Crecimiento urbano, planificación del territorio y cambio político : el caso de la Costa Brava

DOCUMENTS D'ANALISI GEOGRAFICA 18, 1991, pp. 7-29 C ecimien o u bano, plani icacion del e i o i0 y cambio poli ico: el caso de la Cos a B a a Philip C. Emmi, * M. Angels San igosa" * Résumé I Abs ac I Resu nen I Resum Ce a icle explo e ce ains p oblbmes qu'a enden solu ion dans le de eloppemen u bain de la Cos a B a a, une égion ou is ique aussi ex ao dinai e que ulné able au poin de ue de l'en i one- men . I1 ai une b b e desc ip ion de la géog aphie de la égion, e u ilise une di ision de son e i oi e en zones e una sé ie d'e apes empo elles pou souligne les cha ac e is iques essen ielles de son inégal de eloppemen . I1 enume e les p oblbmes les plus impo an s enco e sans solu ion, e illus e quelques des ade o s en e objec i s qu'ils gene en . I1 mon e aussi quelqu'un des obs acles qui main e- nan me en en dange le p océs d'élabo a ion e aplica ion des plans. Le ex e explo e I'hypo hbse que, malg é l'app oba ion -pendan les de nib es années- d'impo an es mesu es légales o ien- ées B omen e la démoc a isa ion de I'aménagemen du e i oi e, les insu isances de la cul u e poli ique locale on ai leu succbs seu- lemen pa iel. A la Cos a B a a, pendan les p emie es années de démoc a ie, seulemen un g oup selec e d'agen s (domin6 pa mem- b es des classes bu eauc a ique e echnoc a ique) on pa icipé e ec- i emen au p océs d'aménagemen du e i oi e, e seulemen ce - ains in e k s on éussi B s'a icule d'une a~on sa is ac oi e. " Uni e si y o U ah, USA. ** Llicenciada en Ci ncies Económiques, Uni e si a Au bnoma de Ba celona. DOCUMENTS D'ANALISI GEOGRAFICA 18,1991 This a icle explo es cu en issues o u ban de elopmen on he Cos a B a a -Spain's highly success ul and en i onmen ally sensi i e ou is a ea. I e iews b ie ly he egion's geog aphy, and uses se e- al zones and empo al pe iods o poin ou he main ea u es o he a ea's unequal de elopmen pa e ns. I lis cu en de elopmen is- sues, ela es ecen legal and poli ical changes o he p ac ice o u ban land use planning and conside s possibili es o imp o ing planning p ac ice. Th oughou , he a icle explo es he hypo hesis ha , in spi e o he app o al o he Land Use Planning Law and o impo an egu- la ions - ha in eg a e bo h subs an i e and p ocedu al gua an ees in o he u ban planning p ocess- democ a ic planning has only had a mixed success so a . Du ing he i s yea s o democ acy -and a e 40 yea s o limi ed poli ical li e- e ec i e pa icipa ion has been do- mina ed by a selec ed se o ac o s wi h membe ship o he bu eauc a- ic and echnoc a ic classes, while o he sec o s ha e no been able o o ganise o e ec i e poli ical in ol emen . *** Es e a iculo explo a algunos de 10s p oblemas pendien es en el de- sa ollo u banis ico de la Cos a B a a, una egión u ís ica an ex- ao dina ia como ulne able desde el pun o de is a medioambien- al. Incluye una desc ipción some a de la geog a ia de la zona, y u iliza una di isión de su e i o i0 en a ias zonas y una se ie de e a- pas empo ales pa a pone de elie e las p incipales ca ac e is icas de su desigual c ecimien o u banis ico. Elabo a una lis a de 10s p oble- mas u banis icos pendien es de mayo ele ancia, ilus ando algunos de 10s ade o s en e obje i os que gene an. Asimismo, pone de ma- ni ies o algunos de 10s obs áculos que en la ac ualidad di icul an el buen uncionamien o del p oceso de elabo ación y aplicación del pla- neamien o. A 10 la go del ex o se explo a la hipó esis de que, a pesa de la ap obación -a 10 la go de 10s úl imos años- de impo an es no - mas legales o ien adas a omen a la democ a ización del p oceso de diseño, las insu iciencias de la cul u a polí ica local han hecho que su éxi o sea so10 pa cial. En la Cos a B a a, a 10 la go de 10s p ime os años de democ acia, so10 un g upo selec o de agen es (en el que do- minan 10s miemb os de las clases bu oc á ica y ecnoc á ica) ha pa i- cipado de mane a e ec i a en el p oceso de planeamien o, y s610 algu- nos in e eses han log ado a icula se sa is ac o iamen e. *** Aques a icle explo a alguns dels p oblemes penden s en el desen- olupamen u banís ic de la Cos a B a a, una egió u ís ica an ex- ao dina ia com ulne able des del pun de is a del medi ambien . Inclou una b eu desc ipció de la geog a ia de la zona, i un segui d'e a- pes empo als pe posa en elleu les p incipals ca ac e ís iques del seu desigual c eixemen u banís ic. Elabo a una llis a dels p oblemes CRECIMIENTO URBANO, TERRITORI0 