El
agua en la cuenca
del
io Jo dán:
la
lucha po un ecu so escaso1
Fe an Izquie do B ichs
Beca io de In es igación en Relacionc:~ In e nacionales
Cen e &Es udis sob e la Pau i el Desa mamen
Uni e si a Au bnoma de Ba celona.
08
193 Bella e a (Ba celona). Spain
Resumen
El agua ha sido un elemen o impo an e en las elaciones en e á abes e is aelies, no s610
como causa de con lic o sino ambikn po habe sido el ac o cen al del Único in en o de
coope aci6n en e 10s dis in os Es ados de la cuenca del Jo dán.
Así,
10s ecu sos hid ol6-
gicos en es a egión adquie en una cla a dimensi6n polí ica, económica y de segu idad,
incluso mili a . El a iculo abo da es as dimensiones de la p oblemá ica del agua a
10
la go
de la his o ia del con lic o á abe-isc~eli.
Paiab as cla e: ecu sos hid o16gicose, Jo dán, con lic o habe-is aeli, negociación Johns on,
O ien e Medio.
Abs ac .
Wa e in he Jo dan
basin:
he igh o a sca ce esou ce
F eshwa e has been one o he key elemen s in A ab-Is aeli ela ions; no only as a cause
o con lic bu dso o i s ha ing bcen he main ac o in he only a emp a coope a ion
among he di e en s a es in he Jo dan basin. Thus, wa e esou ces in he egion a ain
clea poli ical, economic, and * en
mili a y-
secu i y dimensions. The a icle ackles hese
dimensions o he wa e issue dong wi h he his o y o he A ab-Is aeli con lic .
Key wo ds: wa e esou ces, Jo da ~, A ab-Is aeli con lic , Johns on nego ia ion, Middle
Eas .
Suma io
In oducci6n Las negociaciones Johns on
Hid og a ia de la cuenca del io Jo dán (1953-1956)
inicio del
con lic e
De la ges i6n unila e al a la conquis a
is aeli del agua (1 955-1
978)
1949: la cues ión del agua
en la posgue a Apun es sob e el p esen e
Bibliog a ia ci ada
1. Es e a iculo es á basado en la memo ia de licencia u a del au o , dj igida po Es he Ba bé
y
p esen ada en la Facul a de CiPncies Polí iques i de Sociologia de la UAB en sep iem-
b e de 1994.
122
Pape s
4G,
1995
Fe an Izquie do
B ichs
ISRAEL
Figu a
1.
La cuenca del
ío Jo dán.
El agua en la cuenca del io Jo dán: la lucha po un ecu so escaso Pape s
46,
1995
123
La
p óxima pe a en O ien e Medio se lib a á po el ap.
Bu os Ghali, 1985
La ídnica cues ión que ol e á a lle a a Jo dania a la
gue a es el agua
Rey Hussein de Jo dania, 1990
El agua es uen e de ida: una a i mación banal po su e idekcia pe o que
exp esa una ealidad que muchos hemos igno ado has a hace pocos &os, mien-
as que pa a o os cons i uia un elemen o cen al pa a su desa ollo econó-
mico, social e, incluso, pa a su segu idad. Las zonas con ca es ia de apa, como
la o illa su del Medi e áneo
y
cada ez más ambidn la o illa no e, encuen-
an un obs áculo a iadido a su:; necesidades de desa ollo, coincidiendo, en la
mayo ía de 10s casos, con un ele ado indice de c ecimien o demog á ico, si ua-
ción que la con ie e en una cues ión de segu idad ecológica.
Ac ualmen e 25 Es ados su en co es c ónicos de agua
y
las p e isiones
pa a p incipios del siglo
XXI
inc emen an el núme o a
90,
la mi ad de la pobla-
ción mundial, con las consecuencias conocidas de hamb e y en e medades. En
el a io 1992 habia en el mundo 2
14
ios y lagos compa idos2, algunos inclu-
so po una docena de Es ados: dos mil millones de pe sonas dependian de la
coope ación en e gobie nos pa a ga an iza el suminis o de ecu sos hid o-
lógicos (S a , 1992: 32). La dimensión in e nacional de la p oblemá ica del
apa es cada dia mh cla a y se puede mani es a en elaciones de con lic o o de
coope ación.
