Desarrollo democrático y alternativas político-criminales

DESARROLLO DEMOCKATIC0 Y ALTERNATIVAS POL TICO-CRJMINALES Angel de Sola Dueñas (P o eso adjun o de De echo penal - Facul ad de De echo Uni e sidad de Ba celona) El abajo plan ea una se ie de e lexiones ace ca de las consecuendas y 10s condiciona nien os que el cambio poli ico que es á i iendo nues o país compo a espec o a la p oblemá ica de la delincuencia y de su a- amien o ju ídico, que no puede se con emplada al ma gen de la co ela- ción de ue zas que de e mine el p oceso de d sa ollo democ á ico. Un plan eamien o < al e na i o)> de la cues ión s610 es posible inse ando 10s p oyec os poli ico-c iminales en un ma co mis a nplio de <(polí ica social)>, omando como base ju ídica 10s p incipios cons i ucionales. En es e con- ex o, al De echo penal le incumbe una unción posi i a y limi ada a su na u aleza de <(úl im0 ecu so)>, po 10 que es p eciso e isa 10s in e eses que son obje o de su p o ección y las o mas a a és de las cuales és a se eje ce, con un sis ema sanciona o io di e enciado. Pape s: Re is a de Sociologia 13 (1980) El p esen e abajo iene po obje o el plan eamien o de una se ie de e lexiones ace ca de las consecuencias y 10s condicionamien os que el cambio polí ico que es á i iendo nues o país compo a espec o a la p o- blemá ica especi ica de la delincuencia y de su a amien o juuidico. Pues al p oblemá ica no puede queda des inculada de la o ma en que se plan ee el p oceso de desa ollo democ á ico y de Xa co elación de ue zas que 10 de e mine. El ánsi o desde una la ga e apa his ó ica au o i a ia, que ha calado hondo en la ed de ins i uciones y en 10s mecanismos de pode , a un égimen de democ acia o mal no supone que au omá icamen e ayan a p oduci se ans o maciones p o undas que pe mi an supe a 10s en oques polí ico-c iminales an e io es. De ahí que habla de < al e na i as)> en es e ema, de indudable ascendencia pa a la con i encia cí ica y pa a la p opia consolidación de la democ acia, no signi ica limi a se a 10s aspec- os o males de la eno ación de 10s ins umen o:, ju ídicos e ins i ucionales des inados a abo da el p oblema de la c iminalidad, sino aden a se en su dimensión sus ancial, señalándose como me a no s610 la subsanación del a aso his ó ico, sino el ab i nue as ías de p og eso con una isión am- plia de las posibilidades que o ece nues o desa ollo democ á ico. Pun o de pa ida hab á de se , po consiguien e, cla i ica 10s p esu- pues os sob e 10s que deben incidi 10s plan eamien os poli ico-c iminales y su co ec a conexión con una isión <cpolí ican más amplia. Esencial al espec o esul a oma como base 10s p incipios ju ídicos a ex ae de la ecién es enada Cons i ución pa a undamen a 10s p oyec os polí ico-c i- minales, ya que aquéllos no se ago an en las exp esas e e encias o males y ga an ís icas, sino que de i an ambién de odos 10s p ecep os o ien ados a p opulsa un desa ollo p og esi o y a mónico de la ida social. De es e modo pod án queda sen ados 10s a gumen os ju ídicos y polí icos pa a analiza la unción posi i a y p ecisa de la poli ica c iminal y del De echo penal den o del ma co cons i ucional, así como la de e minación de sus <(Pape s)): Re is a de Sociologia ines y de 10s medios pa a alcanza los, en un plano de conc eción his- ó ica. POLITICA CRIMINAL Y POLITICA SOCIAL Ace ca del p ime obje i o de p ecisa la concepción de la poli ica c imind y su inse ción en el ámbi o <cpolí ico)> global, cab ia empeza diciendo que aquélla hace e e encia al conjun 0 de ac i idades del Es ado encaminadas a educi -ya que no elimina - la c iminalidad. Aho a bien, el hecho de que el De echo penal sea el ins umen o mis imponan e que se u iliza pa a comba i la delincuencia, si bien exige que la Polí ica c imi- nal haya de ocupa se en g an medida de busca los plan eamien os mis adecuados del mismo con el in de log a la mayo e icacia en sus come- idos, no signi ica que queden desca ados o os ecu sos ju ídicos, polí- icos y sociales más allá del De echo penal en sen ido es ic o. Po el con- a io, siendo el De echo penal el úl imo eca so al que se pe mi e acudi , de acue do con 10s p incipios del Es ado de De echo, pa a sal agua da de e minados in e eses indi iduales o colec i os, la polí ica c iminal no puede limi a se al análisis de 10s esul ados ob enidos o po ob ene del uncionamien o de las ins i uciones penales. Más bien su misión es iba á en el desa olla de odas aquellas medidas de poli ka social o ien adas a de ec a y comba i las causas indi iduales y sociales de la delincuencia, cuyo úl imo ni el -el más g a e y con unden e -10 cons i ui ia la po- lí ica penal en sen ida es ic o.' Es, pues, la polí ica c iminal la que señala, po una pa e, cuándo ha de en a en juego el De echo penal y, po o a, cuál debe se la con igu ación conc e a del mismo pa a cumpli su unción especí ica en el ámbi o de la polí ica social encaminada a lucha con a la c iminalidad. Pe o, más allá de es as p ecisiones concep uales, in e esa des aca aquí las de i aciones conc e as de una de e minada concepción de la polí ica c iminal y de sus elaciones con el De echo penaL2 En e ec o, un p edo- 1. La dis inción en e ccpolí ica c iminal, y <(polí ica penal)) apa ece en la e- cien e doc ina i aliana. Vid. B icola, F anco, <(Poli ica c iminale e poli ica penale dell'o dine pubblico (a p oposi o della legge 22 maggio 1975 n. 152))>, La Ques- jonale C iminale (Bologna, 1975), pp. 221 y SS.; Puli anb, Domenico, <cLo s iluppo della c iminali h e la ispos a delle is i uzioni)>, Democ azia e di i o (Roma, 1976), pp. 125 y s. 2. Una mues a in e esan e de 10s di e sos pun os de is a sob e la ma e ia puede encon a se en las Ac as del P ime Coloquio Regional Español sob e Poli ica c iminal y De echo penal, o ganizado po el G upo Nacional Español de la Asociación I Desa olio democ á ico y al e na i as polí ica-c iminales minio de es e úl imo como la ia más <<na u al)> pa a a on a el p oblema de la delincuencia, iden is icando p ác icamen e la polí ica c iminal con la polí ica penal, lle a a un dis anciamien o en e es a y la poli ica social, I que se mue en en mundos sepa ados. Po que el desa olla económico y social de un país, con 10s ca nbios es uc u ales que a p oduciendo, iene ine i ablemen e unas epe cusiones c iminógenas y no bas a con que a pos- e io i la poli ica penal a e de a aja el enómcno. Po el con a io, una plani