Conspiraciones constitucionales en España (1819-1834)

His o ia Cons i ucional, n. 10, 2009. h p://www.his o iacons i ucional.com, págs. 485-494 CONSPIRACIONES CONSTITUCIONALES EN ESPAÑA (1819-1834) Ignacio Fe nández Sa asola (A p opósi o de los lib os de Claude Mo ange, Una conspi ación allida y una cons i ución nonna a (1819), Mad id, Cen o de Es udios Polí icos y Cons i ucionales, 2006, 488 págs. y Juan de Ola a ía, Re lexiones a las Co es y o os esc i os polí icos, selección, p esen ación y no as, Uni e sidad del País Vasco, Bilbao, 2007, colección “Clásicos del pensamien o polí ico y social en el País asco”, n° 10, 420 págs.) La His o ia Cons i ucional no sólo se nu e del es udio de ex os que hayan es ado do ados de igencia e ec i a. Ni el análisis en é minos no ma i os de un a iculado cons i ucional (al que han p es ado a ención sob e odo cons i ucionalis as y adminis a i is as), ni en é minos de desa ollo ins i ucional (en oque p e e ido de los his o iado es del De echo) esul an su icien es. Han de complemen a se con el es udio del pensamien o polí ico- cons i ucional, oda ez que la His o ia Cons i ucional se ocupa ambién del cons i ucionalismo como mo imien o doc inal o ien ado a limi a el pode público1. Desde es a pe spec i a me odológica adquie en p o agonismo los p oyec os cons i ucionales, que e lejan no ya una ealidad no ma i a, sino al e na i as polí icas que, además, pudie on llega a in lui en momen os pos e io es a su diseño. Los p oyec os cons i ucionales exponen el o o cons i ucionalismo posible, el que no llegó a consolida se al menos en su momen o de edacción2. El c ecien e in e és po ese pensamien o polí ico-cons i ucional ha p opiciado que en los úl imos años se ecupe en uen es doc inales de ex ao dina io alo que, po pone apenas algún ejemplo, demues an cómo en España el cons i ucionalismo eme ge ya en el siglo XVIII, momen o en el que ilus ados adicales como Manuel de Agui e o León de A oyal diseña on los p ime os p oyec os cons i ucionales. La abundancia de es e ipo de p opues as a inales del XVIII y p ime e cio del XIX se explica po que el diseño de ex os a iculados no se pe cibía como monopolio de las ins i uciones pa lamen a ias 1 C . Joaquín Va ela Suanzes-Ca pegna, “Algunas e lexiones me odológicas sob e la his o ia cons i ucional”, His o ia Cons i ucional, núm. 8, 2007 (h p://hc. edi is.es/08/index.h ml). El ex o ue p e iamen e publicado en ancés, en el núme o 68 de la “Re ue F ançaise de D oi Cons i u ionnel”, oc ub e de 2006. También en 2006 se publicó, es a ez en i aliano, en el núme o 12 del Gio nale di S o ia Cos i uzionale. Vid. igualmen e Ignacio Fe nández Sa asola, “Sob e el obje o y el mé odo de la His o ia Cons i ucional española”, Teo ía y Realidad Cons i ucional, núm. 21, 2008, págs. 435-446 y Re is a Gene al de De echo Cons i ucional, núm. 5, 2008, págs. 1-12. 2 Vid. Ignacio Fe nández Sa asola, P oyec os Cons i ucionales en España (1786-1824), CEPC, Mad id, 2004, págs. XV-XVIII. 486 y, muy al con a io, los suje os p i ados ambién se en ascaban en a eas de al en e gadu a. En es e con ex o ha de si ua se la ecien e apa ición de dos ex ao dina ias monog a ías del p o eso Claude Mo ange, en las que es udia y ep oduce un in e esan ísimo p oyec o cons i ucional ges ado en 1819 como al e na i a a la Cons i ución de Cádiz, así como los esc i os polí icos más ele an es de su au o , Juan de Ola a ía. Dos ob as, pe o que gua dan una unidad e iden e, como el p opio hispanis a econoce, y que, a mi en ende , cons i uyen una de las apo aciones más no edosas y suge en es pa a la His o ia Cons i ucional española apa ecidas en es os úl imos años. ***** Has a echas ecien es los es udios his ó icos conside aban el T ienio Cons i ucional como un momen o polí ico cla e que había pe mi ido