MERCATO DEL LAVORO
E
ASSETTO DEL TERRITORI0
IN ITALIA. TENDENZE
E
PROBLEMI DEGLI
ULTIMI
VENTI ANNI
In ques n elazione
mi
p opongo di esamina e, sia pu e in modo sche-
ma ico, alcuni ecen i p oblemi dell'o ganizzazione del me ca o del la o o
in
I aiia, con on andoli ei p ocessi
di
as o mazione del e i o io che si
sono con empo aneamen e enu i s iluppando. Ques o do ehbe pe me e-
e di po e in luce alcune ca a e is iche speci iche del appo o a p ocessi
di accumulazione, es azione del plus alo e
e
ip oduzione della o za la-
o o
da
un la o e e i o io dall'al o nello s iluppo capi alis ico i aliano
degli ul imi anni. Oo ebbe inol e a eme ge e i1 uolo chece e o mc
di
o ganizzazione del e i o io hanno a u o (ed hanno) ai ini del con-
ollo della so appopolazione ela i a, cioi ai ini della sua an umazione
in un insieme
di
igu e sociali e e ogenee, isola e e spesso
in
con li o
a lo o.
Nel a ques o
mi
i a b da un la o ai e mini del ecen e diba i o
sue me ca o del la o o in I alia (diba i o che
&
s a o essenzialmen e di
na u a economica e soci~lo~ica),' ad alcuni en a i i
di
in e p e azione eo-
1.
In
pa icola e si
edano
gli
sc i i di
G.
LA
MALFA
e
S.
VINCI,
11 saggio di
pn ecipazione della o -la o o
in
I alia;
LUCA MELDOLES,
Uiiui~i~puiione
ed
e ci o
indus iale di ise a in I alia;
E~~ASSIMO
PACI,
Mig nzi'oni in e ne
e
Ine caio capi a-
lis ico
del
lmo o;
ENRICO
PUGLIESE,
Poli icu
dei eiauo o
ed
occupazione
in
ug icol ~ a
appa si
in
di e se
i is e ncl co so degli
ul imi
e,
quau o
anni
e
u i
accol i
in
Suiluppo economico i aliano e o za-la o o
(a
cu a
di
P.
Lmn
e
M.
E la occhi), Pado-
a,
Ma silio Ldi oii,
1973.
hle ca o del lauo o
...
I
ica dei p ocessi
di
o ganizzazione e i o ialc e i ica isi in I aiia negii
ul i ni du dccmni2 e ad alcuni isul a i di ice ch sulia condizione
di
i a ops ~ia
UI
di c si con es i sociali e e i o iali."
I1
li ello di elalo azione di ques i ellli
6
anco a mol o somma io e
p oblcma ico, in pa e pe cb? su ques i p oblemi si
comincia o
$1
ln o il e
da poco, in pa c pc ch* mi semb a impo an e app o i a e d ll'occasione
o c ;~
[!;I
Si nposio pih pc n~c ~c c in discussione i lcilne ipo esi in e -
y e a i e
di
p occsbi che in e essano in mini o, ic e i an o l'I alia che
la
Spagna, che pe
pl cnla c
ui ben conleziona o ed as a o p odo o
accademico. Su alcuni
di
ques i p oble ni
si
e i iche i a b c c in l alia
un du o scon o a poli ica go~e na i a e o gankzazioni poli icl~e e sin-
dncnli di classe: mi semb a cl:c cl cs o impcgni ad
un
en i~ i i
(li
andisi
.
.
I
ed in e p c nziil ~e c l ;l!ess: ::, pe qu:!n u ~!~~nlssi naii iJ esso possa
esse e.
i
I1
disco so si a icole i
in
e pa i:
i
-
in p imo luogo una apida assegna delie ca a e is iche del appo o
me ca o dcl la o o- c i o io neUe p imc asi dclio s iluppo i aliano
I
lel ilopogue i (nnni
'50
e
'60);
-
successi an~e~l~e un'a lalisi d llil isp s ;~
da a
ilal ci~pi ;llc allu
ol l-
¡
li uali i ope aia dopo
i1
1969-70,
con pa icola e i e imen~o ad
I
alcuni meccanismi di con ol10 e disa:. icolazione delle lo e,
in
cui
i1 c i o io gioca un uolo di ilie o;
-
in ine alcune conge u e su qucllo chc cndc i a e i ica si nel
2.
L'clpbu ~cione a ques o igua do
E
anin a
mol o modes a. Appaiono comnque
in e c an i ai ini di qucsbn a sliu
ph
a iculi di
A.
Plzznn~o,
Le ~ a zdi ci d i a-
iiane,
in
nA chi io di S udi U balli
e
Regiunalin, Ociubic 1970;
B.