Y CAMBIO POL~TICO: COSTA BRAVA u banís ics penden s més elle an s, il.lus an alguns dels ade o s en e objec ius que gene en. Així ma eix, a palesos alguns dels obs- acles que, a a com a a, di icul en el bon uncionamen del p océs d'e- labo ació i aplicació del planejamen . Al lla g del ex s'explo a la hi- po esi que, malg a l'ap o ació -en els da e s anys- d'impo an s no mes legals o ien ades a a a o i la democ a i zació del p océs de disseny, les insu icikncies de la cul u a polí ica local han e que el seu bxi sigui an sols pa cial. A la Cos a B a a, en els p ime s anys de democ acia, només un g up selec e d'agen s (en el qual dominen els memb es de les classes bu oc a ica i ecnoc a ica) ha pa icipa de mane a e ec i a en el p océs de planejamen , i només alguns in e es- sos han sabu a icula -se sa is ac d iamen . La Cos a B a a, con sus más de 600.000 plazas u is icas y casi un millón de isi an es al año, es una zona de g an in e és pa a 10s especialis as en u ismo. Dado su po encial pa a un c ecimien o con inuado y su limi ada capacidad de expansión, el á ea esul a ambién muy in e esan e pa a 10s p o esionales de la ges ión u banís ica, y es, al mismo iempo, un ejemplo que pe mi e obse - a 10s e ec os de un cambio p o undo en la es uc u a de la Adminis ación pública en la ges ión de 10s con lic os u banís icos locales. Po el10 a ae la a ención de 10s especialis as en ciencia polí ica y en sis emas de planeamien o compa ado. Los cambios p oducidos al inal de la dic adu a anquis a, la nue a legislación sob e planeamien o y el aumen o de las in e siones en in- aes uc u a han enido un impac o signi ica i o sob e la p ác ica de la plani- icación del e i o i0 en España. En la Cos a B a a, es os impac os son ácil- men e pe cep ibles debido al con lic o in ínsec0 del c ecimien o con inuado en una egión an deseable como ulne able desde el pun o de is a medioam- bien al. Es e a iculo se cen a en el es udio de es emas: el ipo de c ecimien o u - banís ic~ inducido po el boom u ís ic0 de la egión; 10s dilemas polí icos plan eados po la p esión del c ecimien o en un con ex o de cla as limi acio- nes, y la na u aleza del ecien emen e e isado sis ema de planeamien o. A 10 la go del ex o se analiza ambién como la calidad de la ida polí ica local in- luye en la calidad de la p ác ica del planeamien o u bano. La Cos a B a a se ex iende a 10 la go de 153 km, desde la on e a con F an- cia has a Blanes -a 69 km al no des e de Ba celona-, siguiendo una acciden a- DOCUMENTS D'ANALISI GEOGRAFICA 18.1991 da línea cos e a de paisajes mon añosos y al os acan ilados que la dibujan como una de las egiones u is icas mis a ac i as del Medi e áneo. Lo acciden ado del elie e de la zona ha impedido una u banización a g an escala, y la mayo pa e de 10s núcleos u banos de la Cos a B a a son ealmen- e pequeños. Blanes, el municipi0 más poblado de la egión, enia 21.800 ha- bi an es en 1983; San Feliu de Guíxols enia 16.200; Pala ugell -la e ce a comunidad en núme o de habi an es- enia una población de 15.600 pe sonas. Los 22 municipios del B ea no eunian mas que 127.000 habi an es pe manen- es en 1983'. El aspec o más no able de la demog a ia de la Cos a B a a no es, sin emba - go, la magni ud absolu a de su población, sino el hecho de que és a se haya inc emen ado en un 112 % con espec o a su ni el de 1950 y que a pesa de la apidez del c ecimien o demog á ico, es e aumen o de población se ha dis i- buido muy desigualmen e en e las di e sas localidades. Algunas han c ecido explosi amen e, mien as en o as la población apenas se ha al e ado. La Cos a B a a eúne una imp esionan e a iedad de á eas na u ales, mu- chas de las cuales es án suje as a in ensas p esiones u banizado as y mues an signos cla os de deg adación. En 10s úl imos años se ha o o gado p o ección legal a un Á ea Na u al de In e és Nacional -els Aiguamolls- y a dos Rese as Na u ales, y al menos sie e zonas mas han sido ca alogadas po la Comissió d'u banisme de Ca alunya como espacios que hay que p o ege en un u u o p óximo. Las es an es á eas na u ales de in e és es án p o egidas po la zoni- icación con enida en 10s planes de u banismo y en las o denanzas locales2. Debido a 10 acciden ado del e eno, el p incipal eje de anspo e de la e- gión se halla en el in e io y c uza las ciudades de Gi ona y Figue es. En la Cos a B a a p opiamen e dicha, las p incipales ias ápidas son de dos ca iles en cada sen ido y comunican 10s municipios cos e os con las au opis as de peaje exis en es ie a aden o. La egión posee dos pue os come ciales (Palamós y San Feliu), ocho pue - os pesque os y ca o ce pue os depo i os. El ae opue o Gi ona-Cos a B a a, al que llegan unos 400.000 iaje os cada año, es con igu0 a la egión obje o de nues o es udio. Asimismo, exis e un pequeño ae opue o en Cas e- lló d'EmpÚ ies. 1. CONSORCI D91NFORMAC16 I DOCUMENTACI~ DE CATALUNYA, (di e sos a ios), Anua i Es adís- ic de Ca alunya, Ba celona. 