LAS NACIONES UNIDAS A FINALES DEL SIGLO XX'
Ja ie Sinchez Cano
In es igado en Relaciones In e nacionales
Cen e d'Es udis sob e la Pau
i
el Desa mamen
Uni e si a Au dnoma de Ba celona
Resum
L á icle desc iu la c eació
i
el desen olupamen de l'o gani zació de Na-
cions Unides, la his d ia de la qual es li ma cada des dels seus inicis pe la
si-
uació de bloqueig en que el con lic e Es -Oes posa al Consell de Segu e a . Es
ppsen de elleu eis ac o s que o zginen elcan i en el ca lic e de les ac i i a s de
l
O pni zaciú,
i
L
con adiccions
pe
L
o en a la c isi, p essupos li ia
i
dbb-
jec zus, de liil ima dhcada. S'ex bquen
4
es p opos es de e o ma, amb una
es-
pecial menció a les que o n uk hau ice
e and
que apa eixen en un con ex
d'in e 9dhncia c eixen que a mésg an la consciencia
i
la necessi a objec i a
de ges zo dels oblemes globa
L
La
i
de kgue a eda compo a
La
possibili a que
d
Consell
sipi
ac iu
m
emes com omesos de pau
i
segu e a ; la se a ac uacio desp és de la in asió de Ku-
wai pe
P
aq així ho a posa de mani es . Els p ime s anys no an a han es a
ma ca s, an pe l'inc emen en el eball sob e aques es qües ions (augmen del
nomb e de mwsions
de
man enimen de la pau), com pe les no es ach i a s que
es
demanen de I'O gani zaciÓ, seme eceden s en
+o
ues an e io s,
i
que es
deuen, mpn mesu a, a I'es a gene a
1
i zu de ansiczó
Asis m
in e nacipml
L á zcle nali za amb una e leió sob e els emes penden s del inczona-
men de N
i$
UU.
i
les pe spec i es immedia es de lb gani zació.
El a ículo desc ibe la c eación y eldesa ollo
de
la O ganización de Naciones
Unih, ma cado desde
sus
iniciospo la si uación de bloqueo en que el con ic o
Es e-Oes e sume al Consgo de Segu idad. Se señalan los aco es que lle an a
F
cam-
bio en el ca ác e de
las
ac i i&s
de
la O ganización, y
las
con adicciones que
la lhan a la
c isis,
p esupues a ia y de obje i os, de lapacah &cada. Se
ah
men a
de
las
p o ws m
de
& ma, hananendo especial mencion a
las
qw o mula Mau ice
~e ad~ue apa ecen en un con a o de in e de~eahia c ecien e que hace ma-
yo la connenna y la necesidad obje i a de ges ion de
los
oblemm globales.
El i;n de la gue a pia ae consigo la posibilidad
d"
e
que el Consejo sea ac-
i o en emas comp ome idos depazy segu idad su ac uación mas la in asión
1.
Es e a iculo es á pa cialmen e basado en la Memo ia de licencia u a del au o , di igida
po Ra ael G asa
y
p esen ada en la Facul ad de Ciencias Polí icas
y
de Sociologia de la
UAB
en sep iemb e de
1992.
85
Pape s
41 (1993) (85-109)
((Pape s : Re is a de Sociologia
de Kuwai po I aq así 10 pus0 de manz5es o. Losp ime os años no en a han
es ado ma cado , an o po
el
inc emen o en el abajo sob e
es a
cues iones (au-
men o del núme o de misiones de man enimien o de la paz), comopo
b
nue-
as ac i idades que
se
demandan de la O anización, szn p eceden es en
~QOW
an e io es, y que se deben en g an modo a es ado gene alizado de ansicion del
sis ema in e nacional.
B
El a iculo naliza con una ejlexión sob e 10s emas endien es del*-
namien o de
i4
N
Ull y las pe spec i as inmedia as de
&
O ganizacion.
Abs ac
The a icle desc ibes he o i 'n and de elopmen o he Uni ed Na ions O -
ganiza ion, whose main ini ia
ea u e
is
he s alema e o i s Secu i Council
as a di ec consequence o he cold wa . The au ho poin s ou he& o s ha
led o he basic change in he O aniza ion
?
ange o ac i i ies, and he con-
adic ions ha b ough abou
k
c isisp las decade, bo h in ems o -
nance andgoals. The dz e en p oposals o ins i u ional e om a e men ioned,
wi h a special emphasis on hosepu o wa d by Mau ice Be and. These ap-
pea in a g owingly in e de enden en i onmen , hus inc easing bo h hepe -
cep ion and ob 'ec i e nee
2
o global managemen .
The end o he cold wa means ea e possibili ies o ac ions unde aken
b he UN Secu i y Council, in he&ld o Peacekeepin and secu i y, as shown
4
i s
a i ude du ing he ecen I a i-Kuwai i c iszs.
k
he ea ly 90s he wo k
o
e qe ion has adi
i
$ighe numbe o peacekeqzng
o
e a ions).
Fu benno e, UN ecei es new andp essig equi emen s iom dzden mem-
be s a es, p omp ing he O ganiza ion in o unp eceden ac ions. These needs
owe
o
he gene al s a e o ansi ion in he p esen in e na ional ys em.
Finally, he a icle ackles a
se
o unsol ed issues ela ed
o
he UNj$nc-
ioning and immedia e p ospec s o he wo k o he O ganiza ion.
El in de la gue a ia ha eliminado el g an las e que hizo que, du an e
lm úl imos cua en a a ios, Naciones Unidas (NN.UU.) no pudie a desempe-
ia el papel que pa a la O ganización concibie on 10s i man es de su Ca a.
Después de décadas de ni eles minimos de ac i idad, hoy el Consejo de Se-
p idad es capaz de ap oba esoluciones sob e 10s emas más impensables en
el pasado. La O ganización ecibe c ecien es demandas de asis encia po pa e
de gobie nos, po
10
que debe no s610 aumen a el núme o de misiones de
man enimien o de la paz ope a i a ( éase anexo
I),
sino o ganiza o as ac-
i idades, an es escasas o inexis en es: p epa a y supe isa elecciones, e i ica
y con ola la des ucción de a mamen os y posibles planes nuclea es, o p o-
ee asis encia humani a ia.
