Resumen
El discu so en o no al cual gi a el a ículo es que en España la concepción de LEADER
como ins umen o de desa ollo u al, aún siendo c ecien e, no debe ocul a aquélla o a
que lo concibe como un ins umen o de pode polí ico, social y económico. En e ambas,
los di e en es g upos de ac o es in en an legi ima pa e de sus polí icas o ac uaciones a
a és de su pa icipación en LEADER.
Palab as cla e: LEADER, España, desa ollo u al, pode , legi imación, ap endizaje, es uc-
u as de coope ación, democ acia.
Resum. LEADER a Espanya: desen olupamen u al, pode , legi imació, ap enen a ge i no es
es uc u es
El discu s al ol an del qual gi a l’a icle és que a Espanya la concepció de LEADER com
a ins umen de desen olupamen u al no n’ha d’amaga una al a que l’en én com a ins-
umen de pode polí ic, social i econòmic. En e o es dues, els di e en s g ups d’ac o s
ac en de legi ima pa de les seues polí iques o ac uacions mi jançan la seua pa icipa-
ció en LEADER.
Pa aules clau: LEADER, Espanya, desen olupamen u al, pode , legi imació, ap enen-
a ge, es uc u es de coope ació, democ àcia.
Résumé. LEADER en Espagne: dé eloppemen u al, pou oi , legi imma ion, app en isage e
nou elles s uc u es
Le déba au ou duquel se dé oule ce a icle es que en Espagne la concep ion de LEA-
DER comme ins umen de dé eloppemen u al ne doi pas cache une au e qui le conçoi
comme un ins umen de pou oi poli ique, social e économique. En e les deux, les di -
é en s g oupes d’agen s économiques che chen à légi ime une pa ie de leu s poli iques
ou de leu s ac ua ions à a e s de leu pa icipa ion au p og amme LEADER.
Mo s clé: LEADER, Espagne, dé eloppemen u al, pou oi , légi imma ion, ap en issa-
ge, s uc u es de coope á ion, démoc a ie.
Doc. Anàl. Geog . 37, 2000 95-113
LEADER en España: desa ollo u al, pode ,
legi imación, ap endizaje y nue as es uc u as
Ja ie Espa cia Pé ez
Joan Nogue a Tu
Ma ía Dolo es Pi a ch Ga ido
Uni e si a de València. Depa amen de Geog a ia
UDERVAL (Unidad de Desa ollo Ru al y E aluación de Polí icas Públicas)
A da. Blasco Ibáñez, 28. 46010 València. Spain
Ja ie .Espa cia@u .es
Joan.Nogue a@u .es
Da a de ecepció: juny 2000
Da a d’accep ació: oc ub e 2000
DAG 37 001-174 22/5/2001 19:37 Página 95
Abs ac . LEADER in Spain: Ru al de elopmen , powe , legi ima ion, lea ning and new
s uc u es
The easonning in his a icle is ha in Spain he concep ion o LEADER as a u al de el-
opmen ins umen should no hide ha o he one ha concei es i as an ins umen o poli -
ical, social and economic powe . Be ween bo h, di e en g oups o ac o s a emp o
legi ima e pa o hei policies o pe o mances h ough hei pa icipa ion in LEADER.
Key wo ds: LEADER, Spain, u al de elopmen , powe , legi ima ion, lea ning,
coope a ion s uc u es, democ acy.
In oducción: ¿po qué LEADER y po qué aho a?