S~ :c ,
;ili!mm i
anali ici pe un'inic p n io se della co~~diiio~ e dnalis icn d lla cunu7i7io i uliana,
.A chi iu
SURI,
Giugno~Se emh ~
1969:
D.
CALABI
e
F.
INDOVISI,
S~!:ll~o~e u
capi aLi ico del ~e ~u iu,
aA ch io
SUKs,
n.
2,
1973.
3.
Pe quan o igua da
SI alia
scu li iunde some a i s udia i a!mni aspe i
delln csidcnza
c
dci iaspo i da
D.
BALDONI,
bl.
PONTI,
S.
P 1~i~z.4 in
I da~il~e
s lle
condizioni ahi a ioc
c
sui
i a po i
a
Po o Mo ghc a,
Ve i zia,
lUA?,
1972;
pe
la cosid a na ea deli'ele odomes icow
n
no d di Vene ia ei eda
Dussie
Zanu i
1968-71,
a
cu a
ili
P.
CECCARELLI,
Venezin, IIJAV,
1972;
BORNIOLO,
PAROLIN,
I'A
SJNJ,
PATASSINI,
h obili i e~.ii o iule 2~liiii
/o ;ii
[a u n
<!
n ~ni i~?u:iune dei i~uspo li
ncil'a ea di Cone,qIiai~o
( appo o
di
ice ca) Veoc~ia,
IUAV,
1973.
Pc
i1
Me ogio no
bunu s a i condn i analoelii s lldi
a
Ta anio
(ARPES,
I p ublemi dclla eiiden:~
1
neii'a ea di Tu ai~ u,
Roma, 1971 (ciclns ila o)
c
Il~d gii>e si8
u
campionc d dip -
den i Ildside ldIi u iie ~lc
ui
p ubl nii dellc csidc1; e e dei a po ii,
Koma,
1971
I
I
(ciclos ila o)
e
a Napoli cla i dmen e aii'Al a Sud (~S udi U bani e Rcglundi>>,
~
Rappu i di ic m ii psnhlen i
de!!c
esld ii;a e l i a.spo i nell'n en
di
Poinigl i-
io,
hlia iu,
1967
68
(ciclns ila:i)).
!
I
Mc caln
del
lauo o
...
I
p ossimo u u o, sulla bnse deiíe cndcnze giP esis en i e u ilizznndo
in scnso s umen ale la pib ecen e si uazione
di
c isi.
I
I
I
O ga izia~lone
del
ne ca o
del
la o o
negli
unnz
'-50
e
'60
I
Negli anni
'50
il
meccanismo del10 s iluppo capi~alis ico i aliano si
imc e
in
mo o dopo I'a es o do u o alla gue a ed i1 pe iudo della i-
cos uzionc.
Secondo lc in e p e azioni il lln le e a u a scien i ica u iciale,' in
queslo pe iodo i1 modello p odu i o si icola in due se o i iondanlen-
ali: quello indus ialc
(in
ip esa), cos ilui o p e nlen cmcn e da aziende
medio.g andi, soi opos e ad un consis ell e p ocesso di io ganizzazione e
1
a nmode namen o ~ecnologico, c queiío ag icolo acli~ionale, in cs i o o a-
mai da una g a e c isi che iducc p og essi amen e la o zn la o o
OCCU-
pa e. Comple ano
il
quad o il lí'o e a di la o o, con peso mino e, í'edi-
lixiii
e
i se izi (pubblica amminis ~zionc ed una ce a a i i~i
iii
comme -
I
cio al de nglio).
I
Di
la o, nii'in c no di ques a g ande ipa izione, la si uazione
2.
pi;
i
complessa.
I 1
qnes i anni si iene s iluppando anchc un g osso se o e
!
indus iale ma ginale, usa clli en a quello dell medie-g andi imp ese, o -
ma o
da aziende nlc l u piccolc (con meno
di
5
a<lil . i), da aziende a i-
gianc, ecc., che ha un ~~ulo pe nuUa ma ginale n l p ocesso
di
io ga-
nizzazionc deií'economia i alimn e an icipa queií'a icolazione del mc ca o
il l ln o o che di e i successi a nen e da o s m u ale del modello di s i-
luppo i alinno. Ques e aziende nino i asso bono, in condizioni ili ln o o
p eca ie ed illegali, una quo a ablas anni ile an c (comunque supe io e a
quella s i~na a dalle s a is iche u iciali suli'occupazione di que1 pe iodo)
della domanda di ln o o?
!
