PROBLEMI POLITICI
ED
ECONOMICI DELLO
SVILUPPO
URBANO
DELLA
CITTA DI ROMA
*
Ce che b
di
pa la e
en
sociologue
-
spe o senza
la
bo ia del sociologo
che ha semp e
un
alibi p on o pe ché si m a in ogni luogo in ogni mo-
men o. Pa le b dn sociologo solo
pe
non p es anni
a
ques o s ano anche
di e en e, gioco delle ps i
pe
cni
I'a chi e o a I'cconomis a, I'economi-
s a
il
iloso o, e i1 iosoIo a i1 poe a, cos1 che aiia ine ogni giudnio si
i ela impossibide e si cade neiía posizione lnmen n a da Ma x
a
p oposi o
di P oudhon i1 quale e a amoso in Ge mania pe ché buon economis a, se
pu e ca i o iloso o, men e e a amoso
in
F ancia pe ché buon iloso o
anco ché discu ibile economis a. Non ho nulla di
de ini i a
da o i e. Le
ice che su Roma sono anco a in co so.
Nel
lib o
Roma
da
capi ale
a
pe i-
e ia
(Ba i, La~e za,
1970)
ho ce ca o di issa e le ca a e is iche ogge i e
del quad o socio-economico s u u ale in
cni
si'e cnu o s olgendo 10
s iluppo deUa ci i,
in
pa icola e a pa i e dalla ine deUa gue a, e ho
ce ca o inol e
di
issa e la logica so esa aiie asimme ie
e
aiie con oddi-
zioni pi& e idcn i, pe cui Roma si p esen a come
un
agglome a o u bano
ma nun anco a pienamen e indus iale, come cen o ela i amen e nuo o
ma non nnco n mode no, comc ci i dise izi, lega a al se o e e zia io,
ma
Pe I'aiu o
oi e o
sdia
elabo azionc
di
ques o appo o, ing azio u i
i
collaboia u i dell'ls i u o
di
Scxiologia,
in
pa icola e
G.
Congi
e
L.
Scbas iani.
P oblemi poli ici
ed
econom~ci
in eal i p i a delle in as u u e ondamen ali. L'in en o p o ondo deiie
ice ch su
Roina
consis e nel coglie e i pun i c ucisli
di
jn e sezionc
a
s lu u a e so as u u a, cio6 a la s u il a
di
classe (nan solo com-
posizione p o essionalc), i appo i di p oduzione
di
basc, da unn pa e, e
u i gli s umcn i di mediaziun , Ji legi imazionc e di ip oduzione del
consenso (dal sis e na scolas ico, al pa lamen o e alle n ga~~izza ioni eccle-
sias ich ), Jail'al a. La na u a con addi o ia ! lla ci i, la mi analisi
in endiamo spinge e pih a ondo c che ci appa e oggi sospesa a un'csigenza
di unzionali i, dc c mina a dnl ii , che si a a del ccn o di ges iun
poli ica
c
amminis n i a del capi alismo i aliana, e la enl i di un'innega-
bile deg adilxi l ~e pe i e ica, pub conside a si su icien emmle esp essa nei
segu n i pun i:
a) Le in e p e azioni co en i del enilmeno u bano sono inadegua c
pe chk in linca di massima igno nno ali aspe i con addi o i
c
non sem-
L ano capnci di cogli i1 nesso diale ico che lega a di lo o i di e si
nspe i della ila u bana globalmen e in esa. In pa icoln e,
k
inpinne ole
pa la e della ci i come aesp essione na u alc della c lmuni i u nana)>. Cib
a immedia amen e pensa c ad una so a di a n< nia p eskabili a pe cui
10 s iluppo u bano cos i ui ebe il nec ssa io p esuppos o pe la di usione,
a macchia d'oliu, del henes~ e e di un piii al o eno e di i a.
1
Le
ice che sociologicl~e in o no a Roma p o ano i1 ca a e e di-
s o o e mis i ica o e di ques a isione. Da essc la ci i eme gc come una
eal e in mo imen o, dialc ica, csscnzialmen e con addi u iil.
T i
base ai
isul a i
di
ali ice che si de e conclude e cbe la
cill i
~iu u al? ie s e
a mo-
nica
?
un
milo.
La mise ia u hilna non
2
un me o esiduo, da iasso bi si
Ja ahnli e spingendo a ondo, ino alie conseguenze ul ime, l'a uale lo-
gica di s iluppo della ci i. Rimanendo all'in e no di ques a logica basa a
e
gius i ica a dal p incipio sup emo della massimizzazionc dcl p o i o a
h e e c minc, ossia del p o i o comc pi a c ia, c dclla di eaa a u i i
cos i della endi a, la deg adazione u bana
i:
ine i abile
e
la mise ia si
p esen o ome un da o pe manen e
e
immu li icahilc in qnan o i p,he i
di
nlise ia sono unzionali ai qiia ie i
Ji
lusso.
cj Nel caso di Roma si pub pa la e, in ques o senso, di una ci i
emblema ica, cbe o e una s a i icazione a cheologica
di
p oblemi e che
pub a agione eni conside a a un labo a o io sociale di p im'o dine con
igua do a u c le ques ioni impo an i, da quelíe del so os~.l
'1
uppo c o-
nici]
u
quelle deli'ipe s iluppo nco-capi alis ico e consumis ico. L)a cib de-
i a anche a Ro nii un p ima o peculia e: la possibili i di immagina e uuo
s iluppo u bano e socio- o~ ~ nic , poli ico ndicnlmen e nl u,
lu
,I
1'-
1,,1 i 11-
men e dii e en e ispe o ailo s iluppo
Ji
c li
si
pii l;~
$1
Mililno co ne a
T,ond a come a Nem Yo k come a Mosca o
-
chi sa?
-
Pe&inu.
a
I
P oblemi poli ici
ed
econo nici
...
I
d) Ma la c isi
di
Roma ha ca a e is iche indubbiamen e o iginali. La
l
i
pe i e ia omana nan ha quasi nulla in comune con la
banlieue
pa igina
o
con la cin u a di F anco o e o quelia
di
Milano e
di
To ino. Roma
S
so opos a ad
un
p essione demog a ia isul an e dali'immig azione piu -
os o o e, cui pe al o nan co isponde un adegua o espi o economico
i
p odu i o, capace
di
on eggia e l'a lusso di immig a i, quasi semp e
úi-
spe a amen e po e i e caccia i dalle campagne dalla c isi ag imla cen o-
me idionale, c eando pos i di la o o s abili, ossia lega i ad un ciclo p o-
du i o unzionale.
A
pa e l'edilizia, che ha ca a e is iche pa icola i
di
a i i i pos -ag icola
e
pa a-indus iale, la snla e a indus ia omana
quella della bu oc azia. Roma
5
una ci i ipica nen e e zia izza a e la
o mula che ne iassume
la
isionomia di ondo
e
quclla usa a pe lc me o-
poli la ino-amc icane: u banizzazione
sema
indus iaiizzazione.
e) Pe illus a e ques a si uazione,
6
necessa i0 i le e e sui da i de-
mog a ici, in pa icola e sui da i ela i i all'e oluzione della composizione
p o essionale della popola ione omana
e
deiia sua s u u a
di
classe. Non
disponiamo
di
ques i da i in quali i e quan i i su icien i: sopm u o, e-
nen lo con o che le s a is iche di Roma comp endono quasi semp e u a
la p o incia, nan ne disponiamo nella misu a
e
nel ipo di disagg egazione
che sa ebbe o deside abili pe una i lcssionc scien i icamen e onda a. Pos-
siamo pe b ossema e quan10 segue: la popolazione a uale
di
Roma
&
calco-
la a
in
ci ca 2.800.000 uni i. Di ques e,
25
su 100 hanno meno di 15 ami.
La popolazione a i a
2
in declino:
nel 1959, i1 quozien e
di
a i i i e a,
nel Lazio, del 40,3
%,
nel 1966 e a gii sceso al
35,l
%;
a ualmen e, si
aggi a sul 33
%.
In Roma, ci i, gli a i i si calcolano in 900 mila uni i.
Di ques e, la g ande maggio anza appa e occupa a nei se izi e nella bu o-
c azia. I1 Piccolo comme cio, da solo, con a ben 130.000 adde i, senza
ene con o dei dipenden i e ibui i, che s uggono a quasiasi indagine,
110 mila ne ha l'a igiana o. Pc con e so, l'indus ia, esclusa l'edilizia,
non a ol e gli 80 mila dipenden i, men e hen 270 mila sono gli im-
piega i s a ali e pa a-s a ali, ale
a
di e pib di un qua o della popolazione
a i a di Roma.
)
L'u banizzazione senza indus ializzazione, i1 declino conseguen e
delia popolazione a i a, la c isi dei se izi pubhlici e in gene ale
i1
alli-
men a di u e le in as u u e, l'indebi amen o del Comune
e
la conse-
guen e deg adazione sociale e cul u ale
di
Roma nan sono enomeni che
pio ono dalie nu ole; hanno al con a io una mn ice causale p ecisa
e
in-
di iduahile, co ispondono con imp essionan e pun uali i a condizioni s o-
iche e poii iche de e mina e; possono esp ime si con una ase:
cos i-
uiscono
i1
isul a o della ensione j a endi a e p o i~lo.
La endi a de i-
a a daila p op ie i ondia ia e in gene ale dal ccon ollo dci suoli u hani
e pa au bani en a in coníli o
e
si cos i uisce came pesan e manomo a
pa assi a ia nei con on i del p o i o come u o di un calcolo azionale
e di in cs imcn i p odu i i a media e a lunga scadenza. Qui s a
il
nocciolo
Jella ques ione
di
Roma: sono qucs c lc ipo cche che condiziun lno i1 suo
s iluppo lu u o. Uns isiune pu amen e es e icn del p oblema di Roma, sia
pu e nei e mini, legi imi e i npo an i, di sca si h
di
e de pubblico,
so apopolazione, scuoie insu icien i, ecc. ecc, ischia di iusci e pu a-
men e es e izzan c, si condanna a non capi e nulla dellc cause p o onde
della c isi di Roma. Ccco c sonda c i1 li ello s u u sle; le on i deila
icchezza, i modi clella
sua
c mziune
e
dis ihuziunc; occo in li~~a la
dinamica dei mezzi di sussis enza della ppolazione omana.
g)
Ci aspe a in p oposi o qualche so p esa. Nella g adua o ia delle
se e p o incie i alianc c eddi u pih al o Roma occupa
i1
secondo
pos a,'
con un edcli o p o inciole del
7,42
%
sul o ale i aliano (c . in p oposi o,
i1
mio olume,
Ro nu du capilul
u
p i ia,
La e m,
I1
ed.
1971,
pag.
37).
Quello di Milano
&
del
10
%.
Ma
si a a
di
ci e inganne oli.
Se
disag-
g ehiamo ali ci e e le a on iamo pe cen ualmen e con
i
se o i
a
li eiio
nazionale, ucendo ugualc a ccn o i1 o ale I alia dei singoli se o i, o-
iamo clie esse p esen ano la maggio e incidenza ncl sc o e della puhblica
amminis azione
(12,90
%).
Ques o se u e
6
immedia amen e segui o da
quello e zia io
(10,59
%)
men e a g ande dis a ~za
si
cullucano
i1
se o e
indus isle
(4,38
%)
e
il
se o e ag icolo
(2,48
%).
Se poi a ~liz~ia nu
pe cen uulm n e la composizione del eddi o p odo o nei a i se o i
abbiamo
una
sos~anziale cun e ma: nclla composizione dell'in e o eddi o
ne o della p o incia
di
Roma
6
nl
p imo pos o il complcsso dclle a i i i
e zia ic
(50,30
%).
Cose no e, nu ch anno ipe u e pe non a cnde ci
n
schema ismi ideologici as a i e pe
on
pe Je di is a
i1
ca a c e
speci ico
del
p ole a ia o, del so op ole a ia o e del se ni-p ule n in o
di
Roma.
h)
AU'o igine clell ba i~c opoli omane i
i:
dunque uno
sca o
ogge i-
o
a le esigenze del lusso di immig a i e
la
capaci i della ~ u a econo-
mico-p odu iua
di
a ui o~z e.
Qu ~ u s n o
i.
s a o agg a a o in manie a
agicn dalla poli ica dei g uppi econo nici e puli ici dominan i chc si
6
sos anzialmen e isol a, a pa e gli occasionali ibu i e bnli ad una aga
sociali i, i11 unn
esa incondiziona a alio s iluppo sponlun o Jella si uaziune
di
a o,
ossia al10 s iluppo cos1 come
i:
s a o de e ~nina o e in base alle
con enienze classicanien e p eda o ic degli in e essi economici adizional-
men c dominan i
a
Roma: in e essi a caici e i i, so en e
iega i
a p o-
1.
Si
eda
in ece la olu azione
di
G.
Tagliacuiic
che
cde
Komn
e
p o incia
al
139oos o
(c .
G.
Tagliacn ne,
I1
eddi o p odo o
nelle
p u inci
ila(idn ,
Mila-
no,
1972).
P oblemi
poli ici
ed
econo nici
...
p ie i ondia ie ges i e in
absen ia,
esempi
da
manuale di p i ilegi pamssi-
a i. La
subo dinazione della poli ica u banis ica del comune di Roma a
ques i in e essi
P
s a a ino a empi ecen i commo en e.
Gli
a uali io-
ien amen i, indubbiamen e necessa i e lode oli, anno u a ia so ge e
un
in c oga i o ci ca la lo o empes i i i. La subo dinazione aUa endi a
ha con ibui o a sco aggia e in es imen i indus ~iali ol i a massin~izza e
unzionalmen e i1 p o i o e quindi ha ogge i amen e con ibui o a man e-
ne e Roma in un lamen e ole s a o
di
p e-capi alisme
acendo ad essa
co e e i1 ischio di o a si di a o in una si uazionc economica e sociale
dec epi a p ima di esse e s a a indus ialmen e ma u a. Non s upisce dun-
que che a uahcn e non sia possibile pa la e di Roma come
di
un cen o
me opoli ano ela i a nen e omogeneo e do a o di una
di
i e -
be o cul u ale a la go aggio. Si de e in ece pa la e di
una ci i che c esce
ma che,
nell'a o s esso in cui c esce e pe i1 modo e la logica con
ali
c esce,
gene a
una
an ici d pa ullelu,
che
la on eggia, I'assedia e la isola
dal suo
hin e land
na u ale, che
la
ena e che po i anche,
n
scadenza
pi6 o meno a icina a, so oca la.
IL
QUADRO
STRUTTURALE:
ROMA
CAPITALE
INDUSTRIALE
MANCATA
1.
Il p ocesso di indus ializzazione a Roma: le zone indus iali
I1
p ocesso di indus ializzazione
di
Roma
6
con assegna o da un i-
a do s o ico no e ole ispe o aUe al e zone indus iali del paese
e
segna-
amen e ispe o al <( iangolo indus iale~. (Sul p oblema s o ico della
indus ializzazione
di
Roma sono ondamen ali due es i:
AA.
W.,
In o-
duzione
a
Roma con empo anea,
Roma,
1954,
o e
P
con enu o a
gli
al i
uno s udio di
L.
Ca ngna,
L'indus ia nell'economia di Roma dopo I'unC
icazione i aliaaa pagg.
63-68;
e
A.
Ca cciolo,
Roma c~zpi ale
-
dal
Ri-
o gimen o alla c isi del10 S a o lihe ule,
Ed.
Rinzsci a, Roma,
1956).
I1 p imo impa o del nuo o s a o iso gimen ale suiia anquilla ci a-
dina del Regno Pon i ico si
&
conc e izza o nell'eccezionale d lusso deiia
bu oc azia, con la con empo anea e conseguen e espansione ediIizia e dei
se izi.
In
qucs o quad o, i'indus ia
1:
del u o non ye is a e pib a di
sicu amen e non olu a.
L'unico spazio libe o
6
lascia o ad uni i p odu i e di modes e di nen-

sioni,
e pe di pih subo dina e alle esigenze p op ie della capi ale (indu-
s ia della ca a, polig a id~e, edi o iali, ecc.).
Ancbe quando s a i impazien i di bo ghesia p og essis a eclamano un
di e sa e pi& equilib a o assc o economico pe
la
Cnpi ale, che co uincia
s
conosce e
la
consepenze di un inc emen lemog alico non p e is o e
di
un inin e o o lusso immig a o i0 che non si sa come on~eg~ia e, l'in-
dus ializzazione
P
pi ^
una ba kaglia ideale che una scel a p a ica. Bas a
da e uno sgua do e ospe i o alla legislazione indus iale pe ende sene
con o: i pe sonnggi e
i
isul a i non mu ano mni.
T)n
una pa lln'al~
nume ica nenie ido a lelln ho gh:h sia che a capo alla Ca ne a di Com-
me cio e al Sindaca o degli Indus iali, sos enu i, succesi amen e, sul ema
dcllo s iluppo, anche dal Mo imen 0 Ope aio, che p omuo e diba i i,
elabo a p oge i, a pc izioni pe s appa e la Capi alc aila s asi p odu i a,
dall'al a ona classe poli ica che accoglie pn zialmen e cpelle p opos e, le
snam a, eme e dec e i
e
dispens;, leggi che
non
ilnno a n o a bene icio
dell'indus ia. L'Amminis azione comunale, in ine, compa e in ques a con-
esa sullo s iluppo come media o e, pia spesso a occa o su posizioni con-
se a ici, nl o e eso a i cndica c un'au onomia che gli consen a
di
ope a e pi; libe a ne ~ dal po e e cen ale-chc a sua ol a i cndica
speciali di i i sulla Capi ale
-
oppu : p i o di inizin i e e pl
,
a 1' izza o
da in alci bu oc a ici
e
comp omessi, di a io gene e. Cosi, po e e poli-
ico e endi a con ollano 10 <~soiluppo~ di Roma pe un lungo pe iodo
~ o ico.~
Si spiega cos1 i1 pa a losso
di
cni pa la Insolc a, pe cui amen e u e
le ci i me opoli sono di en a e ci ~i nude ne p~ chP c ano di cn a e in-
dus iali, Roma di en a una ci i mode na se ixa di eni e una ci i in-
dus iiil~)>.~
E'in a~ i, la ba uglia pe l'indus ializzazione di Ronu accan o
s
con-
quis e episodiche e al nl n hnnali, segna la pe iodica scon i a delle o ze
p og essis e, almeno ino alla secunda gue a mondiale. Non
P
un
caso,
in a i, chc se di mona indus iale,,
pe
la Capi alc
SC
ne pa la la p ima
ol n nel
1908,
6
solo nel
1941
che ie le o malmen e is i ui a e non
a
caso dal egime ascis a p ossimo
al
c ollo.
2.
C .
M.
W.,
Le leggi
spe~iali pe la
ci i
di Roma,
a
cu a del Ce i u S udi
su
Roma Modc na, Roma,
1956.
Pe i'ambigui h di alune leggi edi in ya icola e
la
leac Gioli i
del
1907, de ini a da
A.
Na uli come el'unico cn a i o se io ed o ga-
nico
di
a on a e nel lo o complesso
le
ques io li
di
ondo della i a dclla Capi ale*
(in i,
In oduz.,
p.
17), men e
a
dc a
di
A.
Ca acciolo lciia medesima sappa c una
olon i ben de e minn a
di
c en e, ns acoli allo
s iluppo
di
u la
mode na i a
pm-
du i a
nella Capi ale
(A.
Ca zcciolo,
Roma
Capi ale,
dal aljo gimenio alin
mi i
deNo s a o libe al ;
Roma,
1956,
p.
234).
3.
I.
Insolc a,
Roma Mode na.
To ino,
1970,
p.
78.
!
P oblemi puliiici
ed
economici...
1
!
Un complesso
di
agioni
i:
all'o igine di ques a si uazione, che qui
app esso iassumiamo schema icamen e, ipo ando le esi p incipali.
C'P, in lanzi u o, la esi, p up ia del Ca acciolo ma condi isa dai pib,
sccondo
la
quale sono s a e agioni di p eminen e ca a e e poli ico ad os a-
cola e i'indus ialiizazione
di
Roma? All'o iginc
di
ques a scel a ci sa ebbe
s a o i1 imo c di a e e a che a e con una capi ale o e di una p esenza
ope aia, ed in e ec i 10 spe o della Comune pn igina ha assilla o con inua-
men e la men e deila classe poli ica i aliana.
Un'al a esi,
di
ca a e e piL p op iamen e economico, spiega I'assenza
p ima c
il
condizionamen o poi del p ucesso
di
indus iaiiizazione, con
la
spie a a conco enzd del capi alisnzo se en ionole,
uni a
-
sop a u o nei
pdmi decenni dall'uni cazione
-
ad
un
miope campanilismo, come si dice,
in eal i ad una miopia poli ica p op ia deiia
sua
s u u a economica.
I1
condizionamen o di cui s'2 de o, lo si ile a gii in un p omemo ia deila
Came a
di
Comme cio, un o ganismo che s'e a semp e ba u o pe ap i e
uno spazio ad un impiego pi& p odu i o dei capi ali,
e
che
-
di
on e ai
d amma ici p oblemi economici chc gii allo a si mani es a ano
-
a
un
signi ica i o passo indie o, edendo la soluzione del p oblema economico
di Roma neUa aindus ializzazione deUa e a,,, cio& nell'ag icol u a, come
ase del u u o s iluppo indus iale?
E
piL a di, in pieno asdsmo, la san-
zione del molo subal e no dell'indus ia omana iene dall'Unione Indu-
s iale Fascis a del Lazio, quando a e ma
la
anecessi i
di
indus ie piccole
e medie che ispondano
allc
esigenze locali, sema ico e e alle indus ie del
No d,
alle quali es a ise a o i1 maggio suiluppo in
a o
di aziende che
ubb icano beni di p oduzione),
(c. n.).