La Agenda 2000 ha educido a cua o las an e io es ece inicia i as comuni-
a ias: INTERREG, URBAN, EQUAL (que in eg a a a ias de las an e io es)
y LEADER. En algunos momen os de la negociación de la Agenda 2000, en
los pasillos de la Comisión en B uselas hubo dudas sob e la con inuidad de
LEADER; sin emba go, no sólo ha con inuado, sino que lo que ya se conoce
como en oque «LEADER» (que no es sino el po odos conocido en oque bo -
om-up o de ‘abajo-a iba’), se ha asladado pa cialmen e an o a INTE-
RREG III (que con a á con unos comi és al es ilo de los G upos de Acción
Local —GAL— de LEADER) como a EQUAL (donde ambién se á condición
imp escindible o ma un pa ena iado con base local). Pese a que la escala de
LEADER y del es o de inicia i as comuni a ias es di e en e, lo cie o es que
es un en oque que es á asen ándose, o al menos a anza, en e los esponsables
de polí icas e i o iales; pe o incluso en o as de ca ác e sec o ial se empie-
zan a adop a elemen os ca ac e ís icos del en oque LEADER.
En es os momen os es amos ya a las pue as de LEADER Plus, que se á la
e ce a gene ación de en oque LEADER. Independien emen e de los cambios
que és e supone (Espa cia, 1999a), lo cie o es que as ocho años con las dos
p ime as gene aciones de LEADER, es necesa io hace una e lexión pausada
sob e su signi icado. Es o es más necesa io po cuan o una p ime a ap oxi-
mación nos puede conduci di ec amen e a alo aciones emendamen e posi-
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Suma io
In oducción: ¿po qué LEADER
y po qué aho a?
El con ex o y el « enómeno LEADER»
en España
La concepción de LEADER:
legi imación, pode y desa ollo u al
LEADER en España: ¿hacia el desa ollo
u al in eg ado? Realidades y e os
El po encial de LEADER: nue as
es uc u as de coope ación y p oceso
de ap endizaje
Re lexiones inales
Ag adecimien os
Bibliog a ía
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i as, pe o ambién emendamen e nega i as. E iden emen e pocas cosas son
blanco o neg o, y ampoco lo es LEADER. Po ello c eemos de in e és es e
análisis con una cie a pe spec i a his ó ica, pensando más en los p ocesos en
o no a LEADER que en las ci as que se de i an de las in e siones di ec as o
qué ha p opiciado la inicia i a. Po an o, el p esen e análisis es una e lexión
de lo acon ecido, y de algunos de los p ocesos más signi ica i os que se han
gene ado en o no a LEADER I y LEADER II.
No cabe duda de que has a la echa LEADER ha enido en España un g an
éxi o p opagandís ico. La p ác ica inexis encia de polí icas de desa ollo u al,
así como los éxi os en ma e ia de in e siones, son algunos de los ac o es que
han con ibuido a ello. La pues a en ma cha del p og ama gene ó un inicial
comp omiso colec i o de los agen es locales, que ie on en LEADER un ins-
umen o pa a abo da con se iedad los p oblemas de las zonas u ales y los
e os que se a ecinaban de i ados de las nue as unciones que empezaban a
desa olla los espacios u ales. Sin emba go, aspec os como las condiciones
ins i ucionales o la es uc u a económica, social o polí ica, no pe mi ían que el
en oque LEADER pudiese aplica se sin isu as. LEADER ambién ue conce-
bido como un ins umen o de pode , a di e en es ni eles adminis a i os, y
po su con ol dispu a on los di e en es agen es de la escala local; paula i-
namen e, la na u aleza del en oque se ha ido ex endiendo y, a o unadamen-
e, LEADER se concibe cada ez más como un ins umen o pa a con ibui
al desa ollo u al, en o no al cual se empiezan a gene a comp omisos colec-
i os cada ez más sólidos. No puede habla se de g andes éxi os, pe o sí de la
pues a en ma cha de unos p ocesos aún modes os, con apo aciones an impo -
an es como el desa ollo y la consolidación de una cul u a democ á ica y de coo-
pe ación, o la mejo a de la capacidad de oma de decisiones en e el
emp esa iado u al, en e o as. El g an e o de LEADER Plus se á desa olla
y consolida esas apo aciones en el u u o inmedia o.