In
quegli anni
e a
anco a igen e la legge sulle mig azioni in e ne che
I
os acola a la libe a ci :i lazione dcUa o za la om ull'in e no del ~aese.~
I
Pe po c spos a e
la
p op in esidenza da un comune all'ul o (dalla cam-
i
pagna alla ci h, ad es.) Lisogn l a di nos a e
di
a e e un'occupazionc s a-
5.
C .
L l~
FREY,
I1
lauo o
a
domicilio
in
Lomba dia,
aRdazioni Socialin,
i
'
D.
11-I2,
1971.
i
6. Si
a o
dciíe
leggi
dcl
1931
e
1939 xpe
ln
disciplina
e
10 s iluppu
delle
mig azioni
e
della
colunizzazione in e nau; su qucp u a gomen o
si
edn
T.
COM.
!
P4cN4,
I
le o i
in
ci ld,
Ba i,
La e za,
1959,
cap.
111,
La
mubili b
dclla
o ze
di
la o u.
hlc ca o
del
la o o.
bile nel pos o in cui ci si oIe a as e i c. D'al a pa e, pe o ene e un
la o o s abile (I gnle) in una ce a locali i e a necessa i0 dimos a e di
essc i gi i gis a o come esiden e: un ci c010 izioso insomma.
Poich; la p essione pc uggi e dalle campagne e dalle egioni pi6
po e c e so
i
cen i maggio i
c
ie egioni indus iali del no d I alia e a
llol o o e si ende a disponibile un no e ole su plus di Ia o o, p on o
ad acce a e comunqu qualsiasi ip0 di occupaziclne ex a-ag icola, pe
sal ua ia, ma ginal e iliegale che osse, pu di lascia e le zone u ali ed i1
Sud. La disponibili h di ques a o za la o u so abbondan c pe me e a
d'al a pa e agli imp endi o i del se o indus iale <sa elli e)> di paga e
sala i llol o pib bassi chc nelle g an& aziende; di non paga e i co l ibu i
pe I'assis enza socialc, ecc.
Quan o sia s a o il a lle i1 uolo di qucs o se o e indus iale ((sa-
eli e), ncl meccnnis no
di
s iluppo i aiiano di que1 pe iodo appa e e i-
den e anche
dn
q les i apidi cenni. 11 consolidamen o
e
la
io ganizzaziclne
della g ande imp esa awengono in buonu pa e anche g azie all'esis enza
di
un segmen o del me ca o del la o o
-
o malmen c illegal
-
su
mi
possono esse e sca iea e a i i i, o pa i del ciclo p odu i o a pib bassa
compsizione o ganica del cnpi ale. Non solo: sull'esis enza di ques a dua-
lis no in e no al sc o e indus iale e su una se ie di misu e di leggc che
ia ia endono ad ncc esce e e ad is i uzionalizzil e la di e enza a con-
dizioni di la o o, di e ibuizione e di ca ie a nelle g andi aziende
e
ne1
se o e ma ginnle si ealizza quelia an umazione delia classc ope oia lella
abh ica7 che, abbina a alia scon i e ele o de delle sinis e nel
1948,
alla
scissione uli'in e no delia Con ede n~ione Gene ale dcl La a o, aUa ep es-
sion poliziesca dei con ii i di La o o, alle misu e di a~ionalizzazione
c
appoggio da pa c dello S a o dell'emig azionc all'es o cos i uisce lc basi
pe con olla c la con li ~uali i di classc nel c ~ so degli anni
'50.
Via ia
che ques a io ganiuuione si s iluppa e che Ie g andi imp esc iescuno
a
is u u a si su icien emen e,
i1
sc o e <(salelli e$ pe de p og essi a nell e
di impo nnza e iene idimcnsiona o.
I1 p ocesso di io ganizzazione del ne ca o del la o o compie
un
ul e-
io e passo a an i negli anni
'60.
Ques o secondo ciclo si a icola in duc
momen i & e si: i1 p imo, che a daUa ine dcgli anni
'50
(dal
momcn o
cio5 della nuo a ge a chimazione del me ca o del la ~ o e del idimcnsio-
namen o del se o e so elli e)
al
1963,
e ice dello s iluppo economico
i alisno del dopogue m, co isponde
ad
un pe icdo di apida e sos enu a
espansione; i1 secon lo, che co isponde in ece ild una ase eccssi n, inizia
7.
C e.
ad
es.
i1
n.
3
di
qQuade ni
Rossiw,
Piano
capiiali lico
e
classe
ope aia,
giugno
1963.
Me ca o
del
lauo o
...
nel 1963 e si conclude con gli anni dcUa g andc con li uali i ope aia
1969-70.
