LA
INTERVENCION ADMINISTRA,TIVA EN LOS
CENTROS URBANOS
DE
LAS
GRANIIES
CIUDADES
Mainuel Cas ells
(École #Hau es É udes en Sciences Sociales,
Pa ís)
La c isis u bana iene dimensiones múl iples. Como la cen alidad
esume
y
sin e iza las endencias p o undas del sis ema u bano, la c isis
de la cen alidad en las á eas le opoli anas condensa de o ma pa icu-
la men e in ensa las ac uales co i adicciones del p oceso de u banización.
El Es ado, en sus dis in os ni eles, in e iene
de
o ma cada ez más sis-
emá ica en
el
a amien o de las dis in as dimensiones de la c isis u bana.
Y
po an o, en odos 10s paises, la acción adminis a i a ha con emplado
con pa icula in e és la eno ación de 10s cen os de las ciudades como
una o ma de e i aliza 10s ejiclos u banos
y
de con a es a las enden-
cias a la de e io ación de las ciuclades. Aho a bien, en la medida en que la
Adminis ación es á ue emen e some ida a ensiones sociales
y
polí icas,
10s p ocesos de eno ación u bana exp esan
e
la ez la dinámica de la ciu-
dad, la dinámica de 10s g upos sociales,
y
la di iámica del Es ado. Basán-
donos en las in es igaciones lle i das
a
cabo po noso os mismos en F an-
cia
y
Es ados Unidos, así como en la li e a u a il banis ica exis en e sob e
el ema, examina nos aquí en
q~ié
consis e l,a c isis de 10s cen os, cuáles
son las de e minan es sociales cle la in e enci jn del Es ado,
y
en que
medida 10s p og amas plan eados pa a la eno ación de las ciudades ienen
posibilidad de alcanza 10s obje i os que se a~signan.
Pape s: Re is a de
Sociologia
11
(1979)
El p oblema de 10s cen os p o iene del in~pac o en la es uc u a de
la ciudad, del des ase exis en e en e 10s i mo>; de e olución del iempo
y
del espacio. Es deci , una e olución espacial len a, c is alizada en o -
mas,
y
una e olución empo al ápida, some ida al cambio his ó ico-social.
Lo
cua1 quie e deci que una misma es uc u a social a a a icula se di e-
encialmen e a dis in as es uc u as espaciales.
0,
en é minos más u ba-
ds icos, que una es uc u a espacial a
a
cons i ui el mismo sopo e
ísico pa a dis in as unciones u banas. Sob e es a con adicción en e
un espacio c is alizado y un ienlpo cambian e, que lle a a un cambio de
unciones u banas en una misma es uc u a ísica, se o ganiza la ama
de in e eses sociales que a a l de esol a. dicha con adicción en un
sen ido que a o ezca a cada ullo de esos g upos de in e eses sociales, a
eces clases, a eces acciones de clase, a eces alianzas
y
conglome a-
dos que se pueden consolida como g upos de p esión.
La complejidad del p oceso (po un lado es a con adicción
y
po
o o el a amien o social de la con adicción) equie e la in e ención del
Es ado, como ins ancia que ie ide a a a 10s p oblemas de la sociedad
en su globalidad; es deci , supe ando una con xadicción pa icula , supe-
ando in e eses especí icos, el Es ado a a a ende , a engloba en su
acción 10s dis in os in e eses
y
10s dis in os p oblemas. De es a o ma
puede deci se que 10s p ocesos de eno ación u bana an
a
a icula se
di ec a o indi ec amen e, siemp e con la acci6n
y
10s in e eses del Es ado.
Y
aqui empieza el p oblema
en
cie o sen ido, a sabe , que esa in e -
ención del Es ado no a a se neu a socialmen e, sino que esa in e en-
ción a a es a de e minada po 10s con lic os polí icos
y
10s g upos de
in e eses que an
a
subyace es a acción del Es ado.
Bs e es el conjun 0 de p oblemas que quisie a abo da . En p ime
luga a a de si ua cull es la aiz es uc u a,l de 10s p oblemas plan-
eados po la cen alidad u bana. En segundo luga e cómo esos p oble-
mas son a iculados a una se ie de in e eses sociales. En e ce luga , e
cómo el Es ado in e iene en es21 ama de in e eses sociales, con espec o
c Pscpe s)>: Re is a de Sociologia
a esos p oblemas u banís icos. En in, a a é de suge i algunas ca ac-
e ís ica~ especí icas de la c isis de la cen alidad u bana en Espaiia y
pa icula men e en Mad id.
La c isis de
la
cen alidad u bana
El plan eamien o e e en e a la c isis de 10s cen os u banos debe
pa i del análisis del p oceso de o mación de la cen alidad u bana. La
cen alidad u bana p o iene, en un p ime pun o, de la exp esión a ni el
de espacio de 10 que 10s es udiosos llaman desde hace iempo la di isión
social del espacio. Es deci , en la medida en que hay una di isión del
abajo en la sociedad, en la medida en que hay dis in as ac i idades
y
dis in os ni eles sociales ligados a es as ac i idades, es a di isión se espa-
cializa y al espacializa se hay, a la ez, elemen os de di e enciación
y
elemen os de coo dinación, an o a ni el social como espacial.'
Los cen os u banos son la exp esión de es a necesa ia coo dinación
de las ac i idades y ca ego ias sociales en su dimensión espacial. Es deci ,
10s cen os u banos son la o ganización espacial de la pes a en elación,
dd in e cambio, de la coo dinación, con espec o
al
p oceso de la di isión
social del abajo.
Un segundo elemen o que o ma la cen alidad u bana es aquel que
esul a sob e es e p oceso de di isión social del abajo, de la concen-
ación de ac i idades, de ecu sos económicos y del pode de decisión
an o en 10 públic0 como en 10 p i ado. Es deci , no solamen e hay una
di isión social que coincide en la di isión espacial y, po an o, en la coo -
dinación, sino además es a di isión de a eas no es simé ica: es una di-
isión de a eas que conlle a una se ie de p ocesos de concen ación an o
de ac i idades como de pode , 10 cua1 se exp esa en una cen alización de
las ac i idades di eccionales que se añaden y se a iculan
a
las ac i idades
de coo dinación y de in e cambio.
