Las Naciones Unidas a finales del siglo xx

LAS NACIONES UNIDAS A FINALES DEL SIGLO XX' Ja ie Sinchez Cano In es igado en Relaciones In e nacionales Cen e d'Es udis sob e la Pau i el Desa mamen Uni e si a Au dnoma de Ba celona Resum L á icle desc iu la c eació i el desen olupamen de l'o gani zació de Na- cions Unides, la his d ia de la qual es li ma cada des dels seus inicis pe la si- uació de bloqueig en que el con lic e Es -Oes posa al Consell de Segu e a . Es ppsen de elleu eis ac o s que o zginen elcan i en el ca lic e de les ac i i a s de l O pni zaciú, i L con adiccions pe L o en a la c isi, p essupos li ia i dbb- jec zus, de liil ima dhcada. S'ex bquen 4 es p opos es de e o ma, amb una es- pecial menció a les que o n uk hau ice e and que apa eixen en un con ex d'in e 9dhncia c eixen que a mésg an la consciencia i la necessi a objec i a de ges zo dels oblemes globa L La i de kgue a eda compo a La possibili a que d Consell sipi ac iu m emes com omesos de pau i segu e a ; la se a ac uacio desp és de la in asió de Ku- wai pe P aq així ho a posa de mani es . Els p ime s anys no an a han es a ma ca s, an pe l'inc emen en el eball sob e aques es qües ions (augmen del nomb e de mwsions de man enimen de la pau), com pe les no es ach i a s que es demanen de I'O gani zaciÓ, seme eceden s en +o ues an e io s, i que es deuen, mpn mesu a, a I'es a gene a 1 i zu de ansiczó Asis m in e nacipml L á zcle nali za amb una e leió sob e els emes penden s del inczona- men de N i$ UU. i les pe spec i es immedia es de lb gani zació. El a ículo desc ibe la c eación y eldesa ollo de la O ganización de Naciones Unih, ma cado desde sus iniciospo la si uación de bloqueo en que el con ic o Es e-Oes e sume al Consgo de Segu idad. Se señalan los aco es que lle an a F cam- bio en el ca ác e de las ac i i&s de la O ganización, y las con adicciones que la lhan a la c isis, p esupues a ia y de obje i os, de lapacah &cada. Se ah men a de las p o ws m de & ma, hananendo especial mencion a las qw o mula Mau ice ~e ad~ue apa ecen en un con a o de in e de~eahia c ecien e que hace ma- yo la connenna y la necesidad obje i a de ges ion de los oblemm globales. El i;n de la gue a pia ae consigo la posibilidad d" e que el Consejo sea ac- i o en emas comp ome idos depazy segu idad su ac uación mas la in asión 1. Es e a iculo es á pa cialmen e basado en la Memo ia de licencia u a del au o , di igida po Ra ael G asa y p esen ada en la Facul ad de Ciencias Polí icas y de Sociologia de la UAB en sep iemb e de 1992. 85 Pape s 41 (1993) (85-109) ((Pape s : Re is a de Sociologia de Kuwai po I aq así 10 pus0 de manz5es o. Losp ime os años no en a han es ado ma cado , an o po el inc emen o en el abajo sob e es a cues iones (au- men o del núme o de misiones de man enimien o de la paz), comopo b nue- as ac i idades que se demandan de la O anización, szn p eceden es en ~QOW an e io es, y que se deben en g an modo a es ado gene alizado de ansicion del sis ema in e nacional. B El a iculo naliza con una ejlexión sob e 10s emas endien es del*- namien o de i4 N Ull y las pe spec i as inmedia as de & O ganizacion. Abs ac The a icle desc ibes he o i 'n and de elopmen o he Uni ed Na ions O - ganiza ion, whose main ini ia ea u e is he s alema e o i s Secu i Council as a di ec consequence o he cold wa . The au ho poin s ou he& o s ha led o he basic change in he O aniza ion ? ange o ac i i ies, and he con- adic ions ha b ough abou k c isisp las decade, bo h in ems o - nance andgoals. The dz e en p oposals o ins i u ional e om a e men ioned, wi h a special emphasis on hosepu o wa d by Mau ice Be and. These ap- pea in a g owingly in e de enden en i onmen , hus inc easing bo h hepe - cep ion and ob 'ec i e nee 2 o global managemen . The end o he cold wa means ea e possibili ies o ac ions unde aken b he UN Secu i y Council, in he&ld o Peacekeepin and secu i y, as shown 4 i s a i ude du ing he ecen I a i-Kuwai i c iszs. k he ea ly 90s he wo k o e qe ion has adi i $ighe numbe o peacekeqzng o e a ions). Fu benno e, UN ecei es new andp essig equi emen s iom dzden mem- be s a es, p omp ing he O ganiza ion in o unp eceden ac ions. These needs owe o he gene al s a e o ansi ion in he p esen in e na ional ys em. Finally, he a icle ackles a se o unsol ed issues ela ed o he UNj$nc- ioning and immedia e p ospec s o he wo k o he O ganiza ion. El in de la gue a ia ha eliminado el g an las e que hizo que, du an e lm úl imos cua en a a ios, Naciones Unidas (NN.UU.) no pudie a desempe- ia el papel que pa a la O ganización concibie on 10s i man es de su Ca a. Después de décadas de ni eles minimos de ac i idad, hoy el Consejo de Se- p idad es capaz de ap oba esoluciones sob e 10s emas más impensables en el pasado. La O ganización ecibe c ecien es demandas de asis encia po pa e de gobie nos, po 10 que debe no s610 aumen a el núme o de misiones de man enimien o de la paz ope a i a ( éase anexo I), sino o ganiza o as ac- i idades, an