DOCUMENTS
D'ANALISI
GEOGRAFICA
18, 1991,
pp.
7-29
C ecimien o u bano, plani icacion
del e i o i0
y
cambio poli ico: el caso
de la Cos a B a a
Philip
C.
Emmi,
*
M.
Angels San igosa"
*
Résumé
I
Abs ac
I
Resu nen
I
Resum
Ce a icle explo e ce ains p oblbmes qu'a enden solu ion dans
le de eloppemen u bain de la Cos a B a a, une égion ou is ique
aussi ex ao dinai e que ulné able au poin de ue de l'en i one-
men . I1 ai une b b e desc ip ion de la géog aphie de la égion, e
u ilise une di ision de son e i oi e en zones e una sé ie d'e apes
empo elles pou souligne les cha ac e is iques essen ielles de son
inégal de eloppemen . I1 enume e les p oblbmes les plus impo an s
enco e sans solu ion, e illus e quelques des
ade
o s
en e objec i s
qu'ils gene en . I1 mon e aussi quelqu'un des obs acles qui main e-
nan me en en dange le p océs d'élabo a ion e aplica ion des
plans. Le ex e explo e I'hypo hbse que, malg é l'app oba ion
-pendan les de nib es années- d'impo an es mesu es légales o ien-
ées
B
omen e la démoc a isa ion de I'aménagemen du e i oi e,
les insu isances de la cul u e poli ique locale on ai leu succbs seu-
lemen pa iel.
A
la Cos a B a a, pendan les p emie es années de
démoc a ie, seulemen un g oup selec e d'agen s (domin6 pa mem-
b es des classes bu eauc a ique e echnoc a ique) on pa icipé e ec-
i emen au p océs d'aménagemen du e i oi e, e seulemen ce -
ains in e k s on éussi
B
s'a icule d'une a~on sa is ac oi e.
"
Uni e si y
o
U ah, USA.
**
Llicenciada en Ci ncies Económiques, Uni e si a Au bnoma de Ba celona.
DOCUMENTS
D'ANALISI
GEOGRAFICA
18,1991
This a icle explo es cu en issues o u ban de elopmen on he
Cos a B a a -Spain's highly success ul and en i onmen ally sensi i e
ou is a ea. I e iews b ie ly he egion's geog aphy, and uses se e-
al zones and empo al pe iods o poin ou he main ea u es o he
a ea's unequal de elopmen pa e ns. I lis cu en de elopmen is-
sues, ela es ecen legal and poli ical changes o he p ac ice o u ban
land use planning and conside s possibili es o imp o ing planning
p ac ice. Th oughou , he a icle explo es he hypo hesis ha , in spi e
o he app o al o he Land Use Planning Law and o impo an egu-
la ions - ha in eg a e bo h subs an i e and p ocedu al gua an ees
in o he u ban planning p ocess- democ a ic planning has only had a
mixed success so a . Du ing he i s yea s o democ acy -and a e
40
yea s o limi ed poli ical li e- e ec i e pa icipa ion has been do-
mina ed by a selec ed se o ac o s wi h membe ship o he bu eauc a-
ic and echnoc a ic classes, while o he sec o s ha e no been able o
o ganise o e ec i e poli ical in ol emen .
***
Es e a iculo explo a algunos de 10s p oblemas pendien es en el de-
sa ollo u banis ico de la Cos a B a a, una egión u ís ica an ex-
ao dina ia como ulne able desde el pun o de is a medioambien-
al. Incluye una desc ipción some a de la geog a ia de la zona, y
u iliza una di isión de su e i o i0 en a ias zonas y una se ie de e a-
pas empo ales pa a pone de elie e las p incipales ca ac e is icas de
su desigual c ecimien o u banis ico. Elabo a una lis a de 10s p oble-
mas u banis icos pendien es de mayo ele ancia, ilus ando algunos
de 10s
ade
o s
en e obje i os que gene an. Asimismo, pone de ma-
ni ies o algunos de 10s obs áculos que en la ac ualidad di icul an el
buen uncionamien o del p oceso de elabo ación y aplicación del pla-
neamien o. A
10
la go del ex o se explo a la hipó esis de que, a pesa
de la ap obación -a 10 la go de 10s úl imos años- de impo an es no -
mas legales o ien adas a omen a la democ a ización del p oceso de
diseño, las insu iciencias de la cul u a polí ica local han hecho que su
éxi o sea so10 pa cial. En la Cos a B a a, a 10 la go de 10s p ime os
años de democ acia, so10 un g upo selec o de agen es (en el que do-
minan 10s miemb os de las clases bu oc á ica y ecnoc á ica) ha pa i-
cipado de mane a e ec i a en el p oceso de planeamien o, y s610 algu-
nos in e eses han log ado a icula se sa is ac o iamen e.
***
Aques a icle explo a alguns dels p oblemes penden s en el desen-
olupamen u banís ic de la Cos a B a a, una egió u ís ica an ex-
ao dina ia com ulne able des del pun de is a del medi ambien .
