Problemi politici ed economici dello sviluppo urbano della citta di Roma

PROBLEMI POLITICI ED ECONOMICI DELLO SVILUPPO URBANO DELLA CITTA DI ROMA * Ce che b di pa la e en sociologue - spe o senza la bo ia del sociologo che ha semp e un alibi p on o pe ché si m a in ogni luogo in ogni mo- men o. Pa le b dn sociologo solo pe non p es anni a ques o s ano anche di e en e, gioco delle ps i pe cni I'a chi e o a I'cconomis a, I'economi- s a il iloso o, e i1 iosoIo a i1 poe a, cos1 che aiia ine ogni giudnio si i ela impossibide e si cade neiía posizione lnmen n a da Ma x a p oposi o di P oudhon i1 quale e a amoso in Ge mania pe ché buon economis a, se pu e ca i o iloso o, men e e a amoso in F ancia pe ché buon iloso o anco ché discu ibile economis a. Non ho nulla di de ini i a da o i e. Le ice che su Roma sono anco a in co so. Nel lib o Roma da capi ale a pe i- e ia (Ba i, La~e za, 1970) ho ce ca o di issa e le ca a e is iche ogge i e del quad o socio-economico s u u ale in cni si'e cnu o s olgendo 10 s iluppo deUa ci i, in pa icola e a pa i e dalla ine deUa gue a, e ho ce ca o inol e di issa e la logica so esa aiie asimme ie e aiie con oddi- zioni pi& e idcn i, pe cui Roma si p esen a come un agglome a o u bano ma nun anco a pienamen e indus iale, come cen o ela i amen e nuo o ma non nnco n mode no, comc ci i dise izi, lega a al se o e e zia io, ma Pe I'aiu o oi e o sdia elabo azionc di ques o appo o, ing azio u i i collaboia u i dell'ls i u o di Scxiologia, in pa icola e G. Congi e L. Scbas iani. P oblemi poli ici ed econom~ci in eal i p i a delle in as u u e ondamen ali. L'in en o p o ondo deiie ice ch su Roina consis e nel coglie e i pun i c ucisli di jn e sezionc a s lu u a e so as u u a, cio6 a la s u il a di classe (nan solo com- posizione p o essionalc), i appo i di p oduzione di basc, da unn pa e, e u i gli s umcn i di mediaziun , Ji legi imazionc e di ip oduzione del consenso (dal sis e na scolas ico, al pa lamen o e alle n ga~~izza ioni eccle- sias ich ), Jail'al a. La na u a con addi o ia ! lla ci i, la mi analisi in endiamo spinge e pih a ondo c che ci appa e oggi sospesa a un'csigenza di unzionali i, dc c mina a dnl ii , che si a a del ccn o di ges iun poli ica c amminis n i a del capi alismo i aliana, e la enl i di un'innega- bile deg adilxi l ~e pe i e ica, pub conside a si su icien emmle esp essa nei segu n i pun i: a) Le in e p e azioni co en i del enilmeno u bano sono inadegua c pe chk in linca di massima igno nno ali aspe i con addi o i c non sem- L ano capnci di cogli i1 nesso diale ico che lega a di lo o i di e si nspe i della ila u bana globalmen e in esa. In pa icoln e, k inpinne ole pa la e della ci i come aesp essione na u alc della c lmuni i u nana)>. Cib a immedia amen e pensa c ad una so a di a n< nia p eskabili a pe cui 10 s iluppo u bano cos i ui ebe il nec ssa io p esuppos o pe la di usione, a macchia d'oliu, del henes~ e e di un piii al o eno e di i a. 1 Le ice che sociologicl~e in o no a Roma p o ano i1 ca a e e di- s o o e mis i ica o e di ques a isione. Da essc la ci i eme gc come una eal e in mo imen o, dialc ica, csscnzialmen e con addi u iil. T i base ai isul a i di ali ice che si de e conclude e cbe la cill i ~iu u al? ie s e a mo- nica ? un milo. La mise ia u hilna non 2 un me o esiduo, da iasso bi si Ja ahnli e spingendo a ondo, ino alie conseguenze ul ime, l'a uale lo- gica di s iluppo della ci i. Rimanendo all'in e no di ques a logica basa a e gius i ica a dal p incipio sup emo della massimizzazionc dcl p o i o a h e e c minc, ossia del p o i o comc pi a c ia, c dclla di eaa a u i i cos i della endi a, la deg adazione u bana i: ine i abile e la mise ia si p esen o ome un da o pe manen e e immu li icahilc in qnan o i p,he i di nlise ia sono unzionali ai qiia ie i Ji lusso. cj Nel caso di Roma si pub pa la e, in ques o senso, di una ci i emblema ica, cbe o e una s a i icazione a cheologica di p oblemi e che pub a agione eni conside a a un labo a o io sociale di p im'o dine con igua do a u c le ques ioni impo an i, da quelíe del so os~.l '1 uppo c o- nici] u quelle deli'ipe s iluppo nco-capi alis ico e consumis ico. L)a cib de- i a anche a Ro nii un p ima o peculia e: la possibili i di immagina e uuo s iluppo u bano e socio- o~ ~ nic , poli ico ndicnlmen e nl u, lu ,I 1'- 1,,1 i 11- men e dii e en e ispe o ailo s iluppo Ji c li si pii l;~ $1 Mililno co ne a T,ond a come a Nem Yo k come a Mosca o - chi sa? - Pe&inu. a I P oblemi poli ici ed econo nici ... I d) Ma la c isi di Roma ha ca a e is iche indubbiamen e o iginali. La l i pe i e ia omana nan ha quasi nulla in comune con la banlieue pa igina o con la cin u a di F anco o e o quelia di Milano e di To ino. Roma S so opos a ad un p essione demog a ia isul an e dali'immig azione piu - os o o e, cui pe al o nan co isponde un adegua o espi o economico i p odu i o, capace di on eggia e l'a lusso di immig a i, quasi semp e úi- spe a amen e po e i e caccia i dalle campagne dalla c isi ag imla cen o- me idionale, c eando pos i di la o o s abili, ossia lega i ad un ciclo p o- du i o unzionale. A pa e l'edilizia, che ha ca a e is iche pa icola i di a i i i pos -ag icola e pa a-indus iale, la snla e a indus ia omana quella della bu oc azia. Roma 5 una ci i ipica nen e e zia izza a e la o mula che ne iassume la isionomia di ondo e quclla usa a pe lc me o- poli la ino-amc icane: u banizzazione sema indus iaiizzazione. e) Pe illus a e ques a si uazione, 6 necessa i0 i le e e sui da i de- mog a ici, in pa icola e sui da i ela i i all'e oluzione della composizione p o essionale della popola ione omana e deiia sua s u u a di classe. Non disponiamo di ques i da i in quali i e quan i i su icien i: sopm u o, e- nen lo con o che le s a is iche di Roma comp endono quasi semp e u a la p o incia, nan ne disponiamo nella misu a e nel ipo di disagg egazione che sa ebbe o deside abili pe una i lcssionc scien i icamen e onda a. Pos- siamo pe b ossema e quan10 segue: la popolazione a uale di Roma & calco- la a in ci ca 2.800.000 uni i. Di ques e, 25 su 100 hanno meno di 15 ami. La popolazione a i a 2 in declino: nel 1959, i1 quozien e di a i i i e a, nel Lazio, del 40,3 %, nel 1966 e a gii sceso al 35,l %; a ualmen e, si aggi a sul 33 %. In Roma, ci i, gli a i i si calcolano in 900 mila uni i. Di ques e, la g ande maggio anza appa e occupa a nei se izi e nella bu o- c azia. I1 Piccolo comme cio, da solo, con a ben 130.000 adde i, senza ene con o dei dipenden i e ibui i, che s uggono a quasiasi indagine, 110 mila ne ha l'a igiana o. Pc con e so, l'indus ia, esclusa l'edilizia, non a ol e gli 80 mila dipenden i, men e hen 270 mila sono gli im- piega i s a ali e pa a-s a ali, ale a di e pib di un qua o della popolazione a i a di Roma. ) L'u banizzazione senza indus ializzazione, i1 declino conseguen e delia popolazione a i a, la c isi dei se izi pubhlici e in gene ale i1 alli- men a di u e le in as u u e, l'indebi amen o del Comune e la conse- guen e deg adazione sociale e cul u ale di Roma nan sono enomeni che pio ono dalie nu ole; hanno al con a io una mn ice causale p ecisa e in- di iduahile, co ispondono con imp essionan e pun uali i a condizioni s o- iche e poii iche de e mina e; possono esp ime si con una ase: cos i- uiscono i1 isul a o della ensione j a endi a e p o i~lo. La endi a de i- a a daila p op ie i ondia ia e in gene ale dal ccon ollo dci suoli u hani e pa au bani en a in coníli o e si cos i uisce came pesan e manomo a pa assi a ia nei con on i del p o i o come u o di un calcolo azionale e di in cs imcn i p odu i i a media e a lunga scadenza. Qui s a il nocciolo Jella ques ione di Roma: sono qucs c lc ipo cche che condiziun lno i1 suo s iluppo lu u o. Uns isiune pu amen e es e icn del p oblema di Roma, sia pu e nei e mini, legi imi e i npo an i, di sca si h di e de pubblico, so apopolazione, scuoie insu icien i, ecc. ecc, ischia di iusci e pu a- men e es e izzan c, si condanna a non capi e nulla dellc cause p o onde della c isi di Roma. Ccco c sonda c i1 li ello s u u sle; le on i deila icchezza, i modi clella sua c mziune e dis ihuziunc; occo in li~~a la dinamica dei mezzi di sussis enza della ppolazione omana. g) Ci aspe a in p oposi o qualche so p esa. Nella g adua o ia delle se e p o incie i alianc c eddi u pih al o Roma occupa i1 secondo pos a,' con un edcli o p o inciole del 7,42 % sul o ale i aliano (c . in p oposi o, i1 mio olume, Ro nu du capilul u p i ia, La e m, I1 ed. 1971, pag. 37). Quello di Milano & del 10 %. Ma si a a di ci e inganne oli. Se disag- g ehiamo ali ci e e le a on iamo pe cen ualmen e con i se o i a li eiio nazionale, ucendo ugualc a ccn o i1 o ale I alia dei singoli se o i, o- iamo clie esse p esen ano la maggio e incidenza ncl sc o e della puhblica amminis azione (12,90 %). Ques o se u e 6 immedia amen e segui o da quello e zia io (10,59 %) men e a g ande dis a ~za si cullucano i1 se o e indus isle (4,38 %) e il se o e ag icolo (2,48 %). Se poi a ~liz~ia nu pe cen uulm n e la composizione del eddi o p odo o nei a i se o i abbiamo una sos~anziale cun e ma: nclla composizione dell'in e o eddi o ne o della p o incia di Roma 6 nl p imo pos o il complcsso dclle a i i i e zia ic (50,30 %). Cose no e, nu ch anno ipe u e pe non a cnde ci n schema ismi ideologici as a i e pe on pe Je di is a i1 ca a c e speci ico del p ole a ia o, del so op ole a ia o e del se ni-p ule n in o di Roma. h) AU'o igine clell ba i~c opoli omane i i: dunque uno sca o ogge i- o a le esigenze del lusso di immig a i e la capaci i della ~ u a econo- mico-p odu iua di a ui o~z e. Qu ~ u s n o i. s a o agg a a o in manie a agicn dalla poli ica dei g uppi econo nici e puli ici dominan i chc si 6 sos anzialmen e isol a, a pa e gli occasionali ibu i e bnli ad una aga sociali i, i11 unn esa incondiziona a alio s iluppo sponlun o Jella si uaziune di a o, ossia al10 s iluppo cos1 come i: s a o de e ~nina o e in base alle con enienze classicanien e p eda o ic degli in e essi economici adizional- men c dominan i a Roma: in e essi a caici e i i, so en e iega i a p o- 1. Si eda in ece la olu azione di G. Tagliacuiic che cde Komn e p o incia al 139oos o (c . G. Tagliacn ne, I1 eddi o p odo o nelle p u inci ila(idn , Mila- no, 1972). P oblemi poli ici ed econo nici ... p ie i ondia ie ges i e in absen ia, esempi da manuale di p i ilegi pamssi- a i. La subo dinazione della poli ica u banis ica del comune di Roma a ques i in e essi P s a a ino a empi ecen i commo en e. Gli a uali io- ien amen i, indubbiamen e necessa i e lode oli, anno u a ia so ge e un in c oga i o ci ca la lo o empes i i i. La subo dinazione aUa endi a ha con ibui o a sco aggia e in es imen i indus ~iali ol i a massin~izza e unzionalmen e i1 p o i o e quindi ha ogge i amen e con ibui o a man e- ne e Roma in un lamen e ole s a o di p e-capi alisme acendo ad essa co e e i1 ischio di o a si di a o in una si uazionc economica e sociale dec epi a p ima di esse e s a a indus ialmen e ma u a. Non s upisce dun- que che a uahcn e non sia possibile pa la e di Roma come di un cen o me opoli ano ela i a nen e omogeneo e do a o di una di i e - be o cul u ale a la go aggio. Si de e in ece pa la e di una ci i che c esce ma che, nell'a o s esso in cui c esce e pe i1 modo e la logica con ali c esce, gene a una an ici d pa ullelu, che la on eggia, I'assedia e la isola dal suo hin e land na u ale, che la ena e che po i anche, n scadenza pi6 o meno a icina a, so oca la. IL QUADRO STRUTTURALE: ROMA CAPITALE INDUSTRIALE MANCATA 1. Il p ocesso di indus ializzazione a Roma: le zone indus iali I1 p ocesso di indus ializzazione di Roma 6 con assegna o da un i- a do s o ico no e ole ispe o aUe al e zone indus iali del paese e segna- amen e ispe o al <( iangolo indus iale~. (Sul p oblema s o ico della indus ializzazione di Roma sono ondamen ali due es i: AA. W., In o- duzione a Roma con empo anea, Roma, 1954, o e P con enu o a gli al i uno s udio di L. Ca ngna, L'indus ia nell'economia di Roma dopo I'unC icazione i aliaaa pagg. 63-68; e A. Ca cciolo, Roma c~zpi ale - dal Ri- o gimen o alla c isi del10 S a o lihe ule, Ed. Rinzsci a, Roma, 1956). I1 p imo impa o del nuo o s a o iso gimen ale suiia anquilla ci a- dina del Regno Pon i ico si & conc e izza o nell'eccezionale d lusso deiia bu oc azia, con la con empo anea e conseguen e espansione ediIizia e dei se izi. In qucs o quad o, i'indus ia 1: del u o non ye is a e pib a di sicu amen e non olu a. L'unico spazio libe o 6 lascia o ad uni i p odu i e di modes e di nen- sioni, e pe di pih subo dina e alle esigenze p op ie della capi ale (indu- s ia della ca a, polig a id~e, edi o iali, ecc.). Ancbe quando s a i impazien i di bo ghesia p og essis a eclamano un di e sa e pi& equilib a o assc o economico pe la Cnpi ale, che co uincia s conosce e la consepenze di un inc emen lemog alico non p e is o e di un inin e o o lusso immig a o i0 che non si sa come on~eg~ia e, l'in- dus ializzazione P pi ^ una ba kaglia ideale che una scel a p a ica. Bas a da e uno sgua do e ospe i o alla legislazione indus iale pe ende sene con o: i pe sonnggi e i isul a i non mu ano mni. T)n una pa lln'al~ nume ica nenie ido a lelln ho gh:h sia che a capo alla Ca ne a di Com- me cio e al Sindaca o degli Indus iali, sos enu i, succesi amen e, sul ema dcllo s iluppo, anche dal Mo imen 0 Ope aio, che p omuo e diba i i, elabo a p oge i, a pc izioni pe s appa e la Capi alc aila s asi p odu i a, dall'al a ona classe poli ica che accoglie pn zialmen e cpelle p opos e, le snam a, eme e dec e i e dispens;, leggi che non ilnno a n o a bene icio dell'indus ia. L'Amminis azione comunale, in ine, compa e in ques a con- esa sullo s iluppo come media o e, pia spesso a occa o su posizioni con- se a ici, nl o e eso a i cndica c un'au onomia che gli consen a di ope a e pi; libe a ne ~ dal po e e cen ale-chc a sua ol a i cndica speciali di i i sulla Capi ale - oppu : p i o di inizin i e e pl , a 1' izza o da in alci bu oc a ici e comp omessi, di a io gene e. Cosi, po e e poli- ico e endi a con ollano 10 <~soiluppo~ di Roma pe un lungo pe iodo ~ o ico.~ Si spiega cos1 i1 pa a losso di cni pa la Insolc a, pe cui amen e u e le ci i me opoli sono di en a e ci ~i nude ne p~ chP c ano di cn a e in- dus iali, Roma di en a una ci i mode na se ixa di eni e una ci i in- dus iiil~)>.~ E'in a~ i, la ba uglia pe l'indus ializzazione di Ronu accan o s con- quis e episodiche e al nl n hnnali, segna la pe iodica scon i a delle o ze p og essis e, almeno ino alla secunda gue a mondiale. Non P un caso, in a i, chc se di mona indus iale,, pe la Capi alc SC ne pa la la p ima ol n nel 1908, 6 solo nel 1941 che ie le o malmen e is i ui a e non a caso dal egime ascis a p ossimo al c ollo. 2. C . M. W., Le leggi spe~iali pe la ci i di Roma, a cu a del Ce i u S udi su Roma Modc na, Roma, 1956. Pe i'ambigui h di alune leggi edi in ya icola e la leac Gioli i del 1907, de ini a da A. Na uli come el'unico cn a i o se io ed o ga- nico di a on a e nel lo o complesso le ques io li di ondo della i a dclla Capi ale* (in i, In oduz., p. 17), men e a dc a di A. Ca acciolo lciia medesima sappa c una olon i ben de e minn a di c en e, ns acoli allo s iluppo di u la mode na i a pm- du i a nella Capi ale (A. Ca zcciolo, Roma Capi ale, dal aljo gimenio alin mi i deNo s a o libe al ; Roma, 1956, p. 234). 3. I. Insolc a, Roma Mode na. To ino, 1970, p. 78. ! P oblemi puliiici ed economici... 1 ! Un complesso di agioni i: all'o igine di ques a si uazione, che qui app esso iassumiamo schema icamen e, ipo ando le esi p incipali. C'P, in lanzi u o, la esi, p up ia del Ca acciolo ma condi isa dai pib, sccondo la quale sono s a e agioni di p eminen e ca a e e poli ico ad os a- cola e i'indus ialiizazione di Roma? All'o iginc di ques a scel a ci sa ebbe s a o i1 imo c di a e e a che a e con una capi ale o e di una p esenza ope aia, ed in e ec i 10 spe o della Comune pn igina ha assilla o con inua- men e la men e deila classe poli ica i aliana. Un'al a esi, di ca a e e piL p op iamen e economico, spiega I'assenza p ima c il condizionamen o poi del p ucesso di indus iaiiizazione, con la spie a a conco enzd del capi alisnzo se en ionole, uni a - sop a u o nei pdmi decenni dall'uni cazione - ad un miope campanilismo, come si dice, in eal i ad una miopia poli ica p op ia deiia sua s u u a economica. I1 condizionamen o di cui s'2 de o, lo si ile a gii in un p omemo ia deila Came a di Comme cio, un o ganismo che s'e a semp e ba u o pe ap i e uno spazio ad un impiego pi& p odu i o dei capi ali, e che - di on e ai d amma ici p oblemi economici chc gii allo a si mani es a ano - a un signi ica i o passo indie o, edendo la soluzione del p oblema economico di Roma neUa aindus ializzazione deUa e a,,, cio& nell'ag icol u a, come ase del u u o s iluppo indus iale? E piL a di, in pieno asdsmo, la san- zione del molo subal e no dell'indus ia omana iene dall'Unione Indu- s iale Fascis a del Lazio, quando a e ma la anecessi i di indus ie piccole e medie che ispondano allc esigenze locali, sema ico e e alle indus ie del No d, alle quali es a ise a o i1 maggio suiluppo in a o di aziende che ubb icano beni di p oduzione), (c. n.). E, anco a, nien e di di e so da ques o pun o di is a, sos ene a en 'anni dopo l'a . Ca io La ini, l'ins an- cnbile seg e a io deUa Unione Indus iali del Lazio, quando nello spiega e. i1 ip0 di s iluppo possibile a Roma & cos e o a ene con o e deile e- mo e poli iche con o le g osse concen azioni e deila impossibili a deUe mcdesime? 