El con ex o y el « enómeno LEADER» en España
LEADER i umpió en España con una g an ue za a p incipios de los años
no en a (Espa cia y Nogue a, 1997a). El g an in e és que despe ó se basa, en
p ime luga , en se p ác icamen e la p ime a inicia i a pública diseñada pa a
ena el p oceso de de e io o económico y social de las á eas u ales des a o-
ecidas. Has a es os años las zonas u ales des a o ecidas o bien habían cumplido
su papel como suminis ado as de mano de ob a y ecu sos pa a el c ecimien-
o y desa ollo de o as á eas (años sesen a y se en a), o bien habían «padecido»
un en oque ag a is a-p oduc i is a de las polí icas u ales que las si uaba en
anca des en aja espec o a á eas u ales más dinámicas, que no con ibuía a
ena la c isis de la sociedad y de la economía u al en es as zonas des a o e-
cidas (Cuad ado, 1992). En segundo luga , LEADER despe ó un g an in e-
és po que e a la p ime a inicia i a que in oducía una pe spec i a e i o ial y
ponía en p ác ica un en oque p óximo al desa ollo endógeno e in eg ado (Bel-
án, 1991), en oque de cuyas i udes se había esc i o mucho (Ceña, 1992,
LEADER en España Doc. Anàl. Geog . 37, 2000 97
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1993; Ramos y C uz, 1995), pe o que, pese a habe sido a anzado pa cial-
men e po la Ley de Ag icul u a de Mon aña de 1982, nunca había llegado a
ma e ializa se (ninguno de los P og amas de P omoción y Desa ollo de Recu -
sos de Mon aña —PROPROM— que se elabo a on al ampa o de la ci ada
ley llega on a ap oba se). No obs an e, aquella ley no ue inú il, po que la ela-
bo ación de los PROPROM ue el ge men de lo que luego ue on muchas de
las á eas LEADER (Gómez, 1987; Espa cia y Nogue a, 1996). En es e con-
ex o, no es ex año que en los p ime os momen os LEADER gene a a el com-
p omiso de la mayo pa e de los agen es locales un inicial y al menos eó ico
clima de colabo ación y pa icipación.
En LEADER I se ap oba on un o al de 52 p og amas, con una supe icie
media de 1.575 km2po cada á ea, y una densidad de 22,6 hab./km2; las 52
á eas LEADER suponían un 16% del e i o io y un 5% de la población. La
ipología de g upos ue a iada. Los más abundan es ue on aquéllos en los
que los gobie nos locales pa icipaban en un po cen aje que solía se algo supe-
io al 50% de los miemb os, comple ándose el es o con agen es económicos
y sociales del á ea (Espa cia y Nogue a, 1997b; Isla y Soy, 1998).
En LEADER II ha habido un o al de 132 g upos, con una supe icie media
algo supe io a los 1.700 km2, y una densidad de 23 hab./km2. Las á eas LEA-
DER II suponen el 45% del e i o io del Es ado, pe o aquí i e únicamen e
algo más del 13% de la población. Es as ci as dan una idea cla a de los ue -
es desequilib ios demog á icos —y económicos— exis en es en el país.
También en LEADER II los gobie nos locales han enido una ue e p e-
sencia en la composición de los g upos; sin emba go, espec o de LEADER I,
des aca la endencia a un mayo equilib io en e ep esen an es polí icos y
agen es económicos y sociales. Al igual que en LEADER I, la mayo pa e de
g upos se han cons i uido bajo la ó mula de asociaciones ci iles (63%) (Ál a-
ez, 1998).