In ques a ase, di impo anza ondamen ale nelle icende dello s i-
luppo capi alis ico i aliana, si pe ezionano e consolidano alcune endenze
gii p esen i nel p eceden e decennio.
Vediamo cosa accade:
-
nel pe iodo 1958-1963,
a
causa deUa so abbondanza complessi a
deiia ise a di ona la o o nel paese (gio ani in
ce ca
di p ima
occupazione, disoccupa i, immig a i da al e egioni, donne) i se o i
di s iluppo non a ingono alia o za la o o dei se o i s agnan i
e
can Lassa p odu i i i (se o e essile, indus ie alimen a i, ecc.)
ma
da ques a ise a.
A
lo o ol a, anche i se o i s agnan i iescono
a ene si
in
piedi in condizioni
di
bassissima p odu i i i ico en-
do a quo e di la o o ma ginale.
La
u e elas ici i dell'o e a di
la o o pe me e cos1 da un la o ai se o i dinamici
di
ene e Lasso
i1 alo e della o za la o o e dall'al o a sop a i e c azicnde con
basso li ello ccnologico degli impian i, bassa in ensi i
di
capi ale
e bassa p odu i i i. Ques o p ocesso di luogo a un apido aumen o
dell'occupazione indus iale, nll'asso bimen o di o za la o o espulsa
daii'ag icol u a, a io i lussi mig a o i in e ni.
-
Nel pe iodo successi o (1763-1969), con i'eme ge e di endenze e-
cessi e, si accen ua l'espulsione
di
o za la o o dall'a i i i p o-
du i a. L'ag icol u a con inua
a
pe de e o za la o o, i1 se o e
indus iale
P
in es i 0 da un p ocesso di p o onda is m u azione;
si espande i1 e zia io, en o cui ien ano pe 6 o me di c se di
so occupazione
e
di occupadone p eca ia e nascos a.
I
p imi a a e le spese
di
ques o idimensionamen o dell'occupa-
zione sono e iden emen e
i
segmen i piii deboli delia o za la o o:
la o o emminile, gio ani, occupa i pih anziani, una ce a quo a di
immig a i. Anche nelle egioni do e l'occupazione indus iale si
man iene s abile o aumen a, i1 icambio
di
o za la o o
6
mol o
o e: la o za la o o emminile occupa a di ninuisce d amma ica-
men e e iene sos i ui a
da
o za la o o maschile immig a a del
Mezzogio no.
Un quad o dell'andamen o complessi o di ques o p ocesso pub esse e
ica a o duUa TaLella
1.

~We a n
del Iauo o
...
TABELLA
1.
Fo ze
di
la o o p e~~n i
in
I alia pe condizionc
e
se o e
di
a i i d
economica
( du i medi in mig iais).
Occupa i
Se o i a~ag ic li
In
ce ca
To ale
Ag icul- Indu- Ali e To ale
di
occu
o ze di
u a s ia
a i i i
To ale pacione
'
la om
Femmin
1
Di occupa i
e
pe sone
in
ce ca di
I.'
occupazione.
Fon c: De Meo,
E oluzio~e e p o pe i e dcllc ju z
Ji
ia o o i12 I alia
In sns nnza negli anni
'60
i'aumen o dell' ~ i i i p odu i a indus iale
si
6
onda o esclusi amen e sul a o e la n o, cio; su un'espansionc es en-
si i deli'occupazione, pih che su
un
inno o ed un po enziamcn o de$
i npian i.
Come
6
s a o osse u o cia pih pa i, i1 me ca o dcl la o o
ha
iuuzio-
na 0 acendo
in
ln gn misu a ico so a quo c acuscine ou di
o za
la o o,
di
ol a in ol a immesse o espulse dall'oc~u~azione? Qnes e quo e sono
s a e p c alen en~enie o ni e da p opolazione emminile
mo i
a i au (e-
spulsa sop iu o dali'ag icol u a) e da popola~ioue
immig a s
nelle egioni
indus iali.
8.
MASSIMO
PACI, Me cu o
del
lnuo n
c
clai i iociali
in
Ilulia,
Bologna, I1 Mulino,
1973,
e
in pa icola e
i1
cap.
ITT,
*(;li squii~b i del i ie ca o del lwo o nel passsggio
dd'e,pansione alla cccssione economicao.
Me ca o
del
lu o o
...
I
I
L' spasione dei se o i pih dinamici non s a a lcga a aila mobili i
~
inie se o iale del la o o (come in al e economie eu opee), ma piu os o
!
al meccanisino
di
en ah-usci~a ddli~ u za la o o.