E,
anco a, nien e di di e so da
ques o pun o
di
is a, sos ene a en 'anni dopo l'a . Ca io La ini, l'ins an-
cnbile seg e a io deUa Unione Indus iali del Lazio, quando nello spiega e.
i1 ip0
di
s iluppo possibile
a
Roma
&
cos e o a ene con o e deile e-
mo e poli iche con o le g osse concen azioni
e
deila impossibili a deUe
mcdesime?
4.
sie
opinioni che hanno semp e o a o Juga di usione sccondo le
quali
i
sa ebbe qualche inso mon abile agione di indole degii abi an i o
di
posi u a gca
g a ica ad impedi e Roma indus iale, non sono namalmcn e al o che scia haze,
su e
o
messe
in
gin, ad a e pe masche a e la eal i.
C'i
in ece una olon i p e-
cisa, da pane di in e e gen~ azioni della classe di go e no ilaliana, di elude e
una
p ospe i a di que1 gen * (Roma capi ale,
ci ., p.
234.
C . anche p.
230).
5.
Ln
capi ale nella i 6 conomica i aliana,
in
<Roma Nuo sw, a cu a della Banca
Popola e di Milano, Ed. Me m io, Roma
1964,
ol.
I.
6.
C.
SERONO,
Roma ci i ind a iale,
iu
Aspe i
e
P oblemi
della
ci a
e
della
p o incia
di
Roma, a cu a del Consiglia P o inciaie dell'Economia Co pu a i a
di
Roma, Roma,
1933,
p.
27.
7.
u...nessnno pcnsa,
pi,
<li c ea e
in
Roma indus ie pesan i, che asso bano
P oblemi polilici cd cconomici
...
Una za syiegazione iie a i1 uolo clele e io, in a o di indus ializza-
zione, s ol o dalia speculazione ediluia. Sc i e ad es.
A.
Na oli:
*E,'
possibile pcnsa e che, a p escinde e da al e condizioni s o iche ed
ambien ali che induhbiamen e hanno conco so,
la
acile caccia agli s ao -
dina i p o i i
Ji
speculazione non ahhia a o i o la cndenza del capi ale
a
dis ingue si in al e b anchc della p oduzione e
qui idi
abhia, obie i a-
men e, i a da o e eso pia di icile 10 s iluppo non solo deila gande in-
dus ia mode na, ma pe ino
ili
a i i a indus iali solide e sane, non me a-
men e lcga e alio s u amen o con ingen e
c li
ya icola i condizioni di
me ca ou!
G osse socie a inanzia ie, pie non esi e s anie e, di a o hanno in-
es i ~ ingen i capi ali solo ed sclusi amen e nell'indus ia delle cos u-
zioni. La spccuIazione ediliaia, la speculazione suUe a ee abb icabili, ol e
ad a a e capi ale p ezioso da al i in cs imen i p odu i i, cnde a p a i-
ca nen e jmpossibile la c eazione
di
zone indus ial su icicn emen e n ez-
zia e ed age ola e, e al ol a, in pe iodi
di
accen ua a espansione edilizia
p o oca ano addi i u a 10 sman ellamen o di o icine
pe
sos i ui le con
case
di
abi azion ?
Con o
Iu
u ii oci h con cui sono s a e i enzca e ques e esi, a de o
che l'una non
ha
esduso le al e, in qunn o l'in e o complesso dei a i che
esse con emplano hanno peles mm~e conco so a eca e
i1
p ocesso di
indus ializzazione
di
Roma. T acce is ose di ques o passa o sono a u 'oggi
iie abili neUa enl i economica e sociale di Koma, nonos an e i passi in
a an i che sono s a i compiu i.
Tu i
gli
elemen i che ahhia no is o ope a e con o i1 p ocesso
di
in-
dus iaüzazione cngono
aiin
luce neUa s o ia delle zone indus iali. Fio
al
1941
quclla della
Z.
T.
P
una s o ia di p oge i non ealizza i,
di
p omesse
non man enu e, di a ee des ina e aIia localizzazione deiie indus ie che si
as~o i~liano apida nen e, s alcia e, i aglia e, he iniscono pe esse e sop-
p esse o sos i ui e con una seconda, ema, yua a zona, a con as i, soiu-
zioni d'au o i i o, anche, casuulmen e.
migliaia
c
miglisia
di
la o a o i.
Non
esis e
pe an o alcuno
dei
pe icoli che
pa en^
ano in
No e
colo o che
pa en ano
I'indus ializzazione
di
Roma* (In e en o
ndil
sedu n
mniilia e del
17
genn.
1953,
o a
in
aPc
la
zona ind sl iale di Romus,
Roma,
1956,
p.
28).
8.
A.
NATOLI,
La spcculazione edilizia a Roma
#PI
1ec010
ICO~IO
ed oggi,
in
~Rinasci a.,
n.
4,
1954.
C .
anche
T.
DELLA
SETA,
Le o igini della peculuzione edi-
l&,
in
AA.
(:C.,
In ou'uzione u Roma con empo uneu,
Roma,
1959.
9.
Koma capilole,
ci .,
P.
226.
Sdc
icendc u banis ichc
di
Roma ondamen nle
la icos uzione
s o ica
di
I.
I~snl.m~,
Roma Mode na,
ci .
Pe
un
aspe o
pa icol;u-
men e
impoaan e
lega o
alla
speculazionc
cdilizia,
F.
FERXAKOYTI,
Roma
u'#
c#pj al
a
pe i e iu,
Ba i,
1970.
La p ima
Z.
I.,
quella
di
Os ie zse-S. Paolo, cessa di esse e ope an e
nel 1933, dopo ci ca un en ennio
di
maldes a e os acola a a i i i. La
planime ia delia seconda, To Sapicnza,
&
s a a a iamen e e ipe u a-
men e modi ica a, s nlcia il
e
manomessu (560 e a i s11 1.200 o igina i)
i
dalla sua cos i uzione.
E'
ques a la zona, a icola a sui due comp eso i
di
To Sapienza e G o e Celoni, clle i1 ascismo
-
con l'incongmenza che
non o a gius i icazionc n~ll'a eg~iamen o os mzionis ico
di
un
en en-
nio- lascia in e edi i al nuo o s a o cpubbli~ano?~
T1
comp nsu io
di
G ol e Celoni, quasi in e amen e icope o delia
B eda, non en e i mai i11 unzione. Quanclo la B eda smohili a,
cade
n lle
mani o aci degli specula o i.
La s essa cos i uzione
di
supe ici sussidia ie della zona, come quella
del P cn s i zo-l'ibu ino, a cnu a u icialmen e nel
1955-61
o del
Sala io
(26 e n i di e eno) o del Cnsilino
(16
e a i), (anche ques i ul imi ico-
nosciu i u icidm n e solo n l 1957), po a i1 peso ol e che del i n do pih
che decennale, anche dei limi i e i o iali esl emamen e i la i. Si pensi
che i complessi i 45 e a i del Casilino-Sala io sono, in e e i, ecupe a i
dallo s alcio del ecchio comp enso io
di
<G o e Celoniu e app esen ano
una concessione poc0 meno chc i iso ia
SC
si iene con o che nel 1955
appena 57 miende cop i imo 80 e a i di e eno e che nel a empo e ano
pe enu e al Coinune
240
domancle d'impia l o pe un u nle
di
250
e a i.
Le ichies e degli indus iali a n non a ano in ece a ci ca
800
e a i."
Ma
a de o che
il
en a i o di indus ializza e Roma a a e so la
cos i uzionc di una o pih zone indus iali po e a da e pochi isul a i, in
quan o cib cos i uisce gi?i la sccl a di un ce o ipo
di
indus ializzazione.
La
Z.
T.
k
Ilna ichies n idu i a ispe o alle necessi a, cd anchc localis ica,
non possiede un espi o s a i,.ico ale da a pensa e ad un piano globale
di indus ializzazione delia Capi ale, al di uo i
cli
o ~a se iu p ogmmmazione
che n on i i mol eplici p oblemi di Roma.
Pc quan o alcuni p owedimen i legisla i i a il
'46
e i1
'52
ce casse o
di
da ne i1 con oiio al Comunc, ap a icamen e la c. d. zona indus iale
i nnse un episodio dis acca o da
un
p og amma u banis ico e sociale, p i o
del sos egno di una e a pia ~i icazione u hanis ica e di una p og amma-
zione economicau!*
Remo e poli iche e endi a ne delimi ano la consis enza, ne enclono in-
10.
Sulle
posizioni
con nddi o ie
del
sscismo
in
mc i o
aila
indus iali zazionc
di
Ruma,
c .
C.
SERONO,
ci ,
c.
E.
CIMINO,
La
zona
indu i ialc
di
Rnmn,
in
nRi is a
di
Polilicn Economicau,
anno
XXXI,
1941,
XIX,
Fnsc.
VII,
U.S.l.L.A.,
Koma,
1941.
Il.
C.
LATINI,
Ron u
de e
iluppme
Iu
ua
iiidu ia,
a ,
u
aRed i Poli icas,
7
ebb.
1953.
12.
Roma
Nuooa,
ci .,
p.
91.
P oblemi
palilici
eJ
econo nici..
I1 lusso
di
capi ali in es i 0 p o iene pe
15
milia di dallc imp ese
li
o igine locale, po 94,5 da imp ese snazionillin e pe 61,5 da imp ese
di
o igine ex a-i~azionale. Ques e ul ime in pa icola e, nl 1966 a c ano
ealizza o
51
s abilimen i, pe
8.500
udlle i, con una m dia
di
167 adde i
pe azienda e
di
7,9 milioni d'in es imen o pe adde o: da i ques i che
pongono l'a ea pon ina a le piG opziona c dal capi ale es e o.
Pe nume o di s aliimen i e pc occupaii
i
se o i me almeccanico
e chimico sup a anzano gli al i. In pa iicola e ques 'nl imo
di
i(
scgno
della e oluzione p odu i a che si
i
e i ica s.
P a icamm e inesis en e ino
al 1956, con a a non pih di
15
imp ese
di
modes e dimensioni al 1961,
men e nel
1966
a egis a e
54
s abilimen i pe un o ale
di
4.500
occu-
pa i e una media di in es imen o pe add o
di
8,3
milioni.
Se si p ende in esame la dis ibuione e i o iale deUe indus ie si
osse n che i1 Comune
di
Pom zia app esen a i1 ulc o deUe inizia i e
imp endi o iali ( edi ab.
3),
insieme con Ap iliu.
Comuni
S abiiimen i
Addciii
In cs .
Als
11
A
Al i
Comuni
om .
Roma
Xp ilio
La ina
Cis e na
Al i
La ina
To ale
In es .
=
milioni.
Fon e:
E.
Fiu na a,
ci .
Le
di c cnze il ahili i a Pomezia ed Ap ilia sono impu nbili
al
a o
che nclla p ima p e ale i'indus ia meccanica,
di
dimensioni medie, neUa
seconda I'inllus ia chimica ( a maceu ice
in
pii icola e). T ami e Pomezia
ed
Ap ilia le p o incie
di
Roma e Ls ina cos i uiscono un'a ea o emen e
in eg a s
dal pun o di is a indus iaie. Tu o Iascia pensa e che ques o
5
i1
e o polmone indus iiale di Roma, con u i
i
limi i che gli so110
p op i.
Si pensi
ch
nel decennio
'51-61,
quando la s u u a indus iale della
p o inci i omana imase p cssoche in a in a, come ed emo, ad Ap ili,
Pom ~ia ed Anzio si egis a ono
i
segoen i
inc nenii pe cen uaii:

P ohlemi
poli ici
ed
econo nici
...
Ando
Po naia
Ap ilia
P polnzione
148,7
176,3
227,3
Unilili
l cali
I302
236,4
289,l
Addc i
308,5
850,O 533,9
111
pa icola e, pc e ma ci
a
ca nuni
in
p o incia
di
Ro nn che
hanno a o egis a e i pih al i inc emen i occupazionali, dal
'61
al
'71,
abbiamo i seguen~i du i:
A~uio Aciccia
Pomaia
Uni & loc. Add.
Uni A
loc.
Add.
Uni &
loc.
Add
Fon e:
Elabo azione
da
ISTAT.
Compl ssi nmen e, in e mini
di
adcle i, si ha un inc emen o
di
13.565
uni i. Si pensi che neUo s esso pe iodo gli adlle i alle indus ie mani a -
u ie e in
u u
la p o incia i lc ono un aumen o di
33.685
uni i. Pe an o
l'inc cmen o pe cen uale dei e comuni
I:
s a o
i1
36
%
ci ca
di
quello
p o incialc.
L'in ensi i
di
ques o s iluppo
6
do u a
a
due a o i:
alla
a azione
ese ci akn dulle age olazioni economiche
e
inanzia ie p e is e dalla Cassn
sulle o ze i ~p endi o iali uo i della zona d'in e cn o, e aila endenza
a a so ge e i nuo i impian i p esso 1s a ee
Ji
me co o
pi^
impo an i?'
La s u u a azie ~ lale p edominan e
8
la lneilia imp esa ( ino
a
500
&enden i) ei se o i nle c ulogici pib consis en i sono quello chimico-
a maceu ico, alimen a e
e
del mu e iale clc ico
ed
ele onico.
Si p e ede pe ques e zone
U:IA
seconda ase
dell'indus ializzazione,
che, sejiuei ~iu aiía
ase
del
npoloa,
do ehhe di ondc si e i o ailmea ,
agendo cos1 co ne un a o c de e minan e di
un
nuo o sis ema u bano
dcs ina o a coiiega e R mn
e
Napoli.
31.
C .
A.
MORI,
I1
limi e
della
zona dinic :en o
Jella
Cai a
del
M zzogio no
come
a o c
di
a i azio~ e
e
localizzazion indu iale,
in
nRi is a
Gsog a i a
I alia-
na*,
ma zu,
1965.
P oblemi
poli ici
ed
economi i..
Tu o lascia p esume e che, all0 s a o a uale,
i1
Conso zio Roma-La ina,
e
in
pa icola e alcuni pun i ali'in e no
di
esso, ol e che unziona e come
polo deconges ionan e ispe o alla Capi ale (sop a u o pe cii, che igua -
da la p essione dcmog a ica e la mobili i e i o iale) sia i1 e o polmone
indus iale
di
Roma."
4.
Da i s u lu ali: l'occupazione nell'indus in
'
Un
p imo quad o
e olu i a
della s u iu a indus ialc delia p o incia
omana ci
k
da o dalla nh. n. 6, ela i a al nume o dell uni i locali
e degli adde i dal 1951 al 1971. Va enu o p cscn e ch i da i del censi-
men o del 1951 sono solo pa zialmen e compa abili con quelli del 1937-40,
in quan o la nozione di ~ese cizioa impiega l in ques 'ul imo ha una acce-
zione piij ]a a di queiia di suni i localen impiega a nei censimcn i seguen i.
Si
a e ebbe comunque
di
un con on o assai in e essan c, nan solo pe
i1
a o che a emmo
i l
al 111odo la cope u a dcl p imo dec nnio llei dopo-
gue a, qwn o pe i1 signi ica o che gli c cn i
di
ques i hanno a u o pe
lo s iluppo u u o dell'indus ia omana. T
i1
'40 e i1 '50
c'P
s a a una
iduzione assnlu a e pc cen uale di addc i nll'indus ia,
e
in pa icola c di
quella me almeccanicn.
La
c isi pus .bellica scon olge I'asse o p odu i o, mc endone in llice
i limi i e le de icienze s u u ali. La c isi cdilizia colpisce i1 s o e
i ai-
nan e, i'indus ia me almeccanica
6
a ol a de un;¡ s ie
Ji
iallimen i, in
g an
pa e do u i ai di icili p oblemi delln icon e sione. NC manca, nelia
c isi,
i1
calcolo sogge i o di
s a i
imp enlli o iali i ol i al passa o, ape a-
men e an isinllnc li, che giocano con es ema acili i la ca a dciia sc a a,
pe o ene e d as iche iduzioni del pe sonale. Nel 1949 i disoccupa i am-
mon ana
a
70.000 uni h: cib che
di
luogo al p imo sciope o gene de della
p o incia. Cosi jn meno
di
un dccc~io I'indus ia omana, che nel 1937-40
con a a 166.772 addc i, ede un calo pau oso dell'occupazinne, sop a u o
del sc o c meccanico che passa da 28.853 i~dJe i del '40 ai 20.234 del '51.
32.
I1
p wcss
?
hl s ia con oddi o io.
Si
pensi
che
su
12.000
o cupa i
di
Pomezin,
ci cn
10.000
sono
pendola i.
Ma
ques u
a u
nuu
seuh a
gius i ica e
aluni
giudizi
assulu ame c n q i i
6uUa
i~iclusl ializzd~io~ie della aianu a aon ina.
*
All'ano della s es; a del saggio io i e aao anco a u ci i
i
da i d ini i i del
censin en o ISTAT
1971.
Si sono adope a i, pe an o,
i
da i p o z~i o i pzihhlicaii
dall'ISTAT s e o.
P oblemi poli ici
ed
economici..
I
da i del
1951
sono i1 quad o desolan~e
di
una eal h economica e ede
del ellei a ismo ascis nP3
Che cosa cambia nel co so degli anni
'50?
Va
ico da o che sono
ques i gli anni che segnano una i ace ip esa dell'economia nazionale, con
un gene ale ampliamen o della s ul u a p odu i a, i'inse imen o di di e si
se o i compe i i i sul ne ca o eu opeo e mondiale, I'in e en o pubblico
nel Mezzogio no, des ina o
a
calnbia e p o onda nen e, con un p ocesso
ce amen e con addi o io, i1 adizionale ol o del sud.
Es a i e
Mani a u ie e
-
ali nen . e ab.
-
essili
-
n ./abbigiiam.
-
pelli
e
cuoio
-
legno, mobil., ecc.
-
me allu giche
-
meccaniche
-
ln o azione minc ali
nan mc alli e i
-
chimichc c de i a i
pe oli0
-
gommn elas ica
-
ca a e Ca o .
-
a ie
Cos uz.
imp.
Elc .
gas
acqua
33.
Du a i i1 ascismo due sole a i i b, in p a ica, nnno ssli c i1 nume o degli
occ~~pa i ncll indus ia: l'a i i i edilizia e quclla beliica.
E'
in a i in p cpa azione della
gue a ch a Roma
si
impian a la g ande indus ia, comc la B eda, con ci ca 8.000
upe ai e la Del ini Pa odi di CoUe c o. AU8 ine della guc a la p odilzione so a
con
ques a
ine
speci ico en a la icon e siones, che pe
le
illdus i chi~nich iesce,
men e
ia
Dicda, cl:c p uducz a solo s umen i bcllici,
chi~idc
i
ba en i
e
si las e isce
al
No d.
A
a e le indus ie meccaniche
e
dclle co >zioni, i da i del
1937240
e
del
'51
nan deno ano a iazioni degne di ilie o.
P oblemi
polilici
ed
econo nici
...
1951
Indus ie n.
%
b)
adde i
Es a i e
2.974 1,8
Maniía u ie e 97.700 58,s
-
alim.
e abacc.
9.963
6,O
-
essM
2.989
I,8
-
es . abbigl.
13.940
8,4
-
pe&
e
cuuiu
322
0,2
-
legno, nohil.
ex.
7.954 4,8
-
mc aiiu giche 788 0,5
-
meccanichc
20.178
I2,l
-
la o az. mine ali
non
mc alb ~i
7.991
4,8
-
chimiche
e
de i a e
pe olio 10.985
6.6
-
goma elas ica
1.843
1,l
-
ca a
e
ca o .
2.939
l,R
-
a ic
17.1108 10,7
Cos nu.
e
imp.
59.592
35,9
Ele . gas acqua
5.888 3,5
Fon e:
Elabo azione da
ISTAT.
O a, i da i espos i nelle ~abelie p eceden i, ci mos ano che la s u l a
indus iale
delia
p o incia
ha
isen i o
in
manie a mol o modes a deli'esp,,.
sione ~ odu i a che si
k
e i ica a
a
li ello nazionale. Globalmen e p k,;,
i
da i ci pongono di on e ad
un
aumen o di ci ca 10.000 uni i lobali
(i1
28
%
ci c;^)
e
di 88.000 add i
(i1
55
%
i cn). L'inc emen o me,&o
di
adde i pe amo di 2879 nel p imo decennio,
cli
5980 n l secon,do.
Inc emen i analoghi algono pe
le
uni i locali, cib che
SL~.
a
es ilnoiiqa e
una pic i acc cspansionc p odu i a negli ul imi dieci
ami
ispe o, ,i
p imi, ol e, na u almen e, ad un i a do s o ico dcl p ocesso
di
indu~ ,,;~.
liz a~ione della p o incia o nana. Ma le ci e globali nascondono una e;,l i
che appa e ben di e sa
ad
un esame pi; anali ico.
T a
i1 p imo ed
i1
secondo censimen o l'aun~en~o glohale di ci ca 28.GO0
uni i in e essa quasi complc amen e i'indus ia mani a u ie a.
I l aa i
accan o ad un legge o inc emen o dclle indus ie es a i e si egis a
o e eg esso
in
e mini
assolli i
e pe en uali dclie indus ie
di
cos ~uzi,~~~~
e
deli'ene gia, gas e acqua: cib che
esal a
l'inc emen o assolu o
e
pe CCen.
uale dell'indus ia mani a u ie a, ci ca 36.000
11ni 5.
La pa c dcl lc*?,,,
P oble i2i
poli ici ed econo nici
...
spe a hdus ie meccaniche, che passano cia1 12,l
%
del '51 al 18,5
%
del ccnsime:n o successi o.
Pe i1 $es o l'inc emen o occupazionale si dis ibuisce equamen e a
le a ie cla~si, sicché, la di e enza a i due censimen i
-
dal pun o di is a
occupazionalle
-
non mol o signi ica i a.
Me i a Ipih a enzione, in ece, un con on o a i1 censimen o del '61
e quello d%l '71, anche in agione dell'aumen o globale pih no e ole. In
e& sal a 'subi o agli occhi che ques i 60.000 adde i in piii si dis ibuisco-
no ondamem almen e in qua o classi di a i i i: le es a i e
(+
4.936);
le cos uzio,ni
(+
17.503); ?ene gia-gas-acqua
(+
3.725) e le me aimec-
caniche
(+
25.401).
nnc ennen o occupazionale
di
ques e qua o classi ammon a a 51.565
uni k asso be cio5 abbondan emen e ol e
i
213
dell'inc emen o globale.