implan a de nue o la Cons i ución de 1812, como única y conjun a espues a libe al al sexenio absolu is a (1814-1820). No se conocían planes al e na i os, y la lec u a o odoxa e a cla a: as el acaso de las Co es de Cádiz, el T ienio suponía un nue o in en o de pone en plan a la única Cons i ución posible, la de 1812. Con an e io idad apenas algún au o , como Fló ez Es ada, había o ecido una opción cons i ucional dis in a, basada en una elajación de los aspec os más p og esis as de la Cons i ución de Cádiz3 pe o, en odo caso, sin conc e a se en un p oyec o a iculado a di e encia, po cie o, de lo que había o ecido en 18094. Ya implan ada la Cons i ución de 1812, un nu ido g upo de libe ales –en especial aquellos doceañis as como To eno o De la Rosa que habían ansi ado al mode an ismo– mos ó su disc epancia con algunos de sus é minos. Es más, no al a on e e encias a la p esun a exis encia de un plan cons i ucional elabo ado po los anille os pa a sus i ui aquel ex o po o o de alan e más conse ado , en el que es u ie a p esen e el bicame alismo y que, po an o, siguiese el modelo b i ánico de gobie no, ya impe an e ambién en F ancia desde 18145. En odo caso, es as p opues as cons i ucionales conc e as –de las que no hay cons ancia documen al, que yo sepa– no se hab ían p oducido has a el p opio T ienio, sob e odo a medida que el cisma en e exal ados y mode ados empezó a hace se más p o undo. 3 Ál a o Fló ez Es ada, Rep esen ación hecha a S.M.C. el Seño don Fe nando VII, Imp en a de E. B ye , Lond es, 1818. C . Joaquín Va ela Suanzes-Ca pegna, “La eo ía cons i ucional española en los p ime os años del einado de Fe nando VII: el «Mani ies o de los Pe sas» y la «Rep esen ación» de Ál a o Fló ez Es ada”, en VVAA, Es udios Dieciochis as en homenaje al p o eso José Miguel Caso González, Ins i u o Feijoo de Es udios del Siglo XVIII, O iedo, 1995, ol. II, págs. 417 y ss. 4 Cons i ución pa a la nación española: p esen ada a S.M. la Jun a Sup ema Gu e na i a de España é Indias en 1º de No iemb e de 1809, Imp eso es Swinney y Fe all, Bi mingham, 1810. 5 C . Ignacio Fe nández Sa asola, “El Senado en la his o ia cons i ucional española”, en La España de las Au onomías. Re lexiones 25 años después, edi ado po el Ins i u o In e nacional de Ciencias Polí icas, Bosch, Mad id, 2005, págs. 931 y ss.; íd., “Las p ime as eo ías sob e el Senado en España”, Teo ía y Realidad Cons i ucional, núm. 17, 2006, págs. 169 y ss. 487 Sin emba go, es e pano ama his ó ico ha de e isa se en p o undidad a pa i del ecien e descub imien o po pa e del p o eso Mo ange de la exis encia en 1819 de un plan polí ico-cons i ucional, el “plan Bei ia”, encuad ado den o de un in en o de conspi ación que debía es a capi aneado po En ique O’Donnell, conde de La Bisbal, al en e de las opas asen adas en Cádiz con el p opósi o de emba ca se umbo a Ul ama pa a pone in al mo imien o independen is a6. El in en o de alzamien o mili a no llega ía a hace se e ec i o debido a la aición del p opio O’Donnell, conocida como la “so p esa del Palma ”. En odo caso, el p oyec o cons i ucional de cambio polí ico pe mi e islumb a cómo an es del T ienio ya se ba ajó la posibilidad de implan a un ex o cons i ucional más mode ado –en la mayo pa e de los aspec os– que el gadi ano. Así pues, exis ió una al e na i a cons i ucional in e media en e el absolu ismo que pe soni icaba Fe nando VII y el adicalismo que exudaba la Cons i ución de 1812. El “plan Bei ia”, echado en 1819 en Bayona, ue elabo ado el año an e io po el bilbaíno Juan de Ola a ía7 en posible colabo ación con o os miemb os de la clandes ina sociedad “Los Amigos de la Libe ad”. In e cep ados los documen os po agen es de Fe nando VII, el ex o pe maneció en el ol ido en e los expedien es del A chi o His ó ico Nacional, donde se halla el o iginal, en la Sección de Es ado8. El aspec o más desa ollado del es udio de Mo ange es, p ecisamen e, el que se dedica a la econs ucción de los hechos que odea on al plan insu eccional y a la ges ación del “Plan Bei ia”. El análisis del con ex o es de una me iculosidad y de alle ealmen e ex ao dina ios, u o de un conocimien o de la época y de una capacidad de indagación que el p o eso Mo ange ya había mos ado con c eces, en e o os, en su espléndido es udio sob e Sebas ián de Miñano9. 