Es e ip0 de ac uaciones, ela i as a cues iones de la gue a y la paz, nos
ha hecho ol ida que la O ganización iene o as impo an es ca pe as abie -
as. Temas que, du an e la época de bloqueo del Consejo de Segu idad,
cons i uían el g ueso de su abajo: desa ollo, medio ambien e, demog a ia,
Las Naciones Unidas
a
inales del siglo
xx
e c. Es deci , 10s llamados p oblemas globales, cuya impo ancia -y nece-
sidades de ges ión- no dejan de i en aumen o. Hace unos años se plan e-
aba la e o ma de la O ganización pa a, p ecisamen e, mejo a su unciona-
mien o en emas sociales y económicos. Hoy, el cambio d amá ico en el
sis ema in e nacional ha hecho que se le p esen en o os p oblemas u gen es
y que se amplie su ámbi o de ac uación,
10
que a ia las pe spec i as de e-
isión del sis ema.
Alga
pa ece cie o: las Naciones Unidas se han consoli-
dado, y las posibilidades que se ab en an es ellas no s610 son amplias, sino
ambién p ome edo as. Pe o pa a ene una mejo idea de su u u o es ne-
cesa i0 e isa su his o ia y 10s cambios que han enido luga en el con ex o
in e nacional.
PRlMEROS DESARROLL OS DE
LA
ORGANIZACI~N
Naciones Unidas nace en unas coo denada his ó icas muy p ecisas: 10s li-
de es de 10s es ados aliados en la
I1
Gue a Mundial se plan ean, ya an es del
in del con lic o, la c eación de una o ganización in e nacional de segundd ge-
ne ación, que supe e las de iciencias de la an e io Sociedad de Naciones (que
hncionó en el pe iodo de en egue as, y no he capaz de e i a la escalada bé-
lica que desembocó en la Segunda Gue a Mundial). El man enimien o de la
paz y la segu idad in e nacionales iban, pues, a se 10s obje i os cen ales de
la Ca a undacional de Naciones Unidas, que es i mada en San F ancisco el
26
de junio de
1945
po cincuen a y un es ados, la p ác ica o alidad de 10s
del mundo en aquellos dias. Quedan excluidos aquéllos inculados a las po-
encias del Eje, asi como és as mismas.
La O ganización nace con el acue do unánime -aunque pa cial- espec-
o a es p incipios blicos:
-
El
es ablecimien o de un sis ema que uncione a dos ni eles sepa ados:
la O ganización de Naciones Unidas (ONU) debia ocupa se de la co-
ope ación polí ica, mien as que 10s emas de coope ación en ma e ia
económica y social se a a ian desde 10s o ganismos especializados.
Jun os, ambos ni eles o man el llamado Sis ema de Naciones Unidas
( éase cuad o
1
en pág.
88).
-
La ins au ación de un cie o equilib i0 en e la concesión de libe ades
a 10s e i o ios no au ónomos y 10s in e eses es a égicos de las po en-
cias coloniales.
-
El papel p eeminen e que se concede a las g andes po encias en 10s e-
mas de paz y segu idad in e nacionales, p eeminencia que se de i a de
la cc esponsabiliad especial)) que se les o o ga en la cues ión.
Las Naciones Unidas a inales
del
siglo
xx
m..
.
.

c~Pape s,,: Re is a de Sociologia
Es asi que NN.UU. combina, po una pa e, la uni e salidad que signi ica
la ep esen ación de odos 10s es ados, que cuen an con un o o en el ó gano
plena i0 -la Asamblea Gene al- donde las decisiones se oman po mayo ia
(de dos e cios pa a cues iones p esupues a ias, y simple pa a o os emas); con
la e ec i idad y el ealismo del Ó gano es ingido -el Consejo de Segu i-
dad-, del que o man pa e las cinco g andes po encias encedo as en la
I1
Gue a Mundial (EUA, URSS, F ancia, Reino Unido y China), y que quie e
e leja el epa o eal del pode mundial. El Consejo, que unciona de modo
pe manen e y es á enca gado de 10s emas ela i os a la segu idad in e nacio-
nal, oma sus decisiones (cuando se a a de cues iones sus anciales) con el
o o
a i ma i a
de nue e de sus quince miemb os (incluido el de las cinco po-
encias o miemb os pe manen es).
El modelo pe seguido e a el de la
sep idad
colec i a
según el cual la se-
p idad no es un bien que s610 alcanza un es ado a expensas de o o, sino que
es conseguida median e un sis ema de coope ación polí ica en el que odos
compa en unos p incipios
y
unas eglas de compo amien o. Los es ados ac-
ua ian au omá ica y colec i amen e con a 10s ansg eso es de es as eglas,
con medios mili a es si ue a necesa io. La gue a se con ie e asi en un bien
común, y no en un ins umen o de polí ica nacional (G oom, 1988: 17).
Sin emba go, la gue a ia pe ie e la lógica del sis ema. Pese a que la
ONU (su P ime a Comisión enca gada de asun os poli icos y de segu idad)
enia como a eas el con ol de la ene gia a ómica y la p e ención de la p o-
li e ación nuclea , una as o a las cinco g andes po encias se do an de a mas
nuclea es. Asimismo el a . 52 de la Ca a, que au o iza la c eación de o ga-
nizaciones egionales de ca ác e de ensi o, ab e la pue a, en lógica de gue a
ia, a la c eación de las o ganizaciones del T a ado del A lán ico No e
(OTAN, 1949) y del T a ado de Va so ia (OTV, 1955).
El
clea age
Es e-Oes e ma ca una época de bajos ni eles de coope ación.