2. ALEMANY, J., MIRALLES, J. M., y HERNANDEZ, J. L. (1984), Bases pe a I'O denació del Li o al Ca ala, Depa amen de Polí ica Te i o ial i Ob es Públiques, Gene ali a de Ca alunya, Ba celona, pp. 166-181. CRECIMIENTO URBANO. TERRITORI0 Y CAMBIO POL~TICO: COSTA BRAVA Lineas eléc icas de al a ensión c uzan la egión y suminis an ene gia a las comunidades locales. El suminis o de agua se ealiza a a és de di e sas edes locales conec adas a 10s nume osos acuí e os de la zona. Exis en plan as depu ado as en odas las localidades cos e as excep o en once, que ecu en a osas sép icas o al e ido de las aguas esiduales en co ien es de agua o di ec- amen e en el ma 3. His ó icamen e, la economia de la Cos a B a a se habia basado en la p ác i- ca de la ag icul u a adicional y en la pesca a pequeña escala. Los cul i os p edominan es e an la id, 10s oli os, el igo, el maíz y las ho alizas. A ina- les del siglo XIX, la explo ación de 10s alco noques y la ob ención de co cho cons i uian una de las p incipales ac i idades de la egión. En la ac ualidad, el sec o p ima i0 ocupa s610 al 10 % del empleo o al de la egión. Es a pé dida de peso es debida, en pa e, a la u banización de e enos que adicionalmen- e se habian dedicado al cul i o. El inc emen o de la ac i idad pesque a ha compensado pa cialmen e el decli e de la ag icul u a. Debido al boom u is ico, el empleo en 10s sec o es de la cons ucción y de 10s se icios ha c ecido con ex ao dina ia apidez. Recien emen e, el inc e- men o en el núme o de plazas de camping y de i ienda (segundas esiden- cias) ha sido uno de 10s pila es del desa ollo de la egión4. En la Cos a B a a, la in luencia de la his o ia local sob e la ac ual ealidad u banís ica se hace sen i de di e sas o mas. Los asen amien os ibé icos y g eco- omanos con igu aban, jun o con el legado del eino ca alano- a agonés, una ica he encia his ó ico-a queológica. Cabe des aca , en es e conjun o, las uinas ibé icas y g eco- omanas de Ullas e y Empú ies, 10s mo- nas e ios de San Pe e de Rodes y Begu . Sin duda, es os elemen os aumen an la iqueza cul u al de la egión, su in e és u is ico y su ulne abilidad an e 10s p ocesos de u banización no con olados5. 3. Ibid., pp. 186-192. 4. La cons ucción de segundas esidencias, que declinó de 1978 a 1982, esu gió con pos e io- idad a esa echa. En 1985 se cons uye on 2.440 segundas esidencias en la Cos a B a a, an e las 2.290 en 1984. Más a de, es a endencia se man u o con ue za. Ve , al espec o, ARGANY i COMA, I. (1985), 0s dels habi a ges acaba s a les coma ques de Ca alunya (1981-1983), Di ecció Gene al d'A qui ec u a i Habi a ge de la Gene ali a de Ca alunya i Camb a O icial de la P opie- a U bana de Ba celona. ARGANY i COMAS, I. (1985), La segona esid2ncia a Ca alunya, DGAH de la Gene ali a de Ca a- lunya i Camb a O icial de la P opie a U bana de Ba celona. DGAH, (1981-1983,1984,1985) Habi a ges inicia s i acaba s en els municipis i coma ques de Cu- alunya, Gene ali a de Ca alunya, Ba celona. 5. CASANELLES i ROJAS, E. (1986), en e is a de 10s au o es con el di ec o del Museu d'Indús- ia i Tecnologia de Ca alunya, Ba celona. DOCUMENTS D'ANALISI GEOGRAFICA 18, 1991 G á ico 1 F anga N 1'~l E npo dd E San Pe e Pescado To oella de Mon g í El Gi onks Calonge de Ma La Sel a Llo e de Ma Mo esme 0 5 10 15 20 25 km CRECIMIENTO URBANO. TERRITORI0 Y CAMBIO POL~TICO: COSTA BRAVA El p oceso de au a quia económica de 10s años que siguie on a la Gue a Ci il in luyó an o en el i mo como en el ipo de desa ollo de la cos a. Du an e 10s años cincuen a, el ip0 de cambio ex ao icial e a mas o menos la mi ad del o icial, y 10s p ecios e an escandalosamen e bajos en compa ación con 10s es anda es ex aeu opeos. Los ex anje os descub ie on una zona de ex ao dina i0 alo u is ico, al iempo que 10s especulado es eu opeos am- bién halla on opo unidades insospechadas en el sec o inmobilia io. La si ua- ción del ip0 de cambio, unida a 10s ecu sos na u ales y locales, gene a on una dinámica de c ecimien o que p on o ue conocida en oda Eu opa. PAUTAS RECIENTES DE DESARROLLO El desa ollo de la Cos a B a a se ca ac e izó undamen almen e po el e- nomeno bien conocido del boom u is ico, un boom en el que incidie on la e- cupe ación económica eu opea, la gene alización del coche p i ado, las in e - siones e in aes uc u as de anspo e y la ele ada elas icidad- en a de la demanda de ac i idades de espa cimien o (g a ico 2). Las zonas que a con inuación se desc iben ( ep esen adas en el g á ico 3) son ins umen os ú iles pa a o ganiza da os ace ca de pau as de u baniza- ción6. Desde el su de la Cos a B a a has a la on e a ancesa, incluyen 10s siguien es municipios: Zona 1. Cos a de la Sel a.