icación de la polí ica económica y social iene que con a siemp e con las consecuencias de odo o den que de ella pod án de i a se. Es o supone que la polí ica c iminal no aba ca un ánlbi o aislado den o de la <cpoli ica)> y que ha de da se, po consiguien e, una coo dinación pa a que 10s esul ados globales no ag a en al menos el p oblema de la c iminalidad, con a el que luego haya que eacciona con i l ocaciones a la <<de ensa social)>.3 De o o modo, el ca ác e de zil imo eca so que eó icamen e se a ibu~e al De echo penal esul a des i uado, .jl queda de e minado en la p ác ica ap io ís icamen e y sin p o undiza an es en su e dade o sen- ido de que s610 debe en a en juego cuandc no ha sido su icien e la aplicación de o os ecu sos menos iolen os. Pe o es más, cen a el come ido de la polí ica c iminal en la poli ica penal no es una opción <(neu al)> si se analiza e a el con ex o his ó ico eal en el que ope an las ins i uciones penales. La cc~n igu ación de las mismas se ha ealizado, en e ec o, en base a la u ela de 10s in e eses conc e os de las clases dominan es, aunque ideológicamen e se a e de iden i ica los con 10s in e eses gene ales de la sociedad en abs ac o. De ahi que, sob e odo en épocas de c isis económica y social, la ep esión penal ac úe p eponde- an emen e en e a las mani es aciones de disenso, sin necesidad de plan- ea se p e iamen e las causas de 10s desajus es :,ociales y las posibles ías pa a su emoción. El o den pu'blico, en su acexión mis conse ado a y es á ica, se e ige asi como ba e a en e a una e isión a ondo de la p o- ección que a a és del De echo penal puede lispensa se a 10s in e eses sociales más signi ica i es en consonancia con las p ocesos de ans o ma- ción económica y social; cuando no si e de base a omas de pos u a e- g esi as que agudizan aún mh las si uaciones dc de~equilib io.~ La consecuencia más des acable pa a la cue.; iÓn que aho a nos ocupa In e nacional de De echo Penal (Mad id-Plasencia, 19-23 oc ub e 1977), publicadas po la Re ue In e na ionale de D oi Pénal (1978), núnl. 1. 3. Vid. B icola, F., <(Poli ica c iminale ... )>, ci ., pp. 222 y s.; del mismo, c Po- lí ica c iminal y De echo penal,, Re ue In e na ionale dz D oi Pénal, (1978), núm. 1, ci ., pp. 106 y s.; Ma inucci, Gio gio, c Poli ica c iminale e i o ma del di i o penales, Democ azia e di i o (1975), p. 77. 4. Vid. B icola, F., c Poli ica c iminale ... )>, ci ., pp, 224 y ss. <(Pape s)): Re is a de Sociologia es la imposibilidad p ác ica de desa olla , en el an e io con ex o, ias i al e na i asn de polí ica c iminal, al queda es a abso bida po la poli ica penal limi ada a su ez po unos in e eses muy conc e os. Pues el en oque de la lucha e icaz con a la c iminalidad, que en p incipio a ec a a odos 10s sec o es sociales, di ie e sus ancialmen e según quien sea el suje o Ila- mado a plani ica la. Pa a la clase dominan e ac ual impo a un con ol de aquélla que, po una pa e, sea el su icien e pa a no al e a se iamen e sus p opios in e eses, ligados a un de e minado sis ema económico y social, ni su hegemonia en la selección y pe secución de la delincuencia, a a és de 10s canales no ma i os e ins i ucionales (leyes, magis a u a, policia, con- ol ideológico, e c.). Po o a pa e, esa delincuencia po ella <ccon igu- adan le epo a una u ilidad no s610 en el sen ido de omen a en la sociedad 10s sen imien os ac í icos y de emo que la manipulación ideoló- gica del enómeno pe mi e, sino ambién pa a des ia la a ención espec o a la go a c iminalidad)> que iene a edunda en su p opio bene icio: delincuencia económica, co upción y abusos de pode , cuando no el e- cu so di ec o al e o ismo ascis a o el apoyo en las o ganizaciones c i- minales.' Po ello, pa a sus ines le bas a con segui una polí ica penal, cen ada en el concep o de o den público -que asegu e el con ol social ex e n0 pa a man ene en sus ajus os limi es, a la delincuencia- y apo- yada en el ins umen o adicional in imida o io- ep esi o simbolizado po el Código penal. No cab á, pues, habla de d e~na i as pdi ic~c iminales si no se ei- indica una concepción amplia de la polí ica c iminal, en la cual la polí ica social - ealmen e ica en posibilidades < al e na i as*- sea el p ius 1ó- gico de la plani icación de aquélla y, en es echa conexión que no la des- incule del pun o de is a < social)> -pa a 10 cua1 ha de supe a la dimen- sión del me o o den público señalado an e io men e-, la poli ica penal se man enga en su limi ada y au en ica misión de úl imo ecu so. Una polí ica c iminal al e na i a, concebida como la o ien ada a la lucha con a las cau- sas de < oda>> la c iminalidad, adquie e en onces su comple o sen ido al conec a se con la supe ación de las condiciones socio-económicas p opias del sis ema capi alis a. De es e modo pod á i más all4 del me o e o mismo humani a i0 -al que es capaz de llega la polí ica c iminal de la bu guesia en 10s momen os his ó icos en que no es án en juego sus in e eses-, ac uando sob e las aices del p oblema de la delincuencia en la ia de p o- unda~ ans o maciones sociales y económicas, den o de una dimensión 5. Ba a a, Alessand o, <(C iminologia libe ale e ideologia della di esa sociale)>, La Ques ione C iminale (1975), n. 59; Seppilli, Tullio, en B icola, F. y o os, <<Pe una poli ica c iminale del mo imen 0 ope aio ), La Ques ione C iminale (1975), pp. 503 y SS. Desa ollo democ á ico y al e na i as poli icoc iminales global de <(polí ica social)>. Gs a a su ez obliga a que la poli ica penal haya de cambia adicalmen e su en oque: en luga de man ene se esen- cialmen e en el ni el de la c iminalidad de las clases subal e nas, iene que adop a una es a egia di e enciada an e las di e sas o mas de noci idad social de 10s compo amien os dis ibuidos en e odos los g upos sociales. Y es o s610 puede hace se desenmasca ando la <(desigualdadn del de echo ac ual, pa en izada no s610 en el desequilib i0 en la selección de 10s in e- eses u elados, sino ambién en la óp ica con que se ealiza la p o ección de in e eses que a ec an a odos 10s ciudadanos, al decan a se en la p ác- ica p edominan emen e sob e 10s a aques p o inien es de 10s sec o es ma - ginales. Ello no signi ica, no obs an e, da po álidas aquellas isiones <( adicales)> del delincuen e como simple ebelde indi idual con a la op e- sión bu guesa, incapaces de aba ca la complejidad del enómeno y de 10s con lic os sociales que se hallan en su base, ep oduciendo, en Úl imo é - mino, el esquema unila e al manejadoi po la clasc dominan e en su comba e con Ia c iminalidad de 10s sec o es ma ginales que a en an con a < su)> ~ den.