Dado que Naciones Unidas con igu a un sis ema basado en el acue do y la co-
ope ación en e paises, el con lic o Es e-Oes e u o e ec os ex emadamen e
pa alizan es, sob e odo en aquellos o os en 10s que e a necesa io el acue do
poli ico sob e emas
sensibles;
asi, po ejemplo, se hace imposible emp ende
acciones de imposición o man enimien o de la paz desde el Consejo de Segu-
idad.
Limi ado el papel del Consejo en emas de segu idad, a a se el Sec e a i0
Gene al Dag Hamma ksjold (1 953- 196 1) y la Asamblea quienes omen la ini-
cia i a: se c ean asi las misiones de man enimien o de la paz: medidas no co-
e ci i a y si p e en i as, basadas en el consen imien o o olun a iedad, an o
de 10s es ados que apo an opas como de 10s que las eciben en su e i o io.
Las misiones de paz no buscan la imposición de soluciones mili a es, sino
a empe a las ensiones y acili a salidas negociadas
y
p o ección a 10s ci iles.
Las Naciones Unidas
a
inales del siglo
xx
Es a ac i idad, la apo ación más no o ia de NN.UU. a la paz y la segu idad,
gene a gas os impo an es cuya inanciación ha sido obje o de con o e sia.
Asi la ex-Unión So ié ica y F ancia se negaban a con ibui , aduciendo que
no econocian la compe encia de la Asamblea en la ma e ia ni, po ello, su po-
es ad pa a adop a decisiones p esupues a ias obliga o ias2.
DEL NUEVO PAPEL DE NN. UU
A
LA
CRISIS PRESUPUESTARU
Es, no obs an e, el p oceso de descolonización el que ha enido consecuen-
cias mis p o undas pa a el uncionamien o de la O ganización. NN.UU. in-
co po a a 10s nue os es ados a la comunidad in e nacional, do ándolos an o
de legi imación como de la posibilidad de hace se oi al más al o ni el. De 10s
cincuen a y un es ados o igina ios, 10s miemb os de la O ganización pasa án
a cien o cua en a y cua o en
1975
( eáse cuad o
2
en pág. 92). Es a nue a
mayo ia en la Asamblea Gene al (que se in eg a, en su mayo pa e, en el mo-
imien o de paises no alineados) impulsa decididamen e el a amien o de 10s
emas que conside a p io i a ios: desa ollo, educación, salud, égimen de in-
e cambios desigual. La al a de acue do, an o en la ONU como en o os o-
os, sob e el a amien o a da a es as cues iones inicia
10
que a a con e i se
en el con lic o No e-Su , que desde 10s años se en a se añade, y en ocasiones
desplaza, al con lic o Es e-Oes e.
En gene al, 10s nue os es ados quie en que Naciones Unidas uncione an-
o como o 0 desde el que exp esa sus pos u as, negocia y o mula p og a-
mas, como ac o implemen ado y ejecu o de esas decisiones sob e el e eno:
la O ganizaci6n se ia un agen e pa a el cambio y el p og eso económico y so-
cial. Su conduc a en los di e en es Ó ganos a siemp e encaminada a es e in;
asi impulsan el examen de 10s emas ci ados; a o ecen la c eación de nue os
ó ganos y agencias, y el aumen o de miemb os en 10s exis en es3. In en an que
ó ganos como las ins i uciones de B e on Woods (Fondo Mone a i0 In e -
nacional, FMI y Banco Mundial, BM) y el Consejo de Segu idad se comp o-
me an en emas de desa ollo y se p onuncien sob e p ác icas de e ce os pai-
ses (como Is ael o Sudá ica). El p esupues o de la O ganización c ece, y la
pa e nás impo an e de és e (al ededo del
70%)
es des inada a p oyec os de
desa ollo. No solamen e el sis ema se hipe o ia; ambién cambia, de hecho,
2.
Es a discusión dio luga
a
una sen encia del T ibunal In e nacional de Jus icia, de 20
de julio de 1962, según la cua1 la Asamblea iene, en i ud del a . 14 de la Ca a, de echo a
emp ende es as misiones
y
a ija la o ma en que 10s es ados debe án inancia las.
3. El núme o de miemb os no pe manen es del Consejo de Segu idad pasa, en 1963, de
once a quince. Igualmen e, el Consejo Económico
y
Social pasa de dieciocho a ein isie e
miemb os,
y
alcanza en 1971 la ac ual ci a de cincuen a
y
cua o.
((Pape s)): Re is a de Sociologia
CUADRO
2
E olución del núme o de Es ados miemb os, po con inen es.
Los po cen ajes
se
e ie en
a
la pa icipación en el núme o o al de miemb os
Eu opa Amé ica Asia Á ica Oceania NN.UU.
1945 14 (27%) 22 (43%) 9 (18%) 4 (8%) 2 (4%) 5
1
1955 26 (34%) 22 (29%) 21 (28%) 5 (7%) 2 (3%) 76
1965 28 (24%) 24 (20%) 27 (23%) 37 (32%) 2 (2%) 118
1975 30 (21%) 30 (21%) 34 (24%) 46 (32%) 4 (3%) 144
1985 30 (19%) 36 (23%) 36 (23%) 50 (32%) 7 (4%) 159
1993 36 (20%) 37 (21%) 48 (27%) 51 (28%)
7
(4%) 179
Dis ibución g á ica po con inen es,
1945-1993.
Los Es ados de O ien e Me-
dio
se
incluyen en Asia. Se oman
10s
U ales como on e a o ien al eu opea, y
se
incluye a la URSS en es e con inen e.
Amé ica
43%
el ca ác e con que ue on concebidas las agencias de NN.UU.: un ejemplo
es la UNESCO, que de su concepción inicial como ed de ci culación de éli es
cul u aies se con ie e en un cen o impulso de campaiias de al abe ización
en 10s paises menos a anzados.
La eacción de 10s paises del No e (o ien aies
y
occiden aies) es simila :
aunque 10s p ime os coinciden a menudo, decla a o ia nen e, con las pos u as
e ce mundis as, ienden en eaiidad
y
jun o a Occiden e a adop a una Óp ica
es ic i a del papel de NN.UU. Los ni eles de conce ación en el in e io del
sis ema son bajos; las ins i uciones de B e on Woods, con oladas po 10s paí-
ses icos, se disocian de oda inicia i a de desa ollo conjun a con NN.UU.
