La intervención administrativa en los centros urbanos de las grandes ciudades

LA INTERVENCION ADMINISTRA,TIVA EN LOS CENTROS URBANOS DE LAS GRANIIES CIUDADES Mainuel Cas ells (École #Hau es É udes en Sciences Sociales, Pa ís) La c isis u bana iene dimensiones múl iples. Como la cen alidad esume y sin e iza las endencias p o undas del sis ema u bano, la c isis de la cen alidad en las á eas le opoli anas condensa de o ma pa icu- la men e in ensa las ac uales co i adicciones del p oceso de u banización. El Es ado, en sus dis in os ni eles, in e iene de o ma cada ez más sis- emá ica en el a amien o de las dis in as dimensiones de la c isis u bana. Y po an o, en odos 10s paises, la acción adminis a i a ha con emplado con pa icula in e és la eno ación de 10s cen os de las ciudades como una o ma de e i aliza 10s ejiclos u banos y de con a es a las enden- cias a la de e io ación de las ciuclades. Aho a bien, en la medida en que la Adminis ación es á ue emen e some ida a ensiones sociales y polí icas, 10s p ocesos de eno ación u bana exp esan e la ez la dinámica de la ciu- dad, la dinámica de 10s g upos sociales, y la di iámica del Es ado. Basán- donos en las in es igaciones lle i das a cabo po noso os mismos en F an- cia y Es ados Unidos, así como en la li e a u a il banis ica exis en e sob e el ema, examina nos aquí en q~ié consis e l,a c isis de 10s cen os, cuáles son las de e minan es sociales cle la in e enci jn del Es ado, y en que medida 10s p og amas plan eados pa a la eno ación de las ciudades ienen posibilidad de alcanza 10s obje i os que se a~signan. Pape s: Re is a de Sociologia 11 (1979) El p oblema de 10s cen os p o iene del in~pac o en la es uc u a de la ciudad, del des ase exis en e en e 10s i mo>; de e olución del iempo y del espacio. Es deci , una e olución espacial len a, c is alizada en o - mas, y una e olución empo al ápida, some ida al cambio his ó ico-social. Lo cua1 quie e deci que una misma es uc u a social a a a icula se di e- encialmen e a dis in as es uc u as espaciales. 0, en é minos más u ba- ds icos, que una es uc u a espacial a a cons i ui el mismo sopo e ísico pa a dis in as unciones u banas. Sob e es a con adicción en e un espacio c is alizado y un ienlpo cambian e, que lle a a un cambio de unciones u banas en una misma es uc u a ísica, se o ganiza la ama de in e eses sociales que a a l de esol a. dicha con adicción en un sen ido que a o ezca a cada ullo de esos g upos de in e eses sociales, a eces clases, a eces acciones de clase, a eces alianzas y conglome a- dos que se pueden consolida como g upos de p esión. La complejidad del p oceso (po un lado es a con adicción y po o o el a amien o social de la con adicción) equie e la in e ención del Es ado, como ins ancia que ie ide a a a 10s p oblemas de la sociedad en su globalidad; es deci , supe ando una con xadicción pa icula , supe- ando in e eses especí icos, el Es ado a a a ende , a engloba en su acción 10s dis in os in e eses y 10s dis in os p oblemas. De es a o ma puede deci se que 10s p ocesos de eno ación u bana an a a icula se di ec a o indi ec amen e, siemp e con la acci6n y 10s in e eses del Es ado. Y aqui empieza el p oblema en cie o sen ido, a sabe , que esa in e - ención del Es ado no a a se neu a socialmen e, sino que esa in e en- ción a a es a de e minada po 10s con lic os polí icos y 10s g upos de in e eses que an a subyace es a acción del Es ado. Bs e es el conjun 0 de p oblemas que quisie a abo da . En p ime luga a a de si ua cull es la aiz es uc u a,l de 10s p oblemas plan- eados po la cen alidad u bana. En segundo luga e cómo esos p oble- mas son a iculados a una se ie de in e eses sociales. En e ce luga , e cómo el Es ado in e iene en es21 ama de in e eses sociales, con espec o c Pscpe s)>: Re is a de Sociologia a esos p oblemas u banís icos. En in, a a é de suge i algunas ca ac- e ís ica~ especí icas de la c isis de la cen alidad u bana en Espaiia y pa icula men e en Mad id. La c isis de la cen alidad u bana El plan eamien o e e en e a la c isis de 10s cen os u banos debe pa i del análisis del p oceso de o mación de la cen alidad u bana. La cen alidad u bana p o iene, en un p ime pun o, de la exp esión a ni el de espacio de 10 que 10s es udiosos llaman desde hace iempo la di isión social del espacio. Es deci , en la medida en que hay una di isión del abajo en la sociedad, en la medida en que hay dis in as ac i idades y dis in os ni eles sociales ligados a es as ac i idades, es a di isión se espa- cializa y al espacializa se hay, a la ez, elemen os de di e enciación y elemen os de coo dinación, an o a ni el social como espacial.' Los cen os u banos son la exp esión de es a necesa ia coo dinación de las ac i idades y ca ego ias sociales en su dimensión espacial. Es deci , 10s cen os u banos son la o ganización espacial de la pes a en elación, dd in e cambio, de la coo dinación, con espec o al p oceso de la di isión social del abajo. Un segundo elemen o que o ma la cen alidad u bana es aquel que esul a sob e es e p oceso de di isión social del abajo, de la concen- ación de ac i idades, de ecu sos económicos y del pode de decisión an o en 10 públic0 como en 10 p i ado. Es deci , no solamen e hay una di isión social que coincide en la di isión espacial y, po an o, en la coo - dinación, sino además es a di isión de a eas no es simé ica: es una di- isión de a eas que conlle a una se ie de p ocesos de concen ación an o de ac i idades como de pode , 10 cua1 