A
Pa e i1 legge o dec emen o egis a o nelle nla o aioni mine ali non
me aili e i* (ce amen e con ingen e),
e
queilo nelle indus ie essili
-
i1
quale ul i ?,
e,
u a ia, mol o signi ica i o, poiché indica i1 pe mane e
di una s u u a aziendale che non iesce a supe a e i'ambi o a igianale
-
la
di e enza i a inaemen o globale
e
quello deiic qua o classi si dis i-
buisce
-
'nuouamen e
-
in manie a abbas anza eqdih a a a le al e
classi, le qbali pe an o non deno ano mu amen i occupazionali degni
di
ilie o. Re a pe an o da spiega e i'inc emen o neile qua uo dassi che
&hiamo sSp a isola o e
-
in modo pa icola e
-
quello delle mecca-
niche.
Le
indus ie
es a iue,
dopo la quasi comple a s aziona ie h del pe iodo
1951-'61, anno a o egis a e un e o boom dal pun o di is a occupa-
zionale %li ul imi ami. Si a a in g an pa e
di
aziende che es aggono
mine ali me alli e i,
i1
cui ddo
6
s e amen e connesso, quindi, ali'in-
dus ia deli.e cos uzioni, cui o niscono la ma e ia p ima.
Le
indlls ie deile
o uzioni
egis ano un andamen o discon inuo,
I5 o ciclo pih sogge o a sbalzi di na u a congiun u ak.
Gli
s essi
da i ce4simen o, pu nell'a co
di
empo mol o ampio, colgono, seppu e
in
manie a
s uma a, ques o andamen o: al no e ole li ello di occupa i negli
a mi
ci ca 60.000 uni i, pa i al 35,9
%
degli occupa i nell'indu-
s ia~
una g a e c isi in o no agli anni 1959-61, con una pe di a
Secca
di %si diecimila occupa i. Poi, di nuo o la ip esa,
chc
po a nel
'71 alla algua de ole ci a di 67.000 adde i.
mndu+ ia deile cos uzioni (che come ed emo cop e un uolo del
u o pa i!ola e nell'insieme dell'economia omana), uni amen e a quella
dell'ene gia, gas e acqua, che in cos an e ascesa pe nume o
di
uni h
locali,
di
dde i e
di
s u u a dimensionale,
6
una spia del o issimo
assa
di
u ,anizzazione
di
Roma. Veá emo in a i che qucs i due ipi d'in-

P blc n
polllici
.d
econu nici
...
dus ie sono concen a e neUa capi ale e i1 lo o peso
6
p ssoch& nulllo in
p o incia.
Cii, che in ec pub da ci alcune in e essaoli indicazioni
6
Vanda nen o
deUe indus ie manila u ie e.
1
i
11
complesso di ques e indus ie isul a a iamcn e a icola o e mos a
una equilib a a cspansione ~ odu i a nei duc censimen i, con una legge a
lessione pe cen uale nell'ul imo.
Dal
58,8
'4%
le1 '51 passa in a: i al
68,9
96
1x1 '61 e a1 66,2
%
nnel
'71.
In
eal s ques a lessione
k
do u n
all'eccezionale inc emen o egis a o nell'indus ia es a i a e in quella
dellc cos uzioni che hanno abbassa o l'incidenza pc cen uale delle mani-
a u ie e.
La
si uazi jne d lle mani a u ie e
,
in Eme ale, alquan o di c cn-
zia a. 11 se o e me almeccanico, eh icop e i1 uolo s a egico nel p ocesso
di accumulazione nazionale, quasi iplica i suoi adde i, passando dai 21.966
dcl '51 al 53.928 dcl
'71.
E'
ques o un da o s c amen c connesso, come
si
6
is o, all'in e en o della Cassa del Mezzogio no. Dnhhinmo ma ci
su ques o inc emen il,
il
quale,
SE
e i icil (~
-
nel senso clie ed emo
-
po ebbe app esen a e l'unico elemei~ o quali a i amen e nuo o dal pun o
di is a occupazionale, in quan o l'espansione di ques o iondamen ale
se o e, anche endcnzialc, s a
a
signi ica c un allincamcn o dcll'appa a o
p udu i lmano con qucllo nnziunnle, e
-
sop a u o
-
un signi ica-
i o mu amen o quali a i o all'in e ni Llell'indus~ ia ~ a la
i l
SIIO
com-
plesso, o e ino a i1 molo ainan e
5
spe a o al se o e edilizio.
Uisagg cgando ul e io men e le indus ie me almeccaniche (dalla abella
p e eden e non isul a) l'inc emen o pih sop a ico da o assume ben i~l o
signi ica o.
Una indus ia di base come quella me all~ ~ica ede iumen a e
i
suoi
adde i di sole 3.000 uni i in dieci anni,
e
la sua incidenza sul cl al delle
indus ie imane di sca sa impo anza,
0,G
%
ne1
'61,
1,7
%
ile1
'71.
Pn sc::~~cn lo
n lli~
disilgg egazionc dcl compa o me almeccan.co si
scop e che l'inc e nen > pii? i ~ c le igua da lc cosidde e i o icine
mec-
caniche*, le quali pxsano da
n.
14.002 add i del
'61
ai 26.584 dcl
'71.
Si a a
-
e ques o
6
mol o
signi ica i a
-
di i~ni :i p odu i e a y e a-
len e conduzionc a igianalc, lc pochissime, che anno ecc xioi~e nnn supe-
ano i en o adde i.
In e chsn~>
G
in ec n , ; I'inc cmco o della cn pei e ia n e allica,
che passa ds
955
odde i del '51 a 4.817 del
'71,
e della 7 eccanicn
di
p ecisio je che passa da
670
adde i a
2.387
nello s csso pe iodo. Sono
inc cmcn i signi ica i i,
mn
non eccezionali, in a i i h in
CU¡
17indus :ia
n-
mana ha aggiun n no e17oli li elli di specializzazione.
Tn conclusion , I'illc nm u di
25.401
adde i del seu e ~l~ almec-
canico si ipa isce come segue: o icine meccaniche
(+
12.5821, ca pen-
e ia me aliica
(+
3.862), me aiiu giche
(+
3.087) meccanica di p eci-
sione
(+
1.717). Si
6
a u o pe an o un inc emen o no e ole
in
uni i
p odu i e che hanno sca sa incidenza in
una
mode na s u u a indus ialc;
un inc enlen o dchole in un se o e pu sn e colne queiio me allu gico;
inc emen o disc e o in a i i i che non sono se o i p opulso i, benché
impo an i.
Pe an o, in en 'anni sca sa
i
s a a la dinamica cccupazionalc nci
se o i quali ican i e, pe quan o si egis i una di e sa e app azabile
incidenza pe c n uele del se o e me almeccanico, es a g a e 10 squili-
h io neiia dis ibudone in e se o iale della o za ia o o, come es imoniano
le abeiie n.
7
e 8.
TAB.
7.
Di ibuzione pe cen uale degli adde i all'indus ia neile p ouiiicie di Ronia,
Milano, Napoli, pe? anli
e
cla i di u i i h.
1761
Es a i e
Mani a u ie e
-
ali~neii a i
e
ab.
-
essili
-
es .
e
abbigl.
-
pelli
e
n~oio
-
legno, mob., a ed.
-
nle ailu giche
-
meccaniche
-
la o . min. non me aili e i
-
chimichc
c
de . p.
-
gomma elas ica
-
ca a
e
ca o ec.
-
a ie
Cos .
-
Imp.
Elc ici h ecc.
To ale
Roma
1.7
Milnno
Fon e:
Elabo azione da
ISTAT
Pmblemi
polilici ed econo nici...
Tm.
8.
Di ibuzione pe cen de
deglj
adde i all'indu ia nelle p o incic
di
Ro ga,
Milana, Napoli pe umi
e
ciussi
di a iui 2.
1971
Roma
Mimo
Napoli
Es a i e
32
03
02
I
Mani a cu ie e 66,O
86,s
839
I
-
alimen a i
e
ab.
4,8
42 72
-
e siii
1,5
66
22
-
es . e abhigl.
6,3
42
7,6
-
peiü
e
cuoio
0,3
1,o
L3
-
lcgno, moh.,
a .
4
,O
52
-
me du giche
I
>7
35
69
-
meccaniche
23,O
38,O
32,l
-
la . min.
nou
me al.
3,s
23
53
-
chimiche, de . pe .
55
S:,
35
-
gom na elas ica
1,3
2,5
06
-
ca a e ca o ec.
1,3
15
0~9
-
a ie
ll,4
10,1
11,O
Cos uz.
-
Imp.
26.4
11,5
12,O
Ele ici k
cec.
44
1
~4
3,9
Tu al
lW,O
100,O l0Op
Fonle;
Elabo azione da
ISTAT.
Tan o nel
'61
che nel
'71,
il
essu o p od ~ i o milanese appa e di
g an lunga i1
pi;
o ~icola o, con una a azione pe cen uale
d
adde i
che, p esumibilmen e, si dis ibuisce nei a i se o i
a
seconda della lo o
impo a ua, del ip0 di s iluppo e li elio
di
p og esso ccnologico.
Appa e subi o c iden e come gli scos nmen i della p o incia omana
sinno nbhns unz:~ no e oli, nei dne censimenii, nel s o e naniIa u ic o
(in
nega i o) e in quello deiie cos uzioni (in posi i o).
Un g uppo di mani a u ie e (Alimen a i, Ves ia io, Legno, ecc.)
a ag-
gono una mzggio c pc ccn ualc di addc i ncllc p o incie di Roma
e
Napoli
ispe o a quella di Milano. Signi ica i amen e, si a a
di
indus ie o lega e
di e nmen e olla s u lu a dei cons~l ni d ll g ilndi me upoli o di in lus ie
a p e alen e conduzione a igianale ( anne queiia alimen a e). In elle~ i, i1
da o pih in e essan e che ica iamo dalle abeiie p eceden i
5
i1 di e s0
appo o esis en e a le indus ie me aliu giche
e
quelie delle cos uzinni,
nelle c p o ince.
A
Milano le me almcccaniche occupa ano i1
38,s
qh
degli adde i
nl
1961
e
i1
11,5
%
al
'71,
men e lc ispc i c pc ccn uali
dell ccls uzii ni sono sensibil~l~en e inlc io i:
9,l
%-
e
11,>
96.
A
Napoli
la dis anza a i due g uppi si acc esce no e ohenie i a
i
du censimen i.
A
Roma, in ece, la si uazione si capo olge
in
no e oli p opo zioni: qui
P oble ni poli ici
ed
econo nici
...
e
d'ielle cos uzioni che occupa la pe cen uale pib al a di adde i
%e almeccaniche:
25,6
%
con o i1
19
%
ne1
'61, 26,7
%
con o
"
24177
%I
nel
'71.
E'ques o un da o s o ico pe manen e che quali-
ica
I'in e a
s ' u u a p odu i a della p o incia omana dal
1870
ai nos i
gio ni.
La
'~~[g~enza a la dis ibuzione locale degli adde i nei a i se o i
co ispq nden e dis ibuzione nazionale
6
indica a dalla ab.
n.
9,
o e
'Ono
i
quozien i di localizzazione. Ci si i e isce, in ques o caso,
"Ie
induls ie mani a u ie e pe
i1
pe iodo
1951-1969.
Mim. e abacc li
037 0,92 OS5
~,"a;d:~~~~i~$igl.,
cah ., peui e oio
0,56
0,59
038
0,72
0,81 1,04
ca b.
e
pe i., gomma elas .
celldosa usi'
essili
2,21
1,68
N e mani a u ie e
L-?-4
1,79
1,58 135
Poiché aii
indi
.
ci me ono in luce l'incidcnza del a i se o i p odu i i
ispe o
ai
Co isponden i se o i nazionali, incidenza che pub esse e mono-
se o ale
(ad es. l'indus ia au omobilis ica
di
To ino) o polise o iale (ad
es'
dalla abeila espos a la s u u a dell'indus ia mani a u ie a
'Omana
aPPa~e abbas anza di e enzia a, ma con indici
di
concen azione
gene almen e
al
di so o dell'uni i, la auale s a ad indica e una dis ibu-
-
-.
.
.
locale
'lguale a quella nazionaie.
Fanno
ec.ezione i1 complesso delle indus ie chimiche, gomma elas ica
e
ceuulosa~
cui
quozien e di localizzazione
6
supe io e
a
quello nazionale,
e
u a l~,
dal
'51
a1
'69
i le ono un calo abbas anza ma ca o. Anda-
*
I
quozim
.
p l di localizzazione sono calcola i secondo la seguen e o mula:
R'IR
,'
=
adde i aU'a i i B, nell'a la p sa in cunsid adon ;
-
o e:
-
adde i
al
g~ppo
cui appa iene l'a i i 8
(')
nell'a ea;
N'IN
!'
I
adde i au'a i i h
(')
in I alia;
=
adde i al g uppo
cui
appa iene i'acc i i i
(')
in
I alia.
E'
?'LA,
Pe
una
anali i i a is ica degli agg egn i econo nici,
in
AA.
W.,
I'
'm'endi o iale iialiano,
Fondazione
G.
Agnelli, Tc ino, 1972.
P oblemi poli ici ed economic ..
7.
I1
eddi o.
Abbiamo segui o ino a sop a u o due pa ame i pe quali ica e
l,
I
s u u a deil'iidus ia omana: quelio deli'occupazione e quello deua
d.
I
I
mensione. Al i pa ame i, gene almen e p i ilegia i dagli economis i, qual
l'ammon a e del eddi o, dei consumi, de& in es imen i, della p oduzioi
I.".,
sop a u o se in eg a i con gli indici dimensionali e occupazional:
danno sicu amen e un quad o mol o pih esau ien e ed o ganico deiia s m-
u a indus iale.
Mol i di ques i da i non sono acilmen e epe ibili a li ello p o incial
men e al i, come l'ammon a e degli in es ~men i, non esis ono. Abbiam;
p eso in esame, dunque, due pa ame i, la p oduzione indus iale e i1 eddiq
Dai ecen i calcoli del p o . Tagliaca ne la p o incia di Roma p odu<
i1
7,72
%
del eddi o n.l., ed
2
p ecedu a sol an o da Milano (10,86
%)
neiia scala delle p o incie i aliane. Se in ece si esamina
la
p oduzione dq
edi o p o-capi e, la p o ~ncia di Roma ?i pone al
15'
pos o,
e
scende al
1+
qualo a i1 .n. enga calcola o sulla popolazione p esen e e non su quella
esiden e.
Ci in e essa in ece esamina e pih da icino la composizione del eddi ,
lo do p odo o pe se o i.
TAB.
13.
Composizione del eddi o lo do in e no
al
cos o dei a o i
(in
migliab
di li e)
1951 1971
Se o i
Roma
Lazio I alia Roma
Lazio
I alia
Ag. Fo .
Pesca
34.138 97.341 2.200.000 130.763 321.119 5.507.0C,0
Indus ia
173.526 206.344 3.564.000 861.196 1.194.845 21.787.0&,
A . Ten.
272.658 312.119 3.023.000 2.232.778 2.702.809 23.297.$
Ph.
127.350 148.025 909.000 982.736 1.143.310 6.746.0U,0
Le a iazioni pe cen uali a
il
1951 e i1 1971 sono s a e le seguen i,
35.
S.
eda
G.
TAGLIACARNE,
e11 eddi o p odo o neRe p o ince i aliune,
l9jjl-
1971u,
F.
Angeli Edi ., Milano,
1973

TAB.
14.
Se o i
P oble ni poli ici ed econom ci
...
1
Roma
Lazio
I alia
(1951=100)
I
Ag . Fo .
Pesca
283,O
2299
3963
,..,..
Indus ia
A i i h enia ie
745,l
P.
A.
671,7
Fon e:
G.
TagIis
,ame, ci .
1
b
no a e, a
i1
51
e
i1
71,
l'e oluzione del eddi o p odo o
Come si
pu
.
m
gene ale, in e io e a queiío degli al i, se o i, a pa e
dall'indus ia
2
,
i1 se o e
Ma appa e ewden e 10 squilib io
di
Roma ispe o ali'I aiia: i'indusuia
.gis a un inc emen o del
115
%
in meno ispe o
a
quello
delia capi ale i
3
%
con o
i1
511,)
%),
men e egis a un inc emen o
nuionale (396,
.
.nsi i nel se o e dei se izi (745,l
%
con o i1 637,6
%).
delia s essa in i
ccezionalc
i:
la quo a
di
eddi o p odo a daUa
P.A.
sia
in
Del
u o e,
e mini assolu i che pe cen uali, come appa e meglia daííe abelie seguen i:
TO.
15.
Como i:
ione
%
del eddi o lo do pe e o i.
1971
Se o i
Roma
Lazio
I alia
Ag ic. Fo .
Pesca
33 6,O
9
,S
Indus ia
20,l 22,3 38,7
A i i a
e z.
54,O 50,4 39.6
Pubblica
ammini~ :'~~~'
22,9 21,3 119
TAB.
16.
Iniidenz,
a
%
del eddi o p odo o sull'l alia pe e o i.
1971
Roma Lzio
Ag ic.
Fo .
Pesca
2,37 5,83
Indus ia
3,95 5,49
A i i h e z.
10,37 12,12
Pubblica
m~mi~is i~~'' 14J7
16,95
I alia
P oblemi
poli ici
ed
econo nici
...
Daiia ab.
15
6
iden e 10 squilib io in e se o iale p op io de&
p o incia omana pe quan o conce ne la p oduzione dcl eddi o ispe o
ali'l alia.
A
on e dell'equilib io a i1 se o e seconda io e e zia io a
li ello nazionale, a iscon o la no e olissima sp opo zione a gli s essi
se o i neiia p o incia di Roma,
con
un di a io che si aggi a in o no al
37
a
a
a o e dellc a i i i e zia ie.
L'eccezionali i della
P.A.
e dei se izi ispe o all'indus ia si ince
anco pii daiia ab. 16: l'indus ia non a i a a p odu e n ppu e i1 4
%
del eddi o nazionale, men e i1 se o e c zia io ne cup e una quo a pa i
al
10,37
%
e
la
P.
A.
al 14,57
%.
Da no a e che me endo a con on o il eddi o p odo o dall'indus ia
e daiia
P.A.,
di Roma e Milano, si o engono incidenzc pe cen uali cl~esi
esa amen e oppos e: a Milano
i1
se o e seconda io incide sul .n.1. pe i1
14,59
%,
quasi esa amen e quan o incide la
P.A.
a Roma, i1 14,57. Men-
e la
P.A.
a Milano p oduce
i1
5,5
%
del .n.l., i1 se o e indus ialc a
Roma ne p oduce il
3,95
%.
Va ico da o, in ine, che nonos an e ali sp opo zioni, il eddi o p odo o
dall'indus ia della p o incia omana si colloca al
3"
pos n nella p oduzione
o ale del se o e a li cllo in e p o inciale, dow Milano e To ino.
8.
C isi
e
is iL u azioni
Non c' (llihbii~ chc l'appa a o indus iale delinea o iu ques e no e
i-
pa icola n~en e sensibile alle icende congiun u ali.
Cib
dipende
Jal
conco so di a i a o i che si possc lo iassu nc e ncl modo scgucn e.
La s u u ;lziocie ,le cenlo,:icn d lle indus ie mani n u ie e dipende
in massi na pa e dal g ande me ca o di consumo di Roma, nen e non
ile an i sono le indus ie a i e nella p oduzione di beni s umen ali. L'in-
dus ia delle cos uzioni i es e i1 uolo di indus ia mo ice dello s iluppo,
e
-
di consegucnzn
-
coin olge nel suo ciclo sogge o a apidi e imp g -
isi sbalzi cuni:iii l u ali I'appa a o p o(lu i o ai1 ssa pih s ;imea e
collega o. In ine. l'indice di diniensionamen o me e in luce una si uazione
aziendale che mal soppo a i nu e oli umo i del me ca o.
Le consegucnze, pe :in o, sono acilmen e p e edibili. B uschi ca n-
biamen i o anche lecsioni del!a domanda, di icol i ncji'acccsso al c edi o,
a es o iinche empn an o d lla p oduzione edilizia, c isi mnne a ie, com-
pe i i i delle aziende no diche o ope an i ~iella xona Cassa
-
en ambe
a aan aggia e pe ngioni di e se
-
sono u i enome~~i ihe hanno un
c e o immedi i o sulla s u u1.n i~?dusi ia!e omana, e i'e o
che
si indgcc
P oblemi polilici
ed
economicl
...
ica nen e in c isi dell'appa a o p odu i o al ol a somma-
quasi au oma.
men e dis udVe.
Ma anche
In ques o caso impo an e ene p esen e ol e e pib che
le si uazioni, la di e enziazione, che
no e ole sop a u o
la medie ; de
.
~l a u ie o. Valga da esempio i1 a o che una buona pe cen-
nel se o e m;
mal del p o
lo o delle indus ie omane, s imabiie in o no
al
20
%
ca o sul me ca o es e o, pe cui ali imp ese a me ca o in e -
ci ca,
6
indi i;
nazionale poss 3no anche bene icia e di c en uali c isi mone a ie.
.nmedia o deiie c isi si aduce in un apidissimo asso ~iglia-
L'e e o
I
mcn o
della ~~7d1"~~ u.
L'a es o
1
lell'a i i i edilizia, la chiusu a dei can ie i, la chiusu a de i-
ni i a
o
empc
anea e la smobili azione di in e i complessi adendali, po ano
la disoccupazi~ne a li elli imp essionan i. Poche ci e, i e i e ai p imi
mesi
del 1971' danno lc p opo zioni d amma iche di ques e si uazioni.
-ma zo del '71 isul a ano isc i i nelle lis e di collocamen o
A ebb aic
.
on, di cui 5.000 ope ai gene ici, 13.000 disoccupa i nell'in-
36.000 la o ai.