- Blanes, Llo e de Ma y Tossa. Un a ea de elie- e sua e, a 90 km de Ba celona, que des aca po habe expe imen ado un in- c emen o del 1.471 % en el núme o de plazas ho ele as y un inc emen o del 318 % en su población, desde 1956. Zona 2. Su del Baix Empo da.- San a C is ina d'A o, San Feliu de Gui- xols, Calonge de Ma y Palamós. Un a ea de sua es colinas, amplios alles, la gas playas, dos pue os come ciales y muchas i iendas de nue a cons uc- ción (cuyo núme o ha expe imen ado un inc emen o del 685 % , desde 1950). Zona 3. La se a de les Ga a es.- Mon - as, Pala ugell y Begu . Zona de acciden adas colinas, acan ilados esca pados y calas anquilas, donde poc0 a poc0 han ido cons uyéndose -a un i mo pausado- u banizaciones de segun- das esidencias de no able calidad. Zona 4. Valle de 10s íos Te y Da ó.- Pals y To oella de Mon g í. Valle lu ial que eúne un peculia conjun 0 de playa, dunas y ma ismas, en el que 6. Es as zonas cons i uyen nues o modes o in en o de de ini unidades geomo ol6gicas con pau as comunes de u banizaci6n. No es án basadas en análisis es adís ic0 alguno, y ienen un ca Bc e es ic amen e in ui i o. DOCUMENTS D'ANALISI GEOGRAFICA 18,1991 G á ico 2 + 8000 6000 4000 2000 o 1960 1970 1980 1990 A Ñ o Fuen e: BANESTO, Anua io del me cado español, a ios años. -Q- Ren a nacional (miles de millones de p s. de 1964) -+ Ren a nacional (miles de millones de p s. de 1970) -9- Tu is as ex anje os (decenas de miles) + Pa que au omo ilís ico (miles de ehículos) b el núme o de ho eles y de segundas esidencias ha ido aumen ando de o ma len a pe o cons an e. Zona 5. El gol o de Roses.- L'Escala, San Pe e Pescado , Cas elló d'Em- pú ies y Roses. Ex enso alle de alu ión -con playas, dunas, amplias ma is- mas, lagunas y g anjas-, lanqueado po poblaciones u banizadas muy apida e in ensamen e, con un g an núme o de u banizaciones dispe sas, ho eles al os y complejos de apa amen os (el núme o de camas ho ele as ha aumen- CRECIMIENTO URBANO, TERRITORI0 Y CAMBIO POL~TICO: COSTA BRAVA G á ico 3 F anga N E El Gi onis Zona 1: Cos a de la Sel a Zona 2: Su del Baix Empo di Ma esme Zona 3: Ta 6 de les Ga a es Zona 4: Valle de 10s íos Te y d-A o O 5 10 15 20 25km Zona 5: Gol o de Roses Zona 6: Cabo de C eus Zona 7: F on e a del No des e - I DOCUMENTS D'ANALISI GEOGR~ICA 18,1991 enga densidades cong uen es con la limi ada capacidad de 10s núcleos adi- cionales; 2) la necesidad de es imula un uso e icien e de 10s apa camien os - al ez ijando p ecios adecuados a 10 que po aho a es un bien públic0 g a- ui o- sin desincen i a 10s come cios a localiza se en las á eas a ec adas, y 3) la necesidad de esol e 10s con lic os en e el ansi o de pea ones y el de ehiculos, sin es ingi indebidamen e el acceso a las á eas come ciales y de espa cimien o. Algunos de 10s p oblemas que se plan ean en el diseño de ías a e iales, in e u banas y de ci cun alación son: 1) la necesidad de c ea ías a e iales y de ci cun alación que puedan aloja un á ico in ens0 de ehícu- lo~, sin des ui las ac uales amas u banas; 2) la necesidad de sepa a el á i- co come cial len o del á ico ápido que a a iesa las localidades, y 3) la nece- sidad de con ola el desa ollo de las á eas come ciales si uadas a 10 la go de ca e e as in e u banas. Agua y alcan a illado. El agua es un ecu so escaso en la Cos a B a a, y la indus ia u ís ica compi e con la ag icul u a po su limi ada o e a. En di e - sas o maciones del aicas, la in usión de agua salada ha acabado con acuí e- os sub e áneos, y el con inuo desgas e de las supe icies con ibuye a la e o- sión y a la polución del agua. Muchos edi icios no es án conec ados a un sis ema de alcan a illado publico; o os es án únicamen e conec ados a ube- ías subma inas. Lo acciden ado del e eno hace más di ícil la canalización y pu i icación e icien es de las aguas esiduales. Cues iones impo an