se exp esa en una cen alización de las ac i idades di eccionales que se añaden y se a iculan a las ac i idades de coo dinación y de in e cambio. Se asis e, pues, a un doble p oceso; po un lado, la concen ación c ecien e en unas ciudades de las ac i idades sociales y económicas; la concen ación a su ez, den o de es as ciudades, de dichas ac i idades en su ni el di eccional, en 10 que se llaman 10s cen os u banos. P ime elemen o: coo dinación; segundo elemen o: concen ación de ac i idades; e ce elemen o: se elaciona a la necesa ia accesibiiidad de las wnas cen- 1. Sob e es e ema, éanse 10s plan eamien os que hicimos hace iempo en nues- o a iculo c Le Cen e u baina, Cahie s In e na ionaux de Sociologie, 1 (1969). Admi.nis aci6n en [os cen os u banos de las ciudades ales, con o me se desa olla d p oceso de c ecimien o u bano. Es deci , cuan o más c ecen las ciudades, más necesa ia es una je a quización de 10s se icios, y po an o, una accesibilidad espacial que iende a con- cen a es os p ocesos de accesibilidad en las zonas cen ales, que an a se zonas no de e minadas en é minos de cen alidad geog á ica sino en é minos de accesibilidad con elación del sis ema de anspo e~.~ Un cua o p oceso que concu e a la o mación de la cen alidad es la di e enciación simbólica del espacio y la c<>ncen ación de dichos p o- cesos simbólicos en cie os luga es espaciales. Es deci , odo el espacio es á ca gado de signi icación pe o además, como hay una je a quia social implíci a en es a alo ación simbólica, a a habe ambién una je a quia de la o ganización espacial. Ida cen alidad u bana a a se , po an o, ambién la exp esión del ni el más al o de es je a quia simbólica? A pa i de es os cua o elemen os: di isión social del abajo, con- cen ación de pode , accesibilidad ligada al c ecimien o u bano y je a qui- zación simbólica, se cons i uye una exp esión de la es uc u a espacial en las g andes ciudades, en é minos del alo que ecibe el suelo en el me cado u bano; es deci , es os cua o c i e ios se combinan pa a exp e- sa se en una sín esis que, en nues o ip0 de sociedades, se exp esa po 10s p ecios del suelo. Es os p ecios del sudo son 10s que an a exp esa la cen alidad y la pe i e ia u bana. Una ez es os p ecios del suelo dan luga a una o ganización de la localización de ac i idades, siguiendo es os c ~ e ios p oducidos económi- camen e, en onces se p oduce un econocimien o y una ins i ucionaliza- ción de es a es uc u a u bana y de es a es uc u a espacial po pa e de las no mas adminis a i as. Así pues, a un p ime ni el, hay una se ie de elaciones en e la es uc u a social y la es uc u a espacial. A un se- gundo ni el, la aducción de es o en nues as sociedades es el sis ema de p ecios del me cado. A un e ce ni el, la c is alización de es as de e - minaciones sociales y económicas se hace mdian e no mas adminis a- i as y po an o median e la o ganización p opia nen e ju idico-polí ica que en onces o ganiza, e ue za, ins i ucionaljza es a cen alidad u bana asi exp esada. (Po qué hay c isis en es e sis ema de cen alisme? Po que el cam- bio pe manen e en que se encuen a la socie lad p oduce cambios en la es uc u a social, cambios que asignan a una ciudad, po an o, a sus 2. Véase K. H. Schae e y Eiiio Scla , Acce. s o All: T anspo a ion and U ban G ow h (Lond es: Penguin Books, 1975). 3. VCase Ke in Lynch, The Image o he Ci y (Camb idge, Mass.: MIT P es, 1960). c Pilpe ss: Re is a de Sociologia cen os, nue as unciones u banas. Es as nue as unciones u banas chocan con la igidez de las o mas espaciales exis en es, p oduciéndose un des- ase en e la pe manencia de las o mas espaciales y la no edad de 10s usos sociales. Uno de 10s aspec os de ese des ase es el aspec o uncional, en el sen ido ya conocido de la sa u ación de ac i idades que hace que en un cen o ya cons uido, se con inúen localizando ac i idades, pues o que es a apa ición de ac i idades cen ales es á ligada a 10s p ocesos que ya hemos señalado an e io men e de concen ación de pode y de in ensi- icación de la di isión de abajo. Es as ac i idades nue as necesi an una ligazón al espacio cen al; espacio cen al que ya es 6 sa u ado po la cons- ucción ísica p eexis en e. O o ejemplo ípic0 de es o, quizá el mis cla o, son las unciones ci cula o ias en el sen ido de que 10s nue os lujos u banos que se p o- ducen, 10s nue os medios de anspo e, en pa icula en el caso del au omó il, de e minan un uso de la iabilidad o almen e des asado con espec o a las es uc u as isicas, po ejemplo, en nues o país, muy e- cuen emen e ligadas a odo un pasado medie al. En es e sen ido hay un des ase muy cla o en e el nue o uso exigible y las nue as o mas espa- ciales exis en es. Pe o es a adap ación no es sólo uncional; la adap a- ción uncional, de hecho, si e de sopo e a o os p ocesos mucho más complejos y mucho más con adic o ios. En é minos pu amen e ísicos cualquie u banis a sab : que se puede espe a una ciudad medie al in- oduciendo el au omó il en los lujos u banos y en los medios ci cula o- ios, pe o omando oda una se ie de medidas p ese ado as con espec o al uso del au omó il. Pe o el p oblema es que es a adap ación uncional, en gene al, si e de eje de pene ación a o os aspec os mucho más dominan es. A sabe : la adap ación necesa ia en el nue o p oceso de alo ación del suelo. La do- minación del alo del cambio sob e el alo de uso en nues a economia, hace que las nue as unciones u banas alo izadas, a sabe , la implan a- ción de unciones di