O ien e Medio, una de las egiones más p oblemá icas del mundo, iene
en el agua una causa añadida de con lic os.
A
la ca es ia p o ocada po una
geog a ia y clima ologia pa icula men e des a o ables, se suma el hecho de
que sus p incipales íos son in e nacionales. El Nilo, el Eu a es y el Jo dán
son imp escindibles pa a las poblaciones de unos paises
-Egip e,
Si ia e I aq,
Is ael y Jo dania- en 10s cuales no caen las p ecipi aciones que alimen an
es os ios. Po ello, la ges ión de 10s ecu sos hid ológicos se con ie e en un
p oblema de segu idad nacional pa a es os Es ados.
La cuenca del Jo dán, du an e el siglo
xx,
se nos p esen a como un mode-
lo casi ideal de 10s con lic os que puede conlle a un ecu so compa ido. El
agua, pa a judios y á abes, es un bien p ecioso. Pa a 10s p ime os ue imp es-
cindible en el p oceso de c eación y consolidación del Es ado de Is ael, mien-
as que 10s á abes la necesi aban pa a la supe i encia y pa a e i a la
colonización judia de la ie a (de Pales ina. Asi, el agua se inse aba comple-
amen e en el ma co poli ico dle la lucha en e 10s dos pueblos.
Al
con e i se
en un p oblema de elaciones in e nacionales, 10s ecu sos hid ológicos en la zona
de Pales ina han gene ado di e en es ni eles de con ac os: desde el en en a-
2.
Es e núme o se ia mucho nayo
si
incluy6 amos
las
aguas
sub e heas.
124
Pa e s
46
1995
Fe an Izquie do B ichs
mien o abie o
al
diálogo, y desde la dimensión de segu idad y (cal a polí ica))
has a 10s con ac os pa a la ges ión y adminis ación de 10s ecu sos en un ni el
de polí ica ((sua e))
(low poli ics).
El p oblema del agua puede con e i se en un elemen o c ucial de las nego-
ciaciones de paz que se es án desa ollando en la zona3, an o po su capaci-
dad de gene a nue os
con lic es
como de obliga a las p incipales pa es
implicadas a coope a en la ges ión de 10s ecu sos hid ológicos.
Así,
el es u-
dio de la e olución de la dispu a po el agua puede se ú il pa a la comp ensi6n
del u u o de
b
cuenca del Jo dán y Pales ina.
Hid og a ia de la cuenca del ío Jo dán
Una de las p incipales ca ac e ís ics del clima de es a zona es la apidez con
que cambian sus condiciones a medida que nos sepa amos de la cos a, debido
a las co dille as mon añosas y a 10s ue es desni eles. En un á ea muy peque-
ia en an en con ac o las in luencias con inen ales con las medi e áneas y, a
causa de la al i ud y con inuidad de las co dille as, ambién hay un égimen
especial mon aiíoso de empe a u as más bajas y llu ias más abundan es. Las
di e encias climá icas no s610 son p onunciada de oes e a es e, ambikn apa ecen
de no e a su : el ien o dominan e du an e odo el aiío es de su oes e, po
10
que en el no e es más húmedo ya que es de in luencia ma í ima, mien as que
en el su es de in luencia des ica (Fishe , 1978: 415,416). La plu iosidad es
muy baja excep o en la co dille a del mon e He mon
(jabal
a&-Sheikh), po
10
que las p incipales uen es del ío es a án en el á ea de d enaje del mon e.
La cuenca del Jo dán cons i uye
un
sis ema complejo di isible en segmen os
de ca ac e ís icas di e enciadas: la pa e supe io del ío has a el lago Tibe iades;
el ío Ya muk, que conec a con el Jo dán poc0 después de la salida del lago, y
la pa e in e io del ío has a la desembocadu a en el ma Mue o.