Se asis e, pues, a un doble p oceso; po un lado, la concen ación
c ecien e en unas ciudades de las ac i idades sociales y económicas; la
concen ación a su ez, den o de es as ciudades, de dichas ac i idades
en su ni el di eccional, en 10 que se llaman 10s cen os u banos. P ime
elemen o: coo dinación; segundo elemen o: concen ación de ac i idades;
e ce elemen o: se elaciona a la necesa ia accesibiiidad de las wnas cen-
1.
Sob e es e ema, éanse 10s plan eamien os que hicimos hace iempo en nues-
o a iculo c Le Cen e u baina,
Cahie s In e na ionaux
de
Sociologie,
1 (1969).
Admi.nis aci6n en [os cen os u banos de las ciudades
ales, con o me se desa olla
d
p oceso de c ecimien o u bano. Es deci ,
cuan o más c ecen las ciudades, más necesa ia es una je a quización de
10s se icios, y po an o, una accesibilidad espacial que iende a con-
cen a es os p ocesos de accesibilidad en las zonas cen ales, que an a
se zonas no de e minadas en é minos de cen alidad geog á ica sino en
é minos de accesibilidad con elación del sis ema de anspo e~.~
Un cua o p oceso que concu e a la o mación de la cen alidad es
la di e enciación simbólica del espacio y la c<>ncen ación de dichos p o-
cesos simbólicos en cie os luga es espaciales. Es deci , odo el espacio
es á ca gado de signi icación pe o además, como hay una je a quia social
implíci a en es a alo ación simbólica, a a habe ambién una je a quia
de la o ganización espacial. Ida cen alidad u bana a a se , po an o,
ambién la exp esión del ni el más al o de es je a quia simbólica?
A
pa i de es os cua o elemen os: di isión social del abajo, con-
cen ación de pode , accesibilidad ligada al c ecimien o u bano y je a qui-
zación simbólica, se cons i uye una exp esión de la es uc u a espacial en
las g andes ciudades, en é minos del alo que ecibe el suelo en el
me cado u bano; es deci , es os cua o c i e ios se combinan pa a exp e-
sa se en una sín esis que, en nues o ip0 de sociedades, se exp esa po
10s p ecios del suelo. Es os p ecios del sudo son 10s que an a exp esa
la cen alidad y la pe i e ia u bana.
Una ez es os p ecios del suelo dan luga
a
una o ganización de la
localización de ac i idades, siguiendo es os c ~ e ios p oducidos económi-
camen e, en onces se p oduce un econocimien o y una ins i ucionaliza-
ción de es a es uc u a u bana y de es a es uc u a espacial po pa e de
las no mas adminis a i as.
Así
pues, a un p ime ni el, hay una se ie
de elaciones en e la es uc u a social y la es uc u a espacial.
A
un se-
gundo ni el, la aducción de es o en nues as sociedades es el sis ema
de p ecios del me cado.
A
un e ce ni el, la c is alización de es as de e -
minaciones sociales y económicas se hace mdian e no mas adminis a-
i as
y
po an o median e la o ganización p opia nen e ju idico-polí ica
que en onces o ganiza, e ue za, ins i ucionaljza es a cen alidad u bana
asi exp esada.
(Po qué hay c isis en es e sis ema de
cen alisme?
Po que
el
cam-
bio pe manen e en que se encuen a la socie lad p oduce cambios en la
es uc u a social, cambios que asignan a una ciudad, po an o, a sus
2.
Véase K.
H.
Schae e
y
Eiiio Scla , Acce. s
o
All:
T anspo a ion and
U ban G ow h
(Lond es: Penguin Books, 1975).
3.
VCase Ke in Lynch,
The Image
o
he Ci y
(Camb idge, Mass.: MIT
P es,
1960).
c Pilpe ss:
Re is a
de
Sociologia
cen os, nue as unciones u banas. Es as nue as unciones u banas chocan
con la igidez de las o mas espaciales exis en es, p oduciéndose un des-
ase en e la pe manencia de las o mas espaciales y la no edad de 10s
usos sociales. Uno de 10s aspec os de ese des ase es el aspec o uncional,
en el sen ido ya conocido de la sa u ación de ac i idades que hace que
en un cen o ya cons uido, se con inúen localizando ac i idades, pues o
que es a apa ición de ac i idades cen ales es á ligada a 10s p ocesos que
ya hemos señalado an e io men e de concen ación de pode
y
de in ensi-
icación de la di isión de abajo. Es as ac i idades nue as necesi an una
ligazón al espacio cen al; espacio cen al que ya es 6 sa u ado po la cons-
ucción ísica p eexis en e.
O o ejemplo ípic0 de es o, quizá el mis cla o, son las unciones
ci cula o ias en el sen ido de que 10s nue os lujos u banos que se p o-
ducen, 10s nue os medios de anspo e, en pa icula en el caso del
au omó il, de e minan un uso de la iabilidad o almen e des asado con
espec o a las es uc u as isicas, po ejemplo, en nues o país, muy e-
cuen emen e ligadas a odo un pasado medie al. En es e sen ido hay un
des ase muy cla o en e
el
nue o uso exigible y las nue as o mas espa-
ciales exis en es. Pe o es a adap ación no es sólo uncional; la adap a-
ción uncional, de hecho, si e de sopo e a o os p ocesos mucho más
complejos y mucho más con adic o ios. En é minos pu amen e ísicos
cualquie u banis a sab : que se puede espe a una ciudad medie al in-
oduciendo el au omó il en los lujos u banos y en los medios ci cula o-
ios, pe o omando oda una se ie de medidas p ese ado as con espec o
al uso del au omó il.
Pe o el p oblema es que es a adap ación uncional, en gene al, si e
de eje de pene ación a o os aspec os mucho más dominan es.
A
sabe :
la adap ación necesa ia en el nue o p oceso de alo ación del suelo. La do-
minación del alo del cambio sob e el alo de uso en nues a economia,
hace que las nue as unciones u banas alo izadas, a sabe , la implan a-
ción de unciones di eccionales, la esidencia de ca ego ías sociales ele a-
da~, en é minos de ing esos y es a us social, iendan a desplaza a las
ac i idades y a la población exis en es po adición his ó ica en ese
espacio.