~n ag icol u a, 1.700 nel comme cio, 1.200 nei se izi, 1.300
dus ia, 8.000.
>.O00 impiega i.
A
ques e ci e, gii no e oli, anno aggiun i
nei aspo i,
ci ca 10.000
c
~pe ai in ce ca di p ima occupazione e un amnon a e di so -
nalie i e s agionali sia dell'ag icol u a che dell'indus ia) s i-
occupa i (gio
.
ma o pe di e
o m o no alle 50.000 uni i
abb iche che minaccia ano la chiusu a de ini i a dell'a i-
i i isul a an o occupa e dagli ope ai, a le quali: la Pan anella con 400
le os a ica con 120, la Filodon con 40, la Me al e -FIAS
dipenden i, 1%
,
con 700, le C
.a le e Tibu ine con 130.
, uppo di aziende, pe mo i i di e si, a e a e e ua o licen-
Un al o
g.
zia nen i o e a
111
ase di s~llobili azione (la SQUIBB con 700 dipendeo i che
in ende a as
e i si in zone age ola e dalla Cassa, la
ESIT
con 200, la
LUCIANI
500 (uno dei pi g andi complessi essili), la Veguas ampa
a pa c la gius i icazione pad onale della chiusu a, es imonia
con 140 (che
,
la pe sis en e
(
c isi dell'indus ia polig a ica omana).
Nello s css,
;o empo, la chiusu a indisc i nina a del can ie i edilizi ace a
. o dei disoccupa i
a
ci ca i1 30
%
del se o e, con pun e
sali e
il
nume:.
aio a supe io
l
a ques a pe cen uale.
Anche i1
li
on e della *<zona occupa ax egis a a i1 clima pesan e della
c isi. Un com&
plesso di n.
111
aziende in e essan e 7.C00 la o a o i ci ca
.hies a d'in e en o alla Cassa In eg azione Guadapi. Le o e
me a a o ic)
in eg a e passa
a ano cos1 dalle 720.000 del 1969 ad 1.440.000 nel 1970,
men e i Ia o
a o i sospesi da
1
a
9 mesi aminon a ano a 10.682.%
36.
Pe
al e
e conside azioni sulla c isi,
sop a u o
a
li cllo
egionalc, c .
S.
CTN-
P oblemi poli ici
ed
economici..
Nonos an e ques e ci e, le quali si commen ano da sole, p op io neila
c isi si ile a l'es ema con addi o ie i del essu o p odu i o omano.
Accan o ad una ascia di piccole aziende do a e
di
sca se possibili i
di
au o inanziamen o che ~g~e i a nen e nnon eggonos, isal a, neila c isi,
an o la p esenza
di
imp ese ma ginali, a i iciosamen e enu e in piedi con
con ibu i pubblici
di
ip0 p o ezionis ico
-
le quali iescono a ene e
solo comp imcndo sis ema icamen e
i
sala i e chiudono alle p ime di i-
col i"
-
quan o la p esenza delie medie e imp ese che p op io
in
ques i momen i
cli
dep essione app o i ano
-
so o i1 pa a-
en o della c isi
-
pe is u u azioni e a nmode namen i, csisi inde oga-
bili. I1 calcolo sogge i o
di
assicu a si una nuo a disponibili B della o za
la o o s'in eccia cos] all'aoggc i i i,> della c isi. Pe le ope z~ioni pik
adicali e complesse ques e aziende o ano un capi ale nazionale, ma pib
spesso in e nazionale, p on o
a
ile a le.
E',
ques 'ul imo, il caso di due delle maggio i azicnde omane.
Ln
VOXSON (1800 dipenden i,
11
milia di
di
a u a o nel 1969,
12"
posio
a le aziende p odu ice
di
TV)
passa so o i1 con ollo dell'EM1, po en e
g uppo mul inazionale a capi ale p e alen emen e inglese. S essa so e occa
ali'AUTOVOX (2000 dipenden i,
12
milia di di a u a o,
11"
pas o a
le aziende p odu ici di
TV)
che passa ad uno dci maggio i g uppi ele onici
degli S a i Uni i, la
MOTOROLA.
Con inun cos1
-
e si accen ua nella
c isi
-
que1 p ocesso che ha po a o u e l sziende o nnile con ol e
1000 adde i so o i1 con ollo del capi ale mul inazionale.
De e minan e, nella c isi,
.
la unzione s ol a dal se o e edilido. Poche
holdings condizionano l'andamen o deli'in c o se o e (la Gene ale Immo-
bilia e,
la
Sogene, 1'Is i u o Ro nano dei Beni S abili, la Cegoco, ecc.).
GOLANI,
A pel i della
c iii
iiell'indud ia lazicle,
in <<Lazio Se an a ,
n.
4-5,
se .
1972.
Pe i'o ien amen o dei di e si g uppi poli ici
in
m i o al p oblema della c isi, gene-
almen ~
ile a a come c isi delia occupazione, si eda
il
uDiba i o
al
Consiglio Cu-
munale sulla si u conc dell'occupozione ope aia i ~ Romaa,
25
luglio
-
2
agos o
1968,
a a in
<<Pe
Xo ~~a p uuincia indus ialc.,
a cu a dcll'unione Indus iale del Lazio,
Roina, o .
1468.
37.
La p esenza di imp esc di ques o gen a nbia connc u n a alia s u u a
p odu i a omana, in eal : a pa e del complesso ema del u o i ismo poli iw e
hn oc a ico, ipico di Roma. Gib ncl
'54
una a en a ice ca condo a dalla Ca ne a
del La o o
di
Roma ile a a I'esis enza di un p ocesso in base al qunle Gm n e da
una pa e engono idii~~en~iona :
I
p~uduzioni pe usi ci ili, lega e
al
soddis aci-
men o dei bisogni della popolazione e aUo s iluppu economico delia eglone, dall'al a
si ha una no c ole ip esa
di
quelle pa icola i p oduziuni ohe ca a e izzano de e -
mina e congiun n e e che hanno la pa icola i B di ~.ssicu a si apidi
c
sicu i p o i li
essendo cummissiona e di e amen e dallo s n o e da en i di ca n e e i:~ e nazionaleu.
(C . oLa.zio>,,
a
cu a della Caliie a Cun :dc ale del I.aco o, Roma,
1951,
p.
86.)
P oblemi poli ici
ed
econo nici
...
I
Ques e, in a i, a a e so I'incs icabile in eccio di endi a
e
p o i o
sono enu e con igu ando, sop a u o negli ul imi ami, come g andi
immobiila i, cin i inanzia i pe le imp ese cos u ici, da esse comple a-
men e dipendin i8?8 A a exso la mano a,
i1
congelamen o o i1 di o -
amen o de& eno mi capi ali accumula i, quesie poche holgings di en ano
a bi e assolu e dell'andamen o della c isi. La chiusu a dei can ie i, la
~soccupazionc di migliaia di edili, non sono i1 isul a o degli aalloggi non
end l ia, co en emen e
si
spiegio la c isi edilizia daiie pa i in e essa e,
nia
deu'eilo lx.e po e e d'a bi io
di
ques e g andi imp ese, i1 cui peso
speci ico nell'econ~mia omana non o a iscon o ai o c.
Anche neua c isi dunque, semb a isal a e la di~omo~enei h del sis ema
p odu i o ~~ lano, a aziende ad al o li ello ecnulogico con ampie di-
spunibii $ di iapi ale, bassi cos i di p udozinne che ga an iscono una occu-
pazione pib o meno cos an e, e aziende di modes e dimensioni, ausilia ie,
ma ginali, con bassi li eili
di
in es im en:^,
e
a iamen e age ola e ¿al dena-
o pubblico.
~ i~ l'incid$nza di ques e ul ime sui li clli occupazionali ale che gli
s essi o gani sind~ali egis ano I'impo enza
di
una s a egia adizionale
e si edono ,)s e i a p opo e so!uzioni
a
li el10 di poli ica economica,
egionale e nazionale."
Sono ques e le di icol i s:esse deiia classe ope aia omana, doppiamen e
an uma a, ol a a li ello della p oduzione e una seconda ol a a
li ello e i o .ial~. LC possibili a di lo a sono di e enzia e, pe un lungo
pe iodo semb ano i le e e le disomngeneiii del essu o ~ odu i o, in ece
impo e cc~n o di esso la p op ia icomposizione economica
c
poli ica.
SC neue aziencie medio-g andi e negii s essi can ie i si egis a, sop a u -
o negli ul imi. anni, la s essa ccmba i a p esenzs in e mini di lo a e di
o ganiz azione che si di a li cllo nazionalc, sulic piccolc e piccolissime
cziende, ~aggio men e la condizione ope aia
6
comp essa in e mini di
sala io, di o a io,
di
di isione o izzon nle, ecc., l'handica~
d ll;i
polue izza-
38.
S.
O~~QLANI,
ci . p.
43.
Va u a ia ile a:~ che i1 p ocesso cíle in e essa
ques e holding n,on
S
nuwo, sop a u o a Roma, o e anzi lo s esso p ocesso p eco e
i empi.
A
queb o aigomen o
s
dedica a pa icola p a enzione
A.
Ca acciolo nelia ico-
s uzione s o ica deila speculuion edilizia, una dclle pa e pih ~iusci e del
suo
o imo
s udio. C . Ro ,ja capi ale, ci . i1 capi olo aD;lia ebb e
diiizi~
dia c isis ediizian,
pp.
148-185.
19.
si eda il Documcn o Ui i n io
CGIL-CISL-UIL
deUa P o incia di Roma
sciope o
20
luglio
1971,
ciclos il., o e
P
de o, a I'el o, che ni1 decix,
impegno del sin~dacz o pe la cun a azione degli o ganici, i1 ispp o degli o a i
con a n~~li, la c:on ~a azione dei imi di la o o coUega:i
211
xndizioni ambien ali
nan
6
di
pe
s&
su icicn e a de e mina e una in e sione
dcl!~
eilde~lza decisamen e
nega i a
assunpa
oggi dagli indici dei ii eiii occupazionali deUa noi: a
p o i nua^,
p.
6.

P oblemi poli ici ed economici..,
zione
in
piccole uni h e e ogence, e 10 spe o della disoccupazione modi-
icano
in
manie a no e ole
i
compo amen i
di
lo a.
E
u a ia, sull'onda a
delle ecen i lo e con a uali e aziendali, che hanno de e mina o un
al issimo g ado
di
con li uali $ neUe aziende,
la
classe ope aia omana sem-
b a ole si misu a e con i p oblemi della p op ia composizione in e na, dcíia
o ganizzazione pe zone, delia disoccupazione e le o ze pih abb u en i
di
s u amen o, con o le qnali uno spi aglio susce ibile di as e conseguenze
k
s a o ape o daile ecen i lo e degli edili a n e so la ichies a del <(sala i0
ga an i o),.
Ques o
2
un capi 010 che non pub esse e a on a o in qucs o con es o,
e che ip ende emo. Una massa di da i e l'analisi delle lo e ope aie a Roma
non sono a u 'oggi disponibili. Di pih: anche negli s udi sda indus ia-
lizazione di Roma della classe ope aia nan si a menzione, o iamen e a-
cendola come un elemen o passi o o subo dina o deilo s iluppo.
E'
i1
mo o
p incipale di ques e ice che; al pih la classe ope aia i compa e disc e a-
nen e
e
indi e amen e so o i1 e mine omnicomp ensi o di aadde ia o
i1
conce o me amen e aziendalis ico di a o za di la o os, cos1 come la
speci ica oce asala io,, iene a a spa i e in queiia gene alissima di ed-
di o.
Una ipologia dell'ope aio omano, la composizione in c na dclla classe
ope aia, la sua co npiessa s a i icazione (app endis i, ope ai p o essionali,
ope ai di line , ecc.), la niobili h inie se o iale e e i o iale (emig azioni,
pendola i i, esodo, ecc.), la s u u a del sala io, l'analisi delle lo e e dei
li eili o ganizza i i, ecc.: u o ques o manca, ed
i:
in ece impo an e ico-
s ui e, sop a u o neila cosidde a ci h bu oc a ica e dei se izi.
Lo s iluppo del enomeno bu oc a ico a Roma, p ima e dopo i1 ascismo,
ha inciso p o ondemen e sulla composizione sociale della ci i e sul suo
ol o u banis ico. Si
6
is o come nei p imi anni a Roma ha un eno me
s iluppo la classe impega izia e p oli e ano case e qua ie i pe la bo ghesia
P obleini poli ici
ed
econo nici,..
minis e is]e," Pib a di, con I'immig azione
di
ex con adini e mano ali che
con luiscono celi'edilizia si c ea la cin u a di bo ga e e ba acche ai ma gini
deila ci d. Le due eal i sono complemen a i.
Ai
appo i di bene icienza
con
i
con en , si sos i uiscono queili ciicn cia i con i minis e i. La nuo a
pe i e ia so ap ole a ia o niscc alia nuo a bo ghesia la manodope a pe
i
se izi
subai e~~: <(quo ie i di lusso e ghe i
di
mise ia sono necessa i
gli uni agli
E
a i due bo ghesia e so op ole a ia o, i'assenza signi-
ica i a deila :lasse ope aia.
Anche neUe icende u banis iche dclla Roma del dopogue a si i le e
l'incidenza del enomeno bu oc a ico. Men e es a i isol o i1 p oblema delle
ba acche si s iluppa negli anni
'50
secondo la di e ice ascis a
il
nuo o
cen o di aionale deii'Eu do e aila bu oc azia adizonale minis e iale
iene ad a iapca si la nuo a bu oc azia degli en i pubblici. Man mano che
i
p oblemi u banis ici assu gono in p imo piano nclia i a dclla ci i, en-
gono a po enzia si appa a i bu oc a ici adizionali come quelio del Comn-
ne men e esempio di unuo aw bu oc azia mas odon ica appa e un o ga-
nismo come i1 Comi a o
di
elabo azione ecnica del nuo o piano egola a e
che si insedia nel' u e do e asono p esen i u ix-po e e
legisla i a
e ese-
cu i o cen al$ e locale, en i eis i uzioni s a ali e pa as a ali, cul u a s am-
pa, au o i a d~ii'cdiiizia e deli'u banis i~a.'~
E'
signi ica i o ile a e come
nella discussione in o no a: nuo o piano eme ge os ina amen e la ecchia
olon i di non c n e un'unica g ande zona indus iale a a o e di un
decen amen o deil'indus ia nel e i o io. D'al a pa e in ece, nel p oge o
dell'Asse a czza o, o iamo un ipico esempio di u hanis ica al se izio
del capi alc chc p oge a pe a e di Roma un e icien e cen o di ezionale
del capi ale.
I
suci des ina a i sono au ici puhblici e p i a i, g andi socie a,
g andi albe ghi, edi ici pe a i i ii cui u ali, edi ici pe spe acoli, au os a-
zioni, eIiP i9?
E
ques a u banis ica non uole un g osso p ole a ia o
indus iale a
i
piedi, non uole una mode na pe i e ia indus iale: in cib
i le e piena~len e e edelmen e i deside i delia classe di igen e. P oge a
pe la eccbia e pe la nuo a bu oc azia, amhedue unzionali ad un ce o
ipo di ges io le del po e e.
S iluppo p o ico, economico, u banis ico, sociale: a a e so I'esame
di ques e ice:nde si giunge a quella che
&
la Roma di oggi
-
una ci h
ipicamcn e e zia izza a, la cui sola e a indus ia
e
quella della bu o-
c azia
se
la d mula che ne iassume la isionomia di ondo
&
quella usa-
40.
ibidem,
PP.
279-280.
41.
C .
1
~psole a,
op.
ci .
p.
71.
42.
C .
F.
Fe a o i,
Roma
da
capi alc a pe ile ia.
Ba i.
La e za.
I1
ed.
P oblemi poli ici ed econo nici
...
a pe le me opoli la ino-ame icane: u banizzazione
senza
indus ializza-
~ione>>."~ L'incidenza del se o e e zia io in gene ale, della bu oc azia
pubblica e di nuo i ipi
di
bu oc azia in pa icola e, sullo s iluppo socio-
economico e la s u u a occupadonale della ci h dal dopogue a ad oggi
illus a e icacemen e ques o enomeno.
2.
Gil
anni
'50:
s u u a occupazionale e incidenza del e zia io.
Pe quan o le s a is iche u iciali siano no o iamen e del u o inade-
gua e ai ini di un'analisi della ci h che oglia po si eal nen e in e mini
di
s u u a
di
classe,
ol e ad esse e spesso dei pun i di i e imen o es e-
mamen e labili anche pe la semplice e i ica dell'andamen o
di
de e -
mina e componen i della s u u a socio-economica, si pub u a ia ica-
a ne qualche p ima indicazione in o no alla dinamica della s u u a
occupazionale di Roma dal dopogue a ad oggi con pa icola e igua do
all'incidenza del se o e e zia io, del pubblico impiego, delle mansioni
impiega izie come componen i del enomeno bu oc a ico e della sua e o-
luzione negli ul imi en 'anni.
Incominciamo con un a on o a
i
da i del censimen o del 1951
e
quello del 1961, gli unici da i comple i a cui pe o a possiamo a e i e-
imen o. Come si ede dalla Tab. 17, nel 1951 la Pubblica Amminis azione
&
di g an lunga i1 amo di a i i h economica pib impo an e
e
occupa i1
28,32
%
della popolazione a i a. Va no a o u a ia che in ques o amo
i:
inclusa u a una se ie di se izi a ca a e e p i a o. Tale ci a
8
quindi
sca samen e indica i a pe quan o igua da I'incidenza della bu oc azia
pubblica
sulla s u u a occupazionale della ci h.
I
da i u a ia i le -
ono mol o ne amen e un enomeno pi i gene ale: quello dell'incidenza
del
se o e e zia io
a Roma. Bas a pensa e che i1 amo pi i impo an e
di a i i h economica, dopo la Pubblica Amminis azione,
&
i1 amo <{Co n-
me cio e se izi a i)> che incide pe i1 27,6
%
sul o ale della popolazione
la o a i a. Se poi si sommano i e ami: Pubblica Amminis azione
-
Comme cio
e
se izi a i
-
C edi o e assicu azioni
-
si o iene una e a
che icop e ci ca i1 60
%
della popolazione a i a. Ques o da o me e gih
in luce i1 ca a e e o emen e <c e zia ios della s u u a occupazionale
di Roma.
44.
C . F. FERRAROTI,
Le ice che omane,
<(La C i ica sociologicaa,
n.
24,
In e no
'72-'73,
p.
91.
150
P oblcnzi poli ici ed econonzici
...
TAB.
17.
Popolazione esiden e a i a nel Ccmune
di
Roma
al
4-11-1951
secondo
i1
amo
di
a i i cj economica
Ramo
di
a i i j economica Popolazione
%
Ag icol u a, caccia e pesca
Indus ie es a i e e mani .
Cos uzioni e impian i
Ene gia ele ica, gas, acqua
T aspo i
e
comunicazioni
Comme cio e se izi a i
C edi o
e
assicu azioni
Pubblica Ammninis azione
Fon c:
ISTAT,
IX
Censimen o gene ale della popolazione.
Nel 1961 (c . Tab. 18) possiamo cons a a e innanzi u o come i1 amo
della Pubblica pmminis azione es a semp e i1 se o e economico nume-
icamen e pih impo an e. I1 suo calo appa en e, sia in ci e assolu e che
in pe cen uale, si spiega, come si
i:
gih de o, col as e imen o di u a
una se ie di a i i h so o la oce < Se izi>>. Quali sono s a i i mu amen i
nella s u u a socio-economica della ci h nel co so di ques o decennio?
La popolazione esiden e
i:
passa a da 1.651.754 uni h a 2.188.160 uni ;. La
popolazione a i a a sua ol a
i:
passa a da 623.328 uni ; a 778.955 uni h.
All'in e no di ques i da i gene ali possiamo legge e i seguen i mu amen i:
una lie e lessione dell'incidenza dell'ag icol u a (-0,92
%)
con o un in-
c emen o di quella dell'indus ia
e
dei aspo i e comunicazioni ( ispe -
i amen e
+
2,15
%
e
+
0,60
%).
Un'al a lessione si iscon a nel se o-
e e zia io che agg uppa i ami del comme cio e se izi a i, c edi o e as-
sicu azioni, Pubblica Amminis azione (complessi amen e
-
1,83
%).
Que-
s a agg egazione dei a i ami del se o e e zia io
i:
neccessa ia pe s a-
bili e un ai on o a i da i del 1951
e
quelli del 1961. In a i nei due
censimen i i e se o i del comme cio, se izi, Pubblica Amminis azione
agg uppano oci ben di e se a lo o pe cui
i:
impossibile, senza ico -
e e ad al e on i, s abili e un a on o a i singoli ami. All'in e no del
amo della Pubblica Amminis azione, pe esempio, isul a dai da i pub-
blica i dal minis e o del Teso o che
i
dipenden i s a ali sono aumen a i
nel decennio 1951-1961 di ci ca 9.000 uni ;.
In
ci e assolu e, del es o, a un calo di 7.573 uni 2 neI se o e della
Pubblica Amminis azione dal 1951 al 1961 a iscon o un inc emen o di
79.570 uni ; complessi amen e nel se o e comme cio e se izi a i e
di
5.129
uni h nel se o e c edi o e assicu azione.
P oblemi poli ici ed economici
...
se o e e zia io (ope ai dei se izi pubblici, adde i alla dis ibuzione, ecc.)
nell'ambi o dell'ipo esi o mula a in o no alla endenza bipola e;
3)
un appo o impiega i-ope ai che ende ad e ol e si a a o e dei
p imi. Nel 1951 c'e a gih pib di un impiega o ogni due ope ai, nel 1961 ci
sono quasi due impiega i ogni e ope ai. Tale ca a e is ica appa e come
di e a conseguenza delle al e due. Essa con e ma da un la o I'ipo esi
di de e mina e scel e che si i le ono pih anco a che nell'analisi gene ale
della si uazione socio economica nella dinamica
di
ques o appo o; dal-
l'al o la necessi i di un'analisi di classe
di
quello che iene indica o ge-
ne icamen e come c ce o mediol>
e
che nei censimen i igu a so o la oce
anch'essa gene ica < di igen i ed impiega b, ai ini dell'indi liduazione
delle con addizioni nello s iluppo della ci h e negli s a i che i sono
coin ol i, e di un blocco an agonis ico a ques a s iluppo.
