Mercato del lavoro e assett del territorio in Italia : tendenze e problemi degli ultimi venti anni

MERCATO DEL LAVORO E ASSETTO DEL TERRITORI0 IN ITALIA. TENDENZE E PROBLEMI DEGLI ULTIMI VENTI ANNI In ques n elazione mi p opongo di esamina e, sia pu e in modo sche- ma ico, alcuni ecen i p oblemi dell'o ganizzazione del me ca o del la o o in I aiia, con on andoli ei p ocessi di as o mazione del e i o io che si sono con empo aneamen e enu i s iluppando. Ques o do ehbe pe me e- e di po e in luce alcune ca a e is iche speci iche del appo o a p ocessi di accumulazione, es azione del plus alo e e ip oduzione della o za la- o o da un la o e e i o io dall'al o nello s iluppo capi alis ico i aliano degli ul imi anni. Oo ebbe inol e a eme ge e i1 uolo chece e o mc di o ganizzazione del e i o io hanno a u o (ed hanno) ai ini del con- ollo della so appopolazione ela i a, cioi ai ini della sua an umazione in un insieme di igu e sociali e e ogenee, isola e e spesso in con li o a lo o. Nel a ques o mi i a b da un la o ai e mini del ecen e diba i o sue me ca o del la o o in I alia (diba i o che & s a o essenzialmen e di na u a economica e soci~lo~ica),' ad alcuni en a i i di in e p e azione eo- 1. In pa icola e si edano gli sc i i di G. LA MALFA e S. VINCI, 11 saggio di pn ecipazione della o -la o o in I alia; LUCA MELDOLES, Uiiui~i~puiione ed e ci o indus iale di ise a in I alia; E~~ASSIMO PACI, Mig nzi'oni in e ne e Ine caio capi a- lis ico del lmo o; ENRICO PUGLIESE, Poli icu dei eiauo o ed occupazione in ug icol ~ a appa si in di e se i is e ncl co so degli ul imi e, quau o anni e u i accol i in Suiluppo economico i aliano e o za-la o o (a cu a di P. Lmn e M. E la occhi), Pado- a, Ma silio Ldi oii, 1973. hle ca o del lauo o ... I ica dei p ocessi di o ganizzazione e i o ialc e i ica isi in I aiia negii ul i ni du dccmni2 e ad alcuni isul a i di ice ch sulia condizione di i a ops ~ia UI di c si con es i sociali e e i o iali." I1 li ello di elalo azione di ques i ellli 6 anco a mol o somma io e p oblcma ico, in pa e pe cb? su ques i p oblemi si comincia o $1 ln o il e da poco, in pa c pc ch* mi semb a impo an e app o i a e d ll'occasione o c ;~ [!;I Si nposio pih pc n~c ~c c in discussione i lcilne ipo esi in e - y e a i e di p occsbi che in e essano in mini o, ic e i an o l'I alia che la Spagna, che pe pl cnla c ui ben conleziona o ed as a o p odo o accademico. Su alcuni di ques i p oble ni si e i iche i a b c c in l alia un du o scon o a poli ica go~e na i a e o gankzazioni poli icl~e e sin- dncnli di classe: mi semb a cl:c cl cs o impcgni ad un en i~ i i (li andisi . . I ed in e p c nziil ~e c l ;l!ess: ::, pe qu:!n u ~!~~nlssi naii iJ esso possa esse e. i I1 disco so si a icole i in e pa i: i - in p imo luogo una apida assegna delie ca a e is iche del appo o me ca o dcl la o o- c i o io neUe p imc asi dclio s iluppo i aliano I lel ilopogue i (nnni '50 e '60); - successi an~e~l~e un'a lalisi d llil isp s ;~ da a ilal ci~pi ;llc allu ol l- ¡ li uali i ope aia dopo i1 1969-70, con pa icola e i e imen~o ad I alcuni meccanismi di con ol10 e disa:. icolazione delle lo e, in cui i1 c i o io gioca un uolo di ilie o; - in ine alcune conge u e su qucllo chc cndc i a e i ica si nel 2. L'clpbu ~cione a ques o igua do E anin a mol o modes a. Appaiono comnque in e c an i ai ini di qucsbn a sliu ph a iculi di A. Plzznn~o, Le ~ a zdi ci d i a- iiane, in nA chi io di S udi U balli e Regiunalin, Ociubic 1970; B. S~ :c , ;ili!mm i anali ici pe un'inic p n io se della co~~diiio~ e dnalis icn d lla cunu7i7io i uliana, .A chi iu SURI, Giugno~Se emh ~ 1969: D. CALABI e F. INDOVISI, S~!:ll~o~e u capi aLi ico del ~e ~u iu, aA ch io SUKs, n. 2, 1973. 