El espacio cen al pasa a se al a nen e alo izado en é minos de
p ecios, en é minos de me cado u bano; pe o al mismo iempo esa alo-
ación es po encial, no puede ealiza se, pues o que hay una igidez de la
ocupación exis en e. Des ase, pues, en e la débil en abilidad económica
pa a el capi al p i ado dd uso exis en e y la al a en abilidad po encial pa a
el capi al de 10s nue os usos, a 10s cuales ende ía la es uc u a u bana en su
dimensión cen al. De aquí el hecho de que se ienda en onces a adap a 10s

Adminis ación en 10s ce:n os u banos
de
las ciudades
alo es de uso a 10s alo es de cambio.
A
un e ce ni el se plan ea o o
des ase: la de e io ización de ediíicios y condiciones de ida, de equipa-
mien o u bano en el cen o con espec o a 10s es ánda es de equipamien o
y de i ienda a 10s que llega lla sociedad, po en ejecimien o de las es-
uc u as isicas que exis en en 10s cen os an iguos que, en gene al, son
cen os de una edad u banís ica mayo que
d
es o, po una azón elemen-
al: oda ciudad c ece del cen o a la pe i e ia.
Es a de e io ización de se icios y ni eles de equipamien o u bano
es una consecuencia de 10s p ocesos an e io es y no la de e minan e de
la eno ación; es deci , 10 que se a a u iliza como jus i icación pública
de una ope ación de eno ación, que es el en ejecimien o isico de las
es uc u as no es sino la consc~uencia de 10s o os p ocesos. Es po la
expec a i a de sus i ución de usos y po la dimensión económica
y
un-
cional de es a expec a i a po 10 que hay de e io o, y no epa ación de
las es uc u as exis en es.
Es deci , oda es uc u a isica puede lan ene se si hay una polí ica,
an o pública como p i ada, de conse ación de es as es uc u as; si no se
man ienen es po que 10s in e eses uncionales y 10s in e eses económicos
subyacen es no ep esen an un es ímulo su icien e pa a ese man enimien o
isico de las es mc u as.
Aquí in duzco una idea que desa olla é mis adelan e en las al e -
na i a~,
a
sabe : Que una de las mayo es co l adicciones del desa ollo
u bano es que se ealiza po des ucción de las es uc u as exis en es y
adición de nue as es uc u as isicas, cuando es e iden e que una polí ica
cen ada en el pa imoni0 u bano exis en e debe ia más bien pa i de la
conse ación y man enimien o de odas la!j es uc u as exis en es y des-
pués de añadi pa a las nue as necesidades. De hecho, nues as ciudades
p og esan au odes uyéndose en luga de i c eciendo a pa i de una base
de man enimien o de 10 ya exis en e.
Es e ema de polí ica u bana es uno
de
10s elemen os que es án
apa eciendo en 10s d imos diez años en ada:; las polémicas espec o al
nue o modelo de c ecimien o u bano: C ece en é minos de c ece sob e
10 cons mido y no c ece en é minos de aiiadi ba ios pe i é icos sin in
y deja des ui se las ciudades ya exis en es.
Es e p oceso de adap ación uncional, adap ación ísica y adap ación
de en abilidad económica de 10s usos del suelo cen al es un p oceso
o ganizado, abajado, po 10s in e eses económicos y sociales dominan es.
En es e sen ido, sob e es os es elemen os que empujan hacia una eno-
ación u bana, a a p oduci se un doble mo imien o de g upos de in e-
eses que an a in en a plan ea la necesidad de una eno ación. Po un
lado, las emp esas y adminis aciones que necesi an una adap ación un-
<(Pape s,: Re is a
de
Sociología
cional del cen o pa a la implan ación de ac i idades di eccionales y pa a
la o ganización de 10s in e cambios, an o de pe sonas, como de me can-
cias, necesa ios al c ecimien o u bano; es deci , a a habe una se ie de
in e eses uncionales en que es a eno ación se ealice. Po o o lado, a
a habe unos in e eses del capi al del sec o in nobilia io en con ola y
di igi es a ope ación, en la medida en que la p oducción y come cializa-
ción de bienes u banos, ligados a una si uación cen al, es, en gene al, la
que p oduce una mis al a en abilidad, una mis al a asa de ganancia.
Con una condición: con la condición de que se c een p e iamen e las
condiciones de en abilidad pa a implan a nue as ac i idades. Es deci ,
que esa en abilidad del capi al p i ado a a se posible si p e iamen e
hay una pues a en condiciones del suelo cen al pa a la p oducción de
esos equipos u banos. En esas condiciones la mis al a asa de ganancia
es a' ligada al desa ollo de ac i idades di eccionales.
De ahi es absolu amen e necesa io que es a eno ación de 10s cen os
sea o ganizada
y
cubie a po
el
Es ado, po la Adminis ación, en sus
dis in os ni eles, Cen al, P o incial o Local, undamen almen e, po es
azones. En
p ime
luga , pa a supe a el accionamien o de la p opiedad
del suelo y pa a c ea mecanismos que pe mi an eag upa con enien e-
men e la p opiedad del suelo o p o ege un eag upamien o p i ado de
la p opiedad del suelo, de mane a que dicho eag upamien o haga ope a-
ciones de escala en able.
A
un
segundo
ni el, la azón undamen al de
la in e ención del Es ado es la necesidad de inancia 10s cos es de demo-
lición, desplazamien o y c eación de in aes uc u a u bana necesa ia a
la pues a en condiciones del suelo cen al, pa a asigna les nue os usos.
En
e ce
luga , dado el cos o social de oda ope ación de eno aci6n u -
bana, debido al desplazamien o de ac i idades
y
de población, es nece-
sa ia la in e ención de 10s en es públicos pa a legi ima socialmen e la
des ucción del pa imoni0 y el desplazamien o de la población en a as
del in e és gene al.
Desde luego, no oda la eno ación u bana es de inicia i a es a al.