In conclusione quindi, anche se ques e osse azioni app esen ano so-
lo delie ipo esi in o no ad un endenziale s iluppo della capi ale, da i
come ques -ul ima appaiono di no e ole impo anza ai ini di un'in e p e-
azione non solo della s u u a sacio-economica della ci h ma anche
di
u a una se ie
di
aspe i poli ici: le spin e eaziona ie e co po a i e, i1
o o ascis a, ecc. Sono da i di cui si pub in ui e l'impo anza ai ini di
uno s udio sulle lo e ope aie a Roma
e
sul lo o uolo in uno s iluppo
al e na i o della ci h.
E'
indubbiamen e nel Comune di Roma che si concen a i1 enomeno
bu oc a ico. Appa e u a ia essenziale inquad a e ques o enomeno nel
con es o pia ampio della p o incia e della egione, pe ché dal appo o a
ques i da i eme ge una isiane complessi a del10 s iluppo socio-economico
p op io della ci h che iene con o di a o i quali i1 p og essi o concen-
amen o di de e mina e a i i i nella capi ale (quelle bu oc a ico-ammi
nis a i e) e della unzione di al e che si s iluppano nella p o incia e
nella egione (in pa icola e quelle indus iali). Vi
6
inol e una necessi a
p a ica: una se ie
di
da i s a is ici de aglia i
-
come quelli sulla com-
posizione p o essionale
-
non engono da i dalIe on i ISTAT a li ello
comunale, ma solo a li ello p o inciale e egionale. Sono da i ondamen-
ali che non si possono ascu a e e che anno in e p e a i enendo con o,
nelí'ambi o della p o incia
di
Roma, della g ossa pe cen uale che igua da
p op iamen e i1 comune di Roma. In ques o senso ali da i sono u ili pe
da e una isione piii de aglia a dell'incidenza del e zia io e del enomeno
bu oc a ico a Roma.

P oblemi polidici ed economici
...
TAB.
22.
Popolazione
esiden e
e
a i a a Roma
e
xel
Lazio.
1951-1961
Comune di Roma P o incia di Roma
1951 1961 1951 1961
Popol. esiden e
1.651.754 2.188.163 2.150.670 2.775.380
Popol, a i a in condizioni p o .
623.328 778.995 817.874 983.680
Popol. esiden e
Popol, a i a in condizioni p o .
Dal 1951 al 1961 la popolazione esiden e nel comune di Roma
i:
aumen-
a a complessi amen e di 536.406 uni ; men e la popolazione a i a in
condizione p o essionale (esclusa cioi:, quella in ce ca di p ima occupa-
zione
i:
aumen a a di 155.667 uni ;. Nello s esso a co di empo nella p o-
incia di Roma si
i:
a u o un inc emen o complessi o della popolazione
esiden e di 624.710 uni ;
e
un inc emen o della popolazione a i a di
165.806 uni ;. Nell'in e a egione, in ine, la popolazione o ale
i:
aumen-
a a di 618.159 uni ; men e la popolazione a i a ha a u o un aumen o
di 94.306 uni & Appa e subi o e iden e come nel co so del decennio p eso
in esame I'inc emen o della popolazione si sia concen a o nel Comune di
Roma ispe o a u a la p o incia
e
alla s essa egione. Anco a piii in e-
essan e
i:
l'andamen o della popolazione a i a. L'inc emen o della popo-
lazione a i a nel Comune di Roma
i:
quasi pa i a quello dell'in e a p o-
incia
e
supe io e all'inc emen o complessi o nella egione del Lazio. Ap-
pa e e iden e i1 p ocesso di concen azione delle a i i i economiche del-
la p o incia
e
dell'in e a egione nella capi ale.
Pe quan o igua da la composizione p o essionale, in e essa qui ile-
a e alcune indicazioni sulla ascia delle a i i ; ecniche e impiega izie
a li ello in e medi0 e supe io e, ossia sull'incidenza dei <(colle i bianchi>>
-
ale a di e libe i p o essionis i, impiega i, ecnici, a u i
i
li elli
-
sulla composizione p o essionale della p o incia di Roma e del Lazio."
Nel 1951 la popolazione occupa a nelle p o essioni libe ali, ecniche
e
am-
minis a i e
i:
di 219.921 uni d nella p o incia di Roma, 254.038 in u o il
50.
Pe di icol i di compa ai:ionc a i1 censimcn o del
1951
e quello del
1961
i da i di ques a analisi sono al ol a solo app ossima i i.
P oblemi poli ici ed econo nici
...
Lazio (esclusi gli adde i al comme cio e simili). Nel 1961, pe la s essa
ca ego ia, abbiamo ispe i amen e 304.025 occupa i nella p o incia di Ro-
ma e 349.318 in u o i1 Lazio (c . Tab. 23). Ques i da i mol o g ezzi ci
consen ono u a ia gih di ile a e in ia p elimina e due enomeni: da
un la o l'inc emen o del se o e che si
i:
a u o nel co so del decennio con-
side a o, dall'al o I'eno me concen azione delle a i i h e zia ie nella p o-
incia di Roma ispe o a u a la egione.
Esaminiamo innanzi u o la ca ego ia delle p o essioni ine en i ad a -
i i h amminis a i e che pih di e amen e ci in e essa ai ini
di
un esa-
me dell'incidenza del enomeno bu oc a ico a li ello p o inciale e egio-
nale.
Nel
1951, so o la oce <cp o essioni ine en i ad a i i h emminis a-
i e>> o iamo 148.557 uni h in u o i1 Lazio, di cui 132.432 concen a e
nella p o incia
di
Roma. Ques i da i se ono indubbiamen e a da e un'idea
anco a pib p ecisa delle dimensioni del enomeno bu oc a ico a Roma.
E'
e iden e in a i, come si
i:
gih ile a o, che la maggio e concen azione,
anche nell'ambi o della p o incia, igua da p op io i1 Comune
di
Roma.
Pe quan o igua da l'e oluzione nel decennio 1951-1961, possiamo cons a-
a e anche come in ques a speci ica ca ego ia c'i: s a o un no e ole inc e-
men o: gli adde i ad a i i h amminis a i e nel 1961 sono ispe i a-
men e 159.947 nella sola p o incia di Roma e 175.456 in u a la egione.
Se le p o essioni amminis a i e sono la ca ego ia pih impo an e in seno
alle cosidde e <cp o essioni e a i libe ali con un'incidenza media che
supe a i1 50
a,
mol o is e a appa e in ece la ca ego ia delle p o essioni
cosidde e <c ecniche)>. Anche ques a oce, a subi o ile a o, non ha una
de inizione uni oca e si in eccia in qualche pa e con le p o essioni <ca n-
minis a i e)>. Cos1 ad esempio ediamo che gli ope a o i di macchi e
con abili e calcola ici e ano conside a i ic ecnicin nel 1951 e <cimpiega i)>
nel 1961. Tu a ia a pa e qualche sca o nelle de inizioni anche qui
i:
pos-
sibile un a on o. Nel 1951 sono occupa e in p o essioni ine en i ad a i-
i 2 ecniche 14.319 uni h nella p o incia di Roma, e 16.937 in u o i1 La-
zio. L'incidenza, come si ede,
i:
mol o bassa, sop a u o se con on iamo
i
<( ecnici)> con gli < amminis a i i)>; ma subi o aggiun o che ques a
ca ego ia ha conosciu o un o issimo inc emen o nel decennio 1951-1961.
Nel 1961, abbiamo 27.764 <( ecnici)> nella p o incia di Roma e 31.536 nel
Lazio. Un inc emen o, come si ede, pa i quasi al 100
%
e ben supe io e
a quello che si
i:
e i ica o nelle ca ego ie degli impiega i <ca nminis a-
i i)>, cio2 dei <cbu oc a iw e i e p op i. Ques a c escen e impo anza dei
<< ecnici# and B enu a p esen e in un disco so pih gene ale sugli impie-
ga i e le classi medie. Pe quan o igua da in ine le al e p o essioni cioi:
le p o essioni < libe aliu e a ini e al e ca ego ie speciali (mili a i, eccle-
sias ici), ediamo come gli occupa i di ques e ca ego ie passano da 73.170
P oble ni poli ici
ed
econo nici
...
uni & nel 1951 a 116.314 uni & nel 1961 nel Lazio. Anche qui possiamo ile-
a e un o e aumen o globale. Que1 che a sop a u o ile a o comun-
que
i:
che se la ca ego ia degli impiega i amminis a i i
i:
la p ima in
o dine di g andema, i1 suo inc emen o appa e alquan o con enu o ispe -
o a quello di al e ca ego ie
e
in pa icola e ispe o a quella del ecnici.
P ima
di
en a e una qualche sin esi globale sulla composizione p o-
esionale a Roma, esaminiamo una se ie di da i anali ici che igua dano
le due ca ego ie che ci in e essano maggio men e, gli < impiega i)> e i
<< ecnici>> nella p o incia di Roma. Dalla Tab.
24
eme ge subi o come i1
maggio inc emen o, nella ca ego ia degli impiega i amminis a i i, si
i:
a u o da un la o al e ice, a i quad i supe io i delle imp ese e della
Pubblica Amminis azione che nel co so del decennio si sono quad upli-
ca i, e dall'al o nelle p o essioni impiega izie subal e ne ( agionie i, con-
abili e simili da un la o, s enog a i e da ilog a i dali7al o) do e gli e e -
i i sono aumen a i del 100
%
(s enog a i, da ilog a i)
o
anche
di
pi6 ( a-
gionie i, con abili e simili). Da no a e poi il <(booms degli ope a o i di
macchine con abili
e
calcola ici collega o al10 s iluppo di nuo e ecniche
aziendali nel co so del decennio esamina o. Rispe o al o e s iluppo
di
ques e ca ego ie
i:
imas a in ece p essoché immu a a la ascia in e me-
dia degli impiega i amminis a i i ai a i li elli (mansioni di e i e,
di
conce o, esecu i e) che es a semp e u a ia, nell'ambi o delle p o es-
sioni amminis a i e, la pih nume osa.
Pe quan o igua da le p o essioni ecniche (c . Tab.
25)
occo e ile-
a e due da i es emamen e signi ica i i. In p imo luogo la ne a p e a-
lenza, a le a ie ca ego ie speci iche, degli ingegne i e degli a chi e i da
un la o, dei geome i
e
pe i i edili dall'al o. Tale da o si icollega e iden-
emen e al uolo p eponde an e dell'edilizia nell'indus ia omana. Lo
con e ma anche i1 a o che nel 1951
-
anno pe i1 quale disponiamo di
da i disagg ega i
-
la ca ego ia pih nume osa a gli ingegne i e a p o-
p io cos i ui a dagli ingegne i edili. Ambedue le ca ego ie in ques ione
hanno poi conosciu o un no e ole inc emen o, addoppiando quasi nel
decennio 1951-1961. I1 secondo da o igua da la ca ego ia gene ale degli
impiega i ecnici con mansioni di e i e, di conce o, esecu i e, che gi8
nel 1951 cos i ui a la oce pih nume osa a le p o essioni ecniche e
che nel 1961 p esen a un inc emen o che a ben ol e i1 100
%.
E
ques a
d'al o can o la ascia che c'in e essa di pih in quan o compos a da quegli
impiega i << ecnici)> che, insiemc agli icamminis a i i>>, cons i uiscono la
g ande ca ego ia del ce o medio impiega izio su cui s egge la bu o-
c azia omana, non solo quella pubblica ma anche quella p i a a, quelia
s a ale e quella indus iale.
In de ini i a, cosa eme ge Jai da i analizza i sulla composizione p o-
P oble ni poli ici ed econo nici
...
essionale nella p o incia di Roma e nel Lazio? Innanzi u o la no e ole
incidenza delle cosidde e <cp o essioni e a i libe alb. Tale incidenza,
come p e edibile, appa e supe io e nella p o incia di Roma che nell'insie-
me della egione, e ques o da o si spiega acilmen e con la concen a-
zione delle a i i l bu oc a iche
e
e zia ie a Roma. In e essan e so o
ques o pun o
di
is a appa e anche la dinamica della composizione p o-
essionale nel decennio 1951-1961. Se le a i i d p o essionali anon manua-
lin incidono sulla popolazione a i a nel 1951
di
ci ca
i1
25
%,
ale inci-
denza nel 1961 si aggi a in o no a1
30
%
o pih. Ques a incidenza appa e
in e io e in e mini assolu i nel Lazio ma es a u a ia no e ole e p esen a
anche qui un massiccio inc emen o nell'a co di empo che a dal 1951 al
1961 (passando da alo i ispe i amen e in o no a1
20
%
nel 1951 e al
25
%
nel 1961). Te zia izzazione a li ello gene ale
e
concen zzione a
Roma delle a i i i e zia ie sono quindi le due p ime indicazioni che eme -
gono da ques i da i. In seno alle p o essioni e a i libe ali a poi ile a a
la p e alenza delle p o essioni amminis a i e con un'incidenza supe io e
al
50
%,
una o e concen azione nella p o incia dí Roma e una endenza
a incide e in misu a c escen e sul o ale della popolazione a i a, anche
se i1 lo o inc emen o ela i o appa e con enu o in con on o a quello dei
ecnici la cui ca a e is ica appa e una bassa incidenza in e mini asso-
lu i ma un o issimo inc emen o nel decennio esamina o. L'impo anza
degli impiega i ecnici e amminis a i i, sia pe peso nume ico che pe
p og essi a espansione, appa e dunque l'al o da o ondamen ale nella
dinamica della composizione p o essionale del Lazio e della p o incia di
Roma in pa icola e.
Esaminando poi le ca a e is iche p incipali della s u u a socio-eco-
nomica della p o incia di Roma e del Lazio ce cando anco a una ol a
di
me e e in luce I'incidenza del se o e e zia io in gene ale, del pubblico
impiego e della pubblica amminis azione in pa icola e e le ipe cussioni
di ques a s u u a sulla composizione
di
classe, in pa icola e sull'inci-
denza del ce o impiega izio, possiamo inquad a e in modo pih de aglia o
la si uazione di Roma, se endoci di da i pi6 anali ici che non quelli esi-
s en i a li ello comunale.
Vediamo innanzi u o la ipa izione della popolazione a i a pe a-
mi di a i i i economica (Tab. 26). Possiamo cons a a e anche qui un in-
c emen o in u i
i
se o i sal o quello dell'ag icol u a. Va subi o ile a o
come i1 se o e della Pubblica Amminis azione, che maggio men e ci in-
e essa, ha subi o un calo solo appa en e come eme ge dalla no a della
s essa abella.
In
eal i, a on ando i da i con le oppo une disagg ega-
zioni, possiamo cons a a e come p op io nel se o e della Pubblica Am-
minis azione si
2
a u o un inc emen o o issimo, pa i quasi al
33
%
nella
P oblemi poli ici
ed
economici
...
p o incia di Roma. L'inc emen o in pe cen uale pe u o i1 Lazio appa e
mol o pih con enu o e I'inc emen o in e mini assolu i
i:
di poco supe-
io c a quello egis a o nella sola p o incia di Roma. Anco a una ol a
appaiono quindi simul aneamen e la endenza all'inc emen o nel se o e
del pubblico impiego e quella alla concen azione di ale se o e a Roma.
Se passiamo all'esame delle a ie ca ego ie del pubblico impiego
(c . Tab.
27)
ediano come la ca ego ia pih impo an e, quella dell'am-
minis azione cen ale dello S a o, cio2 la bu oc azia pubblica s a ale
6
anche quella che ha conosciu o i1 maggio e inc emen o. Assai mino e ap-
pa e in con on o I'incidenza dell'amminis azione locale, sia in e mini
assolu i che pe l'inc emen o nel decennio 1951-1961. Si pub dunque ile-
a e che men e da un la o c esce i1 mas odon ico appa a o della bu o-
c azia cen ale i sono dall'al o, nell'a co
di
empo conside a o, sca si
segni
di
s iluppo delle amminis azioni locali. Benin eso sa B in e essan-
e
in
un secondo momen o con on a e ques i da i con quelli del decennio
successi o e ino ai nos i gio ni pe ede e in che misu a i p o edimen-
i igua dan i i1 decen amen o amminis a i o hanno p o oca o
o
meno
un
mu amen o di segno in ques a endenza. Minima
:
in ine I'incidenza
delle bu oc azie s anie e e in e nazionali.
E
u a ia in e essan e no a e
come ques a sia l'unica ca ego ia nella quale si egis a una lessione, sep-
pu e lie e, nel decennio conside a o.
A
con e ma del a o che l'espan-
sione bu oc a ica a Roma non
i:
do u a all'inc emen o di o ganismi s a-
nie i o in e nazionali ipici di una capi ale (si pa la semp e qui di en i
s a ali
quali ambascia e e legazioni e o ganizzazioni
u iciali
come la
FAO)
ma p op io esclusi amen e della gigan esca bu oc azia nazionale.
In
una p o incia e in un egione domina e dal gigan ismo bu oc a-
ico della capi ale come si p esen a la composizione sociale della popola-
zione? La Tab.
28
ci mos a come nel 1951, a
i
la o a o i dipenden i
dcl-
la p o incia di Roma quasi un em sono di igen i
e
impiega i; nel Lazio
i di igen i e impiega i in ece sono solo un po' pic di un qua o del o ale.
Le a i i ii impiega izie, ol e alla lo o o e incidenza, appaiono anco a
una ol a concen a e nella zona di Roma. Nel 1961 ale incidenza
i:
an-
co a aumen a a: nella p o incia di Roma i di igen i e impiega i sono pic1
di un e zo dei la o a o i dipenden i. La lo o incidenza
.
aumen a a anche
nel Lazio.
Pe quan o igua da I'incidenza delle unzioni di e i e e impiega izie
nella p o íncia di Roma
e
nel Lazio (Tab. 29) sul o ale della popolazione
a i a ediamo come anch'essa
5.
aumen a a. Di igen i e impiega i app e-
sen ano ci ca i1
25
%
della popolazione a i a della p o incia di Roma nel
1951; ale appo o appa e anco a aumen a o nel 1961. Semp e a causa
della concen azione delle a i i h impiega izie nella zona dclla cqi alc

P oblemi
poli ici
ed
econo nici
...
l'incidenza sulla popolazione a i a appa e in e io e se si conside a u o
i1
Lazio pu essendo anch'essa aumen a a nel decennio conside a o. In e-
essa in ine ile a e la dinamica del appo o di igen i-impiega i. Ben-
ché la seconda ca ego ia sia owiamen e
di
g an iunga la pih nume osa,
si pui, osse a e come nel decennio 1951-1961, an o
neus
p o incia
di
Roma che nel Lazio, la ca ego ia dei di igen i ha a u o un inc emen o che
si aggi a a o no al
33
%
men e i'inc emen o de& impiega i
&
pa i solo
al
25
%
ci ca. Non c escono solo le unzioni impiega izie in gene ale, dun-
que, ma si espande la bu oc azia ad al o li ello, aumen ano i asupe bu-
oc a iu deiio S a o e
i
yad i
supe io i delie imp ese; eme ge un con-
cen amen o d lle on i mi di e i e neli'a~llbi o della capi alc.
Passan lo ad esalnina e la dinamica del appo o i a impiego puhl~li-
co e p i a o nella p o incia di Roma e nel Lazio nel dec nnio 1951-1961
(c . Tab.
30)
o iamo alcuni da i so p enden i.
Se
nel 1951 i1 appo o
6
nc amen e
s
a o e del pubblico impiego, nel 1961 ale appo o mu a
adicalmen e: s lno n a len e pih nume osi, adesso, i di igcn i e impie-
ga i del se o e p i a o ispe o alla Pubblica Amminis azione.
Tale appo o non mu a sos anzialmen c se aggiungiamo i cla i ela-
i i ai quad i supc io i dclla Pubblica Amminis uzion : che nel 1961 sono
considc a i a pa e (ma d'al onde igu unu a pa le anche
i
quad i supe-
io i delle imp se ch : non
&
s alo possibile disagg ega e). Pu enendo
con o del a o che alcune ca ego ie che nel
1951
igu a ano so o la oce
Pubblica Amminis azione sono passa e ncl
1961
so o al e oci
-
n io
che ende assai poc0 signi ica i o un ale a on o m
IE
doe se ie
cli
da i
e spicga l'inc emen o
appu enlemenle
hasso nel se o e del pubblico im-
piego l dimensioni lel eno~neno sono ali
(i1
nume o dei di igen i e
impiega i p i a i isui a p a icamen e addoppia o nel decennio considc-
a o) da pe me e e qualche ipo esi in o no aii'cspansionc deiia anuo-
a bu oc azia~, quclla bu oc azia p i a a che concen a
a
Roma Ie
u ,.
zioni di e i e delle i np ese
e
che appa e con appos a alla ecchia bu-
oc u ia s a al :, la Lu oc azia omana adizionale. Tale ipo esi pub esse e
cosi o mula a: I'espansione delie a i i i bu oc a iche e e zia ie semb a
g a a e in modo p e alen e sul se o e p i a o men e appa e pih ido o
il
molo della adizionalc bu oc azia s a ale nella dinamica dcllo s iluppo
ncll'a co di empo esamina o. Ossia,
i1
se o e della pubblica a nminis a-
zione, pu s an l[~ cos an e la sua massiccia incidenz;~ sulla s u u a
socio~ccooo~nica della ci h, deiia p o incia e deiL egione, p esen a ca-
a e is iche piu os o s a iche ispe o
al
no e ole dinamismo del se o e
p i a o. Res a da edc e in cbe misu a ale enomeno
pub
spiega si con
i1
as e imen o di unzioni una ol a
di
compc enza del adizionale sc -
o e pubblico a nuo i o ganismi che non ien ano o malmen e neii'am-
P obleini
~o!i ici
cd econo nici
bi o della Pubblica Amminis azione ( edi ad esempio
PIRI
o anche le
nuo e unzioni
di
ce c socie i p i a e).''