El al o Jo dán se alimen a p incipalmen e de un g upo de uen es cá s i-
cas que o man 10s a luen es Hasbani, Dan y Banias. Los es con luyen en
e i o io de 1s ae14. El Dan es el más impo an e de 10s es po su caudal y
po se el menos a iable: de 173 a 285 millones de me os cúbicos al a io
(Mmc) según la poca y con una media de 245 Mmc5. El Dan nace y luye
o almen e den o de e i o io is aelí, he o iene una cuenca de d enaje muy
3. El ac ual p oceso de paz en e d abes e is aelíes u o su inicio en la Con e encia de Mad id
el 30 de oc ub e de 199 1, pe o el e dade o impulso lleg6 con la Decla aci6n de P incipios
i mada po Yasse A a a
y
Yi zhak Rabin en Washing on el 13 de se iemb e de 1993,
y
con el T a ado de Paz en e Is ael
y
Jo dania i mado el 26 de oc ub e de 1994.
4. Las e e encias a las on e as de Is ael siemp e se ha h según las líneas de sepa aci6n de
ue zas de 1949. Se ha escogido es a opci6n po que es la más acep ada in e nacionalmen-
e despuQ de las esoluciones 242
y
338 del Consejo de Segu idad de las Naciones Unidas.
5.
Los da os disponibles sob e caudales
y
consumo de agua son muy a iables y poc0 iables
debido a la i egula idad de 10s caudales, a la di icul ad de las mediciones po impedi-
men os polí icos
y
a la poca con ianza que o ecen algunas uen es ambi n po azones
poli icas.
El agua en la cuenca del io Jo dán: la lucha po un ecu so escaso Pape s
46,
1995
125
peque ia -24
km2-
que no pe mi e explica su olumen. hi, algún au o
se iala la posibilidad de que la iüen e que
10
alimen a es é en un depósi o sub-
e áneo si uado en e la co dille a del He mon y el aile del Li ani, en e i o i0
libanés (Kola s, 1992: 24).
La delimi ación de las zonas de donde p o iene el agua es impo an e pa a
las posibles con e saciones sob e el epa o del caudal del Jo dán. El Dan, al
se el aí-luen e p incipal del al o Jo dán sed una pieza cen al en la discusión.
Podemos e , pues, que no sólo 10s da os sob e caudales se con ie en en ca -
as a juga en la mesa de negociación, el conocimien o del e eno y la posibi-
lidad de es udia 10 ambién
10
son. En un con ex o compe i i o y con lic i o
como el de O ien e Medio la ((gue a del apa)) iene su p ime a mani es a-
ción en el plano de la in o mación. No se a a s610 de la ansmisión de da os
poc0 p ecisos, sino que cada ac o c ea un ((co pus cien i ico)) en el cual apoya
sus esis y p e ensiones, o imlpide a 10s o os que
10
puedan c ea (Pica d,
1992: 5). La ocupación del su. del Libano po pa e del eje ci o is aeli y la
p ohibición de acceso a algunas zonas, o la O den Mili a 92 -1 5 de agos o
de 1967- que impide el acceso a 10s da os hid ológicos a 10s pales inos de 10s
Te i o ios Ocupados, son ejennplos de es a ((gue a)) cien í ica e in o ma i a.
El Hasbani iene la mayo pa e de su eco ido en el Líbano y es más i e-
gula que el Dan: a ia en e 52 M nc y 236 Mmc, con una media de 138
Mmc. El Banias desciende del no e de 10s Al os del Golán (su del He mon)
-pe enecien es a Si ia y ocupados po Is ael en junio de 1967-, y a ia
en e 63 M nc y 190 Mmc, con una media de 1 17 Mmc. El Jo dán luye a
a és del alle de Hulah pa a desemboca en el lago Tibe iades.
La p incipal salida de agua del lago es el Acueduc o Nacional, que ans-
po a el agua has a el desie o del Negue , con un caudal que enla década de
1980 ue de en e 420 M nc
y
500 Mmc, pe o que a ia según el ni el del
lago. Hacia el Jo dán, en la ac ualidad, s610 salen peque ias can idades de agua
muy salina o esidual (Klio , 15194: 18 1,2 14), cosa que ag a a el p oblema de
la salinidad del agua del Jo dán in e io .