es escasas o inexis en es: p epa a y supe isa elecciones, e i ica y con ola la des ucción de a mamen os y posibles planes nuclea es, o p o- ee asis encia humani a ia. Es e ip0 de ac uaciones, ela i as a cues iones de la gue a y la paz, nos ha hecho ol ida que la O ganización iene o as impo an es ca pe as abie - as. Temas que, du an e la época de bloqueo del Consejo de Segu idad, cons i uían el g ueso de su abajo: desa ollo, medio ambien e, demog a ia, Las Naciones Unidas a inales del siglo xx e c. Es deci , 10s llamados p oblemas globales, cuya impo ancia -y nece- sidades de ges ión- no dejan de i en aumen o. Hace unos años se plan e- aba la e o ma de la O ganización pa a, p ecisamen e, mejo a su unciona- mien o en emas sociales y económicos. Hoy, el cambio d amá ico en el sis ema in e nacional ha hecho que se le p esen en o os p oblemas u gen es y que se amplie su ámbi o de ac uación, 10 que a ia las pe spec i as de e- isión del sis ema. Alga pa ece cie o: las Naciones Unidas se han consoli- dado, y las posibilidades que se ab en an es ellas no s610 son amplias, sino ambién p ome edo as. Pe o pa a ene una mejo idea de su u u o es ne- cesa i0 e isa su his o ia y 10s cambios que han enido luga en el con ex o in e nacional. PRlMEROS DESARROLL OS DE LA ORGANIZACI~N Naciones Unidas nace en unas coo denada his ó icas muy p ecisas: 10s li- de es de 10s es ados aliados en la I1 Gue a Mundial se plan ean, ya an es del in del con lic o, la c eación de una o ganización in e nacional de segundd ge- ne ación, que supe e las de iciencias de la an e io Sociedad de Naciones (que hncionó en el pe iodo de en egue as, y no he capaz de e i a la escalada bé- lica que desembocó en la Segunda Gue a Mundial). El man enimien o de la paz y la segu idad in e nacionales iban, pues, a se 10s obje i os cen ales de la Ca a undacional de Naciones Unidas, que es i mada en San F ancisco el 26 de junio de 1945 po cincuen a y un es ados, la p ác ica o alidad de 10s del mundo en aquellos dias. Quedan excluidos aquéllos inculados a las po- encias del Eje, asi como és as mismas. La O ganización nace con el acue do unánime -aunque pa cial- espec- o a es p incipios blicos: - El es ablecimien o de un sis ema que uncione a dos ni eles sepa ados: la O ganización de Naciones Unidas (ONU) debia ocupa se de la co- ope ación polí ica, mien as que 10s emas de coope ación en ma e ia económica y social se a a ian desde 10s o ganismos especializados. Jun os, ambos ni eles o man el llamado Sis ema de Naciones Unidas ( éase cuad o 1 en pág. 88). - La ins au ación de un cie o equilib i0 en e la concesión de libe ades a 10s e i o ios no au ónomos y 10s in e eses es a égicos de las po en- cias coloniales. - El papel p eeminen e que se concede a las g andes po encias en 10s e- mas de paz y segu idad in e nacionales, p eeminencia que se de i a de la cc esponsabiliad especial)) que se les o o ga en la cues ión. Las Naciones Unidas a inales del siglo xx m.. . . c~Pape s,,: Re is a de Sociologia Es asi que NN.UU. combina, po una pa e, la uni e salidad que signi ica la ep esen ación de odos 10s es ados, que cuen an con un o o en el ó gano plena i0 -la Asamblea Gene al- donde las decisiones se oman po mayo ia (de dos e cios pa a cues iones p esupues a ias, y simple pa a o os emas); con la e ec i idad y el ealismo del Ó gano es ingido -el Consejo de Segu i- dad-, del que o man pa e las cinco g andes po encias encedo as en la I1 Gue a Mundial (EUA, URSS, F ancia, Reino Unido y China), y que quie e e leja el epa o eal del pode mundial. El Consejo, que unciona de modo pe manen e y es á enca gado de 10s emas ela i os a la segu idad in e nacio- nal, oma sus decisiones (cuando se a a de cues iones sus anciales) con el o o a i ma i a de nue e de sus quince miemb os (incluido el de las cinco po- encias o miemb os pe manen es). El modelo pe seguido e a el de la sep idad colec i a según el cual la se- p idad no es un bien que s610 alcanza un es ado a expensas de o o, sino que es conseguida median e un sis ema de coope ación polí ica en el que odos compa en unos p incipios y unas eglas de compo amien o. Los es ados ac- ua ian au omá ica y colec i amen e con a 10s ansg eso es de es as eglas, con medios mili a es si ue a necesa io. La gue a se con ie e asi en un bien común, y no en un ins umen o de polí ica nacional (G oom, 1988: 17). Sin emba go, la gue a ia pe ie e la lógica del sis ema. Pese a que la ONU (su P ime a Comisión enca gada de asun os poli icos y de segu idad) enia como a eas el con ol de la ene gia a ómica y la p e ención de la p o- li e ación nuclea , una as o a las cinco g andes po encias se do an de a mas nuclea es. Asimismo el a . 