El mul ila e aiismo en a en c isis (Pé ez de Cuélla , 1982:4-5),
y
las decisio-
nes impo an es se oman ue a de las o ganizaciones del sis ema (Renninge ,
1989:4).
A
medio plazo, dec ece la popula idad
y
la con ianza en NN.UU.,
an o en e 10s gobie nos occiden ales como en e sus poblaciones. F u o de
Las Naciones Unidas
a
inales del siglo
xx
CUADRO
3
P incipales con ibuyen es al p esupues o de
la
O ganización
u
Canadá
3.09%
La escala de cuo as se e ie e a la pa icipación del Es ado en el o al del p esupues o o di-
na io de la O ganizaci6n. Los da os co esponden a 1990; la cuo a de la
RDA
e a del 1,28%.
Bielo usia y Uc ania hacian ya sus p opias con ibuciones:
0,33
y 1,25%. En e el
1
y el
2%
es án A abia Saudi a, Aus alia, Bklgica, B asil, España, Paises Bajos y Suecia. Las cuo as del
es o son in e io es al
1%.
es e descon en o es el anuncio que ealizan en 1983 10s EUA de que se e i-
a án de la UNESCO desde el 1 de ene o de 1985; y es, sob e odo, la deci-
sión del Cong eso de ese país de educi su apo ación al p esupues o de la O -
ganización lo que p ecipi a la c isis: el Cong eso de 10s Es ados Unidos, con
a gumen os de mala ges ión ypoli izdción en el uncionamien o de Naciones
Unidas, decide en ene o de 1985 (enmienda Kassebaum) educi en un 20%
su apo ación al p esupues o de la O ganización, a menos que se adop e en
la Asamblea un mecanis no de o o ponde ado a las con ibuciones económi-
cas.
A
es a decisión siguie on o as el mismo aiío (enmienda Sundquis , Ac a
G a nm-Rudman) que eduje on la apo ación no en
un
20 sino en un 50%
És a pasa a se en 1986 de I00 millones de dóla es, dejando impagados o os
110 millones. En ealidad, las p o es as de Es ados Unidos no se deben a
10
excesi o del olumen de sus pagos (cie a nen e insigni ican e den o del p e-
sues o ede al), sino a un desacue do básico espec o
al
papel que debe desem-
peiía la O ganización. Como es de espe a , el eco e de mis de un 50% en
las apo aciones del es ado con mayo cuo a (25% del o al, éase cuad o
3),
ccPape s),: Re is a de
Sociologia
sancionado4. Se deben es udia las o mas de asegu a la
p opo cionalidad
en
el uso de la ue za en la aplicación de esoluciones, y el
cumplimien o de
las
no mas de de echo humani a i0
aplicables en 10s con lic os a mados en 10s
casos en que el uso de la he za es eje cido no po una he za de NN.UU., sino
po coaliciones in e nacionales que ac úan con a eglo a esoluciones del Con-
sejo. Los o ganismos y acue dos egionales de segu idad debe án ac ua de o -
ma complemen a ia y no concu en e con 10s de la O ganización; de o o
modo, la agmen ación que implica la egionalización i á en de imen 0 de
la e ec i idad de ambos sis emas.
3.
Los dos úl imos Sec e a ios Gene ales han dedicado g an a ención a la
cues ión de la
p e ención
y
esolución de con lic os,
espec o a la cual seiialan
una se ie de necesidades:
-
El desa ollo de un sis ema de diplomacia p e en i a,
10
que a su ez
p esupone capacidad de ale a ápida (ea ly wa ning) e in o mación
i-
dedigna y de uen es independien es. En la agenda del Consejo deben
igu a no únicamen e 10s emas de paz insc i os
a
solici ud del es ado
o es ados in e esados, sino que el Sec e a io Gene al y el Sec e a iado
deben se ac i os en es e campo.
-
El o alecimien o de la capacidad de mediación de la O ganización,
que, an es de que se hayan p oducido ac os de ag esión, puede ((con-
ibui a econcilia eclamaciones o in e eses legí imos y consegui so-
luciones jus as y hono ables)) (Pé ez de Cuella , 199
1
:
10); asi como un
mayo ecu so al T ibunal In e nacional de Jus icia (TIJ), al que de-
be ían acudi an o 10s es ados (posibilidad muy oco explo ada),
'5
como la Asamblea y el Consejo (a . 96 de la Ca a)
.
-
El a ance en a eas no s610 de man enimien o de la paz (peace-kee-
ping), sino de
imposición/ es ablecimien o
de la misma (peace-makinp3
pa a casos en 10s que no uncionen las medidas p e en i as; el10 sig-
ni ica aumen o del ca ác e coe ci i o de las misiones.
-
Do a al abajo de las misiones de mayo segu idad y p e isibilidad
(segu idad inancie a, a a és del comp omiso de 10s es ados en el
pago de con ibuciones, y p e isibilidad de 10s e ec i os). En gene al,
10s es ados es án ácilmen e dispues os a apo a opas, pe o el p o-
4.
Es po el10 que
al
a .
80,
que egula el ema, debe ia se comple ado con acue dos po
10s cuales se obligue a o ece asis encia al o a 10s e ce os asi a ec ados.
5.
P6 ez de Cuélla quie e asi p o undiza en la elación de complemen a iedad en e
ham-
blea, Consejo
y
TIJ,
y
ea i ma al mismo iempo la impo ancia de la unción in e mediado a
del Sec e a io Gene al
y
la p imacia del de echo in e nacional como base de las ac i idades de
la O ganización
y
como ec o de las elaciones in e nacionales.

Las Naciones Unidas
a
inales del siglo
xx
blema es consegui el apoyo logis ico necesa io: policia, ci il
pa a la o ganización de elecciones, e c. A i ma Ghali (1 992b:28) que
se ia deseable que 10s es ados indicasen cla amen e con qué es án dis-
pues os a con ibui (como igu a en 10s a s. 43 y 47.2 de la Ca a).
