La risposta della Commissione europea al “deterioramento” del diritto di asilo in Grecia: riflessioni sull’attenuato attivismo dell’Istituzione “guardiana dei Trattati”

F eedom, Secu i y & Jus ice:
Eu opean Legal S udies
Ri is a giu idica di classe A
2022, n. 3
DIRETTORE
Angela Di S asi
O dina io di Di i o In e nazionale e di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Sale no
Ti ola e della Ca ed a Jean Monne 2017-2020 (Commissione eu opea)
"Judicial P o ec ion o Fundamen al Righ s in he Eu opean A ea o F eedom, Secu i y and Jus ice"
COMITATO SCIENTIFICO
Se gio Ma ia Ca bone, P o esso e Eme i o, Uni e si à di Geno a
Robe a Cle ici, O dina io . . di Di i o In e nazionale p i a o, Uni e si à di Milano
Nigel Lowe, P o esso Eme i us, Uni e si y o Ca di
Paolo Mengozzi, P o esso e Eme i o, Uni e si à "Alma Ma e S udio um" di Bologna - già A oca o gene ale p esso la Co e di gius izia dell’UE
Massimo Panebianco, P o esso e Eme i o, Uni e si à di Sale no
Guido Raimondi, già P esiden e della Co e EDU - P esiden e di Sezione della Co e di Cassazione
Sil ana Scia a, P o esso e Eme i o, Uni e si à di Fi enze - P esiden e della Co e Cos i uzionale
Giuseppe Tesau o, P o esso e . . di Di i o dell'UE, Uni e si à di Napoli "Fede ico II" - P esiden e Eme i o della Co e Cos i uzionale
An onio Tizzano, P o esso e Eme i o, Uni e si à di Roma “La Sapienza” - Vice P esiden e Eme i o della Co e di gius izia dell’UE
Ennio T iggiani, P o esso e Eme i o, Uni e si à di Ba i
Ugo Villani, P o esso e Eme i o, Uni e si à di Ba i
COMITATO EDITORIALE
Ma ia Ca e ina Ba u i, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Ve ona
Giandona o Caggiano, O dina io . . di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à Roma T e
Al onso-Luis Cal o Ca a aca, Ca ed á ico de De echo In e nacional P i ado, Uni e sidad Ca los III de Mad id
Pablo An onio Fe nández-Sánchez, Ca ed á ico de De echo In e nacional, Uni e sidad de Se illa
Inge Go ae e, Di ec o o he Eu opean Legal S udies Depa men , College o Eu ope, B uges
Paola Mo i, O dina io di Di i o dell'Unione eu opea, Uni e si à "Magna G aecia" di Ca anza o
Lina Panella, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Messina
Nicole a Pa isi, O dina io . . di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Ca ania - già Componen e ANAC
Lucia Se ena Rossi, O dina io di Di i o dell'UE, Uni e si à "Alma Ma e S udio um" di Bologna - Giudice della Co e di gius izia dell’UE
COMITATO DEI REFEREES
B uno Ba el, Associa o . . di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Pado a
Ma co Ben enu i, O dina io di Is i uzioni di Di i o pubblico, Uni e si à di Roma "La Sapienza"
Ra aele Cadin, Associa o di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Roma “La Sapienza”
Ruggie o Ca a i Panico, O dina io . . di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Milano
Ida Ca acciolo, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à della Campania - Giudice dell’ITLOS
Fede ico Casola i, Associa o di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à “Alma Ma e S udio um” di Bologna
Luisa Casse i, O dina io di Is i uzioni di Di i o Pubblico, Uni e si à di Pe ugia
Gio anni Cellama e, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Ba i
Giuseppe D’Angelo, O dina io di Di i o ecclesias ico e canonico, Uni e si à di Sale no
Ma cello Di Filippo, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Pisa
Rosa io Espinosa Calabuig, Ca ed á ica de De echo In e nacional P i ado, Uni e si a de València
Ana C. Gallego He nández, P o eso a Ayudan e de De echo In e nacional Público y Relaciones In e nacionales, Uni e sidad de Se illa
Pie o Ga giulo, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Te amo
Gianca lo Gua ino, O dina io . . di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Napoli “Fede ico II”
Elspe h Guild, Associa e Senio Resea ch Fellow, CEPS
Vic o Luis Gu ié ez Cas illo, P o eso de De echo In e nacional Público, Uni e sidad de Jaén
I an Ing a allo, Associa o di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Ba i
Paola I aldi, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Geno a
Luigi Kalb, O dina io di P ocedu a Penale, Uni e si à di Sale no
Luisa Ma in, Ma ie Cu ie Fellow, EUI e Rice ca o e di Di i o dell’UE, Uni e si à dell’Insub ia
Simone Ma inai, Associa o di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Pisa
Fab izio Ma ongiu Buonaiu i, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Mace a a
Daniela Ma ani, Rice ca o e di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Sale no
Ros ane Medhi, P o esseu de D oi Public, Uni e si é d’Aix-Ma seille
S e ano Mon aldo, Associa o di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di To ino
Viole a Mo eno-Lax, Senio Lec u e in Law, Queen Ma y Uni e si y o London
Claudia Mo iducci, P o esso e Senio di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à Roma T e
Michele Nino, Associa o di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Sale no