Un ul imo indice impo an e ai ini dciia com~osizione
di
classe
k
i1
appo o impiega i-ope ai nella p o incia di Roma e nel Lazio (Tab. 31).
I
da i come si
6
gii de o sono spp ossima i i e in pa icola e la ca ego-
ia dei ala o a o i dipenden h non cou~p ende sol an o gli ope ai in senso
s e o. Tu a ia se ne possono a e alcune indicazioni. Dal
1951
al
1961
i1
eppo o impiegw i-ope ai ha a u o una ne a e oluzione a a o e dei
p imi nella p o incia
di
Roma; nel 1901 ale appo o
6
all'inci ca di un
impiega o ogni due ope ai. Nell'insieme del Lczio qques o appo o legge -
mcn e in e io e, u a ia semp e con un'e oluzinne
a
a o e delia ca ego ia
degli impiega i (se nel 1951
i1
appo o e a quasi
di
1
a
3,
nel
1961
si
a icinn al alo e
di
1
a
2).
In conclusione, dunqne, ediamo come la s u u a socio-economica
di
Roma si ipe cuo e in manie a s nsibilissima sulla p o incia (da o I'e i-
den e concen amen o deiia popolazione
e
della a i i i economiche
a
Roma), me anche sull'in e a egione. Nella s u u s economica ale in luen-
za si mani es n con l'incidenza, a li ello sia p o inciale che egionale, del
se o e enia io in gene ale e deUa Pubblica Amminis azione in pa i-
cola e. NeUa composizione sociale si i le e neiia p esenza
di
una g ossa
ascia di ce o medio impiega izio e in una endenziale cspansione
di
que-
s o ul imo a scapi o
di
al e ca ego ie, in pa icola e queUa dei sala ia i.
TAB.
23.
Co npo~iLiOne p~o essionale della P o incia di
Roma
e del Lazio.
1951-1961
P o incia
di
Roma
Lazio
1951 1961 1951 1961
P o essiani amminis a i e
132.432 159.947 148.557 175.456
P o essioni
echniche
14.319 27.764 16.937 31.536
Al e: p o essioni
ine en i
al-
l'insegnamen o,
la cul u a, i1
cul a, le a i i h sani asie,
la
gius izia
e
i1 di i o, la
di e a
e
sicu aza
73.170 116.314 88.544 142.326
To ale p o essioni
e
a i
ii-
be uli
219.921 304.025 254.038
349.318
51.
Suiia diale ica ecchia-nuo a bu oc azia,
c .
anche
P.
MARCOHI,
up. ci .,
p.
30.
P oblemi poli ici ed econo nici
...
Ani e mes ie i
597.953 679.655 1.057.190 1.056.216
To aie popolazione a i a
(in
condizioni p o essionali)
817.874 983.680 1.311.228 1.405.534
Popolazione
in
ce cs
di
p ima
occupazione
(*)
50.004 43.104 69.869 61.329
Popolazione non a i a
1.282.792 1.791.700 1.959.701 2.492.094
To aie popolazione es.
2.150.670 2.775.380 3340.798 3.958.957
(*)
NB.: Nel
1951
sono p esi in conside azione a le pe sone
in
ce ca di p ima
acmpazione
i
censi i dai
10
anni in poi
men e nel
1961
sono conside a i ali solo i
censi i
dai
14
anni in poi.
I1
a on o non
b
quindi signi ica i u.
Fon e:
Elabo azione
su
da i
ISTAT
Tm.
24.
Pm essioni ine en i
uú
nl i i d
amminis a iue
-
Da i adi ici compa a i i
P o incia
di
Roma.
19X-1961
imp ese
Due u i
gene ali e simili
Impiega i amminis a i i con mansioni di e i e, di
mnce o, esecu i c
94.038 98.164
Con abii, economi, cassie i, egionie i, ecc.
18.311 38.457
S eeog a i
e
da iiwa i
8.688 16.661
Ope a o i di macdine con abili
e
calcola ici
140 1.620
N.R. Sono escIusi da qm a abeUa
i
da i ela i i
agli
imp endi o i i ola i,
amminis a o i delega i, i ala i di aziende, amminis a o i,
pe
l'impossibili a di un
a on o dom o
a
dassi icuioui di e se.
Pon e:
E1abo:azione
su
da i
ISTAT
P oblemi poli ici ed economici
...
I
TAB.
25. P o e iuni ine en i
ad
a i ild echnique
-
Da i anali ici cumpa a iui
-
P o h cia
di
Roma.
1951-1961
1
Ag onomi
Ve e ina i
Pe i i ag a i, o es ali, zoo ecnici e simili
Chimici
Ingegne i
c
a chi e i
Geome i e pe i i
edili
Pe i i indus iali, mine a i, ecc.
Disegna o i e ca og a i
G nme cialis i, a ua i, liquida o i, ecc.
Impiega i ecnici con mansioni din i e,
di
conce o,
esecu i e, non al o e classi ica i
Biologi, zoologi, nahl alis i isici, ma ema ici, as o-
no ni,
geog a i,
s a is ici, economis i, sociologi
(*)
(*)
Nel censimen o del 1951
i
da i ela i i a ques a oce comp endono anche
I
gli
in egnan i
deiia ma e ia c sono classi ica i so o la ca ego ia ~P o essioni inc en i
all'insegnamen o e aUa ice ca scicn i icau men e nel 1961 comp endono solo i p *
essionis i e ien ano neUa ca ego ia dcUe ap o essioni ine en i ad a i i h echniches.
I1 appo o a i duc da i, di conseguenza, non pub essae signi ica i o.
Fon e:
Elabo azione su da i
ISTAT.
TAB.
26.
Popolazione
pm
an o di a li iid economica nella p o incia di Roma e xel
Lazio.
1951-1761
P o incia di Roma Lazio
1951 1961 1951 1961
Ag icol u a, o es e, caccia e
pesca
Indus ie es a i e
Indus ie mani a u ie e
Cos uzioni e impianu
Ene gia cle ica, gas, acqua
Comme cio
T aspo i
e
mmunicazioni
C edi o, assicu adoni e ge.
s ioni inanzia ie
Se izi
Pubblica amminis azione
(*)
(*)
N.B.
Alcune ca ego ie co np ese so o la oce
nP.A.u
nei 1951 sono passa e
nel 1961 au o la oce nsc izis. In eal a, se si engono p esen i solo le ca ego ie
che i o iamo nel 1961
(e
che igua dano s e amen e la Pubblica Amminis azione)
i da i sono
i
seguen i:
P oblemi poli ici ed economici..
-
anche se
il
con on o pub esse e solo app ossima i o
-
si no a, ol e
ad un ul e io e, o e calo dell'occupazione nell'ag icol u a, anche una
lessione nel se o e dell'indus ia; men e i
6
complessi amen e un
in-
c emen o nel se o e e zia io do e diminuisce un po' l'incideuza della
pubblica amminis azione, ma aumen a in compenso quelia dei se izi.
,
Se ne desume, anche sulla sco a dei da i p eceden i, che la endenza mes-
sa in luce pe gli anni '50
i:
anda a accen andosi nel decennio
successi a:
aumen a i'incidenza del e zia io, si s iluppano
i
se izi che engono ad
I
a ianca si al se o e adizionale del pubbiico impiego.
1
Pe quan o igua da la condizione p o essionale, le ci e o ni e dal-
i
l'indagine sono lc scgucn i:
14,6
%
indipenden i,
32,l
%
impi ga i,
53,3
%
upe ai. Anche qui nppa e cos nn e
151
mdenzin all'espansione deiie
p o essioni impiega izie e un ancla nen o del appo o impiega i-ope ai
i
ne amen e
a
a o e dei p imi ( ico diamo che giB nel
1961
i1 appo o
8.
e a quasi di due a e, al pe cen uale degli impiega i csscndo iic cmcn c
in e io e ad un e zo delia popolazionc a i a, quelia degli ope ai supe-
I
io e a1 50
a).
I
S agnazione deli'indus ia, espansione dei se izi, aumen o degli im-
piega i: ques i da i appaiono pienamen e con e ma i anche dallo s iluppo
i
pi eccn c dclla ci i. al'csse e ci i capi alis ica e ci i "indus iale"
6
I
pe Roma l'esse e ci i e zin ia e
di
~e izioe.~~ Abbiamo is o come
I
l'e oluzione pi; ecen e con e na le endmze messe in luce pe lo s iluppo
degli anni '50.
Un'al a con e ma ci iene in secondo luogo dalie ca a e is iche del-
l'immig azionc, o ni e dalla s essa indagine. Se a gli immig a i a Roma
i
i:
un nume o di anal abe i, di pe sonc senza i olo
di
s udio o p o is c
deUa sola licenza elein n a sup io e che
n
i na i i, i
i:
anche, da o
es emamen e
signi ica i a,
una pe cenluaie supe io e di lau i~ i (5,l
%
con o
3,s
%);
cib con e ma che ul'immig azione non
k
solo cos i uila da
con adini impo e i i, ido i alla dispe azione dalla c isi ag icola dell'I a-
lia cen o-me idionnle; c'i: anche un'immigmzione
di
lusso, collega a alla
zia izz~zione della ci i~." La ~ n i del sud che bussano allc po e del
pubblico impiego o che anno ad occupa e
1;1
ul e
schie n de& in clle -
uali so occupa i che uo a in o no alla mkiade di cen i s udi, en i
di
ice ca, o ganizzazioni dell'indus ia cul u ale, le nnuo ea bu oc azi
i-
nanzia c pe lo pih con ondi pubblici, che abbiano ca a e e pubblico,
semi-p i a o o p i n o.
T1
29,4
%
di immig a i
i:
cos i ui o da impiega i
55.
P.
MARCONI,
OP.
ci .,
p.
28.
56.
F.
FERRAXOTTI,
Le
ice che omnae,
*La c i ica sociologicnu,
n.
24,
In e no
'72-'73,
p.
89.

P oblemi
poii ici
cd
economi i..
(con m
ii
55,9
%
di
ope ai). Inol e men e i1
29,5
%
di
immig a i iene
asso bi o dau'indus ia,
il
68,7
%
con luisce nel e zia io e in pa icola e
nella pubblica amminisuazione nella misu a del
23,5
%
(men e pe
i
na-
i i la pe cen uaie degii occupa i nella pubbiica amminis azione solo
del
13,9
%).
L'immig azione alimen a dunque
in
misu a p epondemn e
i
anghi dell'impiego pubbiico e i1 se o e dei se izi: la bu oc azia e nan
I'indus ia
6
la e a a azione
di
Roma,
o
meglio, la bu ocmzia
&
la sola
e a indus ia omana. Ma un'indus ia di e enzia a, do e si so appon-
gono a i modelli
in
elazione
n
a ie o me
di
ese cizio del po e e. Occo e
dunque analizza ne pih de aglia amen e i di e si aspe i,
4.
Le
due bu oc uzie
I1 se o e delia Pubblica Amminis azione
in
senso s e o
-
ale a
di e la bu oc azia s a ale
-
cos i uisce anco a
i1
nucleo cen alc, ol e
a
quello pih an ico e adizionale, del enomeno bu oc a ico nella capi ale.
S iluppo della bu oc azia s a ale i aliana
e
s iluppo di Roma capi ale sono,
come si
6
gii
de o, due enomeni s e amen e connessi. Nel
1961
si
6
celeb a o
il
p imo cen ena io dell'uni icazione d'I alia, nel
1965
quello
delle g andi leggi ondamen ali dell'amminis azione pubblica, nel
1971
quello
di
Roma capi aie. Qusl'k s a o i1 uolo
e
I'e oluzione deíia bu o-
c azia s a ale in ques o secolo asco so e come ha in e agi o con i1 molo
e l'e oluzione delle s u u e
di
Roma capi ale? La isionomia di Roma
ai gio ni nos i k s e amen e
lega s
-
a I'al o
-
ai suo uolo poli ico-
amminis a i o di capi ale. Come
i-
enu a a con igu a si ques a isionomia?
Lo S a o i aliano, nonos an e i p oge i di Ca ou ,
6
na 0 accen a o e
e an i egionalis a. La cen ulizzazione app esen a quindi
la
p ima
e
on-
damen ale ca a e is ica della bu oc nzia
s a ale
i aliana in dall'uni i, ca-
a e is ica s o icamen e de e mina a e anco a oggi adica a so o o ma
di
ideologia (i1 mi o del
cen alisme>>)
nel co po bu oc a ico. I1 luolo di
Roma nello S a o i aiiano appa e subi o lega o a ques a ca a e is ica,
come pu e
la
posizione del ce o impiega izio che an o pesa sulla colo a-
zione poli ica della capi ale. La seconda ca a e is ica della bu oc azia
del10 S a o i aliano con adici s o iche ben p ecise
P,
como
6
is o, la
sua o igine piemon ese.
E'
i1 Piemon e a o ni e
i
quad i di e i i deu'am-
minis azione ci ile, dell'ese ci o e della diplomezia inché l'indus ializ-
zazione del No d non dis oglied dal pubbiico impiego
il
adizionale ce o
medio piemon ese pe a pos o agli impiega i me idionali.
I
piemon esi
si i e sano dunque a Roma e pene a con essi l'onen amen o a nmini-
P oblemi poli ici ed economm
...
s a i o ilo ancese.
I1 ipa dell'impiego apiemon ese>> soppian a queno
b bo bonic^)>.^
Te za ca a e is ica della bu oc azia s a ale i aliana
k
la sua
eno me
espansione ispe o alla popolazione in gene ale e al ce o impiega izio nel
suo insienae in pa icola e.
Secondo Dema chi, in complesso, dal 1881 al
1961
al'aumen o dei dipenden i s a ali isul a pih che doppio ispe o
ali'aumen o globale del ce o im~iega izie e isul a addi i u a quasi di-
ciasse e ol e maggio e dello s iluppo demog a ico deUa nazione),."
Un al o enomeno a cui si assis e nel No ecen o, insieme all'espan-
cione degli o ganici,
;-
queilo dello s iluppo delle agi azioni sindacali an-
che se in de ini i a la legKe sullo s a o giu idico del 1908 semb a il ~ u~a
pi& all'ascenden e
di
Gioli i che all'associazionismo impi ga izio. Se so -
o Gioli i, nel quale nu i a iducia, e con le ga anzi clello s a o giu idico,
la bu oc azia iuscl ad accc a c nel 1913 i'in oduzione del su agio uni-
c salc con i1 conseguen e spos amen o
a
sinis a dell'asse pa lamen a e,
appenn si p o ili) la minaccia
di
un go e no socialis a, dopo la pa en esi
hellica, c i o nb solleci amen e alla sua adizionale in o7,ion cleil'uon~o
o e e si consegno al ascismo)>."
I1
egime ascis a ncl suo en a i o di s el~i e
i1
la o o bu oc a ico,
is i uiscc gli en i pa as a ali he caclono pe b anch'essi in mano ad una
bu oc azia ple o ica, inu ile, ccma in compenso mol o mcglio c ibui nu."
Nasc Ja qui queiia che
k
la qua a ca a e is ica deiia bu oc iizii~ oggi
in I alia,
i1
suo plu alisino.
Osse a gius amen e Dema chi che ccUn di-
sco so sulla bu oc azia, nel pubblico s n ale>) men e in eal h, neli'I a-
lia con cmpo anea, <<siamo en il i in una ase di conco enza a appa-
a i bu oc a i i di is i uzioni pubbliche, p i a e economiche, cul u ali, di
a io gme e>>"
e,
anco a una ol a, si pub aggiungc c chc anche ques o
enomeno
ha
a
Roma la sua mani es azionc pih is osa. Accan n nllu o-
dizionale bu oc azia s a alc
&
enu a semp e pii~ o milnclosi una c nuo-
a>) bu oc azia, a ca a e e sia puhhlico che p i a e
e
-
da o pih in e es-
san c
-
con
con i li
al ol a i np ecisi a i1 pubblico e
i1
p i a o. Nel
1951,
secondo Dema chi, i1
52
%
degli impiega i sono dipenden i dclla
Poh1,lica Amminis azione. Negli anni scgucn i i1 pc sonalc s a ale c e-
sciu o
in
media del
2,5
75
all'onno, ma le p o essioni impiegn izie nel
57.
C .
F.
n h ~~< :HI,
La bu oc azia c nl al
in
lial e,
Mila lu,
Giu s,
1965,
cap.
1,
~1.a
posizionc
dda
bu oc azia
s d ale
neiia
socie i
ilalianau.
58.
F.
DEMARCHI,
OP.
ci .,
p.
9.
59.
Jd.,
p.
13.
60.
C.
PPTROCCHI,
I1
p oblema dcib hzi o ozia.
Rnmn
1933.
o.
81,
ci .
in
.
*
Dema chi.
61.
F.
DI:~IAKCHI,
u).
ci .,
p.
28.
P oble ni p i ici ed eco on ici
...
complesso sono aumen a e
al
i mo del
6
96
all'anno. Xello s esso quad o
si si ua i'espansione de& o ganici degli
en i
locali
(comc isul a dall'anda-
meu o de& isc i i ali'INADEL) e
di
quelii
pa as aiali
(si eda ad esem-
pio
i1
caso
deU'EN1).
In ine la bu oc azia
indus iale
al se izio delie
imp ese p i a e ha p essoché addoppia o
i
suoi e e i i m i1 1951
e i1 1961."
Se ques a
k
la si uazione a li ello nazionale, es emamen e signi ica-
i a
;
la sua p oiezione ingigan i a nella d i
di
Roma. Assis iamo qui
in a i ad
un
imp essionan e cal ~ del appo o p o essioni impiega izie-
dipenden i s a ali
a
s an aggio di ques i ul imi nel decennio 1951-1961
Ic .
Tab.
31).
Se nel
1951
i dipenden i s a ali sono ci ca i1
75
%
Ji u a
la ca ego ia dei la o a o i dipenden i di igen i
e
impiega i, nel
1961
sono
solo in o no al
60
%.
La lo o p opo zione da un la o quindi pc b
ha
suLi o
una lessione no e ole con I'eme ge e dei <(nuo i bu oc a i>>.
LC
s esse
conside azioni imangono alide se si isola a i dipenden i s a eli la ascia
pi:] signi ica i a degli impiega i ci ili.
TAB.
33.
Rappo o impiegalildipenden i s a ali
nel
comune
di
Roma
Impiega i
e
di igen i
(escluso il
amo
deU'ag icol~u a)
184.916
249.752
-
Dipenden i s a ali
139.951
148.740
226.373
Impiega i ci ili
48.333
58.944
106.979
Fon i:
ISTAT
-
Minis e o
del
Tc o o
Chi sono ques i nuo i bu ona i? Appa engono, si
6
de o, sia nl se -
o e pubblico che a qnello p i a o, con con ini al ol a labili a
i
due.
In a i: ((Una se ie
di
unzioni che ino agli anni
'60
e a di s e a com-
pe enza delle bu oc azie minis e iali
2
passa a nelle mani di una nuo a
bu oc azia: quella delle agenzie, delle aziende speciali, delle socie a a
ca-
pi ale pubbli~os.~' Si ci ano gli esempi dei minis e i dei La o i pubblici,
della Ma ina me can ile, del Comme cio es e o, e connessi a ques i i1
uolo
di
en i come I'IRI e I'ICE. Inol e ((Minis e i nuo i, come quello
delle Pa ecipazioni s a ali e della Cassa pe i1 Mezzogio no i ono sulla
incen i azione
di
cen i
di
ice ca e
di
s uclio a ca a e e pubblico-p i a o.
I1 Minis e o dell'Indus ia ha inizia o a delege e alcune unzioni nddi i -
62.
Ibidem,
p.
29.
63.
C .
P.
MARCONI,
OP.
ci .,~.
30
P oblemi poli ici ed econo nici
...
u a a socie a p i a e (i piani delle a ee di indus ializzazione
-
come
quella Pomezia-La ina
-
engono elabo a i da socie i p i a e come la
OTE
-
Tehe)),. Insomma <Al ecchio appa a o bu oc a i o adizionale,
ca a e izza o dal o malismo legale e dalla ine icienza, si
I:
somma o un
nuo o appa a o ecnoc a ico, unzionale ai modi nuo i
di
espansione del
sis emau.
In o no alia complessa diale ica a ecchia e nuo a bu oc azia nel-
la Roma degli anni
'60
isul ano illuminan i alcuni da i ica a i dallo s u-
dio di F ancesco Compagna sulle a ec me ~~oli ane." In ques e pagine
, ,
iene imesso in discussione i1 giudizio co en e su Roma capi ale esclusi-
:
I
u nen
poli ico-a nmiilis a i a
e Milano sola capi alc cconomi u- inn11-
i
!
zia ia. In a i se g an pa e delle a i i i economiche, e
in
pu icnla e
11
indus iali, in I alia sono n elecomanda e)) da cen i di Jecisione con sede
i
i
a Milano, mol i di ques i cen i hanno o mili cl o Roma come sede deiia
I
i
lo o n i i i.
SE
unn
11 i1
la
nden~a
di
ques i cen i e a lo ~sli amen-
:I
o,> e so Milano, oggi gli s essi sli ano e so Roma: socic i di c edi o
,/
e inanzia ie in p imo luogo. Le cause di ques a nuo a endenza sono nu e:
1
~i
gli ns a i maggio ix dcllc g andi socie i si as e iscono nggi piG acil-
mcn c a Roma che a Milano pe ché
n
R ~mn e lgono a o a si imme-
!;,I
din amen e icini all sedi Jel po e e polilico i cui appo i con i1 po e e
econo nico sono anda i in ensi icandosi ancbe a li elio is i uzionale.