4. Ghali emp ende la a ea de simpli icación, ees uc u ación
y
aciona-
lización de la Sec e ada. Obje i os: e i a duplicidades, de inición de las li-
neas de decisión y mejo a de la in eg ación de las ac i idades en la es e a eco-
nómica y social.
La es abilidad inancie a es una demanda ei e ada po 10s al os ünciona-
ios de la O ganización. Se dan di e sas si uaciones especialmen e pa adójicas:
la ap obación del p esupues o po consenso ( esolución
4
112 13 de la Asam-
blea) debe ia compo a ambién el comp omiso de 10s es ados en el pago de
sus cuo as, cosa que no siemp e ocu e. Mien as c ecen las pe iciones de ac-
i idad de NN.UU., sus ing esos pe manecen bajo minimos. Se a as an dé-
ici s pe ennes debidos a la al a de cumplimien o de es as obligaciones: en
sep iemb e de 1992, s610 cincuen a y dos es ados es aban al co ien e de 10s
pagos, y quedaban pendien es 908,5 millones de dóla es de cuo as más 844,4
de ope aciones de man enimien o de la paz. Ghali ha p opues o di e sas me-
didas (1992a: 18-22) pa a sali de es a si uación: en e o as, el cob o de in e-
eses sob e 10s a asos, la lexibilización de 10s mecanismos de p és amo y e-
ención de exceden es, y la c eación de di e sos ondos y ese as que
pe mi an dispone de capi al de o ma inmedia a.
5.
¿Se ol idan
10s
emas de desa ollo? Po una pa e, 10s concep os ma-
nejados son 10s co ec os: se habla de que la pob eza ((debili a paula inamen e
la cohesión de las sociedades y 10s es ados, des uye la base de 10s de echos hu-
manos y pe judica la salub idad del medio ambien e), (Pé ez de Cuélla ,
1991: 16). Se pone de mani ies o la u ilidad de indicado es como el del Desa-
ollo Humano, que dé idea no s610 de la en a pe cápi a, sino ambién del
epa o de és a y de las condiciones de ida (acceso a la educación, segu idad,
pa icipación en las decisiones) de la población; la necesidad del abajo a la go
plazo; la imposibilidad de 10s de echos humanos sin desa ollo; la elación di-
ec a del ema con la segu idad; la necesidad del cambio del modelo de coo-
pe ación in e gube namen al, de que las ayudas sean ealmen e
al
desa ollo,
y no se condicionen a la comp a de de e minados bienes p oducidos po el do-
nan e; y la deseabilidad de una mayo coo dinación en e el ECOSOC y las
ins i uciones de B e on Woods. Se a i ma la necesidad de un ace camien o
in eg ado y plu idimensional, que supe e la agmen ación sec o ial, al desa-
ollo; y el10 desde 10s p opios o ganismos especializados. Los in o mes anua-
les, po ejemplo, del Banco Mundial, del Fondo de las NN.UU. pa a la Po-
((Pape s)): Re is a de Sociologia
blación, y del P og ama de las NN.UU. pa a el Desa ollo (PNUD) se e ie en
a la ine i able imb icación de 10s emas ele an es pa a cada uno de ellos.
Po o a pa e, la ealidad es que el abajo de NN.UU. en es as cues iones
no ha su ido ninguna ans o mación, ni su olumen ha c ecido sus ancial-
men e. Quedan, pues, como emas pedien es, que espe an, como a i maba
Be and, el impulso de ac o es con capacidad de lide azgo, y el acue do pos-
e io sob e su alcance y uncionamien o.
O
TRAS
CA RPE
TAS ABIERTAS
Apa e de las obse aciones de 10s al os unciona ios, NN.UU. iene plan-
eados, a co o y medio plazo, una se ie de emas y necesidades no soslayables:
1.
El aumen o del ca ác e poli ico del Sec e a io Gene al, po encima de
uno me amen e unciona ial (aunque de hecho sea és e el que le a i-
buye la Ca a) se ia básico pa a aumen a su e ec i idad de mediación
y acción en emas de segu idad. Si él debe lle a adelan e el papel de co-
o dinación e in eg ación del abajo de NN.UU., p ecisa igualmen e
domina el Comi é Adminis a i o de Coo dinación (CAC), Ó gano
que eúne a 10s di ec o es ejecu i os de las di e sas agencias del sis ema6
--en 61, pese a eje ce la p esidencia, el Sec e a io Gene al no es más que
un
p i nus in e pa es.
,
2. Exis en nume osas es e as en las que NN.UU. debe abaja a la go pla-
zo. Do a a la O ganización de 10s ecu sos económicos que le co es-
ponden se ia el p ime paso imp escindible con el que 10s es ados pue-
den mani es a su in e és en a eas no s610 eac i as. Es cla o que una
polí ica de desa ollo se ia, encaminada a c ea es uc u as pe du ables,
debe se plan eada de es e modo.
3.
La ac i idad de a eglo paci ico de con o e sias ha conocido impo an-
es log os. No obs an e, la segu idad depende hoy de ac o es no es ic-
amen e mili a es, y si NN.UU. quie e a anza en el ca ác e p e en i o
del man enimien o de és a, se debe ealiza un impo an e desa ollo
concep ual, que iden i ique, a e e in eg e dichos ac o es suscep ibles
de con e i se en amenazas. En un momen o en que el pode económico
desa ia al mili a , se plan ea asimismo la ac ualización de la lis a de po-
encias p incipales, inco po ando al Consejo de Segu idad aquellos es-
6.
A
es a conclusión se llega ambién el ex o de B ian U quha E skine Childe s, que
cons i uye una e isibn a ondo del papel del Sec e a i0 Gene al y de os c i e ios de selección
de és e y del unciona iado de la O ganización.
Su
a gumen o p incipal: la si uación de nece-
sidad de pe sonas con capacidad de di ección y lide azgo en que se encuen a
NN.UU.