eccionales, la esidencia de ca ego ías sociales ele a- da~, en é minos de ing esos y es a us social, iendan a desplaza a las ac i idades y a la población exis en es po adición his ó ica en ese espacio. El espacio cen al pasa a se al a nen e alo izado en é minos de p ecios, en é minos de me cado u bano; pe o al mismo iempo esa alo- ación es po encial, no puede ealiza se, pues o que hay una igidez de la ocupación exis en e. Des ase, pues, en e la débil en abilidad económica pa a el capi al p i ado dd uso exis en e y la al a en abilidad po encial pa a el capi al de 10s nue os usos, a 10s cuales ende ía la es uc u a u bana en su dimensión cen al. De aquí el hecho de que se ienda en onces a adap a 10s Adminis ación en 10s ce:n os u banos de las ciudades alo es de uso a 10s alo es de cambio. A un e ce ni el se plan ea o o des ase: la de e io ización de ediíicios y condiciones de ida, de equipa- mien o u bano en el cen o con espec o a 10s es ánda es de equipamien o y de i ienda a 10s que llega lla sociedad, po en ejecimien o de las es- uc u as isicas que exis en en 10s cen os an iguos que, en gene al, son cen os de una edad u banís ica mayo que d es o, po una azón elemen- al: oda ciudad c ece del cen o a la pe i e ia. Es a de e io ización de se icios y ni eles de equipamien o u bano es una consecuencia de 10s p ocesos an e io es y no la de e minan e de la eno ación; es deci , 10 que se a a u iliza como jus i icación pública de una ope ación de eno ación, que es el en ejecimien o isico de las es uc u as no es sino la consc~uencia de 10s o os p ocesos. Es po la expec a i a de sus i ución de usos y po la dimensión económica y un- cional de es a expec a i a po 10 que hay de e io o, y no epa ación de las es uc u as exis en es. Es deci , oda es uc u a isica puede lan ene se si hay una polí ica, an o pública como p i ada, de conse ación de es as es uc u as; si no se man ienen es po que 10s in e eses uncionales y 10s in e eses económicos subyacen es no ep esen an un es ímulo su icien e pa a ese man enimien o isico de las es mc u as. Aquí in duzco una idea que desa olla é mis adelan e en las al e - na i a~, a sabe : Que una de las mayo es co l adicciones del desa ollo u bano es que se ealiza po des ucción de las es uc u as exis en es y adición de nue as es uc u as isicas, cuando es e iden e que una polí ica cen ada en el pa imoni0 u bano exis en e debe ia más bien pa i de la conse ación y man enimien o de odas la!j es uc u as exis en es y des- pués de añadi pa a las nue as necesidades. De hecho, nues as ciudades p og esan au odes uyéndose en luga de i c eciendo a pa i de una base de man enimien o de 10 ya exis en e. Es e ema de polí ica u bana es uno de 10s elemen os que es án apa eciendo en 10s d imos diez años en ada:; las polémicas espec o al nue o modelo de c ecimien o u bano: C ece en é minos de c ece sob e 10 cons mido y no c ece en é minos de aiiadi ba ios pe i é icos sin in y deja des ui se las ciudades ya exis en es. Es e p oceso de adap ación uncional, adap ación ísica y adap ación de en abilidad económica de 10s usos del suelo cen al es un p oceso o ganizado, abajado, po 10s in e eses económicos y sociales dominan es. En es e sen ido, sob e es os es elemen os que empujan hacia una eno- ación u bana, a a p oduci se un doble mo imien o de g upos de in e- eses que an a in en a plan ea la necesidad de una eno ación. Po un lado, las emp esas y adminis aciones que necesi an una adap ación un- <(Pape s,: Re is a de Sociología cional del cen o pa a la implan ación de ac i idades di eccionales y pa a la o ganización de 10s in e cambios, an o de pe sonas, como de me can- cias, necesa ios al c ecimien o u bano; es deci , a a habe una se ie de in e eses uncionales en que es a eno ación se ealice. Po o o lado, a a habe unos in e eses del capi al del sec o in nobilia io en con ola y di igi es a ope ación, en la medida en que la p oducción y come cializa- ción de bienes u banos, ligados a una si uación cen al, es, en gene al, la que p oduce una mis al a en abilidad, una mis al a asa de ganancia. Con una condición: con la condición de que se c een p e iamen e las condiciones de en abilidad pa a implan a nue as ac i idades. Es deci , que esa en abilidad del capi al p i ado a a se posible si p e iamen e hay una pues a en condiciones del suelo cen al pa a la p oducción de esos equipos u banos. En esas condiciones la mis al a asa de ganancia es a' ligada al desa ollo de ac i idades di eccionales. De ahi es absolu amen e necesa io que es a eno ación de 10s cen os sea o ganizada y cubie a po el Es ado, po la Adminis ación, en sus dis in os ni eles, Cen al, P o incial o Local, undamen almen e, po es azones. En p ime luga , pa a supe a el accionamien o de la p opiedad del suelo y pa a c ea mecanismos que pe mi an eag upa con enien e- men e la p opiedad del suelo o p o ege un eag upamien o p i ado de la p opiedad del suelo, de mane a que dicho eag upamien o haga ope a- ciones de escala en able. A un segundo ni el, la azón undamen al de la in e ención del Es ado es la necesidad de inancia 10s cos es de demo- lición, desplazamien o y c eación de in aes uc u a u bana necesa ia a la pues a en condiciones del suelo cen al, pa a asigna les nue os usos. En e ce luga , dado el cos o social de oda ope ación de eno aci6n u - bana, debido al desplazamien o de ac i idades y de población, es nece- sa ia la in e ención de 10s en es públicos pa a legi ima socialmen e la des ucción del pa