Pe o el Es ado in e iene de o ma decisi a, di ec a o indi ec amen e, pa a
ab i b echa en un casco u bano;
y
a pa i de un p ime p oceso de
eno ación, en onces, hay di usión de es os e ec os, an o en é minos
de en abilidad como en é minos de legi imidad social, a zonas nue as del
casco u bano, pe o que: han sido p i ne o in oducidas po una polí ica
dominan e pública.
En esumen, a la c isis del cen o esponde la adap ación uncional,
económica y ísica necesa ias a es a c isis del cen o. Pe o al mismo iem-
po
se u iliza es a c isis del cen o y las necesa ias ope aciones de adap-
Adminis ación en
Xos
(:en os u banos
de
las ciudades
ación, po el capi al inmobilia io y po 10s jn e eses uncionales de las
emp esas. Sob e es a ama de elaciones se p oduce la in e ención del
Es ado.
Aho a bien, el Es ado no es un agen : neu o; el Es ado no es
ampoc0 un ins umen o de una mino ia oligá quica como cie as isiones
esquemá icas, a eces, a an de señala . La in e ención del Es ado es
una in e ención compleja, de e minada
en
el plano del u banismo, en
p ime luga , po 10s con lic os polí icos y sociales que subyacen a la
acción pública, es deci , po el en en amien o en el seno del Es ado y
con espec o
al
Es ado de g upos sociales, de g upos de in e eses4
La acción del Es ado a a eni de e minada ambién po la lógica
del uncionamien o in e no y, po an o, po
el
peso his ó ico, o ganizado
ins i ucionalmen e, que ha condicionado a 10 la go de la his o ia la o -
mación del Es ado al y como es. Po an o, po su p opia lógica admi-
nis a i a, que es p oduc o de la p esión y conse ación de la his o ia
social.
En el caso del u banismo, la in e encidn es a al ambién se á con-
dicionada po 10s modelos u banis icos impe an es en 10s agen es de in-
e ención pública; modelos u banis icos que, e iden emen e, an a p o-
eni de la sociedad, pe o eniendo en cuen a la au onomia p opia que
cie os modelos u banís icos ienen en 10s en es públicos con espec o a
su de e minación gene al po 10s in e eses sociales.
Es deci , el p oceso de in e ención del Es ado es de e minado
a
la
ez po condicionamien os soc:iales y poli~ icos;, po el uncionamien o de
la es uc u a in e na del Es ado y po 10:s modelos cul u ales y u banís-
icos que u iliza la Adminis ación.
Asi pues,
10
que se p esen a como una in e ención coo dinado a,
acionalizado a, plani icado a, se con ie e en un p oceso social, polí ic0
y cul u al. Po an o, 10s de elminan es de es e p oceso an a se decisi-
os en el con enido de la in e ención u l~anís ica y, po an o, en el u-
u o de 10s cen os de las ciudades.
Expe iencias in e nacionales de eno ación u bana
T a a emos de conec a la p oblemá ica expues a
a
pa i de 10s e-
sul ados de in es igacimes sociológicas sob e el ema.
De
o ma di ec a
hemos ealizado dos in es igaciones de a:Uadas sob e es a cues ión: una
4.
Vianse 10s anáíisis euniclos en
el
lib o
colec i o di igido po Nicos Pou-
lan zas,
La
c ise
de
l'E a
(Pa ís:
]?UF,
1976).
c Pape sn: Re is a de Sociologia
sob e la eno ación del Cen o de Pa ís y o a mis global sob e las en-
dencias gene ales de la eno ación u bana en las ciudades no eame ica-
nas.6 En el caso del cen o de Pa is, que ha sido uno de 10s p og amas
mis b u ales que se conocen, en el que hubo demolición masi a de oda
una pa e del cen o, la in es igación que noso os hicimos, al p incipio
de habe se plan eado el p og ama, se bad en un mé odo muy simple:
en compa a las ca ac e is icas ísicas, uncionales y sociales del espacio
exis en e en 10s sec o es que iban a se eno ados, con las ca ac e is icas
esul an es de esos sec o es si
bs
p og amas de eno ación, ue an o hu-
bie an sido comple amen e cumplidos. Mé odo absolu amen e elemen al,
simplemen e con p oblemas de in o mación, pe o el mé odo es bas an e
cla o y simple. Sin en a en la me odologia, que se expone en las uen-
es ci adas, 10s esul ados mis impo an es son 10s siguien es: Se p obó
que en la eno ación del cen o de Pa is, oda la ideologia jus i icado a,
en é minos de elimina 10s ugu ios, e a absolu amen e in undada. En el
sen ido de que en p ime luga 10s sec o es mis de e io ados de la ciudad
de Pa ís no e an aquelios que e an obje o de p og amas de eno ación.
Había sec o es muy de e io ados que no iban a se eno ados. Es deci ,
odos 10s sec o es eno ados e an sec o es de e io ados, pe o no odos
10s sec o es de e io ados e an eno ados.
Po o a pa e, las a iables mis impo an es en p o oca el p o-
ceso de eno ación e an: en p ime luga , las a iables de ca ác e social:
se eno aban, sob e odo, aquellos ba ios de ex acción muy ob e a y en
pa icula 10s que enim al a p opo ción de abajado es inmig ados.
En segundo luga , se eno aban aquelios ba ios en 10s que habia una
necesidad uncional de implan ación de o icinas y de ac i idades di eccio-
nales. En e ce luga -s610 en e ce luga - enían las a iables de ipo-
es ado de la i ienda, de e io o ísico de la es uc u a u bana, equipa-
mien o, e c. Más aún, noso os p obamos que a ni el de equipamien o se
man enim las mismas, an es y después; que
10
que sí se p oducía e a
una sus i ución de usos uncionales
y
una sus i ución de población. Es
deci , se liquidaban ac i idades indus iales, pequeños alle es, pequeños
come cian es, y se implan aban g andes cen os di eccionales de o icinas,
supe me cados y
come cies
de lujo. En é minos de población se elimi-
5.
Véanse 10s p incipales esd ados de la in es igaci6n expues os en mi a -
iculo <(U ban Renewal and Social Conñic in Pa iss,
Social Sciences In o na ion
(agos o 1972).
6.