1
ap-
:
i
po i a i a i se o i della bu oc azia: minis i, ccn i s udi, c edi o, cen-
',
I
i di igen i delle g andi socic i dcll'azicnda pubblica e p i a n sonu sp s-
j
so, comc si
6
is o, so esi da legami o gi~nici he ilnijo al li 1; deli'as a -
,
,
i
a necessi a
di
snegozia ),
l
lecisioni. E i1 lenomeno, aila luce deii'ana-
lisi s o ica, pih che un ecen e i np o iso s iluppo appa e la logica e o-
luzione di un p ocesso is au a osi sin dai p imi anni di Roma capi alc.
C esce ancbe signi ica i amcn c l'impo anza dci adis accamen i~ o-
mani
di
imp ese indus iali con sede cen ale a Milnno
o
nl o c: s nil
ques i in a i, n ll'amhi o lell'i np sa, ch engono i con~a i con i1 po-
e e poli ico. In ine da Roma sono *( elecomanda e> le aziende lega e
al
se o e delle
pa ecipazioni
s a nii,
se o e ondamen ale nell'ambi o della
anuo a bu oc aziax.
A
Roma in a i non
c'h
solo i1 Minis e o dellc l'a c-
cipazioni s a ali, ma sop a u o ci sono gli as a i maggio i), dell'IR1, del-
PENI
c delle innnzin ie: Finside , Finme cnnica, Finma e. Vi sono inol e
i cen i di decisi lne
<!I!
sc o e Jclle l on i li nc gi;l:
ENFI,,
CNEN,
ENI,
I
ANTC;
e le agenzie i .jliane dellc g a ldi compagnie pe oli e e
-
ossia, ca-
pibale nazionale
e
in e nazionale.
A Roma
e b
non si concen ano solo
i
cen i
ili
decisione della pol¡-
ica indus iale, gli ss a i maggio i, dell'indus ia, ma nnche quelíi delia
pali ica inanzia ia, gli ss a i maggio in deUe banche: Banca del La o o,
Banco
di
Roma, Banca dell'Ag icol u a, Banco di
S.
Spi i o;
e
anco a le
sedi deUIIMI c deli'I alcasse. Uno s udio u o
n
pa e me i e ebbe yue-
s o se o e della bu oc azia legs o al c cdi o.b5
Un ul imo da o in ine igua da un se o e in cui i1 p ocesso di bu o-
c n izzazione ha a u o in cpoca ecen e aspe i mac oscopici pe Ie sue i-
pe cussioni suiia i a poli ica e la s u u a
dí
classe: quello d ll'o ganiz-
zazione cl lla cul u a. Eme ge dail'analisi di ques o se o e un'al a ca a -
e is ica
di
Roma, acapi ale de& in elie uali u~ o a en.~~ Non pe nul-
la, a i componen i della anuo a immig azione) omana ccgono ci a i
<(p o essionis i, piani ica o i, in eiie uali adde i aUe nuo e p o essioni
dei nezzi di comunizacione
di
massa, e cos1 ia),?' In o no ai cen i di
ice ca, agli is i u i e aUe ondazioni che s olguno spesso unzioni pub-
bliche iene
3
accoglie si una nianodope a in elle uale poli alen e, a nn-
o a iamen e specializza a
da
ap i si a qualsiasi occasione o e a ¿al
me ca o, che i e
di
commesse pubbliche, elabo a piani,
si
occupa di edu-
cazione degli adul i
e
di economia, passa disin ol amen e dnl commc cio
es e o all'u banis ica, dalla o mazione del pe sonak alle ideo-casse e,
dalla Cassa del Mezzogio no aU'Asse a ezza o),;
la
conseguenza ul i n,
.li
alles a si uazione
e
che <<la logics dei pad oni
...
ha o a o nello s ilup-
yo bu oc a ico di ipo nuo o e neUe schie e delia mano alanza in elle;.
uale che chiedono una sis emazione pu chessia nel se o e e zia io la
possibili i, poli ica e s o ica, di e i a e anco a una ol a lo scon o on-
ale con la con opa e ope aia),!' La bu oc azia lega a all'indus in cul-
u ale ha a Roma delle ca a e is iche mol o pa icola i. Pe quan o i-
gua da s ampa ed edi o ia Roma
6
in una si uazione ne amen e in e io e
no11 solo ispe o a Milano ma anche
a
nume ose al e ci i (To ino, Fi-
enze, Bnlagna, Pado a, Ba i). Non i sono a Roma g andi case edi ici.
In compenso si possono ico de e alcuni
al i
signi ica i i: nel pano ama
deila s ampa omana igu ano ben c es a e di es ema des a
-
i1
S -
colo,
i1
Gio nale
d'l alia,
i1
Tempn
(e ques 'ul imo non a caso
:
i1 gio -
nale pih di uso in assolu o a la bu oc uzia minis e iale). L'Associazione
omana della s ampa
?
no o iamen e a le pih caziona ie di una ca ego-
65.
Pe
un eccn e s udio
su
qu s o amo
deUa
bu oc azia anco a poc0 esplo a o
c .
FRANCESCO
RETILIRA,
impi ga!i
e
p ole a izza ione,
Ba i,
De
Dona o,
1973,
che
p esen a
i
isul a i di una icc cn e c ua a
in
un g osso is i u o
di
c di o.
66.
C .
F.
FERRAROTTI,
Roma
da
capi aie
a
pe ile ia,
op
ci ., p.
XXIII.
67.
Ibidem,
p.
XITI.
68.
Ibiden~,
p,
>XL7I,

P obl mi
poliiici
ed
econo nici
...
ia do e pu c lc spin c co po a i c anche
n
li ello nazionale non man-
cano; e ale o i n amen o
k
s n o p a o damo osamcn e alla ibnl n
dalla c onaca pi6 ecen e ( edi
il
caso del
Mes agge o).
L'unico cen o
impo an e d'indus ia cul u ale
e,
non a caso, la
RAT-TV,
o midabiie
appa a o bu oc a ico in o no a cui g a a una e a no e ole della mano-
alanza in elle uale della ci i
-
in
pa i ola e
di
quella so occupa a
o occupa n in milnie a p ecn ii~.
T
mo li di ges ione di qucs o appa n o
ichiede ebbe o ancll'essi uno s udio u o pa i~ola e.~ In qunn o al-
YUni e si i, se
i
e o che Roma
i:
a de pih ambi e sedi pe i docen i
uni e si a i al culmine della lo o ca ic a cd
&
no o che i isiedono an-
che mol i doccn i chc csc ci ano al o e I'insegna nen o~~ il mo i o domi-
nan e oggi noo app i e ce o isiede e n l ia o che sol an o nclla capi ale
(e
a Milano) essi npossono po a e a an i le lo o icc che, pe h . in que-
s e ci i possono se i si delle biblio eche pih o ni e e dei labo a o i pih
a ez~a ia.7~ La si uazione delle biblio cche a Roma, com' no o,
k
&sa-
s osa (in pa icola c dopo la chiusu a
-
n
~po inde e mina 0
-
dclla
Biblio eca Nazionnle);
e
se si in ogano gli s uden i
di
alcunc acol ;
scien i i he sn a[lolla e non si iscon a di soli o en usiasmo pe
i
dnbo~
a o i pih a ezza i, (un mani es o degli s udcn i di Fisica nel
'68
dipin-
ge a i onicamen e
i1
Sinc o one di F asca i come un >i aggio inacces-
sibile). Roma non
i.
di en a a i1 cen o delle scienze e della cul u a che
sogna a Quin ino Sella; e se
Iu
s d olnana
ambi a dai docen i uni-
e si n i
E
pii~ cnl > cen o
di
po e e e
di
p es igio che pe la sua a ez-
aa u a e unzionali j scien i ica
-
di cui semb a pc ino i onico pi~ la
oggi che, se u a I'uni e si i i aliana s a scoppiando, ¶uella
li
Roma de-
iene, almeno
in
qucs o campo, i1 p ima o.
F,
se qui c'& qualcosa che me-
i a d'indaga e,
&
il peso degli s ~lden i, in pa icola e dei uo i-sede, che
nsgn i nnn igu ano nelle s a is iche ma app esen ano una componcn c
de eminan e nell'ambi o della s u u a socio-economica
di
Roma, e pe
i1 suo po enziale uolo poli ico. Pc Compagna, Roma anel campo d ll
a i e delle lc c c
i.
di en a a e amen e e incon es i~bilmen la capi-
alc*. La si uazione di <<zon i l p esa~ ch p esenla oggi Roma in que-
s o campo sc nh a con~ addi e ale a e mazione; ma essa pub o a e
isconl o se si indaga sui legami a cul u a e capi ale, a so obosco in-
elle uale (que1 se o e cos1 e amen e ca a e is ico della i a cul u ale
della capi ale) e so ogo cmo: la <<capi alc dcl capi alcx es ende le sue
ami icazioni in u i
i
se o i della i a della ci i e del paese.
67.
Pe
I'analisi delia si uazione deli'in elle uale neli'indus ia cul u ale
c .
SIMONETTA
PICCOSE-STELLA,
Ii ll~ uali
e
capi ale,
Ba i, De Dona o,
1972,
in
pa .
le
pp.
258-274
dcdi aic alls mdio ~le isione.
70.
F.
C~I~IPA~~NA,
OP.
ci .,
p.
186.
P oblemi pali ici ed economici
...
C edi o, indus ia, cul u a, imp esa pubblica: ín o no
a
ques i se o i
chia e iene a g a i a e la nuo a bu oc a~ia
dena
capi ale. Un ul e io e
esempio deli'espansione di nuo i appa a i bu ona ici, piL di e amen e
lega o al se o e del pubblico impiego
e
anche, in pa e, meglio ci cosc i-
ibile pe le sue conno azioni giu idico- o mali71
6
da o dalí'inc emen o
degli o ganici degli en i pubblici e locali.
TAB.
34.
Dipenden i degli
en i
locali e degli en i pubblici
nella
p o incia di
Roma
isc i i ai ispe i i enli p e idcnciali)
Popolazione
a i a
INADEL
ENPDEP
Fon i:
ISTAT
-
INADEL
-
ENPDEP.
Come isul a
d:d
nume o degli isc i i in a i i i di se izio
ali'INADEL
e all'ENPDEP (c . Tab.
34),
ci&
agli
en i assis enziali ispe i amen e
dei dipenden i degli en i locali e degli en i pubblici (sono ques i gli unici
da i disponibili in ma e ia), neli'a co di empo che a all'inci ca dal dopo-
gue a ad oggi; i dipenden i degli en i locali nella p o incia
di
Roma sono
quasi addoppia i e queili degli en i
di
di i o pubblico sono quasi ipli-
casi. Va no a o inol e che se pe qoes 'ul imi l'inc emen o
pih
o e si
6
a u o negli anni '50,
pe
i dipenden i d gli en i locali l'espilnsione si
e
in-
ece e i ica a p e alen emen e nell'ul imo decennio ('61-'71). ln ambedue
i casi dunque l'espansione
2
la gamen e supe io e a quella delia popola-
zione a i a della p~o incia nel medcsimo a co
di
empo; se ne desume
un'incidenza semp e maggio e della bu oc azia loale e pa as a ale sulla
s u u a occupaziouale della p o incia di Roma. Si
pub
inni e come
gli
occupa i in ques o se o e siano p e alen emcn e concen e i nel comune
di Roma: 10 con e mano anche le poche ci e disponibili. Nel 1951, su
31.735 isc i i nU'ENPDEP pe u a la p o incia, ben 31.577 isiedono nel
comune
di
Roma; pe quan o iguil da I'INADEL, secondo da i ecm is-
sime, nel 1972 su 50.507 isc i i nella p o incia di Roma 40.527 appa en-
;'
'
"T
71.
Non
semp e pe d: bas i pcnsa e aiie di icol i d'indi iduazione dei 58.000
en i
pubblici iscon a e
dai
ice~ca o i del
CIRIEC
pe
la puhblicazione del
Repe .
o io degli en i pubbiici.
P oblenii poli ici
ed
econo nici
...
anche se, come si
?
is o, l'espansione maggio e n ll'ambi o del pubblico
impiego ig a da
il
pa as a o
e
lu
bu oc azia locale do e
i1
appo o a
inc emen o delia poplazio ie a li a e inc emen o dei dipcnden i degli en i
pubblici e locali p esen a un o issimo sca o a a o e
di
ques -ul imi. I1
a o pih no e ole
i.
che i1 igon iamen o dcl se o e pubblico e
la
sua
in-
sidenza suila s u u a socio-economica
di
Romu apyaiono accen uaii p o-
p io nel pe iodo pih eccn e
pe
cui
si
puub di e cbe la Pubblica Ammini-
s azio~ie es a e amen e
i1
se o e chia e dell'economia omana qualun-
que sia s a o 10 s iluppo
di
al e a i i i. Concen azione
u
Roma (dal-
1'11
%
al 13
%)
e incidcnza semp e maggio e sulla pnpolazione a i a
(cia
ci ca
i1
20
%
a
ci ca i1
25
'6)
appaiono in u i le due endenze di ondo
della &namica della Pul~blica Amminis azione nel decennio 1961-1971 e
mos ano come la ela i a s a ici h
di
ques o se o e delia bu oc azin oma-
na ispe o ad al i non implica a a o un mu amcn o
di
endm a ii lla
s u u a socio-economica c sop a u o nelia dnamicn lello s iluppo del-
la ci i.
Anco a piii signi ica i a apya e, ispe o al o ale dei dipenden i s a-
ali, l'e oluzione delia ca ego ia speci ica degli impiega i ci ili dclio S a-
o, cio; quella ca ego ia di dipenden i s a ali chc ol c ad esse e
ln
pib
numc osa
i.
ancbe quclla che pih di e amen e s'iden i icn con la nbu o-
c aziau in senso co en e, cio$ nln
i1
ce o impiega i~io niedio e supe io e.
Dal
'51
UI
'71
il nume o degli impiega i ci ili a Roma
i?
addoppia o, con
un inc emen o quindi di g an lunga supe io e
a
que110 delia popolazionc
a i a nel complesso (e un'incidenza che passa da ci ca 1'8
%
a ci ca
1'11
%).
Se cniamo con o del a o chc l'incidenza degli impiegil i ci ili
del10 S a o sull o ale dena ca ego ia dei di igen i
ed
impiega i (pubLlici
e
p i i~ i) p esen i
u
Rc~ nil ha subilo
-
almeno pe i1 decennio
1951-61
di
cui ci so 10 no i i da i
-
una lessione (c . Tab.
33),
si si pub a e
un'idea di quelia che
s a a l'espansione complessi a del ce o bu oc a ico
impiega izio nella capi ale.
TAB.
36.
Rappoi o
popolazionc
a iuaÍdipo11dcn i
s a ali
zcl Cnmun
di
Roma
Popolazione
a i a
623.328
778.955
926.925
Dipcndcn i
s a ali 139.951 148 740
226.373
Jmpiega i
ci ili 48.333 55.944
106.979
Fon e;
Mu~is e o del Teso o
P oblemi
poli ici
ed
econo nici
...
In ques o con es o, un disco so sdia suu u a di classe a Roma non
pub non so e ma si sulla composizione in e na dell'impiego s a ale nel
suo insien~e e suU'e oluzion delle a ie ca ego ie (c . Tab.
37).
L'impiego
s a ale non un se o e omogenco. Malg ado ce e speci iche ca a e i-
s iche che accomunano u i i dipenden i s a ali in una si uazione ogge -
i a
di
p i ilegio
-
quale la sicu ezza del pos o di la o o
-
le
di isioni
di
classe
passano
anche
ull'in euno
della
bu oc azia
s a ale.
Se la ascia
clegli impiega i ci ili del10 S a o app esen a i1 se o e ipico della bu o-
c a ia
-i
acolle i bianchi)> del se o e puhhlico-anche
in
seno a que-
s a s essa ca ego ia passano di e enze lega e al ip0 di la o o, alle qualili-
che, aUa ca ie a,
da
e ibu ione; e quindi
al
p es igio e al po e e.
Una
anaiisi di ques c componen i pe me e di indi idua c uno s a o collo-
cahilc neil'amhi o delia xéli e del po e en
-
l'al a Ji igenza, i cui legami
con i1 po c e poli ico ed i1 cui uolo di sos egno e aliea o dcUe o ze po-
li icbe pih conse a ici
6
s a o m sso
in
luce ecen emen e dai p o edi-
men i a a o e dei amosi nsupe bu oc a i~~
-
e uno s a a
di
acolle i
bianchi)),
di
piccola e media bo ghesia impiega izia, adiiionalmen e con-
se a ice ma che di ecen e si
6
dimos a il mobiii ahile
e
disponibile pe
ce e ba aglie sulla spin a deUe lo e ope aie.
TAB.
37.
Dinamica d llc
ua ie
ca ego ie
di
dipe~den i
s a ali
ne1
comune
di
Roma
e
i
I alia.
19Zl-1971
Comune
di
Roma
I alia
1951 1961 1971 1951 1961 1971
Magis a i
-
1.311 1.844 6379 7.783
Impiega i u ili
48.333 58.944 106.979 247.569 245.612 640.821
Insegnan i
13.235 19.068 45.267 247.405 375.130 579.544
Mili a i
47.902 46.717 60.023 283.801 315.622
320
689
Ope ai
15.900 7.808 9.813
90.771
76.OQO 66.854
hl i
-
14.892 2.447
-
229.530 22.085
F08 e:
Minis e o
del
Tcso o.
Semp e neu'ambi o Jella néli e del po e e,) si coUoca anche la ma-
gis a u a
i1
cui peso nume ico
6
sca so ma in e snmcn e p opo do-
nale a quello poli ico. Quasi un qua o
di
u i
i
magis a i i aliani
-
a
o dina i e speciaii
-
6
concen a o a Roma. Al a di igenza
e
magis a u a
sono le due componen i del po e e bu oc a ico-s a ale; ma in seno a que-
s 'ul ima
i
ecen i e semp e pih clamo osi con li i me ono in luce ce e
unzionale, au cn ico b acciu esecu~i o dei gandi in e essi economici do-
minan in? Abbii!mo Ja un Ia o
i1
se o e n adizionale u, la ecchia bu-
oc azia s n ale.
E'
a ques a che l'opinione puhllica si ichiama quando
I
pa la gene ica nen e di <bu oc azian: a ques a sono i ol e le pulemiche
sull'ine icienza e i1 pa assi ismo della bu oc azia omana. Bu oc azia o-
mana
e
bu oc azia s a ale s'iden i icano nell'opinione pnhllica.
Da
un'ana-
lisi del con enu o c ndo a dall'ISAP (Is i u o pe la Scienza deU'Ammi-
nis azione PubLIica) sulla ema ica dcUa bumc azia nel
Co ie c
delli
Se a
--
oce deUa bo ghesia imp cndi o iale a anza a dcíia capi al mo-
ale,,
-
eme ge, accan o ad un gi~lcliio sos anzial nen e n ga i o sulla
bu oc azia i aliana, una signi ica i a con apposizione u ~abi udini o-
manc),
e e ecchie ilclLioni di se ie is della hu oc azia nilanesca6
La
bu oc azia s a ale, clunque, come nhu oc azian pe eccellenza ncl linguag-
gio l n e, con la sua ca ica di mnno szioni nega i c che
si
ichia-
nano alla len ezza, l'inc icienzn, la macchinosi i degli appa a i pubblici
e
-
con un sal o qunli a i o
-
alle sue ca a c is iche pi; di e amen e
<(poli ichcn: clien elismo, co po a i ismo, pa assi ismo, co uzione.
Ma
se qllcs a
anco a I'immagine co eni e dominan e, o addi i -
u a l'uoica isione della hu oc azia nell'opinione pubblica, e se qnes a,
nel caso speci ico,
e
la npp esen azio ~ popola e deUa bu oc axia omana
-
alimen a a anche dngli u gani d'in o mazionc della ho ahesia imp en-
di o iale sc en iunal
-
abbiamo is o chc essa o isponde solo ad una
pa c deila e;~l i. Colo o che sulla s ampn milanese o o inese alimcn ano
la polemica con o
la
a eccbian
bu ocmda
omana, p escn a a come
la
hu nc azia
ou
cou ,
sono i po a oce di colo o
-
g andi saci l, e im-
p ese del no d
-
che con
i
lo o as a i maggio iih, i lo o c nl i di igen-
ziali, i lo o u ici s ucli hanno con ibui o a da i n alla c nuo aa bu o-
c azia omans].
I1
c11e lascia pensa c che ale polemica
so e a da al i
in e essi che quelli di un ichiamo gene ici ad una maggio e e icicnza e
azinnali i. La bu oc azia sm ale, cio; la bu oc azia .pubblica u u ici:lle,
iene in es i a in al modo Jel uolo conse a o c c
ep essi a,
della un-
zione di e a
di
con ollo nella socie i capi alis ica; men
a
ges i e di-
e amcn e gli in~e essi economici p i a i engono chiama e o ganizzazioni
le cui unzioni sono delega e ad en i pubhlici ini i cui c i e i
di
gcs ione
sono qu lli deiie aziende p i a e.
Due ipi
di
bu oc azia dnnque: si a a di analizza nc la diale ica e
l'in e azione ccip oca. La p ima ipo esi che emc gc, da quan o le o
i-
no a,
5
quclla dell ~
coinple nen a i d;
l'ipo csi a anza il lla Piu Ma coni
85.
F.
FEXRAROTTI,
LC
~ICe che
oma ie,
OP.
ci .,
p.
89.
86.
C .
F.
D~MARCHI,
L'ideologia del
unziona in,
i lilnno,
Giu k,
1969,
p.
89.

P oblcmi poli ici
ed
economici...
nella sua analisi delli capi ale. Alio S a o come po e e poli ico le unzioni
di
con olio e
di
ep essione; alio S a o al semizio del po e e economim
i
c i e i
di
e icienza e
di
azionali i deUe imp ese p i a e. Uno s iluppo
pa allela, ma non al e na i o, bensi in eg a o, deiie &e bu oc azie. In
ques o quad o, la sussis enza delle asacche di ine icicnzau iene is a
come elemen o uni ica o c del on e capi alis ico, abocca a
di
ossigenon
pe i se o i pih a e a i.