Inclou una b eu desc ipció de la geog a ia de la zona, i un segui d'e a-
pes empo als pe posa en elleu les p incipals ca ac e ís iques del
seu desigual c eixemen u banís ic. Elabo a una llis a dels p oblemes
CRECIMIENTO
URBANO,
TERRITORI0
Y
CAMBIO
POL~TICO:
COSTA
BRAVA
u banís ics penden s més elle an s, il.lus an alguns dels
ade
o s
en e objec ius que gene en. Així ma eix, a palesos alguns dels obs-
acles que, a a com a a, di icul en el bon uncionamen del p océs d'e-
labo ació i aplicació del planejamen . Al lla g del ex s'explo a la hi-
po esi que, malg a l'ap o ació -en els da e s anys- d'impo an s
no mes legals o ien ades a a a o i la democ a i zació del p océs de
disseny, les insu icikncies de la cul u a polí ica local han e que el seu
bxi sigui an sols pa cial. A la Cos a B a a, en els p ime s anys de
democ acia, només un g up selec e d'agen s (en el qual dominen els
memb es de les classes bu oc a ica i ecnoc a ica) ha pa icipa de
mane a e ec i a en el p océs de planejamen , i només alguns in e es-
sos han sabu a icula -se sa is ac d iamen .
La Cos a B a a, con sus más de
600.000
plazas u is icas y casi un millón de
isi an es al año, es una zona de g an in e és pa a 10s especialis as en u ismo.
Dado su po encial pa a un c ecimien o con inuado y su limi ada capacidad de
expansión, el á ea esul a ambién muy in e esan e pa a 10s p o esionales de
la ges ión u banís ica, y es, al mismo iempo, un ejemplo que pe mi e obse -
a 10s e ec os de un cambio p o undo en la es uc u a de la Adminis ación
pública en la ges ión de 10s con lic os u banís icos locales. Po el10 a ae la
a ención de 10s especialis as en ciencia polí ica
y
en sis emas de planeamien o
compa ado. Los cambios p oducidos al inal de la dic adu a anquis a, la
nue a legislación sob e planeamien o y el aumen o de las in e siones en in-
aes uc u a han enido un impac o signi ica i o sob e la p ác ica de la plani-
icación del e i o i0 en España. En la Cos a B a a, es os impac os son ácil-
men e pe cep ibles debido al con lic o in ínsec0 del c ecimien o con inuado
en una egión an deseable como ulne able desde el pun o de is a medioam-
bien al.
Es e a iculo se cen a en el es udio de es emas: el ipo de c ecimien o u -
banís ic~ inducido po el
boom
u ís ic0 de la egión; 10s dilemas polí icos
plan eados po la p esión del c ecimien o en un con ex o de cla as limi acio-
nes, y la na u aleza del ecien emen e e isado sis ema de planeamien o. A 10
la go del ex o se analiza ambién como la calidad de la ida polí ica local in-
luye en la calidad de la p ác ica del planeamien o u bano.
La Cos a B a a se ex iende a 10 la go de
153
km, desde la on e a con F an-
cia has a Blanes -a
69
km al no des e de Ba celona-, siguiendo una acciden a-
DOCUMENTS D'ANALISI GEOGRAFICA 18.1991
da línea cos e a de paisajes mon añosos y al os acan ilados que la dibujan
como una de las egiones u is icas mis a ac i as del Medi e áneo.
Lo acciden ado del elie e de la zona ha impedido una u banización a g an
escala,
y
la mayo pa e de 10s núcleos u banos de la Cos a B a a son ealmen-
e pequeños. Blanes, el municipi0 más poblado de la egión, enia 21.800 ha-
bi an es en 1983; San Feliu de Guíxols enia 16.200; Pala ugell -la e ce a
comunidad en núme o de habi an es- enia una población de 15.600 pe sonas.
Los 22 municipios del B ea no eunian mas que 127.000 habi an es pe manen-
es en 1983'.
El aspec o más no able de la demog a ia de la Cos a B a a no es, sin emba -
go, la magni ud absolu a de su población, sino el hecho de que és a se haya
inc emen ado en un 112
%
con espec o a su ni el de 1950 y que a pesa de la
apidez del c ecimien o demog á ico, es e aumen o de población se ha dis i-
buido muy desigualmen e en e las di e sas localidades. Algunas han c ecido
explosi amen e, mien as en o as la población apenas se ha al e ado.
La Cos a B a a eúne una imp esionan e a iedad de á eas na u ales, mu-
chas de las cuales es án suje as a in ensas p esiones u banizado as y mues an
signos cla os de deg adación. En 10s úl imos años se ha o o gado p o ección
legal a un Á ea Na u al de In e és Nacional -els Aiguamolls- y a dos Rese as
Na u ales, y al menos sie e zonas mas han sido ca alogadas po la Comissió
d'u banisme de Ca alunya como espacios que hay que p o ege en un u u o
p óximo. Las es an es á eas na u ales de in e és es án p o egidas po la zoni-
icación con enida en 10s planes de u banismo y en las o denanzas locales2.
Debido a 10 acciden ado del e eno, el p incipal eje de anspo e de la e-
gión se halla en el in e io y c uza las ciudades de Gi ona
y
Figue es. En la
Cos a B a a p opiamen e dicha, las p incipales ias ápidas son de dos ca iles
en cada sen ido y comunican 10s municipios cos e os con las au opis as de
peaje exis en es ie a aden o.
La egión posee dos pue os come ciales (Palamós y San Feliu), ocho pue -
os pesque os y ca o ce pue os depo i os. El ae opue o Gi ona-Cos a
B a a, al que llegan unos 400.000 iaje os cada año, es con igu0 a la egión
obje o de
nues o es udio. Asimismo, exis e un pequeño ae opue o en Cas e-
lló d'EmpÚ ies.
