DESARROLLO DEMOCKATIC0
Y
ALTERNATIVAS POL TICO-CRJMINALES
Angel de Sola Dueñas
(P o eso adjun o de De echo penal
-
Facul ad de De echo
Uni e sidad de Ba celona)
El abajo plan ea una se ie de e lexiones ace ca de las consecuendas
y
10s condiciona nien os que el cambio poli ico que es á i iendo nues o
país compo a espec o a la p oblemá ica de la delincuencia
y
de su a-
amien o ju ídico, que no puede se con emplada al ma gen de la co ela-
ción de ue zas que de e mine el p oceso de d sa ollo democ á ico. Un
plan eamien o < al e na i o)> de la cues ión s610
es
posible inse ando 10s
p oyec os poli ico-c iminales en un ma co mis a nplio de <(polí ica social)>,
omando como base ju ídica 10s p incipios cons i ucionales. En es e con-
ex o, al De echo penal le incumbe una unción posi i a
y
limi ada
a
su
na u aleza de <(úl im0 ecu so)>, po 10 que es p eciso e isa 10s in e eses
que son obje o de su p o ección
y
las o mas a a és de las cuales és a se
eje ce, con un sis ema sanciona o io di e enciado.
Pape s:
Re is a
de
Sociologia
13
(1980)
El p esen e abajo iene po obje o el plan eamien o de una se ie de
e lexiones ace ca de las consecuencias y 10s condicionamien os que el
cambio polí ico que es á i iendo nues o país compo a espec o a la p o-
blemá ica especi ica de la
delincuencia
y de su
a amien o juuidico.
Pues
al p oblemá ica no puede queda des inculada de la o ma en que se
plan ee el p oceso de desa ollo democ á ico y de Xa co elación de ue zas
que 10 de e mine. El ánsi o desde una la ga e apa his ó ica au o i a ia,
que ha calado hondo en la ed de ins i uciones y en 10s mecanismos de
pode ,
a
un égimen de democ acia o mal no supone que au omá icamen e
ayan a p oduci se ans o maciones p o undas que pe mi an supe a 10s
en oques polí ico-c iminales an e io es. De
ahí
que habla de < al e na i as)>
en es e ema, de indudable ascendencia pa a la con i encia cí ica
y
pa a
la p opia consolidación de la democ acia, no signi ica limi a se
a
10s aspec-
os o males de la eno ación de 10s ins umen o:, ju ídicos e ins i ucionales
des inados a abo da el p oblema de la c iminalidad, sino aden a se en su
dimensión sus ancial, señalándose como me a no s610 la subsanación del
a aso his ó ico, sino el ab i nue as ías de p og eso con una isión am-
plia de las posibilidades que o ece nues o desa ollo democ á ico.
Pun o de pa ida hab á de se , po consiguien e, cla i ica 10s p esu-
pues os sob e 10s que deben incidi 10s
plan eamien os poli ico-c iminales
y
su co ec a conexión con una isión <cpolí ican más amplia. Esencial
al
espec o esul a oma como base 10s p incipios ju ídicos a ex ae de la
ecién es enada
Cons i ución
pa a undamen a 10s p oyec os polí ico-c i-
minales, ya que aquéllos no se ago an en las exp esas e e encias o males
y ga an ís icas, sino que de i an ambién de odos 10s p ecep os o ien ados
a p opulsa un desa ollo p og esi o
y
a mónico de la ida social. De es e
modo pod án queda sen ados 10s a gumen os ju ídicos
y
polí icos pa a
analiza la unción posi i a y p ecisa de la
poli ica c iminal
y
del
De echo
penal
den o del ma co cons i ucional, así como la de e minación de sus
<(Pape s)): Re is a de Sociologia
ines y de 10s medios pa a alcanza los, en un plano de conc eción his-
ó ica.
POLITICA CRIMINAL
Y
POLITICA SOCIAL
Ace ca del p ime obje i o de p ecisa la concepción de la
poli ica
c imind
y su inse ción en el ámbi o <cpolí ico)> global, cab ia empeza
diciendo que aquélla hace e e encia al conjun 0 de ac i idades del Es ado
encaminadas a educi -ya que no elimina - la c iminalidad. Aho a bien,
el
hecho de que el De echo penal sea el ins umen o mis imponan e que
se u iliza pa a comba i la delincuencia, si bien exige que la Polí ica c imi-
nal haya de ocupa se en g an medida de busca los plan eamien os mis
adecuados del mismo con el in de log a la mayo e icacia en sus come-
idos, no signi ica que queden desca ados o os ecu sos ju ídicos, polí-
icos y sociales más allá del De echo penal en sen ido es ic o. Po
el
con-
a io, siendo el De echo penal el
úl imo eca so
al que se pe mi e acudi ,
de acue do con 10s p incipios del Es ado de De echo, pa a sal agua da
de e minados in e eses indi iduales o colec i os, la polí ica c iminal no
puede limi a se al análisis de 10s esul ados ob enidos o po ob ene del
uncionamien o de las ins i uciones penales. Más bien su misión es iba á
en el desa olla de odas aquellas medidas de
poli ka social
o ien adas a
de ec a y comba i las causas indi iduales y sociales de la delincuencia,
cuyo úl imo ni el -el más g a e y con unden e -10 cons i ui ia la
po-
lí ica penal
en sen ida es ic o.' Es, pues, la polí ica c iminal la que señala,
po una pa e, cuándo ha de en a en juego el De echo penal y, po o a,
cuál debe se la con igu ación conc e a del mismo pa a cumpli su unción
especí ica en el ámbi o de la
polí ica social
encaminada a lucha con a la
c iminalidad.
Pe o, más allá de es as p ecisiones concep uales, in e esa des aca aquí
las de i aciones conc e as de una de e minada concepción de la polí ica
c iminal y de sus elaciones con el De echo penaL2 En e ec o, un p edo-
1.
La dis inción en e ccpolí ica c iminal,
y
<(polí ica penal)) apa ece en la e-
cien e doc ina i aliana.
Vid.
B icola, F anco, <(Poli ica c iminale e poli ica penale
dell'o dine pubblico (a p oposi o della legge 22 maggio 1975
n.
152))>,
La Ques-
jonale C iminale
(Bologna, 1975), pp. 221
y
SS.; Puli anb, Domenico, <cLo s iluppo
della c iminali h e la ispos a delle is i uzioni)>,
Democ azia e di i o
(Roma, 1976),
pp. 125
y
s.
2. Una mues a in e esan e de 10s di e sos pun os de is a sob e la ma e ia
puede encon a se en las Ac as del P ime Coloquio Regional Español sob e
Poli ica
c iminal
y
De echo penal,
o ganizado po el G upo Nacional Español de la Asociación
I
Desa olio democ á ico
y
al e na i as
polí ica-c iminales
minio de es e úl imo como la ia más <<na u al)> pa a a on a
el
p oblema
de la delincuencia, iden is icando p ác icamen e la polí ica c iminal con la
polí ica penal,
lle a a un dis anciamien o en e es a
y
la
poli ica social,
I
que se mue en en mundos sepa ados. Po que el desa olla económico y
social de un país, con 10s ca nbios es uc u ales que a p oduciendo, iene
ine i ablemen e unas epe cusiones c iminógenas
y
no bas a con que
a pos-
e io i
la
poli ica penal
a e de a aja el enómcno. Po el con a io, una
plani icación de la polí ica económica
y
social iene que con a siemp e
con las consecuencias de odo o den que de ella pod án de i a se. Es o
supone que la polí ica c iminal no aba ca un ánlbi o aislado den o de la
<cpoli ica)> y que ha de da se, po consiguien e, una coo dinación pa a que
10s esul ados globales no ag a en al menos el p oblema de la c iminalidad,
con a el que luego haya que eacciona con i l ocaciones a la <<de ensa
social)>.3 De o o modo, el ca ác e de
zil imo eca so
que eó icamen e se
a ibu~e al De echo penal esul a des i uado, .jl queda de e minado en
la p ác ica ap io ís icamen e y sin p o undiza an es en su e dade o sen-
ido de que s610 debe en a en juego cuandc no ha sido su icien e la
aplicación de o os ecu sos menos iolen os.