~ Es a pe spec i a <(al e na i a)> -cuyos pun os esenciales a a emos de se iala a 10 la go de nues o abajw, po la dimensión de poli ica conc e a en que se inse a, no ha de pe de de is a po an o 10s an ago- nismos p opios de 10s dis in os in e eses en juego que 'se an a mani es a en la ase de cons ucción de 10s ins umen os polí ico-c iminales democ á- icos, obligando a una es a egia de g adualismo y p esiones en a ención a la co elación de ue zas ope an es en cada molnen o. Pe o es a e lexión ha de se i asimismo pa a deja bien cla o que la polí ica c iminal no pod á a anza en la ia al e na i a p opues a si no se incula a un p oyec o más a nbicioso de poli ica social o ien ado a la ans o mación de las <( ela- ciones de hegemonia en e 10s g upos sociales en un de e minado paisa.7 BASES CONSTITUCIONALES DE UNA POLITICA CRIMINAL < ALTERNATIVA)> La concepción abie a de la polí ica c iminal que u ilizamos, en en- dida como aquella que, con un ca ác e no ins i ucionalizado, pe mi e e le- 6. Ba a a, A., c c iminologia libe ale ... >>, ci ., pp. 50 y SS.; del mismo, ccc imi- nologia c i ica e poli ica c iminale al e na i a>>, La Ques ione C iminale (1977), pp. 341 y SS.; B icola, F., c Poli ica c iminale ... >>, ci ., pp. 284 y SS.; del mismo, en B icola, F. y o os, <<Pe una poli ica c iminale ... >>, ci ., pp. 487 y SS.; Puli anb, D., c Lo s iluppo ... n, ci ., pp. 126 y s. 7. Ba a a, A., <(C iminologia libe ale ... n, ci ., p. 44. <{Pape s)>: Re is a de Sociologia ja las < al e na i as)> p opias de la polí ica social: hace necesa io a su ez un análisis de 10s p incipios cons i ucionales que pe mi en do a la de una undamen ación ju ídica. Es e iden e que, si un ex o cons i ucional -y es a es su mayo i ud desde el pun o de is a democ á ico o mal- es suscep ible de un desa ollo < al e na i o)> (en endida en es e caso la exp esión como la posibilidad de que el g upo ele ado democ á icamen e al pode en cada momen o ponga en p ác ica sus p opias concepciones po- li icas), in e esa aho a en conc e o des aca en qué medida ell0 incide en el campo de la polí ica c iminal. Pa a 10 cual hay que dis ingui 10s p in- cipios que hacen e e encia exp esa a las ga an ias que en ma e ia penal han de espe a 10s pode es públicos y 10s que pueden se i de e e encia pa a el desa ollo de una polí ica c iminal inculada a una de e minada poli ica socdal. En el p ime g upo podemos si ua la se ie de p ecep os que se co- esponden con 10s p incipios <cclásicos~> del Es ado libe al de De echo. Se con ienen en el capí ub de < de echos y libe ades),, como eglas bisi- cas de la democ acia o mal, y su incumplimien o de e mina la ulne ación de las ga an ias minimas que legi imm a un Es ado como Es ado de De e- cho. Po es e mismo ca ác e , el ma gen de di e sidad en las in e p e a- ciones esul a en p incipio muy es echo, ya que han de se espe ados en su esencia po odas las ideologias que se ecla nan democ á icas. En 10 que a nues a Cons i ución se e ie e, al se ia el caso del p incipio de lega- lidad penal es ablecido en el a iculo 25, l; del de echo .a la libe ad y a la segu idad pe sond del a iculo 17; del de echo a la ida y a la in eg idad ísica y mo al, con la consiguien e p ohibición de la o u a y de las penas o a os inhumanes o deg adan es, asi como la abolición de la pena de mue e: del a iculo 15, y la p o ección judici~l de 10s de echos indi iduales del a iculo 24. Sin emba go, con iene hace algunas obse aciones con espec o a es os p incipios. La p ime a, de indole gene al, es que su acep ación a ni el eó- ico y su solemne consag ación cons i uciona! no es co espondida po una 8. B icola, F., c poli ica c iminale ... )>, ci ., p. 222. 9. Si bien es a oma de pos u a abolicionis a cons i ucional no es eal nen e una conquis a del Es ado libe al ni se haíia gene alizada en 10s países c democ á icosa. C . Ga cia Valdés, Ca los, No a la pena de mue e (Ed. Cuade nos pa a el Diálogo, Mad id, 1975), pp. 37 y SS. Desa oiio democ á ico y al e na i as polí icoc iminales ealización p ác ica homogénea. En 10s p opioi; egímenes es uc u ados con o me a 10s cánones de la democ acia -al menos en una acepción o - mal de la misma- son ecuen es las de iciencias que ponen en cues ión su igencia absolu a. En e ec o, en el desa ollo de 10s mencionados p in- cipio~ po la legislación o dina ia, que es la que iene a conc e a su sen- ido eal, cie as ambigiiedades y ma izaciones si en pa a deja un ma gen de maniob a uncional a 10s in e eses de las clases dominan es, eacias a enuncia o almen e a de e minados mecanismos de ep esión. Es po ell0 ambién que su con ol de 10s apa a os del Es ado y de 10s Ó ganos ins i- ucionales obs aculiza en muchos casos una espues a adecuada a las iola- ciones que se p oducen en la ealidad p ác ica. Así pues, las decla aciones cons i ucionales no ga an izan po si mismas que su aplicación conc e a aya a esponde a las exigencias democ á icas sus anciales. Si aquéllas apa ecen como el p esupues o ju ídico, el log a do a las de au en ico con- enido sólo puede se u o de un p oceso de p o undización que aya su- pe ando las de iciencias apun adas. Y ello es á en es echa elación con la cues ión an e io men e a ada de la necesa ia up u a en e a una poli ica penal ce ada y cen ada en la idea de s den pu'blico como ca alizado de 10s in e eses de la bu guesia. Vemos en onces cómo en es e p ime e eno de las ga an ías penales de na u aleza o mal es p eciso plan ea <(al e na- i a~), que asegu en la p o ección de 10s de echos y libe ades en la pe s- pec i a de 10s in e eses de la:; clases popula es. Pa icula men e canden e esul a, en es e ámbi o, el p oblema de las medidas de di e s0 o den (penales, de p ocedimien o, policiales, e c.), que se es án adop ando en e a ac uales o mas de c iminalidad que se es i- man <(sub e si as)> pa a el sis ema democ á ico mismo. Su ca ac e ís ica común es la de busca una e icacia que se si úa :n el lími e cons i ucional -con unas p eocupan es posibilidades de desbo damien o en la p ác ica- del espe o a las libe ades y de las ga an ías indi iduales, disminuidas en e a los pode es es a ales. En es a endencia se ha llegado a un pun o muy delicado que exige p o undas e lexiones? bi' Es