pág. 690; El Uni e sal, núm. 190, 17 de no iemb e de 1820, pág. 710 y
El Uni e sal, núm. 224, 21 de diciemb e de 1820, pág. 836.
24 El Censo , ol. I, nº 4, 26 de agos o de 1820, págs. 269 y ss; El Censo , ol. I, nº 3, 19 de
agos o de 1820, pág. 204; El Censo , ol. V, nº 28, 10 de eb e o de 1821, pág. 259. Zapa a,
DS (1820), ol. III, nº 104, 16 de oc ub e de 1820, pág. 1686; Na a o, DS (1820), ol. III, nº
105, 17 de oc ub e de 1820, pág. 1707; Yandiola, ibídem, pág. 1717.