4. sie opinioni che hanno semp e o a o Juga di usione sccondo le quali i sa ebbe qualche inso mon abile agione di indole degii abi an i o di posi u a gca g a ica ad impedi e Roma indus iale, non sono namalmcn e al o che scia haze, su e o messe in gin, ad a e pe masche a e la eal i. C'i in ece una olon i p e- cisa, da pane di in e e gen~ azioni della classe di go e no ilaliana, di elude e una p ospe i a di que1 gen * (Roma capi ale, ci ., p. 234. C . anche p. 230). 5. Ln capi ale nella i 6 conomica i aliana, in <Roma Nuo sw, a cu a della Banca Popola e di Milano, Ed. Me m io, Roma 1964, ol. I. 6. C. SERONO, Roma ci i ind a iale, iu Aspe i e P oblemi della ci a e della p o incia di Roma, a cu a del Consiglia P o inciaie dell'Economia Co pu a i a di Roma, Roma, 1933, p. 27. 7. u...nessnno pcnsa, pi, <li c ea e in Roma indus ie pesan i, che asso bano P oblemi polilici cd cconomici ... Una za syiegazione iie a i1 uolo clele e io, in a o di indus ializza- zione, s ol o dalia speculazione ediluia. Sc i e ad es. A. Na oli: *E,' possibile pcnsa e che, a p escinde e da al e condizioni s o iche ed ambien ali che induhbiamen e hanno conco so, la acile caccia agli s ao - dina i p o i i Ji speculazione non ahhia a o i o la cndenza del capi ale a dis ingue si in al e b anchc della p oduzione e qui idi abhia, obie i a- men e, i a da o e eso pia di icile 10 s iluppo non solo deila gande in- dus ia mode na, ma pe ino ili a i i a indus iali solide e sane, non me a- men e lcga e alio s u amen o con ingen e c li ya icola i condizioni di me ca ou! G osse socie a inanzia ie, pie non esi e s anie e, di a o hanno in- es i ~ ingen i capi ali solo ed sclusi amen e nell'indus ia delle cos u- zioni. La spccuIazione ediliaia, la speculazione suUe a ee abb icabili, ol e ad a a e capi ale p ezioso da al i in cs imen i p odu i i, cnde a p a i- ca nen e jmpossibile la c eazione di zone indus ial su icicn emen e n ez- zia e ed age ola e, e al ol a, in pe iodi di accen ua a espansione edilizia p o oca ano addi i u a 10 sman ellamen o di o icine pe sos i ui le con case di abi azion ? Con o Iu u ii oci h con cui sono s a e i enzca e ques e esi, a de o che l'una non ha esduso le al e, in qunn o l'in e o complesso dei a i che esse con emplano hanno peles mm~e conco so a eca e i1 p ocesso di indus ializzazione di Roma. T acce is ose di ques o passa o sono a u 'oggi iie abili neUa enl i economica e sociale di Koma, nonos an e i passi in a an i che sono s a i compiu i. Tu i gli elemen i che ahhia no is o ope a e con o i1 p ocesso di in- dus iaüzazione cngono aiin luce neUa s o ia delle zone indus iali. Fio al 1941 quclla della Z. T. P una s o ia di p oge i non ealizza i, di p omesse non man enu e, di a ee des ina e aIia localizzazione deiie indus ie che si as~o i~liano apida nen e, s alcia e, i aglia e, he iniscono pe esse e sop- p esse o sos i ui e con una seconda, ema, yua a zona, a con as i, soiu- zioni d'au o i i o, anche, casuulmen e. migliaia c miglisia di la o a o i. Non esis e pe an o alcuno dei pe icoli che pa en^ ano in No e colo o che pa en ano I'indus ializzazione di Roma* (In e en o ndil sedu n mniilia e del 17 genn. 1953, o a in aPc la zona ind sl iale di Romus, Roma, 1956, p. 28). 8. A. NATOLI, La spcculazione edilizia a Roma #PI 1ec010 ICO~IO ed oggi, in ~Rinasci a., n. 4, 1954. C . anche T. DELLA SETA, Le o igini della peculuzione edi- l&, in AA. (:C., In ou'uzione u Roma con empo uneu, Roma, 1959. 9. Koma capilole, ci ., P. 226. Sdc icendc u banis ichc di Roma ondamen nle la icos uzione s o ica di I. I~snl.m~, Roma Mode na, ci . Pe un aspe o pa icol;u- men e impoaan e lega o alla speculazionc cdilizia, F. FERXAKOYTI, Roma u'# c#pj al a pe i e iu, Ba i, 1970. La p ima Z. I., quella di Os ie zse-S. Paolo, cessa di esse e ope an e nel 1933, dopo ci ca un en ennio di maldes a e os acola a a i i i. La planime ia delia seconda, To Sapicnza, & s a a a iamen e e ipe u a- men e modi ica a, s nlcia il e manomessu (560 e a i s11 1.200 o igina i) i dalla sua cos i uzione. E' ques a la zona, a icola a sui due comp eso i di To Sapienza e G o e Celoni, clle i1 ascismo - con l'incongmenza che non o a gius i icazionc n~ll'a eg~iamen o os mzionis ico di un en en- nio- lascia in e edi i al nuo o s a o cpubbli~ano?~ T1 comp nsu io di G ol e Celoni, quasi in e amen e icope o delia B eda, non en e i mai i11 unzione. Quanclo la B eda smohili a, cade n lle mani o aci degli specula o i. La s essa cos i uzione di supe ici sussidia ie della zona, come quella del P cn s i zo-l'ibu ino, a cnu a u icialmen e nel 1955-61 o del Sala io (26 e n i di e eno) o del Cnsilino (16 e a i), (anche ques i ul imi ico- nosciu i u icidm n e solo n l 1957), po a i1 peso ol e che del i n do pih che decennale, anche dei limi i e i o iali esl emamen e i la i. Si pensi che i complessi i 45 e a i del Casilino-Sala io sono, in e e i, ecupe a i dallo s alcio del ecchio comp enso io di <G o e Celoniu e app esen ano una concessione poc0 meno chc i iso ia SC si iene con o che nel 1955 appena 57 miende cop i imo 80 e a i di e eno e che nel a empo e ano pe enu e al Coinune 240 domancle d'impia l o pe un u nle di 250 e a i. Le ichies e degli indus iali a n non a ano in ece a ci ca 800 e a i." Ma a de o che il en a i o di indus ializza e Roma a a e so la cos i uzionc di una o pih zone indus iali po e a da e pochi isul a i, in quan o cib cos i uisce gi?i la sccl a di un ce o ipo di indus ializzazione. La Z. T. k Ilna ichies n idu i a ispe o alle necessi a, cd anchc localis ica, non possiede un espi o s a i,.ico ale da a pensa e ad un piano globale di indus ializzazione delia Capi ale, al di uo i cli o ~a se iu p ogmmmazione che n on i i mol eplici p oblemi di Roma. Pc quan o alcuni p owedimen i legisla i i a il '46 e i1 '52 ce casse o di da ne i1 con oiio al Comunc, ap a icamen e la c. d. zona indus iale i nnse un episodio dis acca o da un p og amma u banis ico e sociale, p i o del sos egno di una e a pia ~i icazione u hanis ica e di una p og amma- zione economicau!* Remo e poli iche e endi a ne delimi ano la consis enza, ne enclono in- 10. Sulle posizioni con nddi o ie del sscismo in mc i o aila indus iali zazionc di Ruma, c . C. SERONO, ci , c. E. CIMINO, La zona indu i ialc di Rnmn, in nRi is a di Polilicn Economicau, anno XXXI, 1941, XIX, Fnsc. VII, U.S.l.L.A., Koma, 1941. Il. C. LATINI, Ron u de e iluppme Iu ua iiidu ia, a , u aRed i Poli icas, 7 ebb. 1953. 12. Roma Nuooa, ci ., p. 91. P oblemi palilici eJ econo nici.. I1 lusso di capi ali in es i 0 p o iene pe 15 milia di dallc imp ese li o igine locale, po 94,5 da imp ese snazionillin e pe 61,5 da imp ese di o igine ex a-i~azionale. Ques e ul ime in pa icola e, nl 1966 a c ano ealizza o 51 s abilimen i, pe 8.500 udlle i, con una m dia di 167 adde i pe azienda e di 7,9 milioni d'in es imen o pe adde o: da i ques i che pongono l'a ea pon ina a le piG opziona c dal capi ale es e o. Pe nume o di s aliimen i e pc occupaii i se o i me almeccanico e chimico sup a anzano gli al i. In pa iicola e ques 'nl imo di i( scgno della e oluzione p odu i a che si i e i ica s. P a icamm e inesis en e ino al 1956, con a a non pih di 15 imp ese di modes e dimensioni al 1961, men e nel 1966 a egis a e 54 s abilimen i pe un o ale di 4.500 occu- pa i e una media di in es imen o pe add o di 8,3 milioni. Se si p ende in esame la dis ibuione e i o iale deUe indus ie si osse n che i1 Comune di Pom zia app esen a i1 ulc o deUe inizia i e imp endi o iali ( edi ab. 3), insieme con Ap iliu. Comuni S abiiimen i Addciii In cs . Als 11 A Al i Comuni om . Roma Xp ilio La ina Cis e na Al i La ina To ale In es . = milioni. Fon e: E. Fiu na a, ci . Le di c cnze il ahili i a Pomezia ed Ap ilia sono impu nbili al a o che nclla p ima p e ale i'indus ia meccanica, di dimensioni medie, neUa seconda I'inllus ia chimica ( a maceu ice in pii icola e). T ami e Pomezia ed Ap ilia le p o incie di Roma e Ls ina cos i uiscono un'a ea o emen e in eg a s dal pun o di is a indus iaie. Tu o Iascia pensa e che ques o 5 i1 e o polmone indus iiale di Roma, con u i i limi i che gli so110 p op i. Si pensi ch nel decennio '51-61, quando la s u u a indus iale della p o inci i omana imase p cssoche in a in a, come ed emo, ad Ap ili, Pom ~ia ed Anzio si egis a ono i segoen i inc nenii pe cen uaii: P ohlemi poli ici ed econo nici ... Ando Po naia Ap ilia P polnzione 148,7 176,3 227,3 Unilili l cali I302 236,4 289,l Addc i 308,5 850,O 533,9 111 pa icola e, pc e ma ci a ca nuni in p o incia di Ro nn che hanno a o egis a e i pih al i inc emen i occupazionali, dal '61 al '71, abbiamo i seguen~i du i: A~uio Aciccia Pomaia Uni & loc. Add. Uni A loc. Add. Uni & loc. Add Fon e: Elabo azione da ISTAT. Compl ssi nmen e, in e mini di adcle i, si ha un inc emen o di 13.565 uni i. Si pensi che neUo s esso pe iodo gli adlle i alle indus ie mani a - u ie e in u u la p o incia i lc ono un aumen o di 33.685 uni i. Pe an o l'inc cmen o pe cen uale dei e comuni I: s a o i1 36 % ci ca di quello p o incialc. L'in ensi i di ques o s iluppo 6 do u a a due a o i: alla a azione ese ci akn dulle age olazioni economiche e inanzia ie p e is e dalla Cassn sulle o ze i ~p endi o iali uo i della zona d'in e cn o, e aila endenza a a so ge e i nuo i impian i p esso 1s a ee Ji me co o pi^ impo an i?' La s u u a azie ~ lale p edominan e 8 la lneilia imp esa ( ino a 500 &enden i) ei se o i nle c ulogici pib consis en i sono quello chimico- a maceu ico, alimen a e e del mu e iale clc ico ed ele onico. Si p e ede pe ques e zone U:IA seconda ase dell'indus ializzazione, che, sejiuei ~iu aiía ase del npoloa, do ehhe di ondc si e i o ailmea , agendo cos1 co ne un a o c de e minan e di un nuo o sis ema u bano dcs ina o a coiiega e R mn e Napoli. 31. C . A. MORI, I1 limi e della zona dinic :en o Jella Cai a del M zzogio no come a o c di a i azio~ e e localizzazion indu iale, in nRi is a Gsog a i a I alia- na*, ma zu, 1965. P oblemi poli ici ed economi i.. Tu o lascia p esume e che, all0 s a o a uale, i1 Conso zio Roma-La ina, e in pa icola e alcuni pun i ali'in e no di esso, ol e che unziona e come polo deconges ionan e ispe o alla Capi ale (sop a u o pe cii, che igua - da la p essione dcmog a ica e la mobili i e i o iale) sia i1 e o polmone indus iale di Roma." 4. Da i s u lu ali: l'occupazione nell'indus in ' Un p imo quad o e olu i a della s u iu a indus ialc delia p o incia omana ci k da o dalla nh. n. 6, ela i a al nume o dell uni i locali e degli adde i dal 1951 al 1971. Va enu o p cscn e ch i da i del censi- men o del 1951 sono solo pa zialmen e compa abili con quelli del 1937-40, in quan o la nozione di ~ese cizioa impiega l in ques 'ul imo ha una acce- zione piij ]a a di queiia di suni i localen impiega a nei censimcn i seguen i. Si a e ebbe comunque di un con on o assai in e essan c, nan solo pe i1 a o che a emmo i l al 111odo la cope u a dcl p imo dec nnio llei dopo- gue a, qwn o pe i1 signi ica o che gli c cn i di ques i hanno a u o pe lo s iluppo u u o dell'indus ia omana. T i1 '40 e i1 '50 c'P s a a una iduzione assnlu a e pc cen uale di addc i nll'indus ia, e in pa icola c di quella me almeccanicn. La c isi pus .bellica scon olge I'asse o p odu i o, mc endone in llice i limi i e le de icienze s u u ali. La c isi cdilizia colpisce i1 s o e i ai- nan e, i'indus ia me almeccanica 6 a ol a de un;¡ s ie Ji iallimen i, in g an pa e do u i ai di icili p oblemi delln icon e sione. NC manca, nelia c isi, i1 calcolo sogge i o di s a i imp enlli o iali i ol i al passa o, ape a- men e an isinllnc li, che giocano con es ema acili i la ca a dciia sc a a, pe o ene e d as iche iduzioni del pe sonale. Nel 1949 i disoccupa i am- mon ana a 70.000 uni h: cib che di luogo al p imo sciope o gene de della p o incia. Cosi jn meno di un dccc~io I'indus ia omana, che nel 1937-40 con a a 166.772 addc i, ede un calo pau oso dell'occupazinne, sop a u o del sc o c meccanico che passa da 28.853 i~dJe i del '40 ai 20.234 del '51. 32. I1 p wcss ? hl s ia con oddi o io. Si pensi che su 12.000 o cupa i di Pomezin, ci cn 10.000 sono pendola i. Ma ques u a u nuu seuh a gius i ica e aluni giudizi assulu ame c n q i i 6uUa i~iclusl ializzd~io~ie della aianu a aon ina. * All'ano della s es; a del saggio io i e aao anco a u ci i i da i d ini i i del censin en o ISTAT 1971. Si sono adope a i, pe an o, i da i p o z~i o i pzihhlicaii dall'ISTAT s e o. P oblemi poli ici ed economici.. I da i del 1951 sono i1 quad o desolan~e di una eal h economica e ede del ellei a ismo ascis nP3 Che cosa cambia nel co so degli anni '50? Va ico da o che sono ques i gli anni che segnano una i ace ip esa dell'economia nazionale, con un gene ale ampliamen o della s ul u a p odu i a, i'inse imen o di di e si se o i compe i i i sul ne ca o eu opeo e mondiale, I'in e en o pubblico nel Mezzogio no, des ina o a calnbia e p o onda nen e, con un p ocesso ce amen e con addi o io, i1 adizionale ol o del sud. Es a i e Mani a u ie e - ali nen . e ab. - essili - n ./abbigiiam. - pelli e cuoio - legno, mobil., ecc. - me allu giche - meccaniche - ln o azione minc ali nan mc alli e i - chimichc c de i a i pe oli0 - gommn elas ica - ca a e Ca o . - a ie Cos uz. imp. Elc . gas acqua 33. Du a i i1 ascismo due sole a i i b, in p a ica, nnno ssli c i1 nume o degli occ~~pa i ncll indus ia: l'a i i i edilizia e quclla beliica. E' in a i in p cpa azione della gue a ch a Roma si impian a la g ande indus ia, comc la B eda, con ci ca 8.000 upe ai e la Del ini Pa odi di CoUe c o. AU8 ine della guc a la p odilzione so a con ques a ine speci ico en a la icon e siones, che pe le illdus i chi~nich iesce, men e ia Dicda, cl:c p uducz a solo s umen i bcllici, chi~idc i ba en i e si las e isce al No d. A a e le indus ie meccaniche e dclle co >zioni, i da i del 1937240 e del '51 nan deno ano a iazioni degne di ilie o. P oblemi polilici ed econo nici ... 1951 Indus ie n. % b) adde i Es a i e 2.974 1,8 Maniía u ie e 97.700 58,s - alim. e abacc. 9.963 6,O - essM 2.989 I,8 - es . abbigl. 13.940 8,4 - pe& e cuuiu 322 0,2 - legno, nohil. ex. 7.954 4,8 - mc aiiu giche 788 0,5 - meccanichc 20.178 I2,l - la o az. mine ali non mc alb ~i 7.991 4,8 - chimiche e de i a e pe olio 10.985 6.6 - goma elas ica 1.843 1,l - ca a e ca o . 2.939 l,R - a ic 17.1108 10,7 Cos nu. e imp. 59.592 35,9 Ele . gas acqua 5.888 3,5 Fon e: Elabo azione da ISTAT. O a, i da i espos i nelle ~abelie p eceden i, ci mos ano che la s u l a indus iale delia p o incia ha isen i o in manie a mol o modes a deli'esp,,. sione ~ odu i a che si k e i ica a a li ello nazionale. Globalmen e p k,;, i da i ci pongono di on e ad un aumen o di ci ca 10.000 uni i lobali (i1 28 % ci c;^) e di 88.000 add i (i1 55 % i cn). L'inc emen o me,&o di adde i pe amo di 2879 nel p imo decennio, cli 5980 n l secon,do. Inc emen i analoghi algono pe le uni i locali, cib che SL~. a es ilnoiiqa e una pic i acc cspansionc p odu i a negli ul imi dieci ami ispe o, ,i p imi, ol e, na u almen e, ad un i a do s o ico dcl p ocesso di indu~ ,,;~. liz a~ione della p o incia o nana. Ma le ci e globali nascondono una e;,l i che appa e ben di e sa ad un esame pi; anali ico. T a i1 p imo ed i1 secondo censimen o l'aun~en~o glohale di ci ca 28.GO0 uni i in e essa quasi complc amen e i'indus ia mani a u ie a. I l aa i accan o ad un legge o inc emen o dclle indus ie es a i e si egis a o e eg esso in e mini assolli i e pe en uali dclie indus ie di cos ~uzi,~~~~ e deli'ene gia, gas e acqua: cib che esal a l'inc emen o assolu o e pe CCen. uale dell'indus ia mani a u ie a, ci ca 36.000 11ni 5. La pa c dcl lc*?,,, P oble i2i poli ici ed econo nici ... spe a hdus ie meccaniche, che passano cia1 12,l % del '51 al 18,5 % del ccnsime:n o successi o. Pe i1 $es o l'inc emen o occupazionale si dis ibuisce equamen e a le a ie cla~si, sicché, la di e enza a i due censimen i - dal pun o di is a occupazionalle - non mol o signi ica i a. Me i a Ipih a enzione, in ece, un con on o a i1 censimen o del '61 e quello d%l '71, anche in agione dell'aumen o globale pih no e ole. In e& sal a 'subi o agli occhi che ques i 60.000 adde i in piii si dis ibuisco- no ondamem almen e in qua o classi di a i i i: le es a i e (+ 4.936); le cos uzio,ni (+ 17.503); ?ene gia-gas-acqua (+ 3.725) e le me aimec- caniche (+ 25.401). nnc ennen o occupazionale di ques e qua o classi ammon a a 51.565 uni k asso be cio5 abbondan emen e ol e i 213 dell'inc emen o globale. A Pa e i1 legge o dec emen o egis a o nelle nla o aioni mine ali non me aili e i* (ce amen e con ingen e), e queilo nelle indus ie essili - i1 quale ul i ?, e, u a ia, mol o signi ica i o, poiché indica i1 pe mane e di una s u u a aziendale che non iesce a supe a e i'ambi o a igianale - la di e enza i a inaemen o globale e quello deiic qua o classi si dis i- buisce - 'nuouamen e - in manie a abbas anza eqdih a a a le al e classi, le qbali pe an o non deno ano mu amen i occupazionali degni di ilie o. Re a pe an o da spiega e i'inc emen o neile qua uo dassi che &hiamo sSp a isola o e - in modo pa icola e - quello delle mecca- niche. Le indus