6 An es de los lib os ecensionados, el p o eso Mo ange ya había publicado dos es udios sob e es e conjun o de documen os: “El p og ama polí ico de la conspi ación de 1819”, T ienio, núm. 39, 2002, págs. 31 y ss.; íd., “Un p oyec o cons i ucional igno ado (1819)”, Comunicaciones del Cong eso in e nacional sob e “O ígenes del libe alismo. Uni e sidad, Polí ica, Economía”, celeb ado en la Uni e sidad de Salamanca del 1 al 4 de oc ub e de 2002 (edición en CD-Rom). 7 La au o ía ya la había in uido Claude Mo ange cuando publicó su lib o Una conspi ación allida y una Cons i ución nonna a (1819), aunque no log ó ce i ica lo sino en su ob a pos e io Juan de Ola a ía. “Re lexiones a las Co es” y o os esc i os polí icos, me ced al descub imien o de que “Bei ia”, seudónimo con el que se i maba el p oyec o polí ico, e a en ealidad el segundo apellido del pad e de Ola a ía. Del mismo modo, las conexiones en e el p oyec o de 1819 y las “Re lexiones a las Co es” elabo adas po Ola a ía apun aban a una misma au o ía. 8 A chi o His ó ico Nacional, Es ado, 2987. 9 Sebas ián de Miñano y Bedoya, Sá i as y pan le os del T ienio Cons i ucional (1820-1823), Selección, p esen ación y no as de Claude Mo ange, Cen o de Es udios Cons i ucionales, Mad id, 1994, así como Paleobiog a ía (1779-1819) del "Pob eci o Holgazán", Sebas ián de Miñano y Bedoya, Uni e sidad de Salamanca, 2002. Mo ange ha dedicado ambién especial a ención al enómeno del a ancesamien o, en el que ha ealizado con ibuciones sob esalien es. Muy en especial, es imo que debe des aca se su a ículo “¿A ancesados o jose inos? “, Spagna con empo anea, núm. 27, 2005, págs. pp. 27-54, así como su ex o an e io en el iempo “A p opos de l’impac de la Ré olu ion ançaise en Espagne: ques ions e p oblèmes”, Région, Na ion, Eu ope: uni é e di e si é des p ocessus sociaux e cul u els de la Ré olu ion ançaise, (Ac es du colloque in e na ional de Besançon, no . 1987), Annales li é ai es de l’Uni e si é de Besançon, núm. 385, Les Belles-Le es, Pa ís, 1988, pp. 613-624. 488 El conjun o documen al del “Plan Bei ia”, odo él ep oducido en los lib os aho a ecensionados, es á in eg ado po los siguien es ex os: unas ex ensas “Ins ucciones” manusc i as en doce ap e adas páginas; el “Ac a Cons i ucional”; “Mani ies o sob e el Ac a Cons i ucional”; “Mani ies o insu eccional con a el i ano”; “P oclama concilia o ia a los bandos se il y libe al”, “P oclama al Ejé ci o”; “P oclama al cle o”; “In i ación a las Colonias”; “Llamamien o a los ex anje os”; “Dec e os de e o mas”; “Bando”10 y, inalmen e, cinco ca as echadas en julio de 1819. El núcleo del p og ama polí ico se encuen a en las “Ins ucciones” (nomb e con el que se au odenomina es e ex o), en las que se analiza odo el diseño conspi ado , sus obje i os y medios pa a ejecu a lo. Un segundo bloque es a ía in eg ado po el documen o jus i ica i o de la e olución: el “Mani ies o insu eccional con a el Ti ano”. El e ce elenco documen al, que ep esen a el e dade o ins umen o polí ico-cons i ucional de la e olución, es á comp endido po el “Ac a Cons i ucional” y el “Mani ies o sob e el Ac a Cons i ucional”, que ac úa a modo de p eámbulo. El cua o segmen o lo compond ían los documen os des inados a da a conoce el Ac a y a busca el a o de los dis in os g upos sociales y