El io Ya muk nace en Si ial pa a pasa pos e io men e a ma ca la on e-
a en e es e país y Jo dania du an e 40
k n,
y en e Is ael y Jo dania en un
co o echo, has a desemb0ca. en el Jo dán. El Ya muk iene un caudal de
en e 450 M nc y 500 M nc alimen ado s610 po
las
cuencas de d enaje si ia y
jo dana. E1 Jo dán, después de la con luencia con el Ya muk, se iala la on e-
a en e Is ael y Jo dania du an e 40
km
y pos e io men e, has a el ma Mue o,
sepa a la Cisjo dania de Jo dania. El agua del cu so in e io del io es ex e-
mada nen e salina, has a el pun o de se inu ilizable.
El
inicio
del
con lic o
Las on e as (del Hoga Nacional Judío) no debe ían se azadas exclusi a-
men e sob e 10s limi es hi:; 6 icos (bíblicos)
[.
.
.]
Nues as p e ensiones hacia
el no e es án impe a i mlen e dic ada po las necesidades de la ida econ6-
mica mode na
[.
.
.]
Todc~ el u u o económico de Pales ina depende de
su

126
Pape s
46,1995
Fe an Izquie do B ichs
ap o isionamien o de agua pa a el egadio
y
pa a la p oducci6n de elec ici-
dad (Cha~m Weizmann,
19
1
9)6.
Es a ca a de Weizmann, esc i a en unos momen os decisi os pa a la his o ia
de O ien e Medio, no e a un hecho aislado ni inusual en las elaciones de 10s
b i ánicos con el mo imien o sionis a. Pocos años más a de, y en el mismo
con ex o his ó ico, Weizmann, en 1922, di ia an e la Con e encia de Paz de
Pa is que 10s sionis as p e endian c ea en Pales ina un Es ado ((que habia de
se an judo como Ingla e a inglesan (Benz y G aml, 1987: 145). Pa a consegui
es a ((jue ización)) la ocupación de la ie a e a un p ime paso esencial y debia
se eal y e ec i a. Asi, la ag icul u a pasaba a se un obje i o p imo dial en la
es a egia sionis a con dos in enciones: posee y con ola isicamen e el e i-
o i~, y asegu a la au osu iciencia alimen a ia. Es e obje i o implicaba ase-
gu a el ap o isionamien o de agua.
La coope ación en e 10s b i ánicos y el mo imien o sionis a es muy an e-
io a la P ime a Gue a Mundial. En el a io 1867 la Pales ine Explo a ion
Fund en ió un g upo de expe os e ingenie os pa a es udia 10s ecu sos na u-
ales de la zona, incluyendo el agua. El in o me que publica on en 1871 con-
enia la p ime a e e encia a la posibilidad de que Pales ina y el Negue
abso bie an una inmig ación de millones de pe sonas des iando agua del no e
de Pales ina hacia el su (Kahhaleh, 1981: 9). O os es udios pos e io es se ia-
la on la posibilidad de des ia agua del Ni10 hacia el Sinaí (Riyadh, 1985: 10),
con
10
que ya quedaba cla o que el agua e a un elemen o cla e pa a la u u a
colonización judia y que las opciones e an pocas: el no e de Pales ina con las
uen es del Jo dán, el Li ani o el Nilo. Po es a azón Weizmann ex endia las
demandas e i o iales sionis as has a inclui el Li ani y el Ya muk con sus es-
pec i a cuencas.
La colonización judia, iniciada bajo el dominio o omano, ecibió un ue -
e impulso con el manda 0 b i ánico. En e 1922 y 1947 la población judia
de Pales ina c eci6 de 84.000 (sob e 668.000 á abes) a 600.000 (sob e 1.230.000
á abes). El aumen o de la población no supuso s610 una mayo p esión sob e
la ie a y la ida económica, ambién
10
ue sob e 10s ecu sos hid ológicos.
Muy p on o las es imaciones de las necesidades de agua de la población local,
en oposición a las de 10s ecién llegados, se con i ie on en una cues ión polí-
ica en el deba e sob e la inmig ación en Pales ina (Na y Ma son, 1984: 30).