ie es a iue, dopo la quasi comple a s aziona ie h del pe iodo 1951-'61, anno a o egis a e un e o boom dal pun o di is a occupa- zionale %li ul imi ami. Si a a in g an pa e di aziende che es aggono mine ali me alli e i, i1 cui ddo 6 s e amen e connesso, quindi, ali'in- dus ia deli.e cos uzioni, cui o niscono la ma e ia p ima. Le indlls ie deile o uzioni egis ano un andamen o discon inuo, I5 o ciclo pih sogge o a sbalzi di na u a congiun u ak. Gli s essi da i ce4simen o, pu nell'a co di empo mol o ampio, colgono, seppu e in manie a s uma a, ques o andamen o: al no e ole li ello di occupa i negli a mi ci ca 60.000 uni i, pa i al 35,9 % degli occupa i nell'indu- s ia~ una g a e c isi in o no agli anni 1959-61, con una pe di a Secca di %si diecimila occupa i. Poi, di nuo o la ip esa, chc po a nel '71 alla algua de ole ci a di 67.000 adde i. mndu+ ia deile cos uzioni (che come ed emo cop e un uolo del u o pa i!ola e nell'insieme dell'economia omana), uni amen e a quella dell'ene gia, gas e acqua, che in cos an e ascesa pe nume o di uni h locali, di dde i e di s u u a dimensionale, 6 una spia del o issimo assa di u ,anizzazione di Roma. Veá emo in a i che qucs i due ipi d'in- P blc n polllici .d econu nici ... dus ie sono concen a e neUa capi ale e i1 lo o peso 6 p ssoch& nulllo in p o incia. Cii, che in ec pub da ci alcune in e essaoli indicazioni 6 Vanda nen o deUe indus ie manila u ie e. 1 i 11 complesso di ques e indus ie isul a a iamcn e a icola o e mos a una equilib a a cspansione ~ odu i a nei duc censimen i, con una legge a lessione pe cen uale nell'ul imo. Dal 58,8 '4% le1 '51 passa in a: i al 68,9 96 1x1 '61 e a1 66,2 % nnel '71. In eal s ques a lessione k do u n all'eccezionale inc emen o egis a o nell'indus ia es a i a e in quella dellc cos uzioni che hanno abbassa o l'incidenza pc cen uale delle mani- a u ie e. La si uazi jne d lle mani a u ie e , in Eme ale, alquan o di c cn- zia a. 11 se o e me almeccanico, eh icop e i1 uolo s a egico nel p ocesso di accumulazione nazionale, quasi iplica i suoi adde i, passando dai 21.966 dcl '51 al 53.928 dcl '71. E' ques o un da o s c amen c connesso, come si 6 is o, all'in e en o della Cassa del Mezzogio no. Dnhhinmo ma ci su ques o inc emen il, il quale, SE e i icil (~ - nel senso clie ed emo - po ebbe app esen a e l'unico elemei~ o quali a i amen e nuo o dal pun o di is a occupazionale, in quan o l'espansione di ques o iondamen ale se o e, anche endcnzialc, s a a signi ica c un allincamcn o dcll'appa a o p udu i lmano con qucllo nnziunnle, e - sop a u o - un signi ica- i o mu amen o quali a i o all'in e ni Llell'indus~ ia ~ a la i l SIIO com- plesso, o e ino a i1 molo ainan e 5 spe a o al se o e edilizio. Uisagg cgando ul e io men e le indus ie me almeccaniche (dalla abella p e eden e non isul a) l'inc emen o pih sop a ico da o assume ben i~l o signi ica o. Una indus ia di base come quella me all~ ~ica ede iumen a e i suoi adde i di sole 3.000 uni i in dieci anni, e la sua incidenza sul cl al delle indus ie imane di sca sa impo anza, 0,G % ne1 '61, 1,7 % ile1 '71. Pn sc::~~cn lo n lli~ disilgg egazionc dcl compa o me almeccan.co si scop e che l'inc e nen > pii? i ~ c le igua da lc cosidde e i o icine mec- caniche*, le quali pxsano da n. 14.002 add i del '61 ai 26.584 dcl '71. Si a a - e ques o 6 mol o signi ica i a - di i~ni :i p odu i e a y e a- len e conduzionc a igianalc, lc pochissime, che anno ecc xioi~e nnn supe- ano i en o adde i. In e chsn~> G in ec n , ; I'inc cmco o della cn pei e ia n e allica, che passa ds 955 odde i del '51 a 4.817 del '71, e della 7 eccanicn di p ecisio je che passa da 670 adde i a 2.387 nello s csso pe iodo. Sono inc cmcn i signi ica i i, mn non eccezionali, in a i i h in CU¡ 17indus :ia n- mana ha aggiun n no e17oli li elli di specializzazione. Tn conclusion , I'illc nm u di 25.401 adde i del seu e ~l~ almec- canico si ipa isce come segue: o icine meccaniche (+ 12.5821, ca pen- e ia me aliica (+ 3.862), me aiiu giche (+ 3.087) meccanica di p eci- sione (+ 1.717). Si 6 a u o pe an o un inc emen o no e ole in uni i p odu i e che hanno sca sa incidenza in una mode na s u u a indus ialc; un inc enlen o dchole in un se o e pu sn e colne queiio me allu gico; inc emen o disc e o in a i i i che non sono se o i p opulso i, benché impo an i. Pe an o, in en 'anni sca sa i s a a la dinamica cccupazionalc nci se o i quali ican i e, pe quan o si egis i una di e sa e app azabile incidenza pe c n uele del se o e me almeccanico, es a g a e 10 squili- h io neiia dis ibudone in e se o iale della o za ia o o, come es imoniano le abeiie n. 7 e 8. TAB. 7. Di ibuzione pe cen uale degli adde i all'indus ia neile p ouiiicie di Ronia, Milano, Napoli, pe? anli e cla i di u i i h. 1761 Es a i e Mani a u ie e - ali~neii a i e ab. - essili - es . e abbigl. - pelli e n~oio - legno, mob., a ed. - nle ailu giche - meccaniche - la o . min. non me aili e i - chimichc c de . p. - gomma elas ica - ca a e ca o ec. - a ie Cos . - Imp. Elc ici h ecc. To ale Roma 1.7 Milnno Fon e: Elabo azione da ISTAT Pmblemi polilici ed econo nici... Tm. 8. Di ibuzione pe cen de deglj adde i all'indu ia nelle p o incic di Ro ga, Milana, Napoli pe umi e ciussi di a iui 2. 1971 Roma Mimo Napoli Es a i e 32 03 02 I Mani a cu ie e 66,O 86,s 839 I - alimen a i e ab. 4,8 42 72 - e siii 1,5 66 22 - es . e abhigl. 6,3 42 7,6 - peiü e cuoio 0,3 1,o L3 - lcgno, moh., a . 4 ,O 52 - me du giche I >7 35 69 - meccaniche 23,O 38,O 32,l - la . min. nou me al. 3,s 23 53 - chimiche, de . pe . 55 S:, 35 - gom na elas ica 1,3 2,5 06 - ca a e ca o ec. 1,3 15 0~9 - a ie ll,4 10,1 11,O Cos uz. - Imp. 26.4 11,5 12,O Ele ici k cec. 44 1 ~4 3,9 Tu al lW,O 100,O l0Op Fonle; Elabo azione da ISTAT. Tan o nel '61 che nel '71, il essu o p od ~ i o milanese appa e di g an lunga i1 pi; o ~icola o, con una a azione pe cen uale d adde i che, p esumibilmen e, si dis ibuisce nei a i se o i a seconda della lo o impo a ua, del ip0 di s iluppo e li elio di p og esso ccnologico. Appa e subi o c iden e come gli scos nmen i della p o incia omana sinno nbhns unz:~ no e oli, nei dne censimenii, nel s o e naniIa u ic o (in nega i o) e in quello deiie cos uzioni (in posi i o). Un g uppo di mani a u ie e (Alimen a i, Ves ia io, Legno, ecc.) a ag- gono una mzggio c pc ccn ualc di addc i ncllc p o incie di Roma e Napoli ispe o a quella di Milano. Signi ica i amen e, si a a di indus ie o lega e di e nmen e olla s u lu a dei cons~l ni d ll g ilndi me upoli o di in lus ie a p e alen e conduzione a igianale ( anne queiia alimen a e). In elle~ i, i1 da o pih in e essan e che ica iamo dalle abeiie p eceden i 5 i1 di e s0 appo o esis en e a le indus ie me aliu giche e quelie delle cos uzinni, nelle c p o ince. A Milano le me almcccaniche occupa ano i1 38,s qh degli adde i nl 1961 e i1 11,5 % al '71, men e lc ispc i c pc ccn uali dell ccls uzii ni sono sensibil~l~en e inlc io i: 9,l %- e 11,> 96. A Napoli la dis anza a i due g uppi si acc esce no e ohenie i a i du censimen i. A Roma, in ece, la si uazione si capo olge in no e oli p opo zioni: qui P oble ni poli ici ed econo nici ... e d'ielle cos uzioni che occupa la pe cen uale pib al a di adde i %e almeccaniche: 25,6 % con o i1 19 % ne1 '61, 26,7 % con o " 24177 %I nel '71. E'ques o un da o s o ico pe manen e che quali- ica I'in e a s ' u u a p odu i a della p o incia omana dal 1870 ai nos i gio ni. La '~~[g~enza a la dis ibuzione locale degli adde i nei a i se o i co ispq nden e dis ibuzione nazionale 6 indica a dalla ab. n. 9, o e 'Ono i quozien i di localizzazione. Ci si i e isce, in ques o caso, "Ie induls ie mani a u ie e pe i1 pe iodo 1951-1969. Mim. e abacc li 037 0,92 OS5 ~,"a;d:~~~~i~$igl., cah ., peui e oio 0,56 0,59 038 0,72 0,81 1,04 ca b. e pe i., gomma elas . celldosa usi' essili 2,21 1,68 N e mani a u ie e L-?-4 1,79 1,58 135 Poiché aii indi . ci me ono in luce l'incidcnza del a i se o i p odu i i ispe o ai Co isponden i se o i nazionali, incidenza che pub esse e mono- se o ale (ad es. l'indus ia au omobilis ica di To ino) o polise o iale (ad es' dalla abeila espos a la s u u a dell'indus ia mani a u ie a 'Omana aPPa~e abbas anza di e enzia a, ma con indici di concen azione gene almen e al di so o dell'uni i, la auale s a ad indica e una dis ibu- - -. . . locale 'lguale a quella nazionaie. Fanno ec.ezione i1 complesso delle indus ie chimiche, gomma elas ica e ceuulosa~ cui quozien e di localizzazione 6 supe io e a quello nazionale, e u a l~, dal '51 a1 '69 i le ono un calo abbas anza ma ca o. Anda- * I quozim . p l di localizzazione sono calcola i secondo la seguen e o mula: R'IR ,' = adde i aU'a i i B, nell'a la p sa in cunsid adon ; - o e: - adde i al g~ppo cui appa iene l'a i i 8 (') nell'a ea; N'IN !' I adde i au'a i i h (') in I alia; = adde i al g uppo cui appa iene i'acc i i i (') in I alia. E' ?'LA, Pe una anali i i a is ica degli agg egn i econo nici, in AA. W., I' 'm'endi o iale iialiano, Fondazione G. Agnelli, Tc ino, 1972. P oblemi poli ici ed economic .. 7. I1 eddi o. Abbiamo segui o ino a sop a u o due pa ame i pe quali ica e l, I s u u a deil'iidus ia omana: quelio deli'occupazione e quello deua d. I I mensione. Al i pa ame i, gene almen e p i ilegia i dagli economis i, qual l'ammon a e del eddi o, dei consumi, de& in es imen i, della p oduzioi I."., sop a u o se in eg a i con gli indici dimensionali e occupazional: danno sicu amen e un quad o mol o pih esau ien e ed o ganico deiia s m- u a indus iale. Mol i di ques i da i non sono acilmen e epe ibili a li ello p o incial men e al i, come l'ammon a e degli in es ~men i, non esis ono. Abbiam; p eso in esame, dunque, due pa ame i, la p oduzione indus iale e i1 eddiq Dai ecen i calcoli del p o . Tagliaca ne la p o incia di Roma p odu< i1 7,72 % del eddi o n.l., ed 2 p ecedu a sol an o da Milano (10,86 %) neiia scala delle p o incie i aliane. Se in ece si esamina la p oduzione dq edi o p o-capi e, la p o ~ncia di Roma ?i pone al 15' pos o, e scende al 1+ qualo a i1 .n. enga calcola o sulla popolazione p esen e e non su quella esiden e. Ci in e essa in ece esamina e pih da icino la composizione del eddi , lo do p odo o pe se o i. TAB. 13. Composizione del eddi o lo do in e no al cos o dei a o i (in migliab di li e) 1951 1971 Se o i Roma Lazio I alia Roma Lazio I alia Ag. Fo . Pesca 34.138 97.341 2.200.000 130.763 321.119 5.507.0C,0 Indus ia 173.526 206.344 3.564.000 861.196 1.194.845 21.787.0&, A . Ten. 272.658 312.119 3.023.000 2.232.778 2.702.809 23.297.$ Ph. 127.350 148.025 909.000 982.736 1.143.310 6.746.0U,0 Le a iazioni pe cen uali a il 1951 e i1 1971 sono s a e le seguen i, 35. S. eda G. TAGLIACARNE, e11 eddi o p odo o neRe p o ince i aliune, l9jjl- 1971u, F. Angeli Edi ., Milano, 1973 TAB. 14. Se o i P oble ni poli ici ed econom ci ... 1 Roma Lazio I alia (1951=100) I Ag . Fo . Pesca 283,O 2299 3963 ,..,.. Indus ia A i i h enia ie 745,l P. A. 671,7 Fon e: G. TagIis ,ame, ci . 1 b no a e, a i1 51 e i1 71, l'e oluzione del eddi o p odo o Come si pu . m gene ale, in e io e a queiío degli al i, se o i, a pa e dall'indus ia 2 , i1 se o e Ma appa e ewden e 10 squilib io di Roma ispe o ali'I aiia: i'indusuia .gis a un inc emen o del 115 % in meno ispe o a quello delia capi ale i 3 % con o i1 511,) %), men e egis a un inc emen o nuionale (396, . .nsi i nel se o e dei se izi (745,l % con o i1 637,6 %). delia s essa in i ccezionalc i: la quo a di eddi o p odo a daUa P.A. sia in Del u o e, e mini assolu i che pe cen uali, come appa e meglia daííe abelie seguen i: TO. 15. Como i: ione % del eddi o lo do pe e o i. 1971 Se o i Roma Lazio I alia Ag ic. Fo . Pesca 33 6,O 9 ,S Indus ia 20,l 22,3 38,7 A i i a e z. 54,O 50,4 39.6 Pubblica ammini~ :'~~~' 22,9 21,3 119 TAB. 16. Iniidenz, a % del eddi o p odo o sull'l alia pe e o i. 1971 Roma Lzio Ag ic. Fo . Pesca 2,37 5,83 Indus ia 3,95 5,49 A i i h e z. 10,37 12,12 Pubblica m~mi~is i~~'' 14J7 16,95 I alia P oblemi poli ici ed econo nici ... Daiia ab. 15 6 iden e 10 squilib io in e se o iale p op io de& p o incia omana pe quan o conce ne la p oduzione dcl eddi o ispe o ali'l alia. A on e dell'equilib io a i1 se o e seconda io e e zia io a li ello nazionale, a iscon o la no e olissima sp opo zione a gli s essi se o i neiia p o incia di Roma, con un di a io che si aggi a in o no al 37 a a a o e dellc a i i i e zia ie. L'eccezionali i della P.A. e dei se izi ispe o all'indus ia si ince anco pii daiia ab. 16: l'indus ia non a i a a p odu e n ppu e i1 4 % del eddi o nazionale, men e i1 se o e c zia io ne cup e una quo a pa i al 10,37 % e la P. A. al 14,57 %. Da no a e che me endo a con on o il eddi o p odo o dall'indus ia e daiia P.A., di Roma e Milano, si o engono incidenzc pe cen uali cl~esi esa amen e oppos e: a Milano i1 se o e seconda io incide sul .n.1. pe i1 14,59 %, quasi esa amen e quan o incide la P.A. a Roma, i1 14,57. Men- e la P.A. a Milano p oduce i1 5,5 % del .n.l., i1 se o e indus ialc a Roma ne p oduce il 3,95 %. Va ico da o, in ine, che nonos an e ali sp opo zioni, il eddi o p odo o dall'indus ia della p o incia omana si colloca al 3" pos n nella p oduzione o ale del se o e a li cllo in e p o inciale, dow Milano e To ino. 8. C isi e is iL u azioni Non c' (llihbii~ chc l'appa a o indus iale delinea o iu ques e no e i- pa icola n~en e sensibile alle icende congiun u ali. Cib dipende Jal conco so di a i a o i che si possc lo iassu nc e ncl modo scgucn e. La s u u ;lziocie ,le cenlo,:icn d lle indus ie mani n u ie e dipende in massi na pa e dal g ande me ca o di consumo di Roma, nen e non ile an i sono le indus ie a i e nella p oduzione di beni s umen ali. L'in- dus ia delle cos uzioni i es e i1 uolo di indus ia mo ice dello s iluppo, e - di consegucnzn - coin olge nel suo ciclo sogge o a apidi e imp g - isi sbalzi cuni:iii l u ali I'appa a o p o(lu i o ai1 ssa pih s ;imea e collega o. In ine. l'indice di diniensionamen o me e in luce una si uazione aziendale che mal soppo a i nu e oli umo i del me ca o. Le consegucnze, pe :in o, sono acilmen e p e edibili. B uschi ca n- biamen i o anche lecsioni del!a domanda, di icol i ncji'acccsso al c edi o, a es o iinche empn an o d lla p oduzione edilizia, c isi mnne a ie, com- pe i i i delle aziende no diche o ope an i ~iella xona Cassa - en ambe a aan aggia e pe ngioni di e se - sono u i enome~~i ihe hanno un c e o immedi i o sulla s u u1.n i~?dusi ia!e omana, e i'e o che si indgcc P oblemi polilici ed economicl ... ica nen e in c isi dell'appa a o p odu i o al ol a somma- quasi au oma. men e dis udVe. Ma anche In ques o caso impo an e ene p esen e ol e e pib che le si uazioni, la di e enziazione, che no e ole sop a u o la medie ; de . ~l a u ie o. Valga da esempio i1 a o che una buona pe cen- nel se o e m; mal del p o lo o delle indus ie omane, s imabiie in o no al 20 % ca o sul me ca o es e o, pe cui ali imp ese a me ca o in e - ci ca, 6 indi i; nazionale poss 3no anche bene icia e di c en uali c isi mone a ie. .nmedia o deiie c isi si aduce in un apidissimo asso ~iglia- L'e e o I mcn o della ~~7d1"~~ u. L'a es o 1 lell'a i i i edilizia, la chiusu a dei can ie i, la chiusu a de i- ni i a o empc anea e la smobili azione di in e i complessi adendali, po ano la disoccupazi~ne a li elli imp essionan i. Poche ci e, i e i e ai p imi mesi del 1971' danno lc p opo zioni d amma iche di ques e si uazioni. -ma zo del '71 isul a ano isc i i nelle lis e di collocamen o A ebb aic . on, di cui 5.000 ope ai gene ici, 13.000 disoccupa i nell'in- 36.000 la o ai. ~n ag icol u a, 1.700 nel comme cio, 1.200 nei se izi, 1.300 dus ia, 8.000. >.O00 impiega i. A ques e ci e, gii no e oli, anno aggiun i nei aspo i, ci ca 10.000 c ~pe ai in ce ca di p ima occupazione e un amnon a e di so - nalie i e s agionali sia dell'ag icol u a che dell'indus ia) s i- occupa i (gio . ma o pe di e o m o no alle 50.000 uni i abb iche che minaccia ano la chiusu a de ini i a dell'a i- i i isul a an o occupa e dagli ope ai, a le quali: la Pan anella con 400 le os a ica con 120, la Filodon con 40, la Me al e -FIAS dipenden i, 1% , con 700, le C .a le e Tibu ine con 130. , uppo di aziende, pe mo i i di e si, a e a e e ua o licen- Un al o g. zia nen i o e a 111 ase di s~llobili azione (la SQUIBB con 700 dipendeo i che in ende a as e i si in zone age ola e dalla Cassa, la ESIT con 200, la LUCIANI 500 (uno dei pi g andi complessi essili), la Veguas ampa a pa c la gius i icazione pad onale della chiusu a, es imonia con 140 (che , la pe sis en e ( c isi dell'indus ia polig a ica omana). Nello s css, ;o empo, la chiusu a indisc i nina a del can ie i edilizi ace a . o dei disoccupa i a ci ca i1 30 % del se o e, con pun e sali e il nume:. aio a supe io l a ques a pe cen uale. Anche i1 li on e della *<zona occupa ax egis a a i1 clima pesan e della c isi. Un com& plesso di n. 111 aziende in e essan e 7.C00 la o a o i ci ca .hies a d'in e en o alla Cassa In eg azione Guadapi. Le o e me a a o ic) in eg a e passa a ano cos1 dalle 720.000 del 1969 ad 1.440.000 nel 1970, men e i Ia o a o i sospesi da 1 a 9 mesi aminon a ano a 10.682.