1.
CONSORCI
D91NFORMAC16 I DOCUMENTACI~ DE CATALUNYA,
(di e sos a ios),
Anua i Es adís-
ic de Ca alunya,
Ba celona.
2.
ALEMANY,
J.,
MIRALLES,
J.
M.,
y
HERNANDEZ,
J.
L.
(1984),
Bases pe a I'O denació del
Li o al Ca ala,
Depa amen de Polí ica Te i o ial
i
Ob es Públiques, Gene ali a de Ca alunya,
Ba celona, pp. 166-181.
CRECIMIENTO
URBANO.
TERRITORI0
Y
CAMBIO POL~TICO:
COSTA BRAVA
Lineas eléc icas de al a ensión c uzan la egión
y
suminis an ene gia a las
comunidades locales. El suminis o de agua se ealiza a a és de di e sas
edes locales conec adas a 10s nume osos acuí e os de la zona. Exis en plan as
depu ado as en odas las localidades cos e as excep o en once, que ecu en a
osas sép icas o al e ido de las aguas esiduales en co ien es de agua o di ec-
amen e en el ma 3.
His ó icamen e, la economia de la Cos a B a a se habia basado en la p ác i-
ca de la ag icul u a adicional
y
en la pesca a pequeña escala. Los cul i os
p edominan es e an la id, 10s oli os, el igo, el maíz
y
las ho alizas.
A
ina-
les del siglo
XIX,
la explo ación de 10s alco noques
y
la ob ención de co cho
cons i uian una de las p incipales ac i idades de la egión. En la ac ualidad, el
sec o p ima i0 ocupa s610 al
10
%
del empleo o al de la egión. Es a pé dida
de peso es debida, en pa e, a la u banización de e enos que adicionalmen-
e se habian dedicado al cul i o. El inc emen o de la ac i idad pesque a ha
compensado pa cialmen e el decli e de la ag icul u a.
Debido al
boom
u is ico, el empleo en 10s sec o es de la cons ucción
y
de
10s se icios ha c ecido con ex ao dina ia apidez. Recien emen e, el inc e-
men o en el núme o de plazas de camping
y
de i ienda (segundas esiden-
cias) ha sido uno de 10s pila es del desa ollo de la egión4.
En la Cos a B a a, la in luencia de la his o ia local sob e la ac ual ealidad
u banís ica se hace sen i de di e sas o mas. Los asen amien os ibé icos
y
g eco- omanos con igu aban, jun o con el legado del eino ca alano-
a agonés, una ica he encia his ó ico-a queológica. Cabe des aca , en es e
conjun o, las uinas ibé icas
y
g eco- omanas de Ullas e
y
Empú ies, 10s mo-
nas e ios de San Pe e de Rodes
y
Begu . Sin duda, es os elemen os aumen an
la iqueza cul u al de la egión, su in e és u is ico
y
su ulne abilidad an e 10s
p ocesos de u banización no con olados5.
3. Ibid., pp. 186-192.
4. La cons ucción de segundas esidencias, que declinó de 1978 a 1982, esu gió con pos e io-
idad a esa echa. En 1985 se cons uye on 2.440 segundas esidencias en la Cos a B a a, an e las
2.290 en 1984. Más a de, es a endencia se man u o con ue za. Ve , al espec o, ARGANY i
COMA,
I.
(1985),
0s dels habi a ges acaba s a les coma ques de Ca alunya
(1981-1983),
Di ecció
Gene al d'A qui ec u a i Habi a ge de la Gene ali a de Ca alunya i Camb a O icial de la P opie-
a U bana de Ba celona.
ARGANY i COMAS,
I.
(1985),
La segona esid2ncia a Ca alunya,
DGAH de la Gene ali a de Ca a-
lunya i Camb a O icial de la P opie a U bana de Ba celona.
DGAH, (1981-1983,1984,1985)
Habi a ges inicia s i acaba s en els municipis
i
coma ques de
Cu-
alunya,
Gene ali a de Ca alunya, Ba celona.
5. CASANELLES i ROJAS, E. (1986), en e is a de 10s au o es con el di ec o del Museu d'Indús-
ia i Tecnologia de Ca alunya, Ba celona.

DOCUMENTS D'ANALISI GEOGRAFICA 18, 1991
G á ico
1
F anga
N
1'~l
E npo dd
E
San Pe e Pescado
To oella de Mon g í
El Gi onks
Calonge de Ma
La
Sel a
Llo e de Ma
Mo esme
0
5
10 15 20
25
km
CRECIMIENTO URBANO. TERRITORI0
Y
CAMBIO POL~TICO: COSTA BRAVA
El p oceso de au a quia económica de 10s años que siguie on a la Gue a
Ci il in luyó an o en el i mo como en el ipo de desa ollo de la cos a.
Du an e 10s años cincuen a, el ip0 de cambio ex ao icial e a mas o menos
la mi ad del o icial, y 10s p ecios e an escandalosamen e bajos en compa ación
con 10s es anda es ex aeu opeos. Los ex anje os descub ie on una zona de
ex ao dina i0 alo u is ico, al iempo que 10s especulado es eu opeos am-
bién halla on opo unidades insospechadas en el sec o inmobilia io. La si ua-
ción del ip0 de cambio, unida a 10s ecu sos na u ales y locales, gene a on
una dinámica de c ecimien o que p on o ue conocida en oda Eu opa.