es en es e e eno son: 1) la necesidad de esponde a una demanda muy al a en de e mi- nadas es aciones sin impone a 10s esiden es pe manen es 10s cos es exo bi- an es de unas in aes uc u as cuya capacidad excede en mucho sus necesida- des ue a de la empo ada al a; 2) la necesidad de p o ege la calidad del agua sin que la egulación gene e unos cos es polí icamen e insopo ables; 3) la ne- cesidad de p o ee de se icios a las muchas u banizaciones que no sa is acen cie os mínimos, sin impone cos es an al os que enen la pa icipación en p og amas co ec i os, y 4) la necesidad de es ingi el uso y p og esi o ago- amien o de las aguas con inen ales, sin que el10 implique impedi cualquie posibilidad de c ecimien o. Es é ica u bana. En una zona u ís ica, las cues iones de es é ica ienen am- bién ele ancia come cial. En es as cues iones incluimos la necesidad de po- encia la calidad de los pano amas; de elimina las incong uencias en el dise- ño a qui ec ónico y en la escala de las edi icaciones, las obs ucciones isuales c eadas po ó ulos come ciales, 10s uidos, las basu as; c ea á eas come cia- les a 10 la go de las ca e e as in e u banas; desconges iona el á ico, y p e- se a 10s conjun os his ó icos. Du an e la dic adu a anquis a és os no e an asun os que conce nie an a 10s pode es públicos. Hoy, la si uación ha cambia- CRECIMIENTO URBANO, TERRITORI0 Y CAMBIO POL~TICO: COSTA BRAVA do; la cues ión es cómo abo da es os emas sin c ea al mismo iempo bu o- c acias cuyos pode es sean incompa ibles con 10s de echos ecién es ablecidos y con el aho a eno ado sen ido de la libe ad pe sonal. O denación del e i o io. Las leyes pe mi en en es os momen os una gama amplia de ac i idades de plani icación del e i o io. La necesidad de plani i- ca no es á en cues ión. Lo que se discu e es quién y cómo 10 ha á, y, en pa i- cula , jcual se á el equilib i0 en e las conside aciones écnicas y las polí i- cas?, y jqué soluciones iene el planeamien o?, j ep esen a án espues as ecnoc á icas, hegemónicas o plu alis as a 10s p oblemas de o denación del e- i o i~? Se icios públicos. En es a ma e ia se plan ean dos ipos de cues iones: las que se e ie en al desa ollo de la capacidad del gobie no local y las que a ec- an a la p o isión de se icios públicos conc e os. Los emas del p ime g upo incluyen: 1) la u gencia de expandi el g upo de unciona ios cuali icados; 2) la obligación de segui limi ando las opo unidades de co upción, negli- gencia y ansg esiones de la ley al ampa o de ca gos o iciales, y 3) la necesi- dad de accede a in o mación ace ca de écnicas de esolución de p oblemas colec i os sin incu i en cos es excesi os. Las cues iones pendien es del se- gundo ip0 ci ado incluyen: 1) cómo inancia se icios equi a i amen e; 2) cómo dis ibui las esponsabilidades de p o isión de se icios en e 10s di e - sos ni eles de gobie no, y 3) cómo es ablece ho a ios azonables en el sec o de se icios. Es os emas son impo an es pa a el desa ollo de la Cos a B a a y, en gene al, ele an es en las ciudades pequeñas y en las á eas u ales de la España ac ual15. Las soluciones que se pongan en ma cha aquí-donde las p e- siones en p o del c ecimien o son más in ensas- p obablemen e unciona an ambién en o as á eas del país. CUESTIONES PENDIENTES EN EL PROCESO, METODO Y APLICACION DEL PLANEAMIENTO Exis en seis p oblemas la esolución de 10s cuales con ibui á en g an medi- da a la calidad del p oceso u banizado en la Cos a B a a. Nos e e imos a ellos a con inuación. 15. MORENO JI~NEZ, A. (1985), <P oblemas u banis icos de pequeños municipios: un es u- dio de casos*, Es udios Geog á icos, ol. 46, pp. 417-446. DOCUMENTS PANALISI GEOGRAFICA 18,1991 Coo dinación in e gube namen al Se p ecisa un mayo ni el de coo dinación en e 10s di e sos sec o es en 10s dis in os ni eles de gobie no. Es o puede ga an iza se sin sac i ica indebida- men e ni la au onomia local ni la lexibilidad del sis ema. Du an e muchos años el planeamien o del e i o i0 español habia sido polí icamen e ine ec i- o a la ho a de con ene las poli icas sec o iales de 10s di e sos minis e ios, du an e la e a anquis a. En el momen o de edac a es e a iculo, la al a de un Plan Di ec o Te i o ial de Ca alunya es un obs aculo signi ica i a pa a pode coo dina 10s es ue zos plani icado es lle ados a cabo po 10s di e sos municipios, po 10s Depa amen os de la Gene ali a y po 10s minis e ios del Gobie no cen al16. A al a de aquél, di e sos Depa amen os de la Gene ali- a han elabo ado planes sec o iales que