% 36. Pe al e e conside azioni sulla c isi, sop a u o a li cllo egionalc, c . S. CTN- P oblemi poli ici ed economici.. Nonos an e ques e ci e, le quali si commen ano da sole, p op io neila c isi si ile a l'es ema con addi o ie i del essu o p odu i o omano. Accan o ad una ascia di piccole aziende do a e di sca se possibili i di au o inanziamen o che ~g~e i a nen e nnon eggonos, isal a, neila c isi, an o la p esenza di imp ese ma ginali, a i iciosamen e enu e in piedi con con ibu i pubblici di ip0 p o ezionis ico - le quali iescono a ene e solo comp imcndo sis ema icamen e i sala i e chiudono alle p ime di i- col i" - quan o la p esenza delie medie e imp ese che p op io in ques i momen i cli dep essione app o i ano - so o i1 pa a- en o della c isi - pe is u u azioni e a nmode namen i, csisi inde oga- bili. I1 calcolo sogge i o di assicu a si una nuo a disponibili B della o za la o o s'in eccia cos] all'aoggc i i i,> della c isi. Pe le ope z~ioni pik adicali e complesse ques e aziende o ano un capi ale nazionale, ma pib spesso in e nazionale, p on o a ile a le. E', ques 'ul imo, il caso di due delle maggio i azicnde omane. Ln VOXSON (1800 dipenden i, 11 milia di di a u a o nel 1969, 12" posio a le aziende p odu ice di TV) passa so o i1 con ollo dell'EM1, po en e g uppo mul inazionale a capi ale p e alen emen e inglese. S essa so e occa ali'AUTOVOX (2000 dipenden i, 12 milia di di a u a o, 11" pas o a le aziende p odu ici di TV) che passa ad uno dci maggio i g uppi ele onici degli S a i Uni i, la MOTOROLA. Con inun cos1 - e si accen ua nella c isi - que1 p ocesso che ha po a o u e l sziende o nnile con ol e 1000 adde i so o i1 con ollo del capi ale mul inazionale. De e minan e, nella c isi, . la unzione s ol a dal se o e edilido. Poche holdings condizionano l'andamen o deli'in c o se o e (la Gene ale Immo- bilia e, la Sogene, 1'Is i u o Ro nano dei Beni S abili, la Cegoco, ecc.). GOLANI, A pel i della c iii iiell'indud ia lazicle, in <<Lazio Se an a , n. 4-5, se . 1972. Pe i'o ien amen o dei di e si g uppi poli ici in m i o al p oblema della c isi, gene- almen ~ ile a a come c isi delia occupazione, si eda il uDiba i o al Consiglio Cu- munale sulla si u conc dell'occupozione ope aia i ~ Romaa, 25 luglio - 2 agos o 1968, a a in <<Pe Xo ~~a p uuincia indus ialc., a cu a dcll'unione Indus iale del Lazio, Roina, o . 1468. 37. La p esenza di imp esc di ques o gen a nbia connc u n a alia s u u a p odu i a omana, in eal : a pa e del complesso ema del u o i ismo poli iw e hn oc a ico, ipico di Roma. Gib ncl '54 una a en a ice ca condo a dalla Ca ne a del La o o di Roma ile a a I'esis enza di un p ocesso in base al qunle Gm n e da una pa e engono idii~~en~iona : I p~uduzioni pe usi ci ili, lega e al soddis aci- men o dei bisogni della popolazione e aUo s iluppu economico delia eglone, dall'al a si ha una no c ole ip esa di quelle pa icola i p oduziuni ohe ca a e izzano de e - mina e congiun n e e che hanno la pa icola i B di ~.ssicu a si apidi c sicu i p o i li essendo cummissiona e di e amen e dallo s n o e da en i di ca n e e i:~ e nazionaleu. (C . oLa.zio>,, a cu a della Caliie a Cun :dc ale del I.aco o, Roma, 1951, p. 86.) P oblemi poli ici ed econo nici ... I Ques e, in a i, a a e so I'incs icabile in eccio di endi a e p o i o sono enu e con igu ando, sop a u o negli ul imi ami, come g andi immobiila i, cin i inanzia i pe le imp ese cos u ici, da esse comple a- men e dipendin i8?8 A a exso la mano a, i1 congelamen o o i1 di o - amen o de& eno mi capi ali accumula i, quesie poche holgings di en ano a bi e assolu e dell'andamen o della c isi. La chiusu a dei can ie i, la ~soccupazionc di migliaia di edili, non sono i1 isul a o degli aalloggi non end l ia, co en emen e si spiegio la c isi edilizia daiie pa i in e essa e, nia deu'eilo lx.e po e e d'a bi io di ques e g andi imp ese, i1 cui peso speci ico nell'econ~mia omana non o a iscon o ai o c. Anche neua c isi dunque, semb a isal a e la di~omo~enei h del sis ema p odu i o ~~ lano, a aziende ad al o li ello ecnulogico con ampie di- spunibii $ di iapi ale, bassi cos i di p udozinne che ga an iscono una occu- pazione pib o meno cos an e, e aziende di modes e dimensioni, ausilia ie, ma ginali, con bassi li eili di in es im en:^, e a iamen e age ola e ¿al dena- o pubblico. ~ i~ l'incid$nza di ques e ul ime sui li clli occupazionali ale che gli s essi o gani sind~ali egis ano I'impo enza di una s a egia adizionale e si edono ,)s e i a p opo e so!uzioni a li el10 di poli ica economica, egionale e nazionale." Sono ques e le di icol i s:esse deiia classe ope aia omana, doppiamen e an uma a, ol a a li ello della p oduzione e una seconda ol a a li ello e i o .ial~. LC possibili a di lo a sono di e enzia e, pe un lungo pe iodo semb ano i le e e le disomngeneiii del essu o ~ odu i o, in ece impo e cc~n o di esso la p op ia icomposizione economica c poli ica. SC neue aziencie medio-g andi e negii s essi can ie i si egis a, sop a u - o negli ul imi. anni, la s essa ccmba i a p esenzs in e mini di lo a e di o ganiz azione che si di a li cllo nazionalc, sulic piccolc e piccolissime cziende, ~aggio men e la condizione ope aia 6 comp essa in e mini di sala io, di o a io, di di isione o izzon nle, ecc., l'handica~ d ll;i polue izza- 38. S. O~~QLANI, ci . p. 43. Va u a ia ile a:~ che i1 p ocesso cíle in e essa ques e holding n,on S nuwo, sop a u o a Roma, o e anzi lo s esso p ocesso p eco e i empi. A queb o aigomen o s dedica a pa icola p a enzione A. Ca acciolo nelia ico- s uzione s o ica deila speculuion edilizia, una dclle pa e pih ~iusci e del suo o imo s udio. C . Ro ,ja capi ale, ci . i1 capi olo aD;lia ebb e diiizi~ dia c isis ediizian, pp. 148-185. 19. si eda il Documcn o Ui i n io CGIL-CISL-UIL deUa P o incia di Roma sciope o 20 luglio 1971, ciclos il., o e P de o, a I'el o, che ni1 decix, impegno del sin~dacz o pe la cun a azione degli o ganici, i1 ispp o degli o a i con a n~~li, la c:on ~a azione dei imi di la o o coUega:i 211 xndizioni ambien ali nan 6 di pe s& su icicn e a de e mina e una in e sione dcl!~ eilde~lza decisamen e nega i a assunpa oggi dagli indici dei ii eiii occupazionali deUa noi: a p o i nua^, p. 6. P oblemi poli ici ed economici.., zione in piccole uni h e e ogence, e 10 spe o della disoccupazione modi- icano in manie a no e ole i compo amen i di lo a. E u a ia, sull'onda a delle ecen i lo e con a uali e aziendali, che hanno de e mina o un al issimo g ado di con li uali $ neUe aziende, la classe ope aia omana sem- b a ole si misu a e con i p oblemi della p op ia composizione in e na, dcíia o ganizzazione pe zone, delia disoccupazione e le o ze pih abb u en i di s u amen o, con o le qnali uno spi aglio susce ibile di as e conseguenze k s a o ape o daile ecen i lo e degli edili a n e so la ichies a del <(sala i0 ga an i o),. Ques o 2 un capi 010 che non pub esse e a on a o in qucs o con es o, e che ip ende emo. Una massa di da i e l'analisi delle lo e ope aie a Roma non sono a u 'oggi disponibili. Di pih: anche negli s udi sda indus ia- lizazione di Roma della classe ope aia nan si a menzione, o iamen e a- cendola come un elemen o passi o o subo dina o deilo s iluppo. E' i1 mo o p incipale di ques e ice che; al pih la classe ope aia i compa e disc e a- nen e e indi e amen e so o i1 e mine omnicomp ensi o di aadde ia o i1 conce o me amen e aziendalis ico di a o za di la o os, cos1 come la speci ica oce asala io,, iene a a spa i e in queiia gene alissima di ed- di o. Una ipologia dell'ope aio omano, la composizione in c na dclla classe ope aia, la sua co npiessa s a i icazione (app endis i, ope ai p o essionali, ope ai di line , ecc.), la niobili h inie se o iale e e i o iale (emig azioni, pendola i i, esodo, ecc.), la s u u a del sala io, l'analisi delle lo e e dei li eili o ganizza i i, ecc.: u o ques o manca, ed i: in ece impo an e ico- s ui e, sop a u o neila cosidde a ci h bu oc a ica e dei se izi. Lo s iluppo del enomeno bu oc a ico a Roma, p ima e dopo i1 ascismo, ha inciso p o ondemen e sulla composizione sociale della ci i e sul suo ol o u banis ico. Si 6 is o come nei p imi anni a Roma ha un eno me s iluppo la classe impega izia e p oli e ano case e qua ie i pe la bo ghesia P obleini poli ici ed econo nici,.. minis e is]e," Pib a di, con I'immig azione di ex con adini e mano ali che con luiscono celi'edilizia si c ea la cin u a di bo ga e e ba acche ai ma gini deila ci d. Le due eal i sono complemen a i. Ai appo i di bene icienza con i con en , si sos i uiscono queili ciicn cia i con i minis e i. La nuo a pe i e ia so ap ole a ia o niscc alia nuo a bo ghesia la manodope a pe i se izi subai e~~: <(quo ie i di lusso e ghe i di mise ia sono necessa i gli uni agli E a i due bo ghesia e so op ole a ia o, i'assenza signi- ica i a deila :lasse ope aia. Anche neUe icende u banis iche dclla Roma del dopogue a si i le e l'incidenza del enomeno bu oc a ico. Men e es a i isol o i1 p oblema delle ba acche si s iluppa negli anni '50 secondo la di e ice ascis a il nuo o cen o di aionale deii'Eu do e aila bu oc azia adizonale minis e iale iene ad a iapca si la nuo a bu oc azia degli en i pubblici. Man mano che i p oblemi u banis ici assu gono in p imo piano nclia i a dclla ci i, en- gono a po enzia si appa a i bu oc a ici adizionali come quelio del Comn- ne men e esempio di unuo aw bu oc azia mas odon ica appa e un o ga- nismo come i1 Comi a o di elabo azione ecnica del nuo o piano egola a e che si insedia nel' u e do e asono p esen i u ix-po e e legisla i a e ese- cu i o cen al$ e locale, en i eis i uzioni s a ali e pa as a ali, cul u a s am- pa, au o i a d~ii'cdiiizia e deli'u banis i~a.'~ E' signi ica i o ile a e come nella discussione in o no a: nuo o piano eme ge os ina amen e la ecchia olon i di non c n e un'unica g ande zona indus iale a a o e di un decen amen o deil'indus ia nel e i o io. D'al a pa e in ece, nel p oge o dell'Asse a czza o, o iamo un ipico esempio di u hanis ica al se izio del capi alc chc p oge a pe a e di Roma un e icien e cen o di ezionale del capi ale. I suci des ina a i sono au ici puhblici e p i a i, g andi socie a, g andi albe ghi, edi ici pe a i i ii cui u ali, edi ici pe spe acoli, au os a- zioni, eIiP i9? E ques a u banis ica non uole un g osso p ole a ia o indus iale a i piedi, non uole una mode na pe i e ia indus iale: in cib i le e piena~len e e edelmen e i deside i delia classe di igen e. P oge a pe la eccbia e pe la nuo a bu oc azia, amhedue unzionali ad un ce o ipo di ges io le del po e e. S iluppo p o ico, economico, u banis ico, sociale: a a e so I'esame di ques e ice:nde si giunge a quella che & la Roma di oggi - una ci h ipicamcn e e zia izza a, la cui sola e a indus ia e quella della bu o- c azia se la d mula che ne iassume la isionomia di ondo & quella usa- 40. ibidem, PP. 279-280. 41. C . 1 ~psole a, op. ci . p. 71. 42. C . F. Fe a o i, Roma da capi alc a pe ile ia. Ba i. La e za. I1 ed. P oblemi poli ici ed econo nici ... a pe le me opoli la ino-ame icane: u banizzazione senza indus ializza- ~ione>>."~ L'incidenza del se o e e zia io in gene ale, della bu oc azia pubblica e di nuo i ipi di bu oc azia in pa icola e, sullo s iluppo socio- economico e la s u u a occupadonale della ci h dal dopogue a ad oggi illus a e icacemen e ques o enomeno. 2. Gil anni '50: s u u a occupazionale e incidenza del e zia io. Pe quan o le s a is iche u iciali siano no o iamen e del u o inade- gua e ai ini di un'analisi della ci h che oglia po si eal nen e in e mini di s u u a di classe, ol e ad esse e spesso dei pun i di i e imen o es e- mamen e labili anche pe la semplice e i ica dell'andamen o di de e - mina e componen i della s u u a socio-economica, si pub u a ia ica- a ne qualche p ima indicazione in o no alla dinamica della s u u a occupazionale di Roma dal dopogue a ad oggi con pa icola e igua do all'incidenza del se o e e zia io, del pubblico impiego, delle mansioni impiega izie come componen i del enomeno bu oc a ico e della sua e o- luzione negli ul imi en 'anni. Incominciamo con un a on o a i da i del censimen o del 1951 e quello del 1961, gli unici da i comple i a cui pe o a possiamo a e i e- imen o. Come si ede dalla Tab. 17, nel 1951 la Pubblica Amminis azione & di g an lunga i1 amo di a i i h economica pib impo an e e occupa i1 28,32 % della popolazione a i a. Va no a o u a ia che in ques o amo i: inclusa u a una se ie di se izi a ca a e e p i a o. Tale ci a 8 quindi sca samen e indica i a pe quan o igua da I'incidenza della bu oc azia pubblica sulla s u u a occupazionale della ci h. I da i u a ia i le - ono mol o ne amen e un enomeno pi i gene ale: quello dell'incidenza del se o e e zia io a Roma. Bas a pensa e che i1 amo pi i impo an e di a i i h economica, dopo la Pubblica Amminis azione, & i1 amo <{Co n- me cio e se izi a i)> che incide pe i1 27,6 % sul o ale della popolazione la o a i a. Se poi si sommano i e ami: Pubblica Amminis azione - Comme cio e se izi a i - C edi o e assicu azioni - si o iene una e a che icop e ci ca i1 60 % della popolazione a i a. Ques o da o me e gih in luce i1 ca a e e o emen e <c e zia ios della s u u a occupazionale di Roma. 44. C . F. FERRAROTI, Le ice che omane, <(La C i ica sociologicaa, n. 24, In e no '72-'73, p. 91. 150 P oblcnzi poli ici ed econonzici ... TAB. 17. Popolazione esiden e a i a nel Ccmune di Roma al 4-11-1951 secondo i1 amo di a i i cj economica Ramo di a i i j economica Popolazione % Ag icol u a, caccia e pesca Indus ie es a i e e mani . Cos uzioni e impian i Ene gia ele ica, gas, acqua T aspo i e comunicazioni Comme cio e se izi a i C edi o e assicu azioni Pubblica Ammninis azione Fon c: ISTAT, IX Censimen o gene ale della popolazione. Nel 1961 (c . Tab. 18) possiamo cons a a e innanzi u o come i1 amo della Pubblica pmminis azione es a semp e i1 se o e economico nume- icamen e pih impo an e. I1 suo calo appa en e, sia in ci e assolu e che in pe cen uale, si spiega, come si i: gih de o, col as e imen o di u a una se ie di a i i h so o la oce < Se izi>>. Quali sono s a i i mu amen i nella s u u a socio-economica della ci h nel co so di ques o decennio? La popolazione esiden e i: passa a da 1.651.754 uni h a 2.188.160 uni ;. La popolazione a i a a sua ol a i: passa a da 623.328 uni ; a 778.955 uni h. All'in e no di ques i da i gene ali possiamo legge e i seguen i mu amen i: una lie e lessione dell'incidenza dell'ag icol u a (-0,92 %) con o un in- c emen o di quella dell'indus ia e dei aspo i e comunicazioni ( ispe - i amen e + 2,15 % e + 0,60 %). Un'al a lessione si iscon a nel se o- e e zia io che agg uppa i ami del comme cio e se izi a i, c edi o e as- sicu azioni, Pubblica Amminis azione (complessi amen e - 1,83 %). Que- s a agg egazione dei a i ami del se o e e zia io i: neccessa ia pe s a- bili e un ai on o a i da i del 1951 e quelli del 1961. In a i nei due censimen i i e se o i del comme cio, se izi, Pubblica Amminis azione agg uppano oci ben di e se a lo o pe cui i: impossibile, senza ico - e e ad al e on i, s abili e un a on o a i singoli ami. All'in e no del amo della Pubblica Amminis azione, pe esempio, isul a dai da i pub- blica i dal minis e o del Teso o che i dipenden i s a ali sono aumen a i nel decennio 1951-1961 di ci ca 9.000 uni ;. In ci e assolu e, del es o, a un calo di 7.573 uni 2 neI se o e della Pubblica Amminis azione dal 1951 al 1961 a iscon o un inc emen o di 79.570 uni ; complessi amen e nel se o e comme cio e se izi a i e di 5.129 uni h nel se o e c edi o e assicu azione. P oblemi poli ici ed economici ... se o e e zia io (ope ai dei se izi pubblici, adde i alla dis ibuzione, ecc.) nell'ambi o dell'ipo esi o mula a in o no alla endenza bipola e; 3) un appo o impiega i-ope ai che ende ad e ol e si a a o e dei p imi. Nel 1951 c'e a gih pib di un impiega o ogni due ope ai, nel 1961 ci sono quasi due impiega i ogni e ope ai. Tale ca a e is ica appa e come di e a conseguenza delle al e due. Essa con e ma da un la o I'ipo esi di de e mina e scel e che si i le ono pih anco a che nell'analisi gene ale della si uazione socio economica nella dinamica di ques o appo o; dal- l'al o la necessi i di un'analisi di classe di quello che iene indica o ge- ne icamen e come c ce o mediol> e che nei censimen i igu a so o la oce anch'essa gene ica < di igen i ed impiega b, ai ini dell'indi liduazione delle con addizioni nello s iluppo della ci h e negli s a i che i sono coin ol i, e di un blocco an agonis ico a ques a s iluppo. In conclusione quindi, anche se ques e osse azioni app esen ano so- lo delie ipo esi in o no ad un endenziale s iluppo della capi ale, da i come ques -ul ima appaiono di no e ole impo anza ai ini di un'in e p e- azione non solo della s u u a sacio-economica della ci h ma anche di u a una se ie di aspe i poli ici: le spin e eaziona ie e co po a i e, i1 o o ascis a, ecc. Sono da i di cui si pub in ui e l'impo anza ai ini di uno s udio sulle lo e ope aie a Roma e sul lo o uolo in uno s iluppo al e na i o della ci h. E' indubbiamen e nel Comune di Roma che si concen a i1 enomeno bu oc a ico. Appa e u a ia essenziale inquad a e ques o enomeno nel con es o pia ampio della p o incia e della egione, pe ché dal appo o a ques i da i eme ge una isiane complessi a del10 s iluppo socio-economico p op io della ci h che iene con o di a o i quali i1 p og essi o concen- amen o di de e mina e a i i i nella capi ale (quelle bu oc a ico-ammi nis a i e) e della unzione di al e che si s iluppano nella p o incia e nella egione (in pa icola e quelle indus iali). Vi 6 inol e una necessi a p a ica: una se ie di da i s a is ici de aglia i - come quelli sulla com- posizione p o essionale - non engono da i dalIe on i ISTAT a li ello comunale, ma solo a li ello p o inciale e egionale. Sono da i ondamen- ali che non si possono ascu a e e che anno in e p e a i enendo con o, nelí'ambi o della p o incia di Roma, della g ossa pe cen uale che igua da p op iamen e i1 comune di Roma. In ques o senso ali da i sono u ili pe da e una isione piii de aglia a dell'incidenza del e zia io e del enomeno bu oc a ico a Roma. P oblemi polidici ed economici ... TAB. 22. Popolazione esiden e e a i a a Roma e xel Lazio. 