PAUTAS RECIENTES DE DESARROLLO
El desa ollo de la Cos a B a a se ca ac e izó undamen almen e po el e-
nomeno bien conocido del
boom
u is ico, un
boom
en el que incidie on la e-
cupe ación económica eu opea, la gene alización del coche p i ado, las in e -
siones e in aes uc u as de anspo e y la ele ada elas icidad- en a de la
demanda de ac i idades de espa cimien o (g a ico
2).
Las zonas que a con inuación se desc iben ( ep esen adas en el g á ico
3)
son ins umen os ú iles pa a o ganiza da os ace ca de pau as de u baniza-
ción6. Desde el su de la Cos a B a a has a la on e a ancesa, incluyen 10s
siguien es municipios:
Zona
1.
Cos a de la Sel a.-
Blanes, Llo e de Ma y Tossa. Un a ea de elie-
e sua e, a 90 km de Ba celona, que des aca po habe expe imen ado un in-
c emen o del 1.471
%
en el núme o de plazas ho ele as y un inc emen o del
318
%
en su población, desde 1956.
Zona
2.
Su del Baix Empo da.-
San a C is ina d'A o, San Feliu de Gui-
xols, Calonge de Ma y Palamós. Un a ea de sua es colinas, amplios alles,
la gas playas, dos pue os come ciales y muchas i iendas de nue a cons uc-
ción (cuyo núme o ha expe imen ado un inc emen o del 685
%
,
desde 1950).
Zona
3.
La se a de les Ga a es.-
Mon - as, Pala ugell y Begu . Zona de
acciden adas colinas, acan ilados esca pados y calas anquilas, donde poc0 a
poc0 han ido cons uyéndose -a un i mo pausado- u banizaciones de segun-
das esidencias de no able calidad.
Zona
4.
Valle de 10s íos Te
y
Da ó.-
Pals y To oella de Mon g í. Valle
lu ial que eúne un peculia conjun 0 de playa, dunas y ma ismas, en el que
6.
Es as zonas cons i uyen nues o modes o in en o de de ini unidades geomo ol6gicas con
pau as comunes de u banizaci6n. No es án basadas en análisis es adís ic0 alguno, y ienen un
ca Bc e es ic amen e in ui i o.
DOCUMENTS D'ANALISI GEOGRAFICA
18,1991
G á ico
2
+
8000
6000
4000
2000
o
1960 1970 1980 1990
A
Ñ
o
Fuen e: BANESTO, Anua io del me cado español,
a ios años.
-Q-
Ren a nacional (miles de millones de p s. de
1964)
-+
Ren a nacional (miles de millones de p s. de 1970)
-9-
Tu is as ex anje os (decenas de miles)
+
Pa que au omo ilís ico (miles de ehículos)
b
el núme o de ho eles y de segundas esidencias ha ido aumen ando de o ma
len a pe o cons an e.
Zona
5.
El
gol o de Roses.-
L'Escala, San Pe e Pescado , Cas elló d'Em-
pú ies
y
Roses. Ex enso alle de alu ión -con playas, dunas, amplias ma is-
mas, lagunas
y
g anjas-, lanqueado po poblaciones u banizadas muy apida
e in ensamen e, con un g an núme o de u banizaciones dispe sas, ho eles
al os y complejos de apa amen os (el núme o de camas ho ele as ha aumen-
CRECIMIENTO URBANO, TERRITORI0
Y
CAMBIO POL~TICO: COSTA BRAVA
G á ico
3
F anga
N
E
El
Gi onis
Zona
1:
Cos a de la Sel a
Zona
2:
Su del Baix Empo di
Ma esme
Zona
3:
Ta 6
de les Ga a es
Zona
4:
Valle de 10s íos Te
y
d-A o
O
5
10
15
20 25km Zona
5:
Gol o de Roses
Zona
6:
Cabo de C eus
Zona
7:
F on e a del No des e
-
I
DOCUMENTS D'ANALISI GEOGR~ICA
18,1991
enga densidades cong uen es con la limi ada capacidad de 10s núcleos adi-
cionales; 2) la necesidad de es imula un uso e icien e de 10s apa camien os
- al ez ijando p ecios adecuados a
10
que po aho a es un bien públic0 g a-
ui o- sin desincen i a 10s come cios a localiza se en las á eas a ec adas, y 3)
la necesidad de esol e 10s con lic os en e el ansi o de pea ones y el de
ehiculos, sin es ingi indebidamen e el acceso a las á eas come ciales y de
espa cimien o. Algunos de 10s p oblemas que se plan ean en el diseño de ías
a e iales, in e u banas y de ci cun alación son: 1) la necesidad de c ea ías
a e iales y de ci cun alación que puedan aloja un á ico in ens0 de ehícu-
lo~, sin des ui las ac uales amas u banas; 2) la necesidad de sepa a el á i-
co come cial len o del á ico ápido que a a iesa las localidades, y 3) la nece-
sidad de con ola el desa ollo de las á eas come ciales si uadas a 10 la go de
ca e e as in e u banas.
Agua
y
alcan a illado.