Teniendo en cuen a que an es de 1991 p ác icamen e no había habido nin-
guna polí ica de desa ollo u al, el hecho de que en cada á ea un g upo de
agen es polí icos, económicos y sociales u iesen de p on o la capacidad pa a
ges iona en e 3 y 5 millones de eu os p o enien es de ondos públicos, supo-
nía odo un cambio cuali a i o. Si a ello se añade la g an expec ación que LEA-
DER gene ó en la inicia i a p i ada, y los impo an es esul ados en cuan o a
in e sión que se ob u ie on en LEADER I (Espa cia y Nogue a, 1997a, 1997b;
Massam y Espa cia, 1998), no es ex año que en España pueda habla se del
« enómeno LEADER», que los sec o es o iciales no dudan en econoce como
el g an éxi o de LEADER. E ec i amen e, desde es os sec o es o iciales se seña-
la que LEADER I:
[…] signi icó la pues a en ma cha de un nue o en oque del desa ollo u al
que inco po a los concep os de endógeno, in eg ado, inno ado , demos a i-
o y pa icipa i o […] Un nue o plan eamien o que pa a muchas de las zonas
bene iciadas ha supues o el inicio de una dinámica de desa ollo global e in e-
g al, cuyo posi i o impac o se ha aducido en un inc emen o de la ac i idad
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económica local, con ibuyendo a ena la despoblación de las coma cas […]
La ealidad desbo dó las p e isiones y el cos e inalmen e comp ome ido ue
un 45% supe io a las es imaciones iniciales. Un signi ica i o aumen o que
sub aya el éxi o y la capacidad de a as e que es a no edosa inicia i a comu-
ni a ia ha enido en España. […] Po o o lado, hay que des aca la posi i a
espues a de la inicia i a p i ada, p incipal esponsable del c ecimien o de la
in e sión. (Ac ualidad LEADER, 1998: 16)
Es as mani es aciones son sólo pa cialmen e cie as. Sob e muchos de es os
aspec os hay e idencias cla as, pe o no podemos deci que, po ejemplo, LEA-
DER haya dado luga a una dinámica gene alizada de pa icipación bo om-
up en las á eas u ales, aunque son e iden es los a ances en es a línea. La igu a 1
ecoge de mane a esquemá ica es os cambios. Una si uación inicial (p incipios
de los años no en a) en la que p edominaba la concepción de LEADER como
ins umen o de pode , en e a una concepción, mino i a ia en aquellos momen-
os, de és e como un ins umen o de desa ollo u al. No sabemos con p eci-
sión dónde es amos en es os momen os, po que cada g upo de agen es, e
inlcuso cada agen e e incluso cada habi an e del mundo u al, se si ua ía en
una posición di e en e del es o. Pese a ello, lo que sí es e iden e es que se a an-
za en la línea de un con encimien o cada ez mayo que LEADER es, an e
odo, un ins umen o de desa ollo. En los pun os siguien es se analizan con más
de alle aspec os que han di icul ado la gene alización del en oque LEADER,
empezando po las p opias concepciones que o iginalmen e enían los di e-
en es agen es.
La concepción de LEADER: legi imación, pode y desa ollo u al
En o no a LEADER ha su gido un e dade o en amado de agen es, que ope-
an e in e ac úan a di e en es escalas. Aunque odos compa en una concep-
ción básica de LEADER como ins umen o de desa ollo económico y social
LEADER en España Doc. Anàl. Geog . 37, 2000 99
Figu a 1. Cambios en e las dos p incipales isiones de LEADER.
Impo ancia
Tiempo
LEADER como ins umen o de pode polí ico, social y económico
LEADER como ins umen o de desa ollo u al
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de las comunidades u ales o de pa e de és as, casi odos en en LEADER
ambién un ins umen o de legi imación y/o de pode , que con encuencia
u ilizan de mane a pa idis a ( igu a 2). Es o úl imo explica las ensiones que
con ecuencia apa ecen en los GAL (Espa cia y Buciega, 1998). A con inua-
ción se analizan b e emen e las posiciones y la concepción de los p incipales
agen es, en el ma co de ese esquema señalado en la igu a 1.