Las Naciones Unidas
a
inales
del siglo
xx
ados cuyo pode económico les o o ga, de hecho, una e~~onsabilidad
equipa able al es o de miemb os pe manen es del Ó gano. La en ada en
el Consejo de Japón y la
RFA
depended de di e sos ac o es: en e o os,
la olun ad de Tokyo de empeza a juga un papel poli ico mundial e-
le an e, y de la CE de ac ua con una sola oz en polí ica in e nacional.
4.
Si en
1945
se ideó la ó mula de la cc esponsabilidad especial)) pa a e-
e i se al papel de 10s miemb os pe manen es del Consejo, hoy es un he-
cho que i. la pob eza cons i uye un g a isimo ac o de amenaza pa a
la
paz
y
la segu idad, ii. po di e sos ac o es (la e olución ecnológica
en p ime luga ), 10s paises pob es son cada ez más p escindibles en é -
minos de economia global. La capacidad de p oducción y de consumo
de sus poblaciones hace que su ele ancia sea dec ecien e, y que el sis-
ema de la economia mundial ienda a deja los ue a;
y
iii. es a enden-
cia se e oalimen a, ayudada po las ba e as a la expo ación, las sub-
enciones a la ag icul u a, y el aumen o del come cio y de 10s
o ganismos de in e ca nbio No e-No e. Es po el10 que es a espon-
sabilidad especial se ex iende a la p ác ica o alidad de es ados desa o-
Ilados. En es a linea, el PNUD oma la idea de Be and y p opone un
((Consejo de Segu idad del Desa olloa.
5.
El Su ha sido so p endido po el nue o papel de NN.UU.
y
po la e-
es uc u acion de su Sec e a ia, que ha con emplado con cie os
ecelos7. Si su espues a es la uel a a 10s iejos a gumen os (igualdad so-
be ma de los es ados pa a negocia y no inje encia en los asun os in e -
nos pa a emas de mino ias y de echos humanos), 10s emas de su agen-
da no p ospe a án. Po o a pa e, su cohesión como g upo se ha is o
disminuida con el debili amien o del Mo imien o de 10s no alineados
y
con el c ecimien o de las ya eno mes di e encias económicas en e sus
miemb os.
6.
NN.UU. se en en a a nue os come idos pa a 10s que no ue inicial-
men e concebida. Cuen a pa a el10 con a ibu os conside ables: es un
o o in e gube namen al que ha gene ado ni eles impo an es de in e -
nacionalidad, en endida es a como la capacidad de abajo -sob e odo
de sus unciona ios- en de ensa del in e és de la O ganización. Cuen a
ambién con un impo an e
co pus
ju idico: ins umen os aplicables a
de echos humanos, desa me, o p e ención de la disc iminación, que
pe mi en que sus ac i idades hallen apoyo en el De echo In e nacional.
7.
Dos e siones di e en es de una misma o ganización: Sou h Cen e (cuya misi6n es el
o aiecimien o de la coope ación y solida idad Su -Su ): en Enhancing he Economic Role o
he Uni ed Na ions, se anima a 10s paises del Su a es udia es os cambios y apoya los en su
caso; en The Uni ed Na ions a a C i ica1 C oss oad
-
Time o he Sou h o Ac se c i ica la
decisión unila e al de la que son u o y se anima ai Su a hace sus p opias p opues as.
<(Pape s)): Re is a
de
Sociologia
De es as nue as a eas, una es la mk des acable: la de acili a la an-
sición, polí ica y económica. Co esponde a Naciones Unidas el impul-
so de una sociedad mundial que p omue a la in eg ación de 10s paises
en desa ollo y en ansición polí ica.
Pese
al
hecho de que las consecuencias del in de la gue a ia son ya no-
o ias en múl iples es e as, la e e sibilidad de la ape u a del égimen de Ru-
sia, el in de la e o ma in e na y la uel a a o mas au o i a ias no son des-
ca ables; quedan igualmen e po ce a emas como 10s acue dos de desa me
bila e al EUA-Rusia, o de egulación de las a mas de des ucción masi a; o os
ela i os al
s a us
nuclea de de e minadas epúblicas de la an igua URSS; o
medidas pa a e i a la p oli e ación nuclea as la desapa ición de ese es ado.
Todo el10 hace que Naciones Unidas enga aún en su agenda p oblemas de
segu idad ela i os al o den bipola ,
al
iempo que ya se han a iadido o os
causados po la desapa ición del lide azgo so ié ico y de la ideologia comu-
nis a como ac o de cohesión. La u gencia y g a edad inmedia a de p oble-
mas como la Gue a del Gol o
y
sus consecuencias, el con lic o yugosla o o
las ensiones en las nue as epúblicas independien es as la disg egación de
la URSS han hecho que, en cie o modo, hayan pasado a un segundo plano
las cues iones ela i as al desa ollo y la in e dependencia económica que an a
ue za pa ecian ene a inales de la pasada década. La labo de Naciones Uni-
das no pod á alcanza mayo es abilidad y p e isibilidad en an o no se cie e
pa e de las ca pe as abie as.
El ema que si pa ece ijado después del in de la gue a ia es el de la ex-
ensión del modelo poli ico, cul u al y económico occiden al al conjun 0 de
la sociedad in e nacional. La o alidad de és a se ha cons i uido en es ados in-
dependien es, de es uc u as dispa es aunque cada ez más homologables; es-
ados con cohesiones in e nas a iables, especialmen e bajas en de e minados
e i o ios a 10s que se impusie on o mas de descolonización desde la me ó-
poli. Mien as que 10s es ados del No e se ap oximan (pa eciéndose cada ez
mk en é minos poli icos y económicos), 10s del Su se agmen an, an o que
su simple conside ación como g upo pa ece imp opia. La di e encia, an ? en
é minos de en a como de capacidad de expo ación, en e 10s paises del A i-
ca subsaha iana
y
10s del Sudes e asiá ico es dispa a ada.