e iden e que un Es- ado democ á icamen e o ganinado es á legi imado pa a de ende se an e 10s a aques iolen os de quienes a an de nega el sis ema democ á ico. Pe o es e econocimien o es incompa ible con plan eamien os maniqueos encu- b ido es de in e eses inculados a la consolidaci in de las p opias posicio- nes. La democ acia no es un odo acabado iden i icable con el s a u quo, sino que es 6 basada en un complejo equilib i0 que ambién puede se al e ado po la obs ucción de las ías pa a su desa ollo. Asi pues, la le- 9 bis. C . ecien emen e: Be ini, B uno; F anchi, Paolo; Spagnoli, Ugo, y Bu alini, Paolo, Te o isme e Démoc a ie (Edi ions Sociales, Pa ís, 1978). ccPape s ): Re is a de Sociologia gi imidad de unos medios conc e os de de ensa iene que se alo ada de acue do con unos p incipios asumibles po la colec i idad a ec ada. Si no se in eg an en un p oyec o de supe ación de la escle osis en que se man- ienen cie as ins i uciones, enciendo las ue zas in e esadas en la pe sis- encia de la misma, la sociedad no pod á sen i se iden i icada con la de ensa de algo que se le es 6 con inuamen e sus ayendo a su con ol. Po que p e- cisamen e el uso iciado de las p opias ins i uciones democ á icas, que an quedando aciadas de con enido, es 6 en g an medida en la base y si e de p e ex o pa a explosiones incon oladas que ponen en pelig o la con i- encia. La coo dinación de la polí ica c iminal e e ida a es e campo espe- ci ico con una poli ica de Es ado que p o undice en la & de 10s con lic- os y busque espues as democ á icas es esencial en e a la sac alización del Es ado y el ecu so al c o den cons i ucional)> como me o ins umen o del e o zamien o de 10s clásicos apa a os de dominación. La an e io p oblemá ica p esen a unos pe iles especialmen e agudi- zados si abo damos la si uación especí ica de nues o país. El p oceso de ansición y el la go pe iodo cons i uyen e han enido luga man eniendo el ma co ju ídic0 y 10s apa a os de Es ado de la dic adu a, e isados s610 po medidas agmen a ias y de u gencia, de e minadas po el p edomini0 de 10s pos ulados < e o mis as)> - en e a los < up u is as)>-- impues os po 10s he ede os del égimen an e io . Todo el10 ha p o ocado impo an- es desequilib ios y la agudización de de e minados p oblemas,1° con una p eocupan e consolidación de hábi os y o mas de ac uación en muchos casos an agónicos espec o a las exigencias del cambio democ á ico, pe o no neu alizadas adecuadamen e debido a la ambigiiedad polí ica de la an- sición. En es e con ex o, 10s p ecep os cons i ucionales a que an es hemos hecho mención deben se alo ados en una doble dimensión. En cuan o se co esponden con 10s p incipios < clásicos~> de 10s ex os cons i ucionales, po 10 que le son aplicables las obse aciones de índole gene al hechas an es, y en cuan o pa en de una si uación de ausencia de es uc u as democ á icas en que su igencia no o ecía ga an ías mis allá de las con e- niencias del égimen au oc á ico. Es os dos aspec os de e minan que el p ime e indispensable ni el de exigencia es log a que el desa ollo po la legislación o dina ia de la ma e ia que nos a ec a cumpla 10s equisi os o males que pe mi an se i de apoyo ju ídic0 pa a la de ensa sin lagunas de 10s de echos y libe ades ampa ados po la Cons i ución. Pe o además, pues o que no se a a de una me a pues a al dia de la legislación, sino 10. De es as cues iones, como las consecuencias de i adas del p oceso de la ccamnis ía polí ica, y el p oblema peni encia io, me ocupo en Socialismo y delinc cen- cia (Po una polí ica c iminal socialis a) (Ed. Fon a na a, Ba celona, 1979), pp. 15 y SS. Desa ollo democ á ico y al e na i as poli ico-c iminales puedan in e eni e icazmen e, 10s en es poli icos locales cons i uyen un ehiculo imp escindible de descen alización y acionalización pa a ges- iona 10s in e eses colec i c s que a ec an a las espec i as comunidades, en e 10s que sin duda se encuen an 10s elacionados con el p oblema de la delincuencia. Pe o, además, eniendo en cuen a la necesidad de maneja un concep o amplio de la poli ica c iminal, que aya mis allá de la me a <(polí ica penala, las posibilidades de in e ención p e en i ~, o ien ada a emo e , o al menos a cc n ene , las causas sociales, econ6micas e indi iduales de la c iminalidad, se ac ecen a ían en la medida en que les en es locales pu- die an con ola más di ec amen e odo cuan o a ec a a sus in e eses con- c e es. Cues iones como el u banismo, la polí ica ag a ia, el abajo, la i ienda, la enseñanza, la asis encia social, la salud e, incluso, en el sec o más di ec amen e económico, la polí ica de in e siones y de la dis ibuci6n de la iqueza, ienen pa icula impo ancia pa a una p og esi a a ea de co ección de 10s desequilib ios sociales ligados al ip0 de desa ollo y de acumulación capi alis a, con peculia idades p opias en las di e sas comu- nidades, que el Es ado cen alizado ac ual no se mues a capaz de ab~ da .'~ La dialéc ica en e ley penal y pode de 10s en es locales no a ec a an o a la po es ad no ma i a como a la incidencia en la elabo ación de las líneas de polí icl~ c iminal, exp esadas desde la base social, a a és de la mediación de las ins i uciones locales, con una necesa ia in e sión de la ideo- logia puni i a adicional, de la sepa ación en e apa a o judicial y pode popula , de la je a quia de 10s bienes penalmen e u ela do^.^ Es e p oceso de < eap opiaciÓn)> po la base de la p oblemá ica de la c iminalidad y de supe ación de cualquie papel subal e no, median e una labo con inuada de denuncia an e cualquie abuso y de ga an ia de 10s de echos de odos 10s some idos a la ley penal, se si ua ia, pues, <(en la pe spec i a es a é- gica de la des ucción del apa a o ep esi o penal bu gués y, con 41, de la cá cel)>. E iden emen e, el p oceso enunciado es p o undamen e complejo y abie o al u u o. De ahí la impo ancia de i cla i icando y con on ando 10s di e sos plan eamien os álidos pa a cada una de las e apas de la an- sición al socialisme. Pa a elio es equisi o ineludible la oma de conciencia anb, D., in e encibn en E icoln, F. y o os, Gius izia pe~ale e i o ma ca ce a ia in I alia (Edi o i Aiuni i, Roma, 1974), p. 234; Neppi Modona, G., c Fo madone so- ciale ... )>, ci ., pp. 190 y SS. 26. Insole a, G., c Legge 26 luglio 1975 ..A, ci ., pp. 416 y SS.; Neppi Modona, G., c Fo mazione socide...)