En p ime luga , en la escala nacional enemos al Minis e io de Ag icul u-
a (MAPA), ca ac e izado adicionalmen e po una isión cen alis a. La pé -
dida de pode es ha ma cado los úl imos años, an o po el ca ác e común de
la polí ica ag a ia de la Unión Eu opea (PAC) como po el p oceso de des-
cen alización a los gobie nos egionales. Es a pé dida de pode y capacidad
de con ol ha p o ocado una especie de «c isis de iden idad» en los ni eles de
ges ión, los que más esis encia han mos ado a los cambios. Sin emba go, los
ni eles más di ec amen e elacionados con la oma de decisiones han enido
mayo capacidad de espues a, con la c eación o el e o zamien o de es uc u-
as adminis a i as capaces de ges iona las polí icas e inicia i as de desa ollo
u al de la Comisión Eu opea. Pe o el comp omiso de es as au o idades ha ido
más allá, con el diseño y la pues a en ma cha del P og ama Ope a i o de Desa-
ollo Ru al (PRODER I, 1997-99), que ep oduce el modelo LEADER (Ál a-
ez, 1999). Po su pa e, la descen alización ha sido c ecien e, de mane a que
mien as LEADER I (1991-1995) y PRODER I (1997-99) han sido ges io-
nados po el gobie no cen al, LEADER II (1996-1999) ha es ado en manos,
básicamen e, de los gobie nos egionales; los buenos esul ados han hecho
aconsejable que an o LEADER+ como el u u o PRODER II sean ges iona-
dos ambién a escala egional.
Pa a los gobie nos egionales, inme sos du an e los años no en a en el p o-
ceso de descen alización desde el gobie no cen al, LEADER ue concebido
como una opo unidad pa a amplia y/o ea i ma su p esencia en las zonas
u ales y pa a legi ima se an e los gobie nos locales y, en gene al, an e la pobla-
ción de las zonas u ales. Pe o jun o al papel de coo dinado es y es imulado es
del desa ollo u al, algunos gobie nos egionales han ep oducido el in e en-
cionismo de los esquemas cen alis as adicionales, u ilizando LEADER como
ins umen o de pode en e a los agen es locales (Ac ualidad LEADER, 1999a).
En e ce luga , en la escala local, LEADER ue in e p e ado en la p ác i-
ca en é minos de un p og ama ex e no que canalizaba ayudas económicas
(E xeza e a, 1997; Massam y Espa cia, 1998; Espa cia, 2000). Va ias azones
han con ibuido a ello:
a) En los p ime os años los esponsables de las polí icas u ales — an o de la
escala nacional como los egionales— no pudie on o no supie on ans-
mi i la esencia del desa ollo endógeno, p obablemen e po la nula adi-
ción de polí icas con en oque de desa ollo endógeno.
b) Todo ello hizo más di ícil en ende , po pa e de los agen es locales, el sig-
ni icado del desa ollo endógeno y de LEADER. Habían muchos agen es
locales que, ambién hay que econoce lo, pensaban más en la cul u a de la
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LEADER en España Doc. Anàl. Geog . 37, 2000 101
Figu a 2. Concepción de LEADER según ac o es.
NIVEL
ADMINISTRATIVO/
GEOGRÁFICO
INSTRUMENTO PARA
EL DESARROLLO RURAL
INSTRUMENTO PARA
EL DESARROLLO RURAL
PRINCIPALES
ACTORES
Au olegi imación
Ni el nacional
Ni el egional
Ni el local
Impo an e
Impo an e
Impo an e
Impo an e
Poco impo an e
Muy impo an e
Muy impo an e
Gobie no cen al
Redes nacionales y
egionales de GAL
Gobie nos egionales
G upos de acción local (GAL)
Gobie nos locales
O os ac o es locales
(sociales, cul u ales…)
No bene icia ios
Bene icia ios
Muy impo an e
Con ol polí ico,
económico y social
Dine o pa a
in e siones
Impo an e Lobbies
Muy impo an e
Impo an e
Muy impo an e
Poco impo an e
Poco impo an e
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ayuda ex e na que en asumi esponsabilidades en el diseño y en la pues a
en ma cha de es a egias de desa ollo endógeno desde y pa a sus e i o ios,
o c ea y consolida es uc u as de pa icipación. Ello suponía e os a los
que no es aban habi uados, y se hacían necesa ios cambios en las men a-
lidades a medio y la go plazo.