polí icos y de las po encias ex anje as, e incluso a a de pone in a las insu ecciones de las Colonias, o eciéndoles un ex o cons i ucional. Finalmen e, el úl imo bloque es a ía in eg ado po un conjun o de sie e Dec e os (de los dieciocho que se ci aban en los ex os) que p e enden desa olla el sis ema cons i ucional p e is o en el Ac a Cons i ucional. Como pone de elie e en su es udio Claude Mo ange, las Ins ucciones suponen una encendida c í ica que aba ca po igual al absolu ismo e nandino (luego desa olladas en el Mani ies o insu eccional con a el Ti ano) y al modelo cons i ucional gadi ano. Ya he señalado en o a ocasión que, en su c í ica a la i anía e nandina, el Mani ies o insu eccional con a el Ti ano posee una es uc u a silogís ica que ecue da a la Decla ación de Independencia no eame icana: a i mación de de echos nacionales, na ación de la conduc a i ánica del Rey y econocimien o del de echo nacional a ebela se11. Pe o es en la c í ica a la ob a de Cádiz donde el “Plan Bei ia” alcanza su mayo in e és. Pa a Ola a ía, la Cons i ución del 12 e a ilegí ima e in empes i a, al habe se ges ado du an e la a ídica ocupación nacional po opas ex anje as y habe se concedido a una nación que oda ía no es aba p epa ada pa a asumi una ob a an adical. Como bien señala Mo ange, Ola a ía e a pa ida io de un cons i ucionalismo g adual que, po cie o, había enido en España como e e en e más cla o a Gaspa Melcho de Jo ellanos12. 10 Has a aquí la enume ación de los documen os que ci an las p opias “Ins ucciones”. Hemos nominado cada documen o con los nomb es que le dan dichas “Ins ucciones”. 11 Ignacio Fe nández Sa asola, P oyec os cons i ucionales en España (1786-1824), op. ci ., pág. 320. 12 Ca a a Alexand e Ja dine (Gijón, 21 de mayo de 1794), Jo ellanos, Ob as comple as, Ins i u o Feijoo de Es udios del Siglo XVIII – Ayun amien o de Gijón, O iedo, 1994, ol. VI, pp. 635-636. 489 Apa e de es a “ilegi imidad de o igen”, el con enido del ex o gadi ano ampoco e a bien ecibido po Ola a ía, has a el pun o de llega a cali ica lo de “más se il que libe al”, y u o de una con luencia de ac o es absolu is as y libe ales que con e ían a la Cons i ución en una quime a. En e los elemen os “se iles” que ezumaba el ex o, Ola a ía acudía, po supues o, al polémico a ículo 12, que an as c í icas susci a ía en e el libe alismo eu opeo, sob e odo a pa i de 182013. F en e a la in ole ancia, el “Plan Bei ia” p oponía un p og ama de laicización social, que el p o eso Mo ange cali ica con acie o como una de las no as más sob esalien es y adicales del ex o; un aspec o en el que, de hecho, es más p og esis a que la p opia Cons i ución del 12. No al aba ampoco la c í ica a la imo a a egulación de la libe ad de imp en a, suje a a demasiadas es icciones, en pa e mo i adas po la misma con esionalidad de la nación. Ola a ía, que su ió en sus ca nes la pe secución po sus esc i os polí icos, conside aba que es a libe ad debía ene una ex ensión an amplia como la libe ad misma de exp esión, que, po cie o, la Cons i ución del 12 no econocía. O os de ec os no ables e an el modo de ami a se el de echo de pe ición –a a és del Ejecu i o cuando és e e a, en esencial, el p incipal obje o de las eclamaciones– y la cláusula que impedía la e o ma cons i ucional en el pe íodo de ocho años, que Ola a ía compu aba como diez, al ene p esen e ambién el iempo que lle a ía discu i y abo da la e o ma. Como señala Mo ange, la al e na i a que o ecía el “Plan Bei ia” e a el Ac a Cons i ucional de los españoles de ambos hemis e ios, en el que las in luencias de Cons an , Des u de T acy y el libe alismo doc ina io esul an más que e iden es. Unas in luencias que compa i ían du an e el T ienio los libe ales mode ados y muchos de los an iguos a ancesados –en especial isible en El Censo – pe o que, como demues a Mo ange, ya se hallaban p esen es en 1818-1819, lo cual obliga a pensa que en ocasiones el p ime exilio p opició un cambio ideológico casi an p o undo como el que se p oduci ía du an e el segundo exilio, ope ado du an e la Ominosa Década14. Cu iosamen e, es a in luencia de los au o es anceses pos e oluciona ios no se halla p esen e en la dogmá ica que undamen a el Ac a y en la que, como bien esal a Mo ange, exis e una mezcla de his o icismo (común po cie o a las Co es de Cádiz) e iusna u alismo. En cambio, en el diseño de la o ganización es a al la p esencia del pensamien o doc ina io ancés es cla amen e pe cep ible. El unicame alismo gadi ano se sus i uía po un bicame alismo que es a ía en men e ambién de los libe ales mode ados a pa i de 1820. No se a aba de un bicame alismo basado en el modelo ancés de 1795 –como había de endido Fló ez Es ada en su p oyec o cons i ucional de 1809– sino o ien ado a ins au a una “Cáma a pe pe ua” que ac uase como “pode mode ado ”, en el sen ido en que lo en endían Cons an y Des u de T acy. No debe ol ida se que el 13 C . Ignacio Fe nández Sa asola, La Cons i ución española y su p oyección eu opea e ibe oame icana, Fundamen os, núm. 2, 2000, págs. 359 y ss. 14 Sob e el cambio de ideología cons i ucional en es e segundo exilio, id. Joaquín Va ela Suanzes-Ca pegna, “El pensamien o cons i ucional español en el exilio: el abandono del modelo doceañis a (1823-1833)”, Re is a de Es udios Polí icos, núm. 88, 1995, págs. 63 y ss. 490 bicame alismo llega ía a con e i se en uno de los g andes caballos de ba alla en e exal ados y mode ados du an e el T ienio. Los p ime os conside aban que cualquie mención a una Cáma a al a e a un sín oma de conse adu ismo inacep able, en an o que los segundos en endían que la Cáma a Al a esul aba imp escindible pa a calma las acome idas “democ á icas” de la Cáma a popula . Las p opues as de o ma un Senado p ocedían po igual de los anille os, de los exa ancesados edi o es de El Censo (Albe o Lis a y Gómez He mosilla), o de au o es de alan e menos conse ado , como Ramón de Salas. Es más, an e la imposibilidad de e o ma la Cons i ución de 1812, los mode ados llega on a in e p e a el Consejo de Es ado como un Senado, basándose en su composición es amen al y en las a eas de con ol egio que eje cía15. Apa e del bicame alismo, el p oyec o de 1819 des aca po la mul iplicidad de pode es es a ales que econoce, supe ando, así, la escue a isión ipa i a popula izada po Mon esquieu: legisla i o, neu o, minis e ial, judicial, adminis a i o y elec o al. Poco hay que deci de la inclusión del “pode neu o” que co esponde ía al Rey: se a a del más iel e lejo del pensamien o de Cons an . Es a inculación a Cons an y al libe alismo doc ina io no excluía, sin emba go, algún componen e his o icis a, como se comp ueba en la ó mula de ju amen o del Rey, ex aída de la que debía lib a an e el Jus icia Mayo de A agón en el medioe o. Igualmen e es eseñable que se incluyan dos pode es nue os: el pode elec o al que, po cie o, ambién se ci a ía en las Cons i uciones de Boli ia de 1826 (a s. 20-26) y en las pe uanas de 1823 (a s. 30-50) y 1826 (a s. 23-26)16; y el pode adminis a i o o municipal, que algunos años después el libe al p og esis a Joaquín Ma ía López inclui ía en su a ado de De echo Polí ico17. En es e úl imo pun o, hay que señala que el p oyec o cons i ucional se decla aba “ ede alis a”, pe o lo hacía en una línea análoga a la o mulada po Cons an 18, es deci , es ableciendo, en ealidad, una descen alización adminis a i a, que no ede al, como econoce el p o eso Mo ange. F acasado el in en o de ins au a el p oyec o de 1819, no po ello abandonó sus p opues as cons i ucionales el pe inaz Juan de Ola a ía, quien bien pod ía encaja en e aquellos que Blanco Whi e había denominado 15 Me emi o a mis es udios “El Senado en la his o ia cons i ucional española”, op. ci ., y “Las p ime as eo ías sob e el Senado en España”, op. ci . 