Pe o es más, cen a
el
come ido de la polí ica c iminal en la
poli ica
penal
no es una opción <(neu al)> si se analiza e a el con ex o his ó ico eal
en el que ope an las ins i uciones penales. La cc~n igu ación de las mismas
se
ha ealizado, en e ec o, en base a la u ela de 10s in e eses conc e os de
las clases dominan es, aunque ideológicamen e se a e de iden i ica los con
10s in e eses gene ales de la sociedad en abs ac o. De ahi que, sob e odo
en épocas de c isis económica
y
social, la ep esión penal ac úe p eponde-
an emen e en e a las mani es aciones de disenso, sin necesidad de plan-
ea se p e iamen e las causas de 10s desajus es :,ociales
y
las posibles ías
pa a su emoción. El
o den pu'blico,
en su acexión mis conse ado a
y
es á ica, se e ige asi como ba e a en e a una e isión a ondo de la p o-
ección que a a és del De echo penal puede lispensa se
a
10s in e eses
sociales más
signi ica i es
en consonancia con las p ocesos de ans o ma-
ción económica y social; cuando no si e de base a omas de pos u a e-
g esi as que agudizan aún mh las si uaciones
dc
de~equilib io.~
La
consecuencia más des acable pa a la cue.; iÓn que aho a nos ocupa
In e nacional de De echo Penal (Mad id-Plasencia, 19-23 oc ub e 1977), publicadas
po la
Re ue In e na ionale de D oi Pénal
(1978), núnl.
1.
3.
Vid.
B icola,
F.,
<(Poli ica c iminale
...
)>,
ci .,
pp.
222
y
s.;
del mismo, c Po-
lí ica c iminal
y
De echo penal,,
Re ue In e na ionale dz
D oi
Pénal,
(1978), núm.
1,
ci .,
pp.
106
y
s.; Ma inucci, Gio gio, c Poli ica c iminale e i o ma del di i o penales,
Democ azia
e
di i o
(1975),
p.
77.
4.
Vid.
B icola,
F.,
c Poli ica c iminale
...
)>,
ci .,
pp,
224
y
ss.
<(Pape s)): Re is a de Sociologia
es la imposibilidad p ác ica de desa olla , en el an e io con ex o, ias
i al e na i asn de polí ica c iminal, al queda es a abso bida po la
poli ica
penal
limi ada a su ez po unos in e eses muy conc e os. Pues el en oque
de la lucha e icaz con a la c iminalidad, que en p incipio a ec a a odos
10s sec o es sociales, di ie e sus ancialmen e según quien sea el suje o Ila-
mado a plani ica la. Pa a la
clase dominan e
ac ual impo a un con ol de
aquélla que, po una pa e, sea el su icien e pa a no al e a se iamen e sus
p opios in e eses, ligados a un de e minado sis ema económico y social, ni
su hegemonia en la selección y pe secución de la delincuencia, a a és de
10s canales no ma i os e ins i ucionales (leyes, magis a u a, policia, con-
ol ideológico, e c.). Po o a pa e, esa delincuencia po ella <ccon igu-
adan le epo a una u ilidad no s610 en
el
sen ido de omen a en la
sociedad 10s sen imien os ac í icos
y
de emo que la manipulación ideoló-
gica del enómeno pe mi e, sino ambién pa a des ia la a ención espec o
a la go a c iminalidad)> que iene
a
edunda en su p opio bene icio:
delincuencia económica, co upción y abusos de pode , cuando no el e-
cu so di ec o al e o ismo ascis a o el apoyo en las o ganizaciones c i-
minales.' Po ello, pa a sus ines le bas a con segui una
polí ica penal,
cen ada en el concep o de
o den público
-que asegu e el con ol social
ex e n0 pa a man ene en sus ajus os limi es, a la delincuencia- y apo-
yada en el ins umen o adicional in imida o io- ep esi o simbolizado po
el Código penal.
No cab á, pues, habla de
d e~na i as pdi ic~c iminales
si no se ei-
indica una concepción amplia de la polí ica c iminal, en la cual la
polí ica
social
- ealmen e ica en posibilidades < al e na i as*- sea el
p ius
1ó-
gico de la plani icación de aquélla y, en es echa conexión que no la des-
incule del pun o de is a < social)> -pa a
10
cua1 ha de supe a la dimen-
sión del me o
o den público
señalado an e io men e-, la
poli ica penal
se
man enga en su limi ada y au en ica misión de
úl imo ecu so.
Una
polí ica
c iminal al e na i a,
concebida como la o ien ada a la lucha con a las
cau-
sas
de < oda>> la c iminalidad, adquie e en onces su comple o sen ido
al
conec a se con la supe ación de las condiciones socio-económicas p opias del
sis ema capi alis a. De es e modo pod á i más
all4
del me o e o mismo
humani a i0 -al que es capaz de llega la polí ica c iminal de la bu guesia
en 10s momen os his ó icos en que no es án en juego sus in e eses-,
ac uando sob e las aices del p oblema de la delincuencia en la ia de p o-
unda~ ans o maciones sociales y económicas, den o de una dimensión
5.
Ba a a, Alessand o, <(C iminologia libe ale
e
ideologia della di esa sociale)>,
La
Ques ione C iminale
(1975),
n. 59; Seppilli, Tullio, en B icola,
F.
y
o os, <<Pe
una poli ica c iminale del mo imen 0 ope aio ),
La
Ques ione C iminale
(1975), pp.
503
y
SS.

Desa ollo democ á ico
y
al e na i as poli icoc iminales
global de <(polí ica social)>. Gs a a su ez obliga a que la
poli ica penal
haya de cambia adicalmen e su en oque: en luga de man ene se esen-
cialmen e en el ni el de la c iminalidad de las clases subal e nas, iene que
adop a una es a egia di e enciada an e las di e sas o mas de noci idad
social de 10s compo amien os dis ibuidos en e odos los g upos sociales.