imoni0 y el desplazamien o de la población en a as del in e és gene al. Desde luego, no oda la eno ación u bana es de inicia i a es a al. Pe o el Es ado in e iene de o ma decisi a, di ec a o indi ec amen e, pa a ab i b echa en un casco u bano; y a pa i de un p ime p oceso de eno ación, en onces, hay di usión de es os e ec os, an o en é minos de en abilidad como en é minos de legi imidad social, a zonas nue as del casco u bano, pe o que: han sido p i ne o in oducidas po una polí ica dominan e pública. En esumen, a la c isis del cen o esponde la adap ación uncional, económica y ísica necesa ias a es a c isis del cen o. Pe o al mismo iem- po se u iliza es a c isis del cen o y las necesa ias ope aciones de adap- Adminis ación en Xos (:en os u banos de las ciudades ación, po el capi al inmobilia io y po 10s jn e eses uncionales de las emp esas. Sob e es a ama de elaciones se p oduce la in e ención del Es ado. Aho a bien, el Es ado no es un agen : neu o; el Es ado no es ampoc0 un ins umen o de una mino ia oligá quica como cie as isiones esquemá icas, a eces, a an de señala . La in e ención del Es ado es una in e ención compleja, de e minada en el plano del u banismo, en p ime luga , po 10s con lic os polí icos y sociales que subyacen a la acción pública, es deci , po el en en amien o en el seno del Es ado y con espec o al Es ado de g upos sociales, de g upos de in e eses4 La acción del Es ado a a eni de e minada ambién po la lógica del uncionamien o in e no y, po an o, po el peso his ó ico, o ganizado ins i ucionalmen e, que ha condicionado a 10 la go de la his o ia la o - mación del Es ado al y como es. Po an o, po su p opia lógica admi- nis a i a, que es p oduc o de la p esión y conse ación de la his o ia social. En el caso del u banismo, la in e encidn es a al ambién se á con- dicionada po 10s modelos u banis icos impe an es en 10s agen es de in- e ención pública; modelos u banis icos que, e iden emen e, an a p o- eni de la sociedad, pe o eniendo en cuen a la au onomia p opia que cie os modelos u banís icos ienen en 10s en es públicos con espec o a su de e minación gene al po 10s in e eses sociales. Es deci , el p oceso de in e ención del Es ado es de e minado a la ez po condicionamien os soc:iales y poli~ icos;, po el uncionamien o de la es uc u a in e na del Es ado y po 10:s modelos cul u ales y u banís- icos que u iliza la Adminis ación. Asi pues, 10 que se p esen a como una in e ención coo dinado a, acionalizado a, plani icado a, se con ie e en un p oceso social, polí ic0 y cul u al. Po an o, 10s de elminan es de es e p oceso an a se decisi- os en el con enido de la in e ención u l~anís ica y, po an o, en el u- u o de 10s cen os de las ciudades. Expe iencias in e nacionales de eno ación u bana T a a emos de conec a la p oblemá ica expues a a pa i de 10s e- sul ados de in es igacimes sociológicas sob e el ema. De o ma di ec a hemos ealizado dos in es igaciones de a:Uadas sob e es a cues ión: una 4. Vianse 10s anáíisis euniclos en el lib o colec i o di igido po Nicos Pou- lan zas, La c ise de l'E a (Pa ís: ]?UF, 1976). c Pape sn: Re is a de Sociologia sob e la eno ación del Cen o de Pa ís y o a mis global sob e las en- dencias gene ales de la eno ación u bana en las ciudades no eame ica- nas.6 En el caso del cen o de Pa is, que ha sido uno de 10s p og amas mis b u ales que se conocen, en el que hubo demolición masi a de oda una pa e del cen o, la in es igación que noso os hicimos, al p incipio de habe se plan eado el p og ama, se bad en un mé odo muy simple: en compa a las ca ac e is icas ísicas, uncionales y sociales del espacio exis en e en 10s sec o es que iban a se eno ados, con las ca ac e is icas esul an es de esos sec o es si bs p og amas de eno ación, ue an o hu- bie an sido comple amen e cumplidos. Mé odo absolu amen e elemen al, simplemen e con p oblemas de in o mación, pe o el mé odo es bas an e cla o y simple. Sin en a en la me odologia, que se expone en las uen- es ci adas, 10s esul ados mis impo an es son 10s siguien es: Se p obó que en la eno ación del cen o de Pa is, oda la ideologia jus i icado a, en é minos de elimina 10s ugu ios, e a absolu amen e in undada. En el sen ido de que en p ime luga 10s sec o es mis de e io ados de la ciudad de Pa ís no e an aquelios que e an obje o de p og amas de eno ación. Había sec o es muy de e io ados que no iban a se eno ados. Es deci , odos 10s sec o es eno ados e an sec o es de e io ados, pe o no odos 10s sec o es de e io ados e an eno ados. Po o a pa e, las a iables mis impo an es en p o oca el p o- ceso de eno ación e an: en p ime luga , las a iables de ca ác e social: se eno aban, sob e odo, aquellos ba ios de ex acción muy ob e a y en pa icula 10s que enim al a p opo ción de abajado es inmig ados. En segundo luga , se eno aban aquelios ba ios en 10s que habia una necesidad uncional de implan ación de o icinas y de ac i idades di eccio- nales. En e ce luga -s610 en e ce luga - enían las a iables de ipo- es ado de la i ienda, de e io o ísico de la es uc u a u bana, equipa- mien o, e c. Más aún, noso os p obamos que a ni el de equipamien o se man enim las mismas, an es y después; que 10 que sí se p oducía e a una sus i ución de usos uncionales y una sus i ución de población. Es deci , se liquidaban ac i idades indus iales, pequeños alle es, pequeños come cian es, y se implan aban g andes cen os di eccionales de o icinas, supe me cados y come cies de lujo. En é minos de población se elimi- 5. Véanse 10s p incipales esd ados de la in es igaci6n expues os en mi a - iculo <(U ban Renewal and Social Conñic in Pa iss, Social Sciences In o na ion (agos o 1972). 