Véanse 10s dos análisis ealizados sob e el ema: <(La éno a ion u baine au
E a s-Unis*,
Espaces e Socié ks
(no iemb e 1970).
Y
sob e odo la Pa e
V,
dedicada
al es udio de la c isis u bana en 10s Es ados Unidos, de nues o lib o
The
U ban
Ques ion
(Camb idge, Mass.:
MIT
P ess, 1977).
Adminis ación en 10s cen os u banos
de
las ciudades
Del análisis sociológico a la poli ica u bana: Una al e na i a
de planeamien o pa a el cen o de M~d id
De 10s análisis expues os se deduce
d
condicionamien o de 10s p ocesos
de eno ación u bana po el modelo social y polí ic0 p edominan e. Dado
el cambio p oducido en España en las bases mismas del modelo, se ab en
nue as pe spec i as a la acción adminis a i a
y
a la pa icipación ciuda-
dana. Pe o es as condiciones a o ables sólo p ospe a án en inicia i as
ecundas si hay cla idad en
el
diagnós ico
y
decisión en las medidas u ba-
nís ica~
u gen es que son necesa ias pa a eno a el cen o de nues as
ciudades,
y
de Mad id en pa icula , en bene icio de sus habi an es.
Pa a a anza en esa pe spec i a, pa i emos de es pun os
y
p opon-
d emos
diez
medidas. Los p esupues os son: en p ime luga ,
la necesidad
de la inse ción de oda polí ica de eno acidn a banis ica de 10s cen os en
una polí ica u bana
y
egional.
No hay posibillidad
-y
es o no es simple
cohe encia ca esiana- de una polí ica de cen o sin una polí ica u bana
y egional, como e emos al p opone las meclidas. En segundo luga ,
la
poli ica ela i a al cen o debe espe a 10s in e eses de 10s habi an es de
10s cen os u banos, pe o no debe conside a que el cen o es asun o exclu-
si o de esos habi an es,
pues o que 10s usua ios del cen o son 10s habi an-
es de oda el á ea me opoli ana.
Y
e ce p esupues o:
es undamen al
la inicia i a es a al en la eno ación u bana,
y
po es a al nos e e imos
a
la
in e ención adminis a i a a odos 10s ni eles, cen al, egional, p o incial
y local, pe o dicha in e enció11 hay que si ua la en el ma co de una eco-
nomia de me cado y, po an o, con un suelo no socializado. En es os
momen os cualquie al e na i a u banís ica que no pa a de es os supues-
os es una hipó esis académica mis que una ecomendación de polí ica
u bana.
A
pa i de es as bases, cómo abo da el p oblema de la cen alidad
de o ma más conc e a, en é minos de medidas de polí ica u bana? El
p ime ema se elaciona con la p oblemá ica de la descen alización egio-
nal
y
de la limi ación del c eciniien o de Mad id. Todo 10 que no sea pone
limi es
a
es e c ecimien o
y
oma las medidas
de
polí ica egional necesa ias
pa a es o, signi ica 6 que oda polí ica u banís ica en Mad id, Ba celona
o Bilbao se á una polí ica de pa ches, se á una polí ica que a a á de apa
las de agua,
y
an es de que és as es én aponadas, nue as ías se hab án
abie o en el casco del núcleo u bano que las g andes ciudades ep esen an.
És e no es el mismo ip0 de supues o que el de: la socialización gene al del
suelo.
A
muy co o plazo, puede abo da se una polí ica de descen alización
de ac i idades y eo ganización del poblamien o del e i o i0 que no neceJ
si a g andes medidas de ans o mación e oluciona ia de la sociedad. Pe o

<<Pape s*: Re is a
de
Sociologia
sin es as medidas, la mayo pa e de las que p oponemos a con inuación
se ían bas an e limi adas.
La segunda medida, que se ia la aducción
a
ni el in ame opoli ano
de la an e io , es la necesidad absolu a de desconcen ación de ac i idades
e cia ias en el á ea, den o del á ea me opoli ana. Es deci , no hay nin-
guna azón, sino mis bien odas las con a ias, sal o la especulación u bana,
pa a segui concen ando minis e ios, o icinas y odas las ac i idades come -
ciales en un pe ime o u bano cen al muy delimi ado. El azonamien o en
é minos de accesibilidad es á demos ándose en la p ác ica que no se sos-
iene, pues o que cada a hay menos accesibilidad
a
ese cen o en é minos
isicos. La azón undamen al, de hecho, es la inmo ilización de las in e -
siones inmobilia ias en <:se suelo cen al, y el man enimien o de
un
cie o
ip0 de p i ilegios en el sis ema de anspo e pa a 10s g andes almacenes,
po ejemplo, el condicionamien o del azado del me o con espec o a la
localización de 10s g andes almacenes. Un Es ado que se ocupa a se iamen e
de eo ganiza 10s cen os de las ciudades pod ia oma o as medidas, como
son la desconcen ación de ac i idades adminis a i as. No hay ninguna
azón pa a que 10s minis e ios de Mad id engan sus dependencias en el
cen o. En ese sen ido, un buen sis ema de anspo es pe i é icos y un
ejemplo dado po el Es ado de desconcen a las ac i idades minis e iales,
c ea ia una posibilidad de un nue o modelo de desa ollo u bano. E iden-
emen e, es o no es posible mien as la pe i e ia siga siendo asimilada
al
des ie o. Es deci , las conno aciones sibe ianas de la pe i e ia de Mad id
ienen que se ec i icadas en una polí ica de cen alidad, que no se ocupe
sólo del cen o, sino de la descen alización.
A
un e ce ni el, es necesa io de ene el de e io o de las es uc u as
isicas
y,
po an o, lle a a cabo
un
p og ama de econ e sión y ehabili-
ación de las i iendas popula es de e io adas en
d
cen o de Mad id. Aquí
es á el iejo ci culo icioso que casi se ha á ci culo in e nal pa a 10s ecinos
que 10 i en. A sabe : po un lado, la al a de en abilidad de es as i ien-
das pa a 10s p opie a ios po la Ley de A endamien os U banos; po o o
lado, el hecho de que
el
p opie a io, como no le es en able, juega a la
uina y, po an o, deja que el edi ici0 se de e io e. Es necesa io sali de
es e ci culo icioso con una polí ica u bana que sea audaz y que no ema
un cie o g ado de impopula idad a co o plazo.