>, ci ., pp. 191 y s.; B icola, F., <<Polí ica c iminal y De echo penals, ci ., p. 107. I 27. Insole a, G., c Legge ... )>, ci ., pp. 433 y SS. y 421 y SS. 23 1 I <(Pape s)): Re is a de Sociologia de la magni ud del p oblema, que no es suscep ible ni mucho menos de un a amien o <(sepa ados. Al con a io, mien as la clase dominan e siga eniendo las manos lib es en la elabo ación de su polí ica c iminal, basada en las ideas de <co den públic0 ex e na,, y ade ensa social)>, sus eso es de dominación queda án ga an izados, manejando con oda la habilidad que le p opo cionan sus ecu sos de con ol ideológico 10s sen imien os de emo y de <cdi e enciaciÓn)> social en e al enómeno de la c iminalidad. Con odo lo has a aho a expues o, hemos p e endido si ua nos en una ia -necesi ada de cons an e desa ollo y p o undización- que, omando como pun o de pa ida el ex o cons i ucional, pe mi a elabo a un p oyec o de polí ica c iminal aco de con las demandas de cada momen o his ó ico. Es a ia, po consiguien e, no iene po qué de ene se en el plano de la up u a con la si uación legal y p ác ica del égimen au o i a i0 -si bien esul a equisi o indispensable-, sino que debe se capaz de in eg a la poli ica c iminal en una dinámica de ans o mación social, con a es ando 10s in en os de educción del p oblema a una cues ión de <co den pública)>. En es e con ex o, la poli ica penal, a monizada en un ma co más amplio, es á llamada a cumpli una unción posi i a de con ibución a supe a las abas y obs áculos al lib e desen ol imien o de la ida social, pe diendo g adualmen e su ca ác e p edominan e en la ac ualidad de ins umen o pa a e o za 10s mecanismos de dominación. Se a a ía, en de ini i a, de i es ingiendo c cuan o sea posible las unciones nega i as del De echo alienado en la ida co idiana (y no solamen e en es e ámbi o) y a o ece las posi i as. Es a ea de las ins i uciones de la sociedad (no del Es ado) socialis a decla a la gue a a la alienación y, dadas las condiciones o e- cidas po la base económica, c ea una es uc u a y una ideologia polí icas que induzcan al pa icula a desa olla su p opia indi idualidad. Po es a ia es posible que su jan ambién 10s ac o es subje i os pa a la supe ación de la alienación y, po 10 an o, ambién pa a la ex inción del Es ado y del De ech~)>.~~ Me a ambiciosa es a que exige e i a al menos 10s e ocesos que una sob e alo ación del De echo penal compo a ia necesa iamen e. 28. Helle , Agnes, Sociologia de la ida co idiana (Ed. Península, Ba celona, 1977), p. 181. 232 Desa ollo democ á ico y al e na i as poli icoc iminales LA PROTECCI6N DE BIENES JUR DICOS RELEVANTES EN UNA DINÁMICA PENAL ((ALTERNATIVA,, Si, como hemos is o, la Cons i ución puede se i de base ju ídica pa a que la labo legisla i a -y más en conc e o la que a ec a a la ma e ia penal- quede o ien ada, en la con igu ación de 10s ilici os penales, hacia la p o ección de unos alo es econocidos cons i ucionalmen e y con una je a quia ambién de e minada, que no se de enga an e 10s limi es seña- lados po un conc e o modelo de sociedad -a pesa de 10s aspec os <(con- sensuales* que a eces en u bian dicha je a quia--, in e esa aho a p ecisa en sus lííeas gene ales de qué mane a se ia posible i incidiendo en el p oceso de eno ación legisla i a -e incluso en la aplicación p ác ica de cie os ecu sos de la legisIaci6n igen e- pa a amplia la cobe u a de de- ensa de 10s in e eses popula es, equilib ando la balanza en e a una egulación cen ada en una isión indi idualis a y es abilizado a del De e- cho penal. Sin que ello suponga, no obs an e, ep oduci una dinámica ep esi a cambiada s610 de con ex o, sino que debe á conlle a pa alela- men e --como expond emos a con inuación- una adecuación del sis ema de sanciones a 10s ines que impone la unción eno ada del De echo penal, no cen ada en la me a ep esión, sino basada en la emoción de 10s obs- áculos a una con i encia de p og eso. La alidex del De echo penal como zi2 inao eca so cob a asi su pleno sen ido, al no queda ijada su necesidad ap io ís ica nen e, po que an es de que él en e en juego hab á enido que posibili a se oda una se ie de ecu sos esca imados po la sociedad ac ual. Pun o de pa ida, po an o, se ia busca un equilib i0 que ecom- ponga la acen uación exis en e de la delincuenci:~ de las clases subal e nas y ma ginadas y dis ibuya la p o ección penal en e a 10s a aques que se p oduzcan desde odos 10s sec o es de la sociedí d. Pe o es os co ec i os en 10s mecanismos de < selecciÓn)> de la c iminalidad esul a ían a su ez insu icien es si s610 se con empla an en el ni el p ima i0 o legal, pues dicha < selecciÓn)> ambién ope a -y quizá de o ma más agudizada- en 10s planos de pe secución eal de 10s in ac o es y de cumplimien o de las sanci~nes.~~ Así, pues, una a ea undamen al es la in oducción de co ec- i os eales a la < desigualdad)) ac ual del De echo penal y a la isión de indi idualisme clasis a dominan e, median e <<la ampliación y el e ue zo de la u ela penal en campos de in e és esencial pa a la ida de 10s indi i- duos y de la comunidad: la salud, la segu idad en el abajo, la in eg idad ecológica, e c. Se a a de di igi 10s mecanismon de c iminalidad hacia la c iminalidad económica, las des iaciones c iminales de 10s Ó ganos y cue pos 29. Vid. Ba a a, A., c C imi dogia c i ica ... >>, ci ., pp. 346 y SS. <(Pape s)>: Re is a de Sociologia del Es ado, la g an c iminalidad o ganizada. Se a a al mismo iempo de asegu a una mayo ep esen ación p ocesal en a o de 10s in e eses co- lec i~os)>.~ En e ec o, la Cons i ución econoce una se ie de < de echos)> -más a116 de aquellos que ienen adicionalmen e una p o ección penal en 10s Es ados de De echo ( ida, libe ad, de echos polí icos y sindicales)- que, pese a apa ece do ados de una impo ancia undamen al pa a el desa ollo de una ida digna y sa is ac o ia pa a 10s ciudadanos, ca ecen la mayo ía de las eces de un a a nien o adecuado a e ec os de log a una e ec i idad en su ealización. Tal seda el caso de 10s de echos al abajo, a la educa- ción, a la salud, al medio ambien e y la calidad de ida, a la i ienda, al consumo, e c. Aunque en de e minados supues os de a aques g a es a algu- nos de es os de echos se p e ean ambién sanciones de ip0 penal, la p o- blemá ica que a ec a a la insu iciencia de su p o ección ju ídica global -bien po que és a no es p e is a, bien po que 10s ecu sos son incomple os e ine icaces- ha sido p o undamen e analizada po la doc ina i aliana,3l des acando una se ie de asgos comunes de g an alo cla i icado pa a unda nen a una línea de ac uación <(al e na i a)>. En de ini i a, odos 10s an e io es < de echos)>, que apun an a la sa is- acción de necesidades esenciales, se mues an como < ins ancias an agónicas a las posiciones económico-ju ídicas hoy dominan es, o ien adas -en un con ex o de aspi ación a la igualdad y a la libe ad sus anciales- a la a i mación de un con ol sob e el desen ol imien o de las ac i idades eco- nómicas y sob e el eje cicio del "pode de hecho" a és as conec adon." La pa icula posición no ma i a de ales <{de echos)> hace que se les designe como in e eses <(di usos)> o < colec i os)>, en con aposición a la abs acción o mal de la exp esión clásica de <(de echo ~ubje i o)>.