C iseide No i, Associa o di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Foggia
Anna O iolo, Associa o di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Sale no
Leona do Pasquali, Associa o di Di i o dell'Unione eu opea, Uni e si à di Pisa
Pie o Penne a, O dina io . . di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Sale no
Emanuela Pis oia, O dina io di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Te amo
Conce a Ma ia Pon eco o, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Napoli “Fede ico II”
Pie o Pus o ino, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à LUISS di Roma
San iago Ripol Ca ulla, Ca ed á ico de De echo in e nacional público, Uni e si a Pompeu Fab a Ba celona
Gianpaolo Ma ia Ruo olo, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Foggia
Te esa Russo, Associa o di Di i o dell'Unione eu opea, Uni e si à di Sale no
Alessand a A. Souza Sil ei a, Di e o a do Cen o de Es udos em Di ei o da UE, Uni e sidad do Minho
Ángel Tinoco Pas ana, P o eso de De echo P ocesal, Uni e sidad de Se illa
Chia a En ica Tuo, O dina io di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Geno a
Tali ha Vassalli di Dachenhausen, O dina io . . di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Napoli “Fede ico II”
Alessand a Zanobe i, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à “Alma Ma e S udio um” di Bologna
COMITATO DI REDAZIONE
F ancesco Buonomenna, Associa o di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Sale no
Angela Fes a, Rice ca o e di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à della Campania “Luigi Van i elli”
Ca e ina F a ea, Associa o di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Ve ona
Anna Ie mano, Rice ca o e di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Sale no
Angela Ma one, Do o e di ice ca in Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Sale no
Michele Messina, Associa o di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Messina
Rossana Palladino (Coo dina o e), Rice ca o e di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Sale no
Re isione linguis ica degli abs ac s a cu a di
F ancesco Campo eda, Do o e di ice ca in Di i o In e nazionale, Uni e si à di Sale no
Ri is a quad imes ale on line “F eedom, Secu i y & Jus ice: Eu opean Legal S udies”
www. sjeu os udies.eu
Edi o iale Scien i ica, Via San Biagio dei Lib ai, 39 - Napoli
CODICE ISSN 2532-2079 - Regis azione p esso il T ibunale di Noce a In e io e n° 3 del 3 ma zo 2017
Indice-Somma io
2022, n. 3
Edi o iale
No ae e e e es “ on ie e” della ci adinanza eu opea
Angela Di S asi
p. 1
Saggi e A icoli
In ema di immuni à dello S a o dalla giu isdizione: il complesso bilanciamen o a u ela dei
di i i della pe sona e p e oga i e della San a Sede
Sil ia Can oni
The Eu opean Union Ex e nal Ac ion, Adminis a i e Func ion and Human Righ s P o ec ion
unde he Lens o he EU Ombudsman and a Recen S a egic Ini ia i e
F ancesca Ma ines
Libe à di esp essione e u ela della digni à delle gio nalis e: il con as o all’online sexis ha e
speech nello spazio digi ale eu opeo
Claudia Mo ini
La no malizzazione della so eglianza di massa nella p assi giu isp udenziale delle Co i di
S asbu go e Lussembu go: e so il cambio di pa adigma del appo o p i acy . secu i y
Michele Nino
Il di i o del mino e alla libe à di eligione: la ecen e
giu isp udenza della Co e eu opea dei di i i dell’uomo e il ilie o della Con enzione sui di i i
dal anciullo
Giuseppina Pizzolan e
In e na ional Sanc ions o he Eu opean Union in Sea ch o E ec i eness and Accoun abili y
Al edo Rizzo
Commen i e No e
La ispos a della Commissione eu opea al “de e io amen o” del di i o di asilo in G ecia:
i lessioni sull’a enua o a i ismo dell’Is i uzione “gua diana dei T a a i”
Ma cella Come i
La mig azione legale pe mo i i di la o o a due anni dalla p esen azione del “Nuo o Pa o sulla
mig azione e l’asilo”: una i o ma (in)compiu a?
F ancesca Di Gianni
p. 16
p. 39
p. 67
p. 105
p. 134
p. 158
p. 175
p. 211
Ques ioni giu idiche e p oblemi di u ela dei di i i ondamen ali nella ispos a dell’Unione
eu opea alle p a iche di s umen alizzazione dei lussi mig a o i
Mi ko Fo i
En i onmen al Solida i y in he A ea o F eedom, Secu i y and Jus ice. Towa ds he Judicial
P o ec ion o (In e gene a ional) En i onmen al Righ s in he EU
Emanuele Vanna a
p. 245
p. 266
F eedom, Secu i y & Jus ice: Eu opean Legal S udies ISSN 2532-2079
2022, n. 4, pp. 175-210 DOI:10.26321/M.COMETTI.03.2022.08
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LA RISPOSTA DELLA COMMISSIONE EUROPEA AL “DETERIORAMENTO”
DEL DIRITTO DI ASILO IN GRECIA: RIFLESSIONI SULL’ATTENUATO
ATTIVISMO DELL’ISTITUZIONE “GUARDIANA DEI TRATTATI”
Ma cella Come i*
SOMMARIO: 1. In oduzione. – 2. Il sis ema di asilo in G ecia e le ela i e iolazioni del
di i o UE. – 2.1. I espingimen i alla on ie a g eco- u ca e la ispos a del
Pa lamen o eu opeo e della socie à ci ile. – 2.2. La Tu chia come Paese Te zo Sicu o
nel con es o della p ocedu a di asilo. – 2.2.1. La eazione della socie à ci ile. – 3.