El deba e se cen ó en una se ie de p oyec os écnicos p epa ados po las
dis in as pa es, 10s mis impo an es de 10s cuales ue on el Plan Ionides
-ingenie o b i ánico que abajaba pa a el gobie no de T ansjo dania- pa a
10s jo danos, y el Plan Lowde milk pa a 10s sionis as. Mien as que el p ime-
o negaba que hubie a su icien es ecu sos pa a man ene un nue o Es ado
basado en la inmig ación, el segundo a i maba que habia bas an e agua pa a
6.
Ca a
esc i a en 19 19 po Ch~m Weizmann, p esiden e de la O ganizaci6n Sionis a
Mundial
y
u u o p ime p esiden e de Is ael,
y
di igida
al
p ime minis o b i ánico, Da id Lloyd
Geo ge (ci ada po Chesno , 1993: 167).
El agua en la cuenca del ío Jo dán: la luclla po un ecu so escaso Pape s
46,
1995
127
cua o millones más de inmig an es judios. La di e encia es aba en un ele-
men o cla amen e deses abili2:ado del Plan Lowde milk: la u ilización del
Li ani, un ío que no o ma pa e de la cuenca del Jo dán y que no es in e -
nacional, pues nace y mue e den o del Libano.
Pa alelamen e al deba e con inua on las p esiones sob e las au o idades
manda a ias. La es a egia sionis a se plan eó dos obje i os esenciales: ob ene
concesiones pa a explo a ecu sos en el u u o e impedi el acceso de 10s á a-
bes a ecu sos que a ec a an a suls p oyec os. Es as p esiones die on esul ado en
concesiones b i ánicas sob e la explo ación de 10s ios Ya kon y Kishon (Awja
y Muqa a); la desecación de lc~s pan anos del alle de Hulah, y la ccconcesión
Ro henbe g>,' (Kahhaleh, 198 1
:
10, 1 1). Todas es as concesiones suponían
una ag esión a 10s de echos de la población á abe.
1949:
la cues i6n del agua
en
La posgue a
Después de la p ime a gue a á abe-is aeli, que supuso la pa ición de hecho del
e i o io de Pales ina en e Is ael, T ansjo dania y Egip o, en unas condicio-
nes mucho mis a o ables pa a Is ael que las del Plan de Pa ición de las
Naciones Unidas, las negociaciones de 10s Acue dos de A mis ici0 de 1949 no
a a on el p oblema del apa.
Si ia y Libano no enían un p oblema inmedia o de ca es ia ni necesidad de
10s ecu sos del Jo dán, pe o pa a la población is aeli, jo dana y pales ina la
si uación e a muy dis in a.
T ansjo dania, que ai aiío siguien e se usiona ia con Cisjo dania pa a c ea
el Reino Hashimi a de Jo dania, u o que a on a uno de 10s momen os más
c í icos de su economia. Al ededo de 450.000 paies inos expulsados de Is ael
se e ugia on en el e i o io jo dano.
Al
se la mayo ía de 10s e ugiados cam-
pesinos y jo nale os la ag icul u a he la única ia pa a ocupa los que no exigia
una in e sión desmesu ada
en
nue a o mación p o esional y en bienes de
equipo. El desa ollo ag ícola se con i ió en un obje i o cen al de la polí ica
económica jo dana a pesa dle que las pe spec i as no e a p ome edo as.
La ag icul u a jo dana e a bisica nen e de secano y el e eno con llu ia su i-
cien e pa a el cul i o muy limi ado: la ansición al egadío se imponía e,
imp escindiblemen e, la búsqueda de nue as uen es de apa (Na Fy Ma son,
1984: 33-35).
El nue o Es ado de Is ael se encon ó con di e sos p oblemas elaciona-
dos con el agua desde el mismo momen o de su c eación. Buena pa e de su
e i o io quedaba ue a de la cuenca del Jo dán y con g an ca es ia de ecu -
7.
Ro henbe g e a el di ec o de la Pales ine Elec ic Co po a ion que ecibi6 la concesi6n
sob e el uso del agua del Ya nuk pa a gene a ene gia elkc ica.
hi,
un judio pasaba a con-
ola la p incipal uen e que alimen aba la T ansjo dania
y
la Cisjo dania, zonas sin p hc-
icamen e poblaci6n judía, dándole el pode de e o sob e su desa ollo u u o.