52 de la Ca a, que au o iza la c eación de o ga- nizaciones egionales de ca ác e de ensi o, ab e la pue a, en lógica de gue a ia, a la c eación de las o ganizaciones del T a ado del A lán ico No e (OTAN, 1949) y del T a ado de Va so ia (OTV, 1955). El clea age Es e-Oes e ma ca una época de bajos ni eles de coope ación. Dado que Naciones Unidas con igu a un sis ema basado en el acue do y la co- ope ación en e paises, el con lic o Es e-Oes e u o e ec os ex emadamen e pa alizan es, sob e odo en aquellos o os en 10s que e a necesa io el acue do poli ico sob e emas sensibles; asi, po ejemplo, se hace imposible emp ende acciones de imposición o man enimien o de la paz desde el Consejo de Segu- idad. Limi ado el papel del Consejo en emas de segu idad, a a se el Sec e a i0 Gene al Dag Hamma ksjold (1 953- 196 1) y la Asamblea quienes omen la ini- cia i a: se c ean asi las misiones de man enimien o de la paz: medidas no co- e ci i a y si p e en i as, basadas en el consen imien o o olun a iedad, an o de 10s es ados que apo an opas como de 10s que las eciben en su e i o io. Las misiones de paz no buscan la imposición de soluciones mili a es, sino a empe a las ensiones y acili a salidas negociadas y p o ección a 10s ci iles. Las Naciones Unidas a inales del siglo xx Es a ac i idad, la apo ación más no o ia de NN.UU. a la paz y la segu idad, gene a gas os impo an es cuya inanciación ha sido obje o de con o e sia. Asi la ex-Unión So ié ica y F ancia se negaban a con ibui , aduciendo que no econocian la compe encia de la Asamblea en la ma e ia ni, po ello, su po- es ad pa a adop a decisiones p esupues a ias obliga o ias2. DEL NUEVO PAPEL DE NN. UU A LA CRISIS PRESUPUESTARU Es, no obs an e, el p oceso de descolonización el que ha enido consecuen- cias mis p o undas pa a el uncionamien o de la O ganización. NN.UU. in- co po a a 10s nue os es ados a la comunidad in e nacional, do ándolos an o de legi imación como de la posibilidad de hace se oi al más al o ni el. De 10s cincuen a y un es ados o igina ios, 10s miemb os de la O ganización pasa án a cien o cua en a y cua o en 1975 ( eáse cuad o 2 en pág. 92). Es a nue a mayo ia en la Asamblea Gene al (que se in eg a, en su mayo pa e, en el mo- imien o de paises no alineados) impulsa decididamen e el a amien o de 10s emas que conside a p io i a ios: desa ollo, educación, salud, égimen de in- e cambios desigual. La al a de acue do, an o en la ONU como en o os o- os, sob e el a amien o a da a es as cues iones inicia 10 que a a con e i se en el con lic o No e-Su , que desde 10s años se en a se añade, y en ocasiones desplaza, al con lic o Es e-Oes e. En gene al, 10s nue os es ados quie en que Naciones Unidas uncione an- o como o 0 desde el que exp esa sus pos u as, negocia y o mula p og a- mas, como ac o implemen ado y ejecu o de esas decisiones sob e el e eno: la O ganizaci6n se ia un agen e pa a el cambio y el p og eso económico y so- cial. Su conduc a en los di e en es Ó ganos a siemp e encaminada a es e in; asi impulsan el examen de 10s emas ci ados; a o ecen la c eación de nue os ó ganos y agencias, y el aumen o de miemb os en 10s exis en es3. In en an que ó ganos como las ins i uciones de B e on Woods (Fondo Mone a i0 In e - nacional, FMI y Banco Mundial, BM) y el Consejo de Segu idad se comp o- me an en emas de desa ollo y se p onuncien sob e p ác icas de e ce os pai- ses (como Is ael o Sudá ica). El p esupues o de la O ganización c ece, y la pa e nás impo an e de és e (al ededo del 70%) es des inada a p oyec os de desa ollo. No solamen e el sis ema se hipe o ia; ambién cambia, de hecho, 2. Es a discusión dio luga a una sen encia del T ibunal In e nacional de Jus icia, de 20 de julio de 1962, según la cua1 la Asamblea iene, en i ud del a . 14 de la Ca a, de echo a emp ende es as misiones y a ija la o ma en que 10s es ados debe án inancia las. 3. El núme o de miemb os no pe manen es del Consejo de Segu idad pasa, en 1963, de once a quince. Igualmen e, el Consejo Económico y Social pasa de dieciocho a ein isie e miemb os, y alcanza en 1971 la ac ual ci a de cincuen a y cua o. ((Pape s)): Re is a de Sociologia CUADRO 2 E olución del núme o de Es ados miemb os, po con inen es. Los po cen ajes se e ie en a la pa icipación en el núme o o al de miemb os Eu opa Amé ica Asia Á ica Oceania NN.UU. 1945 14 (27%) 22 (43%) 9 (18%) 4 (8%) 2 (4%) 5 1 1955 26 (34%) 22 (29%) 21 (28%) 5 (7%) 2 (3%) 76 1965 28 (24%) 24 (20%) 27 (23%) 37 (32%) 2 (2%) 118 1975 30 (21%) 30 (21%) 34 (24%) 46 (32%) 4 (3%) 144 1985 30 (19%) 36 (23%) 36 (23%) 50 (32%) 7 (4%) 159 1993 36 (20%) 37 (21%) 48 (27%) 51 (28%) 7 (4%) 179 Dis ibución g á ica po con inen es, 1945-1993. Los Es ados de O ien e Me- dio se incluyen en Asia. Se oman 10s U ales como on e a o ien al eu opea, y se incluye a la URSS en es e con inen e. Amé ica 43% el ca ác e con que ue on concebidas las agencias de NN.UU.: un ejemplo es la UNESCO, que de su concepción inicial como ed de ci culación de éli es cul u aies se con ie e en un cen o impulso de campaiias de al abe ización en 10s paises menos a anzados. La eacción de 10s paises del No e (o ien aies y occiden aies) es simila : aunque 10s p ime os coinciden a menudo, decla a o ia nen e, con las