Un’analisi c i ica della ispos a della Commissione eu opea alle in e ogazioni del
Pa lamen o eu opeo e alle denunce p esen a e dalla socie à ci ile. – 3.1. Sulle p a iche
di espingimen o. – 3.2. Sul conce o di Paese Te zo Sicu o nel con es o delle
p ocedu e di iconoscimen o della p o ezione in e nazionale. – 4. Le insu icien i
misu e messe in a o dalla Commissione eu opea a segui o delle iolazioni, da pa e
della G ecia, del di i o dell’UE. – 5. Possibili soluzioni all’impasse: l’uso al e na i o
del in io p egiudiziale di in e p e azione e la cd. condizionali à dei ondi. – 6.
Conclusioni.
1. In oduzione
Il sis ema di asilo g eco, in pa icola modo da ebb aio-ma zo 2020 a segui o della
iape u a delle on ie e da pa e della Tu chia
1
, e sa in una condizione di p o ondo
de e io amen o in e mini di u ela dei di i i ondamen ali. Inol e, l’accesso alla
p o ezione in e nazionale è quo idianamen e os acola o dalle p a iche di espingimen o
messe in a o dalla Gua dia di on ie a e cos ie a g eca a enu e, pe un de e mina o a co
empo ale, nello s esso con es o di ope azioni dell’Agenzia FRONTEX
2
. A on e di
ques o quad o (illus a o al pa . 2), nel con ibu o si è s ol a un’analisi della mobili azione
A icolo so opos o a doppio e e aggio anonimo.
* Do o anda in Di i o dell’Unione eu opea e o dinamen i nazionali, Uni e si à degli S udi di Fe a a.
Indi izzo e-mail: ma cella.co[email p o ec ed]. Deside o ing azia e il P o . Jacopo Albe i ed Elli K iona
Sa an i pe gli spun i e i p eziosi sugge imen i ice u i. Ogni e o e o inesa ezza imane mia esponsabili à.
1
Pe un’analisi comple a sul pun o si eda: A. DI PASCALE, La si uazione alla on ie a g eco- u ca: a
mancanza di solida ie à e (in)a uazione del di i o di asilo, in C. AMALFITANO, M. CONDINANZI (a cu a
di), Pau a dell’Eu opa Spun i di azionalizzazione, To ino, 2020, pp. 193-214.
2
Si eda in a pa . 2.1.

La ispos a della Commissione eu opea al “de e io amen o” del di i o di asilo in G ecia
176
www. sjeu os udies.eu
della socie à ci ile e del Pa lamen o eu opeo ol a a s imola e una qualche eazione della
Commissione eu opea quale “Gua diana dei T a a i”. La ispos a dell’Is i uzione (pa .
3), de i a a da uno s udio as e sale dei documen i con cui la s essa eplica alle
solleci azioni di cui sop a, delinea da un la o una so a di inazione-osse azione dello
s a us quo, dall’al o un qual ce o “a enua o a i ismo” nel en a e di po e imedio agli
inadempimen i degli obblighi de i an i dal di i o dell’Unione eu opea. In e o, le misu e
al e na i e alla p ocedu a di in azione (quali i Pilo , la Task Fo ce e il dialogo in o male
con le au o i à dello S a o memb o) messe in a o dalla Commissione eu opea semb ano
so i e deboli e e i a on e di g a i iolazioni (pa . 4).
In ques a co nice, al ine di agiona e su “ ie imediali” di e en i e che non
ichiedano un coin olgimen o di e o della Commissione (pa . 5), si olge lo sgua do allo
s umen o della condizionali à dei ondi e al c.d. “uso al e na i o” del in io p egiudiziale
d’in e p e azione
3
il quale, d’al o can o, semb a di di icile ealizzazione in G ecia, o e
l’is i u o non è mai s a o a i a o con i e imen o alla no ma i a nazionale in ma e ia di
asilo e immig azione. Rimane, così, in capo al Pa lamen o eu opeo, g azie al suo uolo di
con ollo e poli ico, l’a duo compi o di so eglia e sull’ope a o della Commissione e
me e e in a o u e le misu e u ili a ese ci a e una qual ce a in luenza su di essa, a inché
non si “dimen ichi” del uolo di gua diana a ida ole dai T a a i.