La
concesi6n
ah es nh peculia si se iene en a en a que quien la concedi6, Si He be Samuel, nh a de
he
4
mis no p esiden e de la Palesine Elecuic Co po a ion (A ab Pales ine O ice,
1954:
19).
128
Pape s
46,
1995
Fe an Izquie do B ichs
sos hid ~ló~icos. A pesa de que la población o al de Is ael no c eció8, las cos-
umb es de 10s inmig an es eu opeos e m mucho mQ consumido as de agua
que las de la población indígena, sob e odo en
10
e e en e a la ag icul u a,
cosa que inc emen 6 la p esión sob e 10s ecu sos.
La ag icul u a ue una de las bases del nue o Es ado a ni el ideológico,
demog á ico, económico
y
de segu idad: las colonias ag ícolas e an la mejo
o ma de consolida la población en á eas dispe sas y de c ea zonas de endidas.
Así,
el desa ollo ag ícola du an e el p ime decenio de Is ael enia es obje-
i os p incipales: la abso ción de la inmig ación judía, la colonización e ec i-
a del e i o i0 con la expulsión de la población pales ina
y
la p oducción de
alimen os (Da is, 1985: 18). Sin emba go, la nue a ag icul u a is aelí e a más
in ensi a en agua que la ag icul u a adicional de la zona
y,
e iden emen e,
ambién más que el desa ollo del sec o indus ial. Se puede ap ecia , pues,
que la escasez de ecu sos hid ológicos no he un elemen o de e minan e en
el momen o de de ini el modelo de desa ollo y de consolidación del nue o
Es ado de Is ael. Po es a azón el p oblema del agua c ece ía en impo ancia
sin que se pudiesen encon a soluciones basadas en la limi ación del consu-
mo.
Las necesidades de Is ael
y
de Jo dania
y
la p eca iedad del a mis ici0 10s
lle a on a plani ica unila e almen e la ges ión
y
el desa ollo de 10s ecu sos
hid ~ló~icos.
Is ael o muló el Plan de Sie e AÍíos que in eg aba odos 10s ámbi os ela-
cionados con el agua, con un Único sis ema que coo dinaba el suminis o a 10s
sec o es ag ícola, indus ial
y
domés ico. El obje i o p ime 0 e a inc emen a
la p oducción de agua de 810 Mmc a 1730 Mmc. Los 920 Mmc suplemen a ios
debían sali de dos uen es p incipales: la explo ación de las aguas sub e dne-
as, o en es y uen es del in e io de Is ael -380 Mmc-;
y
el ío Jo dán
-540 Mmc- (UNRWA, 1956: 96). El p oyec o nás impo an e de es e plan
e a la des iación de apa del Jo dán hacia 10s llanos de la cos a medi e ánea y
el Negue median e el Acueduc o Nacional (Na ional Wa e Ca ie ). O os
elemen os del plan ue on el d enaje del alle de Hulah, el sis ema egional
Galilea-Kishon
y
la explo ación de 10s depósi os de aguas sub e áneas. Es os
úl imos p on o llega on al lími e y la sob eexplo ación c eó p oblemas de sali-
nización.
La pieza cen al del plan, el Acueduc o Nacional, u o que espe a po
azones inancie as
y
polí icas. Jis Bana Yaqub, el pun o donde se debía des-
ia el agua del Jo dán, es aba si uado en la zona desmili a izada en e Is ael y
Si ia. Los is aelíes emian que las ob as p o oca an las p o es as si ias y la con-
dena in e nacional, al como sucedía con el d enaje de Hulah
y
la expulsión
de 10s á abes de la zona (Bescho ne , 1992: 19). El Acueduc o Nacional se
con i ió inmedia amen e en uno de 10s p incipales ocos de con lic o en e
is aelíes y á abes. La des iación del agua del Jo dán debía aumen a conside-
8.
La expulsi6n de en e
700.000
y
900.000
pales inos se io compensada po la inmig aci6n
del mis no núme o de judíos.