c) En es a si uación, el diseño de los P og amas de Inno ación Ru al gene ó
muchas ilusiones y un cie o comp omiso en o no a las nue as posibili-
dades de desa ollo y al en oque, obje i os y me odología de LEADER.
Sin emba go, muchos agen es locales pe cibie on que la elabo ación de los
P og amas de Inno ación Ru al e a sólo una condición necesa ia pa a acce-
de a las ayudas. Pocos lo iden i ica on —o no supie on— con una opo -
unidad pa a e lexiona sob e el u u o del e i o io y las es a egias de
desa ollo endógeno pa a es e e i o io, o de pone en ma cha mecanis-
mos de pa icipación e icaces. Una cie a al a de cul u a democ á ica, una
escasa cul u a de pa icipación o un excesi o localismo, son aspec os que
con ibuye on a ello.
Aquella disociación en e el signi icado eal de LEADER y la concepción
de los agen es locales, u o como p ime a consecuencia la o mación de lobbies
en el seno de los GAL (Espa cia, 2000). En ocasiones adop a on un ca ác e sec-
o ial (g upos de agen es elacionados con de e minadas ac i idades: ca gos
elec os, ep esen an es cul u ales, sociales o económicos), y en o as u ie on un
ca ác e e i o ial. Los lobbies han concebido LEADER como un ins umen-
o pa a el desa ollo de «su» sec o o e i o io.
Los gobie nos locales han cons i uido el p incipal lobby, y los que han eni-
do un mayo p o agonismo, con olando con ecuencia los ó ganos de deci-
sión de los GAL. En algunos casos han llegado a deja en una posición
secunda ia, e incluso ma ginal, al es o de agen es. Po su pa e, los bene icia-
ios — eales o po enciales— han enido una concepción de LEADER que no
a mucho más allá que la de un me o ins umen o de p omoción económica.
En cua o y úl imo luga , du an e los úl imos años han su gido las edes
de g upos (engloban GAL de LEADER y de PRODER), p ime o a escala
nacional, y más ecien emen e a escala egional. Las p ime as su gie on como
ins umen o de se icio a los g upos, aunque el hecho de que haya dos edes
(pe o con una g an di e encia en el g ado de ep esen a i idad) pone de elie-
e una idiosinc asia di e en e. En odo caso, la ue za que se de i a de ag u-
pa a unos 232 GAL (y, en ocasiones, ambién las inculaciones en e las edes
y los pa idos gobe nan es) les han «legi imado» pa a con e i se en in e lo-
cu o es con las di e en es adminis aciones ( egionales, nacionales e incluso
con la p opia Comisión) (Ac ualidad LEADER, 1999a, 1999b).
Aunque las edes ienen obje i os decla ados, como la mejo a de la coo -
dinación en e los g upos, o elaciones con las au o idades nacionales o egio-
nales, ambién ac úan como e dade os g upos de p esión, bien en e a las
au o idades nacionales o egionales, o bien en alianza con ellas. Independien-
emen e de las elaciones de pode en e las edes, o en e és as y los gobie -
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nos egionales y/o el gobie no nacional, lo cie o es que la Inicia i a Comu-
ni a ia de ine una se ie de unciones, que se cla i ican y se e ue zan con LEA-
DER Plus, y que es as edes suponen unas es uc u as de apoyo consolidadas
o en ase de consolidación, capaces de asumi y cumpli con e icacia esas un-
ciones. És e es el g an e o que las edes ienen de ca a al u u o del desa ollo
u al en España (Espa cia, 1999b).