6. Véanse 10s dos análisis ealizados sob e el ema: <(La éno a ion u baine au E a s-Unis*, Espaces e Socié ks (no iemb e 1970). Y sob e odo la Pa e V, dedicada al es udio de la c isis u bana en 10s Es ados Unidos, de nues o lib o The U ban Ques ion (Camb idge, Mass.: MIT P ess, 1977). Adminis ación en 10s cen os u banos de las ciudades Del análisis sociológico a la poli ica u bana: Una al e na i a de planeamien o pa a el cen o de M~d id De 10s análisis expues os se deduce d condicionamien o de 10s p ocesos de eno ación u bana po el modelo social y polí ic0 p edominan e. Dado el cambio p oducido en España en las bases mismas del modelo, se ab en nue as pe spec i as a la acción adminis a i a y a la pa icipación ciuda- dana. Pe o es as condiciones a o ables sólo p ospe a án en inicia i as ecundas si hay cla idad en el diagnós ico y decisión en las medidas u ba- nís ica~ u gen es que son necesa ias pa a eno a el cen o de nues as ciudades, y de Mad id en pa icula , en bene icio de sus habi an es. Pa a a anza en esa pe spec i a, pa i emos de es pun os y p opon- d emos diez medidas. Los p esupues os son: en p ime luga , la necesidad de la inse ción de oda polí ica de eno acidn a banis ica de 10s cen os en una polí ica u bana y egional. No hay posibillidad -y es o no es simple cohe encia ca esiana- de una polí ica de cen o sin una polí ica u bana y egional, como e emos al p opone las meclidas. En segundo luga , la poli ica ela i a al cen o debe espe a 10s in e eses de 10s habi an es de 10s cen os u banos, pe o no debe conside a que el cen o es asun o exclu- si o de esos habi an es, pues o que 10s usua ios del cen o son 10s habi an- es de oda el á ea me opoli ana. Y e ce p esupues o: es undamen al la inicia i a es a al en la eno ación u bana, y po es a al nos e e imos a la in e ención adminis a i a a odos 10s ni eles, cen al, egional, p o incial y local, pe o dicha in e enció11 hay que si ua la en el ma co de una eco- nomia de me cado y, po an o, con un suelo no socializado. En es os momen os cualquie al e na i a u banís ica que no pa a de es os supues- os es una hipó esis académica mis que una ecomendación de polí ica u bana. A pa i de es as bases, cómo abo da el p oblema de la cen alidad de o ma más conc e a, en é minos de medidas de polí ica u bana? El p ime ema se elaciona con la p oblemá ica de la descen alización egio- nal y de la limi ación del c eciniien o de Mad id. Todo 10 que no sea pone limi es a es e c ecimien o y oma las medidas de polí ica egional necesa ias pa a es o, signi ica 6 que oda polí ica u banís ica en Mad id, Ba celona o Bilbao se á una polí ica de pa ches, se á una polí ica que a a á de apa las de agua, y an es de que és as es én aponadas, nue as ías se hab án abie o en el casco del núcleo u bano que las g andes ciudades ep esen an. És e no es el mismo ip0 de supues o que el de: la socialización gene al del suelo. A muy co o plazo, puede abo da se una polí ica de descen alización de ac i idades y eo ganización del poblamien o del e i o i0 que no neceJ si a g andes medidas de ans o mación e oluciona ia de la sociedad. Pe o <<Pape s*: Re is a de Sociologia sin es as medidas, la mayo pa e de las que p oponemos a con inuación se ían bas an e limi adas. La segunda medida, que se ia la aducción a ni el in ame opoli ano de la an e io , es la necesidad absolu a de desconcen ación de ac i idades e cia ias en el á ea, den o del á ea me opoli ana. Es deci , no hay nin- guna azón, sino mis bien odas las con a ias, sal o la especulación u bana, pa a segui concen ando minis e ios, o icinas y odas las ac i idades come - ciales en un pe ime o u bano cen al muy delimi ado. El azonamien o en é minos de accesibilidad es á demos ándose en la p ác ica que no se sos- iene, pues o que cada a hay menos accesibilidad a ese cen o en é minos isicos. La azón undamen al, de hecho, es la inmo ilización de las in e - siones inmobilia ias en <:se suelo cen al, y el man enimien o de un cie o ip0 de p i ilegios en el sis ema de anspo e pa a 10s g andes almacenes, po ejemplo, el condicionamien o del azado del me o con espec o a la localización de 10s g andes almacenes. Un Es ado que se ocupa a se iamen e de eo ganiza 10s cen os de las ciudades pod ia oma o as medidas, como son la desconcen ación de ac i idades adminis a i as. No hay ninguna azón pa a que 10s minis e ios de Mad id engan sus dependencias en el cen o. En ese sen ido, un buen sis ema de anspo es pe i é icos y un ejemplo dado po el Es ado de desconcen a las ac i idades minis e iales, c ea ia una posibilidad de un nue o modelo de desa ollo u bano. E iden- emen e, es o no es posible mien as la pe i e ia siga siendo asimilada al des ie o. Es deci , las conno aciones sibe ianas de la pe i e ia de Mad id ienen que se ec i icadas en una polí ica de cen alidad, que no se ocupe sólo del cen o, sino de la descen alización. A un e ce ni el, es necesa io de ene el de e io o de las es uc u as isicas y, po an o, lle a a cabo un p og ama de econ e sión y ehabili- ación de las i iendas popula es de e io adas en d cen o de Mad id. Aquí es á el iejo ci culo icioso que casi se ha á ci culo in e nal pa a 10s ecinos que 10 i en. A sabe : po un lado, la al a de en abilidad de es as i ien- das pa a 10s p opie a ios po la Ley de A endamien os U banos; po o