1951-1961 Comune di Roma P o incia di Roma 1951 1961 1951 1961 Popol. esiden e 1.651.754 2.188.163 2.150.670 2.775.380 Popol, a i a in condizioni p o . 623.328 778.995 817.874 983.680 Popol. esiden e Popol, a i a in condizioni p o . Dal 1951 al 1961 la popolazione esiden e nel comune di Roma i: aumen- a a complessi amen e di 536.406 uni ; men e la popolazione a i a in condizione p o essionale (esclusa cioi:, quella in ce ca di p ima occupa- zione i: aumen a a di 155.667 uni ;. Nello s esso a co di empo nella p o- incia di Roma si i: a u o un inc emen o complessi o della popolazione esiden e di 624.710 uni ; e un inc emen o della popolazione a i a di 165.806 uni ;. Nell'in e a egione, in ine, la popolazione o ale i: aumen- a a di 618.159 uni ; men e la popolazione a i a ha a u o un aumen o di 94.306 uni & Appa e subi o e iden e come nel co so del decennio p eso in esame I'inc emen o della popolazione si sia concen a o nel Comune di Roma ispe o a u a la p o incia e alla s essa egione. Anco a piii in e- essan e i: l'andamen o della popolazione a i a. L'inc emen o della popo- lazione a i a nel Comune di Roma i: quasi pa i a quello dell'in e a p o- incia e supe io e all'inc emen o complessi o nella egione del Lazio. Ap- pa e e iden e i1 p ocesso di concen azione delle a i i i economiche del- la p o incia e dell'in e a egione nella capi ale. Pe quan o igua da la composizione p o essionale, in e essa qui ile- a e alcune indicazioni sulla ascia delle a i i ; ecniche e impiega izie a li ello in e medi0 e supe io e, ossia sull'incidenza dei <(colle i bianchi>> - ale a di e libe i p o essionis i, impiega i, ecnici, a u i i li elli - sulla composizione p o essionale della p o incia di Roma e del Lazio." Nel 1951 la popolazione occupa a nelle p o essioni libe ali, ecniche e am- minis a i e i: di 219.921 uni d nella p o incia di Roma, 254.038 in u o il 50. Pe di icol i di compa ai:ionc a i1 censimcn o del 1951 e quello del 1961 i da i di ques a analisi sono al ol a solo app ossima i i. P oblemi poli ici ed econo nici ... Lazio (esclusi gli adde i al comme cio e simili). Nel 1961, pe la s essa ca ego ia, abbiamo ispe i amen e 304.025 occupa i nella p o incia di Ro- ma e 349.318 in u o i1 Lazio (c . Tab. 23). Ques i da i mol o g ezzi ci consen ono u a ia gih di ile a e in ia p elimina e due enomeni: da un la o l'inc emen o del se o e che si i: a u o nel co so del decennio con- side a o, dall'al o I'eno me concen azione delle a i i h e zia ie nella p o- incia di Roma ispe o a u a la egione. Esaminiamo innanzi u o la ca ego ia delle p o essioni ine en i ad a - i i h amminis a i e che pih di e amen e ci in e essa ai ini di un esa- me dell'incidenza del enomeno bu oc a ico a li ello p o inciale e egio- nale. Nel 1951, so o la oce <cp o essioni ine en i ad a i i h emminis a- i e>> o iamo 148.557 uni h in u o i1 Lazio, di cui 132.432 concen a e nella p o incia di Roma. Ques i da i se ono indubbiamen e a da e un'idea anco a pib p ecisa delle dimensioni del enomeno bu oc a ico a Roma. E' e iden e in a i, come si i: gih ile a o, che la maggio e concen azione, anche nell'ambi o della p o incia, igua da p op io i1 Comune di Roma. Pe quan o igua da l'e oluzione nel decennio 1951-1961, possiamo cons a- a e anche come in ques a speci ica ca ego ia c'i: s a o un no e ole inc e- men o: gli adde i ad a i i h amminis a i e nel 1961 sono ispe i a- men e 159.947 nella sola p o incia di Roma e 175.456 in u a la egione. Se le p o essioni amminis a i e sono la ca ego ia pih impo an e in seno alle cosidde e <cp o essioni e a i libe ali con un'incidenza media che supe a i1 50 a, mol o is e a appa e in ece la ca ego ia delle p o essioni cosidde e <c ecniche)>. Anche ques a oce, a subi o ile a o, non ha una de inizione uni oca e si in eccia in qualche pa e con le p o essioni <ca n- minis a i e)>. Cos1 ad esempio ediamo che gli ope a o i di macchi e con abili e calcola ici e ano conside a i ic ecnicin nel 1951 e <cimpiega i)> nel 1961. Tu a ia a pa e qualche sca o nelle de inizioni anche qui i: pos- sibile un a on o. Nel 1951 sono occupa e in p o essioni ine en i ad a i- i 2 ecniche 14.319 uni h nella p o incia di Roma, e 16.937 in u o i1 La- zio. L'incidenza, come si ede, i: mol o bassa, sop a u o se con on iamo i <( ecnici)> con gli < amminis a i i)>; ma subi o aggiun o che ques a ca ego ia ha conosciu o un o issimo inc emen o nel decennio 1951-1961. Nel 1961, abbiamo 27.764 <( ecnici)> nella p o incia di Roma e 31.536 nel Lazio. Un inc emen o, come si ede, pa i quasi al 100 % e ben supe io e a quello che si i: e i ica o nelle ca ego ie degli impiega i <ca nminis a- i i)>, cio2 dei <cbu oc a iw e i e p op i. Ques a c escen e impo anza dei << ecnici# and B enu a p esen e in un disco so pih gene ale sugli impie- ga i e le classi medie. Pe quan o igua da in ine le al e p o essioni cioi: le p o essioni < libe aliu e a ini e al e ca ego ie speciali (mili a i, eccle- sias ici), ediamo come gli occupa i di ques e ca ego ie passano da 73.170 P oble ni poli ici ed econo nici ... uni & nel 1951 a 116.314 uni & nel 1961 nel Lazio. Anche qui possiamo ile- a e un o e aumen o globale. Que1 che a sop a u o ile a o comun- que i: che se la ca ego ia degli impiega i amminis a i i i: la p ima in o dine di g andema, i1 suo inc emen o appa e alquan o con enu o ispe - o a quello di al e ca ego ie e in pa icola e ispe o a quella del ecnici. P ima di en a e una qualche sin esi globale sulla composizione p o- esionale a Roma, esaminiamo una se ie di da i anali ici che igua dano le due ca ego ie che ci in e essano maggio men e, gli < impiega i)> e i << ecnici>> nella p o incia di Roma. Dalla Tab. 24 eme ge subi o come i1 maggio inc emen o, nella ca ego ia degli impiega i amminis a i i, si i: a u o da un la o al e ice, a i quad i supe io i delle imp ese e della Pubblica Amminis azione che nel co so del decennio si sono quad upli- ca i, e dall'al o nelle p o essioni impiega izie subal e ne ( agionie i, con- abili e simili da un la o, s enog a i e da ilog a i dali7al o) do e gli e e - i i sono aumen a i del 100 % (s enog a i, da ilog a i) o anche di pi6 ( a- gionie i, con abili e simili). Da no a e poi il <(booms degli ope a o i di macchine con abili e calcola ici collega o al10 s iluppo di nuo e ecniche aziendali nel co so del decennio esamina o. Rispe o al o e s iluppo di ques e ca ego ie i: imas a in ece p essoché immu a a la ascia in e me- dia degli impiega i amminis a i i ai a i li elli (mansioni di e i e, di conce o, esecu i e) che es a semp e u a ia, nell'ambi o delle p o es- sioni amminis a i e, la pih nume osa. Pe quan o igua da le p o essioni ecniche (c . Tab. 25) occo e ile- a e due da i es emamen e signi ica i i. In p imo luogo la ne a p e a- lenza, a le a ie ca ego ie speci iche, degli ingegne i e degli a chi e i da un la o, dei geome i e pe i i edili dall'al o. Tale da o si icollega e iden- emen e al uolo p eponde an e dell'edilizia nell'indus ia omana. Lo con e ma anche i1 a o che nel 1951 - anno pe i1 quale disponiamo di da i disagg ega i - la ca ego ia pih nume osa a gli ingegne i e a p o- p io cos i ui a dagli ingegne i edili. Ambedue le ca ego ie in ques ione hanno poi conosciu o un no e ole inc emen o, addoppiando quasi nel decennio 1951-1961. I1 secondo da o igua da la ca ego ia gene ale degli impiega i ecnici con mansioni di e i e, di conce o, esecu i e, che gi8 nel 1951 cos i ui a la oce pih nume osa a le p o essioni ecniche e che nel 1961 p esen a un inc emen o che a ben ol e i1 100 %. E ques a d'al o can o la ascia che c'in e essa di pih in quan o compos a da quegli impiega i << ecnici)> che, insiemc agli icamminis a i i>>, cons i uiscono la g ande ca ego ia del ce o medio impiega izio su cui s egge la bu o- c azia omana, non solo quella pubblica ma anche quella p i a a, quelia s a ale e quella indus iale. In de ini i a, cosa eme ge Jai da i analizza i sulla composizione p o- P oble ni poli ici ed econo nici ... essionale nella p o incia di Roma e nel Lazio? Innanzi u o la no e ole incidenza delle cosidde e <cp o essioni e a i libe alb. Tale incidenza, come p e edibile, appa e supe io e nella p o incia di Roma che nell'insie- me della egione, e ques o da o si spiega acilmen e con la concen a- zione delle a i i l bu oc a iche e e zia ie a Roma. In e essan e so o ques o pun o di is a appa e anche la dinamica della composizione p o- essionale nel decennio 1951-1961. Se le a i i d p o essionali anon manua- lin incidono sulla popolazione a i a nel 1951 di ci ca i1 25 %, ale inci- denza nel 1961 si aggi a in o no a1 30 % o pih. Ques a incidenza appa e in e io e in e mini assolu i nel Lazio ma es a u a ia no e ole e p esen a anche qui un massiccio inc emen o nell'a co di empo che a dal 1951 al 1961 (passando da alo i ispe i amen e in o no a1 20 % nel 1951 e al 25 % nel 1961). Te zia izzazione a li ello gene ale e concen zzione a Roma delle a i i i e zia ie sono quindi le due p ime indicazioni che eme - gono da ques i da i. In seno alle p o essioni e a i libe ali a poi ile a a la p e alenza delle p o essioni amminis a i e con un'incidenza supe io e al 50 %, una o e concen azione nella p o incia dí Roma e una endenza a incide e in misu a c escen e sul o ale della popolazione a i a, anche se i1 lo o inc emen o ela i o appa e con enu o in con on o a quello dei ecnici la cui ca a e is ica appa e una bassa incidenza in e mini asso- lu i ma un o issimo inc emen o nel decennio esamina o. L'impo anza degli impiega i ecnici e amminis a i i, sia pe peso nume ico che pe p og essi a espansione, appa e dunque l'al o da o ondamen ale nella dinamica della composizione p o essionale del Lazio e della p o incia di Roma in pa icola e. Esaminando poi le ca a e is iche p incipali della s u u a socio-eco- nomica della p o incia di Roma e del Lazio ce cando anco a una ol a di me e e in luce I'incidenza del se o e e zia io in gene ale, del pubblico impiego e della pubblica amminis azione in pa icola e e le ipe cussioni di ques a s u u a sulla composizione di classe, in pa icola e sull'inci- denza del ce o impiega izio, possiamo inquad a e in modo pih de aglia o la si uazione di Roma, se endoci di da i pi6 anali ici che non quelli esi- s en i a li ello comunale. Vediamo innanzi u o la ipa izione della popolazione a i a pe a- mi di a i i i economica (Tab. 26). Possiamo cons a a e anche qui un in- c emen o in u i i se o i sal o quello dell'ag icol u a. Va subi o ile a o come i1 se o e della Pubblica Amminis azione, che maggio men e ci in- e essa, ha subi o un calo solo appa en e come eme ge dalla no a della s essa abella. In eal i, a on ando i da i con le oppo une disagg ega- zioni, possiamo cons a a e come p op io nel se o e della Pubblica Am- minis azione si 2 a u o un inc emen o o issimo, pa i quasi al 33 % nella P oblemi poli ici ed economici ... p o incia di Roma. L'inc emen o in pe cen uale pe u o i1 Lazio appa e mol o pih con enu o e I'inc emen o in e mini assolu i i: di poco supe- io c a quello egis a o nella sola p o incia di Roma. Anco a una ol a appaiono quindi simul aneamen e la endenza all'inc emen o nel se o e del pubblico impiego e quella alla concen azione di ale se o e a Roma. Se passiamo all'esame delle a ie ca ego ie del pubblico impiego (c . Tab. 27) ediano come la ca ego ia pih impo an e, quella dell'am- minis azione cen ale dello S a o, cio2 la bu oc azia pubblica s a ale 6 anche quella che ha conosciu o i1 maggio e inc emen o. Assai mino e ap- pa e in con on o I'incidenza dell'amminis azione locale, sia in e mini assolu i che pe l'inc emen o nel decennio 1951-1961. Si pub dunque ile- a e che men e da un la o c esce i1 mas odon ico appa a o della bu o- c azia cen ale i sono dall'al o, nell'a co di empo conside a o, sca si segni di s iluppo delle amminis azioni locali. Benin eso sa B in e essan- e in un secondo momen o con on a e ques i da i con quelli del decennio successi o e ino ai nos i gio ni pe ede e in che misu a i p o edimen- i igua dan i i1 decen amen o amminis a i o hanno p o oca o o meno un mu amen o di segno in ques a endenza. Minima : in ine I'incidenza delle bu oc azie s anie e e in e nazionali. E u a ia in e essan e no a e come ques a sia l'unica ca ego ia nella quale si egis a una lessione, sep- pu e lie e, nel decennio conside a o. A con e ma del a o che l'espan- sione bu oc a ica a Roma non i: do u a all'inc emen o di o ganismi s a- nie i o in e nazionali ipici di una capi ale (si pa la semp e qui di en i s a ali quali ambascia e e legazioni e o ganizzazioni u iciali come la FAO) ma p op io esclusi amen e della gigan esca bu oc azia nazionale. In una p o incia e in un egione domina e dal gigan ismo bu oc a- ico della capi ale come si p esen a la composizione sociale della popola- zione? La Tab. 28 ci mos a come nel 1951, a i la o a o i dipenden i dcl- la p o incia di Roma quasi un em sono di igen i e impiega i; nel Lazio i di igen i e impiega i in ece sono solo un po' pic di un qua o del o ale. Le a i i ii impiega izie, ol e alla lo o o e incidenza, appaiono anco a una ol a concen a e nella zona di Roma. Nel 1961 ale incidenza i: an- co a aumen a a: nella p o incia di Roma i di igen i e impiega i sono pic1 di un e zo dei la o a o i dipenden i. La lo o incidenza . aumen a a anche nel Lazio. Pe quan o igua da I'incidenza delle unzioni di e i e e impiega izie nella p o íncia di Roma e nel Lazio (Tab. 29) sul o ale della popolazione a i a ediamo come anch'essa 5. aumen a a. Di igen i e impiega i app e- sen ano ci ca i1 25 % della popolazione a i a della p o incia di Roma nel 1951; ale appo o appa e anco a aumen a o nel 1961. Semp e a causa della concen azione delle a i i h impiega izie nella zona dclla cqi alc P oblemi poli ici ed econo nici ... l'incidenza sulla popolazione a i a appa e in e io e se si conside a u o i1 Lazio pu essendo anch'essa aumen a a nel decennio conside a o. In e- essa in ine ile a e la dinamica del appo o di igen i-impiega i. Ben- ché la seconda ca ego ia sia owiamen e di g an iunga la pih nume osa, si pui, osse a e come nel decennio 1951-1961, an o neus p o incia di Roma che nel Lazio, la ca ego ia dei di igen i ha a u o un inc emen o che si aggi a a o no al 33 % men e i'inc emen o de& impiega i & pa i solo al 25 % ci ca. Non c escono solo le unzioni impiega izie in gene ale, dun- que, ma si espande la bu oc azia ad al o li ello, aumen ano i asupe bu- oc a iu deiio S a o e i yad i supe io i delie imp ese; eme ge un con- cen amen o d lle on i mi di e i e neli'a~llbi o della capi alc. Passan lo ad esalnina e la dinamica del appo o i a impiego puhl~li- co e p i a o nella p o incia di Roma e nel Lazio nel dec nnio 1951-1961 (c . Tab. 30) o iamo alcuni da i so p enden i. Se nel 1951 i1 appo o 6 nc amen e s a o e del pubblico impiego, nel 1961 ale appo o mu a adicalmen e: s lno n a len e pih nume osi, adesso, i di igcn i e impie- ga i del se o e p i a o ispe o alla Pubblica Amminis azione. Tale appo o non mu a sos anzialmen c se aggiungiamo i cla i ela- i i ai quad i supc io i dclla Pubblica Amminis uzion : che nel 1961 sono considc a i a pa e (ma d'al onde igu unu a pa le anche i quad i supe- io i delle imp se ch : non & s alo possibile disagg ega e). Pu enendo con o del a o che alcune ca ego ie che nel 1951 igu a ano so o la oce Pubblica Amminis azione sono passa e ncl 1961 so o al e oci - n io che ende assai poc0 signi ica i o un ale a on o m IE doe se ie cli da i e spicga l'inc emen o appu enlemenle hasso nel se o e del pubblico im- piego l dimensioni lel eno~neno sono ali (i1 nume o dei di igen i e impiega i p i a i isui a p a icamen e addoppia o nel decennio considc- a o) da pe me e e qualche ipo esi in o no aii'cspansionc deiia anuo- a bu oc azia~, quclla bu oc azia p i a a che concen a a Roma Ie u ,. zioni di e i e delle i np ese e che appa e con appos a alla ecchia bu- oc u ia s a al :, la Lu oc azia omana adizionale. Tale ipo esi pub esse e cosi o mula a: I'espansione delie a i i i bu oc a iche e e zia ie semb a g a a e in modo p e alen e sul se o e p i a o men e appa e pih ido o il molo della adizionalc bu oc azia s a ale nella dinamica dcllo s iluppo ncll'a co di empo esamina o. Ossia, i1 se o e della pubblica a nminis a- zione, pu s an l[~ cos an e la sua massiccia incidenz;~ sulla s u u a socio~ccooo~nica della ci h, deiia p o incia e deiL egione, p esen a ca- a e is iche piu os o s a iche ispe o al no e ole dinamismo del se o e p i a o. Res a da edc e in cbe misu a ale enomeno pub spiega si con i1 as e imen o di unzioni una ol a di compc enza del adizionale sc - o e pubblico a nuo i o ganismi che non ien ano o malmen e neii'am- P obleini ~o!i ici cd econo nici bi o della Pubblica Amminis azione ( edi ad esempio PIRI o anche le nuo e unzioni di ce c socie i p i a e).'' Un ul imo indice impo an e ai ini dciia com~osizione di classe k i1 appo o impiega i-ope ai nella p o incia di Roma e nel Lazio (Tab. 31). I da i come si 6 gii de o sono spp ossima i i e in pa icola e la ca ego- ia dei ala o a o i dipenden h non cou~p ende sol an o gli ope ai in senso s e o. Tu a ia se ne possono a e alcune indicazioni. Dal 1951 al 1961 i1 eppo o impiegw i-ope ai ha a u o una ne a e oluzione a a o e dei p imi nella p o incia di Roma; nel 1901 ale appo o 6 all'inci ca di un impiega o ogni due ope ai. Nell'insieme del Lczio qques o appo o legge - mcn e in e io e, u a ia semp e con un'e oluzinne a a o e delia ca ego ia degli impiega i (se nel 1951 i1 appo o e a quasi di 1 a 3, nel 1961 si a icinn al alo e di 1 a 2). In conclusione, dunqne, ediamo come la s u u a socio-economica di Roma si ipe cuo e in manie a s nsibilissima sulla p o incia (da o I'e i- den e concen amen o deiia popolazione e della a i i i economiche a Roma), me anche sull'in e a egione. Nella s u u s economica ale in luen- za si mani es n con l'incidenza, a li ello sia p o inciale che egionale, del se o e enia io in gene ale e deUa Pubblica Amminis azione in pa i- cola e. NeUa composizione sociale si i le e neiia p esenza di una g ossa ascia di ce o medio impiega izio e in una endenziale cspansione di que- s o ul imo a scapi o di al e ca ego ie, in pa icola e queUa dei sala ia i. TAB. 23. Co npo~iLiOne p~o essionale della P o incia di Roma e del Lazio. 