pos u as e ce mundis as, ienden en eaiidad y jun o a Occiden e a adop a una Óp ica es ic i a del papel de NN.UU. Los ni eles de conce ación en el in e io del sis ema son bajos; las ins i uciones de B e on Woods, con oladas po 10s paí- ses icos, se disocian de oda inicia i a de desa ollo conjun a con NN.UU. El mul ila e aiismo en a en c isis (Pé ez de Cuélla , 1982:4-5), y las decisio- nes impo an es se oman ue a de las o ganizaciones del sis ema (Renninge , 1989:4). A medio plazo, dec ece la popula idad y la con ianza en NN.UU., an o en e 10s gobie nos occiden ales como en e sus poblaciones. F u o de Las Naciones Unidas a inales del siglo xx CUADRO 3 P incipales con ibuyen es al p esupues o de la O ganización u Canadá 3.09% La escala de cuo as se e ie e a la pa icipación del Es ado en el o al del p esupues o o di- na io de la O ganizaci6n. Los da os co esponden a 1990; la cuo a de la RDA e a del 1,28%. Bielo usia y Uc ania hacian ya sus p opias con ibuciones: 0,33 y 1,25%. En e el 1 y el 2% es án A abia Saudi a, Aus alia, Bklgica, B asil, España, Paises Bajos y Suecia. Las cuo as del es o son in e io es al 1%. es e descon en o es el anuncio que ealizan en 1983 10s EUA de que se e i- a án de la UNESCO desde el 1 de ene o de 1985; y es, sob e odo, la deci- sión del Cong eso de ese país de educi su apo ación al p esupues o de la O - ganización lo que p ecipi a la c isis: el Cong eso de 10s Es ados Unidos, con a gumen os de mala ges ión ypoli izdción en el uncionamien o de Naciones Unidas, decide en ene o de 1985 (enmienda Kassebaum) educi en un 20% su apo ación al p esupues o de la O ganización, a menos que se adop e en la Asamblea un mecanis no de o o ponde ado a las con ibuciones económi- cas. A es a decisión siguie on o as el mismo aiío (enmienda Sundquis , Ac a G a nm-Rudman) que eduje on la apo ación no en un 20 sino en un 50% És a pasa a se en 1986 de I00 millones de dóla es, dejando impagados o os 110 millones. En ealidad, las p o es as de Es ados Unidos no se deben a 10 excesi o del olumen de sus pagos (cie a nen e insigni ican e den o del p e- sues o ede al), sino a un desacue do básico espec o al papel que debe desem- peiía la O ganización. Como es de espe a , el eco e de mis de un 50% en las apo aciones del es ado con mayo cuo a (25% del o al, éase cuad o 3), ccPape s),: Re is a de Sociologia sancionado4. Se deben es udia las o mas de asegu a la p opo cionalidad en el uso de la ue za en la aplicación de esoluciones, y el cumplimien o de las no mas de de echo humani a i0 aplicables en 10s con lic os a mados en 10s casos en que el uso de la he za es eje cido no po una he za de NN.UU., sino po coaliciones in e nacionales que ac úan con a eglo a esoluciones del Con- sejo. Los o ganismos y acue dos egionales de segu idad debe án ac ua de o - ma complemen a ia y no concu en e con 10s de la O ganización; de o o modo, la agmen ación que implica la egionalización i á en de imen 0 de la e ec i idad de ambos sis emas. 3. Los dos úl imos Sec e a ios Gene ales han dedicado g an a ención a la cues ión de la p e ención y esolución de con lic os, espec o a la cual seiialan una se ie de necesidades: - El desa ollo de un sis ema de diplomacia p e en i a, 10 que a su ez p esupone capacidad de ale a ápida (ea ly wa ning) e in o mación i- dedigna y de uen es independien es. En la agenda del Consejo deben igu a no únicamen e 10s emas de paz insc i os a solici ud del es ado o es ados in e esados, sino que el Sec e a io Gene al y el Sec e a iado deben se ac i os en es e campo. - El o alecimien o de la capacidad de mediación de la O ganización, que, an es de que se hayan p oducido ac os de ag esión, puede ((con- ibui a econcilia eclamaciones o in e eses legí imos y consegui so- luciones jus as y hono ables)) (Pé ez de Cuella , 199 1 : 10); asi como un mayo ecu so al T ibunal In e nacional de Jus icia (TIJ), al que de- be ían acudi an o 10s es ados (posibilidad muy oco explo ada), '5 como la Asamblea y el Consejo (a . 96 de la Ca a) . - El a ance en a eas no s610 de man enimien o de la paz (peace-kee- ping), sino de imposición/ es ablecimien o de la misma (peace-makinp3 pa a casos en 10s que no uncionen las medidas p e en i as; el10 sig- ni ica aumen o del ca ác e coe ci i o de las misiones. - Do a al abajo de las misiones de mayo segu idad y p e isibilidad (segu idad inancie a, a a és del comp omiso de 10s es ados en el pago de con ibuciones, y p e isibilidad de 10s e ec i os). En gene al, 10s es ados es án ácilmen e dispues os a apo a opas, pe o el p o- 4. Es po el10 que al a . 