El
agua
en la cuenca del ío Jo dán: la lucha po un ecu so escaso Pape s
46,
1995
129
ablemen e la salinidad del io e impedi el egadio de ce ca de 300
km2
del
alle del Jo dán: se calcula que el Acueduc o ha p i ado de agua esca a un
o al de 40.000 dunu ns9 en Jo dania y ha i npedido el desa ollo comple o
de o os 80.000 dunums (Sch nida, 1985: 27).
Jo dania a nbién inici6 la plani icación del u u o de sus ecu sos hid o-
lógicos. A p incipios de 10s a ios cincuen a el gobie no jo dano
y
la agencia de
las Naciones Unidas dedicada a 10s e ugiados pales inos (UNRWA) colabo-
a on en p oyec os de egadio pa a desa olla la ag icul u a y acili a el asen-
amien o de 10s e ugiados.
El
a io 1952, el ingenie o ame icano Max Bunge ,
que abajaba pa a la UNRWA, p esen 6 el p oyec o de embalse en el io
Ya muk, en la zona de Maqa in, con una capacidad de 480 Mmc. El agua del
pan ano de Maqa in se debia des ia a un segundo embalse en Addasiyah desde
donde se canaliza ía hacia la o illa o ien al del alle del Jo dán. Es e p oyec o
enia que pe ni i el egadio de 435.000 dunu ns en Jo dania y de 60.000 en
Si ia, al mismo iempo que gene a ia ene gia eléc ica. El plan Bunge enia
el obje i o de acili a el asen amien o de 100.000 e ugiados.
El plan Bunge enia o o ac o posi i o desde el pun o de is a poli ico:
pe mi ia u iliza el agua del io Ya nulc sin ene que des ia la al lago Tibe iades
-con olado po 10s is aelies-, y así e~i aba la dependencia jo dana de Is ael.
El elemen o nega i o e a que el Tibe iades e a una opción nás aonable a un
ni el pu amen e écnico y econó nico, has a el pun o que Ionides s610 habia con-
side ado ac ible el uso del lago como depósi o pa a el apa del Ya muk (Ionides,
1940: 257).
La inanciación del plan Bunge ue asumida po la UNRWA y la USTCA
(Uni ed S a es Technical Coope a ion Agency) en colabo ación con el gobie -
no jo dano. En junio de 1953, Si ia y Jo dania llega on a un acue do sob e el
epa o de las aguas del Ya muk basado en el mismo plan. Is ael espondió
p o es ando po que el plan no econocia sus de echos
O.
A causa de las p o-
es as is aelíes 10s Es ados Unidos e i a on su apoyo inancie o al p oyec o y
p esiona on a la UNRWA pa a que hicie a
10
nismo. El plan Bunge quedó
apa cado y al nismo Bunge se le des inó al B asil, pues su p esencia en O ien e
Medio ponia en di icul ades la polí ica no eame icana en la zona y en aba
en con adicción con las ges iones de E ic Johns on, que acababa de se en ia-
do po el p esiden e Eisenhowe pa a negocia un acue do egional sob e el
agua.
Las
negociaciones Johns on (1 953- 1956)
La polí ica de 10s Es ados Unidos du an e 10s a ios cincuen a en O ien e Medio
in en 6 man ene las buenas elaciones con 10s Es ados d abes e i ando dis-
9.
Dunum
=
0,l hec h ea.
10. Is ael s610 iene el 0,75% de la cuenca del Ya muk y no apo a nada de
agua
al
io (0%). Los
is aelíes a nbikn de endie on que la concesi611 sob e las aguas del Ya muk pe enecía a la
Paies ine Elec ic Co po a ion (concesi6n Ro henbe g).
136
Pape s
46,
1995
Fe an Izquie do B ichs
o alo poli ico, ya que no se dan en un ma co aislado sino en un p oceso de
negociaciones de paz. Las negociaciones debe ían segui el mismo sis ema de
incen i os ex e io es a a és de la ayuda in e nacional que, en un p incipio,
impuld las con e saciones de pales inos e is aelies. La polí ica de inancia
p oyec os después del acue clo ya la u ilizó Johns on
y
si ió pa a que Is ael y
Jo dania espe a an du an e un iempo las cuo as aco dadas. Sin emba go, es a
polí ica y la con ianza de 10s Es ados de O ien e Medio en la ayuda ex e io
se pueden e a ec ada po el e aso de la ayuda a 10s pales inos, que es á c e-
ando g a es di icul ades a A a a y al p oceso de paz en Pales ina.