Es necesa io hace una econ e sión de la in e ención pública en la
i ienda pa icula del Ins i u o Nacional de la Vi ienda, que ienda mis,
o al menos p imo dialmen e, hacia la p ese ación del pa imoni0 u bano
exis en e, como o ma
de
habi ación, que hacia la sub ención a poligonos
pe i é icos in ado ados. Lo cua1 pasa con una se ie de medidas del ip0
de obliga a 10s p opie a ios
a
epa a o ende . Repa a con c édi os
o
Adminis ación en 10s cen os u banos
de
las ciudades
ende
al
A~n amien o o a 10s inquilinos a p ecios asados, pe o no leoni-
nos, con sub ención en é minos de polí ica c edi icia
a
aquellos inquilinos
que puedan adqui i su i ienda, o
al
Ayun amien o en el caso de que
sean inquilinos que no puedan adqui i su i ienda; que pase a se pa i-
monio municipal po medio de una ans o naación de 10s p ewpues os
exis en es de i iendas socides.
Un segundo ipo de medida que se ia complemen a ia y no necesa ia-
men e exclusi a de la an e io es, en
cie os casos limi l dos,
la libe ación
con olada de 10s alquile es. En casos, que pueden se muy ecuen es, de
incapacidad de paga 10s alquile es po pa e de 10s inquilinos exis en es,
sub enciones a es os inquilinos. Que en algunos casos pueden se del
Ins i u o de la Vi ienda
o
en o os casos, po ejemplo de 10s jubilados,
pueden se con ca go a la Segu idad Social. En odo caso son medidas
que pueden pe mi i el abo da una polí ica en que al p opie a i0 se le
obligue a epa a , po que ob iene una posjbilidad de mo ilización de esa
i ienda
en
el
me cado de alquile es u banos y así cob a mayo ue za el
con ol de la acción pu amen e especula i a de 10s p opie a ios.
En e ce luga , e iden emen e, se á necesa io en algunos casos una
emodelación pa cial de i iendas po la Adminis ación, en casos en que
e ec i amen e sean i iendas su namen e de e iu adas, en las que no iene
sen ido en a en epa ación
y
que, po an o, sea necesa io hace ope ación
de emodelación.
Y
al mismo ie npo, la cons nlcción en e enos munici-
pales exis en es de i iendas sociales que sean de ansición, que pe mi an
la eo ganización de es e conjun o de medidas en el cen o de Mad id, el
iempo de epa a una i ienda, el iempo de ende una i ienda. En
el iempo de eajus a es e p oceso, las amilias pueden se desplazadas del
ba io en es as i iendas sociales. E iden emen e, en Úl imo é mino, cuan-
do
el
conjun o de emodelación clel cen o e mine, es as i iendas debe án
inco po a se
al
pa imoni0 público.
En cua o luga , hay que oma medidas con a la c ecien e desdo a-
ción en el equipamien o social y colec i o del cen o de Mad id. Jus a-
men e po es os cambios de ulso
y
po la dis in a alo ación del uso del
suelo a la (que nos e e imos en p incipio, se es á asis iendo
al
p oceso de
aslado de colegios, aslado incluso de edi icios
adminis a i es
a la pe i-
e ia, simple nen e pa a especula con el e eno público, incluso o ganizado
po la Adminis ación. E iden emen e, aquí hab ia disposiciones muy
sencillas del ip0 decla a no edi icable odo e eno que ac ualmen e enga
un uso de equipamien o colec i o en la ciudad, una medida nada e olu-
ciona ia.
En quin o luga , es necesa io liga es a emo lelación gene al del cen o
a una
polí ica
de
anspo e:
p io idad
al
anspo e público, ese a el
<<Pape s,:
Re is a
de
Sociologia
au omó il pa a oda una se ie de usos, p olhibición de ci culación del au o-
mó il en amplias zonas del cen o, según un sis ema de ho a i0 mó il. Con
un sis ema de egulaciones espacio- empo ales di e enciales, puede agiliza se
conside ablemen e el sis ema de ci culación, con al de que 10s anspo es
públicos eciban una p io idad y haya una polí ica adecuada de anspo -
es pGblicos basada a nbién en la conse ación de ene gia.
En es e sen ido, o o elemen o es la pea~onalización de g andes zonas
de la ciudad. Pe o no solamen e como elemen o deco a i o pa a algunas
ho as, pa a 10s u is as de e ano, e c., sino en e o as cosas pa a p ese -
a la salud ca díaca de 10s ciudadanos; es deci , pa a que haya gen e que
ande de ez en cuando po la ciudad, sin iesgo de se aplas ado po un
alu ión de coches. Pea onalizando g andes zonas de la ciudad, se aumen a
la elocidad de ci culación del pea ón y, po consiguien e, ayec os que
hoy dia son de cua en a minu os se pueden hace de ein e a ein a minu-
os anquilamen e, y anda ese iempo po la maiiana o po la a de es un
p incipio de ssalud pública. Un sis ema combinado de anspo es públicos,
apa camien os pe i é icos, con ol de la ci culación de au omó iles, zonas
pea onales y es imulo
al
uso del ins umen o p i ilegiado del mo imien o
(las pie nas) se ia una polí ica del cen o de ipo nue o, en que la ci cula-
ción de 10s coches ue a sus i uida po el paso de 10s humanos.
Una sex a medida se ia la
ecupe ación de espacios lib es de uso pú-
blic~.
El p oceso de ap opiación p i ada que ha habido de 10s espacios
lib es o el p oceso de ans o mación de espacios lib es en apa camien os
o zonas semi alladas, hace que la ape u a de espacios lib es en el cen o
no implica la demolición, sino la ecupe ación de oda una cse ie de espacios.
En
el
caso de que sean espacios p i ados, se debe ia lle a a cabo un p o-
ceso de negociación con 10s Ó ganos ges o es del pa imonio público, con la
Iglesia (con odo 10 que eso puede p esen a de con lic i o, pe o a nbién
eniendo en cuen a alo es mo ales que es a ins i ución puede asumi ) y
con 10s e a enien es u banos que aún conse an sus p i ilegios en
el
cen o.