3. Pe quan o igua da SI alia scu li iunde some a i s udia i a!mni aspe i delln csidcnza c dci iaspo i da D. BALDONI, bl. PONTI, S. P 1~i~z.4 in I da~il~e s lle condizioni ahi a ioc c sui i a po i a Po o Mo ghc a, Ve i zia, lUA?, 1972; pe la cosid a na ea deli'ele odomes icow n no d di Vene ia ei eda Dussie Zanu i 1968-71, a cu a ili P. CECCARELLI, Venezin, IIJAV, 1972; BORNIOLO, PAROLIN, I'A SJNJ, PATASSINI, h obili i e~.ii o iule 2~liiii /o ;ii [a u n <! n ~ni i~?u:iune dei i~uspo li ncil'a ea di Cone,qIiai~o ( appo o di ice ca) Veoc~ia, IUAV, 1973. Pc i1 Me ogio no bunu s a i condn i analoelii s lldi a Ta anio (ARPES, I p ublemi dclla eiiden:~ 1 neii'a ea di Tu ai~ u, Roma, 1971 (ciclns ila o) c Il~d gii>e si8 u campionc d dip - den i Ildside ldIi u iie ~lc ui p ubl nii dellc csidc1; e e dei a po ii, Koma, 1971 I I (ciclos ila o) e a Napoli cla i dmen e aii'Al a Sud (~S udi U bani e Rcglundi>>, ~ Rappu i di ic m ii psnhlen i de!!c esld ii;a e l i a.spo i nell'n en di Poinigl i- io, hlia iu, 1967 68 (ciclns ila:i)). ! I Mc caln del lauo o ... I p ossimo u u o, sulla bnse deiíe cndcnze giP esis en i e u ilizznndo in scnso s umen ale la pib ecen e si uazione di c isi. I I I O ga izia~lone del ne ca o del la o o negli unnz '-50 e '60 I Negli anni '50 il meccanismo del10 s iluppo capi~alis ico i aliano si imc e in mo o dopo I'a es o do u o alla gue a ed i1 pe iudo della i- cos uzionc. Secondo lc in e p e azioni il lln le e a u a scien i ica u iciale,' in queslo pe iodo i1 modello p odu i o si icola in due se o i iondanlen- ali: quello indus ialc (in ip esa), cos ilui o p e nlen cmcn e da aziende medio.g andi, soi opos e ad un consis ell e p ocesso di io ganizzazione e 1 a nmode namen o ~ecnologico, c queiío ag icolo acli~ionale, in cs i o o a- mai da una g a e c isi che iducc p og essi amen e la o zn la o o OCCU- pa e. Comple ano il quad o il lí'o e a di la o o, con peso mino e, í'edi- lixiii e i se izi (pubblica amminis ~zionc ed una ce a a i i~i iii comme - I cio al de nglio). I Di la o, nii'in c no di ques a g ande ipa izione, la si uazione 2. pi; i complessa. I 1 qnes i anni si iene s iluppando anchc un g osso se o e ! indus iale ma ginale, usa clli en a quello dell medie-g andi imp ese, o - ma o da aziende nlc l u piccolc (con meno di 5 a<lil . i), da aziende a i- gianc, ecc., che ha un ~~ulo pe nuUa ma ginale n l p ocesso di io ga- nizzazionc deií'economia i alimn e an icipa queií'a icolazione del mc ca o il l ln o o che di e i successi a nen e da o s m u ale del modello di s i- luppo i alinno. Ques e aziende nino i asso bono, in condizioni ili ln o o p eca ie ed illegali, una quo a ablas anni ile an c (comunque supe io e a quella s i~na a dalle s a is iche u iciali suli'occupazione di que1 pe iodo) della domanda di ln o o? ! In quegli anni e a anco a igen e la legge sulle mig azioni in e ne che I os acola a la libe a ci :i lazione dcUa o za la om ull'in e no del ~aese.