Y
es o s610 puede hace se desenmasca ando la <(desigualdadn del de echo
ac ual, pa en izada no s610 en el desequilib i0
en
la selección de 10s in e-
eses u elados, sino ambién en la óp ica con que se ealiza la p o ección
de in e eses que a ec an a odos 10s ciudadanos, al decan a se en la p ác-
ica p edominan emen e sob e 10s a aques p o inien es de 10s sec o es ma -
ginales. Ello no signi ica, no obs an e, da po álidas aquellas isiones
<( adicales)> del delincuen e como simple ebelde indi idual con a la op e-
sión bu guesa, incapaces de aba ca la complejidad del enómeno
y
de 10s
con lic os sociales que se hallan en su base, ep oduciendo, en Úl imo é -
mino, el esquema unila e al manejadoi po la clasc dominan e en su comba e
con Ia c iminalidad de 10s sec o es ma ginales que a en an con a < su)>
~ den.~
Es a pe spec i a <(al e na i a)> -cuyos pun os esenciales a a emos
de se iala a 10 la go de nues o abajw, po la dimensión de
poli ica
conc e a
en que se inse a, no ha de pe de de is a po an o 10s an ago-
nismos p opios de 10s dis in os in e eses en juego que 'se an a mani es a
en la ase de cons ucción de 10s ins umen os polí ico-c iminales democ á-
icos, obligando a una es a egia de g adualismo
y
p esiones en a ención a
la co elación de ue zas ope an es en cada molnen o. Pe o es a e lexión
ha de se i asimismo pa a deja bien cla o que la polí ica c iminal no
pod á a anza en la ia al e na i a p opues a si no se incula a un p oyec o
más a nbicioso de
poli ica social
o ien ado a la ans o mación de las <( ela-
ciones de hegemonia en e 10s g upos sociales
en
un de e minado paisa.7
BASES CONSTITUCIONALES
DE
UNA
POLITICA
CRIMINAL < ALTERNATIVA)>
La concepción abie a de la polí ica c iminal que u ilizamos, en en-
dida como aquella que, con un ca ác e no ins i ucionalizado, pe mi e e le-
6.
Ba a a,
A.,
c c iminologia libe ale
...
>>,
ci ., pp.
50
y
SS.; del mismo, ccc imi-
nologia c i ica
e
poli ica c iminale al e na i a>>,
La
Ques ione C iminale (1977),
pp.
341
y
SS.; B icola,
F.,
c Poli ica c iminale
...
>>,
ci ., pp.
284
y
SS.;
del mismo, en B icola,
F.
y
o os, <<Pe una poli ica c iminale
...
>>,
ci ., pp. 487
y
SS.;
Puli anb,
D.,
c Lo
s iluppo
...
n,
ci ., pp. 126
y
s.
7. Ba a a,
A.,
<(C iminologia libe ale
...
n,
ci ., p.
44.
<{Pape s)>: Re is a de Sociologia
ja las < al e na i as)> p opias de la
polí ica social:
hace necesa io a su ez
un análisis de 10s p incipios cons i ucionales que pe mi en do a la de una
undamen ación ju ídica. Es e iden e que, si un ex o cons i ucional -y
es a es su mayo i ud desde el pun o de is a democ á ico o mal- es
suscep ible de un desa ollo < al e na i o)> (en endida en es e caso la
exp esión como la posibilidad de que el g upo ele ado democ á icamen e
al pode en cada momen o ponga en p ác ica sus p opias concepciones po-
li icas), in e esa aho a en conc e o des aca en qué medida ell0 incide en
el campo de la polí ica c iminal. Pa a 10 cual hay que dis ingui 10s p in-
cipios que hacen e e encia exp esa a las ga an ias que en ma e ia penal
han de espe a 10s pode es públicos
y
10s que pueden se i
de
e e encia
pa a el desa ollo de una polí ica c iminal inculada a una de e minada
poli ica socdal.
En el p ime g upo podemos si ua la se ie de p ecep os que se co-
esponden con 10s p incipios <cclásicos~> del Es ado libe al de De echo.
Se con ienen en el capí ub de < de echos
y
libe ades),, como eglas bisi-
cas de la democ acia o mal, y su incumplimien o de e mina la ulne ación
de las ga an ias minimas que legi imm a un Es ado como Es ado de De e-
cho. Po es e mismo ca ác e , el ma gen de di e sidad en las in e p e a-
ciones esul a en p incipio muy es echo, ya que
han
de se espe ados en
su esencia po odas las ideologias que se ecla nan democ á icas.
En
10
que a nues a Cons i ución se e ie e, al se ia el caso del
p incipio de lega-
lidad penal
es ablecido en el a iculo
25,
l;
del
de echo
.a
la libe ad
y
a la
segu idad pe sond
del a iculo
17;
del
de echo a la ida
y
a
la
in eg idad
ísica
y
mo al,
con la consiguien e p ohibición de la
o u a
y
de las
penas
o a os
inhumanes
o deg adan es,
asi como la abolición de
la
pena de
mue e:
del a iculo
15,
y la
p o ección judici~l de 10s de echos indi iduales
del a iculo
24.
Sin emba go, con iene hace algunas obse aciones con espec o a es os
p incipios. La p ime a, de indole gene al, es que su acep ación a ni el eó-
ico y su solemne consag ación cons i uciona! no es co espondida po una
8.
B icola,
F.,
c poli ica c iminale
...
)>,
ci .,
p.
222.
9.
Si
bien es a oma de pos u a abolicionis a cons i ucional no es eal nen e una
conquis a del Es ado libe al ni se haíia gene alizada en 10s países c democ á icosa.
C .
Ga cia Valdés, Ca los,
No
a la pena
de
mue e
(Ed. Cuade nos pa a el Diálogo,
Mad id,
1975),
pp.
37
y
SS.
Desa oiio democ á ico
y
al e na i as polí icoc iminales
ealización p ác ica homogénea. En 10s p opioi; egímenes es uc u ados
con o me a 10s cánones de la democ acia -al menos en una acepción o -
mal de la misma- son ecuen es las de iciencias que ponen en cues ión
su igencia absolu a. En e ec o, en el desa ollo de 10s mencionados p in-
cipio~ po la legislación o dina ia, que es la que iene a conc e a su sen-
ido eal, cie as ambigiiedades y ma izaciones si en pa a deja un ma gen
de maniob a uncional a 10s in e eses de las clases dominan es, eacias
a
enuncia o almen e a de e minados mecanismos de ep esión. Es po ell0
ambién que su con ol de 10s apa a os del Es ado y de 10s Ó ganos ins i-
ucionales obs aculiza en muchos casos una espues a adecuada a las iola-
ciones que se p oducen en la ealidad p ác ica. Así pues, las decla aciones
cons i ucionales no ga an izan po si mismas que su aplicación conc e a
aya a esponde
a
las exigencias democ á icas sus anciales. Si aquéllas
apa ecen como el p esupues o ju ídico, el log a do a las de au en ico con-
enido sólo puede se u o de un p oceso de p o undización que aya su-
pe ando las de iciencias apun adas.
Y
ello es á en es echa elación con la
cues ión an e io men e a ada de la necesa ia up u a en e a una
poli ica
penal
ce ada y cen ada en la idea de
s den pu'blico
como ca alizado de
10s in e eses de la bu guesia. Vemos en onces cómo en es e p ime e eno
de las ga an ías penales de na u aleza o mal es p eciso plan ea <(al e na-
i a~), que asegu en la p o ección de 10s de echos
y
libe ades en la pe s-
pec i a de 10s in e eses de la:; clases popula es.