Esempla e pe iilus a e meglio le ca a e is iche di yues o p ocesso aa
I
isa monica* del me ca o del la o o
6
i1 caso delia Lomba dia. L'andamen o
deli'occupazione nei a i se o i nei due cicli conside a i
6
illus a o dalla
abclla
2.
TABELLA
2.
Ripn izione se o ide dell'occ pazione lo mbo da al
19.78,
1963
c
1967.
(Valo i pe ccn uali).
Se o i
1958 1963 1967
Indus ia
543
59,Z
593
Ag icul u a
14,9
Il,O
73
Al e a i i h
30,s
29,8
329
Come si pub ede e, la diminuzione deli'occupazionc ag icola co-
s nn pe u i gli nnni
'60;
l'occupnzione indus iale
i.
in ece in aumen o
nel quinquennio
1958-1963
e es a s uiona ie n l s condo; l'wolpnziun
e zia ia (<<al e a i i in) che
5
i11 diminuzione nel p inlo quinquennio si
espande dopo i1
1963.
Ques i enomeni
si
accompagnano a mo i mig a o i mol o ele a i
e
ad
un o e inc emen o della popolazione immig a a nel p ima pe iodo del
dccennio ( edi ab.
3).
TABELLA
3.
Immig a i in Loml a dia
1162-1970
I alia
Sc .
70.Y4J 37,U 48.981 31,s
37.458
30,7 32.440
35,6
31.689 36,s
I alia
Cen .
19.080 10,O 15.904 10,3 12.080
9,9
10.332 11.4 9.767 11,3
T alia
Me id.
67.215 35.1 57.334 37,O 45.649 37,4 31.620 34,7 29.570 343
l nlia
Insula ?
34.340 17,9 32.315 20,9 26.847 22,O
16.662 18,3 14.931
17,4
Me ca o
del
in o o
...
o o, eme ge abbas anza chia amen e i1 uolo che
in
alcuni momen i l'as-
se o del e i o io ha a u o nella de e minazione
di
poli iche ela i e alla
o za la o o (o ne ha cos i ui o
i1
suupo o).
A
pa e la pi& e iden e
cons a aione
di
quan o l'esis enza
di
o i squilib i egionali sia s a a un-
zionale alla o mazione
di
una
ise a di la o o
in
I alia (i1 Mezzogio no
e le egioni ag icole pi& po e e dell'I alia cen ale e no d-o ien de sono
s a e pe decenni una isewa inesau ibile
di
la o o a basso p e~~o non
solo pe le indus ie delia Lomba dia e del Piemon e, ma anche pe quelle
di
mezza Eu opa. C . Tab.
4),
ale la pena
di
so oliea e come mol e
al e a iabili e i o iali abbiano a u o nel empo peso ile an e.
TABELU 4.
Saldo dei mo imen i mig a o i ue o l'in e no e e so l'es e o con o igine
dal Mezzogio no d'l alia
(17J569)
Anno In e no Es e o To ale
1958 85.175 82.884 168.059
1959 79.829 79.829 182.332
1960 135.018 147.045 282.063
1961 240.723 142.841 383.564
1962 226.904 117247 344.151
1963 204.589 53.890 258.479
1964 120.381 51.850 172.211
1965 52.777 63.976 116.753
1966 70.764 68 702 139.466
1967 122.465 60.909 173.374
1968 148283 59.992 208.275
1969 150.604 60.000" 210.604
Fon e: Minis e o del La o o,
Lo
poli ica deii'impiegn della
CEE.
Qua o da o (che e a ica a o
da
una
s ima)
1.
isul a o
sco e o.
Da
on i
pi&
aggio na e isul a che
i1
da o
esa o
&
37293.
Negli anni
'50,
ad esempio,
i
incoli legisla i i anco a esis emi in ma-
e ia di mobili i egionale, anche se possono a e pesa o poco nell'a e-
s a e
di
a o i lussi mig a o i e so le g andi ci i, hanno scnza dubbio
a u o un molo nien e a a o ma ginale nel a o i e la o mazione
di
un
se o e
di
occupazione ap eca io,,, pe i e ico ispe o all'occupazione s a-
bile nella indus ia. Essi hanno in a i unziona o da il o, da eno is i-
uzionale, aU'immisione di e a nel se o e indus iale di g osse quo e
di
su plus di o za la o o espulsa dall'ag icol u a.
Nelle icendc della o mazione della classe ope aia
di
hlilano, Roma,
Me ca o
del
la o o
...
se o e, con una p obabiie ul e io e iduzione del asso di a i i i, ma
senza un aumen o delia disoccupazione ed un sensib.de discos a si dalle
endenze passa e.