~ I Pe po c spos a e la p op in esidenza da un comune all'ul o (dalla cam- i pagna alla ci h, ad es.) Lisogn l a di nos a e di a e e un'occupazionc s a- 5. C . L l~ FREY, I1 lauo o a domicilio in Lomba dia, aRdazioni Socialin, i ' D. 11-I2, 1971. i 6. Si a o dciíe leggi dcl 1931 e 1939 xpe ln disciplina e 10 s iluppu delle mig azioni e della colunizzazione in e nau; su qucp u a gomen o si edn T. COM. ! P4cN4, I le o i in ci ld, Ba i, La e za, 1959, cap. 111, La mubili b dclla o ze di la o u. hlc ca o del la o o. bile nel pos o in cui ci si oIe a as e i c. D'al a pa e, pe o ene e un la o o s abile (I gnle) in una ce a locali i e a necessa i0 dimos a e di essc i gi i gis a o come esiden e: un ci c010 izioso insomma. Poich; la p essione pc uggi e dalle campagne e dalle egioni pi6 po e c e so i cen i maggio i c ie egioni indus iali del no d I alia e a llol o o e si ende a disponibile un no e ole su plus di Ia o o, p on o ad acce a e comunqu qualsiasi ip0 di occupaziclne ex a-ag icola, pe sal ua ia, ma ginal e iliegale che osse, pu di lascia e le zone u ali ed i1 Sud. La disponibili h di ques a o za la o u so abbondan c pe me e a d'al a pa e agli imp endi o i del se o indus iale <sa elli e)> di paga e sala i llol o pib bassi chc nelle g an& aziende; di non paga e i co l ibu i pe I'assis enza socialc, ecc. Quan o sia s a o il a lle i1 uolo di qucs o se o e indus iale ((sa- eli e), ncl meccnnis no di s iluppo i aiiano di que1 pe iodo appa e e i- den e anche dn q les i apidi cenni. 11 consolidamen o e la io ganizzaziclne della g ande imp esa awengono in buonu pa e anche g azie all'esis enza di un segmen o del me ca o del la o o - o malmen c illegal - su mi possono esse e sca iea e a i i i, o pa i del ciclo p odu i o a pib bassa compsizione o ganica del cnpi ale. Non solo: sull'esis enza di ques a dua- lis no in e no al sc o e indus iale e su una se ie di misu e di leggc che ia ia endono ad ncc esce e e ad is i uzionalizzil e la di e enza a con- dizioni di la o o, di e ibuizione e di ca ie a nelle g andi aziende e ne1 se o e ma ginnle si ealizza quelia an umazione delia classc ope oia lella abh ica7 che, abbina a alia scon i e ele o de delle sinis e nel 1948, alla scissione uli'in e no delia Con ede n~ione Gene ale dcl La a o, aUa ep es- sion poliziesca dei con ii i di La o o, alle misu e di a~ionalizzazione c appoggio da pa c dello S a o dell'emig azionc all'es o cos i uisce lc basi pe con olla c la con li ~uali i di classc nel c ~ so degli anni '50. Via ia che ques a io ganiuuione si s iluppa e che Ie g andi imp esc iescuno a is u u a si su icien emen e, i1 sc o e <(salelli e$ pe de p og essi a nell e di impo nnza e iene idimcnsiona o. I1 p ocesso di io ganizzazione del ne ca o del la o o compie un ul e- io e passo a an i negli anni '60. Ques o secondo ciclo si a icola in duc momen i & e si: i1 p imo, che a daUa ine dcgli anni '50 (dal momcn o cio5 della nuo a ge a chimazione del me ca o del la ~ o e del idimcnsio- namen o del se o e so elli e) al 1963, e ice dello s iluppo economico i alisno del dopogue m, co isponde ad un pe icdo di apida e sos enu a espansione; i1 secon lo, che co isponde in ece ild una ase eccssi n, inizia 7. C e. ad es. i1 n. 3 di qQuade ni Rossiw, Piano capiiali lico e classe ope aia, giugno 1963. Me ca o del lauo o ... nel 1963 e si conclude con gli anni dcUa g andc con li uali i ope aia 1969-70. In ques a ase, di impo anza ondamen ale nelle icende dello s i- luppo capi alis ico i aliana, si pe ezionano e consolidano alcune endenze gii p esen i nel p eceden e decennio. Vediamo cosa accade: - nel pe iodo 1958-1963, a causa deUa so abbondanza complessi a deiia ise a di ona la o o nel paese (gio ani in ce ca di p ima occupazione, disoccupa i, immig a i da al e egioni, donne) i se o i di s iluppo non a ingono alia o za la o o dei se o i s