Pa icula men e canden e esul a, en es e ámbi o,
el
p oblema de las
medidas de di e s0 o den (penales, de p ocedimien o, policiales, e c.), que
se es án adop ando en e a ac uales o mas de c iminalidad que se es i-
man <(sub e si as)> pa a el sis ema democ á ico mismo. Su ca ac e ís ica
común es la de busca una e icacia que se si úa :n el lími e cons i ucional
-con unas p eocupan es posibilidades de desbo damien o en la p ác ica-
del espe o a las libe ades
y
de las ga an ías indi iduales, disminuidas
en e a los pode es es a ales. En es a endencia se ha llegado
a
un pun o
muy delicado que exige p o undas e lexiones?
bi'
Es e iden e que un Es-
ado democ á icamen e o ganinado es á legi imado pa a de ende se an e 10s
a aques iolen os de quienes a an de nega el sis ema democ á ico. Pe o
es e econocimien o es incompa ible con plan eamien os maniqueos encu-
b ido es de in e eses inculados a la consolidaci in de las p opias posicio-
nes. La democ acia no es un odo acabado iden i icable con el
s a u quo,
sino que es 6 basada en un complejo equilib i0 que ambién puede se
al e ado po la obs ucción de las ías pa a su desa ollo. Asi pues, la le-
9
bis. C . ecien emen e: Be ini, B uno; F anchi, Paolo; Spagnoli, Ugo,
y
Bu alini,
Paolo,
Te o isme
e
Démoc a ie
(Edi ions Sociales, Pa ís,
1978).
ccPape s ): Re is a de Sociologia
gi imidad de unos medios conc e os de de ensa iene que se alo ada de
acue do con unos p incipios asumibles po la colec i idad a ec ada. Si no
se in eg an en un p oyec o de supe ación de la escle osis en que se man-
ienen cie as ins i uciones, enciendo las ue zas in e esadas en la pe sis-
encia de la misma, la sociedad no pod á sen i se iden i icada con la de ensa
de algo que se le es 6 con inuamen e sus ayendo a su con ol. Po que p e-
cisamen e el uso iciado de las p opias ins i uciones democ á icas, que an
quedando aciadas de con enido, es 6 en g an medida en la base y si e
de p e ex o pa a explosiones incon oladas que ponen en pelig o la con i-
encia. La coo dinación de la polí ica c iminal e e ida
a
es e campo espe-
ci ico con una
poli ica
de
Es ado
que p o undice en la & de 10s con lic-
os y busque espues as democ á icas es esencial en e a la sac alización
del Es ado y el ecu so al c o den cons i ucional)> como me o ins umen o
del e o zamien o de 10s clásicos apa a os de dominación.
La an e io p oblemá ica p esen a unos pe iles especialmen e agudi-
zados si abo damos la si uación especí ica de nues o país. El p oceso de
ansición
y
el la go pe iodo cons i uyen e han enido luga man eniendo
el ma co ju ídic0 y 10s apa a os de Es ado de la dic adu a, e isados s610
po medidas agmen a ias y de u gencia, de e minadas po el p edomini0
de 10s pos ulados < e o mis as)> - en e a los < up u is as)>-- impues os
po 10s he ede os del égimen an e io . Todo el10 ha p o ocado impo an-
es desequilib ios y la agudización de de e minados p oblemas,1° con una
p eocupan e consolidación de hábi os y o mas de ac uación en muchos
casos an agónicos espec o a las exigencias del cambio democ á ico, pe o no
neu alizadas adecuadamen e debido a la ambigiiedad polí ica de la an-
sición. En es e con ex o, 10s p ecep os cons i ucionales a que an es hemos
hecho mención deben se alo ados en una doble dimensión. En cuan o
se co esponden con 10s p incipios < clásicos~> de 10s ex os cons i ucionales,
po 10 que le son aplicables las obse aciones de índole gene al hechas
an es,
y
en cuan o pa en de una si uación de ausencia de es uc u as
democ á icas en que su igencia no o ecía ga an ías mis allá de las con e-
niencias del égimen au oc á ico. Es os dos aspec os de e minan que el
p ime e indispensable ni el de exigencia es log a que
el
desa ollo po la
legislación o dina ia de la ma e ia que nos a ec a cumpla 10s equisi os
o males que pe mi an se i de apoyo ju ídic0 pa a la de ensa
sin
lagunas
de 10s de echos
y
libe ades ampa ados po la Cons i ución. Pe o además,
pues o que no se a a de una me a pues a al dia de la legislación, sino
10. De es as cues iones, como las consecuencias de i adas del p oceso de la
ccamnis ía polí ica,
y
el p oblema peni encia io, me ocupo en
Socialismo
y
delinc cen-
cia (Po una polí ica c iminal socialis a)
(Ed. Fon a na a, Ba celona, 1979), pp. 15
y
SS.
Desa ollo democ á ico
y
al e na i as poli ico-c iminales
puedan in e eni e icazmen e, 10s en es poli icos locales cons i uyen un
ehiculo imp escindible de descen alización
y
acionalización pa a ges-
iona 10s in e eses colec i c s que a ec an a las espec i as comunidades,
en e 10s que sin duda se encuen an 10s elacionados con el p oblema de
la delincuencia.
Pe o, además, eniendo en cuen a la necesidad de maneja un concep o
amplio de la
poli ica c iminal,
que aya mis allá de la me a <(polí ica
penala, las posibilidades de
in e ención p e en i ~,
o ien ada
a
emo e ,
o
al menos a cc n ene , las causas sociales, econ6micas e indi iduales de la
c iminalidad, se ac ecen a ían en la medida en que les en es locales pu-
die an con ola más di ec amen e odo cuan o a ec a
a
sus in e eses con-
c e es.
Cues iones como el u banismo, la polí ica ag a ia, el abajo, la
i ienda, la enseñanza, la asis encia social, la salud e, incluso, en el sec o
más di ec amen e económico, la polí ica de in e siones y
de
la dis ibuci6n
de la iqueza, ienen pa icula impo ancia pa a una p og esi a a ea de
co ección de 10s desequilib ios sociales ligados al ip0 de desa ollo y de
acumulación capi alis a, con peculia idades p opias en las di e sas comu-
nidades, que
el
Es ado cen alizado ac ual no se mues a capaz de ab~ da .'~
La dialéc ica en e ley penal y pode de 10s
en es locales
no a ec a
an o a la po es ad no ma i a como a la incidencia en la elabo ación de las
líneas de
polí icl~ c iminal,
exp esadas desde la base social, a a és de la
mediación de las ins i uciones locales, con una necesa ia in e sión de la ideo-
logia puni i a adicional, de la sepa ación en e apa a o judicial
y
pode
popula , de la je a quia de 10s bienes penalmen e
u ela do^.^
Es e p oceso
de < eap opiaciÓn)> po la base de la p oblemá ica de la c iminalidad y de
supe ación de cualquie papel subal e no, median e una labo con inuada
de denuncia an e cualquie abuso y de ga an ia de 10s de echos de odos
10s some idos a la ley penal, se si ua ia, pues, <(en la pe spec i a es a é-
gica de la des ucción del apa a o ep esi o penal bu gués y, con 41, de la
cá cel)>.
E iden emen e, el p oceso enunciado es p o undamen e complejo y
abie o al u u o.
De
ahí
la impo ancia de i cla i icando y con on ando
10s di e sos plan eamien os álidos pa a cada una de las e apas de la an-
sición al
socialisme.
Pa a elio es equisi o ineludible la oma de conciencia
anb, D., in e encibn en E icoln,
F.
y
o os,
Gius izia
pe~ale e i o ma ca ce a ia
in
I alia
(Edi o i Aiuni i, Roma, 1974), p. 234; Neppi Modona, G., c Fo madone so-
ciale
...
)>,
ci .,
pp. 190
y
SS.
26. Insole a, G., c Legge 26 luglio 1975
..A,
ci .,
pp. 416
y
SS.; Neppi Modona,
G.,
c Fo mazione socide...)>,
ci .,
pp.
191
y
s.;
B icola,
F.,
<<Polí ica c iminal
y
De echo
penals,
ci .,
p. 107.
I
27. Insole a,
G.,
c Legge
...
)>,
ci .,
pp.