siguen 10s amplios p incipios gene a- les que enuncia la Llei de Polí ica p e i o i al'^. Di e sos planes sec o iales se han lle ado ya a cabo, incluyendo el Pla de Sanejamen , el Pla de Po s i de Po s Espo ius y el Pla de Ca e e es18. Las in e siones p e is as en el Pla de Sanejamen quedan e o zadas po las poli icas locales en es e e enolg. Sin emba go, la o ien ación ecológica del Pla de Po s en a en con lic o con las aspi aciones de p omoción de cie os municipios cos e o^^^, y el Pla de Ca e- e es con iene muchos p oyec os de au opis as, que cuen an con la oposición de 10s ca gos impo an es de 10s municipios cos e os2'. Es os con lic os ponen de mani ies o la impo ancia que end ia una mejo coo dinación in e gube - namen al. Au o idad legal e sus capacidad adminis a i a La au o idad legal pa a ges iona el desa ollo u bano no se ha is o, en é - minos gene ales, acompañada po la capacidad adminis a i a en es e e e- no, y pod ian ci a se nume osos ejemplos de ello. Muchos de 10s plani icado- 16. ALEMANY, J. (1985), en e is a de 10s au o es con el di ec o del Museo Ma i imo de Ba - celona, Ba celona. 17. ARGANY i COMAS, I. (1985). 18. PRAT i SOLER, J., (1986), en e is a de 10s au o es con el di ec o del Se ei d'Acció Co- ma cal, Depa amen de Polí ica Te i o ial i Ob es Públiques, Ba celona. 19. ALBARDAN~, F. (1986), en e is a de 10s au o es con el a qui ec o municipal de Pala uge- 11, Pala ugell; AMAT, E. (1986), en e is a de 10s au o es con el a qui ec o y u banis a de la Co- misión P o icial de U banismo de Gi ona, Gi ona. 20. GELONCH i MONN~, G. (1986), <<Plani icació cos e a a Ca alunyan, U banisme i lleu e: Jo - nades sob e Nau ica Espo i a, Col.legi dlA qui ec es de Ca alunya, Ba celona, 15-17 d'ab il de 1986. 21. ALEMANY, J., OP. ci ., no a 16. CRECIMIENTO URBANO, TERRITORI0 Y CAMBIO POL~TICO: COSTA BRAVA es que abajan en la Cos a B a a 10 hacen simul aneando a ios municipios a iempo pa cial. El mismo indi iduo puede ac ua como plani icado a g an escala, zoni icado , unciona i0 que supe isa una u banización e inspec o de ob as. No s610 el iempo que pasa el plani icado en cada luga es limi ado, sino que, además, debe desplega sus capacidades en una gama muy amplia de esponsabilidades p o esionales. Po o a pa e, cuen a con muy poc0 pe so- nal de apoyo. Los mapas de uso del suelo son de calidades muy di e sas; a me- nudo, no puede dispone se de in o mación alguna sob e la localizaciÓn, capa- cidad y calidad de la in aes uc u a local. En la ac ualidad hay muchos p oblemas acumulados que espe an espues a. Pe o las necesidades inmedia- as de i adas de la aplicación de 10s planes ya exis en es se acaban imponien- do, y las posibilidades de o ganiza un planeamien o digno a g an escala apa- ecen se iamen e limi ada^^^. Di e sos o ganismos de la Gene ali a de Ca alunya es án subsanando, al menos pa cialmen e, es as di icul ades. El Ins i u Ca og a ic de Ca alunya elabo a mapas y o og a ias aé eas de calidad y de alles c ecien es. La Di ec- ció Gene al d'u banisme del Depa amen de Polí ica Te i o ial i Ob es PÚ- bliques lle a a cabo es udios p e ios pa a ayuda a de e minadas localidades a desa olla sus p opios planes u banis icos. La Di ecció Gene al d'A qui ec- u a i Habi a ge p opo ciona da os sob e i ienda y cambios demog á icos a ni el municipal, añadiendo p oyecciones de 10s mismos que llegan has a el año 2005. La Sec e a ia Gene al de Tu ismo del Minis e i0 de T anspo es, Tu ismo y Comunicaciones suminis a da os sob e lujos de a ico y ni eles de ac i idad u ís ica. La Comisión P o incial de U banismo acili a asis encia écnica y se icios ju ídicos a 10s plani icado es locales. Es os se icios son, in- dudablemen e, muy ú iles a dichos planeado es; sin emba go, a menudo son p o is os po unciona ios que se hallan muy lejos del á ea a ec ada, y po el10 su expansión no pe mi e aumen a la calidad del diseño u banís ic0 en la me- dida que la p esencia de pe sonal écnico compe en e sob e el e eno 10 ha ía p~sible~~. El papel de 10s écnicos y el de 10s polí icos El conocimien o en p o undidad de 10s aspec os écnicos del planeamien o u bano cons i uye una uen e de pode en la a ena polí ica local que, en oca- 22. ALBARDAN~, F., OP. ci ., no a 19. 