agnan i e can Lassa p odu i i i (se o e essile, indus ie alimen a i, ecc.) ma da ques a ise a. A lo o ol a, anche i se o i s agnan i iescono a ene si in piedi in condizioni di bassissima p odu i i i ico en- do a quo e di la o o ma ginale. La u e elas ici i dell'o e a di la o o pe me e cos1 da un la o ai se o i dinamici di ene e Lasso i1 alo e della o za la o o e dall'al o a sop a i e c azicnde con basso li ello ccnologico degli impian i, bassa in ensi i di capi ale e bassa p odu i i i. Ques o p ocesso di luogo a un apido aumen o dell'occupazione indus iale, nll'asso bimen o di o za la o o espulsa daii'ag icol u a, a io i lussi mig a o i in e ni. - Nel pe iodo successi o (1763-1969), con i'eme ge e di endenze e- cessi e, si accen ua l'espulsione di o za la o o dall'a i i i p o- du i a. L'ag icol u a con inua a pe de e o za la o o, i1 se o e indus iale P in es i 0 da un p ocesso di p o onda is m u azione; si espande i1 e zia io, en o cui ien ano pe 6 o me di c se di so occupazione e di occupadone p eca ia e nascos a. I p imi a a e le spese di ques o idimensionamen o dell'occupa- zione sono e iden emen e i segmen i piii deboli delia o za la o o: la o o emminile, gio ani, occupa i pih anziani, una ce a quo a di immig a i. Anche nelle egioni do e l'occupazione indus iale si man iene s abile o aumen a, i1 icambio di o za la o o 6 mol o o e: la o za la o o emminile occupa a di ninuisce d amma ica- men e e iene sos i ui a da o za la o o maschile immig a a del Mezzogio no. Un quad o dell'andamen o complessi o di ques o p ocesso pub esse e ica a o duUa TaLella 1. ~We a n del Iauo o ... TABELLA 1. Fo ze di la o o p e~~n i in I alia pe condizionc e se o e di a i i d economica ( du i medi in mig iais). Occupa i Se o i a~ag ic li In ce ca To ale Ag icul- Indu- Ali e To ale di occu o ze di u a s ia a i i i To ale pacione ' la om Femmin 1 Di occupa i e pe sone in ce ca di I.' occupazione. Fon c: De Meo, E oluzio~e e p o pe i e dcllc ju z Ji ia o o i12 I alia In sns nnza negli anni '60 i'aumen o dell' ~ i i i p odu i a indus iale si 6 onda o esclusi amen e sul a o e la n o, cio; su un'espansionc es en- si i deli'occupazione, pih che su un inno o ed un po enziamcn o de$ i npian i. Come 6 s a o osse u o cia pih pa i, i1 me ca o dcl la o o ha iuuzio- na 0 acendo in ln gn misu a ico so a quo c acuscine ou di o za la o o, di ol a in ol a immesse o espulse dall'oc~u~azione? Qnes e quo e sono s a e p c alen en~enie o ni e da p opolazione emminile mo i a i au (e- spulsa sop iu o dali'ag icol u a) e da popola~ioue immig a s nelle egioni indus iali. 8. MASSIMO PACI, Me cu o del lnuo n c clai i iociali in Ilulia, Bologna, I1 Mulino, 1973, e in pa icola e i1 cap. ITT, *(;li squii~b i del i ie ca o del lwo o nel passsggio dd'e,pansione alla cccssione economicao. Me ca o del lu o o ... I I L' spasione dei se o i pih dinamici non s a a lcga a aila mobili i ~ inie se o iale del la o o (come in al e economie eu opee), ma piu os o ! al meccanisino di en ah-usci~a ddli~ u za la o o. Esempla e pe iilus a e meglio le ca a e is iche di yues o p ocesso aa I isa monica* del me ca o del la o o 6 i1 caso delia Lomba dia. L'andamen o deli'occupazione nei a i se o i nei due cicli conside a i 6 illus a o dalla abclla 2. TABELLA 2. Ripn izione se o ide dell'occ pazione lo mbo da al 19.78, 1963 c 1967. (Valo i pe ccn uali). Se o i 1958 1963 1967 Indus ia 543 59,Z 593 Ag icul u a 14,9 Il,O 73 Al e a i i h 30,s 29,8 329 Come si pub ede e, la diminuzione deli'occupazionc ag icola co- s nn pe u i gli nnni '60; l'occupnzione indus iale i. in ece in aumen o nel quinquennio 1958-1963 e es a s uiona ie n l s condo; l'wolpnziun e zia ia (<<al e a i i in) che 5 i11 diminuzione nel p inlo quinquennio si espande dopo i1 1963. Ques i enomeni si accompagnano a mo i mig a o i mol o ele a i e ad un o e inc emen o della popolazione immig a a nel p ima pe iodo del dccennio ( edi ab. 3). TABELLA 3. Immig a i in Loml a dia 1162-1970 I alia Sc . 