433
y
SS.
y
421
y
SS.
23
1
I

<(Pape s)): Re is a de Sociologia
de la magni ud del p oblema, que no es suscep ible ni mucho menos de un
a amien o <(sepa ados. Al con a io, mien as la clase dominan e siga
eniendo las manos lib es en la elabo ación de su polí ica c iminal, basada
en las ideas de <co den públic0
ex e na,,
y
ade ensa social)>, sus eso es
de dominación queda án ga an izados, manejando con oda la habilidad que
le p opo cionan sus ecu sos de con ol ideológico 10s sen imien os de
emo
y
de <cdi e enciaciÓn)> social en e al enómeno de la c iminalidad.
Con odo lo has a aho a expues o, hemos p e endido si ua nos en una
ia -necesi ada de cons an e desa ollo
y
p o undización- que, omando
como pun o de pa ida el ex o cons i ucional, pe mi a elabo a un p oyec o
de
polí ica c iminal
aco de con las demandas de cada momen o his ó ico.
Es a ia, po consiguien e, no iene po qué de ene se en el plano de la
up u a con la si uación legal
y
p ác ica del égimen au o i a i0 -si bien
esul a equisi o indispensable-, sino que debe se capaz de in eg a la
poli ica c iminal
en una dinámica de ans o mación social, con a es ando
10s in en os de educción del p oblema a una cues ión de <co den
pública)>.
En es e con ex o, la
poli ica penal,
a monizada en un ma co más amplio,
es á llamada a cumpli una unción posi i a de con ibución a supe a las
abas
y
obs áculos al lib e desen ol imien o de la ida social, pe diendo
g adualmen e su ca ác e p edominan e en la ac ualidad de ins umen o
pa a e o za 10s mecanismos de dominación. Se a a ía, en de ini i a, de
i es ingiendo c cuan o sea posible las unciones nega i as del De echo
alienado en la ida co idiana (y no solamen e en es e ámbi o)
y
a o ece
las posi i as. Es a ea de las ins i uciones de la sociedad (no del
Es ado)
socialis a decla a la gue a a la alienación
y,
dadas las condiciones o e-
cidas po la base económica, c ea una es uc u a
y
una ideologia polí icas
que
induzcan al pa icula a desa olla su p opia indi idualidad.
Po es a
ia es posible que su jan ambién 10s ac o es subje i os pa a la supe ación
de la alienación y, po 10 an o, ambién pa a la ex inción del Es ado
y
del
De ech~)>.~~ Me a ambiciosa es a que exige e i a al menos 10s e ocesos
que una sob e alo ación del De echo penal compo a ia necesa iamen e.
28. Helle , Agnes,
Sociologia
de
la ida co idiana
(Ed.
Península, Ba celona,
1977),
p.
181.
232
Desa ollo democ á ico
y
al e na i as poli icoc iminales
LA PROTECCI6N DE BIENES JUR DICOS RELEVANTES
EN UNA DINÁMICA PENAL ((ALTERNATIVA,,
Si, como hemos is o, la Cons i ución puede se i de base ju ídica
pa a que la labo legisla i a
-y
más en conc e o la que a ec a a la ma e ia
penal- quede o ien ada, en la con igu ación de 10s ilici os penales, hacia
la p o ección de unos alo es econocidos cons i ucionalmen e
y
con una
je a quia ambién de e minada, que no se de enga an e 10s limi es seña-
lados po un conc e o modelo de sociedad -a pesa de 10s aspec os <(con-
sensuales* que
a
eces en u bian dicha je a quia--, in e esa aho a p ecisa
en sus lííeas gene ales de qué mane a se ia posible i incidiendo en el
p oceso de eno ación legisla i a -e incluso en la aplicación p ác ica de
cie os ecu sos de la legisIaci6n igen e- pa a amplia la cobe u a de de-
ensa de 10s in e eses popula es, equilib ando la balanza en e a una
egulación cen ada en una isión indi idualis a
y
es abilizado a del De e-
cho penal. Sin que ello suponga, no obs an e, ep oduci una dinámica
ep esi a cambiada s610 de con ex o, sino que debe á conlle a pa alela-
men e --como expond emos a con inuación- una adecuación del sis ema
de sanciones a 10s ines que impone la unción eno ada del De echo penal,
no cen ada en la me a ep esión, sino basada en la emoción de 10s obs-
áculos a una con i encia de p og eso. La alidex del De echo penal como
zi2 inao eca so
cob a asi su pleno sen ido, al no queda ijada su necesidad
ap io ís ica nen e, po que an es de que él en e en juego hab á enido que
posibili a se oda una se ie de ecu sos esca imados po la sociedad ac ual.
Pun o de pa ida, po an o, se ia busca un equilib i0 que ecom-
ponga la acen uación exis en e de la delincuenci:~ de las clases subal e nas
y
ma ginadas
y
dis ibuya la p o ección penal en e a 10s a aques que se
p oduzcan desde
odos
10s sec o es de la sociedí d. Pe o es os co ec i os
en 10s mecanismos de < selecciÓn)> de la c iminalidad esul a ían a su ez
insu icien es si s610 se con empla an en el ni el p ima i0
o
legal, pues
dicha < selecciÓn)> ambién ope a
-y
quizá de o ma más agudizada- en
10s planos de pe secución eal de 10s in ac o es
y
de cumplimien o de las
sanci~nes.~~ Así, pues, una a ea undamen al es la in oducción de co ec-
i os eales a la < desigualdad)) ac ual del De echo penal
y
a la isión de
indi idualisme
clasis a dominan e, median e <<la ampliación y el e ue zo
de la u ela penal en campos de in e és esencial pa a la ida
de
10s indi i-
duos
y
de la comunidad: la salud, la segu idad en el abajo, la in eg idad
ecológica, e c. Se a a de di igi 10s mecanismon de c iminalidad hacia la
c iminalidad económica, las des iaciones c iminales de 10s Ó ganos
y
cue pos
29.
Vid.
Ba a a,
A.,
c C imi dogia c i ica
...
>>,
ci .,
pp.
346
y
SS.
<(Pape s)>: Re is a
de
Sociologia
del Es ado, la g an c iminalidad o ganizada. Se a a al mismo iempo de
asegu a una mayo ep esen ación p ocesal en a o de 10s in e eses co-
lec i~os)>.~
En e ec o, la Cons i ución econoce una se ie de < de echos)> -más
a116 de aquellos que ienen adicionalmen e una p o ección penal en 10s
Es ados de De echo ( ida, libe ad, de echos polí icos y sindicales)- que,
pese a apa ece do ados de una impo ancia undamen al pa a el desa ollo
de una ida digna y sa is ac o ia pa a 10s ciudadanos, ca ecen la mayo ía de
las eces de un a a nien o adecuado a e ec os de log a una e ec i idad
en su ealización. Tal seda el caso de 10s de echos al abajo, a la educa-
ción, a la salud, al medio ambien e y la calidad de ida, a la i ienda, al
consumo, e c. Aunque en de e minados supues os de a aques g a es
a
algu-
nos de es os de echos se p e ean ambién sanciones de ip0 penal, la p o-
blemá ica que a ec a a la insu iciencia de su p o ección ju ídica global
-bien po que és a no es p e is a, bien po que 10s ecu sos son incomple os
e ine icaces- ha sido p o undamen e analizada po la doc ina i aliana,3l
des acando una se ie de asgos comunes de g an alo cla i icado pa a
unda nen a una línea de ac uación <(al e na i a)>.