El Su e cómo desde NN.UU. se le eclama espe o a 10s de echos huma-
nos
y
a 10s de sus mino ias; desde las ins i uciones de B e on Woods, se le im-
ponen polí ica~ de ajus e; desde las o ganizaciones egionales económicas del
No e se limi a su capacidad expo ado a. La posgue a ia iene de la mano
Las Naciones Unidas a inales del siglo
xx
de la in ensi icación en 10s in e cambios No e-No e, la agmen ación en
subsis emas económicos egionales, lide ados po di e en es po encias econó-
micas y la eo ien ación de la ayuda o icial al desa ollo de 10s paises indus-
ializados, sob e odo en unción de sus in e eses en el subsis ema al que pe -
enecen.
El empob ecimien o p og esi o de una pa e c ecien e de las poblaciones
de 10s países más pob es es un hecho, como
10
es el ca ác e an i-sis ema, an i-
occiden al, que oma la e uel a social en esos paises, en 10s que la c isis eco-
nómica se ans o ma en cues iona nien o de la polí ica y de las o mas occi-
den ales. La c isis del desa ollo, que es á en elación di ec a con
10s
ni eles
de o mación y capaci ación, mues a la c isis de la polí ica como medio de
ans o mación de la sociedad.
T as un la go lide azgo bicé alo, el mundo pa ece en a en una ase en la
que se combina globalización en 10s p oblemas y agmen ación en las solu-
ciones adop ada. Naciones Unidas puede inco po a ese elemen o de lide az-
go y ans o ma se en un o 0 global, no s610 pa a el a amien o de p oblemas
mundiales, sino ambién pa a que el No e halle o mas pa a compensa , a a-
és de la coope ación, 10s cos os sociales que la ex ensión de su hegemonia y
su modelo ocasionan a poblaciones de odo el mundo. Decia Pé ez de Cuélla
en su úl ima
Me no ia:
({Se a a de sabe si, po sus decisiones y acciones, las
Naciones Unidas conse an la con ianza de 10s pueblos de odas las cul u as
y con inen es))
(1991:28).
Has a aho a, pa ece que la espues a adn es si; pe o
es impo an e que la O ganización apa ezca no como la legi imado a de un
cie o o den mundial, sino como un ac o lexible que a o ezca la ansición
hacia 61.
ANExo
1
Misiones de man enimien o de la paz
1.1
Desc ipción
Se desc iben las
13
ope aciones de Naciones Unidas de man enimien o de la paz
po nomb e, echa de es ablecimien o, núme o de e ec i os
y
manda 0 gene al.
Ope ación de las Naciones Unidas en Somalia (ONUSOM), 24 de ab il de 1992,
50 obse ado es mili a es
y
una ue za de segu idad de 500 e ec i os que se des-
plega án pos e io men e; pa a acili a
la
cesación inmedia a de hos ilidades, man-
ene el al o el uego en Mogadiscio, p omo e la econciliación
y
el a eglo po-
li ico
y
p opo ciona asis encia de ca ác e humani a io.
Au o idad P o isional de las Naciones Unidas en Camboya (APRONUC), 28 de
eb e o de 1992, 15.000 e ec i os mili a es
y
ci iles; supe isa la ansición hacia
un nue o gobie no despues de celeb a elecciones mul ipa idis as.

c(Pape s)): Re is a de Sociologia
Fuena de P o ección de las Naciones Unidas (UNPROFOR), 21 de eb e o de
1992, 13.000 e ec i os mili a es y ci iles; asegu a las condiciones de paz necesa-
ias pa a negocia la solución gene al de la c isis yugosla a.
Misión de Ve i icación de las Naciones Unidas en Angola (UNAVEM 11), 30 de
mayo de 199
1,750 policias mili a es y pe sonal de elecciones; ealiza nue as a-
eas de e i icación de i adas de 10s ((Acue dos de paz pa a Angolan has a que e -
minan las elecciones gene ales.
Misión de Obse ado es de las Naciones Unidas en el Sal ado (ONUSAL), 20 de mayo
de 199 1,625 e ec i os mili a es y ci iles; igila la si uación de 10s de echos hu nanos,
igila el cu nplimien o de cesación de uego de 31 de diciemb e de 1991 y igila el
man enimien o del o den públic0 mien as se o ganiza una nue a policia nacional.
Misión de las Naciones Unidas pa a el Re e éndum del Sáha a Occiden al (MI-
NURSO), 29 de ab il de 199 1,350 e ec i os mili a es y de apoyo; igila el cum-
plimien o del plan de a eglo, incluida la supe isión del acue do de cesación de
uego en e Ma uecos
y
el F en e Polisa io, y o ganización de un e e éndum so-
b e el u u o del Te i o io.
Misión de Obse aciÓn de las Naciones Unidas pa a I aq
y
Kuwai (UNIKOM),
9 de ab il de 1991, al ededo de 460 e ec i os mili a es y de apoyo; igila la on-
e a en e I aq y Kuwai .
Fue za P o isional de las Naciones Unidas en el Libano (FPNUL), 19 de ma zo de
1978, 5.854 e ec i os mili a es; con i ma el e i o de las ue zas is aelies del Li-
ban0 me idional y ayuda al Gobie no del Libano a es ablece la au o idad e ec-
i a en esa zona.
Fuena de las Naciones Unidas de Obse ación de la Sepa ación (FNUOS), 3 1 de
mayo de 1964, 1.293 e ec i os; man ene
y
supe isa la cesación del uego en la
zona del Golán en e Is ael y la República A abe Si ia.
Fue za de las Naciones Unidas pa a el Man enimien o de la Paz en Chip e (UN-
FICYP),
4
de ma zo de 1964, al ededo de 2.200 e ec i os mili a es y ci iles; im-
pedi que esu jan las hos ilidades, ayuda a man ene la ley y el o den y p omo e
el e o no a condiciones no males.
G upo de Obse ado es Mili a es de las Naciones Unidas en la India
y
el Palis án
(UNMOGIP), 24 de ene o de 1949,39 obse ado es; supe isa la cesación del
uego en e la India y el Pakis án en la zona de Jamú y Cachemi a.