~ Esa na u aleza <(an agonis a)> espec o al pode económico dominan e media iza, pues, la es e a de su p o ección y plan ea la cues ión ace ca de cómo puede aquélla abo da se desde un en oque amplio de poli ica c iminal, analizando a su ez cuidadosamen e el papel del De echo penal en ese con ex o. La con adicción en e dichos in e eses <(di usos)> o < colec i os)> y la dinámica en que se desen uel en las ac i idades p oduc i as no encuen a un ma co adecuado de solución en un sis ema en el que aquéllos se colocan en una posición subal e na. La llamada < niminalidad económica)> es, en 30. Ba a a, A., <(C iminologia c i ica ... )>, ci ., p. 350. 31. Sgubbi, Filippo, <(Tu ela penale di "in e essi di usi",, La Ques ione C i- minale (1975), pp. 439 y SS.; B icola, F., c Pa ecipazione e gius izia penale. Le azioni a u ela degli in e essi coiie i i)>, La Ques ione C iminale (1976), pp. 7 y SS. 32. Sgubbi, F., op. ci ., p. 439. 33. Sgubbi, F., op. ci ., pp. 440 y SS.; B icola, F., op. ul . ci ., pp. 10 y s. Desa oiio democ á ico y al e na i as poli ico-c iminales e ec o, obje o de una polí ica c iminal que, en el mejo de 10s casos, y en in e és de la p opia clase capi alis a, pe mi e sanciona -aunque no siemp e en la o ma como se eacciona en e a la c iminalidad <co dina- ia)>-- ac uaciones de capi alis as indi iduales en la u ilización de la iqueza o de 10s ins umen os pa a p oduci la o in e canibia la, pe o que no deja á de sal agua da el in e és undamen al de la p opia clase, es deci , <{no pe judica el uncionamien o del sis ema e~onó~nico, del modo capi alis a de p oduci o de in e cambia iqueza)>.j4 De e5 a o ma, la exis encia de unas esponsabilidades de i adas del p oceso p duc i o se sus ancian p e- e en emen e en el plano <(p i ado)>, que se cons i uye en ba e a e icaz pa a e i a que el De echo penal pueda cumpli su papel en consonancia con la dañosidad inhe en e a de e minados colnpo amien os ilíci os. En es e sen ido no bas a como señala B ic~la--'~ limi a la a ención hacia las esponsabilidades su gidas al in ingi las no mas que a ec an al modo en que se eje ce la p oducción, sino que iene ambién singula impo ancia a ende a las que se conec an con un de e minado ipo de p oducción, mucho mis di ícil de suje a a con oles p e i-n i os enden es a e i a daños g a es e i epa ables una ez aquél se halia en uncionamien o. Pos u a és a que a más allá de la me a écnica ci ilis a de la cobe u a del iesgo, pues, pa iendo de la p ohibición de cie os ipos de p oducción, esul a ia inc iminado el inicio o desa ollo de 10s mismos, compo ando asimismo necesa iamen e una esponsabilidad di ec a po la acep ación del daño sob e enid~.~~ Son cie amen e sólidos 10s obs áculos de ioda indole que se oponen a la adopción de sanciones penales que no se csuel an en la me a <<com- pensacióno pa imonial. Es po ello necesa io p~o undiza en de e minados aspec os del De echo penal ac ual a in de i pe mi iendo su adecuación pa a la p o ección de esos < in e eses>> llamados a adqui i un peso espe- ci ico p opio en el e eno de las elaciones sociales. Al espec o señala Sgubbi 37 dos ías de desa ollo pa a si ua el p oblema: la p ime a end ia dada a a és de la edeiinición del bien ju idzco como obje o del ilici o penal, ascendiendo su inculación al <(de eche subje i o% indi idual ele- ado a ca ego ia absolu a. Se a a ia, pues, de ompe la dependencia de la lici ud o ilici ud penal en elación con la ju icidad o an iju icidad ci il, de mane a que no odo compo amien o ealizado como c eje cicio 34. Galgano, F ancesca, c{liep essione penale e i o ma ci ile*, La Ques ione C iminale (1978), p. 415. 35. B icola, F., c Responsabili i penale pe i1 ipci e pe i1 modo di p oduzione (a p opósi o del c caso di Se eso,), La Ques ione C iminale (1978), pp. 101 y SS. 36. B icola, F., op. al . ci ., p. 110. 37. <<Tu ela penale ..sJ ci ., pp. 465 y ss. <(Pape s,: Re is a de Sociologia de un de echo), pueda queda ue a de aquella ilici ud. Po o a pa e, la noción de <( íc ima)> de un a aque no debe queda limi ada al ele- men o de <c i ula idadn de un de echo subje i o, sino que puede adop a una p oyección <(me aindi idual)> que pe mi a aba ca c ins ancias an ago- nis as a 10s de echos subje i os, como las enca nadas po 10s cin e eses di usos)>. La segunda ia se a la de po encia la capacidad p e en i a que posee el ins umen o penal pa a la u ela de es os in e eses, o ien ándose a la ccp e encióna de 10s pe juicios de i ados de cie as o mas de en ende el eje cicio del de echo subje i o de < emp esa)>, en luga de la endencia al simple esa cimien o pa imonial del daño d ob e e ni do.^^ Resul a e iden e que el obje i o de log a unas condiciones de segu- idad en el p oceso p oduc i o adecuadas al papel no subal e no de 10s in e eses ~ colec i os~> o c di usos)> no puede queda ga an izado median e las sanciones penales adicionales (pena p i a i a de libe ad y pena pecu- nia ia).39 Pe o, además, jun o a la necesidad de p o undiza en nue as éc- nicas sanciona o ias -a las que a con inuación ha emos e e encia-, la unción del De echo penal end á que in eg a se en un p oyec o más amplio en el que las e o mas del de echo p i ado pe mi an, po una pa e, sal a 10s obs áculos que lle an a la elusión de la esponsabilidad penal y, po o a, <(cons ui una polí ica sanciona o ia de la c iminalidad económica que no sea oda, y no sea sólo, una polí ica c iminal, sino que sea ambién un p oyec o de ans o mación de las eglas que gobie nan las elaciones económicas en la sociedad ci il)>.40 No se a a, pues, de acudi al ins u- men o penal como <( ehiculo coe ci i o de ans o maciones sociales)>,4' sino de man ene lo como Úl imo ecu so pa a la ga an ia sus ancial de de e minadas necesidades sociales. De ahí que es a misión iene necesa ia- men e que desplega se en un complejo a mónico en el que se dé un p e io a ance en 10s e enos ci il y adminis a i o, de o ma que 10s con oles de es a na u aleza ayan incidiendo sob e 10s mecanismos socialmen e da- ñosos de la dinámica capi alis a, mien as que las sanciones penales que- da ian enma cadas en un plano cla amen e de inid~.