1951-1961 P o incia di Roma Lazio 1951 1961 1951 1961 P o essiani amminis a i e 132.432 159.947 148.557 175.456 P o essioni echniche 14.319 27.764 16.937 31.536 Al e: p o essioni ine en i al- l'insegnamen o, la cul u a, i1 cul a, le a i i h sani asie, la gius izia e i1 di i o, la di e a e sicu aza 73.170 116.314 88.544 142.326 To ale p o essioni e a i ii- be uli 219.921 304.025 254.038 349.318 51. Suiia diale ica ecchia-nuo a bu oc azia, c . anche P. MARCOHI, up. ci ., p. 30. P oblemi poli ici ed econo nici ... Ani e mes ie i 597.953 679.655 1.057.190 1.056.216 To aie popolazione a i a (in condizioni p o essionali) 817.874 983.680 1.311.228 1.405.534 Popolazione in ce cs di p ima occupazione (*) 50.004 43.104 69.869 61.329 Popolazione non a i a 1.282.792 1.791.700 1.959.701 2.492.094 To aie popolazione es. 2.150.670 2.775.380 3340.798 3.958.957 (*) NB.: Nel 1951 sono p esi in conside azione a le pe sone in ce ca di p ima acmpazione i censi i dai 10 anni in poi men e nel 1961 sono conside a i ali solo i censi i dai 14 anni in poi. I1 a on o non b quindi signi ica i u. Fon e: Elabo azione su da i ISTAT Tm. 24. Pm essioni ine en i uú nl i i d amminis a iue - Da i adi ici compa a i i P o incia di Roma. 19X-1961 imp ese Due u i gene ali e simili Impiega i amminis a i i con mansioni di e i e, di mnce o, esecu i c 94.038 98.164 Con abii, economi, cassie i, egionie i, ecc. 18.311 38.457 S eeog a i e da iiwa i 8.688 16.661 Ope a o i di macdine con abili e calcola ici 140 1.620 N.R. Sono escIusi da qm a abeUa i da i ela i i agli imp endi o i i ola i, amminis a o i delega i, i ala i di aziende, amminis a o i, pe l'impossibili a di un a on o dom o a dassi icuioui di e se. Pon e: E1abo:azione su da i ISTAT P oblemi poli ici ed economici ... I TAB. 25. P o e iuni ine en i ad a i ild echnique - Da i anali ici cumpa a iui - P o h cia di Roma. 1951-1961 1 Ag onomi Ve e ina i Pe i i ag a i, o es ali, zoo ecnici e simili Chimici Ingegne i c a chi e i Geome i e pe i i edili Pe i i indus iali, mine a i, ecc. Disegna o i e ca og a i G nme cialis i, a ua i, liquida o i, ecc. Impiega i ecnici con mansioni din i e, di conce o, esecu i e, non al o e classi ica i Biologi, zoologi, nahl alis i isici, ma ema ici, as o- no ni, geog a i, s a is ici, economis i, sociologi (*) (*) Nel censimen o del 1951 i da i ela i i a ques a oce comp endono anche I gli in egnan i deiia ma e ia c sono classi ica i so o la ca ego ia ~P o essioni inc en i all'insegnamen o e aUa ice ca scicn i icau men e nel 1961 comp endono solo i p * essionis i e ien ano neUa ca ego ia dcUe ap o essioni ine en i ad a i i h echniches. I1 appo o a i duc da i, di conseguenza, non pub essae signi ica i o. Fon e: Elabo azione su da i ISTAT. TAB. 26. Popolazione pm an o di a li iid economica nella p o incia di Roma e xel Lazio. 1951-1761 P o incia di Roma Lazio 1951 1961 1951 1961 Ag icol u a, o es e, caccia e pesca Indus ie es a i e Indus ie mani a u ie e Cos uzioni e impianu Ene gia cle ica, gas, acqua Comme cio T aspo i e mmunicazioni C edi o, assicu adoni e ge. s ioni inanzia ie Se izi Pubblica amminis azione (*) (*) N.B. Alcune ca ego ie co np ese so o la oce nP.A.u nei 1951 sono passa e nel 1961 au o la oce nsc izis. In eal a, se si engono p esen i solo le ca ego ie che i o iamo nel 1961 (e che igua dano s e amen e la Pubblica Amminis azione) i da i sono i seguen i: P oblemi poli ici ed economici.. - anche se il con on o pub esse e solo app ossima i o - si no a, ol e ad un ul e io e, o e calo dell'occupazione nell'ag icol u a, anche una lessione nel se o e dell'indus ia; men e i 6 complessi amen e un in- c emen o nel se o e e zia io do e diminuisce un po' l'incideuza della pubblica amminis azione, ma aumen a in compenso quelia dei se izi. , Se ne desume, anche sulla sco a dei da i p eceden i, che la endenza mes- sa in luce pe gli anni '50 i: anda a accen andosi nel decennio successi a: aumen a i'incidenza del e zia io, si s iluppano i se izi che engono ad I a ianca si al se o e adizionale del pubbiico impiego. 1 Pe quan o igua da la condizione p o essionale, le ci e o ni e dal- i l'indagine sono lc scgucn i: 14,6 % indipenden i, 32,l % impi ga i, 53,3 % upe ai. Anche qui nppa e cos nn e 151 mdenzin all'espansione deiie p o essioni impiega izie e un ancla nen o del appo o impiega i-ope ai i ne amen e a a o e dei p imi ( ico diamo che giB nel 1961 i1 appo o 8. e a quasi di due a e, al pe cen uale degli impiega i csscndo iic cmcn c in e io e ad un e zo delia popolazionc a i a, quelia degli ope ai supe- I io e a1 50 a). I S agnazione deli'indus ia, espansione dei se izi, aumen o degli im- piega i: ques i da i appaiono pienamen e con e ma i anche dallo s iluppo i pi eccn c dclla ci i. al'csse e ci i capi alis ica e ci i "indus iale" 6 I pe Roma l'esse e ci i e zin ia e di ~e izioe.~~ Abbiamo is o come I l'e oluzione pi; ecen e con e na le endmze messe in luce pe lo s iluppo degli anni '50. Un'al a con e ma ci iene in secondo luogo dalie ca a e is iche del- l'immig azionc, o ni e dalla s essa indagine. Se a gli immig a i a Roma i i: un nume o di anal abe i, di pe sonc senza i olo di s udio o p o is c deUa sola licenza elein n a sup io e che n i na i i, i i: anche, da o es emamen e signi ica i a, una pe cenluaie supe io e di lau i~ i (5,l % con o 3,s %); cib con e ma che ul'immig azione non k solo cos i uila da con adini impo e i i, ido i alla dispe azione dalla c isi ag icola dell'I a- lia cen o-me idionnle; c'i: anche un'immigmzione di lusso, collega a alla zia izz~zione della ci i~." La ~ n i del sud che bussano allc po e del pubblico impiego o che anno ad occupa e 1;1 ul e schie n de& in clle - uali so occupa i che uo a in o no alla mkiade di cen i s udi, en i di ice ca, o ganizzazioni dell'indus ia cul u ale, le nnuo ea bu oc azi i- nanzia c pe lo pih con ondi pubblici, che abbiano ca a e e pubblico, semi-p i a o o p i n o. T1 29,4 % di immig a i i: cos i ui o da impiega i 55. P. MARCONI, OP. ci ., p. 28. 56. F. FERRAXOTTI, Le ice che omnae, *La c i ica sociologicnu, n. 24, In e no '72-'73, p. 89. P oblemi poii ici cd economi i.. (con m ii 55,9 % di ope ai). Inol e men e i1 29,5 % di immig a i iene asso bi o dau'indus ia, il 68,7 % con luisce nel e zia io e in pa icola e nella pubblica amminisuazione nella misu a del 23,5 % (men e pe i na- i i la pe cen uaie degii occupa i nella pubbiica amminis azione solo del 13,9 %). L'immig azione alimen a dunque in misu a p epondemn e i anghi dell'impiego pubbiico e i1 se o e dei se izi: la bu oc azia e nan I'indus ia 6 la e a a azione di Roma, o meglio, la bu ocmzia & la sola e a indus ia omana. Ma un'indus ia di e enzia a, do e si so appon- gono a i modelli in elazione n a ie o me di ese cizio del po e e. Occo e dunque analizza ne pih de aglia amen e i di e si aspe i, 4. Le due bu oc uzie I1 se o e delia Pubblica Amminis azione in senso s e o - ale a di e la bu oc azia s a ale - cos i uisce anco a i1 nucleo cen alc, ol e a quello pih an ico e adizionale, del enomeno bu oc a ico nella capi ale. S iluppo della bu oc azia s a ale i aliana e s iluppo di Roma capi ale sono, come si 6 gii de o, due enomeni s e amen e connessi. Nel 1961 si 6 celeb a o il p imo cen ena io dell'uni icazione d'I alia, nel 1965 quello delle g andi leggi ondamen ali dell'amminis azione pubblica, nel 1971 quello di Roma capi aie. Qusl'k s a o i1 uolo e I'e oluzione deíia bu o- c azia s a ale in ques o secolo asco so e come ha in e agi o con i1 molo e l'e oluzione delle s u u e di Roma capi ale? La isionomia di Roma ai gio ni nos i k s e amen e lega s - a I'al o - ai suo uolo poli ico- amminis a i o di capi ale. Come i- enu a a con igu a si ques a isionomia? Lo S a o i aliano, nonos an e i p oge i di Ca ou , 6 na 0 accen a o e e an i egionalis a. La cen ulizzazione app esen a quindi la p ima e on- damen ale ca a e is ica della bu oc nzia s a ale i aliana in dall'uni i, ca- a e is ica s o icamen e de e mina a e anco a oggi adica a so o o ma di ideologia (i1 mi o del cen alisme>>) nel co po bu oc a ico. I1 luolo di Roma nello S a o i aiiano appa e subi o lega o a ques a ca a e is ica, come pu e la posizione del ce o impiega izio che an o pesa sulla colo a- zione poli ica della capi ale. La seconda ca a e is ica della bu oc azia del10 S a o i aliano con adici s o iche ben p ecise P, como 6 is o, la sua o igine piemon ese. E' i1 Piemon e a o ni e i quad i di e i i deu'am- minis azione ci ile, dell'ese ci o e della diplomezia inché l'indus ializ- zazione del No d non dis oglied dal pubbiico impiego il adizionale ce o medio piemon ese pe a pos o agli impiega i me idionali. I piemon esi si i e sano dunque a Roma e pene a con essi l'onen amen o a nmini- P oblemi poli ici ed economm ... s a i o ilo ancese. I1 ipa dell'impiego apiemon ese>> soppian a queno b bo bonic^)>.^ Te za ca a e is ica della bu oc azia s a ale i aliana k la sua eno me espansione ispe o alla popolazione in gene ale e al ce o impiega izio nel suo insienae in pa icola e. Secondo Dema chi, in complesso, dal 1881 al 1961 al'aumen o dei dipenden i s a ali isul a pih che doppio ispe o ali'aumen o globale del ce o im~iega izie e isul a addi i u a quasi di- ciasse e ol e maggio e dello s iluppo demog a ico deUa nazione),." Un al o enomeno a cui si assis e nel No ecen o, insieme all'espan- cione degli o ganici, ;- queilo dello s iluppo delle agi azioni sindacali an- che se in de ini i a la legKe sullo s a o giu idico del 1908 semb a il ~ u~a pi& all'ascenden e di Gioli i che all'associazionismo impi ga izio. Se so - o Gioli i, nel quale nu i a iducia, e con le ga anzi clello s a o giu idico, la bu oc azia iuscl ad accc a c nel 1913 i'in oduzione del su agio uni- c salc con i1 conseguen e spos amen o a sinis a dell'asse pa lamen a e, appenn si p o ili) la minaccia di un go e no socialis a, dopo la pa en esi hellica, c i o nb solleci amen e alla sua adizionale in o7,ion cleil'uon~o o e e si consegno al ascismo)>." I1 egime ascis a ncl suo en a i o di s el~i e i1 la o o bu oc a ico, is i uiscc gli en i pa as a ali he caclono pe b anch'essi in mano ad una bu oc azia ple o ica, inu ile, ccma in compenso mol o mcglio c ibui nu." Nasc Ja qui queiia che k la qua a ca a e is ica deiia bu oc iizii~ oggi in I alia, i1 suo plu alisino. Osse a gius amen e Dema chi che ccUn di- sco so sulla bu oc azia, nel pubblico s n ale>) men e in eal h, neli'I a- lia con cmpo anea, <<siamo en il i in una ase di conco enza a appa- a i bu oc a i i di is i uzioni pubbliche, p i a e economiche, cul u ali, di a io gme e>>" e, anco a una ol a, si pub aggiungc c chc anche ques o enomeno ha a Roma la sua mani es azionc pih is osa. Accan n nllu o- dizionale bu oc azia s a alc & enu a semp e pii~ o milnclosi una c nuo- a>) bu oc azia, a ca a e e sia puhhlico che p i a e e - da o pih in e es- san c - con con i li al ol a i np ecisi a i1 pubblico e i1 p i a o. Nel 1951, secondo Dema chi, i1 52 % degli impiega i sono dipenden i dclla Poh1,lica Amminis azione. Negli anni scgucn i i1 pc sonalc s a ale c e- sciu o in media del 2,5 75 all'onno, ma le p o essioni impiegn izie nel 57. C . F. n h ~~< :HI, La bu oc azia c nl al in lial e, Mila lu, Giu s, 1965, cap. 1, ~1.a posizionc dda bu oc azia s d ale neiia socie i ilalianau. 58. F. DEMARCHI, OP. ci ., p. 9. 59. Jd., p. 13. 60. C. PPTROCCHI, I1 p oblema dcib hzi o ozia. Rnmn 1933. o. 81, ci . in . * Dema chi. 61. F. DI:~IAKCHI, u). ci ., p. 28. P oble ni p i ici ed eco on ici ... complesso sono aumen a e al i mo del 6 96 all'anno. Xello s esso quad o si si ua i'espansione de& o ganici degli en i locali (comc isul a dall'anda- meu o de& isc i i ali'INADEL) e di quelii pa as aiali (si eda ad esem- pio i1 caso deU'EN1). In ine la bu oc azia indus iale al se izio delie imp ese p i a e ha p essoché addoppia o i suoi e e i i m i1 1951 e i1 1961." Se ques a k la si uazione a li ello nazionale, es emamen e signi ica- i a ; la sua p oiezione ingigan i a nella d i di Roma. Assis iamo qui in a i ad un imp essionan e cal ~ del appo o p o essioni impiega izie- dipenden i s a ali a s an aggio di ques i ul imi nel decennio 1951-1961 Ic . Tab. 31). Se nel 1951 i dipenden i s a ali sono ci ca i1 75 % Ji u a la ca ego ia dei la o a o i dipenden i di igen i e impiega i, nel 1961 sono solo in o no al 60 %. La lo o p opo zione da un la o quindi pc b ha suLi o una lessione no e ole con I'eme ge e dei <(nuo i bu oc a i>>. LC s esse conside azioni imangono alide se si isola a i dipenden i s a eli la ascia pi:] signi ica i a degli impiega i ci ili. TAB. 33. Rappo o impiegalildipenden i s a ali nel comune di Roma Impiega i e di igen i (escluso il amo deU'ag icol~u a) 184.916 249.752 - Dipenden i s a ali 139.951 148.740 226.373 Impiega i ci ili 48.333 58.944 106.979 Fon i: ISTAT - Minis e o del Tc o o Chi sono ques i nuo i bu ona i? Appa engono, si 6 de o, sia nl se - o e pubblico che a qnello p i a o, con con ini al ol a labili a i due. In a i: ((Una se ie di unzioni che ino agli anni '60 e a di s e a com- pe enza delle bu oc azie minis e iali 2 passa a nelle mani di una nuo a bu oc azia: quella delle agenzie, delle aziende speciali, delle socie a a ca- pi ale pubbli~os.~' Si ci ano gli esempi dei minis e i dei La o i pubblici, della Ma ina me can ile, del Comme cio es e o, e connessi a ques i i1 uolo di en i come I'IRI e I'ICE. Inol e ((Minis e i nuo i, come quello delle Pa ecipazioni s a ali e della Cassa pe i1 Mezzogio no i ono sulla incen i azione di cen i di ice ca e di s uclio a ca a e e pubblico-p i a o. I1 Minis e o dell'Indus ia ha inizia o a delege e alcune unzioni nddi i - 62. Ibidem, p. 29. 63. C . P. MARCONI, OP. ci .,~. 30 P oblemi poli ici ed econo nici ... u a a socie a p i a e (i piani delle a ee di indus ializzazione - come quella Pomezia-La ina - engono elabo a i da socie i p i a e come la OTE - Tehe)),. Insomma <Al ecchio appa a o bu oc a i o adizionale, ca a e izza o dal o malismo legale e dalla ine icienza, si I: somma o un nuo o appa a o ecnoc a ico, unzionale ai modi nuo i di espansione del sis emau. In o no alia complessa diale ica a ecchia e nuo a bu oc azia nel- la Roma degli anni '60 isul ano illuminan i alcuni da i ica a i dallo s u- dio di F ancesco Compagna sulle a ec me ~~oli ane." In ques e pagine , , iene imesso in discussione i1 giudizio co en e su Roma capi ale esclusi- : I u nen poli ico-a nmiilis a i a e Milano sola capi alc cconomi u- inn11- i ! zia ia. In a i se g an pa e delle a i i i economiche, e in pu icnla e 11 indus iali, in I alia sono n elecomanda e)) da cen i di Jecisione con sede i i a Milano, mol i di ques i cen i hanno o mili cl o Roma come sede deiia I i lo o n i i i. SE unn 11 i1 la nden~a di ques i cen i e a lo ~sli amen- :I o,> e so Milano, oggi gli s essi sli ano e so Roma: socic i di c edi o ,/ e inanzia ie in p imo luogo. Le cause di ques a nuo a endenza sono nu e: 1 ~i gli ns a i maggio ix dcllc g andi socie i si as e iscono nggi piG acil- mcn c a Roma che a Milano pe ché n R ~mn e lgono a o a si imme- !;,I din amen e icini all sedi Jel po e e polilico i cui appo i con i1 po e e econo nico sono anda i in ensi icandosi ancbe a li elio is i uzionale. 