o lado, el hecho de que el p opie a io, como no le es en able, juega a la uina y, po an o, deja que el edi ici0 se de e io e. Es necesa io sali de es e ci culo icioso con una polí ica u bana que sea audaz y que no ema un cie o g ado de impopula idad a co o plazo. Es necesa io hace una econ e sión de la in e ención pública en la i ienda pa icula del Ins i u o Nacional de la Vi ienda, que ienda mis, o al menos p imo dialmen e, hacia la p ese ación del pa imoni0 u bano exis en e, como o ma de habi ación, que hacia la sub ención a poligonos pe i é icos in ado ados. Lo cua1 pasa con una se ie de medidas del ip0 de obliga a 10s p opie a ios a epa a o ende . Repa a con c édi os o Adminis ación en 10s cen os u banos de las ciudades ende al A~n amien o o a 10s inquilinos a p ecios asados, pe o no leoni- nos, con sub ención en é minos de polí ica c edi icia a aquellos inquilinos que puedan adqui i su i ienda, o al Ayun amien o en el caso de que sean inquilinos que no puedan adqui i su i ienda; que pase a se pa i- monio municipal po medio de una ans o naación de 10s p ewpues os exis en es de i iendas socides. Un segundo ipo de medida que se ia complemen a ia y no necesa ia- men e exclusi a de la an e io es, en cie os casos limi l dos, la libe ación con olada de 10s alquile es. En casos, que pueden se muy ecuen es, de incapacidad de paga 10s alquile es po pa e de 10s inquilinos exis en es, sub enciones a es os inquilinos. Que en algunos casos pueden se del Ins i u o de la Vi ienda o en o os casos, po ejemplo de 10s jubilados, pueden se con ca go a la Segu idad Social. En odo caso son medidas que pueden pe mi i el abo da una polí ica en que al p opie a i0 se le obligue a epa a , po que ob iene una posjbilidad de mo ilización de esa i ienda en el me cado de alquile es u banos y así cob a mayo ue za el con ol de la acción pu amen e especula i a de 10s p opie a ios. En e ce luga , e iden emen e, se á necesa io en algunos casos una emodelación pa cial de i iendas po la Adminis ación, en casos en que e ec i amen e sean i iendas su namen e de e iu adas, en las que no iene sen ido en a en epa ación y que, po an o, sea necesa io hace ope ación de emodelación. Y al mismo ie npo, la cons nlcción en e enos munici- pales exis en es de i iendas sociales que sean de ansición, que pe mi an la eo ganización de es e conjun o de medidas en el cen o de Mad id, el iempo de epa a una i ienda, el iempo de ende una i ienda. En el iempo de eajus a es e p oceso, las amilias pueden se desplazadas del ba io en es as i iendas sociales. E iden emen e, en Úl imo é mino, cuan- do el conjun o de emodelación clel cen o e mine, es as i iendas debe án inco po a se al pa imoni0 público. En cua o luga , hay que oma medidas con a la c ecien e desdo a- ción en el equipamien o social y colec i o del cen o de Mad id. Jus a- men e po es os cambios de ulso y po la dis in a alo ación del uso del suelo a la (que nos e e imos en p incipio, se es á asis iendo al p oceso de aslado de colegios, aslado incluso de edi icios adminis a i es a la pe i- e ia, simple nen e pa a especula con el e eno público, incluso o ganizado po la Adminis ación. E iden emen e, aquí hab ia disposiciones muy sencillas del ip0 decla a no edi icable odo e eno que ac ualmen e enga un uso de equipamien o colec i o en la ciudad, una medida nada e olu- ciona ia. En quin o luga , es necesa io liga es a emo lelación gene al del cen o a una polí ica de anspo e: p io idad al anspo e público, ese a el <<Pape s,: Re is a de Sociologia au omó il pa a oda una se ie de usos, p olhibición de ci culación del au o- mó il en amplias zonas del cen o, según un sis ema de ho a i0 mó il. Con un sis ema de egulaciones espacio- empo ales di e enciales, puede agiliza se conside ablemen e el sis ema de ci culación, con al de que 10s anspo es públicos eciban una p io idad y haya una polí ica adecuada de anspo - es pGblicos basada a nbién en la conse ación de ene gia. En es e sen ido, o o elemen o es la pea~onalización de g andes zonas de la ciudad. Pe o no solamen e como elemen o deco a i o pa a algunas ho as, pa a 10s u is as de e ano, e c., sino en e o as cosas pa a p ese - a la salud ca díaca de 10s ciudadanos; es deci , pa a que haya gen e que ande de ez en cuando po la ciudad, sin iesgo de se aplas ado po un alu ión de coches. Pea onalizando g andes zonas de la ciudad, se aumen a la elocidad de ci culación del pea ón y, po consiguien e, ayec os que hoy dia son de cua en a minu os se pueden hace de ein e a ein a minu- os anquilamen e, y anda ese iempo po la maiiana o po la a de es un p incipio de ssalud pública. Un sis ema combinado de anspo es públicos, apa camien os pe i é icos, con ol de la ci culación de au omó iles, zonas pea onales y es imulo al uso del ins umen o p i ilegiado del mo imien o (las pie nas) se ia una polí ica del cen o de ipo nue o, en que la ci cula- ción de 10s coches ue a sus i uida po el paso de 10s humanos. Una sex a medida se ia la ecupe ación de espacios lib es de uso pú- blic~. El p oceso de ap opiación p i ada que ha habido de 10s espacios lib es o el p oceso de ans o mación de espacios lib es en apa camien os o zonas semi alladas, hace que la ape u a de espacios lib es en el cen o no implica la demolición, sino la ecupe ación de oda una cse ie de espacios. En el caso de que sean espacios p i ados, se debe ia lle a a cabo un p o- ceso de negociación con 10s Ó ganos ges o es del pa imonio público, con la Iglesia (con odo 