En sép imo luga , es necesa ia la
p ese ación
y
ape u a del pa imo-
~io a is ico.
P ese ación desde luego (y en es e sen ido odas las me-
didas de ip0 <(ca álogo>> son undamen ales), pe o ambién uso y ape -
u a de ese pa imonio a s ico. Lo que no puede se es que una ciudad
se con ie a en un museo y que la gen e pase po ddan e de las achadas.
Es absolu amen e undamen al ans o ma las umbas de a e que exis en
en una página i a de elación con la gen e y de conexión plás ica de la
expe iencia ciudadana con la his o ia de la ciudad. Es o se liga muy di ec-
amen e a 10 que es una pied a de oque básica de oda polí ica de eno-
ación u bana, y es
el
es imulo de Iu ida cul u al es i a
y
asocia i a de
I
Adminis ación en 10s cen os u banos de las ciudades
10s cen os de las ciu lades.
De nada si e conse a 10s edi icios si no se
conse a el ejido social y si no se ayuda a es imula y desa olla las ac i-
idades y las adiciones exis en es en 10s ba ios, incluso las que, de o ma
nue a, la población empieza a c ea .
La al a de ac i idades colec i as en
:l
cen o no p o iene
ni
de un
p oblema de ci culación
ni
de la apa ia ciudadana, sino que es un p oblema
social impulsado an o po las endencias gene ales de la uncionalización
de la ida p i ada, que se ha hecho en odos 10s pailses occiden ales, como
po las ca ac e is icas au o i a ias de la Adminis ación en Espaiia. Ésos
son 10s p ocesos que han des uido y ienden a des ui 10 que hay como
ejido social. Es deci , no se a a de in en ax un ejido social, sino de
es imula 10s gé menes que exis en en dicho ejido. Po ejemplo, las aso-
ciaciones de ciudadanos son impo an es, pe o no s610 como asociaciones
ei indica i as, sino como cen os impulso es le ida cul u al y social,
y
de hecho
han
susci ado en 10s d imos años oda una se ie de ies as y e -
benas. Es e in en o es algo que debe se es imulido desde la Adminis ación
sin abso be lo, c eando las acilidades, el caldo de cul i o pa a que es o se
desa olle de o ma au ónoma.
Los c i e ios señalados se elacionan di ec amen e con la no ena me-
dida que se ia el pensa en el ba io en é minos de ac i idades, no s610
de deco ado o de lujo de ci culación. Se deben
es imula ac i idades en las
q le se sepa que p oducen un e/ec o de desa ollo de ida de ba io.
Po
ejemplo, se sabe que an desapa eciendo oda una se ie de ba es, come -
cies,
ac i idades a esanales que, e ec i amen e, no son en ables económica-
men e. La p opues a es que, en luga de como se es á haciendo aho a en
algunas ciudades, po ejemplo en el ba io de Ma ais, en Pa ís, en el que
se c ea como apéndice del Minis e i0 de Cul u a el alle a esanal que e-
memo a el siglo
XIX
como elemen o de musec>, pues o que hay alle es
a esanales del siglo
XIX,
se pod ian adop a una se ie de medidas iscales,
po ejemplo, de desg a ación
de:
impues os, pa a bene icia a unos seño es
que económicamen e no son en ables, pe o que socialmen e ienen el e ec o
de es imula una ida en o no a su abajo. Lo mismo puede deci se con
10s ba es exis en es, con las abe nas, e c. Es deci , se equie e una polí ica
algo más imagina i a en é minos de ac ua sob e el ejido social de 10s
cen os an es de que se acabe de descompone .
La úl ima medida se ia la
mul inucleación de la cen alidad u bana.
Un
cen o Único en una á ea me opoli ana es un cen o que se descompone,
que se sa u a po muchas medidas de desconcen ación de ac i idades que
se omen. Si la única mane a de ene un en o no u bano ag adable el sá-
bado po la noche es eni al cen o de Mad id, ese cen o de Mad id
acaba á haciéndose absolu amen e in iable. Sólo cuando hay una je a quia
<<Pape s)>:
Re is a
de
Sociologia
de cen os en que, a pa i de una cen alidad u bana hay cen os de ba io,
de dis i o, y hay una de esas ac i idades, apoyándose en el ejido u bano
social exis en e, s610 en ese caso p~ede exis i un cen o que, a ni el de
B ea me opoli ana, sea el cen o de ni el más ele ado, apoyado en sus
unciones po o os cen os de ni el más bajo. Tales son las pe spec i as
de polí ica u bana que pueden i haciendo posible una nue a ciudad y una
nue a ida.
Conclusiones
La cen alidad esume las endencias de o ganización
y
desa oll0 de
una ciudad. Una ciudad se exp esa undamen almen e po medio de su
cen o, y una polí ica u bana a a se esumida y a iculada en é minos
de pied a de oque con espec o a 10 que sea una polí ica u banis ica de
cen alismo. Pa a esquema iza las opciones que se plan em, de hecho no
hay demasiadas al e na i as con espec o a una polí ica del cen o. S610
hay es cen os posibles en una sociedad como la nues a.
En p ime luga , 10 que puede llama se el
cen o di eccional uncional
con islas de conszGmo cul u al,
ip0 g andes ciudades no eame icanas; es
deci , el cen o como conglome ado de ac i idades adminis a i as, an o
públicas como p i adas, con algunas zonas de consumo, an o ~ul u al como
come cial. Es e ip0 de cen o ep esen a la endencia < espon ánea>> de la
es uc u a u bana que es amos i iendo, y signi ica, de hecho, el in de
la ciudad como mecanismo de in e cambio social. Pasa a se la pun a ex e-
ma del
uncionalisme
u bano en el sen ido de que
el
cen o es simplemen e
la placa que gi a en o no a una se ie de p ocesos. La elación de in e -
cambio social pasa a se o almen e p i a izada,
en
un cie o sen ido desin-
eg ada, po que esa p iwa ización se aduce en Iols dos g andes ins umen-
os del iempo y espacio o almen e indi idualizados y sin in e cambios, que
son la ele isión y el coche.