1 ap- : i po i a i a i se o i della bu oc azia: minis i, ccn i s udi, c edi o, cen- ', I i di igen i delle g andi socic i dcll'azicnda pubblica e p i a n sonu sp s- j so, comc si 6 is o, so esi da legami o gi~nici he ilnijo al li 1; deli'as a - , , i a necessi a di snegozia ), l lecisioni. E i1 lenomeno, aila luce deii'ana- lisi s o ica, pih che un ecen e i np o iso s iluppo appa e la logica e o- luzione di un p ocesso is au a osi sin dai p imi anni di Roma capi alc. C esce ancbe signi ica i amcn c l'impo anza dci adis accamen i~ o- mani di imp ese indus iali con sede cen ale a Milnno o nl o c: s nil ques i in a i, n ll'amhi o lell'i np sa, ch engono i con~a i con i1 po- e e poli ico. In ine da Roma sono *( elecomanda e> le aziende lega e al se o e delle pa ecipazioni s a nii, se o e ondamen ale nell'ambi o della anuo a bu oc aziax. A Roma in a i non c'h solo i1 Minis e o dellc l'a c- cipazioni s a ali, ma sop a u o ci sono gli as a i maggio i), dell'IR1, del- PENI c delle innnzin ie: Finside , Finme cnnica, Finma e. Vi sono inol e i cen i di decisi lne <!I! sc o e Jclle l on i li nc gi;l: ENFI,, CNEN, ENI, I ANTC; e le agenzie i .jliane dellc g a ldi compagnie pe oli e e - ossia, ca- pibale nazionale e in e nazionale. A Roma e b non si concen ano solo i cen i ili decisione della pol¡- ica indus iale, gli ss a i maggio i, dell'indus ia, ma nnche quelíi delia pali ica inanzia ia, gli ss a i maggio in deUe banche: Banca del La o o, Banco di Roma, Banca dell'Ag icol u a, Banco di S. Spi i o; e anco a le sedi deUIIMI c deli'I alcasse. Uno s udio u o n pa e me i e ebbe yue- s o se o e della bu oc azia legs o al c cdi o.b5 Un ul imo da o in ine igua da un se o e in cui i1 p ocesso di bu o- c n izzazione ha a u o in cpoca ecen e aspe i mac oscopici pe Ie sue i- pe cussioni suiia i a poli ica e la s u u a dí classe: quello d ll'o ganiz- zazione cl lla cul u a. Eme ge dail'analisi di ques o se o e un'al a ca a - e is ica di Roma, acapi ale de& in elie uali u~ o a en.~~ Non pe nul- la, a i componen i della anuo a immig azione) omana ccgono ci a i <(p o essionis i, piani ica o i, in eiie uali adde i aUe nuo e p o essioni dei nezzi di comunizacione di massa, e cos1 ia),?' In o no ai cen i di ice ca, agli is i u i e aUe ondazioni che s olguno spesso unzioni pub- bliche iene 3 accoglie si una nianodope a in elle uale poli alen e, a nn- o a iamen e specializza a da ap i si a qualsiasi occasione o e a ¿al me ca o, che i e di commesse pubbliche, elabo a piani, si occupa di edu- cazione degli adul i e di economia, passa disin ol amen e dnl commc cio es e o all'u banis ica, dalla o mazione del pe sonak alle ideo-casse e, dalla Cassa del Mezzogio no aU'Asse a ezza o),; la conseguenza ul i n, .li alles a si uazione e che <<la logics dei pad oni ... ha o a o nello s ilup- yo bu oc a ico di ipo nuo o e neUe schie e delia mano alanza in elle;. uale che chiedono una sis emazione pu chessia nel se o e e zia io la possibili i, poli ica e s o ica, di e i a e anco a una ol a lo scon o on- ale con la con opa e ope aia),!' La bu oc azia lega a all'indus in cul- u ale ha a Roma delle ca a e is iche mol o pa icola i. Pe quan o i- gua da s ampa ed edi o ia Roma 6 in una si uazione ne amen e in e io e no11 solo ispe o a Milano ma anche a nume ose al e ci i (To ino, Fi- enze, Bnlagna, Pado a, Ba i). Non i sono a Roma g andi case edi ici. In compenso si possono ico de e alcuni al i signi ica i i: nel pano ama deila s ampa omana igu ano ben c es a e di es ema des a - i1 S - colo, i1 Gio nale d'l alia, i1 Tempn (e ques 'ul imo non a caso : i1 gio - nale pih di uso in assolu o a la bu oc uzia minis e iale). L'Associazione omana della s ampa ? no o iamen e a le pih caziona ie di una ca ego- 65. Pe un eccn e s udio su qu s o amo deUa bu oc azia anco a poc0 esplo a o c . FRANCESCO RETILIRA, impi ga!i e p ole a izza ione, Ba i, De Dona o, 1973, che p esen a i isul a i di una icc cn e c ua a in un g osso is i u o di c di o. 66. C . F. FERRAROTTI, Roma da capi aie a pe ile ia, op ci ., p. XXIII. 67. Ibidem, p. XITI. 68. Ibiden~, p, >XL7I, P obl mi poliiici ed econo nici ... ia do e pu c lc spin c co po a i c anche n li ello nazionale non man- cano; e ale o i n amen o k s n o p a o damo osamcn e alla ibnl n dalla c onaca pi6 ecen e ( edi il caso del Mes agge o). L'unico cen o impo an e d'indus ia cul u ale e, non a caso, la RAT-TV, o midabiie appa a o bu oc a ico in o no a cui g a a una e a no e ole della mano- alanza in elle uale della ci i - in pa i ola e di quella so occupa a o occupa n in milnie a p ecn ii~. T mo li di ges ione di qucs o appa n o ichiede ebbe o ancll'essi uno s udio u o pa i~ola e.~ In qunn o al- YUni e si i, se i e o che Roma i: a de pih ambi e sedi pe i docen i uni e si a i al culmine della lo o ca ic a cd & no o che i isiedono an- che mol i doccn i chc csc ci ano al o e I'insegna nen o~~ il mo i o domi- nan e oggi noo app i e ce o isiede e n l ia o che sol an o nclla capi ale (e a Milano) essi npossono po a e a an i le lo o icc che, pe h . in que- s e ci i possono se i si delle biblio eche pih o ni e e dei labo a o i pih a ez~a ia.7~ La si uazione delle biblio cche a Roma, com' no o, k &sa- s osa (in pa icola c dopo la chiusu a - n ~po inde e mina 0 - dclla Biblio eca Nazionnle); e se si in ogano gli s uden i di alcunc acol ; scien i i he sn a[lolla e non si iscon a di soli o en usiasmo pe i dnbo~ a o i pih a ezza i, (un mani es o degli s udcn i di Fisica nel '68 dipin- ge a i onicamen e i1 Sinc o one di F asca i come un >i aggio inacces- sibile). Roma non i. di en a a i1 cen o delle scienze e della cul u a che sogna a Quin ino Sella; e se Iu s d olnana ambi a dai docen i uni- e si n i E pii~ cnl > cen o di po e e e di p es igio che pe la sua a ez- aa u a e unzionali j scien i ica - di cui semb a pc ino i onico pi~ la oggi che, se u a I'uni e si i i aliana s a scoppiando, ¶uella li Roma de- iene, almeno in qucs o campo, i1 p ima o. F, se qui c'& qualcosa che me- i a d'indaga e, & il peso degli s ~lden i, in pa icola e dei uo i-sede, che nsgn i nnn igu ano nelle s a is iche ma app esen ano una componcn c de eminan e nell'ambi o della s u u a socio-economica di Roma, e pe i1 suo po enziale uolo poli ico. Pc Compagna, Roma anel campo d ll a i e delle lc c c i. di en a a e amen e e incon es i~bilmen la capi- alc*. La si uazione di <<zon i l p esa~ ch p esenla oggi Roma in que- s o campo sc nh a con~ addi e ale a e mazione; ma essa pub o a e isconl o se si indaga sui legami a cul u a e capi ale, a so obosco in- elle uale (que1 se o e cos1 e amen e ca a e is ico della i a cul u ale della capi ale) e so ogo cmo: la <<capi alc dcl capi alcx es ende le sue ami icazioni in u i i se o i della i a della ci i e del paese. 67. Pe I'analisi delia si uazione deli'in elle uale neli'indus ia cul u ale c . SIMONETTA PICCOSE-STELLA, Ii ll~ uali e capi ale, Ba i, De Dona o, 1972, in pa . le pp. 258-274 dcdi aic alls mdio ~le isione. 70. F. C~I~IPA~~NA, OP. ci ., p. 186. P oblemi pali ici ed economici ... C edi o, indus ia, cul u a, imp esa pubblica: ín o no a ques i se o i chia e iene a g a i a e la nuo a bu oc a~ia dena capi ale. Un ul e io e esempio deli'espansione di nuo i appa a i bu ona ici, piL di e amen e lega o al se o e del pubblico impiego e anche, in pa e, meglio ci cosc i- ibile pe le sue conno azioni giu idico- o mali71 6 da o dalí'inc emen o degli o ganici degli en i pubblici e locali. TAB. 34. Dipenden i degli en i locali e degli en i pubblici nella p o incia di Roma isc i i ai ispe i i enli p e idcnciali) Popolazione a i a INADEL ENPDEP Fon i: ISTAT - INADEL - ENPDEP. Come isul a d:d nume o degli isc i i in a i i i di se izio ali'INADEL e all'ENPDEP (c . Tab. 34), ci& agli en i assis enziali ispe i amen e dei dipenden i degli en i locali e degli en i pubblici (sono ques i gli unici da i disponibili in ma e ia), neli'a co di empo che a all'inci ca dal dopo- gue a ad oggi; i dipenden i degli en i locali nella p o incia di Roma sono quasi addoppia i e queili degli en i di di i o pubblico sono quasi ipli- casi. Va no a o inol e che se pe qoes 'ul imi l'inc emen o pih o e si 6 a u o negli anni '50, pe i dipenden i d gli en i locali l'espilnsione si e in- ece e i ica a p e alen emen e nell'ul imo decennio ('61-'71). ln ambedue i casi dunque l'espansione 2 la gamen e supe io e a quella delia popola- zione a i a della p~o incia nel medcsimo a co di empo; se ne desume un'incidenza semp e maggio e della bu oc azia loale e pa as a ale sulla s u u a occupaziouale della p o incia di Roma. Si pub inni e come gli occupa i in ques o se o e siano p e alen emcn e concen e i nel comune di Roma: 10 con e mano anche le poche ci e disponibili. Nel 1951, su 31.735 isc i i nU'ENPDEP pe u a la p o incia, ben 31.577 isiedono nel comune di Roma; pe quan o iguil da I'INADEL, secondo da i ecm is- sime, nel 1972 su 50.507 isc i i nella p o incia di Roma 40.527 appa en- ;' ' "T 71. Non semp e pe d: bas i pcnsa e aiie di icol i d'indi iduazione dei 58.000 en i pubblici iscon a e dai ice~ca o i del CIRIEC pe la puhblicazione del Repe . o io degli en i pubbiici. P oblenii poli ici ed econo nici ... anche se, come si ? is o, l'espansione maggio e n ll'ambi o del pubblico impiego ig a da il pa as a o e lu bu oc azia locale do e i1 appo o a inc emen o delia poplazio ie a li a e inc emen o dei dipcnden i degli en i pubblici e locali p esen a un o issimo sca o a a o e di ques -ul imi. I1 a o pih no e ole i. che i1 igon iamen o dcl se o e pubblico e la sua in- sidenza suila s u u a socio-economica di Romu apyaiono accen uaii p o- p io nel pe iodo pih eccn e pe cui si puub di e cbe la Pubblica Ammini- s azio~ie es a e amen e i1 se o e chia e dell'economia omana qualun- que sia s a o 10 s iluppo di al e a i i i. Concen azione u Roma (dal- 1'11 % al 13 %) e incidcnza semp e maggio e sulla pnpolazione a i a (cia ci ca i1 20 % a ci ca i1 25 '6) appaiono in u i le due endenze di ondo della &namica della Pul~blica Amminis azione nel decennio 1961-1971 e mos ano come la ela i a s a ici h di ques o se o e delia bu oc azin oma- na ispe o ad al i non implica a a o un mu amcn o di endm a ii lla s u u a socio-economica c sop a u o nelia dnamicn lello s iluppo del- la ci i. Anco a piii signi ica i a apya e, ispe o al o ale dei dipenden i s a- ali, l'e oluzione delia ca ego ia speci ica degli impiega i ci ili dclio S a- o, cio; quella ca ego ia di dipenden i s a ali chc ol c ad esse e ln pib numc osa i. ancbe quclla che pih di e amen e s'iden i icn con la nbu o- c aziau in senso co en e, cio$ nln i1 ce o impiega i~io niedio e supe io e. Dal '51 UI '71 il nume o degli impiega i ci ili a Roma i? addoppia o, con un inc emen o quindi di g an lunga supe io e a que110 delia popolazionc a i a nel complesso (e un'incidenza che passa da ci ca 1'8 % a ci ca 1'11 %). Se cniamo con o del a o chc l'incidenza degli impiegil i ci ili del10 S a o sull o ale dena ca ego ia dei di igen i ed impiega i (pubLlici e p i i~ i) p esen i u Rc~ nil ha subilo - almeno pe i1 decennio 1951-61 di cui ci so 10 no i i da i - una lessione (c . Tab. 33), si si pub a e un'idea di quelia che s a a l'espansione complessi a del ce o bu oc a ico impiega izio nella capi ale. TAB. 36. Rappoi o popolazionc a iuaÍdipo11dcn i s a ali zcl Cnmun di Roma Popolazione a i a 623.328 778.955 926.925 Dipcndcn i s a ali 139.951 148 740 226.373 Jmpiega i ci ili 48.333 55.944 106.979 Fon e; Mu~is e o del Teso o P oblemi poli ici ed econo nici ... In ques o con es o, un disco so sdia suu u a di classe a Roma non pub non so e ma si sulla composizione in e na dell'impiego s a ale nel suo insien~e e suU'e oluzion delle a ie ca ego ie (c . Tab. 37). L'impiego s a ale non un se o e omogenco. Malg ado ce e speci iche ca a e i- s iche che accomunano u i i dipenden i s a ali in una si uazione ogge - i a di p i ilegio - quale la sicu ezza del pos o di la o o - le di isioni di classe passano anche ull'in euno della bu oc azia s a ale. Se la ascia clegli impiega i ci ili del10 S a o app esen a i1 se o e ipico della bu o- c a ia -i acolle i bianchi)> del se o e puhhlico-anche in seno a que- s a s essa ca ego ia passano di e enze lega e al ip0 di la o o, alle qualili- che, aUa ca ie a, da e ibu ione; e quindi al p es igio e al po e e. Una anaiisi di ques c componen i pe me e di indi idua c uno s a o collo- cahilc neil'amhi o delia xéli e del po e en - l'al a Ji igenza, i cui legami con i1 po c e poli ico ed i1 cui uolo di sos egno e aliea o dcUe o ze po- li icbe pih conse a ici 6 s a o m sso in luce ecen emen e dai p o edi- men i a a o e dei amosi nsupe bu oc a i~~ - e uno s a a di acolle i bianchi)), di piccola e media bo ghesia impiega izia, adiiionalmen e con- se a ice ma che di ecen e si 6 dimos a il mobiii ahile e disponibile pe ce e ba aglie sulla spin a deUe lo e ope aie. TAB. 37. Dinamica d llc ua ie ca ego ie di dipe~den i s a ali ne1 comune di Roma e i I alia. 19Zl-1971 Comune di Roma I alia 1951 1961 1971 1951 1961 1971 Magis a i - 1.311 1.844 6379 7.783 Impiega i u ili 48.333 58.944 106.979 247.569 245.612 640.821 Insegnan i 13.235 19.068 45.267 247.405 375.130 579.544 Mili a i 47.902 46.717 60.023 283.801 315.622 320 689 Ope ai 15.900 7.808 9.813 90.771 76.OQO 66.854 hl i - 14.892 2.447 - 229.530 22.085 F08 e: Minis e o del Tcso o. Semp e neu'ambi o Jella néli e del po e e,) si coUoca anche la ma- gis a u a i1 cui peso nume ico 6 sca so ma in e snmcn e p opo do- nale a quello poli ico. Quasi un qua o di u i i magis a i i aliani - a o dina i e speciaii - 6 concen a o a Roma. Al a di igenza e magis a u a sono le due componen i del po e e bu oc a ico-s a ale; ma in seno a que- s 'ul ima i ecen i e semp e pih clamo osi con li i me ono in luce ce e unzionale, au cn ico b acciu esecu~i o dei gandi in e essi economici do- minan in? Abbii!mo Ja un Ia o i1 se o e n adizionale u, la ecchia bu- oc azia s n ale. E' a ques a che l'opinione puhllica si ichiama quando I pa la gene ica nen e di <bu oc azian: a ques a sono i ol e le pulemiche sull'ine icienza e i1 pa assi ismo della bu oc azia omana. Bu oc azia o- mana e bu oc azia s a ale s'iden i icano nell'opinione pnhllica. Da un'ana- lisi del con enu o c ndo a dall'ISAP (Is i u o pe la Scienza deU'Ammi- nis azione PubLIica) sulla ema ica dcUa bumc azia nel Co ie c delli Se a -- oce deUa bo ghesia imp cndi o iale a anza a dcíia capi al mo- ale,, - eme ge, accan o ad un gi~lcliio sos anzial nen e n ga i o sulla bu oc azia i aliana, una signi ica i a con apposizione u ~abi udini o- manc), e e ecchie ilclLioni di se ie is della hu oc azia nilanesca6 La bu oc azia s a ale, clunque, come nhu oc azian pe eccellenza ncl linguag- gio l n e, con la sua ca ica di mnno szioni nega i c che si ichia- nano alla len ezza, l'inc icienzn, la macchinosi i degli appa a i pubblici e - con un sal o qunli a i o - alle sue ca a c is iche pi; di e amen e <(poli ichcn: clien elismo, co po a i ismo, pa assi ismo, co uzione. Ma se qllcs a anco a I'immagine co eni e dominan e, o addi i - u a l'uoica isione della hu oc azia nell'opinione pubblica, e se qnes a, nel caso speci ico, e la npp esen azio ~ popola e deUa bu oc axia omana - alimen a a anche dngli u gani d'in o mazionc della ho ahesia imp en- di o iale sc en iunal - abbiamo is o chc essa o isponde solo ad una pa c deila e;~l i. Colo o che sulla s ampn milanese o o inese alimcn ano la polemica con o la a eccbian bu ocmda omana, p escn a a come la hu nc azia ou cou , sono i po a oce di colo o - g andi saci l, e im- p ese del no d - che con i lo o as a i maggio iih, i lo o c nl i di igen- ziali, i lo o u ici s ucli hanno con ibui o a da i n alla c nuo aa bu o- c azia omans]. I1 c11e lascia pensa c che ale polemica so e a da al i in e essi che quelli di un ichiamo gene ici ad una maggio e e icicnza e azinnali i. La bu oc azia sm ale, cio; la bu oc azia .pubblica u u ici:lle, iene in es i a in al modo Jel uolo conse a o c c ep essi a, della un- zione di e a di con ollo nella socie i capi alis ica; men a ges i e di- e amcn e gli in~e essi economici p i a i engono chiama e o ganizzazioni le cui unzioni sono delega e ad en i pubhlici ini i cui c i e i di gcs ione sono qu lli deiie aziende p i a e. Due ipi di bu oc azia dnnque: si a a di analizza nc la diale ica e l'in e azione ccip oca. La p ima ipo esi che emc gc, da quan o le o i- no a, 5 quclla dell ~ coinple nen a i d; l'ipo csi a anza il lla Piu Ma coni 85. F. FEXRAROTTI, LC ~ICe che oma ie, OP. ci ., p. 89. 86. C . F. D~MARCHI, L'ideologia del unziona in, i lilnno, Giu k, 1969, p. 89. P oblcmi poli ici ed economici... nella sua analisi delli capi ale. Alio S a o come po e e poli ico le unzioni di con olio e di ep essione; alio S a o al semizio del po e e economim i c i e i di e icienza e di azionali i deUe imp ese p i a e. Uno s iluppo pa allela, ma non al e na i o, bensi in eg a o, deiie &e bu oc azie. In ques o quad o, la sussis enza delle asacche di ine icicnzau iene is a come elemen o uni ica o c del on e capi alis ico, abocca a di ossigenon pe i se o i pih a e a i. Ma ino a che pun o ques a coesis enza e ques o cos iluppo delle due bu oc azie pub di si u o di una scel a poli ica p og amma a in is a di una maggio e unzionali i del sis ema che si egge anche sulle dis un- zioni di alcuni se o i? E non 5 possibile indi idua e in ece in ques o s i- luppo la p esenza di una ase di ansizione e so o me e modi piG e i- cien i di ges ione del po e e? E' ques a la seconda ipo esi con la qualc occo e a e i con i nell'ana- lisi dello s iluppo del enomeno bu oc a ico a Roma. Al conce o di bu o- c azia nell'accezione co en e si oppone qui quello di po e e bu oc a ico nel senso dell'analisi webe iana. Com'; no o, al e mine di ~bu oc aziau, ol e aila de inizione poli ologica di go e no median e u ici, co ispon- dono sos anzalmcn e due concezioni con appos e: la bu oc a i~zazione in senso webe iano, come azionalizzazione di u c le a i i h colle i e, concen azione delle o ganizzazioni e delle uni ; p odu i e, s iluppo di egole impe sonali; e la abu oc azia in senso non ecnico e popola e, come esp essione che < ichiama la lcn ezza, la pesan ezza, la ou ine, la complicazionc delle p ocedu e, l'inadegua ezza dde o ganiz~azioni "bu- oc a iche" ai bisogni che do ebbe o s~ddis a ea.