La es a egia is aeli en las con e saciones depended de cada in e locu o . El
obje i o global es con e i la si uación p esen e de dominio de las uen es,
conseguida po la ue za, en una si uación
de
iu e
es ablecida median e acue -
dos. En las negociaciones con Libano, Si ia
y
10s pales inos la ác ica se á de
in e cambia agua po ie a: cede ie a a cambio de ga an ías de suminis o
y con ol del agua. La negociación con Jo dania se i dis in a, pues Is ael no
con ola el Ya muk y no pod á boico ea du an e más iempo la cons ucción
del embalse de Maqa in, ya que el Banco Mundial y llos Es ados Unidos si no
en en Is ael la olun ad de llega a un acue do inancia án la ob a a pesa de
su oposición. Además, a Tel A i le in e esa que se esuel a ápida nen e es e
asun o, pues es o acili a ia 10s con ac os con Jo dania -el ey Hussein en-
d ía algo con que calma a su opinión pública-, en en a ía a 10s jo danos
con Si ia --10s si ios es án explo ando el Ya muk po encima del olumen
necesa io pa a el embalse-, y ayuda ía a desplaza las demandas pales ins de
agua hacia Jo dania -las cuo as Johns on asignaban agua del Ya muk a la o i-
lla occiden al del Jo dán-.
La ác ica que sigue Is ael en las negociaciones es la de nega la posibilidad
de enuncia a ningún olumen de agua -0posici6n a discu i cuo as de
edis ibución-, y des ia las con e saciones hacia el aumen o del olumen
de 10s ecu sos, ya sea con medidas écnicas o con impo ación de agua. El
cos e de la negociación pa a Is ael es e iden e: ene que enuncia a una pa e
del agua que consume,
10
que en en a ía al gobie no con el pode oso
lobby
ag ícola.
El desa ollo de las negociaciones ac uales es á conduciendo a una si ua-
ción con adic o ia que se pond á de mani ies o a medio plazo: 10s acue dos
bila e ales sob e el agua pueden ayuda a c ea la con ianza y las in e depen-
dencias que acili en la i ma de a ados de paz, pe o la ges ión de 10s ecu -
sos hid ológicos no se puede limi a a 10s con ac os bila e ales, sino que debe
ex ende se a oda la cuenca,
10
que se e á di icul ado po 10s mecanismos bila-
e ales ac uales19. Po o a pa e, la negociación de la cues ión del agua en un
ma co in eg ado y global, después de la i ma de 10s a ados de paz, acili a-
ia el con ac o mul ila e al
y
una mayo e iciencia en la ges ión de la cuenca,
19.
Es necesa io se iala que las con e saciones mul ila e ales sob e 10s ecu sos hid ológicos
en O ien e Medio ocan un ma co demasiado amplio pa a se p oduc i a
y,
ademh, ni
Si ia ni Líbano pa icipan en ellas.

El agua en la cuenca del io Jo dhn: la Iucha po un ecu so escaso Pape s
4G,
1995
137
pe o e a da ia el esul ado de una o ma que ni Jo dania ni Pales ina pod im
sopo a .
Finalmen e, es necesa io se iala que, si bien el agua no es
un
elemen o cen-
al de las con e saciones ac uales de paz, la solución del con lic o sob e 10s
ecu sos hid ológicos se impone con oda u gencia, ya que pales inos y jo da-
nos se encuen an en una si uación lími e de ca es ia y 10s is aelies es án muy
ce ca de es e limi e. Como a isaban las palab as de Bu os Ghali o del ey
Hussein de Jo dania, el agua se es á con i iendo o a ez en una cues ión de
segu idad y es o, en O ien e Medio, es una amenaza demasiado eal pa a la
paz que debe ía obliga a odas las pa es y a la comunidad in e nacional a
coope a pa a un a eglo jus o y pe manen e.
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