Il quad o delinea o nel con ibu o si uole inse i e all’in e no della più ampia
i lessione sul ma gine di disc ezionali à della Commissione eu opea nell’a ia e
p ocedu e d’in azione
4
pe me e e in luce nuo i elemen i a uali che, e e i amen e,
semb e ebbe o chiama e anch’essi ad un cambio di pa adigma. Segna amen e, nel
con es o delle poli iche d’immig azione e asilo, gioca un uolo de e minan e la mancanza
di un li ello di “ ensione con li uale con le esis enze degli o dinamen i nazionali (di
na u a o ganizza i a, amminis a i a o e o poli ica)”
5
su cui la Commissione do ebbe
so eglia e a i amen e. È, in a i, la p esenza di ale ensione a o dinamen i nazionali e
o dinamen o dell’UE che ende indispensabile un sis ema non solo di p i a e en o cemen
bensì, anche, di public en o cemen , di cui la p ocedu a d’in azione app esen a la s ella
pola e. Se ale “ ensione con li uale” si appiana, ecco che la Commissione ende à ad
indica e il sis ema di p i a e en o cemen come quello idoneo ad assicu a e il ispe o del
di i o dell’UE nei singoli o dinamen i nazionali.
E e i amen e, nel con es o delle poli iche sulla mig azione e dell’asilo, si s a
assis endo ad una con e genza di edu e a sis emi nazionali e dell’Unione eu opea, nel
3
R. ADAM, A. TIZZANO, Manuale di di i o dell’Unione eu opea, Te za edizione, To ino, p. 339.
4
Si eda: L. PRETE, B. SMULDERS, The Coming age o in ingemen p oceedings, in Common Ma ke Law
Re iew, 2010, n. 47, pp. 9-61; C. AMALFITANO, La p ocedu a di “condanna” degli S a i memb i
dell'Unione eu opea, Milano, 2012, in pa icola e p. 297; E. VARNAY, Disc e ion in he A icles 258 and
260(2) TFEU p ocedu es, in Maas ich Jou nal o Eu opean and Compa a i e Law, 2015, p. 836; C.
AMALFITANO, M. CONDINANZI, La p ocedu a di in azione dieci anni dopo Lisbona, in Fede alismi.i ,
2020, n.19, p. 241 e ss; L. PRETE, B. SMULDERS, The age o ma u i y o in ingemen p oceedings, in
Common Ma ke Law Re iew, 2021, n. 58, pp. 285-332. Si eda anche: M. CONDINANZI, J. ALBERTI, C.
BORELLI, Though in need o e o m, he wa chdog is s ill wa ching, poli ico.eu, disponibile in:
h ps://www.poli ico.eu/a icle/ e o m-wa chdog-eu-law-eu opean-commission/.
5
Ibid.
Ma cella Come i
177
senso di un len o ma ineso abile abbassamen o dello s anda d di u ela a a e so la
p opos a di i o me che compo ano, di a o, l’e osione del di i o di asilo. Ques a
sine gia isul a chia a non solo osse ando il posizionamen o della Commissione ispe o
allo s aldamen o del di i o di asilo g eco, ma anche se si me ono a con on o alcune
disposizioni della no ma i a nazionale li uana, così come i o ma a nell’es a e del 2021
6
,
e la p opos a di Decisione del Consiglio ex a . 78 pa . 3 TFUE p esen a a dalla
Commissione a dicemb e dello s esso anno
7
.
Anco più, la i osia della Commissione nell’a ia e una p ocedu a di in azione,
po ebbe de i a e anche dalla p assi che ede una non chia a de inizione di esponsabili à
a gli a o i (S a i memb i, is i uzioni e Agenzie dell’UE) che g a i ano a o no al sis ema
ho spo
8
, a uano i con olli alle on ie e dell’UE o che sono coin ol i nella p ocedu a di
asilo nello spazio amminis a i o eu opeo in eg a o. In e o, semp e più, assis iamo ad
una commis ione di compe enze (e, conseguen emen e di esponsabili à) a Agenzie
dell’UE e amminis azioni nazionali che si po ebbe sussume e nel binomio
“implemen azione-moni o aggio” della no ma i a dell’Unione
9
. Se, ce amen e, in
ques o senso le Agenzie app esen ano delle “an enne” della Commissione ope a i e sul
e i o io degli S a i memb i
10
, d’al o can o la p esenza di lo o unziona i a suppo o di
amminis azioni nazionali che iolano il di i o dell’UE
11
po ebbe po a e alla
pa adossale e oppos a conseguenza di disincen i a e (anziché s olge e una unzione
se en e all’) l’a i azione di p ocedu e di in azione.
Se così osse, cons a o - nel caso illus a o - il allimen o del sis ema di coope azione
giu isdizionale come ga an i o dall’a . 267 TFUE, imane da olge e lo sgua do al
Pa lamen o eu opeo il quale assume un uolo decisi o di con ollo poli ico sulla
6
SEIMAS DELLA REPUBBLICA DI LITUANIA del 13 luglio 2021 XIV-506 “On he Law o he Republic o
Li huania Amending A icles 5, 71, 76, 77, 79, 113, 131, 136, 138, 139, 140 o he Law on he Legal S a us
o Aliens No. IX-2206 and Supplemen o he Law wi h Chap e IX”; Seimas della Repubblica di Li uania
del 10 agos o 2021 XIV-515 “On he Law o he Republic o Li huania on he Legal S a us o Aliens No.
IX-2206 Amendmen o A icle 67”.
7
P opos a di Decisione del Consiglio ela i a a misu e empo anee di eme genza a bene icio di Le onia,
Li uania e Polonia, del 1° dicemb e 2021, COM (2021) 752 de .