El agua es un ecu so escaso en la Cos a B a a, y la
indus ia u ís ica compi e con la ag icul u a po su limi ada o e a. En di e -
sas o maciones del aicas, la in usión de agua salada ha acabado con acuí e-
os sub e áneos, y el con inuo desgas e de las supe icies con ibuye a la e o-
sión y a la polución del agua. Muchos edi icios no es án conec ados
a
un
sis ema de alcan a illado publico; o os es án únicamen e conec ados a ube-
ías subma inas. Lo acciden ado del e eno hace más di ícil la canalización y
pu i icación e icien es de las aguas esiduales. Cues iones impo an es en es e
e eno son: 1) la necesidad de esponde a una demanda muy al a en de e mi-
nadas es aciones sin impone a 10s esiden es pe manen es 10s cos es exo bi-
an es de unas in aes uc u as cuya capacidad excede en mucho sus necesida-
des ue a de la empo ada al a; 2) la necesidad de p o ege la calidad del agua
sin que la egulación gene e unos cos es polí icamen e insopo ables;
3)
la ne-
cesidad de p o ee de se icios a las muchas u banizaciones que no sa is acen
cie os mínimos, sin impone cos es an al os que enen la pa icipación en
p og amas co ec i os, y
4)
la necesidad de es ingi el uso y p og esi o ago-
amien o de las aguas con inen ales, sin que el10 implique impedi cualquie
posibilidad de c ecimien o.
Es é ica u bana.
En una zona u ís ica, las cues iones de es é ica ienen am-
bién ele ancia come cial. En es as cues iones incluimos la necesidad de po-
encia la calidad de los pano amas; de elimina las incong uencias en el dise-
ño a qui ec ónico y en la escala de las edi icaciones, las obs ucciones isuales
c eadas po ó ulos come ciales, 10s uidos, las basu as; c ea á eas come cia-
les a 10 la go de las ca e e as in e u banas; desconges iona el á ico, y p e-
se a 10s conjun os his ó icos. Du an e la dic adu a anquis a és os no e an
asun os que conce nie an a 10s pode es públicos. Hoy, la si uación ha cambia-

CRECIMIENTO URBANO, TERRITORI0
Y
CAMBIO POL~TICO: COSTA BRAVA
do; la cues ión es cómo abo da es os emas sin c ea al mismo iempo bu o-
c acias cuyos pode es sean incompa ibles con 10s de echos ecién es ablecidos
y con el aho a eno ado sen ido de la libe ad pe sonal.
O denación del e i o io.
Las leyes pe mi en en es os momen os una gama
amplia de ac i idades de plani icación del e i o io. La necesidad de plani i-
ca no es á en cues ión. Lo que se discu e es quién y cómo 10 ha á, y, en pa i-
cula , jcual se á el equilib i0 en e las conside aciones écnicas y las polí i-
cas?, y jqué soluciones iene el planeamien o?, j ep esen a án espues as
ecnoc á icas, hegemónicas o plu alis as a 10s p oblemas de o denación del e-
i o i~?
Se icios públicos.
En es a ma e ia se plan ean dos ipos de cues iones: las
que se e ie en al desa ollo de la capacidad del gobie no local y las que a ec-
an a la p o isión de se icios públicos conc e os. Los emas del p ime g upo
incluyen:
1)
la u gencia de expandi el g upo de unciona ios cuali icados;
2)
la obligación de segui limi ando las opo unidades de co upción, negli-
gencia y ansg esiones de la ley al ampa o de ca gos o iciales, y 3) la necesi-
dad de accede a in o mación ace ca de écnicas de esolución de p oblemas
colec i os sin incu i en cos es excesi os. Las cues iones pendien es del se-
gundo ip0 ci ado incluyen:
1)
cómo inancia se icios equi a i amen e; 2)
cómo dis ibui las esponsabilidades de p o isión de se icios en e 10s di e -
sos ni eles de gobie no, y 3) cómo es ablece ho a ios azonables en el sec o
de se icios. Es os emas son impo an es pa a el desa ollo de la Cos a B a a
y, en gene al, ele an es en las ciudades pequeñas y en las á eas u ales de la
España ac ual15. Las soluciones que se pongan en ma cha aquí-donde las p e-
siones en p o del c ecimien o son más in ensas- p obablemen e unciona an
ambién en o as á eas del país.
CUESTIONES PENDIENTES EN EL PROCESO,
METODO
Y
APLICACION
DEL PLANEAMIENTO
Exis en seis p oblemas la esolución de 10s cuales con ibui á en g an medi-
da a la calidad del p oceso u banizado en la Cos a B a a. Nos e e imos a
ellos a con inuación.
15.
MORENO
JI~NEZ,
A.
(1985),
<P oblemas u banis icos de pequeños municipios: un es u-
dio de casos*,
Es udios Geog á icos,
ol.
46,
pp.
417-446.
DOCUMENTS
PANALISI
GEOGRAFICA
18,1991
Coo dinación in e gube namen al
Se p ecisa un mayo ni el de coo dinación en e 10s di e sos sec o es en 10s
dis in os ni eles de gobie no. Es o puede ga an iza se sin sac i ica indebida-
men e ni la au onomia local ni la lexibilidad del sis ema. Du an e muchos
años el planeamien o del e i o i0 español habia sido polí icamen e ine ec i-
o a la ho a de con ene las poli icas sec o iales de 10s di e sos minis e ios,
du an e la e a anquis a. En el momen o de edac a es e a iculo, la al a de
un Plan Di ec o Te i o ial de Ca alunya es un obs aculo
signi ica i a
pa a
pode coo dina 10s es ue zos plani icado es lle ados a cabo po 10s di e sos
municipios, po 10s Depa amen os de la Gene ali a y po 10s minis e ios del
Gobie no cen al16.