70.Y4J 37,U 48.981 31,s 37.458 30,7 32.440 35,6 31.689 36,s I alia Cen . 19.080 10,O 15.904 10,3 12.080 9,9 10.332 11.4 9.767 11,3 T alia Me id. 67.215 35.1 57.334 37,O 45.649 37,4 31.620 34,7 29.570 343 l nlia Insula ? 34.340 17,9 32.315 20,9 26.847 22,O 16.662 18,3 14.931 17,4 Me ca o del in o o ... o o, eme ge abbas anza chia amen e i1 uolo che in alcuni momen i l'as- se o del e i o io ha a u o nella de e minazione di poli iche ela i e alla o za la o o (o ne ha cos i ui o i1 suupo o). A pa e la pi& e iden e cons a aione di quan o l'esis enza di o i squilib i egionali sia s a a un- zionale alla o mazione di una ise a di la o o in I alia (i1 Mezzogio no e le egioni ag icole pi& po e e dell'I alia cen ale e no d-o ien de sono s a e pe decenni una isewa inesau ibile di la o o a basso p e~~o non solo pe le indus ie delia Lomba dia e del Piemon e, ma anche pe quelle di mezza Eu opa. C . Tab. 4), ale la pena di so oliea e come mol e al e a iabili e i o iali abbiano a u o nel empo peso ile an e. TABELU 4. Saldo dei mo imen i mig a o i ue o l'in e no e e so l'es e o con o igine dal Mezzogio no d'l alia (17J569) Anno In e no Es e o To ale 1958 85.175 82.884 168.059 1959 79.829 79.829 182.332 1960 135.018 147.045 282.063 1961 240.723 142.841 383.564 1962 226.904 117247 344.151 1963 204.589 53.890 258.479 1964 120.381 51.850 172.211 1965 52.777 63.976 116.753 1966 70.764 68 702 139.466 1967 122.465 60.909 173.374 1968 148283 59.992 208.275 1969 150.604 60.000" 210.604 Fon e: Minis e o del La o o, Lo poli ica deii'impiegn della CEE. Qua o da o (che e a ica a o da una s ima) 1. isul a o sco e o. Da on i pi& aggio na e isul a che i1 da o esa o & 37293. Negli anni '50, ad esempio, i incoli legisla i i anco a esis emi in ma- e ia di mobili i egionale, anche se possono a e pesa o poco nell'a e- s a e di a o i lussi mig a o i e so le g andi ci i, hanno scnza dubbio a u o un molo nien e a a o ma ginale nel a o i e la o mazione di un se o e di occupazione ap eca io,,, pe i e ico ispe o all'occupazione s a- bile nella indus ia. Essi hanno in a i unziona o da il o, da eno is i- uzionale, aU'immisione di e a nel se o e indus iale di g osse quo e di su plus di o za la o o espulsa dall'ag icol u a. Nelle icendc della o mazione della classe ope aia di hlilano, Roma, Me ca o del la o o ... se o e, con una p obabiie ul e io e iduzione del asso di a i i i, ma senza un aumen o delia disoccupazione ed un sensib.de discos a si dalle endenze passa e. La necessi i di mnn ene si compe i i i ispe o niie al e economie cn- pi alis iche n o i ebbbbc i1 massimo s m amen o dell'appa a o indus inle gii esis en e nelle a ee << o i)) dcl paese. D'al a pa e i1 me cn o del la- a o nelle a ee pib indus ializza e , come si & is o, o gnniz~a o in modo es emamen e igido e nan u ili~za (o so ou ilizza) g ossi se o i della o za la o o. Lo s iluppo di nuo e aziende (o di aziende sos im i e) in qucs e a ce po ebbe nuo alnen e de e mina c i1 enumeno gih e i ica o di n o- i e i'imniig azione di o za la