80, que egula el ema, debe ia se comple ado con acue dos po 10s cuales se obligue a o ece asis encia al o a 10s e ce os asi a ec ados. 5. P6 ez de Cuélla quie e asi p o undiza en la elación de complemen a iedad en e ham- blea, Consejo y TIJ, y ea i ma al mismo iempo la impo ancia de la unción in e mediado a del Sec e a io Gene al y la p imacia del de echo in e nacional como base de las ac i idades de la O ganización y como ec o de las elaciones in e nacionales. Las Naciones Unidas a inales del siglo xx blema es consegui el apoyo logis ico necesa io: policia, ci il pa a la o ganización de elecciones, e c. A i ma Ghali (1 992b:28) que se ia deseable que 10s es ados indicasen cla amen e con qué es án dis- pues os a con ibui (como igu a en 10s a s. 43 y 47.2 de la Ca a). 4. Ghali emp ende la a ea de simpli icación, ees uc u ación y aciona- lización de la Sec e ada. Obje i os: e i a duplicidades, de inición de las li- neas de decisión y mejo a de la in eg ación de las ac i idades en la es e a eco- nómica y social. La es abilidad inancie a es una demanda ei e ada po 10s al os ünciona- ios de la O ganización. Se dan di e sas si uaciones especialmen e pa adójicas: la ap obación del p esupues o po consenso ( esolución 4 112 13 de la Asam- blea) debe ia compo a ambién el comp omiso de 10s es ados en el pago de sus cuo as, cosa que no siemp e ocu e. Mien as c ecen las pe iciones de ac- i idad de NN.UU., sus ing esos pe manecen bajo minimos. Se a as an dé- ici s pe ennes debidos a la al a de cumplimien o de es as obligaciones: en sep iemb e de 1992, s610 cincuen a y dos es ados es aban al co ien e de 10s pagos, y quedaban pendien es 908,5 millones de dóla es de cuo as más 844,4 de ope aciones de man enimien o de la paz. Ghali ha p opues o di e sas me- didas (1992a: 18-22) pa a sali de es a si uación: en e o as, el cob o de in e- eses sob e 10s a asos, la lexibilización de 10s mecanismos de p és amo y e- ención de exceden es, y la c eación de di e sos ondos y ese as que pe mi an dispone de capi al de o ma inmedia a. 5. ¿Se ol idan 10s emas de desa ollo? Po una pa e, 10s concep os ma- nejados son 10s co ec os: se habla de que la pob eza ((debili a paula inamen e la cohesión de las sociedades y 10s es ados, des uye la base de 10s de echos hu- manos y pe judica la salub idad del medio ambien e), (Pé ez de Cuélla , 1991: 16). Se pone de mani ies o la u ilidad de indicado es como el del Desa- ollo Humano, que dé idea no s610 de la en a pe cápi a, sino ambién del epa o de és a y de las condiciones de ida (acceso a la educación, segu idad, pa icipación en las decisiones) de la población; la necesidad del abajo a la go plazo; la imposibilidad de 10s de echos humanos sin desa ollo; la elación di- ec a del ema con la segu idad; la necesidad del cambio del modelo de coo- pe ación in e gube namen al, de que las ayudas sean ealmen e al desa ollo, y no se condicionen a la comp a de de e minados bienes p oducidos po el do- nan e; y la deseabilidad de una mayo coo dinación en e el ECOSOC y las ins i uciones de B e on Woods. Se a i ma la necesidad de un ace camien o in eg ado y plu idimensional, que supe e la agmen ación sec o ial, al desa- ollo; y el10 desde 10s p opios o ganismos especializados. Los in o mes anua- les, po ejemplo, del Banco Mundial, del Fondo de las NN.UU. pa a la Po- ((Pape s)): Re is a de Sociologia blación, y del P og ama de las NN.UU. pa a el Desa ollo (PNUD) se e ie en a la ine i able imb icación de 10s emas ele an es pa a cada uno de ellos. Po o a pa e, la ealidad es que el abajo de NN.UU. en es as cues iones no ha su ido ninguna ans o mación, ni su olumen ha c ecido sus ancial- men e. Quedan, pues, como emas pedien es, que espe an, como a i maba Be and, el impulso de ac o es con capacidad de lide azgo, y el acue do pos- e io sob e su alcance y uncionamien o. O TRAS CA RPE TAS ABIERTAS Apa e de las obse aciones de 10s al os unciona ios, NN.UU. iene plan- eados, a co o y medio plazo, una se ie de emas y necesidades no soslayables: 1. El aumen o del ca ác e poli ico del Sec e a io Gene al, po encima de uno me amen e unciona ial (aunque de hecho sea és e el que le a i- buye la Ca a) se ia básico pa a aumen a su e ec i idad de mediación y acción en emas de segu idad. Si él debe lle a adelan e el papel de co- o dinación e in eg ación del abajo de NN.UU., p ecisa igualmen e domina el Comi é Adminis a i o de Coo dinación (CAC), Ó gano que eúne a 10s di ec o es ejecu i os de las di e sas agencias del sis ema6 --en 61, pese a eje ce la p esidencia, el Sec e a io Gene al no es más que un p i nus in e pa es. , 2. Exis en nume osas es e as en las que NN.UU. debe abaja a la go pla- zo. Do a a la O ganización de 10s ecu sos económicos que le co es- ponden se ia el p ime paso imp escindible con el que 10s es ados pue- den mani es a su in e és en a eas no s610 eac i as. Es cla o que una polí ica de desa ollo se ia, encaminada a c ea es uc u as pe du ables, debe se plan eada de es e modo. 3. La ac i idad de a eglo paci ico de con o e sias ha conocido impo an- es log os. No obs an e, la segu idad depende hoy de ac o es no es ic- amen e mili a es, y si NN.UU. quie e a anza en el ca ác e p e en i o del man enimien o de és a, se debe ealiza un impo an e desa ollo concep ual, que iden i ique, a e e in eg e dichos ac o es suscep ibles de con e