A
al a de aquél, di e sos Depa amen os de la Gene ali-
a han elabo ado planes sec o iales que siguen 10s amplios p incipios gene a-
les que enuncia la Llei de Polí ica
p e i o i al'^.
Di e sos planes sec o iales se
han lle ado ya a cabo, incluyendo el
Pla de Sanejamen ,
el
Pla de Po s
i
de
Po s Espo ius
y el
Pla de Ca e e es18.
Las in e siones p e is as en el
Pla de
Sanejamen
quedan e o zadas po las poli icas locales en es e e enolg. Sin
emba go, la o ien ación ecológica del
Pla de Po s
en a en con lic o con las
aspi aciones de p omoción de cie os municipios
cos e o^^^,
y el
Pla de Ca e-
e es
con iene muchos p oyec os de au opis as, que cuen an con la oposición
de 10s ca gos impo an es de 10s municipios cos e os2'. Es os con lic os ponen
de mani ies o la impo ancia que end ia una mejo coo dinación in e gube -
namen al.
Au o idad legal e sus capacidad adminis a i a
La au o idad legal pa a ges iona el desa ollo u bano no se ha is o, en é -
minos gene ales, acompañada po la capacidad adminis a i a en es e e e-
no, y pod ian ci a se nume osos ejemplos de ello. Muchos de 10s plani icado-
16. ALEMANY,
J.
(1985), en e is a de 10s au o es con el di ec o del Museo Ma i imo de Ba -
celona, Ba celona.
17. ARGANY i COMAS,
I.
(1985).
18. PRAT i SOLER,
J.,
(1986), en e is a de 10s au o es con el di ec o del Se ei d'Acció Co-
ma cal, Depa amen de Polí ica Te i o ial i Ob es Públiques, Ba celona.
19. ALBARDAN~,
F.
(1986), en e is a de 10s au o es con el a qui ec o municipal de Pala uge-
11, Pala ugell; AMAT,
E.
(1986), en e is a de 10s au o es con el a qui ec o
y
u banis a de la Co-
misión P o icial de U banismo de Gi ona, Gi ona.
20. GELONCH i MONN~, G. (1986), <<Plani icació cos e a a Ca alunyan, U banisme i lleu e: Jo -
nades sob e Nau ica Espo i a, Col.legi dlA qui ec es de Ca alunya, Ba celona, 15-17 d'ab il de
1986.
21. ALEMANY,
J.,
OP.
ci ., no a 16.
CRECIMIENTO
URBANO,
TERRITORI0
Y
CAMBIO POL~TICO:
COSTA
BRAVA
es que abajan en la Cos a B a a 10 hacen simul aneando a ios municipios
a iempo pa cial. El mismo indi iduo puede ac ua como plani icado a g an
escala, zoni icado , unciona i0 que supe isa una u banización e inspec o de
ob as. No s610 el iempo que pasa el plani icado en cada luga es limi ado,
sino que, además, debe desplega sus capacidades en una gama muy amplia de
esponsabilidades p o esionales. Po o a pa e, cuen a con muy poc0 pe so-
nal de apoyo. Los mapas de uso del suelo son de calidades muy di e sas; a me-
nudo, no puede dispone se de in o mación alguna sob e la localizaciÓn, capa-
cidad y calidad de la in aes uc u a local. En la ac ualidad hay muchos
p oblemas acumulados que espe an espues a. Pe o las necesidades inmedia-
as de i adas de la aplicación de 10s planes ya exis en es se acaban imponien-
do, y las posibilidades de o ganiza un planeamien o digno a g an escala apa-
ecen se iamen e
limi ada^^^.
Di e sos o ganismos de la Gene ali a de Ca alunya es án subsanando, al
menos pa cialmen e, es as di icul ades. El Ins i u Ca og a ic de Ca alunya
elabo a mapas y o og a ias aé eas de calidad y de alles c ecien es. La Di ec-
ció Gene al d'u banisme del Depa amen de Polí ica Te i o ial i Ob es PÚ-
bliques lle a a cabo es udios p e ios pa a ayuda a de e minadas localidades a
desa olla sus p opios planes u banis icos. La Di ecció Gene al d'A qui ec-
u a i Habi a ge p opo ciona da os sob e i ienda y cambios demog á icos a
ni el municipal, añadiendo p oyecciones de 10s mismos que llegan has a el
año
2005.
La Sec e a ia Gene al de Tu ismo del Minis e i0 de T anspo es,
Tu ismo y Comunicaciones suminis a da os sob e lujos de a ico y ni eles
de ac i idad u ís ica. La Comisión P o incial de U banismo acili a asis encia
écnica y se icios ju ídicos a 10s plani icado es locales. Es os se icios son, in-
dudablemen e, muy ú iles a dichos planeado es; sin emba go, a menudo son
p o is os po unciona ios que se hallan muy lejos del á ea a ec ada, y po el10
su expansión no pe mi e aumen a la calidad del diseño u banís ic0 en la me-
dida que la p esencia de pe sonal écnico compe en e sob e el e eno 10 ha ía
p~sible~~.
El papel de 10s écnicos
y
el de 10s polí icos
El conocimien o en p o undidad de 10s aspec os écnicos del planeamien o
u bano cons i uye una uen e de pode en la a ena polí ica local que, en oca-
22.