O ganismo de las Naciones Unidas pa a la Vigilancia de la T egua (ONUVT), 1 1
de junio de 1948,290 e ec i os mili a es; supe isa di e sas eguas en e á abes
e is aelies; ac ualmen e p es a asis encia a la FPNUL y
a
la FNUOS.
1.2.
Compa ación de las misiones
1987-1992 1987 1992
Ope aciones en uncionamien o 5 12
Pe sonal mili a des inado 9.666 38.144
Fue zas policiales 3 5 2.461
Ci iles empleados 877 9.461
Cos o anual ap oximado (millones de dóla es) 150 3.000
106
Las Naciones Unidas a inales del siglo
xx
~EXO
2
Los 181 es ados mie nb os de Naciones Unidas (ab il de 1993)
y su aiío de ing eso. (*Miemb o o igina io)
A ganis án, 1949 Chad, 1960 India*, 1945
Albania, 1955 Chile*, 1945 Indonesia, 1950
Ale nania, 1973 China*, 1945 I án*, 1945
Angola, 1976 Chip e, 1960 I aq*, 1945
An igua y Ba buda, 1981 Dina na ca*, 1945 I landa, 1955
A abia Saudi a*, 1945 Djibou i, 1977 Islandia, 1946
A gelia, 1962 Dominica, 1978 Islas Ma shall
A gen ina*, 1945 Ecuado *, 1945 Islas Salo nón, 1978
A menia, 1992 Egip o*, 1945 Is ael, 1949
Aus alia*, 1945 El Sal ado *, 1945 I alia*, 1945
Aus ia, 1955 Emi a os Á abes Unidos, Jamahi iya Á abe Libia,
Aze baiyán, 1992 1971 1955
Bahamas, 1973 Eslo aquia*, 1945 Jamaica, 1962
Baha ein, 197 1 Eslo enia, 1992 Japón, 1956
Bangladesh, 1974 Espaiía, 1955 Jo dania, 1955
Ba bados, 1966 Es ados Fede ados de Kampuchea De noc á ica,
Bélgica*, 1945 Mic onesia, 199 1 1955
Belice, 1981 Es ados Unidos de Kazajis án, 1992
Benin, 1960 Amé ica*, 1945 Kenya, 1963
Bhu án, 1971 Es onia, 199 1 Ki guis án, 1992
Bielo usia*, 1945 E iopia*, 1945 Kuwai , 1963
Boli ia*, 1945 Fede ación de Rusia*, Leso ho, 1966
Bosnia y He cego ina, 1945 Le onia, 199 1
1992 Fiji, 1970 Libano*, 1945
Bo swana, 1966 Filipinas*, 1945 Libe ia*, 1945
B asil*, 1945 Finlandia, 1955 Liech ens ein, 1990
B ueni Da ussalam, 1984 F ancia*, 1945 Li uania, 1991
Bulga ia, 1955 Gabón, 1960 Luxe nbu go*, 1945
Bu kina Faso, 1960 Gambia, 1965 Macedonia, 1993
Bu undi, 1962 Geo gia, 1992 Madagasca , 1960
Cabo Ve de, 1975 Ghana, 1957 Malasia, 1957
Camboya, 1992 G anada, 1974 Malawi, 1964
Ca ne ún, 1960 G ecia*, 1945 Maldi as, 1965
Canada*, 1945 Gua emala*, 1945 Mali, 1960
Colombia*, 1945 Guinea, 1958 Mal a, 1964
Como as, 1975 Guinea-Bissau, 1974 Ma uecos, 1956
Congo, 1960 Guinea Ecua o ial, 1968 Mau icio, 1960
Cos a de Ma il, 1960 Guyana, 1966 Mau i ania, 196 1
Cos a Rica*, 1945 Hai í*, 1945 México*, 1945
C oacia, 1992 Hondu as*, 1945 Mongolia, 196 1
Cuba*, 1945 Hung ía*, 1945 Moza nbique, 1975
ccPape s)x Re is a de Sociologia
Myanma , 1948
Namibia, 1990
Nepal, 1955
Nica agua*, 1945
Níge , 1960
Nige ia, 1960
No uega*, 1945
Nue a Zelanda*, 1945
Omán, 1971
Paises Bajos*, 1945
Pakis án, 1947
Panamá*, 1945
Papúa Nue a Guinea,
1975
Pa aguay*, 1945
Pe ú*, 1945
Polonia*, 1945
Po ugal, 1955
Qa a , 1971
Reino Unido*, 1945
Rep. Á abe Si ia*, 1945
Rep. Cen oa icana,
1960
Rep. Checa*, 1945
Rep. de Co ea, 1991
Rep. de Moldo a, 1992
Rep. Popula Lao, 1955
Rep. Dominicana*, 1945
Rep. Popula
Democ á ica de Co ea,
1991
Ru nania, 1955
Rwanda, 1962
Samoa, 1976
San Ki s y Nie es, 1983
San Ma ino, 1992
San a Lucia, 1979
San o Tomé y P incipe,
1975
San Vicen e y
las
G anadinas, 1980
Senegal, 1960
Seychelles, 1976
Sie a Leona, 1961
Singapu , 1965
Somalia, 1960
S i Lanka, 1955
Sudá ica*, 1945
Sudán, 1956
Suecia, 1946
Su ina ne, 1975
Swazilandia, 1968
Tayikis án, 1992
Tailandia, 1946
Togo, 1960
T inidad y Tobago, 1962
Túnez, 1956
Tu kmenis án, 1992
Tu quia*, 1945
Uc ania*, 1945
Uganda, 1962
U uguay*, 1945
Uzbekis án, 1992
Vanua u, 198 1
Venezuela*, 1945
Vie Nam, 1977
Yemen, 1947
Yugosla ia*, 1945
Zai e, 1960
Zambia, 1964
Zimbabwe, 1980
Banco Mundial (1992),
Desawolloy Medio Ambien e. In o me
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