23. DOMINGO i CLOTA, M. (1986), en e is a de 10s au o es con el di ec o del Se ei de Docu- men ació, Di ecció Gene al d'u banisme del Depa amen de Polí ica Tem o ial i Ob es Públi- ques, Ba celona. DOCUMENTS PANALISI GEOGRAFICA 18,1991 siones, puede en a en con lic o con la olun ad polí ica de 10s miemb os de 10s ayun amien os elegidos democ á icamen e. Es os con lic os en e plani i- cado es y poli icos pueden abo da se de a ias mane as. Una ia posible a co o plazo es la de inco po a cláusulas especí icas en la legislación u banis i- ca que delimi en esponsabilidades y de inan cla amen e es e as de au o idad. En es e aspec o, 10s eglamen os que desa ollan la Ley del Suelo son no a- bles. Cla i ican el p oceso al enume a con p ecisión 10s elemen os de un plan gene al legalmen e acep able, al especi ica nume osos es ánda es u banis i- cos y al es ipula una se ie de ami es necesa ios pa a la ap obación de un plan gene al. Su lenguaje conciso y las ga an ías que in oducen con espec o al p ocedimien o, dan al plani icado del e i o i0 municipal un papel y unas esponsabilidades que 10s poli icos locales no pueden disminui ácilmen e. Dichos eglamen os es ablecen que si algún di igen e municipal, elegido de- moc á icamen e, pe mi e alguna in acción de las no mas u banis icas, conce- diendo un pe miso sin el necesa io in o me écnico o después de habe lo eci- bido des a o able, se á ccpe sonalmen e esponsable>> de cualquie daño que esul e de las acciones emp endidas g acias a la concesion del pe miso24. En esumen, 10s mencionados eglamen os no so10 acaban con una la ga adi- ción de inmunidad legal de 10s di igen es poli icos locales, sino que al mismo iempo obus ecen el papel de 10s écnicos en la aplicación de 10s planes25. La Ley del Suelo a a de limi a cla amen e el eje cicio de la disc ecionali- dad polí ica pa a omen a el de 10s conocimien os écnicos y de 10s c i e ios adminis a i os. Es e en oque bu oc á ico/ ecnoc á ico puede ene sus i u- des a co o plazo, pe o a la go plazo su alo es discu ible en cualquie socie- dad que desee e i aliza 10s gobie nos locales y aumen a la legi imidad de la bu oc acia es a al. Au o idad cen al e sus au onomia local La imposición po pa e del Es ado de es ánda es u banis icos y de p ocedi- mien os de e isión a al os ni eles adminis a i os es una de las mejo es mues- as del con lic o en e las au o idades cen ales o au onómicas y la au onomia local. Po ejemplo, en el caso de Llo e de Ma , el municipi0 enia que inclui en su plan gene al un ca álogo de cons ucciones suscep ibles de se desig- nadas edi icios his ó icos. El ca álogo, p epa ado po 10s a qui ec os, incluia 24. CARCELLER FERNANDEZ, A. (1983), Manual de Disciplina U bana, Tecnos, Mad id, pp. 141-142; Real Dec e o 218711978, de 23 de junio, Reglamen o de Disciplina U banís ica pa a el Desa ollo y Aplicación de la Ley sob e Régimen del Suelo y O denación U bana. 25. AMAT, E., op. ci ., no a 19. DOCUMENTS WANALISI GEOGRAFICA ix, 1991 34 edi icios; sin emba go, el p oyec o que inicialmen e ap obó el Ayun a- mien o no con enia disposición alguna en ma e ia de p ese ación de edi icios his ó icos. La Comisión P o incial de U banismo se negó a o o ga su ap oba- ción de ini i a si no se incluian e e encias a dicha p ese ación. Los p opie a- ios de 10s edi icios, cuya designación como his ó icos habia sido p opues a, se opusie on o undamen e a ella. El municipio, in e esado en man ene las po- sibilidades de c ecimien o u banis ico, se esis ió a cumpli las decisiones de la Comisión. És a, ca en e de incen i os y eacia -po mo i os polí icos- a la im- posición de sanciones, acabó accediendo a o o ga p o ección únicamen e a dos edi icios de p opiedad pública26. Se p oducen con lic os de es e ipo siemp e que un ni el al o de gobie no impone a un ni el in e io un p og ama de acción elabo ado en unción de in- e eses y obje i os no necesa iamen e compa idos a ni el El ni el su- pe io sien e no malmen e la en ación de impone esos p og amas, igno an- do la capacidad de 10s gobie nos locales pa a esis i se a su aplicación. El ejemplo de Llo e pone de mani ies o que las au o idades de ni eles supe io- es deben es uc u a cuidadosamen e sis emas de incen i os pa a 10s gobie - nos locales cuando a en de impone p og amas con obje i os que aquéllos pueden no compa i . Realidad economica e sus o ien ación del p oceso u banizado median e el planeamien o El p oceso de plani icación se o ien a hacia la ges ión del c ecimien o u ba- no. No obs an e, la expe iencia de la Úl ima pa e de la década de 10s se en a mues a que, incluso en una egión de g an po encial u ís ico, la nue a cons- ucción puede languidece a 10 la go de p olongados pe iodos de iempo. Du- an e dichos pe íodos -en 10s que se concede una a ención p io i a ia a la con- se ación de 10s ba ios, a la eu banización de 10s núcleos u banos, a la conges ión del á ico, a las u banizaciones ilegales y a la ex ensión de la p o- 26. TELLO, R. (1986), en e is a de 10s au o es con la p o eso a de Geog a ia de la Uni e si a de Ba celona, Ba celona. 