8
S. TAS, Fundamen al Righ s Viola ion in he ho spo s: who is wa ching o e hem?, in Eu opean Pape s,
2022, n. 1, p. 224: “The Eu opean Commission has a coo dina ing and moni o ing ole in he ho spo s. As
gua dian o he T ea ies, i mus ensu e ha he EU ho spo app oach is implemen ed and managed in line
wi h EU law and p o ec s undamen al igh s. This dual ole o bo h managemen and o e sigh places he
Commission in a delica e posi ion. In addi ion o i s epo ing ole, men ioned abo e, he Commission issues
ecommenda ions on he implemen a ion o he ho spo s app oach”.
9
A al p oposi o, non sa à un caso se l’Agenzia dell’UE pe l’Asilo, in una ispos a di accesso agli a i, ha
con e ma o che secondo le S anda d Ope a ing P ocedu e del Se izio G eco pe l’asilo sul a amen o dei
casi di ammissibili à ai sensi della Decisione minis e iale del 7 giugno 2021, l'EUAA conduce solo colloqui
e non edige pa e i. Pe an o, dopo giugno 2021, l’EUAA non ha eda o alcun pa e e di ammissibili à in
base al conce o di Paese Te zo Sicu o.
10
J. ALBERTI, Le Agenzie dell’Unione eu opea, Milano, 2018, p. 246 e ss.
11
Come accadu o pe FRONTEX e le sue ope azioni condo e nel Ma Egeo ( edi in a ela i amen e
quan o de o sul appo o di OLAF); ma, lo s esso si po ebbe sos ene e, anche se in e mini di e si, pe la
p esenza dell’EUAA in Li uania: sia consen i o in ia e a M. COMETTI, La “s umen alizzazione” delle
pe sone mig an i: la ispos a dell’Unione eu opea e la eazione li uana a con on o. Un’occasione pe
i le e e (anche) sull’ope a o dell’Agenzie dell’UE pe l’asilo, in Eu opean Pape s, 2022, n. 1, pp. 287-
304.
La ispos a della Commissione eu opea al “de e io amen o” del di i o di asilo in G ecia
178
www. sjeu os udies.eu
Commissione e di ami e di is anze i ol e dalla socie à ci ile a quella che do ebbe
esse e la “Gua diana dei T a a i”.
2. Il sis ema di asilo in G ecia e le ela i e iolazioni del di i o UE
La G ecia app esen a lo S a o memb o o e le poli iche dell’Unione eu opea in
ma e ia di asilo sono s a e spe imen a e nella p assi pe poi con lui e nelle p opos e
no ma i e ad oggi penden i e p esen a e, a se emb e 2020, con il Nuo o Pa o eu opeo
sulla Mig azione e l’asilo
12
. Come sos enu o in do ina, la Commissione eu opea, in
pa icola e, ha ese ci a o (e con inua ad ese ci a e) una ce a in luenza che ha condo o a
“una e o ma io in peius della legislazione s a ale di a uazione os acolando l’adozione di
s anda d p ocedu ali più ga an is i da pa e delle au o i à g eche con modali à e obbie i i
non gius i ica i da esigenze di e e i i à del di i o dell’UE”
13
.
In aggiun a a ciò, le ecen i modi iche alla no ma i a nazionale in ma e ia di asilo
app o a e dal go e no insedia osi a luglio del 2019
14
, alcune decisioni e ci cola i
minis e iali
15
e la pandemia da Co id-19
16
hanno segna o pe il sis ema di asilo del Paese
un ul e io e de e io amen o, a i a o al suo culmine a ine ebb aio 2020 quando la
Tu chia ha iape o le on ie e con la G ecia, pe me endo a migliaia di pe sone di
a a e sa e libe amen e il con ine.
In pa icola e, des ano p eoccupazione pe la g a i à delle lo o conseguenze in
e mini di u ela di di i i ondamen ali un composi o insieme di misu e che e anno di
12
Comunicazione della Commissione al Pa lamen o eu opeo, al Consiglio, al Comi a o economico e sociale
eu opeo e al Comi a o delle Regioni, Un nuo o pa o sulla mig azione e l'asilo, del 23 se emb e 2020,
COM (2020) 609 de .; ASGI, Espe imen o G ecia: il di i o di asilo e la sua applicazione dopo l’acco do
(Dichia azione) UE-Tu chia del 18 ma zo 2016, h p://www.asgi.i /wp-
con en /uploads/2016/08/2016_giugno_Espe imen o-G ecia.pd ; ASGI, Espe imen o G ecia: un’idea di
Eu opa, h ps://pushandback. iles.wo dp ess.com/2016/07/unidea-di-eu opa-i .pd ; RSA e PRO ASYL,
EU-Tu key deal: 5 Yea s o Shame – Rule o law cap u e by a S a emen , Ma zo 2021, p. 4,
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KARAGEORGIOU, The impac o he new EU Pac on Eu ope’s ex e nal bo de s: The case o G eece, 28
Se emb e 2020, h ps://www.asilep ojec .eu/ he-impac -o - he-new-eu-pac -on-eu opes-ex e nal-bo de s-
he-case-o -g eece/.