10 que eso puede p esen a de con lic i o, pe o a nbién eniendo en cuen a alo es mo ales que es a ins i ución puede asumi ) y con 10s e a enien es u banos que aún conse an sus p i ilegios en el cen o. En sép imo luga , es necesa ia la p ese ación y ape u a del pa imo- ~io a is ico. P ese ación desde luego (y en es e sen ido odas las me- didas de ip0 <(ca álogo>> son undamen ales), pe o ambién uso y ape - u a de ese pa imonio a s ico. Lo que no puede se es que una ciudad se con ie a en un museo y que la gen e pase po ddan e de las achadas. Es absolu amen e undamen al ans o ma las umbas de a e que exis en en una página i a de elación con la gen e y de conexión plás ica de la expe iencia ciudadana con la his o ia de la ciudad. Es o se liga muy di ec- amen e a 10 que es una pied a de oque básica de oda polí ica de eno- ación u bana, y es el es imulo de Iu ida cul u al es i a y asocia i a de I Adminis ación en 10s cen os u banos de las ciudades 10s cen os de las ciu lades. De nada si e conse a 10s edi icios si no se conse a el ejido social y si no se ayuda a es imula y desa olla las ac i- idades y las adiciones exis en es en 10s ba ios, incluso las que, de o ma nue a, la población empieza a c ea . La al a de ac i idades colec i as en :l cen o no p o iene ni de un p oblema de ci culación ni de la apa ia ciudadana, sino que es un p oblema social impulsado an o po las endencias gene ales de la uncionalización de la ida p i ada, que se ha hecho en odos 10s pailses occiden ales, como po las ca ac e is icas au o i a ias de la Adminis ación en Espaiia. Ésos son 10s p ocesos que han des uido y ienden a des ui 10 que hay como ejido social. Es deci , no se a a de in en ax un ejido social, sino de es imula 10s gé menes que exis en en dicho ejido. Po ejemplo, las aso- ciaciones de ciudadanos son impo an es, pe o no s610 como asociaciones ei indica i as, sino como cen os impulso es le ida cul u al y social, y de hecho han susci ado en 10s d imos años oda una se ie de ies as y e - benas. Es e in en o es algo que debe se es imulido desde la Adminis ación sin abso be lo, c eando las acilidades, el caldo de cul i o pa a que es o se desa olle de o ma au ónoma. Los c i e ios señalados se elacionan di ec amen e con la no ena me- dida que se ia el pensa en el ba io en é minos de ac i idades, no s610 de deco ado o de lujo de ci culación. Se deben es imula ac i idades en las q le se sepa que p oducen un e/ec o de desa ollo de ida de ba io. Po ejemplo, se sabe que an desapa eciendo oda una se ie de ba es, come - cies, ac i idades a esanales que, e ec i amen e, no son en ables económica- men e. La p opues a es que, en luga de como se es á haciendo aho a en algunas ciudades, po ejemplo en el ba io de Ma ais, en Pa ís, en el que se c ea como apéndice del Minis e i0 de Cul u a el alle a esanal que e- memo a el siglo XIX como elemen o de musec>, pues o que hay alle es a esanales del siglo XIX, se pod ian adop a una se ie de medidas iscales, po ejemplo, de desg a ación de: impues os, pa a bene icia a unos seño es que económicamen e no son en ables, pe o que socialmen e ienen el e ec o de es imula una ida en o no a su abajo. Lo mismo puede deci se con 10s ba es exis en es, con las abe nas, e c. Es deci , se equie e una polí ica algo más imagina i a en é minos de ac ua sob e el ejido social de 10s cen os an es de que se acabe de descompone . La úl ima medida se ia la mul inucleación de la cen alidad u bana. Un cen o Único en una á ea me opoli ana es un cen o que se descompone, que se sa u a po muchas medidas de desconcen ación de ac i idades que se omen. Si la única mane a de ene un en o no u bano ag adable el sá- bado po la noche es eni al cen o de Mad id, ese cen o de Mad id acaba á haciéndose absolu amen e in iable. Sólo cuando hay una je a quia <<Pape s)>: Re is a de Sociologia de cen os en que, a pa i de una cen alidad u bana hay cen os de ba io, de dis i o, y hay una de esas ac i idades, apoyándose en el ejido u bano social exis en e, s610 en ese caso p~ede exis i un cen o que, a ni el de B ea me opoli ana, sea el cen o de ni el más ele ado, apoyado en sus unciones po o os cen os de ni el más bajo. Tales son las pe spec i as de polí ica u bana que pueden i haciendo posible una nue a ciudad y una nue a ida. Conclusiones La cen alidad esume las endencias de o ganización y desa oll0 de una ciudad. Una ciudad se exp esa undamen almen e po medio de su cen o, y una polí ica u bana a a se esumida y a iculada en é minos de pied a de oque con espec o a 10 que sea una polí ica u banis ica de cen alismo. Pa a esquema iza las opciones que se plan em, de hecho no hay demasiadas al e na i as con espec o a una polí ica del cen o. S610 hay es cen os posibles en una sociedad como la nues a. En p ime luga , 10 que puede llama se el cen o di eccional uncional con islas de conszGmo cul u al, ip0 g andes ciudades no eame icanas; es deci , el cen o como conglome ado de ac i idades adminis a i as, an o públicas como p i adas, con algunas zonas de consumo, an o ~ul u al como come cial. Es e ip0 de cen o ep esen a la endencia < espon ánea>> de la es uc u a u bana que es amos i iendo, y signi ica, de hecho, el in de la ciudad como mecanismo de in e cambio social. Pasa a se la pun a ex e- ma del uncionalisme u bano en el sen ido de que el cen o es simplemen e la placa que gi a en o no a una se ie de p ocesos. La elación de in e - cambio social pasa a se o almen e p i a izada, en un cie o sen ido desin- eg