Todas es as isiones no han pe manecido in a iables a lo la go de la década
de los no en a; an es al con a io ( igu a 1). Es cie o que en los inicios de LEA-
DER p edominaba una concepción mayo i a ia de és e como un ins umen o
de pode y unas sub enciones a epa i , y que el comp omiso incial en e agen-
es locales enía un ca ác e opo unis a. Desde en onces la isión de LEADER
como un elemen o de desa ollo es á cada ez más p esen e, y en pa e ello es con-
secuencia de los cambios en las men alidades, un p oceso len o y que hab á de
con inua en el u u o (Ac ualidad LEADER, 1999b). En es os momen os una
pa e c ecien e de miemb os de los GAL, y de los p opios emp esa ios, son cada
ez más conscien es de que LEADER es impo an e no sólo como ayuda a la
gene ación de en as pa a la economía amilia ; es el ma co pa a un p oceso de
desa ollo endógeno y sos enible a medio y la go plazo pa a el conjun o del
e i o io, en el que el GAL es á llamado a cons i ui se en una es uc u a de
pa icipación democ á ica (Espa cia y o os, 1999a). En el pun o siguien e se
analiza en qué posición es amos en es e p oceso en España.
LEADER en España: ¿hacia el desa ollo u al in eg ado?
Realidades y e os
El análisis de LEADER no debe ci cunsc ibi se únicamen e a las posiciones o
concepciones de los di e en es ac o es. Hay que analiza ambién en qué con-
ex o se inse a LEADER en elación con los obje i os eó icos del desa ollo
u al (asumidos ambién en eo ía po odos los agen es). La igu a 3 nos o e-
ce una p ime a isión esquemá ica de esos obje i os eó icos y de los log os en
España, que como se obse a han sido más signi ica i os en elación con la
componen e económica que con la social y ambien al.
Al ma gen de los log os, si se analiza el desa ollo u al como un p oceso,
ambién podemos si ua de mane a esquemá ica la si uación española en el
con ex o de ese p oceso ( igu a 4). Aquí el p oceso has a llega al desa ollo
endógeno se ha esumido en es ases. Mien as en la p ime a o inicial ene-
mos inicia i as de desa ollo aisladas y poco conec adas, en la ase inal el desa-
ollo u al se iden i ica con una es a egia in eg ada a pa i del po encial
endógeno, y con unas acciones cohe en es que dan espues a a la globalidad
de los p oblemas de las á eas u ales (Massam y Espa cia, 1998).
Los inicios de las polí icas u ales en España apenas han espondido a los c i-
e ios del «desa ollo u al in eg ado», con inicia i as aisladas (Isla y Soy, 1998)
y con un p edominio de ac uaciones de ipo económico (Ramos y C uz, 1995).
La p esencia de p oyec os aislados se co esponde, en es as p ime as ases, con
una sensibilización escasa po pa e de la población, y aún con una meno
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deci que LEADER ha enido un éxi o ela i o, con luces y somb as. Un p i-
me éxi o de LEADER, incues ionable, es el in e és que ha gene ado po las
á eas u ales. Polí icos, écnicos, p o esionales, en e o os, han uel o sus mi a-
das hacia las zonas u ales y los cambios que en ellas empezaban a p oduci se.
Pe o ha sido la posibilidad de u iliza LEADER como un ins umen o
pa a legi ima se an e las ins i uciones o an e los p opios ciudadanos, o como
un ins umen o de pode en e a o os agen es, lo que en mayo medida ha
susci ado el in e és del g an núme o de agen es que ope an en las á eas u a-
les españolas. Los agen es locales mos a on un comp omiso en el momen o
de diseña y pone en ma cha los P og amas de Inno ación Ru al; sin emba -
go, p on o se cons i uye on lobbies in o males en el seno de los GAL, que no
hacían sino ep oduci esa concepción de LEADER como ins umen o de
pode . Es aho a cuando eme gen de nue o los plan eamien os eó icos en
cuan o a pa icipación comuni a ia, dinamización social o comp omiso en e
agen es.