i se en amenazas. En un momen o en que el pode económico desa ia al mili a , se plan ea asimismo la ac ualización de la lis a de po- encias p incipales, inco po ando al Consejo de Segu idad aquellos es- 6. A es a conclusión se llega ambién el ex o de B ian U quha E skine Childe s, que cons i uye una e isibn a ondo del papel del Sec e a i0 Gene al y de os c i e ios de selección de és e y del unciona iado de la O ganización. Su a gumen o p incipal: la si uación de nece- sidad de pe sonas con capacidad de di ección y lide azgo en que se encuen a NN.UU. Las Naciones Unidas a inales del siglo xx ados cuyo pode económico les o o ga, de hecho, una e~~onsabilidad equipa able al es o de miemb os pe manen es del Ó gano. La en ada en el Consejo de Japón y la RFA depended de di e sos ac o es: en e o os, la olun ad de Tokyo de empeza a juga un papel poli ico mundial e- le an e, y de la CE de ac ua con una sola oz en polí ica in e nacional. 4. Si en 1945 se ideó la ó mula de la cc esponsabilidad especial)) pa a e- e i se al papel de 10s miemb os pe manen es del Consejo, hoy es un he- cho que i. la pob eza cons i uye un g a isimo ac o de amenaza pa a la paz y la segu idad, ii. po di e sos ac o es (la e olución ecnológica en p ime luga ), 10s paises pob es son cada ez más p escindibles en é - minos de economia global. La capacidad de p oducción y de consumo de sus poblaciones hace que su ele ancia sea dec ecien e, y que el sis- ema de la economia mundial ienda a deja los ue a; y iii. es a enden- cia se e oalimen a, ayudada po las ba e as a la expo ación, las sub- enciones a la ag icul u a, y el aumen o del come cio y de 10s o ganismos de in e ca nbio No e-No e. Es po el10 que es a espon- sabilidad especial se ex iende a la p ác ica o alidad de es ados desa o- Ilados. En es a linea, el PNUD oma la idea de Be and y p opone un ((Consejo de Segu idad del Desa olloa. 5. El Su ha sido so p endido po el nue o papel de NN.UU. y po la e- es uc u acion de su Sec e a ia, que ha con emplado con cie os ecelos7. Si su espues a es la uel a a 10s iejos a gumen os (igualdad so- be ma de los es ados pa a negocia y no inje encia en los asun os in e - nos pa a emas de mino ias y de echos humanos), 10s emas de su agen- da no p ospe a án. Po o a pa e, su cohesión como g upo se ha is o disminuida con el debili amien o del Mo imien o de 10s no alineados y con el c ecimien o de las ya eno mes di e encias económicas en e sus miemb os. 6. NN.UU. se en en a a nue os come idos pa a 10s que no ue inicial- men e concebida. Cuen a pa a el10 con a ibu os conside ables: es un o o in e gube namen al que ha gene ado ni eles impo an es de in e - nacionalidad, en endida es a como la capacidad de abajo -sob e odo de sus unciona ios- en de ensa del in e és de la O ganización. Cuen a ambién con un impo an e co pus ju idico: ins umen os aplicables a de echos humanos, desa me, o p e ención de la disc iminación, que pe mi en que sus ac i idades hallen apoyo en el De echo In e nacional. 7. Dos e siones di e en es de una misma o ganización: Sou h Cen e (cuya misi6n es el o aiecimien o de la coope ación y solida idad Su -Su ): en Enhancing he Economic Role o he Uni ed Na ions, se anima a 10s paises del Su a es udia es os cambios y apoya los en su caso; en The Uni ed Na ions a a C i ica1 C oss oad - Time o he Sou h o Ac se c i ica la decisión unila e al de la que son u o y se anima ai Su a hace sus p opias p opues as. <(Pape s)): Re is a de Sociologia De es as nue as a eas, una es la mk des acable: la de acili a la an- sición, polí ica y económica. Co esponde a Naciones Unidas el impul- so de una sociedad mundial que p omue a la in eg ación de 10s paises en desa ollo y en ansición polí ica. Pese al hecho de que las consecuencias del in de la gue a ia son ya no- o ias en múl iples es e as, la e e sibilidad de la ape u a del égimen de Ru- sia, el in de la e o ma in e na y la uel a a o mas au o i a ias no son des- ca ables; quedan igualmen e po ce a emas como 10s acue dos de desa me bila e al EUA-Rusia, o de egulación de las a mas de des ucción masi a; o os ela i os al s a us nuclea de de e minadas epúblicas de la an igua URSS; o medidas pa a e i a la p oli e ación nuclea as la desapa ición de ese es ado. Todo el10 hace que Naciones Unidas enga aún en su agenda p oblemas de segu idad ela i os al o den bipola , al iempo que ya se han a iadido o os causados po la desapa ición del lide azgo so ié ico y de la ideologia comu- nis a como ac o de cohesión. La u gencia y g a edad inmedia a de p oble- mas como la Gue a del Gol o y sus consecuencias, el con lic o yugosla o o las ensiones en las nue as epúblicas independien es as la disg egación de la URSS han hecho que, en cie o modo, hayan pasado a un segundo plano las cues iones ela i as al desa ollo y la in e dependencia económica que an a ue za pa ecian ene a inales de la pasada década. La labo de Naciones Uni- das no pod á alcanza mayo es abilidad y p e isibilidad