o o dn al e egioni. Ques 0 con ibui ehhe ad elimina e la o za la o o locale pih Jebole, c eando ncl con empo nuo i p oblemi n li cllo della doma ida sociale di case c sc izi. Oppu e - ma ques a & un'ipo esi n a da e i ica e - i'o e a di occupazione po ebbe pun a e sulla g ossa ise a di manodopc a locnle cosii ui a del la o o cm- minile, Jai gio ani in ce ca di p ima ocoipa~ione, ecc., a iando nuo e o me di u ilizzazionc dclla o zn la o o senza modi ica e l'a uale igida s u u a dcl me cn o d l lu ,o o. In ques a caso alcuni nuo i se o i in s iluppo: cbimica ine, ele onica, ecc., po ebbc o basa si sop i~iu o su manodope a lemminile, men e i1 se o e cdilizio (ope p~~bbliche, edilizia popola e, ecc.) asso bi ebbe la o za ln o o espulsa dagli al i se o i in c isi (que110 me almcccanico ad es.) e una quoia ddle nuo e le e di la o c. La endcnza, c i ica asi ncl m so del 1973, di una ce a ip csa dell'occu- pazione emmini!?, p ol>alil,ilmen e pe e e o della is u u azione di ~lcl~ ii se o i p du i i, po ebbe esse e un indizio di ques 0 p ocesso; ma la siiuazione complessi a - sop a u o pc I'alla ga si della c isi - 'e oppo con usa pe po e conscn i c qunlcosa di pib ch clelle conge u e. In ogni caso I9ipo esi di un'ul e io e concen azione di in es imen i ncllc a ee a o ie si scnn i~ con un p oblema di ondo: que110 dells con- li uali i up aia, che iden emen e nelle a ec a pib ele a a indus ializza- zione e u banizzazione, in p esenza di una si uazionc di ul c io e nglio dcl sala i0 eale pe e e o dell'in lazione e di una pcsan e is u u n ione del me ca o del la o o endc cbbc a ip cnde e con es ema o 6a. L'al e na- i a a ques a si uazioncs sa ebbc i1 ilnncio della linei~ pos 1968-69 della localizzazione nel Mezzogio no o nelle i e ii l~ane cla ginali dell'I alia se en ionale; mn ques a linen si imd~ a sulla s iluppo dell'indus ia side- u gica e meccanica, oggi in c isi. Ques a in oduce una se ie di conside- azioni ela i e a cosa si e i iche ebbe in caso di s agnazionc c dcp essio- ne con inua e. 11 se o e au omobilis ico, ca a c izza o da un ele a o ue icienie di occupazione pe uni & di p odo o, & in agonia e i1 <<modello i alianon, clle Me ca o del la om ... su di esso a e a a o no e ole a idamen o nel passa o, non o a un sos i u i o alido. Lo s esso ale pe al i se o i ~ odu i i i aliani nel ' I ! se o e meccanico, pe olchimico, essile lega i sop a u o alla esponazio- 1; nes. Essi sop awi ono nella misu a in cui la li a si & pesan emen e s a- I lu a a, me con la con azione deUa domanda di alcuni paesi s anie i e con i1 c esce e del cos o delle ma e ie p ime ques a si uazione di empo- aneo p i ilegio & des ina a ad annullani apidamen e. AUa p e edibile disoccupadone nel se o e me almeccanico si aggiunge quella che si e i- iche i in al i se o i p odu i i nazionali, comp es0 que1 se o e del me - ca o del la o o p eca io che P sa elli e, accesso io a ques e ~ oduzioni. In ine non i. da so o alu a e i1 ischio che ien i una non piccola quo a di la o a o i i aliani, a ualmen e occupa i all'es e o, in seyi o aiia c isi della p odu~ione au omobilis ica (si pensi ad esempio aUe di e se migliaja di i aliani occupa i in Ge mania alia Wol swagcn, aUa Opel, ecc.). L'al e na i a su cui i1 go e no semb a pun a e & una poli ica di in e- s imen i sociali, cioh l'a io di g ossi p oge i in as u u ali concen a i in alcune a ee s a egiche (sop a u o ispe o alla po enziaie con ii uaii i poli ica e di la o o) e in g ado di cos i ui e pe un ce o empo