En el ámbi o de la inicia i a p i ada, es conocido que las ayudas a ondo
pe dido de LEADER ha mo ilizado desde 1991 una g an can idad de in e -
sión, pe o p obablemen e meno de la que mues an las ci as o iciales. De
la misma mane a, la capacidad de inno ación ha sido limi ada, siendo esca-
sas las inicia i as ealmen e inno ado as; en o as, los e ec os demos ación
o los e ec os mul iplicado es han sido muy educidos. LEADER ha con i-
buido a mejo a el ni el de empleo de la población u al, pe o ambién aquí
las ci as o iciales sob ees iman la mo ilización eal de empleo (Espa cia y
Nogue a, 1997).
Quedan aún incógni as sob e el impac o eal del p og ama: poco se sabe
del g ado de supe i encia de las inicia i as LEADER; ampoco se dispone de
un análisis compa a i o de la e olución de inicia i as o sec o es que ue on
apoyados po LEADER y aquéllos que no lo ue on; se sabe poco del impac-
o eal sob e el empleo; no hay análisis en p o undidad sob e qué hubiese ocu-
ido en las zonas u ales de no apa ece en el escena io una inicia i a como
LEADER, y en qué medida algunas o muchas de las ac i idades se hubiesen
pues o en ma cha de la misma mane a.
Mien as es as ince idumb es se man ienen, ambién es cie o que hay
aspec os en o no al en oque LEADER que p e isiblemen e an a ene una
impo ancia c ecien e en el u u o, ales como el ap endizaje democ á ico, la o -
mación en desa ollo u al, la mejo a de la capacidad y expe iencia de oma
de decisiones, las es a egias pa icipa i as y de consenso, los en oques e i o-
iales, la eu opeización de los e i o ios u ales, e c. (Espa cia y o os, 1999c).
En de ini i a, se cuen a ya con una dinámica de desa ollo endógeno, su gida
con LEADER y con el en oque LEADER, a cuyo en e es án equipos jó e-
nes, con expe iencia y p o esionalidad, y GAL muy dinámicos y e dade-
amen e comp ome idos con sus e i o ios. Los di e en es ac o es, sob e odo
en la escala local, ienen la esponsabilidad de que es e p oceso se consolide y
se ma e ialice en bene icios pa a el conjun o de la población y de las á eas u a-
les españolas (Espa cia, 1999d).
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Ag adecimien os
Buena pa e de las conclusiones con enidas en es e a ículo se de i an de los
abajos ealizados en el ma co del P oyec o GV-97-SH-20-100, de la Gene ali a
Valenciana. Asimismo, han sido ele an es las expe iencias ex aídas en el ma co
de las labo es de An ena Regional de la Unidad Española del Obse a o io
Eu opeo LEADER, que UDERVAL ha enido ealizando du an e los úl imos
años. Los con ac os que Ja ie Espa cia ha man enido con miemb os de G u-
pos LEADER, así como con esponsables au onómicos y nacionales, en an o
que colabo ado de la ci ada Unidad Española, ambién han sido muy aliosos
pa a la elabo ación de es e a ículo. La elabo ación de unas p ime as e lexio-
nes pa a el monog á ico dedicado a LEADER po Sociología Ru alis, coo di-
nado po C. Ray (Cen e o Ru al Economy, Uni e si y o Newcas le),
pe mi ie on empeza el diseño de es e a ículo. Po úl imo, ag adecemos an o
a los colegas de UDERVAL como a a ios ge en es y esponsables LEADER
los aliosos comen a ios sob e los p ime os bo ado es del p esen e a ículo.
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