La
necessi i
di mnn ene si compe i i i ispe o niie al e economie cn-
pi alis iche n o i ebbbbc i1 massimo s m amen o dell'appa a o indus inle
gii esis en e nelle a ee << o i)) dcl paese. D'al a pa e i1 me cn o del la-
a o nelle a ee pib indus ializza e
,
come si
&
is o, o gnniz~a o in modo
es emamen e igido e nan u ili~za (o so ou ilizza) g ossi se o i della o za
la o o. Lo s iluppo di nuo e aziende (o di aziende sos im i e) in qucs e
a ce po ebbe nuo alnen e de e mina c i1 enumeno gih e i ica o di n o-
i e i'imniig azione di o za la o o dn al e egioni. Ques 0 con ibui ehhe
ad elimina e la o za la o o locale pih Jebole, c eando ncl con empo nuo i
p oblemi
n
li cllo della doma ida sociale di case c sc izi. Oppu e
-
ma
ques a
&
un'ipo esi n a da e i ica e
-
i'o e a di occupazione po ebbe
pun a e sulla g ossa ise a di manodopc a locnle cosii ui a del la o o cm-
minile, Jai gio ani in ce ca di p ima ocoipa~ione, ecc., a iando nuo e
o me di u ilizzazionc dclla o zn la o o senza modi ica e l'a uale igida
s u u a dcl me cn o d l lu ,o o. In ques a caso alcuni nuo i se o i in
s iluppo: cbimica ine, ele onica, ecc., po ebbc o basa si sop i~iu o su
manodope a lemminile, men e i1 se o e cdilizio (ope p~~bbliche, edilizia
popola e, ecc.) asso bi ebbe la o za ln o o espulsa dagli al i se o i in
c isi (que110 me almcccanico ad es.) e una quoia ddle nuo e le e di la o c.
La
endcnza, c i ica asi ncl m so del
1973,
di una ce a ip csa dell'occu-
pazione emmini!?, p ol>alil,ilmen e pe e e o della is u u azione di ~lcl~ ii
se o i p du i i, po ebbe esse e un indizio di ques 0 p ocesso; ma la
siiuazione complessi a
-
sop a u o pc I'alla ga si della c isi
-
'e
oppo
con usa pe po e conscn i c qunlcosa di pib ch clelle conge u e.
In ogni caso I9ipo esi di un'ul e io e concen azione di in es imen i
ncllc a ee a o ie si scnn i~ con un p oblema
di
ondo: que110 dells con-
li uali i up aia, che iden emen e nelle a ec a pib ele a a indus ializza-
zione e u banizzazione, in p esenza di una si uazionc di ul c io e nglio dcl
sala i0 eale pe e e o dell'in lazione e di una pcsan e is u u n ione del
me ca o del la o o endc cbbc a ip cnde e con es ema o 6a. L'al e na-
i a a ques a si uazioncs sa ebbc i1 ilnncio della linei~ pos
1968-69
della
localizzazione nel Mezzogio no o nelle i e ii l~ane cla ginali dell'I alia
se en ionale; mn ques a linen si imd~ a sulla s iluppo dell'indus ia side-
u gica e meccanica, oggi
in
c isi. Ques a in oduce una se ie di conside-
azioni ela i e a cosa si e i iche ebbe in caso di s agnazionc c dcp essio-
ne con inua e.
11 se o e au omobilis ico, ca a c izza o da un ele a o ue icienie di
occupazione pe uni &
di
p odo o,
&
in agonia
e
i1 <<modello i alianon, clle

Me ca o
del
la om
...
su di esso a e a a o no e ole a idamen o nel passa o, non o a
un
sos i u i o alido.
Lo
s esso ale pe al i se o i ~ odu i i i aliani nel
'
I
!
se o e meccanico, pe olchimico, essile lega i sop a u o alla esponazio-
1;
nes. Essi sop awi ono nella misu a in cui la li a si
&
pesan emen e s a-
I
lu a a, me con la con azione deUa domanda di alcuni paesi s anie i e
con i1 c esce e del cos o delle ma e ie p ime ques a si uazione di empo-
aneo p i ilegio
&
des ina a ad annullani apidamen e. AUa p e edibile
disoccupadone nel se o e me almeccanico si aggiunge quella che si e i-
iche i in al i se o i p odu i i nazionali, comp es0 que1 se o e del me -
ca o del la o o p eca io che
P
sa elli e, accesso io a ques e ~ oduzioni.
In ine non
i.
da so o alu a e i1 ischio che ien i una non piccola quo a
di
la o a o i i aliani, a ualmen e occupa i all'es e o,
in
seyi o aiia c isi
della p odu~ione au omobilis ica (si pensi ad esempio aUe di e se migliaja
di i aliani occupa i in Ge mania alia Wol swagcn, aUa Opel, ecc.).