ALBARDAN~,
F.,
OP. ci ., no a
19.
23.
DOMINGO i CLOTA,
M.
(1986), en e is a de 10s au o es con el di ec o del Se ei de Docu-
men ació, Di ecció Gene al d'u banisme del Depa amen de Polí ica Tem o ial i Ob es Públi-
ques, Ba celona.
DOCUMENTS PANALISI GEOGRAFICA
18,1991
siones, puede en a en con lic o con la olun ad polí ica de 10s miemb os de
10s ayun amien os elegidos democ á icamen e. Es os con lic os en e plani i-
cado es y poli icos pueden abo da se de a ias mane as. Una ia posible a
co o plazo es la de inco po a cláusulas especí icas en la legislación u banis i-
ca que delimi en esponsabilidades y de inan cla amen e es e as de au o idad.
En es e aspec o, 10s eglamen os que desa ollan la Ley del Suelo son no a-
bles. Cla i ican el p oceso al enume a con p ecisión 10s elemen os de un plan
gene al legalmen e acep able, al especi ica nume osos es ánda es u banis i-
cos y al es ipula una se ie de ami es necesa ios pa a la ap obación de un
plan gene al. Su lenguaje conciso y las ga an ías que in oducen con espec o
al p ocedimien o, dan al plani icado del e i o i0 municipal un papel y unas
esponsabilidades que 10s poli icos locales no pueden disminui ácilmen e.
Dichos eglamen os es ablecen que si algún di igen e municipal, elegido de-
moc á icamen e, pe mi e alguna in acción de las no mas u banis icas, conce-
diendo un pe miso sin el necesa io in o me écnico o después de habe lo eci-
bido des a o able, se á ccpe sonalmen e esponsable>> de cualquie daño que
esul e de las acciones emp endidas g acias a la concesion del pe miso24. En
esumen, 10s mencionados eglamen os no so10 acaban con una la ga adi-
ción de inmunidad legal de 10s di igen es poli icos locales, sino que al mismo
iempo obus ecen el papel de 10s écnicos en la aplicación de 10s planes25.
La Ley del Suelo a a de limi a cla amen e el eje cicio de la disc ecionali-
dad polí ica pa a omen a el de 10s conocimien os écnicos y de 10s c i e ios
adminis a i os. Es e en oque
bu oc á ico/ ecnoc á ico
puede ene sus i u-
des a co o plazo, pe o a la go plazo su alo es discu ible en cualquie socie-
dad que desee e i aliza 10s gobie nos locales
y
aumen a la legi imidad de la
bu oc acia es a al.
Au o idad
cen al
e sus
au onomia
local
La imposición po pa e del Es ado de es ánda es u banis icos y de p ocedi-
mien os de e isión a al os ni eles adminis a i os es una de las mejo es mues-
as del con lic o en e las au o idades cen ales o au onómicas y la au onomia
local. Po ejemplo, en el caso de Llo e de Ma , el municipi0 enia que inclui
en su plan gene al un ca álogo de cons ucciones suscep ibles de se desig-
nadas edi icios his ó icos. El ca álogo, p epa ado po 10s a qui ec os, incluia
24.
CARCELLER FERNANDEZ,
A.
(1983),
Manual
de
Disciplina U bana,
Tecnos, Mad id, pp.
141-142; Real Dec e o 218711978, de 23 de junio, Reglamen o de Disciplina U banís ica pa a el
Desa ollo
y
Aplicación de la Ley sob e Régimen del Suelo
y
O denación U bana.
25.
AMAT,
E.,
op. ci ., no a 19.
DOCUMENTS
WANALISI GEOGRAFICA
ix,
1991
34
edi icios; sin emba go, el p oyec o que inicialmen e ap obó el Ayun a-
mien o no con enia disposición alguna en ma e ia de p ese ación de edi icios
his ó icos. La Comisión P o incial de U banismo se negó a o o ga su ap oba-
ción de ini i a si no se incluian e e encias a dicha p ese ación. Los p opie a-
ios de 10s edi icios, cuya designación como his ó icos habia sido p opues a, se
opusie on o undamen e a ella. El municipio, in e esado en man ene las po-
sibilidades de c ecimien o u banis ico, se esis ió a cumpli las decisiones de la
Comisión. És a, ca en e de incen i os y eacia -po mo i os polí icos- a la im-
posición de sanciones, acabó accediendo a o o ga p o ección únicamen e a
dos edi icios de p opiedad pública26.
Se p oducen con lic os de es e ipo siemp e que un ni el al o de gobie no
impone a un ni el in e io un p og ama de acción elabo ado en unción de in-
e eses
y
obje i os no necesa iamen e compa idos a ni el El ni el su-
pe io sien e no malmen e la en ación de impone esos p og amas, igno an-
do la capacidad de 10s gobie nos locales pa a esis i se a su aplicación. El
ejemplo de Llo e pone de mani ies o que las au o idades de ni eles supe io-
es deben es uc u a cuidadosamen e sis emas de incen i os pa a 10s gobie -
nos locales cuando a en de impone p og amas con obje i os que aquéllos
pueden no compa i .