13
D. VITIELLO, Le on ie e es e ne dell’Unione eu opea, Ba i, 2020, p. 239; RSA e PRO ASYL, EU-
Tu key deal: 5 Yea s o Shame – Rule o law cap u e by a S a emen , ci ., p. 1.
14
L 4636/2019, “on in e na ional p o ec ion and o he p o isions”, Gaze e 169/A/1-11-2019; L 4686/2020,
“Imp o emen o he mig a ion legisla ion, amendmen o L. 4636/2019 (A΄ 169), 4375/2016 (A΄ 51),
4251/2014 (Α΄ 80) and o he p o isions”, Go . Gaze e A’ 96 /12-5-2020.
15
Join Minis e ial Decisione (JMD) 42799/2021, Go . Gazze a B’ 2425 del 7 giugno 2021, JMD
472687/2021, Go . Gazze a B’ 6246 del 27 dicemb e 2021 e Ci cola e 112808/2021 o he Minis y o
Mig a ion and Asylum del 7 luglio 2021 “Υποβολή σε Περιφερειακά Γραφεία και Αυτοτελή Κλιμάκια
Ασύλου της ενδοχώρας μεταγενέστερων αιτήσεων από πολίτες τρίτων χωρών ή ανιθαγενείς, των οποίων
προηγούμενη αίτηση για παροχή διεθνούς προστασίας έχει εξεταστεί με τη διαδικασία του άρθρου 90 του
ν. 4636/2019 (Α΄169) και έχει απορριφθεί τελεσίδικα ως απαράδεκτη κατ’ άρθρο 84 παρ. 1 περ. (δ)”.
16
Più in gene ale, sull’impa o della pandemia da Co id 19 ela i amen e la chiusu a delle on ie e es e ne,
si eda: L. MARIN, The Co id-19 c isis and he closu e o ex e nal bo de s: ano he s ess- es o he
challenging cons uc ion o solida i y wi hin he EU?, in Eu opean Pape s, Eu opean Fo um, 28 O ob e
2020, n. 2, pp. 1071-1086.
Ma cella Come i
179
segui o più de aglia amen e espos e. Si a i e imen o ai espingimen i a ua i dalla
Gua dia di F on ie a e Cos ie a g eca
17
, all’is i uzione di una assa di 100 eu o pe la
p esen azione di una seconda domanda ei e a a di asilo
18
e alla iolazione dell’a . 38
pa . 4 della cd. Di e i a P ocedu e
19
il quale s a uisce che se il Paese Te zo sicu o (nel
caso di specie la Tu chia) non concede al ichieden e l’ing esso nel suo e i o io, lo S a o
memb o de e assicu a e il ico so a una p ocedu a in con o mi à dei p incipi e delle
ga anzie ondamen ali desc i i al capo II
20
.
2.1. I espingimen i alla on ie a g eco – u ca e la ispos a del Pa lamen o eu opeo
e della socie à ci ile
Le p a iche di pushbacks ope a e alle on ie e dell’Unione eu opea app esen ano,
o amai, una p assi consolida a messa in a o dalle au o i à degli S a i memb i pe impedi e
alle pe sone mig an i di accede e alla p ocedu a di asilo
21
. Con il passa e del empo, le
modali à con cui a engono i espingimen i in o mali si anno, ia ia, semp e più
17
Il 20 dicemb e 2021, la Co e EDU ha annuncia o che sono s a i asmessi o o casi alle au o i à g eche a
segui o di 32 domande di 47 ichieden i asilo che e ano s a i iolen emen e espin i da E os, C e a, Kos,
Kalymnos, Lesbo, Samos, h ps://ec e.o g/g eece-pushbacks-by-sea- o-go-be o e-ec h -access- o-
p ocedu es- es ic ed-on-land- ule-o -law-conce ns-in-asylum-sys em-pe sis -commission-challenges-
legali y-o - he-sa e- hi d-coun y-concep /. Si eda, inol e, a mol i: UNHCR, UNHCR wa ns o
inc easing iolence and human igh s iola ions a Eu opean bo de s, 21 ebb aio 2022,
h ps://www.unhc .o g/news/p ess/2022/2/62137a284/news-commen -unhc -wa ns-inc easing- iolence-
human- igh s- iola ions-eu opean.h ml; Ligh house Repo , Aegean pushbacks lead o d owning, 17
ebb aio 2022, h ps://www.ligh house epo s.nl/in es iga ion/aegean-pushbacks-lead- o-d owning/;
G eek Council o Re ugees, Na ional T anspa ency Au ho i y should publish he ull in es iga ion
ega ding pushbacks in acco dance wi h he p inciple o anspa ency, 7 ap ile 2022,
h ps://www.gc .g /en/news/p ess- eleases-announcemen s/i em/1940-na ional- anspa ency-au ho i y-
should-publish- he- ull-in es iga ion- ega ding-pushbacks-in-acco dance-wi h- he-p inciple-o -
anspa ency#_edn6.
18
A 23 L n. 4825/2021 “Re o m o depo a ion and e u n p ocedu es o hi d coun y na ionals, a ac ing
in es o s and digi al nomads, issues o esidence pe mi s and p ocedu es o g an ing in e na ional
p o ec ion, p o isions wi hin he compe ence o he Minis y o Mig a ion and Asylum and he Minis y o
Ci izen P o ec ion and o he eme gency p o isions”, Go . Gaze e A’ 157/4-9-2021 e JMD n. 472687/2021.