En de ini i a, odos 10s an e io es < de echos)>, que apun an a la sa is-
acción de necesidades esenciales, se mues an como < ins ancias
an agónicas
a
las posiciones económico-ju ídicas hoy dominan es, o ien adas -en un
con ex o de aspi ación a la igualdad y a la libe ad sus anciales- a la
a i mación de un
con ol
sob e el desen ol imien o de las ac i idades eco-
nómicas y sob e el eje cicio del "pode de hecho" a és as conec adon." La
pa icula posición no ma i a de ales <{de echos)> hace que se les designe
como
in e eses
<(di usos)> o < colec i os)>, en con aposición a la abs acción
o mal de la exp esión clásica de <(de echo ~ubje i o)>.~ Esa na u aleza
<(an agonis a)> espec o al pode económico dominan e media iza, pues, la
es e a de su p o ección y plan ea la cues ión ace ca de cómo puede aquélla
abo da se desde un en oque amplio de
poli ica c iminal,
analizando a su ez
cuidadosamen e
el
papel del De echo penal en ese con ex o.
La con adicción en e dichos
in e eses
<(di usos)> o < colec i os)> y la
dinámica
en
que se desen uel en las ac i idades p oduc i as no encuen a
un ma co adecuado de solución en un sis ema en el que aquéllos se colocan
en una posición subal e na. La llamada < niminalidad económica)> es, en
30. Ba a a,
A.,
<(C iminologia c i ica
...
)>,
ci ., p.
350.
31. Sgubbi, Filippo, <(Tu ela penale di "in e essi di usi",,
La
Ques ione C i-
minale
(1975), pp. 439
y
SS.;
B icola,
F.,
c Pa ecipazione e gius izia penale. Le azioni
a u ela degli in e essi coiie i i)>,
La
Ques ione C iminale
(1976), pp.
7
y
SS.
32. Sgubbi,
F.,
op.
ci .,
p.
439.
33. Sgubbi, F.,
op. ci .,
pp. 440
y
SS.;
B icola, F.,
op. ul . ci .,
pp. 10
y
s.
Desa oiio democ á ico
y
al e na i as poli ico-c iminales
e ec o, obje o de una polí ica c iminal que, en el mejo de 10s casos, y
en in e és de la p opia clase capi alis a, pe mi e sanciona -aunque no
siemp e en la o ma como se eacciona en e a la c iminalidad <co dina-
ia)>-- ac uaciones de capi alis as indi iduales en la u ilización de la iqueza
o de 10s ins umen os pa a p oduci la o in e canibia la, pe o que no deja á
de sal agua da el in e és undamen al de la p opia clase, es deci , <{no
pe judica el uncionamien o del sis ema e~onó~nico, del modo capi alis a
de p oduci o de in e cambia iqueza)>.j4 De e5 a o ma, la exis encia de
unas esponsabilidades de i adas del p oceso p duc i o se sus ancian p e-
e en emen e en el plano <(p i ado)>, que se cons i uye en ba e a e icaz
pa a e i a que el De echo penal pueda cumpli su papel en consonancia
con la dañosidad inhe en e a de e minados colnpo amien os ilíci os. En
es e sen ido no bas a como señala B ic~la--'~ limi a la a ención hacia
las esponsabilidades su gidas al in ingi las no mas que a ec an al
modo
en que se eje ce la p oducción, sino que iene ambién singula impo ancia
a ende a las que se conec an con un de e minado
ipo
de p oducción,
mucho mis di ícil de suje a a con oles p e i-n i os enden es a e i a
daños g a es
e
i epa ables una ez aquél se halia en uncionamien o.
Pos u a és a que a más allá de la me a écnica ci ilis a de la cobe u a
del iesgo, pues, pa iendo de la p ohibición de cie os
ipos
de p oducción,
esul a ia inc iminado el inicio o desa ollo de 10s mismos, compo ando
asimismo necesa iamen e una esponsabilidad di ec a po la acep ación del
daño sob e enid~.~~
Son cie amen e sólidos 10s obs áculos de ioda indole que se oponen
a la adopción de sanciones penales que no se csuel an en la me a <<com-
pensacióno pa imonial. Es po ello necesa io p~o undiza en de e minados
aspec os del De echo penal ac ual a in de i pe mi iendo su adecuación
pa a la p o ección de esos < in e eses>> llamados a adqui i un peso espe-
ci ico p opio en el e eno de las elaciones sociales. Al espec o señala
Sgubbi
37
dos ías de desa ollo pa a si ua
el
p oblema: la p ime a end ia
dada a a és de la edeiinición del
bien
ju idzco
como obje o del ilici o
penal, ascendiendo su inculación
al
<(de eche subje i o% indi idual ele-
ado
a
ca ego ia absolu a. Se a a ia, pues,
de
ompe la dependencia
de la lici ud o ilici ud penal en elación con la ju icidad
o
an iju icidad
ci il, de mane a que no odo compo amien o ealizado como c eje cicio
34. Galgano,
F ancesca,
c{liep essione penale e i o ma ci ile*,
La
Ques ione
C iminale
(1978),
p.
415.
35. B icola,
F.,
c Responsabili i penale pe
i1
ipci e pe i1 modo
di
p oduzione
(a p opósi o del c caso
di
Se eso,),
La
Ques ione C iminale
(1978),
pp. 101
y
SS.
36. B icola,
F.,
op. al . ci .,
p. 110.
37. <<Tu ela penale
..sJ
ci .,
pp. 465
y
ss.
<(Pape s,: Re is a de Sociologia
de un de echo), pueda queda ue a de aquella ilici ud. Po o a pa e,
la noción de <( íc ima)> de un a aque no debe queda limi ada al ele-
men o de <c i ula idadn de un de echo subje i o, sino que puede adop a
una p oyección <(me aindi idual)> que pe mi a aba ca c ins ancias an ago-
nis as a 10s de echos subje i os, como las enca nadas po 10s cin e eses
di usos)>. La segunda ia se a la de po encia la capacidad
p e en i a
que
posee el ins umen o penal pa a la u ela de es os in e eses, o ien ándose
a la ccp e encióna de 10s pe juicios de i ados de cie as o mas de en ende
el eje cicio del de echo subje i o de < emp esa)>,
en
luga de la endencia
al simple esa cimien o pa imonial del daño
d ob e e ni do.^^
Resul a e iden e que el obje i o de log a unas condiciones de
segu-
idad
en el p oceso p oduc i o adecuadas al papel no subal e no de 10s
in e eses ~ colec i os~> o c di usos)> no puede queda ga an izado median e
las sanciones penales adicionales (pena p i a i a de libe ad y pena pecu-
nia ia).39 Pe o, además, jun o a la necesidad de p o undiza en nue as éc-
nicas sanciona o ias -a las que a con inuación ha emos e e encia-, la
unción del De echo penal end á que in eg a se en un p oyec o más amplio
en el que las e o mas del de echo p i ado pe mi an, po una pa e, sal a
10s obs áculos que lle an a la elusión de la esponsabilidad penal y, po
o a, <(cons ui una polí ica sanciona o ia de la c iminalidad económica
que no sea oda,
y
no sea sólo, una polí ica c iminal, sino que sea ambién
un p oyec o de ans o mación de las eglas que gobie nan las elaciones
económicas en la sociedad ci il)>.40 No se a a, pues, de acudi al ins u-
men o penal como <( ehiculo coe ci i o de ans o maciones sociales)>,4'
sino de man ene lo como
Úl imo ecu so
pa a la ga an ia sus ancial de
de e minadas necesidades sociales. De ahí que es a misión iene necesa ia-
men e que desplega se en un complejo a mónico en el que se dé un p e io
a ance en 10s e enos ci il y adminis a i o, de o ma que 10s con oles
de es a na u aleza ayan incidiendo sob e 10s mecanismos socialmen e da-
ñosos de la dinámica capi alis a, mien as que las sanciones penales que-
da ian enma cadas en un plano cla amen e de inid~.~~
38. Ace ca de las consecuencias écnicas de i adas de la in oducción del c in e és
di uso, como obje o de u ela del ilici o penal,
id.
en ex ens0 Sgubbi,
F.,
<(Tu ela
penale
...