Realidad economica e sus o ien ación del p oceso u banizado median e
el planeamien o
El p oceso de plani icación se o ien a hacia la ges ión del c ecimien o u ba-
no. No obs an e, la expe iencia de la Úl ima pa e de la década de 10s se en a
mues a que, incluso en una egión de g an po encial u ís ico, la nue a cons-
ucción puede languidece a
10
la go de p olongados pe iodos de iempo. Du-
an e dichos pe íodos -en 10s que se concede una a ención p io i a ia a la con-
se ación de 10s ba ios, a la eu banización de 10s núcleos u banos, a la
conges ión del á ico, a las u banizaciones ilegales
y
a la ex ensión de la p o-
26.
TELLO,
R.
(1986), en e is a de 10s au o es con la p o eso a de Geog a ia de la Uni e si a
de Ba celona, Ba celona.
27. BRYANT,
D.
y
EMMI,
P.
C. (1984), c<A o dable housing
in
Cali o nia's coas al zone: a ale o
s a e au ho i y s. local au onomyw,
Jou nal o Coas al Zone Managemen ,
ol. 12, pp. 323-357.
28.
ALEMANY,
J.,
OP.
ci , no a 16.
I
~
-

Es a egias al e na i as de aplicación de 10s planes
La Ley del Suelo abo da el p oblema de aplicación p ac ica del planeamien-
o poniendo el én asis en el uso de eglamen os. E iden emen e, 10s egla-
men os no siemp e son el ins umen o mas adecuado pa a pone en p ac ica
10s planes de o denación e i o ial. Ins umen os al e na i os son el uso de
impues os, sub enciones, in e siones públicas en in aes uc u a y acue dos
mix os de u banización en 10s que coope en 10s sec o es publico y p i ado.
Es os úl imos son pa icula men e ú iles en la ges ión de la conse ación o
eu banización del suelo u bano. Un mayo equilib i0 en e las dis in as es a-
egias de aplicación de 10s planes pe mi i ía esponde mejo a las necesidades
de la egión.
CONCLUSIONES
La Cos a B a a es una egión a ac i a con una his o ia di ícil. La Cons i u-
ción de 1978 no s610 puso en ma cha un p o undo p oceso descen alizado ,
que ha gene ado gobie nos egionales con un g ado conside able de au ono-
mia, sino que asegu ó ambién la e i alización de la ida polí ica local. Du-
an e la e apa anquis a, las in e enciones públicas en el p oceso de u bani-
zación p ác icamen e b illa on po su ausencia. Con la llegada de un sis ema
democ á ico, su gió un in ens0 in e és po las cues iones de polí ica u banis i-
ca. Los pa ques, 10s espacios abie os, el saneamien o, las in aes uc u as, la
egula ización de la si uación de las u banizaciones ilegales, el con ol de 10s
en o nos na u ales a ni el local y la plani icación de 10s suelos u banos e an
algunos de 10s emas más ecuen emen e discu idos.
La Ley de Re o ma de la Ley del Suelo, ap obada en el deso den de 10s úl i-
mos meses del anquismo, y 10s eglamen os que la desa olla on en 1978,
son documen os no ables que in oducen una nue a dis ibución de la au o i-
dad en el ámbi o de la plani icación u bana. Especialmen e impo an e es la
o ma en que dichos documen os in oducen ga an ias an o de con enido
como de p ocedimien o en el p oceso de plani icación u banís ica. Las ga an-
ias de con enido asegu an que odos 10s municipios debe an ajus a se a de e -
minados es ánda es u banis icos, y las ga an ias de p ocedimien o p opo cio-
nan un amplio ma gen pa a la pa icipación de 10s ciudadanos en el p oceso de
planeamien o. También asegu an una e aluación adecuada del impac o am-
bien al, iscal e in e ju isdiccional de 10s p oyec os de planes, y una cie a p o-
ección con a 10s sesgos y la co upción, que ob iamen e pueden su gi en la
aplicación de 10s planes.
CRECIMIENTO URBANO, TERRITORI0
Y
CAMBIO POL TICO: COSTA BRAVA
No obs an e, las p ime as expe iencias de i adas del nue o p ocedimien o
indican un éxi o s610 pa cial. Di e sos obse ado es señalan la peculia na u-
aleza de la pa icipación pública en la elabo ación de 10s planes. Muchos in e-
eses públicos oda ia no es án o ganizados y, po an o, no consiguen a icu-
la sus p eocupaciones de o ma e ec i a.
La pa icipación e ec i a es p o agonizada po un g upo selec o de ac o es
en el que dominan 10s miemb os de las clases bu oc a ica y ecnoc á ica.
Como siemp e, 10s in e eses emp esa iales
y
come ciales es án ep esen ados
de o ma e ec i a.
Po an o, y al menos en el e eno del planeamien o, 10s es ue zos pa a es-
ablece p ocedimien os democ á icos han enido un éxi o so10 pa cial.
A
pesa de las ga an ías, an o de con enido como de p ocedimien o, in oduci-
das (que deben con empla se como mejo as muy signi ica i as), la plani ica-
ción democ a ica pa ece unciona so10 en a o de un g upo educido de in e-
eses. T as cua en a años de ida polí ica limi ada, muchos han ol idado
cómo o ganiza se pa a a icula una pa icipación polí ica e ec i a. Po ello,
el noble in en o de democ a iza 10s p ocesos se ha is o obs aculizado po ba-
e as an o his ó icas como cul u ales a una pa icipación mas amplia en 10s
asun os públicos. Un es ue zo se io po supe a es as ba e as ha ia mucho
pa a consolida 10s signi ica i os p og esos conseguidos has a la echa.