~~ 38. Ace ca de las consecuencias écnicas de i adas de la in oducción del c in e és di uso, como obje o de u ela del ilici o penal, id. en ex ens0 Sgubbi, F., <(Tu ela penale ... )>, ci ., pp. 470 y SS. Asimismo, B icola, F., < Responsabili h penale pe il ipo.. .a, ci ., pp. 111 y SS. 39. B icola, F., op. ul . ci ., p. 117. 40. Galgano, F., c Rep essione penale ... D, ci ., p. 429. 41. Gambe ini, Alessand o, e Insole a, G., c Di i o aUa casa e ep essione pena- le (in ema di legge sull'equo canone)~, La Ques ione C iminale (1978), p. 533. 42. Vid. asimismo Rosse i, Ma iano, c sospensione condizionale deiia pena e "c iminali h economica" (A p opósi o dell'a . 24 della legge "Me lin)u, La Ques ione C iminale (1978), p. 466. Desa ollo democ á ico y al e na i as polí ica-c iminales UN SISTEMA SANCIONATORIO DIFERENCIADO PARA LA PROTECCION <<DIVERSIFICADA:. DE LOS BIENES JURIDICOS RELEVANTES Pa iendo del nue o en oque que es posible da a la cues ión de la sal agua da, incluso po la ia penal, de un conjun o de in e eses que, pese a su na u aleza <(an agonis a)> espec o a aquellos o os en que se apoya el sis ema de elaciones capi alis as -y en cuan o ales ele ados a la ca e- go ia de < absolu os)> po las clases dominan es--, ienden a adqui i una ele ancia especial desde el pun o de is a de un p oceso de ans o mación social, se plan ea aho a la o ma conc e a de sus ancia esa p o ección. Po que el ac ual sis ema penal se si e de un conjun o limi ado de ecu sos sanciona o ios en ocado esencialmen e a la ep esión de la icc iminalidad clásica)> --de inida a a és de la ideologia penal de la de ensa social y el o den público- y basado po ello mismo en na isión <(unila e al)> de 10s bienes ju ídicos ele an es de ca a a su u el*^ in eg al. Po o a pa e, en la dinámica <( e o mis a)> que, man eniendo en esencia 10s mecanismos de dominación, impulsa a las clases dominan es a e es i los de ahu nani- a ismo)> e, incluso, a sanciona de e minados i excesos>> en las ac i idades capi alis as -siemp e que ni 10 una ni lo o o llegue a pone en cues ión su p opio sis ema de alo es--, se mani ies a u la endencia a eno a el sis ema sanciona o io adicional, con la sua ización del égimen peni en- cia i~ y la posibilidad de eludi la p i ación de libe ad, que, no obs an e, con inúa siendo la sanción penal po excelencia. Y es e p oceso, aunque con g andes impe ecciones, es el que se ab e paso en nues o ac ual mo- men o de desa ollo cons i ucional, apoyado en 1, ideologia de la i esocia- lizacióna. Pe o si 10s ca nbios no se pueden queda .ihi -10 cua1 no signi ica que se menosp ecie su a ance espec o al es ado de cosas an e io -, sino que han de alcanza una dimensión poli ico-c iminal mis amplia y ambicio- sa, es con enien e conside a las posibles < al e na i as)> al sis ema sancio- na o io p opues o. Si an e io nen e hemos de endido un p oceso de cambio en la alo ación ace ca de qui in e eses y de qué mane a deben se u e- lados, no menos impo an e se 6 una a iación p o unda en las sanciones con que se ga an iza dicha u ela, an o en su <cadecuaciÓn>> a la in acción espec i a como en sus con enidos y o mas de aplicación. Tales < al e na i as>> deben se con empladsns en un doble sen ido: en p ime luga , hab á que es ablece las medidas que si an pa a que la p i- ación de libe ad --con su secuela de p oblemas y acasos- no sea el Único camino po el que i emisiblemen e enga que pasa la g an mayo ia c Pape s)>: Re is a de Sociologia de la delincuencia cc adi~ional)>;~~ en segundo luga , siemp e que un ca nbio en el de echo sus an i o -y en la p ác ica- pe mi a sanciona acie a c iminalidadu que, ambién ic adicionalmen e)>, queda a esgua do de la ep esión, 10s medios adecuados pa a que la impunidad no se ~e pe úe.~~ Po 10 que espec a al p ime aspec o, las di e sas medidas que se con emplan en el De echo compa ado pa a sua iza el ecu so gene alizado a la p isión --condena condicional, libe ad igilada (p oba ion), egímenes de semilibe ad, a es os de in de semana, mul as con pago accionado, e cé e a- han supues o un a ance impo an e, cuya in oducción en nues- o sis ema ju ídic0 debe se inmedia a?' Po una pa e, pueden e i a el ac o c iminógeno e inadap ado que signi ica el paso po la cá cel de un núme o ele ado de delincuen es, en pa icula 10s p ima ios y 10s jó -nes, y po la o a, educi la p i ación comple a de libe ad a supues os muy especí icos y casi excepcionales, con ibuyendo a su ez a a empe a el p oblema de la masi icación peni encia ia. Sin emba go, hay una se ie de pun os en 10s que con iene insis i en cuan o al alcance eal de ales medidas <cal e na i as)>. An e odo su po enciación end ía que i enma cada po una isión polí ica-c iminal mis amplia; no se a a an s610 de di e si ica las sanciones pa a 10s cmismoss delincuen es -pese a que elío ya cons i uya un paso impo an e. Pe sis e, po consiguien e, sin ningún ipo de palia i os, la cues ión sus ancial de 10 que es y 10 que debe se la delincuencia. Pe o, además, es p eciso que dichas medidas se con igu en de mane a que no sean una simple sus i ución de la cá cel, a enuando, eso si, el ca ác e iolen o de es a o ma de con- ol social, sino que esul en idóneas pa a 10s ines que debe pe segui cualquie sanción. Si la p isión se e ela cada ez mis cla amen e incom- pa ible con la idea de la < esocialización>> -a pesa del con enido u ili a i0 con que gene al nen e se la maneja-, se ia ingenu0 pensa que con las medidas al e na i as puede e i aliza se sin más al en oque ideológico. En p incipio, apa ecen como mis ap as -po su mayo lexibilidad- pa a una labo posi i a y no me amen e ep esi a, pe o ello depende á no an o de su adopción po la ley cuan o de 10s c i e ios que de e minen su apli- cación p ác ica. No hay que ol ida , po lo demás, que se p esen an como 43. Sob e el papel desempeñado po el sis ema ca cela io en e a esa delincuen- cia cc adicionaln, me emi o a mi abajo