)>,
ci .,
pp. 470
y
SS.
Asimismo, B icola,
F.,
< Responsabili h penale pe
il
ipo..
.a,
ci .,
pp.
111
y
SS.
39. B icola,
F.,
op. ul . ci .,
p. 117.
40. Galgano,
F.,
c Rep essione penale
...
D,
ci .,
p. 429.
41. Gambe ini, Alessand o, e Insole a,
G.,
c Di i o aUa casa e ep essione pena-
le (in ema di legge sull'equo canone)~,
La Ques ione C iminale
(1978),
p.
533.
42.
Vid.
asimismo Rosse i, Ma iano, c sospensione condizionale deiia pena e
"c iminali h economica" (A p opósi o dell'a . 24 della legge "Me lin)u,
La
Ques ione
C iminale
(1978), p. 466.

Desa ollo democ á ico
y
al e na i as
polí ica-c iminales
UN SISTEMA SANCIONATORIO DIFERENCIADO
PARA LA PROTECCION <<DIVERSIFICADA:.
DE LOS BIENES JURIDICOS RELEVANTES
Pa iendo del nue o en oque que es posible da a la cues ión de la
sal agua da, incluso po la ia penal, de un conjun o de
in e eses
que, pese
a su na u aleza <(an agonis a)> espec o a aquellos o os en que se apoya
el sis ema de elaciones capi alis as -y en cuan o ales ele ados a la ca e-
go ia de < absolu os)> po las clases dominan es--, ienden a adqui i una
ele ancia especial desde el pun o de is a de un p oceso de ans o mación
social, se plan ea aho a la o ma conc e a de sus ancia esa p o ección.
Po que el ac ual sis ema penal se si e de un conjun o limi ado de ecu sos
sanciona o ios en ocado esencialmen e a la ep esión de la icc iminalidad
clásica)> --de inida a a és de la ideologia penal de la
de ensa social
y el
o den público-
y
basado po ello mismo en na isión <(unila e al)> de
10s bienes ju ídicos ele an es de ca a
a
su
u el*^
in eg al. Po o a pa e,
en la dinámica <( e o mis a)> que, man eniendo en esencia 10s mecanismos
de dominación, impulsa
a
las clases dominan es a e es i los de ahu nani-
a ismo)>
e,
incluso, a sanciona de e minados i excesos>> en las ac i idades
capi alis as -siemp e que ni 10 una ni lo o o llegue a pone en cues ión
su p opio sis ema de alo es--, se mani ies a u la endencia a eno a el
sis ema sanciona o io adicional, con la sua ización del égimen peni en-
cia i~ y la posibilidad de eludi la p i ación de libe ad, que, no obs an e,
con inúa siendo la sanción penal po excelencia.
Y
es e p oceso, aunque
con g andes impe ecciones, es el que se ab e paso en nues o ac ual mo-
men o de desa ollo cons i ucional, apoyado en 1, ideologia de la i esocia-
lizacióna.
Pe o si 10s ca nbios no se pueden queda .ihi -10 cua1 no signi ica
que se menosp ecie su a ance espec o
al
es ado de cosas an e io -, sino
que han de alcanza una dimensión poli ico-c iminal mis amplia
y
ambicio-
sa, es con enien e conside a las posibles < al e na i as)> al sis ema sancio-
na o io p opues o. Si an e io nen e hemos de endido un p oceso de cambio
en la alo ación ace ca de qui in e eses
y
de qué mane a deben se u e-
lados, no menos impo an e se 6 una a iación p o unda en las sanciones
con que se ga an iza dicha u ela, an o en su <cadecuaciÓn>> a la in acción
espec i a como en sus con enidos
y
o mas de aplicación.
Tales < al e na i as>> deben se con empladsns en un doble sen ido: en
p ime luga , hab á que es ablece las medidas que si an pa a que la p i-
ación de libe ad --con su secuela de p oblemas y acasos- no sea el
Único camino po el que i emisiblemen e enga que pasa la g an mayo ia
c Pape s)>: Re is a de Sociologia
de la delincuencia cc adi~ional)>;~~ en segundo luga , siemp e que un ca nbio
en el de echo sus an i o -y en la p ác ica- pe mi a sanciona acie a
c iminalidadu que, ambién ic adicionalmen e)>, queda a esgua do de la
ep esión, 10s medios adecuados pa a que la impunidad no se ~e pe úe.~~
Po 10 que espec a
al
p ime aspec o, las di e sas medidas que se
con emplan en
el
De echo compa ado pa a sua iza el ecu so gene alizado
a
la p isión --condena condicional, libe ad igilada (p oba ion), egímenes
de semilibe ad, a es os de in de semana, mul as con pago accionado,
e cé e a- han supues o un a ance impo an e, cuya in oducción en nues-
o sis ema ju ídic0 debe se inmedia a?' Po una pa e, pueden e i a el
ac o c iminógeno e inadap ado que signi ica
el
paso po la cá cel de un
núme o ele ado de delincuen es, en pa icula 10s p ima ios y 10s jó -nes,
y po la o a, educi la p i ación comple a de libe ad a supues os muy
especí icos y casi excepcionales, con ibuyendo
a
su ez a a empe a el
p oblema de la masi icación peni encia ia.
Sin emba go, hay una se ie de pun os en 10s que con iene insis i
en cuan o al alcance eal de ales medidas <cal e na i as)>. An e odo su
po enciación end ía que i enma cada po una isión
polí ica-c iminal
mis
amplia; no se a a an s610 de di e si ica las sanciones pa a 10s cmismoss
delincuen es -pese a que elío ya cons i uya un paso impo an e. Pe sis e,
po consiguien e, sin ningún ipo de palia i os, la cues ión sus ancial de 10
que es y 10 que debe se la delincuencia. Pe o, además, es p eciso que
dichas medidas se con igu en de mane a que no sean una simple sus i ución
de la cá cel, a enuando, eso si, el ca ác e iolen o de es a o ma de con-
ol social, sino que esul en idóneas pa a 10s ines que debe pe segui
cualquie sanción. Si la p isión se e ela cada ez mis cla amen e incom-
pa ible con la idea de la < esocialización>> -a pesa del con enido u ili a i0
con que gene al nen e se la maneja-, se ia ingenu0 pensa que con las
medidas al e na i as puede e i aliza se sin más al en oque ideológico.
En p incipio, apa ecen como mis ap as -po su mayo lexibilidad- pa a
una labo posi i a
y
no me amen e ep esi a, pe o ello depende á no an o
de su adopción po la ley cuan o de 10s c i e ios que de e minen su apli-
cación p ác ica. No hay que ol ida , po lo demás, que se p esen an como
43.
Sob e el papel desempeñado po el sis ema ca cela io en e a esa delincuen-
cia cc adicionaln, me emi o a mi abajo
Socialisme
y
delincuencia, ci .,
pp.