16 Cons i ución Polí ica de la República Pe uana (12 de no iemb e de 1823), Sección II, Capí ulo II: Pode elec o al (a s. 30-50); Cons i ución pa a la República Pe uana (Cons i ución Vi alicia de Bolí a , 6 de no iemb e de 1826), Tí ulo IV: Del pode elec o al (a s. 20-26); Cons i ución polí ica de Boli ia (6 de no iemb e de 1826), T í ulo IV: Del pode elec o al (a s. 20-26). Las Cons i uciones pe uanas se han consul ado en Juan F. OLIVO (edi .), Cons i uciones polí icas del Pe ú (1821-1919), Imp en a To es Agui e, Lima, 1922, págs. 40- 43 y 79-81. La Cons i ución boli iana en Ci o FÉLIX TRIGO (edi .), Las Cons i uciones de Boli ia, Ins i u o de Es udios Polí icos, Mad id, 1958, págs. 180-181. 17 Vid. Joaquín Ma ía LÓPEZ, Cu so polí ico-cons i ucional (1840), C.E.C., Mad id, 1987, págs. 97 y ss. 18 C . Benjamín CONSTANT, P incipes de poli ique (1815), en Œu es, op. ci ., Chapi e XII, pág. 1157. 491 como “cons i ucione os”19. El e o no de la Cons i ución de 1812 du an e el T ienio si ió a Ola a ía de p e ex o pa a hace públicas sus ideas polí ico- cons i ucionales, a a és de di e sos esc i os elabo ados en 1820: Ne ioniana, Re lexiones a las Co es, Ca a esc i a a M . F. C. y Censu a y De ensa de las Re lexiones a las Co es, ex os odos ellos ecogidos en la ecopilación de ob as de Claude Mo ange20, quien na a con g an de alle el p oceso de ges ación y las icisi udes que hubie on de a a esa . Si en 1819 el “Plan Bei ia” había pe manecido ocul o, aho a Ola a ía u ilizaba la imp en a pa a expone abie amen e a las Co es sus c í icas al sis ema gadi ano, lo cual le ald ía, dicho sea de paso, se p ocesado po la Jun a de Censu a de Bilbao po sub e i las Leyes Fundamen ales de la Mona quía. El núcleo de su pensamien o cons i ucional du an e el T ienio lo con o man las Re lexiones a las Co es, en las que les p oponía una p o unda enmienda de la Cons i ución de Cádiz, a in de amolda la a los p incipios del Ac a Cons i ucional de los españoles de ambos hemis e ios. A igual que los mode ados, Ola a ía ampoco se a e ió a habla de una sus i ución cons i ucional aunque, en ealidad, de eso se a aba, ya que su plan suponía al e a la esencia misma del ex o gadi ano sin a ende , an siquie a, a la cláusula que impedía la e o ma cons i ucional du an e ocho años. Con g an lujo de de alle, Claude Mo ange co eja las Re lexiones con el con enido del Ac a Cons i ucional de 1819, pe cibiendo en ambos una iden idad casi absolu a, aunque ambién señala algunas di e encias no ables que, como indica con acie o, esponden a la di e en e coyun u a polí ica en que se ges ó uno y o o ex o. Ola a ía ya no se mos aba an c í ico con el a ículo 12 de la Cons i ución y, aunque seguía man eniendo una in ención laicizado a, no esul a an acusada como en 1819. En odo caso, pa ece cla o que el pensado asco es aba p oponiendo un sis ema libe al-doc ina io, cada ez más alejado del jacobinismo que po en onces de endían los libe ales exal ados. Bas a comp oba su echazo a la idea de sobe anía del pueblo (aunque, en ealidad, la Cons i ución de Cádiz p oclamaba la sobe anía nacional; la sobe anía popula había sido de endida en las Co es po los dipu ados ame icanos y ex amu os del Pa lamen o cons i uyen e po Ál a o Fló ez Es ada), de endiendo la sobe anía de la ley; su indicación del su agio censi a io (más acusada incluso que en el p oyec o cons i ucional de 1819) y la idea de los de echos indi iduales supe io es a la misma Cons i ución y que con o ma ían la sobe anía indi idual, que no pod ía e se eliminada po la sobe anía nacional. Es a dis inción en e sobe anía nacional e indi idual se u ilizó con p o usión en el p oceso cons i uyen e de 186921, 19 El Español, ol. VIII, ene o- eb e o de 1814, pág. 88. 