almeno un pallia i o alla c isi in ce i se u i indus iali. Si a a di alcune g osse in as ni u e ecniche come acquedo i, e i di ogna u a ed i igazione, po i, alcune g osse a ezza u e sociali - scuole, ospednli - e la messa in mo o di g osse ope azioni di inno o u bano. E' ques a la soluzionc pi i p obabile pe una se ie di conside azioni, che anno dau'ele a o nume o deiie pe sone occupabiii, alla ela i a api- di a di messa in esecuzione dei p og ammi, ecc. Quali sa anno le ca a e is iche di ques i in e en i? Si do ebbe a a e neiia g ande maggio anza dei casi di p og ammi poli icamen e indolo i, cio& ali da non c ea e sos snziali con li i a i g uppi di po e e in e essa i e ali da non susci a e una o e opposizione popola e. Sa anno in gene e p oge i gii p on i da empo, spesso pe ini- zia i a di g uppi p i a i o di en i a pa ecipazione pubhlica, che non o- a ano gli appoggi poli ici e la spin a inanzia ia (da pa e puhhlica) pe me e si in mo o: g andi ope azioni immobilia i esiden iali masche a e da ope azoni di in e esse colle i o (i1 inno o u bano); g osse in as u u e a se izio di localizzazioni p odu i e p i a e o in g ado di ap i e nuo e possibili i di speculazione ondia ia. In ques o se o e P mol o o e I'in- c esse di e o del capi ale di S a o e so o la cope u a delle condizioni di eme genza 6 p obabile che engano po a e a compimen o con capi ali pubblici alcune ope azioni che di a o se i anno solo a a io za e ul e io - men e le p incipali imp ese monopolis iche i aliane. Pe i1 capi ale uno dei maggio i an aggi di qucs a poli ica dell'occu- Me ca o del lauo o ... pazione a a e so g ossi p oge i in as u u ali e esidemiali 6 che la 1010 p og ammazione, il 1010 con olio, ii ]o o inamiamen o a engono so o l'egida degli en i locali - comuni, p o incie, egioni - che si assumono di conseguenza i1 uolo di ami - na anche di cuscinc o di asso bi- men o dei con li i - n capi ale e la o o in una ase di idle e ~ obabS mcn e mol o con li uale. La linea dei gandi gnlppi ca~i alis ici i aliani in di icol i p op io ques a: Agnclii, ad esempio, sos ienc esplici nm nie ed u icial nen e la necessi i di n il : una poli ica dcll'occup;lzinne basa a sulla ealizzazione di ope e di in e esse sociale c ges i l ilaii amminis a- zioni cgionali, men e al10 s esso empo annuncia niinaccia la sospen- sione o la messa in cassa di in eg azionc di ni ;liaia di ope ai. Una ol a e i a ;l la c isi e, possibilmen c, c i n o lo scon o di e o nclia ase piix calda, i1 g ande capi ale pub o nn e a pesca e la o za la o o nei suoi haci- ni adizionali. In eal $ ln olizziazione dí ques i obbie i i non n a io selllplice ni dn un pun o di is a ecnico mol i di ques i p x ~Li pe esse e a ia i ichiedono anco a s udi e p ocedu e alqunn o lungl~e), ni: da un pun o di is a poli ico dic o a ques i p og amini ili in e en o c'k di a o la lo a a nuo i g uppi di pn e e cclno iiico e poli ico e le allcanzc e le ipa - izioni dei nuo i se o i dí conlpe enza sono ben lon ane dali'ess e con- cluse). Inoli e, in ci h come Pale mo, Ca ania, Napoli o i e c ne u uca p ospe i a di occupazione pe i1 u u o una e sione i ino a a della ec- chia *(poli ica delle opc c pubbliche~, des inu~a a l'al~ o a condude si in e npi b c i, senza po e indn ilcu i p ocesso di s iluppo economico au onomn, appn qu;ln il meno azza da o pe chi oglia idu e i1 ischio che I;] an~ lii~u~li i poli ica e sociale si esaspe i oi e misu a a causa deiín c isi. V'k in ine una con addizione in e na aíia s cssa o