85
y
SS.
44.
Vid.
del G upo penalis ico dell'uni e si ; di Bologna, c Sulle misu e c. d.
al e na i ea,
ci .,
pp.
15
y
SS.
45.
Pa a una ipologia de ales medidas, c . Man o ani, Fe ando, c Pene e mi-
su e al e na i e nel sis ema igen e)>, en
Pene e misu e al e na i e nell'a uale mo-
men o s o ico
(A i del
XI
Con egno c En ico de Nicola),), (Giu i: Ed., Milano,
1977),
pp.
22
y
SS.
Desa olio democ á ico
y
al e na i as poli ico-c iminales
< al e na i a)> a la p isión y que su acaso, an o en gene al como en el
caso pa icula , compo a la uel a al impe io de
Dos condiciones p e ias se equie en, pues, pa a que las medidas < al-
e na i aw no se queden en un pu 0 cambio
le
o mas, de aplicación
selec i a y condicionada. Una es la e isión p o u lda del sis ema de
p isió z
p e en i a,
que en la ac ualidad apa ece la mayo ía de las eces como una
sanción au ónoma al ma gen de las ga an ías o males
y
de 10s ines a i-
buidos a la pena en sen ido es ic o. Si es a si uación no se co ige adi-
calmen e, no s610 educiendo la p isión p e en i a
al
lími e de 10 imp es-
cindible -10 cua1 nada iene que e con cie os enómenos de < indul-
gencia), disc imina o ia-
y
con un é mino máximo de du ación, sino
ambién,
y
en base a la obligada p esunción de xnocencia, c eando < al e -
na i as)> que compo en el mínimo de p i aciones, de poc:o si e que
< despuésn del juicio se enuncie a la p isión.
Y
el o o equisi o es que
las medidas < al e na i as)> no se con ie an en una o ma de con ol aná-
logo, aunque sua izado,
al
que compo a la ins i ución ca cela ia. Es deci ,
que si s610 se p e én ecu sos me amen e o males de < igilancia)>, en que
el indi iduo iene que ac edi a su < buena conduc a>> an e Ó ganos policia-
les o simila es, so pena de pe le el <(p i ilegio)> condedido o, odo 10 mis,
o mas de <c a amien o)> indi idual y e apéu ico pa a anomaiías psíquicas
o ca ac e iales, ales medidas < al e na i as)> --como ha ocu ido en di e sos
paises- esul an excesi amen e pa ciales y di ícilmen e end án la idonei-
dad necesa ia pa a supe a la amenaza ca cela ia."
En cuan o al en oque de la cues ión de la punibilidad de las conduc-
as que, aun siendo pa icula men e noci as pa a 10s in e eses < colec i os~>,
al halla se a aigadas en el p opio sis ema socio-económico,
ha
enido ca e-
ciendo de un a amien o penal o, a 10 más, és e esul a escaso y desajus ado
a la ealidad, ambién apa ecen medidas < al e na i as>> o ien adas a palia
el
hecho de la acilidad de elusión de las penas adicionales: la p i ación
de libe ad apenas iene aplicación
y
la mul a es un me o <(cos e de p o-
ducciónn. Una solución a la que se iende es da como un hecho la i e e -
sibilidad del p oblema, sus i uyendo la di ícil conc eción penal de la es-
ponsabilidad pe sonal con meclidas acompensa o jas>> --como la emoción
46.
El hecho de la mayo o meno aplicación de medidas c al e na i ass a la
p isión -no ya en la ley sino en la p ác ica- a conec ado además a enómenos
sociales ajenos a la ac i ud del suje o. En e ec o, en pe lodos de c paz social)> se ma-
ni ies a cie a endencia a la indulgencia, que se co a en cuan o aquélla se conside a
al e ada po cualquie ip0 de c isis. De es e modo las medidas c al e na i ass se ins-
umen alizan con unciones de p e ención gene al (B icola,
F.,
c L'a idamen o in
p o a
...
)>,
ci .,
pp.
403
y
s.).
47.
Del G upo penalis ico dell'Uni e si h di Bologna, c Sulie n~isu e
...
>>,
ci .,
pp.
19
y
SS.; B icola,
F.,
c L'a idamen o in p o a
...
)>,
ci .,
pp.
401
y
SS.
<<Pape s>>: Re is a de Sociologia
de
la
conduc a daiíosa- y o as -no necesa iamen e penales- enden es
a <ccon ola )> las es uc u as económicas y emp esa iales. De es a o ma,
con el designio de una mayo <ce icacia)>, se con i ma
y
acen úa el ca ác e
desigual y clasis a del De echo penal, cuyos aspec os ep esi os y iolen os
siguen ese ándose pa a 10s sec o es in e io es de la pi ámide social, que
no ienen ecu sos pa a la < compensaciÓn~>. En es echa elación con el
enómeno ideológico de la concep uación de la < delincuencia)>, el p oblema
esul a pa icula men e complejo. No se a a an s610 de que las leyes
modi iquen su escala de alo es, en consonancia con las exigencias sociales,
calib ando en sus jus os é minos las conduc as e dade amen e da iosas,
sea cua1 sea el sec o social del que p o engan, con un sis ema sanciona o io
no disc iminan e. La cues ión asciende es e ni el p ima i0
y
su solución
se aden a en una dimensión socio-cul u al más p o unda: el uncionamien o
eal de 10s ó ganos de con ol social -po una pa e, magis a u a, poli-
cia, e c., y po o a, Adminis ación es a al y
Las conside aciones an e io es ienen alo , po 10 demás -y aunque
no sea aho a nues o obje o abunda en es e ema-, pa a si ua en sus
jus os é minos la endencia a gene aliza la ideologia del
a amien o,
como mode na panacea pa a la c isis penal. La necesidad de una e apéu ica
c eadap ado an, en p ime luga , no se co esponde con el sec o de delin-
cuen es que no hace sino enca na 10s alo es del sis ema -se ia absu do
p e ende que la pena 10s ha de adap a aún nás al nismo. Desconoce
es o supone an o la pe sis encia en una eo ización <(clasis a)> del deli o
como, y en consecuencia con ella, conside a como incues ionable la no
co espondencia en e la delincuencia <(ju ídica)> -es deci , la que esul a
aI a a és de las di e sas ases del p oceso de con ol social- y la csocio-
lÓgica)>, que, pese a en aiía un impo an e daño social, o bien no en a
en la Ó bi a ju ídico-penal, o bien el mencionado p oceso no queda culmi-
nado con espec o a ella. Pe o además, incluso en
el
ámbi o de la delin-
cuencia <( adicional)>, la ma ginalización que en aña el p oceso de con ol
social que culmina en la p i ación de libe ad en a en e iden e con a-
dicción con las ó mulas <( eadap ado asn. De ahi que, si ealmen e se
quie e da cabida a és as, haciéndolas compa ibies con las eacciones pena-
les, es exigible como p ime paso la adopción más amplia posible de me-
didas c al e na i as)> a la p i ación de libe ad. Ello no ga an iza po sí
mismo, e iden emen e, que al in se haya en ado en la senda de la <( e-
socializaciónl>, que no es una cues ión exclusi a de <(polí ica penal)>, pe o
debili a sensiblemen e la idea de
a amien o peni encia io.
Si és e iene
sen ido, s610 se á en una pe spec i a indi idualizada y <ca pesa n de que
I
48. c Suiie misu e..
.,,
ci .,
pp.
23
y
SS.