20 De la época del T ienio Cons i ucional, Mo ange incluye en su lib o las siguien es ob as de Ola a ía: Conside aciones sob e las gua dias nacionales (1820); Ne ioniana (1820); Re lexiones a las Co es (1820); Ca a esc i a a M . F. C. (1820); Censu a y de ensa de las Re lexiones a las Co es (1820); Ensayo sob e la p opiedad conside ada polí icamen e (1820); Exho ación a la Milicia Volun a ia Nacional de I ún (1821); Rep esen ación de la Milicia Nacional de I ún al Rey (1822) y P oclama de los milicianos de I ún a los de Mad id (1822). 21 Sob e el binomio sobe anía nacional-sobe anía indi idual, id. Figue as, DS, núm. 42, 6 de ab il de 1869, pág. 871; Figue as, DS, núm. 44, 8 de ab il de 1869, pág. 923; Palanca, DS, 492 pe o es ealmen e in e esan e no a cómo ya se hallaba p esen e en nues o país en echas an emp anas como 1820. En de ini i a, y como se ha señalado, las Re lexiones p oponían un cambio an p o undo en la Cons i ución de Cádiz que se a aba, en ealidad, de elabo a un nue o ex o cons i ucional, sob e odo po que la cláusula de in angibilidad empo al p e is a en el a ículo 375 impedía oda enmienda has a que anscu ie an ocho años. P ecisamen e po el a aque al con enido del ex o gadi ando, Ola a ía se en en ó a la censu a de sus Re lexiones, lo que le obligó a edac a una De ensa de cuan o en aquellas se con enía. A igual que con las Re lexiones, Mo ange esume muy po meno izadamen e – casi di ía que pá a o po pá a o– el con enido de la De ensa, en el que, apa e de ea i ma se en los p incipios cons i ucionales expues os, Ola a ía so p endía a guyendo que la necesidad de una e o ma cons i ucional había sido p opues a en las mismas Co es po Vic o ica y Rome o Alpuen e. Es deci , que pa a con ence a la Jun a de Censu a ci aba a dos dipu ados exal ados, des i uando o almen e sus palab as (como bien indica Mo ange), del mismo modo que Quin ana había a ado en 1814 de de ende su libe alismo an e el T ibunal de la Inquisición ci ando a un Jo ellanos que poco enía que e con su idea io polí ico22. La ocación de diseño cons i ucional de Ola a ía se hallaba muy ligada a su e ien e conspi ado a. En 1819 ya había in en ado impone su Ac a Cons i ucional a a és de un le an amien o mili a con O’Donnell como p o agonis a, y ol e ía a in en a lo du an e la Ominosa Década, en un nue o ensayo insu eccional, aho a acompañando a Espoz y Mina. A es a nue a en a i a dedica Mo ange unas sus anciosas páginas, mos ando su maes ía pa a econs ui los p ocesos conspi ado es. El plan de Espoz y Mina no podía esul a más aumá ico pa a la Mona quía, pues o que p e eía acaba con la ida de Fe nando VII. Pe o Ola a ía lo econdujo una ez más a una p opues a de “ e o ma” polí ica ma e ializada en cinco memo ias edac adas en 1826 y que Mo ange denomina como “Plan Junio”, nomb e que sin duda queda á asen ado pa a ul e io es es udios que se ealicen sob e ellas. El “Plan Junio”, ecogido y ex ac ado con el acos umb ado igo po el hispanis a ancés, mos aba la necesidad de sus i ui el absolu ismo e nandino po un gobie no ep esen a i o, único compa ible con las leyes na u ales, aunque no median e una Cons i ución –como había p opues o en 1819 y 1820– po cuan o el solo é mino espan a ía a Fe nando VII. Es más, incluso el p opio p oceso de implan ación del sis ema ep esen a i o no en aña ía ni un de ocamien o de la Mona quía ni, mucho menos, su liquidación ísica (como p e endía Espoz y Mina) sino odo lo con a io: hab ía que p oclama una Dic adu a moná quica (de la que cabe p egun a se ¿acaso no exis ía ya?) a pa i de la cual el Rey, apoyado po el Minis o de Gue a núm. 56, 22 de ab il de 1869, pág. 1277; Ramón Cas ejón, DS, núm. 71, 11 de mayo de 1869, pág. 1827; Ulloa, DS, núm. 73, 13 de mayo de 1869, pág. 1912. 