en an o no se cie e pa e de las ca pe as abie as. El ema que si pa ece ijado después del in de la gue a ia es el de la ex- ensión del modelo poli ico, cul u al y económico occiden al al conjun 0 de la sociedad in e nacional. La o alidad de és a se ha cons i uido en es ados in- dependien es, de es uc u as dispa es aunque cada ez más homologables; es- ados con cohesiones in e nas a iables, especialmen e bajas en de e minados e i o ios a 10s que se impusie on o mas de descolonización desde la me ó- poli. Mien as que 10s es ados del No e se ap oximan (pa eciéndose cada ez mk en é minos poli icos y económicos), 10s del Su se agmen an, an o que su simple conside ación como g upo pa ece imp opia. La di e encia, an ? en é minos de en a como de capacidad de expo ación, en e 10s paises del A i- ca subsaha iana y 10s del Sudes e asiá ico es dispa a ada. El Su e cómo desde NN.UU. se le eclama espe o a 10s de echos huma- nos y a 10s de sus mino ias; desde las ins i uciones de B e on Woods, se le im- ponen polí ica~ de ajus e; desde las o ganizaciones egionales económicas del No e se limi a su capacidad expo ado a. La posgue a ia iene de la mano Las Naciones Unidas a inales del siglo xx de la in ensi icación en 10s in e cambios No e-No e, la agmen ación en subsis emas económicos egionales, lide ados po di e en es po encias econó- micas y la eo ien ación de la ayuda o icial al desa ollo de 10s paises indus- ializados, sob e odo en unción de sus in e eses en el subsis ema al que pe - enecen. El empob ecimien o p og esi o de una pa e c ecien e de las poblaciones de 10s países más pob es es un hecho, como 10 es el ca ác e an i-sis ema, an i- occiden al, que oma la e uel a social en esos paises, en 10s que la c isis eco- nómica se ans o ma en cues iona nien o de la polí ica y de las o mas occi- den ales. La c isis del desa ollo, que es á en elación di ec a con 10s ni eles de o mación y capaci ación, mues a la c isis de la polí ica como medio de ans o mación de la sociedad. T as un la go lide azgo bicé alo, el mundo pa ece en a en una ase en la que se combina globalización en 10s p oblemas y agmen ación en las solu- ciones adop ada. Naciones Unidas puede inco po a ese elemen o de lide az- go y ans o ma se en un o 0 global, no s610 pa a el a amien o de p oblemas mundiales, sino ambién pa a que el No e halle o mas pa a compensa , a a- és de la coope ación, 10s cos os sociales que la ex ensión de su hegemonia y su modelo ocasionan a poblaciones de odo el mundo. Decia Pé ez de Cuélla en su úl ima Me no ia: ({Se a a de sabe si, po sus decisiones y acciones, las Naciones Unidas conse an la con ianza de 10s pueblos de odas las cul u as y con inen es)) (1991:28). Has a aho a, pa ece que la espues a adn es si; pe o es impo an e que la O ganización apa ezca no como la legi imado a de un cie o o den mundial, sino como un ac o lexible que a o ezca la ansición hacia 61. ANExo 1 Misiones de man enimien o de la paz 1.1 Desc ipción Se desc iben las 13 ope aciones de Naciones Unidas de man enimien o de la paz po nomb e, echa de es ablecimien o, núme o de e ec i os y manda 0 gene al. Ope ación de las Naciones Unidas en Somalia (ONUSOM), 24 de ab il de 1992, 50 obse ado es mili a es y una ue za de segu idad de 500 e ec i os que se des- plega án pos e io men e; pa a acili a la cesación inmedia a de hos ilidades, man- ene el al o el uego en Mogadiscio, p omo e la econciliación y el a eglo po- li ico y p opo ciona asis encia de ca ác e humani a io. Au o idad P o isional de las Naciones Unidas en Camboya (APRONUC), 28 de eb e o de 1992, 15.000 e ec i os mili a es y ci iles; supe isa la ansición hacia un nue o gobie no despues de celeb a elecciones mul ipa idis as. c(Pape s)): Re is a de Sociologia Fuena de P o ección de las Naciones Unidas (UNPROFOR), 21 de eb e o de 1992, 13.000 e ec i os mili a es y ci iles; asegu a las condiciones de paz necesa- ias pa a negocia la solución gene al de la c isis yugosla a. Misión de Ve i icación de las Naciones Unidas en Angola (UNAVEM 11), 30 de mayo de 199 1,750 policias mili a es y pe sonal de elecciones; ealiza nue as a- eas de e i icación de i adas de 10s ((Acue dos de paz pa a Angolan has a que e - minan las elecciones gene ales. Misión de Obse ado es de las Naciones Unidas en el Sal ado (ONUSAL), 20 de mayo de 199 1,625 e ec i os mili a es y ci iles; igila la si uación de 10s de echos hu nanos, igila el cu nplimien o de cesación de uego de 31 de diciemb e de 1991 y igila el man enimien o del o den públic0 mien as se o ganiza una nue a policia nacional. Misión de las Naciones Unidas pa a el Re e éndum del Sáha a Occiden al (MI- NURSO), 29 de ab il de 199 1,350 e ec i os mili a es y de apoyo; igila el cum- plimien o del plan de a eglo, incluida la supe isión del acue do de cesación de uego en e Ma uecos y el F en e Polisa io, y o ganización de un e e éndum so- b e el u u o del Te i o io. Misión de Obse aciÓn de las Naciones Unidas pa a I