19
Di e i a 2013/32/UE del Pa lamen o eu opeo e del Consiglio, ecan e p ocedu e comuni ai ini del
iconoscimen o e della e oca dello s a us di p o ezione in e nazionale ( i usione), del 26 giugno 2013, in
GUUE L 180 del 29 giugno 2013, p. 60–95.
20
Anche se pe ques ioni di spazio non e à a on a a nel p esen e con ibu o, susci a inol e dubbi di
compa ibili à con la no ma i a dell’Unione eu opea la de enzione di ichieden i asilo ben documen a a da
di e si epo s e ogge o di in e ogazioni pa lamen a i sia a li ello nazionale sia da pa e di memb i del
Pa lamen o eu opeo. RSA e PRO ASYL, Pe sis ing sys ema ic de en ion o asylum seeke s in G eece,
Giugno 2022, h ps:// saegean.o g/wp-con en /uploads/2022/06/RSA_LN_De en ion_EN.pd ;
in e ogazione pa lamen a e nazionale ai minis i della Salu e e p o ezione sociale, della Gius izia e della
Mig azione e asilo n. 11877389 e ela i a ispos a 11903043,
h ps://www.hellenicpa liamen .g /Use Files/c0d5184d-7550-4265-8e0b-078e1bc7375a/11877389.pd e
in h ps://www.hellenicpa liamen .g /Use Files/67715b2c-ec81-4 0c-ad6a-476a34d732bd/11903043.pd ;
in e ogazione con ichies a di ispos a sc i a alla Commissione eu opea E-002308/2022; ECRE e AIDA,
Asylum in Eu ope: he si ua ion o applican s o in e na ional p o ec ion in 2021, p. 8.
21
M. ASTUTI, C. BOVE, A. BRAMBILLA, A. LICI, E. S. RIZZI, U. STEGE, I. STOJANOVA, “Pe quan o oi i
c edia e assol i sie e pe semp e coin ol i” I di i i ondamen ali alla p o a delle on ie e in e ne ed
es e ne dell’Unione eu opea, in Di i o Immig azione e Ci adinanza, 2022, n. 1, pp. 2-49.
La ispos a della Commissione eu opea al “de e io amen o” del di i o di asilo in G ecia
186
www. sjeu os udies.eu
Ques a si uazione compo a una chia a iolazione dell’a icolo 38 pa . 4 della
Di e i a p ocedu e
55
il quale dispone che se il Paese Te zo non concede al ichieden e
l’ing esso nel suo e i o io, gli S a i memb i assicu ano il ico so a una p ocedu a in
con o mi à dei p incipi e delle ga anzie ondamen ali desc i i al capo II – che, a le al e,
p e ede l’analisi nel me i o della domanda di asilo.
Anco più, ciò c ea un ci colo izioso di alu azioni di ammissibili à di domande di
p o ezione in e nazionale. In e o, il 7 luglio 2021, è in e enu a una Ci cola e del
Minis e o pe la Mig azione e l’Asilo
56
che chia isce come le domande di asilo ei e a e
- p esen a e dopo il ige o de ini i o della domanda iniziale basa a sul conce o di Paese
Te zo sicu o nell’ambi o della p ocedu a di on ie a - pe esse e dichia a e ammissibili
de ono “p esen a e nuo i elemen i sos anziali che igua dino, esclusi amen e, la
alu azione se la Tu chia cos i uisca o meno un Paese Te zo sicu o ai sensi della
legislazione nazionale ed eu opea”. Se non eme gono nuo i elemen i sos anziali in al
senso, la domanda ei e a a iene espin a dalle au o i à compe en i in quan o
inammissibile. Di conseguenza, secondo ques a Ci cola e, il a o che le iammissioni in
Tu chia siano s a e sospese da ma zo 2020 non è conside a o un elemen o nuo o e
sos anziale in iolazione dell'a . 40 pa . 2 della Di e i a P ocedu e, che dispone che “pe
decide e dell’ammissibili à di una domanda di p o ezione in e nazionale ai sensi
dell’a icolo 33, pa ag a o 2, le e a d), una domanda di p o ezione in e nazionale ei e a a
è anzi u o so opos a a esame p elimina e pe acce a e se siano eme si o siano s a i
addo i dal ichieden e elemen i o isul anze nuo i ile an i pe l’esame dell’e en uale
quali ica di bene icia io di p o ezione in e nazionale a no ma della di e i a
2011/95/UE”.
Tu o ciò p emesso, i ichieden i p o ezione in e nazionale sono espos i a un limbo
(esis enziale e) giu idico in cui non iene mai concesso lo o l’accesso a un esame della
domanda nel me i o, in con as o con lo spi i o della Con enzione di Gine a e della
Di e i a P ocedu e.
come con e ma o da appo i u iciali della Commissione eu opea e dalle ispos e dell'Uni à di
iammissione della Di ezione pe la ges ione della mig azione della Polizia ellenica in singoli casi di
ichieden i asilo suppo a i dall'ONG RSA.