O a posibilidad, que es la que < es i de modan en el u banismo cul u-
al y en la éli e u banis ica eu opea y no eame icana, es el
cen o de ip0
cul u al,
el cen o ligado a la o ganización de
lm
consumo cul u al de
éli e. Tal es, po ejemplo, 10 que se ealiza en Pa ís, en el Ma ais y en Les
Halles; o 10 que a a
de
es imula se en algunas chdades no eame icanas;
o, en cie o sen ido, 10 que en algunos momen os semiespon áneamen e en
Ba celona se ha in en ado hace en o no a una e i alización del ba io
gó ico conec ado con 'las Ramblas.
Tal
cen o es la exp esión del nue o
espacio de la éli e. En e ec o, oda sociedad se ca ac e iza po que su clase
dominan e se cons uyc un espacio. El espacio ipo au opis a y
Cen al

Adminis aci6n en 10s cen os u banos de las ciudades
Business Dis k
ya no es
el
espacio de la éli e. :Las éli es de nues a socie-
dad son aquellas que o ganizan su espacio de o ma que su esidencia, su
abajo y su ocio se ealicen en el mismo ba io, y, po an o, pueden des-
plaza se a pie: s610 salen de ese espacio educido pa a aslada se de
con inen e o de país, y desde luego en a ión. En
el
ondo es
el
espacio
de la éli e cul u al, polí ica y económica ancesa, no eame icana, in-
glesa. Ese ip0 de cen o exp esa una p o unda desigualdad social, 10 que
pod ía llama se el a is oc a ismo u bano: ecupe a la ciudad, pe o pa a
la éli e. Aho a bien, con un cie o g ado de cinismo, puede deci se que ese
cen o pod ía se a ac i o, po 10 menos, pa a 10s medios di igen es. Pe o,
al
mismo iempo,
el dis u e de ese cen o se hace imposible en la p ác ica.
¿Po que? Po que oda ía no se: pueden plan a alamb es elec i6cadas en
o no a ese cen o, y como la sociedad en la que i imos es una uen e
pe manen e de us ación, ese cen o s610 se nan iene en buenas condi-
ciones, como cen o cul u al blen pin ado, bien o ganizado, con sus es-
au an es simpá icos, cen os ccd u ales, e c., du an e un b e e lapso de
iempo. Po que al cabo de ese iempo se :on ie e en la mezcla de esa
éli e con la exp esión iolen a, b u al y abie a de la ma ginalidad social.
La azón de al p oceso eside en la a i6c:ialidad de esa cen alidad
u bana:
al
no descansa sob e ningún ejido social de base de ese ozo de
ciudad, sino
al
se más bien un deco ado que se plan a de mane a olun a-
is a, ese deco ado se e in adido po 10 que es jus amen e la masa lo an e
de nues a sociedad, es deci , 10s desa aigados de odo ipo. Esa ha sido
la expe iencia en
el
Ba io La ino de Pa ís, en la ; Ramblas de Ba celona, en
G eenwich Village de Nue a Yo k, o en Geo ge own en Washing on; y
es 6
empezando a se con usamen e la expe iencia de Malasaña, en Mad id.
El
p oblema en ese sen ido es que ese cen o se cons uye como cen o
de éli e, que después se 10 ap opia la ma ginalidad socid, 10 que en cie o
sen ido pod ía se
un
ac o es imulan e, pe o en onces es absolu amen e
ep imido,
se con ie e en un cen o in adido no po la éli e ni po la ma
ginalidad, sino po la policia.
Tal es el des ino de la mayo ía de esos cen os
a i iciales de ip0 cul u al que no eposan sob e un ejido social cons uido
en la esidencia y la ac i idad co idianas.
El e ce ip0 de cen o es un cen o o mado po la
e i alizacidn del
ejido social u bano exis en e,
o
al
menos exis en e en p incipio, en el que,
po an o, hay un medio cul u al y un en o no (que exis e,
y
que sin ene
que ep imi la ma ginalidad in eg a su in asión, y sin ene que exclui
a la éli e, no es ap opiado po la éli e. En la medida en que se da una
i alidad u bana y social p opia de ese cen o, en la medida en que, po
o o lado, hay una mul icen alidad, es deci , que no es un cen o Único
sino que se emi e a una se ie de cen os de ni eles, je a quías y usc s
<(Pape s)>: Re is a de Sociologia
di e en es, se pe mi e en onces, po un lado, asegu a el in e cambio en e
las dis in as es e as
y
en e lm dis in os usos sociales; po o o lado, es-
pe a la di e sidad de la sociedad;
y
po o o lado, dilui la ma ginalidad
social o especializa la, en luga de se sume gido po es a ma ginalidad
y
con e i la no en la sal, sino en la pimien a de nues a sociedad.
Y
es
e iden e que la pimien a necesi a un guiso social en el que pueda disol e se
pa a,
al
mismo iempo, se dige ible
y
da sabo .
Ese ip0 de cen o, que esponde a las p oposiciones an e io men e
expues as, equie e una se ie de condiciones que menciona emos esquemá-
icamen e. Requie e una nue a polí ica u bana que ligue e icacia écnica,
imaginación u banís ica y capacidad adminis a i a. Requie e ambién unas
nue as condiciones poll icas que pasan necesa iamen e po una capacidad
de ape u a de la Adminis ación u banís ica
a
la sociedad, $po una capa-
cidad de sensibilidad de la Adminis ación a la exp esión, po un lado, de
las asociaciones ciudadanas;
y
po o o, a la sensibilidad de 10 que pasa
en una ciudad. Lo cua1 implica un cambio poli ico en la Adminis ación
municipal exis en e.
Pe o, de odas o mas, en dis in as si uaciones polí icas, una polí ica
de
cen alidad u bana de es e ip0 se p esen a, a la ez, como una al e -
na i a posible
y
como una exigencia cul u al pa a que nues as ciudades se
exp esen en nues os cen os
y
pa a que nues os cen os sean la exp esión
de nues os deseos, nues os p oyec os, nues as olun ades
y
nues os
sueños.
Cen e d'g ude des Mou emen s Sociaux
53
Boule a d Raspail
75006
Pa is
F ancia