aq y Kuwai (UNIKOM), 9 de ab il de 1991, al ededo de 460 e ec i os mili a es y de apoyo; igila la on- e a en e I aq y Kuwai . Fue za P o isional de las Naciones Unidas en el Libano (FPNUL), 19 de ma zo de 1978, 5.854 e ec i os mili a es; con i ma el e i o de las ue zas is aelies del Li- ban0 me idional y ayuda al Gobie no del Libano a es ablece la au o idad e ec- i a en esa zona. Fuena de las Naciones Unidas de Obse ación de la Sepa ación (FNUOS), 3 1 de mayo de 1964, 1.293 e ec i os; man ene y supe isa la cesación del uego en la zona del Golán en e Is ael y la República A abe Si ia. Fue za de las Naciones Unidas pa a el Man enimien o de la Paz en Chip e (UN- FICYP), 4 de ma zo de 1964, al ededo de 2.200 e ec i os mili a es y ci iles; im- pedi que esu jan las hos ilidades, ayuda a man ene la ley y el o den y p omo e el e o no a condiciones no males. G upo de Obse ado es Mili a es de las Naciones Unidas en la India y el Palis án (UNMOGIP), 24 de ene o de 1949,39 obse ado es; supe isa la cesación del uego en e la India y el Pakis án en la zona de Jamú y Cachemi a. O ganismo de las Naciones Unidas pa a la Vigilancia de la T egua (ONUVT), 1 1 de junio de 1948,290 e ec i os mili a es; supe isa di e sas eguas en e á abes e is aelies; ac ualmen e p es a asis encia a la FPNUL y a la FNUOS. 1.2. Compa ación de las misiones 1987-1992 1987 1992 Ope aciones en uncionamien o 5 12 Pe sonal mili a des inado 9.666 38.144 Fue zas policiales 3 5 2.461 Ci iles empleados 877 9.461 Cos o anual ap oximado (millones de dóla es) 150 3.000 106 Las Naciones Unidas a inales del siglo xx ~EXO 2 Los 181 es ados mie nb os de Naciones Unidas (ab il de 1993) y su aiío de ing eso. (*Miemb o o igina io) A ganis án, 1949 Chad, 1960 India*, 1945 Albania, 1955 Chile*, 1945 Indonesia, 1950 Ale nania, 1973 China*, 1945 I án*, 1945 Angola, 1976 Chip e, 1960 I aq*, 1945 An igua y Ba buda, 1981 Dina na ca*, 1945 I landa, 1955 A abia Saudi a*, 1945 Djibou i, 1977 Islandia, 1946 A gelia, 1962 Dominica, 1978 Islas Ma shall A gen ina*, 1945 Ecuado *, 1945 Islas Salo nón, 1978 A menia, 1992 Egip o*, 1945 Is ael, 1949 Aus alia*, 1945 El Sal ado *, 1945 I alia*, 1945 Aus ia, 1955 Emi a os Á abes Unidos, Jamahi iya Á abe Libia, Aze baiyán, 1992 1971 1955 Bahamas, 1973 Eslo aquia*, 1945 Jamaica, 1962 Baha ein, 197 1 Eslo enia, 1992 Japón, 1956 Bangladesh, 1974 Espaiía, 1955 Jo dania, 1955 Ba bados, 1966 Es ados Fede ados de Kampuchea De noc á ica, Bélgica*, 1945 Mic onesia, 199 1 1955 Belice, 1981 Es ados Unidos de Kazajis án, 1992 Benin, 1960 Amé ica*, 1945 Kenya, 1963 Bhu án, 1971 Es onia, 199 1 Ki guis án, 1992 Bielo usia*, 1945 E iopia*, 1945 Kuwai , 1963 Boli ia*, 1945 Fede ación de Rusia*, Leso ho, 1966 Bosnia y He cego ina, 1945 Le onia, 199 1 1992 Fiji, 1970 Libano*, 1945 Bo swana, 1966 Filipinas*, 1945 Libe ia*, 1945 B asil*, 1945 Finlandia, 1955 Liech ens ein, 1990 B ueni Da ussalam, 1984 F ancia*, 1945 Li uania, 1991 Bulga ia, 1955 Gabón, 1960 Luxe nbu go*, 1945 Bu kina Faso, 1960 Gambia, 1965 Macedonia, 1993 Bu undi, 1962 Geo gia, 1992 Madagasca , 1960 Cabo Ve de, 1975 Ghana, 1957 Malasia, 1957 Camboya, 1992 G anada, 1974 Malawi, 1964 Ca ne ún, 1960 G ecia*, 1945 Maldi as, 1965 Canada*, 1945 Gua emala*, 1945 Mali, 1960 Colombia*, 1945 Guinea, 1958 Mal a, 1964 Como as, 1975 Guinea-Bissau, 1974 Ma uecos, 1956 Congo, 1960 Guinea Ecua o ial, 1968 Mau icio, 1960 Cos a de Ma il, 1960 Guyana, 1966 Mau i ania, 196 1 Cos a Rica*, 1945 Hai í*, 1945 México*, 1945 C oacia, 1992 Hondu as*, 1945 Mongolia, 196 1 Cuba*, 1945 Hung ía*, 1945 Moza nbique, 1975 ccPape s)x Re is a de Sociologia Myanma , 1948 Namibia, 1990 Nepal, 1955 Nica agua*, 1945 Níge , 1960 Nige ia, 1960 No uega*, 1945 Nue a Zelanda*, 1945 Omán, 1971 Paises Bajos*, 1945 Pakis án, 1947 Panamá*, 1945 Papúa Nue a Guinea, 1975 Pa aguay*, 1945 Pe ú*, 1945 Polonia*, 1945 Po ugal, 1955 Qa a , 1971 Reino Unido*, 1945 Rep. Á abe Si ia*, 1945 Rep. Cen oa icana, 1960 Rep. Checa*, 1945 Rep. de Co ea, 1991 Rep. de Moldo a, 1992 Rep. Popula Lao, 1955 Rep. Dominicana*, 1945 Rep. Popula Democ á ica de Co ea, 1991 Ru nania, 1955 Rwanda, 1962 Samoa, 1976 San Ki s y Nie es, 1983 San Ma ino, 1992 San a Lucia, 1979 San o Tomé y P incipe, 1975 San Vicen e y las G anadinas, 1980 Senegal, 1960 Seychelles, 1976 Sie a Leona, 1961 Singapu , 1965 Somalia, 1960 S i Lanka, 1955 Sudá ica*, 1945 Sudán, 1956 Suecia, 1946 Su ina ne, 1975 Swazilandia, 1968 Tayikis án, 1992 Tailandia, 1946 Togo, 1960 T inidad y Tobago, 1962 Túnez, 1956 Tu kmenis án, 1992 Tu quia*, 1945 Uc ania*, 1945 Uganda, 1962 U uguay*, 1945 Uzbekis án, 1992 Vanua u, 198 1 Venezuela*, 1945 Vie Nam, 1977 Yemen, 1947 Yugosla ia*, 1945 Zai e, 1960 Zambia, 1964 Zimbabwe, 1980 Banco Mundial (1992), Desawolloy Medio Ambien e. In o me 1992. Publicaciones del Banco Mundial, Washing on, 1992. Be and, M. (1989a), The Thi d Gene a ion Wo d O ganiza ion. 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