L'al e na i a su cui i1 go e no semb a pun a e
&
una poli ica
di
in e-
s imen i sociali, cioh l'a io di g ossi p oge i in as u u ali concen a i
in alcune a ee s a egiche (sop a u o ispe o alla po enziaie con ii uaii i
poli ica e di la o o) e in g ado
di
cos i ui e pe un ce o empo almeno
un pallia i o alla c isi in ce i se u i indus iali.
Si
a a di alcune g osse
in as ni u e ecniche come acquedo i, e i di ogna u a ed i igazione,
po i, alcune g osse a ezza u e sociali
-
scuole, ospednli
-
e la messa
in mo o
di
g osse ope azioni di inno o u bano.
E'
ques a la soluzionc pi i p obabile pe una se ie di conside azioni,
che anno dau'ele a o nume o deiie pe sone occupabiii, alla ela i a api-
di a di messa in esecuzione dei p og ammi, ecc.
Quali sa anno le ca a e is iche di ques i in e en i?
Si do ebbe a a e neiia g ande maggio anza dei casi di p og ammi
poli icamen e indolo i, cio& ali da non c ea e sos snziali con li i a
i
g uppi di po e e in e essa i e ali da non susci a e una o e opposizione
popola e. Sa anno in gene e p oge i gii p on i da empo, spesso pe ini-
zia i a di g uppi p i a i o di en i a pa ecipazione pubhlica, che non o-
a ano gli appoggi poli ici e la spin a inanzia ia (da pa e puhhlica) pe
me e si in mo o: g andi ope azioni immobilia i esiden iali masche a e
da ope azoni
di
in e esse colle i o (i1 inno o u bano); g osse in as u u e
a
se izio di localizzazioni p odu i e p i a e o in g ado di ap i e nuo e
possibili i di speculazione ondia ia. In ques o se o e
P
mol o o e I'in-
c esse di e o del capi ale di S a o e so o la cope u a delle condizioni
di
eme genza
6
p obabile che engano po a e
a
compimen o con capi ali
pubblici alcune ope azioni che
di
a o se i anno solo a a io za e ul e io -
men e le p incipali imp ese monopolis iche i aliane.
Pe
i1
capi ale uno dei maggio i an aggi
di
qucs a poli ica dell'occu-
Me ca o
del
lauo o
...
pazione a a e so g ossi p oge i in as u u ali e esidemiali
6
che la 1010
p og ammazione,
il
1010 con olio,
ii
]o o inamiamen o a engono so o
l'egida degli en i locali
-
comuni, p o incie, egioni
-
che si assumono
di
conseguenza
i1
uolo di ami
-
na anche
di
cuscinc o di asso bi-
men o dei con li i
-
n capi ale e la o o in una ase di idle
e
~ obabS
mcn e mol o con li uale. La linea dei gandi gnlppi ca~i alis ici i aliani in
di icol i p op io ques a: Agnclii, ad esempio, sos ienc esplici nm nie
ed u icial nen e la necessi i di n il : una poli ica dcll'occup;lzinne basa a
sulla ealizzazione di ope e di in e esse sociale c ges i l ilaii amminis a-
zioni cgionali, men e al10 s esso empo annuncia
niinaccia la sospen-
sione o la messa in cassa
di
in eg azionc di ni ;liaia di ope ai. Una ol a
e i a ;l la c isi e, possibilmen c, c i n o lo scon o di e o nclia ase piix
calda, i1 g ande capi ale pub o nn e
a
pesca e la o za la o o nei suoi haci-
ni adizionali.
In eal $ ln olizziazione
dí
ques i obbie i i non
n a io selllplice ni
dn
un pun o di is a ecnico mol i di ques i p x ~Li pe esse e a ia i
ichiedono anco a s udi e p ocedu e alqunn o lungl~e), ni: da un pun o di
is a poli ico dic o
a
ques i p og amini ili in e en o c'k di a o la lo a
a nuo i g uppi di pn e e cclno iiico e poli ico e le allcanzc e le ipa -
izioni dei nuo i se o i
dí
conlpe enza sono ben lon ane dali'ess e con-
cluse). Inoli e, in ci h come Pale mo, Ca ania, Napoli o i e c ne u uca
p ospe i a di occupazione pe i1 u u o una e sione i ino a a della ec-
chia *(poli ica delle opc c pubbliche~, des inu~a a l'al~ o a condude si in
e npi b c i, senza po e indn ilcu i p ocesso di s iluppo economico
au onomn, appn qu;ln il meno azza da o pe chi oglia idu e i1 ischio
che
I;]
an~ lii~u~li i poli ica e sociale si esaspe i oi e misu a a causa deiín
c isi.