27. BRYANT, D. y EMMI, P. C. (1984), c<A o dable housing in Cali o nia's coas al zone: a ale o s a e au ho i y s. local au onomyw, Jou nal o Coas al Zone Managemen , ol. 12, pp. 323-357. 28. ALEMANY, J., OP. ci , no a 16. I ~ - Es a egias al e na i as de aplicación de 10s planes La Ley del Suelo abo da el p oblema de aplicación p ac ica del planeamien- o poniendo el én asis en el uso de eglamen os. E iden emen e, 10s egla- men os no siemp e son el ins umen o mas adecuado pa a pone en p ac ica 10s planes de o denación e i o ial. Ins umen os al e na i os son el uso de impues os, sub enciones, in e siones públicas en in aes uc u a y acue dos mix os de u banización en 10s que coope en 10s sec o es publico y p i ado. Es os úl imos son pa icula men e ú iles en la ges ión de la conse ación o eu banización del suelo u bano. Un mayo equilib i0 en e las dis in as es a- egias de aplicación de 10s planes pe mi i ía esponde mejo a las necesidades de la egión. CONCLUSIONES La Cos a B a a es una egión a ac i a con una his o ia di ícil. La Cons i u- ción de 1978 no s610 puso en ma cha un p o undo p oceso descen alizado , que ha gene ado gobie nos egionales con un g ado conside able de au ono- mia, sino que asegu ó ambién la e i alización de la ida polí ica local. Du- an e la e apa anquis a, las in e enciones públicas en el p oceso de u bani- zación p ác icamen e b illa on po su ausencia. Con la llegada de un sis ema democ á ico, su gió un in ens0 in e és po las cues iones de polí ica u banis i- ca. Los pa ques, 10s espacios abie os, el saneamien o, las in aes uc u as, la egula ización de la si uación de las u banizaciones ilegales, el con ol de 10s en o nos na u ales a ni el local y la plani icación de 10s suelos u banos e an algunos de 10s emas más ecuen emen e discu idos. La Ley de Re o ma de la Ley del Suelo, ap obada en el deso den de 10s úl i- mos meses del anquismo, y 10s eglamen os que la desa olla on en 1978, son documen os no ables que in oducen una nue a dis ibución de la au o i- dad en el ámbi o de la plani icación u bana. Especialmen e impo an e es la o ma en que dichos documen os in oducen ga an ias an o de con enido como de p ocedimien o en el p oceso de plani icación u banís ica. Las ga an- ias de con enido asegu an que odos 10s municipios debe an ajus a se a de e - minados es ánda es u banis icos, y las ga an ias de p ocedimien o p opo cio- nan un amplio ma gen pa a la pa icipación de 10s ciudadanos en el p oceso de planeamien o. También asegu an una e aluación adecuada del impac o am- bien al, iscal e in e ju isdiccional de 10s p oyec os de planes, y una cie a p o- ección con a 10s sesgos y la co upción, que ob iamen e pueden su gi en la aplicación de 10s planes. CRECIMIENTO URBANO, TERRITORI0 Y CAMBIO POL TICO: COSTA BRAVA No obs an e, las p ime as expe iencias de i adas del nue o p ocedimien o indican un éxi o s610 pa cial. Di e sos obse ado es señalan la peculia na u- aleza de la pa icipación pública en la elabo ación de 10s planes. Muchos in e- eses públicos oda ia no es án o ganizados y, po an o, no consiguen a icu- la sus p eocupaciones de o ma e ec i a. La pa icipación e ec i a es p o agonizada po un g upo selec o de ac o es en el que dominan 10s miemb os de las clases bu oc a ica y ecnoc á ica. Como siemp e, 10s in e eses emp esa iales y come ciales es án ep esen ados de o ma e ec i a. Po an o, y al menos en el e eno del planeamien o, 10s es ue zos pa a es- ablece p ocedimien os democ á icos han enido un éxi o so10 pa cial. A pesa de las ga an ías, an o de con enido como de p ocedimien o, in oduci- das (que deben con empla se como mejo as muy signi ica i as), la plani ica- ción democ a ica pa ece unciona so10 en a o de un g upo educido de in e- eses. T as cua en a años de ida polí ica limi ada, muchos han ol idado cómo o ganiza se pa a a icula una pa icipación polí ica e ec i a. Po ello, el noble in en o de democ a iza 10s p ocesos se ha is o obs aculizado po ba- e as an o his ó icas como cul u ales a una pa icipación mas amplia en 10s asun os públicos. Un es ue zo se io po supe a es as ba e as ha ia mucho pa a consolida 10s signi ica i os p og esos conseguidos has a la echa.