ganizznzione p o- du i a di ques i in e en i di se o e. Ai ini deiia poli icn econoinica ge- ne ale le opc azioni do cbbc o csse c i1 pic~ possibile nlahou iniensi e>>, ma ques o si scon a neiia enl i con le esigcnx ili p ~ji o delle i np ese he ope nno nel s i e p i a u p~~llhliche clie siano) che pun ano piu - os o all'inclus~ ializzazione dei p ocessi cos u i i ed alia p e abb icazionc, cio8 alla iduzione deiia o za la o o occupa a. Al momen o a ualc non i a a o chia o quale sa i, a le due, la linea che iusci i a p c alc c. Un'ul ima se ie di conside azioni igua da gli e c i di ques i in - cn i in as u u ah e di qucs i p og ammi di in es imen i sociali, ul e che s~~ii'occu~azione, sulla ip oduzione della o za ln o o. Si a a in so- sbanza d l ~lolo di ques e op azioni e i o iali nel cosidd o ccnuo o mo- del10 dí s iluppo~ con cui si clo hhe m ggia e la c isi. La 1010 ealizzazione ce o a isuha i pa icola mei~ e ile an i e u a ia @si po ebbe o con ibui e a s abilizza e, azionalizzandola ed eliminando Me co o del lauo o ... alcuni degli aspe i nega i i pia is osi, l'a uale o gani~zazii~ne del e i- o io e deUa ci i. N l casi ci si indi izzassc in ques a di ezione, come si ca a e izze ebbe l'in e en o? L'ipo esi piix pliiusibile & che si ce chc cbbc di miglio a e le si uazioni esis en i nei di e si so osis emi e i o inli, man endendoli pc i, i1 pih possible seg ega i a lo o. Si po ebbe all ese npio conside a e I'op po uni a di miglio a e i se izi scolas ici di alcune zone ope aie; si o ni- ehhe o nlcune a ezza u c sociali; si elimine ebbe o le pih g s i si ua- zioni esidenkiali n i ghe i d iie a cc cen ali o in alcune ange pe i e iche; si miglio e ebbe i1 li ello cl i se izi pubblici di aspo o su alcune linee pih impo an i, ecc, senza u a ia l c e mai in discussione e so opo c a io ganizzazione l'in e o sis ema dei se iai : cl lle a ezzn u e sociali. An icipazioni di ques o p ocesso di no malizzazione della ci i (in pil- allelo a qudo in a o nelia scuola o all'in e no della abb ica) sono gih isibili in una se ie di decisioni p esc dalle amminis azioni pubbliche. In sos anza si pub quinlli ipo izza e che nel momcn o in cui i1 capi alismo i aliano si o asse cos e o all a o l a e <íin posi i ox i1 p oblema deUa ip oduzione della o za la o o, in odu ebh nelln poli ica degli in cs i- men i sociali 10 s esso ip0 di a ica in odo a nelle e cnze di ia o o: il congela nen o, la pe pc uazione delle a u e in e ne alla classe ope nia a a e so la an u nnzione dellc soluzioni oi e e ai di e si gluppi sociali che la compongono. Se nel ciclo di s iluppo dcgli anni '60 si e a ope a a una disc iminazione a o~za la o o ndizionalmcn c u bana (o di ecchia immig azione) e nuo i immig a i, al p ocesso di seg egazionc, s u amen o ed ema ginazione dei g uppi pih deboli e n lo ~ unzionaliu anco pih accm un o, o cndo in cambio un a amen o miglio ai segmen i p i i- legia i del me ca o del la o o. La c isi ed i1 suo accen ua si ine i abilmen e de e nine anno qu s o ipo di s a egia capi~lis ica nei con on i delia so appopolazione ela i a dc e mina a dal aliime llo Jell'u unle modo di p oduzione. O iamen e neiia eal i dei p ossimi anni la si uazione non si p esen e i in e mini cusi schcma ici; le con addizioni e disc ep:mi-e ali'in e no di ques i possi- Lili modelli di us iluppou sa anno nume ose, c si ome numc osc sa anno le co nmis ioni. Non c edo che ques o modi ichi ~l a in in modo sos an- ziale i e nlini gene ali dclic conge u e che si sono a an~a .