~~ In ques o secondo senso la bu oc a izzazione 6 i'in e so della azionalizzazione. La bu oc a- zia omana, nella sua app esen azione co en e, semb a isponde e pe - e amen e a ques o secondo modello. Abbiamo is o u a ia che ale im- magine solo un aspe o della eal i del enomeno bu oc a ico omano. Le due bu oc azie, la ecchia e la nuo a, co ispondono a due p ecise esigenze di ges ione del po e e: i1 con ollo e il p o i o. Ma i'analisi deiio s iluppo degli ul imi en 'anni mos a come piG che a uno s iluppo pa- allelo p og amma o delle duc bu oc azie si assis e a qucllo che po ebbe esse e i1 passaggio da un uecchio a un nuo o modello di bu oc azia. A s u u e bu o a iche mescola e o so appos e a o me di po e e adi- zionale e ca isma ico, on i di ine icienza, si sos i uiscono man mano nl e s u e ese iiz manie a gene ale e so una ges ione e icien e del pa elc. Cos1 pe esempio ali'impo anza di ce i dicas o i onda a sul p e- 87. C . MICCIEL CROZIER, II enomeno bu oc a ico, Milano, E as Kompass, 1969. I P oblemi polilici ed econo nici ... s igio che con c i ano ad alcunc igu e di <capiu ( edi i1 caso degli Es e- i) si sos i uisce que& di al i, in panicola e quelli inanzia i, do e sem- I p e n aggio e impo anza acquis ano, al pos o delle singole pe sonali i piii o meno p es igiase, gli uspecialis i~, consulen i in c ni o cs e ni che siano ( edi le asio mazioni al Minis e o del Teso o con i1 pnssnggio &I- la gcs ione in senso adizionalc so o Pella ail'in odwione di u 10 s a di espe i nll' pc~ca Col , nhu; lo s esso disc so ale anche pe al i mi- ¡ 1 nisle i, quale i1 Bilancio; in qualxo ai cen i di s udi e ice che alimen a i i da minis e i come la Cassa pe il Mazogio no se ne 6 gii pa la o abbon- dan emen e). In de ini i a, alle iigu e adizionali e ca isma iche del se - o e s a ale-go e na i a, di que110 economico, come pu di queun poii- I ic0 e sin lncale - di u i i cen i di po e e concen a i a Roma e inse- i i i in ques o p ocesso - si a iancano gli s a anonimi di espe i, i *nuo- i* bu oc a i la cui unzione nan 8 pi& conse a ice (in e p e azionc dcl- la no ma) ma inno a i a ( cdi 10 s iluppo dclla p og ammazione con le I unzioni connesse di s udio e ice ca). La azionalizzazione, secondo ques a ipoiesi, in es e endenzialmen e 1 u i i se o i. La delega di ce e unzioni a nuo i o ganismi ? solo i1 p imo ! passo di ques a p ocesso. Aile ine icienze di una ase di ansizione in cui se mescolano ecchi e nuo i modi di gcs ionc suhcn ano dcile s u - u adonali nun solo nei s u i al se izio di e o del po e e economic ~ ma anche in quelli gene ali di ges ione del poie e poli ico. I due se o i non possono esse e disgiun i, come non lo sono i due po e i. La lo a pe uno s iluppo al e na i a della ci i - che non pub pe- al o esse e isola a e a ulsa da una isionc glohalc dcilo S a o c del si- s ema economico - noi1 de mu si al ecchio po e e ep essi o ma indi idua e le nuo e o me di con ollo bu oc a ico che si es endono a u i i se o i della socie i capi alis ica, s en olando i1 mi o dell'e icienza, coop ando l'opposizionc, in pa icola e quella in eile uale, anche la pib c i ica,. Se, d il pun 0 di is n di una sociologia al e na i a, i1 po e e ccdo ebbe esse e il ienla di ondo dcll'nnalisi ~ociolo~icax,8~ 10 s udio del uolo del con ollo bu oc a ico nella socie h cilpi ;~lis ica de e in e- s i e i meccanismi di coe cizione, p essione, manipolazione e coop azio- ne chc ga an iscono al po c e, indipenden emen e dalla sua legi imi i sos anzinle, la capaci i di nppn i e plausibilc e quindi di sop a i e e e I di pe pe ~a sin.8~ I ! 88. F. FERWLROTTI, Una sociul~gia al na iua, op. ci ., p. 249 89. Ibidem, p. 254. 194 P oblemi poli ici ed econo nici ... LE PERCEZTONI SOGGETTIVE ALL'INTERNO DEL QUADRO STRUTTITRALC: IL FENOMEN0 URBANO COME CONTRADDIZTONE VISSUTI~ 1. La da i d e il uissu o. L'in en o deUe nos e ice che consis e nel coglie e e nel issa e ii appo o diale ico a le condizioni ogge i e esis en i c ii modo in cui ali condizioni sono issu e da colo o che sono cos e i a i e le. In ques o senso Vi e di bu acca i (Liguo i, Napoli, 1974) cos i uisce la con inunzione e I'app o ondimen o di Roma da capi ale a pe ije ia. La ice ca in o no alle dimensioni sogge i e della con addizione u bana si muo e su due piani in imamen c coiiega i: a) da una pa e, consis e nel accoglie e le s o ie di i a, special nen e a i memb i dei g uppi ma ginali e nel so op ole a ia- o; b) dall'al a pa e, me e a pun o e si app es a a somminis a e un ques iona io con domende p ecodi ica e a un campione app esen a i o Jella popolazione omana, suddi isa in due g andi ca ego ie a seconda che appa - enga o non appa enga alia pubblica amminis azione. Pe un e so, si e a di delinea c le ca a e is icl~e ondamen ali della ape sonali i bu o- c a ica,,. Pe un al o, si issano gli elemen i pe da e una ispos a al que- si o: pechi i1 neo- ascko? In alcuni qua ie i omaní, dalle eleziani del 1972, i1 neo- ascismo, ossia la des a cs ema cos i ui a dal Mouinzen o So inle I alicno pih a i agg uppa nen i mona chici, 2: di enu o la o ma- zione poli ica ele o almen e pib o e. Pe ch&? Cosa c'k die o l'esp essione del o o? Qual'& i1 e cno su cui I'onda a neo- ascis a so ge e si a c ma? Qual';, in e mini poli ici ed ele o ali, i1 peso nega i a de e mina o dal- 'l'assenza di una classe ope aia omogenca? Gli es-ba acca i, di enu i inqui- I lini di case popola i oppu e di case occupa e, in che cosa si as o n~ano? Passano dal so o-p ole a ia o al p ole a ia o oppu e si as o mallo in piccoli-bo ghesi, p eoccupa i in p imo luogo di di ende e i1 lo o nuo o 1 sia us, imo osi di pe de e i1 bene p i a o da poca acquisi o, del u o inscnsibili o e a a i a qualsiasi solida ie i di classe? DaUe analisi gii e e ua e possiamo di e che oon i. possibile sos ene e alcuna somma ia equipa azione a lo a sul piano delia ahh ica e lo a sul piano del qua - ie e, anche se me i o iamen e i sindaca i e i coosigli di abb ica (g up$ P oblemi poli ici ed econo nici ... di base, comi a i uni a i di base, delega i di epa o, ecc.) anno da empo so olineando i legami s u u ali. Res a in picdi un in e oga i a ondamen ales: qual'P i1 meccanismo e i1 modo conc e o di a icola si della adiale ica del ba acca on uale a di e i1 suo modo conc e o, de e mina o di s iluppo pe cui la lo a u bana i s a a coinuol a e appn e come un aspe o impo an e della lo a pe la modi i- cazione s u u ale dei appo i di p oduzione e nello s esso empo, nel momen o in cui iene s olgmdosi, non consen e alcuna ap io ica an icipa- ione sui suoi sbocchi, es a al con a io una ques ione esseniialmen e apw a.7 In p iino luogo, a de o che l'esigcnza di eca e o dine anali ico neila sel a con usa e sel aggia dei mo imen i sociali e u hani 6 un'csigenza gius a e acce abile. L'indis in o eo ico c ea i1 con usionalismo p a ico e con i- buisce a de e mina e e a p olunga e l'impo enza poli ica. Ma nan bisogna pe ques o, a mio giudizio, p i ilegia e gli elcmen i s a ici del quad o poli- ico-is i uzionale p e alen e, assumcndoli come pa ame i de ini o i igidi. Bisogna in ece iconosce e un da o oodamen ale che & anche c i e i0 di dis insione e, se si uole, di classiIicazione e che isul a o mai abbas anza 1 chia o delle nos e ice che uell'a ea u bana di Roma men e ice e con e - me in quelle ili Milano, To ino, e di Napoli: i1 mouimen o sociale u bano o 1 P mo imen o di lo a, do a o di una sua spe i ica inde e minazione, o on 2 nulla. L'ohbie i o, a ques o igua du, non i cosi impo an e come gene- I almen e si i iene. I1 quad o poli ico non ha nulla di de ini i o. I appo i di p oduzione non anno congela i; la s u u a di classe c i appo i di o za che ne de i a0 sul piano u bano non anno ei ica i. Ci6 che con a > la o za, l'impulso, l'ampiezza, la capaci d di lo a del mo imen o, cio5 la sua capdci d di indiuiduazione e dz incisione sdle con addizioni essenziali d'una si uazione di capi alismo monopolis ico olgopolis ico sis ema icamen- e aiu a o dall'in e en o dello S a o. In secondo Iu-ogo, la spiegazione dei mo imen i sociali u balli no0 a ice ca a nella eo izzazionc pu a e a eddo, ma oel legame della eo ia con la ice ca di e a sul e eno e con la p a ica poli ica. Non mi nascondo che i sono dei pe icoli cli <<empi isme oman icon ma i pe icoli di eo iz- za e a uo o, cos uendo ipologie meccanicis iche o modcili as a i he conglobano u o e non ogliono di e nicn e, sono anche pi6 g andi. I I cooce i dell'analisi ma xis ica sono conce i s o ici, cia& diale ici, e ope- a i i, cio; ela i i alla lo a poli icn di a. Non nego i'u ili h della cos udone di modelli anali ici s u u ali ela- 1 i amen e in empo nli, sop a u o in si uazioni in cui l'azione poli ica di massa appaia i~npossibile o inoppo una. Nego che qucs i modelli siano di aiu o nello spiega e esau ien emen e e nel p edi e gii s iluppi e e i i della I I P oblemi poli ici ed economici.. 1 si uazione. Vedo il ischio g ande di scambia e la cos uzione della eo ia con la cos uzione di una modellis ica as - a a, g a ui a ~e chi: uni e saleg- gian e, in e i icabie pe & p i a di collegamen o con indica o i empi id, endenziulmen e conse a ice almeno nel senso che, men e desc i e e schema izza una da a si uazione ne assume gli esi i o i soli possibili, anche se solo logicamen e possibili, e quindi la gius i ica. Non c edo che si possa di e che aiia spiegazione basa a sul nesso di casuali i diac onico, ipica degli s o ici adizionali ques a modellis ica enga sos i uendo uno schema espli- ca i o mndizionde sinc onico, a che se ques o 6 cib che awiene in appa en- za, pe chh nel momen o in cui le condizioni sono esplid a e ma anche ine i- abiien e scon a e, iene meno la ca ego ia della possibili i conc e a, s o icamen e de e mina a, cui appun o solo i'espe izna s o ica e e i a e la p a ica poli ica conc e a, non il calcolo dedu i is ico, possono unge e da es di e i ica e e i a. Di e; pe esmpio; <<Se esis e i'au onomia o ganica della classe ope a ia, allo a la lo a u bana ha una unzione i oluziona ia*, oppu e <<se non esis e i'au onomia o ganica della classe ope aia allo a ecce- e a.x Non ha mol o senso, pe che l'esis enza o meno deil'au onomia o ga- nica deila classe ope aia i: ce i ica a non da un calcolo in elle uale, c11e si i ha qui la en azione di chiama e in elle ualis ico, bensi dalla p a ica poli ica de e mina a cio+ dallo scon o s esso sul piano s o ico conc e o il modo di agiona e sop a i e i o pub o i e una buona illus azione della cosid- I de a esel - ull ing p ophecey),, o p o ezia au ocon e man esi. Se Lenin a esse agiona o a que1 modo, p opabilmen e non a emmo mai a u o la i oluzione d'o ob e. In e zo luogo, pe lunga abi udine di pensie o e izio accademico, usia- mo con appo e impe o, o passione ideologico-poli ica, a igo e conosci i o scien i ico. O a, i1 p imo isul a o del mo imen o sociale u bano i: di o dine scien i ico, s e amen e conosci i o. Esso demis i ica la inzione giu idica dell'o dinameu o esis en e e ne i ela 10 pseudo-uni e salisme. <<Se g a o l'uomo - dice a Ma x - o o i1 edescou. Se oggi g a o i1 ad adinon, o o l'ope aio edile, l'ope aio me al-meccanico, l'impiega o, i1 pad one. Cio?: T o o il meccanismo delle o ze e delle co ispondcn i igu e sociali eali die o la accia a e la inzione legali. 1 In al i e mini i1 mo imen o sociale u bano ci a scop i e che i1 eno- l meno u hano 'i un euomeno di classe: una eal i diale ica, con addi o ia, messa in mo imen o dal con as o degli in e essi economici. Ce ameu e c'k 10 spazio, le immagini a ia e della ci i, i compo amen i e le mode colle i i, e cos1 ia. Ma il enomeno u bano es a ondamen elmen e un enomeno di classe. Qnes o 8 i1 da o essenziale che 10 de inisce e che 10 spiega, innanzi u o come mol eplici i non meccanicis ica, ma diale ica, I ossia come mo imen o eale s u u ale e nel con empo come ~(Con ad- P oboblemi poli ici ed econo nici ... I dizione issu an, secondo la elice o mula di Cas ells, esa e so 10 scon o in un quad o logico non unzionalis ico, ossia non ale da ende e u i gli elemen i s u u ali indispensabii al unzionamen o del sis ema, bensi s o icamen e ape o, enu o ape o dai g andi sogge i s o ia, cid dalle classi sociali. In ques a p ospc i a di iene e iden e la agione ondamen ale delia c isi del unzionniismo ecchio e nuo o, ma si chia isce anche come la c isi della eo ia dei sis emi e dell'analisi sis emica sia de e mina a dal en a i o di da co so a un lusso cibe ne ico chiuso elidendo la dimensione s o ic3. e quelia del giudizio poli ico dal p ocesso sociale eale. I mo imen i sociali u bani ci o ono in p oposi o, pu neli'assenza di un quad o co ico comp ensi o, una se ie di lezioni che qui di segui o indichiamo schema i- camen e: a) la p ima lezione o e a ai sociologi Jai mo imen i sociali u bani 5 che occo e gua da si dal o malisme me odologico e dal e icisnzo delle ecniche di ice ca; l'ogge o della sociologia non : la sociologia. L) La seconda lezione igua da l'ambi o del giudizio poii ico; c'& pih I poli ica uo i della poli ica u iciale che nella poli ica o male. Cib non ~ uol di e che si debba necessa iamen e sal a e la mediazione e le is i uzioni 1 poli ichc csis cn i. Vuol di e in ece che ques e ins i uzioni sono in es i e e i qualche o a ino a e, as o ma c o so opos e ad un uso al e na i o dal mo imen 0 sociale u bano. C) Non i sos enibile i1 conce o di nll u n come alo e uni e sale e au onomo, al di sop a e al di u oi della lo a degli in e essi. Cib uol di e che non i sono pe de inizione <(in e essi gene alin. Gli in e essi gene- ali sono in eal s gli in e essi di quelli che s anno al cen o. d) La qua a lezione i1 semplice co oUa io di queila p eceden e: i sono si ua ioni in cui la mediazione cul u ale non unzione oppu e un- ziona solo a p ezzo di mis i icazioni sis ema iche e pe ques o a i iu a a; : una mediazione non diale ica ma spu ia. e) La quin a lezione igua da i1 nuo o molo del so op ole ana o non pih a angia pu e a a della socie in, come la de ini a Ma x e la ci i come abb ica sociale. ) I1 po e e non si esp ime solo e eppu e p incipalmeu e nel go e no, che ha pe 10 piG una unzione di p on o socco so e di agen e diploma ico ispe o agii in e essi dominan i, bens1 nei co pi sepa a i, nan ele i i, dello s a o che esp ime la con inui i della base socialc delia classe dominan e. I mo imen i sociali e u bani dimos ano s ques o p oposi o qua o sia inganne ole, nelle concezioni mode ne, la conc~ione del pode e cospi a o ia e an opomo ica anco a p e alen e; pe opp ime e e pe s u a e a1 po e e I P oblemi polilici ed econo nici ... oggi occo e solo non deeide e, non in e eni e, ida e nella e ol czione spon anea delle cose. Ma i mo i~nen i sociali u bani sono impo an i pe chi non consen uno di dimen ica e che il enomeno u bano 2: un enomeno di classe, che esso non esp ine solo una o u a, un an agonisme s o ico, che nasce in ece su una dico omia insanabile anche la ci i a ica, la polis, 2: una eal i iolen a, ossia P una iolenza is i uzionalizza a in quan o si onda su un'cco- nomia di schia i che A is o ele de inisce <<Macchine nnima ew e pe i quali i1 g eco ha i1 e miue a Boá~oco.i, o apiede d'uomon. La sociologia adi- zionale ha ce ca o di de ini e la ci i, ma ha chiuso gli occhi sul con li o c pe ques o non ha po u o da e una spiegazione o ale ed esau ien e. Nella cos i uzione della ci d P implici a una p omessa di eguaglianza che 6 s n a s o icamen e adi a. Pe ques a agione non si pub idu e i1 sociale all'is i- z zionnle e non si possono me e e sociale e i i uzionale sull0 s esso piano, come anno i unzionalis i. La mise ia della sociologia u bana 2: de e mi- na a dalla sua impos azione pu amen e ecologica, che espun a l'economia e la poli ica, e dal suo impian o eo ico unzionalis ico, chc i. incapace di spiega e il cambiamen o sul piano s o ico. I1 en a i o di usci e dalla c isi del nadonalismo ce cando scampo nell'en ome odologia ossi3 nella ice ca dei lussi comunica i i al li ello dell'espe ienza quo idiana, 2: des ina o al allimen o pe che sia la sopp essione del sciale ope a a dalla eo ia unziona- lis ica che la sogge i izzazione dal sociale opc a a dagli e nome odologi in nome dell'an i- eo ia, sono in eal a ega i a non iconosce e i1 ca a e e s o ico e diale ico del sociale acendolo coincide e con la s u o a is i u- zionale esis en e oppu e ola ilizzandolo nella labili i psicologis ica degli imp e edibili appo i in e pe sonali deila cuo idianei i. Vi 2: nel sociale un momen o di ensione diale ica che p eme con inuamen e die o la accia a is i uzionale o male. L'impo anza dei mo imen i sociali u bani odie ni, impo aza che P scien i ica e poli ica nello s esso empo, 6 connessa con la iscope a e la i alu azione di ques o elemen o i oluzinna io insi o nel sociale. La dai sociologi u bani adizionali ques o, pe i1 momen o, non L. s a o capi o.