ada, po que esa p iwa ización se aduce en Iols dos g andes ins umen- os del iempo y espacio o almen e indi idualizados y sin in e cambios, que son la ele isión y el coche. O a posibilidad, que es la que < es i de modan en el u banismo cul u- al y en la éli e u banis ica eu opea y no eame icana, es el cen o de ip0 cul u al, el cen o ligado a la o ganización de lm consumo cul u al de éli e. Tal es, po ejemplo, 10 que se ealiza en Pa ís, en el Ma ais y en Les Halles; o 10 que a a de es imula se en algunas chdades no eame icanas; o, en cie o sen ido, 10 que en algunos momen os semiespon áneamen e en Ba celona se ha in en ado hace en o no a una e i alización del ba io gó ico conec ado con 'las Ramblas. Tal cen o es la exp esión del nue o espacio de la éli e. En e ec o, oda sociedad se ca ac e iza po que su clase dominan e se cons uyc un espacio. El espacio ipo au opis a y Cen al Adminis aci6n en 10s cen os u banos de las ciudades Business Dis k ya no es el espacio de la éli e. :Las éli es de nues a socie- dad son aquellas que o ganizan su espacio de o ma que su esidencia, su abajo y su ocio se ealicen en el mismo ba io, y, po an o, pueden des- plaza se a pie: s610 salen de ese espacio educido pa a aslada se de con inen e o de país, y desde luego en a ión. En el ondo es el espacio de la éli e cul u al, polí ica y económica ancesa, no eame icana, in- glesa. Ese ip0 de cen o exp esa una p o unda desigualdad social, 10 que pod ía llama se el a is oc a ismo u bano: ecupe a la ciudad, pe o pa a la éli e. Aho a bien, con un cie o g ado de cinismo, puede deci se que ese cen o pod ía se a ac i o, po 10 menos, pa a 10s medios di igen es. Pe o, al mismo iempo, el dis u e de ese cen o se hace imposible en la p ác ica. ¿Po que? Po que oda ía no se: pueden plan a alamb es elec i6cadas en o no a ese cen o, y como la sociedad en la que i imos es una uen e pe manen e de us ación, ese cen o s610 se nan iene en buenas condi- ciones, como cen o cul u al blen pin ado, bien o ganizado, con sus es- au an es simpá icos, cen os ccd u ales, e c., du an e un b e e lapso de iempo. Po que al cabo de ese iempo se :on ie e en la mezcla de esa éli e con la exp esión iolen a, b u al y abie a de la ma ginalidad social. La azón de al p oceso eside en la a i6c:ialidad de esa cen alidad u bana: al no descansa sob e ningún ejido social de base de ese ozo de ciudad, sino al se más bien un deco ado que se plan a de mane a olun a- is a, ese deco ado se e in adido po 10 que es jus amen e la masa lo an e de nues a sociedad, es deci , 10s desa aigados de odo ipo. Esa ha sido la expe iencia en el Ba io La ino de Pa ís, en la ; Ramblas de Ba celona, en G eenwich Village de Nue a Yo k, o en Geo ge own en Washing on; y es 6 empezando a se con usamen e la expe iencia de Malasaña, en Mad id. El p oblema en ese sen ido es que ese cen o se cons uye como cen o de éli e, que después se 10 ap opia la ma ginalidad socid, 10 que en cie o sen ido pod ía se un ac o es imulan e, pe o en onces es absolu amen e ep imido, se con ie e en un cen o in adido no po la éli e ni po la ma ginalidad, sino po la policia. Tal es el des ino de la mayo ía de esos cen os a i iciales de ip0 cul u al que no eposan sob e un ejido social cons uido en la esidencia y la ac i idad co idianas. El e ce ip0 de cen o es un cen o o mado po la e i alizacidn del ejido social u bano exis en e, o al menos exis en e en p incipio, en el que, po an o, hay un medio cul u al y un en o no (que exis e, y que sin ene que ep imi la ma ginalidad in eg a su in asión, y sin ene que exclui a la éli e, no es ap opiado po la éli e. En la medida en que se da una i alidad u bana y social p opia de ese cen o, en la medida en que, po o o lado, hay una mul icen alidad, es deci , que no es un cen o Único sino que se emi e a una se ie de cen os de ni eles, je a quías y usc s <(Pape s)>: Re is a de Sociologia di e en es, se pe mi e en onces, po un lado, asegu a el in e cambio en e las dis in as es e as y en e lm dis in os usos sociales; po o o lado, es- pe a la di e sidad de la sociedad; y po o o lado, dilui la ma ginalidad social o especializa la, en luga de se sume gido po es a ma ginalidad y con e i la no en la sal, sino en la pimien a de nues a sociedad. Y es e iden e que la pimien a necesi a un guiso social en el que pueda disol e se pa a, al mismo iempo, se dige ible y da sabo . Ese ip0 de cen o, que esponde a las p oposiciones an e io men e expues as, equie e una se ie de condiciones que menciona emos esquemá- icamen e. Requie e una nue a polí ica u bana que ligue e icacia écnica, imaginación u banís ica y capacidad adminis a i a. Requie e ambién unas nue as condiciones poll icas que pasan necesa iamen e po una capacidad de ape u a de la Adminis ación u banís ica a la sociedad, $po una capa- cidad de sensibilidad de la Adminis ación a la exp esión, po un lado, de las asociaciones ciudadanas; y po o o, a la sensibilidad de 10 que pasa en una ciudad. Lo cua1 implica un cambio poli ico en la Adminis ación municipal exis en e. Pe o, de odas o mas, en dis in as si uaciones polí icas, una polí ica de cen alidad u bana de es e ip0 se p esen a, a la ez, como una al e - na i a posible y como una exigencia cul u al pa a que nues as ciudades se exp esen en nues os cen os y pa a que nues os cen os sean la exp esión de nues os deseos, nues os p oyec os, nues as olun ades y nues os sueños. Cen e d'g ude des Mou emen s Sociaux 53 Boule a d Raspail 75006 Pa is F ancia