V'k
in ine una con addizione in e na aíia s cssa o ganizznzione p o-
du i a di ques i in e en i di se o e. Ai ini deiia poli icn econoinica ge-
ne ale le opc azioni do cbbc o csse c
i1
pic~ possibile nlahou iniensi e>>,
ma ques o si scon a neiia enl i con le esigcnx ili p ~ji o delle i np ese
he ope nno nel s i e p i a
u
p~~llhliche clie siano) che pun ano piu -
os o
all'inclus~ ializzazione
dei p ocessi cos u i i ed alia p e abb icazionc,
cio8 alla iduzione deiia o za la o o occupa a. Al momen o a ualc non
i
a a o chia o quale sa i, a le due, la linea che iusci i a p c alc c.
Un'ul ima se ie di conside azioni igua da gli e c i
di
ques i in -
cn i in as u u ah e
di
qucs i p og ammi
di
in es imen i sociali, ul e
che s~~ii'occu~azione, sulla ip oduzione della o za ln o o. Si a a in so-
sbanza d l ~lolo di ques e op azioni e i o iali nel cosidd o ccnuo o mo-
del10
dí
s iluppo~ con cui
si
clo hhe m ggia e la c isi.
La
1010 ealizzazione ce o a isuha i pa icola mei~ e ile an i e u a ia
@si po ebbe o con ibui e a s abilizza e, azionalizzandola
ed
eliminando
Me co o
del
lauo o
...
alcuni degli aspe i nega i i pia is osi, l'a uale o gani~zazii~ne del e i-
o io e deUa ci i.
N l
casi
ci si indi izzassc in ques a di ezione, come si ca a e izze ebbe
l'in e en o? L'ipo esi piix pliiusibile
&
che si ce chc cbbc
di
miglio a e le
si uazioni esis en i nei di e si so osis emi e i o inli, man endendoli pc i,
i1 pih possible seg ega i a lo o. Si po ebbe all ese npio conside a e I'op
po uni a di miglio a e i se izi scolas ici
di
alcune zone ope aie; si o ni-
ehhe o nlcune a ezza u c sociali; si elimine ebbe o le pih g s i si ua-
zioni esidenkiali
n i
ghe i d iie a cc cen ali o in alcune ange pe i e iche;
si miglio e ebbe i1 li ello
cl i
se izi pubblici di aspo o su alcune linee
pih impo an i, ecc, senza u a ia l c e mai in discussione e so opo c
a io ganizzazione l'in e o sis ema dei se iai
:
cl lle a ezzn u e sociali.
An icipazioni
di
ques o p ocesso
di
no malizzazione della ci i (in pil-
allelo a qudo in a o nelia scuola o all'in e no della abb ica) sono gih
isibili in una se ie di decisioni p esc dalle amminis azioni pubbliche. In
sos anza si pub quinlli ipo izza e che nel momcn o in cui i1 capi alismo
i aliano si o asse cos e o all a o l a e <íin posi i ox i1 p oblema deUa
ip oduzione della o za la o o, in odu ebh nelln poli ica degli in cs i-
men i sociali 10 s esso ip0
di
a ica in odo a nelle e cnze di ia o o:
il
congela nen o, la pe pc uazione delle a u e in e ne alla classe ope nia
a a e so la an u nnzione dellc soluzioni oi e e ai di e si gluppi sociali
che la compongono. Se nel ciclo di s iluppo dcgli anni
'60
si e a ope a a
una disc iminazione a o~za la o o ndizionalmcn c u bana (o di ecchia
immig azione) e nuo i immig a i, al p ocesso
di
seg egazionc, s u amen o
ed ema ginazione dei g uppi pih deboli e n lo ~ unzionaliu anco pih
accm un o, o cndo in cambio
un
a amen o miglio ai segmen i p i i-
legia i del me ca o del la o o.
La c isi ed i1 suo accen ua si ine i abilmen e de e nine anno qu s o
ipo
di
s a egia capi~lis ica nei con on i delia so appopolazione ela i a
dc e mina a dal aliime llo Jell'u unle modo di p oduzione. O iamen e
neiia eal i dei p ossimi anni la si uazione non si p esen e i in e mini
cusi schcma ici;
le
con addizioni e disc ep:mi-e ali'in e no
di
ques i possi-
Lili modelli di us iluppou sa anno nume ose, c si ome numc osc sa anno
le co nmis ioni. Non c edo che ques o modi ichi ~l a in in modo sos an-
ziale
i
e nlini gene ali dclic conge u e che si sono a an~a .