Socialisme y delincuencia, ci ., pp. 85 y SS. 44. Vid. del G upo penalis ico dell'uni e si ; di Bologna, c Sulle misu e c. d. al e na i ea, ci ., pp. 15 y SS. 45. Pa a una ipologia de ales medidas, c . Man o ani, Fe ando, c Pene e mi- su e al e na i e nel sis ema igen e)>, en Pene e misu e al e na i e nell'a uale mo- men o s o ico (A i del XI Con egno c En ico de Nicola),), (Giu i: Ed., Milano, 1977), pp. 22 y SS. Desa olio democ á ico y al e na i as poli ico-c iminales < al e na i a)> a la p isión y que su acaso, an o en gene al como en el caso pa icula , compo a la uel a al impe io de Dos condiciones p e ias se equie en, pues, pa a que las medidas < al- e na i aw no se queden en un pu 0 cambio le o mas, de aplicación selec i a y condicionada. Una es la e isión p o u lda del sis ema de p isió z p e en i a, que en la ac ualidad apa ece la mayo ía de las eces como una sanción au ónoma al ma gen de las ga an ías o males y de 10s ines a i- buidos a la pena en sen ido es ic o. Si es a si uación no se co ige adi- calmen e, no s610 educiendo la p isión p e en i a al lími e de 10 imp es- cindible -10 cua1 nada iene que e con cie os enómenos de < indul- gencia), disc imina o ia- y con un é mino máximo de du ación, sino ambién, y en base a la obligada p esunción de xnocencia, c eando < al e - na i as)> que compo en el mínimo de p i aciones, de poc:o si e que < despuésn del juicio se enuncie a la p isión. Y el o o equisi o es que las medidas < al e na i as)> no se con ie an en una o ma de con ol aná- logo, aunque sua izado, al que compo a la ins i ución ca cela ia. Es deci , que si s610 se p e én ecu sos me amen e o males de < igilancia)>, en que el indi iduo iene que ac edi a su < buena conduc a>> an e Ó ganos policia- les o simila es, so pena de pe le el <(p i ilegio)> condedido o, odo 10 mis, o mas de <c a amien o)> indi idual y e apéu ico pa a anomaiías psíquicas o ca ac e iales, ales medidas < al e na i as)> --como ha ocu ido en di e sos paises- esul an excesi amen e pa ciales y di ícilmen e end án la idonei- dad necesa ia pa a supe a la amenaza ca cela ia." En cuan o al en oque de la cues ión de la punibilidad de las conduc- as que, aun siendo pa icula men e noci as pa a 10s in e eses < colec i os~>, al halla se a aigadas en el p opio sis ema socio-económico, ha enido ca e- ciendo de un a amien o penal o, a 10 más, és e esul a escaso y desajus ado a la ealidad, ambién apa ecen medidas < al e na i as>> o ien adas a palia el hecho de la acilidad de elusión de las penas adicionales: la p i ación de libe ad apenas iene aplicación y la mul a es un me o <(cos e de p o- ducciónn. Una solución a la que se iende es da como un hecho la i e e - sibilidad del p oblema, sus i uyendo la di ícil conc eción penal de la es- ponsabilidad pe sonal con meclidas acompensa o jas>> --como la emoción 46. El hecho de la mayo o meno aplicación de medidas c al e na i ass a la p isión -no ya en la ley sino en la p ác ica- a conec ado además a enómenos sociales ajenos a la ac i ud del suje o. En e ec o, en pe lodos de c paz social)> se ma- ni ies a cie a endencia a la indulgencia, que se co a en cuan o aquélla se conside a al e ada po cualquie ip0 de c isis. De es e modo las medidas c al e na i ass se ins- umen alizan con unciones de p e ención gene al (B icola, F., c L'a idamen o in p o a ... )>, ci ., pp. 403 y s.). 47. Del G upo penalis ico dell'Uni e si h di Bologna, c Sulie n~isu e ... >>, ci ., pp. 19 y SS.; B icola, F., c L'a idamen o in p o a ... )>, ci ., pp. 401 y SS. <<Pape s>>: Re is a de Sociologia de la conduc a daiíosa- y o as -no necesa iamen e penales- enden es a <ccon ola )> las es uc u as económicas y emp esa iales. De es a o ma, con el designio de una mayo <ce icacia)>, se con i ma y acen úa el ca ác e desigual y clasis a del De echo penal, cuyos aspec os ep esi os y iolen os siguen ese ándose pa a 10s sec o es in e io es de la pi ámide social, que no ienen ecu sos pa a la < compensaciÓn~>. En es echa elación con el enómeno ideológico de la concep uación de la < delincuencia)>, el p oblema esul a pa icula men e complejo. No se a a an s610 de que las leyes modi iquen su escala de alo es, en consonancia con las exigencias sociales, calib ando en sus jus os é minos las conduc as e dade amen e da iosas, sea cua1 sea el sec o social del que p o engan, con un sis ema sanciona o io no disc iminan e. La cues ión asciende es e ni el p ima i0 y su solución se aden a en una dimensión socio-cul u al más p o unda: el uncionamien o eal de 10s ó ganos de con ol social -po una pa e, magis a u a, poli- cia, e c., y po o a, Adminis ación es a al y Las conside aciones an e io es ienen alo , po 10 demás -y aunque no sea aho a nues o obje o abunda en es e ema-, pa a si ua en sus jus os é minos la endencia a gene aliza la ideologia del a amien o, como mode na panacea pa a la c isis penal. La necesidad de una e apéu ica c eadap ado an, en p ime luga , no se co esponde con el sec o de delin- cuen es que no hace sino enca na 10s alo es del sis ema -se ia absu do p e ende que la pena 10s ha de adap a aún nás al nismo. Desconoce es o supone an o la pe sis encia en una eo ización <(clasis a)> del deli o como, y en consecuencia con ella, conside a como incues ionable la no co espondencia en e la delincuencia <(ju ídica)> -es deci , la que esul a aI a a és de las di e sas ases del p oceso de con ol social- y la csocio- lÓgica)>, que, pese a en aiía un impo an e daño social, o bien no en a en la Ó bi a ju ídico-penal, o bien el mencionado p oceso no queda culmi- nado con espec o a ella. Pe o además, incluso en el ámbi o de la delin- cuencia <( adicional)>, la ma ginalización que en aña el p oceso de con ol social que culmina en la p i ación de libe ad en a en e iden e con a- dicción con las ó mulas <( eadap ado asn. De ahi que, si ealmen e se quie e da cabida a és as, haciéndolas compa ibies con las eacciones pena- les, es exigible como p ime paso la adopción más amplia posible de me- didas c al e na i as)> a la p i ación de libe ad. Ello no ga an iza po sí mismo, e iden emen e, que al in se haya en ado en la senda de la <( e- socializaciónl>, que no es una cues ión exclusi a de <(polí ica penal)>, pe o debili a sensiblemen e la idea de a amien o peni encia io. Si és e iene sen ido, s610 se á en una pe spec i a indi idualizada y <ca pesa n de que I 48. c Suiie misu e.. .,, ci ., pp. 23 y SS.