Ma ino a che pun o ques a coesis enza e ques o cos iluppo delle due
bu oc azie pub di si u o
di
una scel a poli ica p og amma a in is a
di
una maggio e unzionali i del sis ema che si egge anche sulle dis un-
zioni di alcuni se o i?
E
non
5
possibile indi idua e in ece in ques o s i-
luppo la p esenza di una
ase di ansizione
e so o me e modi piG e i-
cien i di ges ione del po e e?
E'
ques a la seconda ipo esi con la qualc occo e a e i con i nell'ana-
lisi dello s iluppo del enomeno bu oc a ico a Roma.
Al
conce o di bu o-
c azia nell'accezione co en e si oppone qui quello di po e e bu oc a ico
nel senso dell'analisi webe iana. Com'; no o, al e mine di ~bu oc aziau,
ol e aila de inizione poli ologica di go e no median e u ici, co ispon-
dono sos anzalmcn e due concezioni con appos e: la bu oc a i~zazione
in senso webe iano, come azionalizzazione
di
u c le a i i h colle i e,
concen azione delle o ganizzazioni e delle uni ; p odu i e, s iluppo di
egole impe sonali;
e
la
abu oc azia in senso non ecnico e popola e,
come esp essione che < ichiama la lcn ezza, la pesan ezza, la
ou ine,
la
complicazionc delle p ocedu e, l'inadegua ezza dde o ganiz~azioni "bu-
oc a iche" ai bisogni che do ebbe o s~ddis a ea.~~ In ques o secondo
senso la bu oc a izzazione
6
i'in e so della azionalizzazione. La bu oc a-
zia omana, nella sua app esen azione co en e, semb a isponde e pe -
e amen e a ques o secondo modello. Abbiamo is o u a ia che ale im-
magine solo un aspe o della eal i del enomeno bu oc a ico omano.
Le
due bu oc azie, la ecchia e la nuo a, co ispondono
a
due p ecise
esigenze di ges ione del po e e: i1 con ollo e
il
p o i o. Ma i'analisi deiio
s iluppo degli ul imi en 'anni mos a come piG che a uno s iluppo
pa-
allelo p og amma o delle duc bu oc azie si assis e a qucllo che po ebbe
esse e
i1 passaggio da un uecchio a un nuo o modello di bu oc azia.
A
s u u e bu o a iche mescola e
o
so appos e a o me di po e e adi-
zionale
e
ca isma ico, on i
di
ine icienza, si sos i uiscono man mano
nl e s u e ese
iiz
manie a gene ale e so una ges ione e icien e del
pa elc.
Cos1 pe esempio ali'impo anza
di
ce i dicas o i onda a sul p e-
87.
C .
MICCIEL
CROZIER,
II
enomeno
bu oc a ico,
Milano,
E as
Kompass,
1969.
I
P oblemi polilici ed econo nici
...
s igio che con c i ano ad alcunc igu e
di
<capiu ( edi i1 caso degli Es e-
i) si sos i uisce que& di al i,
in
panicola e quelli inanzia i, do e
sem-
I
p e n aggio e impo anza acquis ano, al pos o delle singole pe sonali i
piii o meno p es igiase, gli uspecialis i~, consulen i in c ni o cs e ni che
siano ( edi le asio mazioni al Minis e o del Teso o con
i1
pnssnggio
&I-
la gcs ione in senso adizionalc so o Pella ail'in odwione
di
u 10 s a
di
espe i nll' pc~ca Col , nhu; lo s esso disc so ale anche pe al i mi-
¡
1
nisle i, quale
i1
Bilancio; in qualxo ai cen i
di
s udi e ice che alimen a i
i
da minis e i come la Cassa pe
il
Mazogio no se ne
6
gii pa la o abbon-
dan emen e). In de ini i a, alle iigu e adizionali e ca isma iche del se -
o e
s a ale-go e na i a,
di
que110 economico, come pu di queun poii-
I
ic0
e
sin lncale
-
di u i
i
cen i
di
po e e concen a i a Roma e inse-
i
i i in ques o p ocesso
-
si a iancano gli s a anonimi
di
espe i, i *nuo-
i* bu oc a i la
cui
unzione nan
8
pi& conse a ice (in e p e azionc dcl-
la no ma) ma inno a i a ( cdi 10 s iluppo dclla p og ammazione con le
I
unzioni connesse
di
s udio e ice ca).
La azionalizzazione, secondo ques a ipoiesi, in es e endenzialmen e
1
u i
i
se o i. La delega di ce e unzioni a nuo i o ganismi
?
solo i1 p imo
!
passo di ques a p ocesso. Aile ine icienze
di
una ase di ansizione
in
cui se mescolano ecchi e nuo i modi
di
gcs ionc suhcn ano dcile s u -
u adonali nun solo nei s u i al se izio di e o del po e e economic ~
ma anche in quelli gene ali di ges ione del poie e poli ico.
I
due se o i
non possono esse e disgiun i, come non lo sono i due po e i.
La lo a pe uno s iluppo al e na i a della ci i
-
che non pub
pe-
al o esse e isola a e a ulsa da una isionc glohalc dcilo S a o
c
del si-
s ema economico
-
noi1 de mu si al ecchio po e e ep essi o ma
indi idua e le nuo e o me di con ollo bu oc a ico che si es endono
a
u i
i
se o i della socie i capi alis ica, s en olando i1 mi o dell'e icienza,
coop ando l'opposizionc, in pa icola e quella in eile uale, anche la pib
c i ica,. Se,
d il
pun 0 di is n
di
una sociologia al e na i a, i1 po e e
ccdo ebbe esse e
il
ienla di ondo dcll'nnalisi ~ociolo~icax,8~ 10 s udio
del uolo del con ollo bu oc a ico nella socie h cilpi ;~lis ica de e in e-
s i e i meccanismi di coe cizione, p essione, manipolazione
e
coop azio-
ne chc ga an iscono al po c e, indipenden emen e dalla sua legi imi i
sos anzinle, la capaci i
di
nppn i e plausibilc e quindi di sop a i e e
e
I
di pe pe ~a sin.8~
I
!
88.
F.
FERWLROTTI,
Una
sociul~gia
al na iua,
op.
ci .,
p.
249
89.
Ibidem,
p.
254.
194
P oblemi poli ici ed econo nici
...
LE
PERCEZTONI
SOGGETTIVE
ALL'INTERNO
DEL
QUADRO
STRUTTITRALC:
IL
FENOMEN0
URBANO
COME
CONTRADDIZTONE
VISSUTI~
1.
La da i d
e
il
uissu o.
L'in en o deUe nos e ice che consis e nel coglie e e nel issa e
ii
appo o diale ico a le condizioni ogge i e esis en i
c
ii
modo in cui
ali condizioni sono issu e da colo o che sono cos e i a i e le. In ques o
senso
Vi e
di bu acca i (Liguo i, Napoli,
1974)
cos i uisce la con inunzione
e I'app o ondimen o di Roma
da
capi ale
a
pe ije ia. La ice ca in o no alle
dimensioni sogge i e della con addizione u bana si muo e su due piani
in imamen c coiiega i: a) da una pa e, consis e nel accoglie e le s o ie di
i a, special nen e a i memb i dei g uppi ma ginali e nel so op ole a ia-
o; b) dall'al a pa e, me e a pun o e si app es a
a
somminis a e un
ques iona io con domende p ecodi ica e a un campione app esen a i o Jella
popolazione omana, suddi isa in due g andi ca ego ie a seconda che appa -
enga o non appa enga alia pubblica amminis azione. Pe un e so, si
e a di delinea c le ca a e is icl~e ondamen ali della ape sonali i bu o-
c a ica,,. Pe un al o, si issano gli elemen i pe da e una ispos a al que-
si o: pechi
i1
neo- ascko? In alcuni qua ie i omaní, dalle eleziani del
1972,
i1 neo- ascismo, ossia la des a cs ema cos i ui a dal
Mouinzen o
So inle
I alicno pih a i agg uppa nen i mona chici,
2:
di enu o la o ma-
zione poli ica ele o almen e pib o e. Pe ch&? Cosa c'k die o l'esp essione
del o o? Qual'& i1 e cno su cui I'onda a neo- ascis a so ge e si a c ma?
Qual';, in e mini poli ici ed ele o ali, i1 peso nega i a de e mina o dal-
'l'assenza
di
una classe ope aia omogenca? Gli es-ba acca i, di enu i inqui-
I
lini
di
case popola i oppu e di case occupa e, in che cosa si as o n~ano?
Passano dal so o-p ole a ia o al p ole a ia o oppu e si as o mallo in
piccoli-bo ghesi, p eoccupa i in p imo luogo di di ende e
i1
lo o nuo o
1
sia us, imo osi di pe de e i1 bene p i a o da poca acquisi o, del u o
inscnsibili o e a a i
a
qualsiasi solida ie i
di
classe? DaUe analisi
gii
e e ua e possiamo di e che oon
i.
possibile sos ene e alcuna somma ia
equipa azione a lo a sul piano delia ahh ica e lo a sul piano del qua -
ie e, anche se me i o iamen e i sindaca i e i coosigli di abb ica (g up$
P oblemi poli ici
ed
econo nici
...
di
base, comi a i uni a i
di
base, delega i
di
epa o, ecc.) anno da empo
so olineando i legami s u u ali.
Res a in picdi un
in e oga i a
ondamen ales:
qual'P
i1
meccanismo e i1
modo conc e o di a icola si della adiale ica del ba acca on uale a di e i1
suo modo conc e o, de e mina o di s iluppo pe cui la lo a u bana
i
s a a
coinuol a e appn e come un aspe o impo an e della lo a pe la modi i-
cazione s u u ale dei appo i di p oduzione e nello s esso empo, nel
momen o in cui iene s olgmdosi, non consen e alcuna ap io ica an icipa-
ione sui suoi sbocchi, es a al con a io una ques ione esseniialmen e
apw a.7
In p iino luogo, a de o che l'esigcnza
di
eca e o dine anali ico neila
sel a con usa e sel aggia dei mo imen i sociali e u hani
6
un'csigenza gius a
e acce abile. L'indis in o eo ico c ea i1 con usionalismo p a ico
e
con i-
buisce a de e mina e e a p olunga e l'impo enza poli ica. Ma nan bisogna
pe ques o, a mio giudizio, p i ilegia e gli elcmen i s a ici del quad o poli-
ico-is i uzionale p e alen e, assumcndoli come pa ame i de ini o i igidi.
Bisogna in ece iconosce e un da o oodamen ale che
&
anche c i e i0
di
dis insione e, se si uole, di classiIicazione e che isul a o mai abbas anza
1
chia o delle nos e ice che uell'a ea u bana di Roma men e ice e con e -
me in quelle ili Milano, To ino, e
di
Napoli:
i1 mouimen o sociale u bano o
1
P
mo imen o di lo a, do a o di una sua spe i ica inde e minazione,
o
on
2
nulla. L'ohbie i o, a ques o igua du, non
i
cosi impo an e come gene-
I
almen e si i iene. I1 quad o poli ico non ha nulla di de ini i o.
I
appo i
di p oduzione non anno congela i; la s u u a
di
classe
c
i appo i di o za
che ne de i a0 sul piano u bano non anno ei ica i.
Ci6 che con a
>
la
o za,
l'impulso, l'ampiezza, la capaci d di lo a del mo imen o,
cio5
la sua
capdci d di indiuiduazione e
dz
incisione sdle con addizioni essenziali
d'una si uazione di capi alismo monopolis ico olgopolis ico sis ema icamen-
e aiu a o dall'in e en o dello S a o.
In secondo Iu-ogo, la spiegazione dei mo imen i sociali u balli no0 a
ice ca a nella eo izzazionc pu a e a eddo, ma oel legame della eo ia con
la ice ca di e a sul e eno
e
con la p a ica poli ica. Non mi nascondo
che i sono dei pe icoli
cli
<<empi isme
oman icon ma i pe icoli
di
eo iz-
za e a uo o, cos uendo ipologie meccanicis iche o modcili as a i he
conglobano u o e non ogliono di e nicn e, sono anche pi6 g andi.
I
I
cooce i dell'analisi ma xis ica sono conce i s o ici, cia& diale ici,
e
ope-
a i i, cio; ela i i alla lo a poli icn di a.
Non nego i'u ili h della cos udone di modelli anali ici s u u ali ela-
1
i amen e in empo nli, sop a u o in si uazioni in cui l'azione poli ica di
massa appaia i~npossibile o inoppo una. Nego che qucs i modelli siano di
aiu o nello spiega e esau ien emen e e nel p edi e gii s iluppi e e i i della
I
I
P oblemi
poli ici
ed economici..
1
si uazione. Vedo
il
ischio g ande
di
scambia e la cos uzione della eo ia
con la cos uzione
di
una
modellis ica as - a a, g a ui a ~e chi: uni e saleg-
gian e, in e i icabie pe & p i a di collegamen o con indica o i empi id,
endenziulmen e conse a ice almeno nel senso che, men e desc i e e
schema izza una da a si uazione ne assume gli esi i o i soli possibili, anche
se solo
logicamen e
possibili, e quindi la gius i ica. Non c edo che si possa
di e che
aiia
spiegazione basa a sul nesso di casuali i diac onico, ipica degli
s o ici adizionali ques a modellis ica enga sos i uendo uno schema espli-
ca i o mndizionde sinc onico,
a
che se ques o 6 cib che awiene in appa en-
za, pe chh nel momen o in cui le condizioni sono esplid a e ma anche ine i-
abiien e scon a e, iene meno la ca ego ia della possibili i conc e a,
s o icamen e de e mina a,
cui
appun o solo i'espe izna s o ica e e i a
e
la
p a ica poli ica conc e a, non
il
calcolo dedu i is ico, possono unge e da
es
di e i ica e e i a. Di e; pe esmpio; <<Se esis e i'au onomia o ganica
della classe ope a ia, allo a la lo a u bana ha una unzione i oluziona ia*,
oppu e <<se non esis e i'au onomia o ganica della classe ope aia allo a ecce-
e a.x Non ha mol o senso, pe che l'esis enza o meno deil'au onomia o ga-
nica deila classe ope aia
i:
ce i ica a non da un calcolo in elle uale, c11e si
i
ha qui
la
en azione
di
chiama e in elle ualis ico, bensi dalla p a ica poli ica
de e mina a cio+ dallo scon o s esso sul piano s o ico conc e o
il
modo
di agiona e sop a i e i o pub o i e una buona illus azione della cosid-
I
de a esel - ull ing p ophecey),,
o
p o ezia au ocon e man esi.
Se
Lenin
a esse agiona o a que1 modo, p opabilmen e non a emmo mai a u o la
i oluzione d'o ob e.
In e zo luogo, pe lunga abi udine di pensie o e izio accademico, usia-
mo con appo e impe o,
o
passione ideologico-poli ica, a igo e conosci i o
scien i ico. O a, i1 p imo isul a o del mo imen o sociale u bano
i:
di o dine
scien i ico, s e amen e conosci i o. Esso demis i ica la inzione giu idica
dell'o dinameu o esis en e e ne i ela
10
pseudo-uni e salisme.
<<Se g a o
l'uomo
-
dice a Ma x
-
o o
i1
edescou. Se oggi g a o i1 ad adinon,
o o l'ope aio edile, l'ope aio me al-meccanico, l'impiega o,
i1
pad one.
Cio?: T o o
il
meccanismo delle o ze e delle co ispondcn i igu e sociali
eali die o la accia a e la inzione legali.
1
In al i e mini i1 mo imen o sociale u bano
ci
a scop i e che i1 eno-
l
meno u hano
'i
un euomeno
di
classe: una eal i diale ica, con addi o ia,
messa in mo imen o dal con as o degli in e essi economici. Ce ameu e c'k
10 spazio, le immagini a ia e della ci i,
i
compo amen i e le mode
colle i i, e cos1 ia. Ma
il
enomeno u bano es a ondamen elmen e un
enomeno
di
classe. Qnes o
8
i1 da o essenziale che
10
de inisce e che 10
spiega, innanzi u o come mol eplici i non meccanicis ica, ma diale ica,
I
ossia come mo imen o eale s u u ale e nel con empo come ~(Con ad-

P oboblemi poli ici ed econo nici
...
I
dizione issu an, secondo la elice o mula
di
Cas ells, esa e so 10 scon o
in
un
quad o logico non unzionalis ico, ossia non ale
da
ende e u i
gli elemen i s u u ali indispensabii
al
unzionamen o del sis ema, bensi
s o icamen e ape o, enu o ape o dai g andi sogge i s o ia, cid dalle
classi sociali.
In ques a p ospc i a di iene e iden e la agione ondamen ale delia
c isi del unzionniismo ecchio e nuo o, ma si chia isce anche come la c isi
della eo ia dei sis emi e dell'analisi sis emica sia de e mina a dal en a i o
di da co so a un lusso cibe ne ico chiuso elidendo la dimensione s o ic3.
e quelia del giudizio poli ico dal p ocesso sociale eale.
I
mo imen i sociali
u bani ci o ono
in
p oposi o, pu neli'assenza
di
un quad o co ico
comp ensi o, una se ie
di
lezioni
che qui
di
segui o indichiamo schema i-
camen e:
a) la p ima lezione o e a ai sociologi Jai mo imen i sociali u bani
5
che occo e
gua da si dal
o malisme
me odologico
e
dal e icisnzo delle
ecniche di ice ca;
l'ogge o della sociologia non
:
la sociologia.
L)
La seconda lezione igua da l'ambi o del giudizio poii ico; c'& pih
I
poli ica uo i della poli ica u iciale che nella poli ica o male. Cib non
~
uol di e che si debba necessa iamen e sal a e la mediazione e le is i uzioni
1
poli ichc csis cn i. Vuol di e in ece che ques e ins i uzioni sono in es i e e
i
qualche o a ino a e, as o ma c o so opos e ad un uso al e na i o dal
mo imen 0 sociale u bano.
C)
Non
i
sos enibile i1 conce o di nll u n come alo e uni e sale
e au onomo, al
di
sop a e al di u oi della lo a degli in e essi. Cib uol
di e
che
non i sono pe de inizione <(in e essi gene alin. Gli in e essi gene-
ali sono in eal s gli in e essi di quelli che s anno al cen o.
d) La qua a lezione
i1
semplice co oUa io di queila p eceden e:
i sono si ua ioni in
cui
la mediazione cul u ale non unzione oppu e un-
ziona solo a p ezzo di mis i icazioni sis ema iche e pe ques o a i iu a a;
:
una mediazione non diale ica ma spu ia.
e) La quin a lezione igua da
i1
nuo o molo del so op ole ana o non
pih a angia pu e a a della socie in, come la de ini a Ma x e la ci i
come abb ica sociale.
)
I1 po e e non si esp ime solo e eppu e p incipalmeu e nel go e no,
che ha pe 10 piG una unzione
di
p on o socco so e di agen e diploma ico
ispe o agii in e essi dominan i, bens1 nei co pi sepa a i, nan ele i i, dello
s a o che esp ime la con inui i della base socialc delia classe dominan e.
I
mo imen i sociali e u bani dimos ano
s
ques o p oposi o qua o sia
inganne ole, nelle concezioni mode ne, la conc~ione del pode e cospi a o ia
e
an opomo ica anco a p e alen e; pe opp ime e e pe s u a e a1 po e e
I
P oblemi
polilici
ed
econo nici
...
oggi
occo e solo non deeide e, non in e eni e, ida e nella e ol czione
spon anea delle cose.
Ma
i
mo i~nen i sociali u bani sono impo an i pe chi non consen uno
di dimen ica e che
il
enomeno u bano
2:
un enomeno di classe, che esso
non esp ine solo una o u a, un
an agonisme
s o ico, che nasce in ece
su una dico omia insanabile anche la ci i a ica,
la
polis,
2:
una eal i
iolen a, ossia
P
una iolenza is i uzionalizza a in quan o si onda su un'cco-
nomia
di
schia i che A is o ele de inisce <<Macchine nnima ew e pe
i
quali
i1
g eco ha
i1
e miue
a Boá~oco.i,
o apiede d'uomon. La sociologia adi-
zionale ha ce ca o di de ini e la ci i, ma ha chiuso gli occhi sul con li o
c pe ques o non ha po u o da e una spiegazione o ale ed esau ien e.
Nella
cos i uzione della ci d
P
implici a una p omessa di eguaglianza
che
6
s n a
s o icamen e adi a.
Pe ques a agione non si pub idu e i1
sociale all'is i-
z zionnle
e non si possono me e e
sociale
e
i i uzionale
sull0 s esso piano,
come anno i unzionalis i. La mise ia della sociologia u bana
2:
de e mi-
na a dalla sua impos azione pu amen e ecologica, che espun a l'economia
e la poli ica, e dal suo impian o eo ico unzionalis ico, chc
i.
incapace di
spiega e il cambiamen o sul piano s o ico.
I1
en a i o di usci e dalla c isi
del nadonalismo ce cando scampo nell'en ome odologia ossi3 nella ice ca
dei lussi comunica i i al li ello dell'espe ienza quo idiana,
2:
des ina o al
allimen o pe che sia la sopp essione del sciale ope a a dalla eo ia unziona-
lis ica che la sogge i izzazione dal sociale opc a a dagli e nome odologi in
nome dell'an i- eo ia, sono in eal a ega i
a
non iconosce e i1 ca a e e
s o ico
e
diale ico del sociale acendolo coincide e con la s u o a is i u-
zionale esis en e oppu e ola ilizzandolo nella labili i psicologis ica degli
imp e edibili appo i in e pe sonali deila cuo idianei i. Vi
2:
nel
sociale
un momen o di ensione diale ica che p eme con inuamen e die o la
accia a is i uzionale o male. L'impo anza dei mo imen i sociali u bani
odie ni, impo aza che
P
scien i ica e poli ica nello s esso empo,
6
connessa
con la iscope a e la i alu azione di ques o elemen o i oluzinna io insi o
nel sociale. La dai sociologi u bani adizionali ques o, pe i1 momen o,
non
L.
s a o capi o.