22 Manuel José Quin ana, De ensa de las poesías an e el T ibunal de la Inquisición, en Ob as inédi as del exmo. s . D. Manuel José Quin ana, Medina y Na a o edi o es, Mad id, 1872, págs. 81 y ss. 493 e igido en “Sec e a io Uni e sal In e ino de odos los despachos”, implan a ía el égimen diseñado po Ola a ía. El “Plan Junio” es, po an o, menos “cons i ucional” y menos “conspi ado ” que su p eceden e de 1819. En el con enido p opues o del égimen ep esen a i o el plan esul a ambién muchísimo menos adical que cuan o había o ecido en momen os an e io es, lo cual mues a una cie a olun ad ansaccional que ya se había mani es ado ambién en e los libe ales mode ados y exa ancesados23. La mención a las Co es apa ecía muy diluida, y Ola a ía se cen aba más en p opone modi icaciones en el Consejo de Es ado, con i iéndolo en un ó gano do ado de cie a ep esen a i idad, ya que se ía designado po el Rey a azón de dos miemb os po p o incia. Ello mue e a Claude Mo ange a cali ica a un Consejo de Es ado de al ac u a como Cáma a Al a, ya que, uncionalmen e, le co espondía ambién delibe a en segunda ins ancia sob e las decisiones de Co es. Quizás hab ía que añadi que al pe spec i a no e a no edosa. Ya en el T ienio, exa ancesados como Albe o Lis a y He mosilla a a és de El Censo , y algunos libe ales mode ados, a a on de in e p e a el Consejo de Es ado p e is o en la Cons i ución del 12 como si de un Senado se a ase24; algo que enía apoyado, en es e caso, po la composición semies amen al de dicho ó gano. No obs an e, Mo ange señala con g an cla i idencia que posiblemen e el aspec o más no edoso del “Plan Junio” se ía su p opues a ede al. Ya no se a aba de un ede alismo que omase como modelo a Cons an (y que po an o se ía, en ealidad, una descen alización adminis a i a) sino una p opues a descen alizado a más a anzada, basada en la idea de que exis ía una he e ogeneidad mani ies a en el pueblo español. He e ogeneidad que hacía que los españoles se di e enciasen en “usos, cos umb es, leyes, empe amen os, idiomas, clima e ins i uciones”, en una mención a la eo ía de los climas ex endida po Mon esquieu y que Ola a ía no aplicaba a las di e en es naciones, sino a los p opios miemb os de un mismo Es ado. Pe o, en ealidad, Mo ange acaba econociendo que la p opues a ede alis a de Ola a ía esul aba poco cohe en e, desla azada e imp ecisa. Es más, c eo que Ola a ía es á de endiendo más una concepción de sesgo o alis a que una e dade a a iculación ede al. Los modelos más ecu en es seguían siendo Suiza y, sob e odo, Es ados Unidos, a los que Ola a ía se había e e ido en alguna ocasión. Sin emba go, en Es ados Unidos el modelo de descen alización e i o ial no se basaba en la p esencia de ins i uciones ances ales ca ac e ís icas, ni en di e en es “ empe amen os” o “clima”, sino en un p oceso en i ud del cual Es ados sobe anos habían con luido pa a 23 Así, du an e el T ienio, llega on a conside a como una solución álida el que los Mona cas concediesen Cons i uciones que debían inclui un sis ema ep esen a i o. Vid. po ejemplo El Censo , ol. II, núm. 7, 16 de sep iemb e de 1820, págs. 42-44 y El Censo , ol. II, núm. 9, 30 de sep iemb e de 1820, págs. 196-197, 204. Igualmen e El Uni e sal, núm. 185, 12 de no iemb e de 1820, pág. 690; El Uni e sal, núm. 190, 17 de no iemb e de 1820, pág. 710 y El Uni e sal, núm. 224, 21 de diciemb e de 1820, pág. 836. 24 El Censo , ol. I, nº 4, 26 de agos o de 1820, págs. 269 y ss; El Censo , ol. I, nº 3, 19 de agos o de 1820, pág. 204; El Censo , ol. V, nº 28, 10 de eb e o de 1821, pág. 259. Zapa a, DS (1820), ol. III, nº 104, 16 de oc ub e de 1820, pág. 1686; Na a o, DS (1820), ol. III, nº 105, 17 de oc ub e de 1820, pág. 1707; Yandiola, ibídem, pág. 1717.