Ad ogni modo, dalla le u a delle no e 5 e 7 della le e a in ia a l’8 ma zo 2022 da ONG ope an i nel se o e
alla Commissione eu opea (documen o in possesso dell’Au ice a segui o di ichies a accesso agli a i) se
ne deduce che le ichies e di iammissione in ia e dalla Polizia ellenica alle au o i à u che imangono senza
ispos a, sia che ques e engano inol a e pe ichieden i asilo la cui domanda di p o ezione in e nazionale
sia s a a esamina a nel Con inen e e poi dichia a a inammissibile sulla base del conce o di Paese Te zo
sicu o, sia che sia s a a esamina a e poi dichia a a inammissibile nel e i o io delle isole dell’Egeo o ien ale.
55
La disposizione è s a a aspos a nella no ma i a nazionale con l’a . 86 pa . 5 della L. n. 4639/2019 che
p e ede: “When he abo emen ioned hi d coun y does no pe mi he applican o en e i s e i o y, he
applica ion is examined on he me i s by he Compe en Deciding Au ho i ies”. L’8 o ob e 2021 è s a o
p esen a o ico so pe annullamen o al Consiglio di S a o a e so la Decisione Minis e iale JMD
42799/2021, si eda: h ps:// saegean.o g/en/ u key-a-sa e- hi d-coun y-g eek-council-o -s a e/.
56
Ci cola e 112808/2021 del Minis e o della Mig azione e Asilo del 7 luglio 2021 “Υποβολή σε
Περιφερειακά Γραφεία και Αυτοτελή Κλιμάκια Ασύλου της ενδοχώρας μεταγενέστερων αιτήσεων από
πολίτες τρίτων χωρών ή ανιθαγενείς, των οποίων προηγούμενη αίτηση για παροχή διεθνούς προστασίας
έχει εξεταστεί με τη διαδικασία του άρθρου 90 του ν. 4636/2019 (Α΄169) και έχει απορριφθεί τελεσίδικα
ως απαράδεκτη κατ’ άρθρο 84 παρ. 1 περ. (δ)”.

Ma cella Come i
187
In ine, l’emendamen o del 2021 alla L. n. 4636/2019
57
ha in odo o una assa di 100
eu o pe la p esen azione di una seconda domanda ei e a a che, nel caso di nuclei
amiglia i, do à esse e paga a sepa a amen e pe ogni memb o della amiglia
58
. Anche
alla luce della ecen e giu isp udenza della Co e di Gius izia
59
, ques a disposizione
semb e ebbe in eg a e iolazione di quan o p e is o dall’a icolo 6, pa . 1, 3 e 4, della
Di e i a P ocedu e, dai quali isul a che l’azione di p esen a e una domanda di
p o ezione in e nazionale non ichiede alcuna o mali à amminis a i a, men e de e
o mali à de ono esse e ispe a e al momen o dell’inol o della domanda. In e o, la
Co e di Gius izia dis ingue chia amen e a l’a o di p esen azione della domanda di
p o ezione in e nazionale (nella e sione inglese della di e i a: make an applica ion o
in e na ional p o ec ion), la egis azione di ale domanda e il successi o inol o (nella
e sione inglese della di e i a o iamo il e mine lodge). Se, da un la o, l’a . 6, pa . 3,
della di e i a 2013/32 au o izza gli S a i memb i a impo e che le domande di p o ezione
in e nazionale siano inol a e (lodge) in un luogo designa o, al con a io, nessuna
disposizione della medesima di e i a in oduce una no ma analoga pe quan o igua da
la p esen azione delle domande di p o ezione in e nazionale.
Anzi, secondo quan o p e is o dall’a . 7 della Di e i a P ocedu e, isul a che gli
S a i memb i siano enu i a ga an i e il di i o, pe il ci adino di un Paese Te zo o pe un
apolide, di p esen a e domanda di p o ezione in e nazionale; una si a a domanda si
conside a, pe al o, p esen a a non appena la pe sona in e essa a abbia mani es a o,
p esso una delle au o i à di cui all’a . 6 pa . 1 della Di e i a P ocedu e, la p op ia olon à
di bene icia e della p o ezione in e nazionale, senza che ques a possa esse e so opos a a
una qualunque o mali à amminis a i a.
Seppu si amme esse la possibili à di ichiede e il e samen o di una assa pe la
p esen azione e/o l’inol o della seconda domanda ei e a a, comunque, nel caso di specie,
si e ebbe a po e un ema di p opo zionali à del con ibu o che de e esse e co ispos o.
A al p oposi o, la Co e di Gius izia – ela i amen e al e samen o di one ose somme di
dena o ai ini del ilascio del pe messo di soggio no pe lungo soggio nan i – ha dichia a o
che “in osse anza del p incipio di p opo zionali à, il li ello cui sono issa i i con ibu i
non de e a e e né pe scopo né pe e e o di c ea e un os acolo al conseguimen o dello
57
La L.n. 4825/2021 ha in odo o l'a icolo 89, pa ag a o 10, dell'IPA (o e osia della L.n. 4636/2019
dell’1 no emb e 2019).
58
Si eda Decisione minis e iale del 27 dicemb e 2021 JMD 472687/2021. La G ecia è l’unico Paese
dell’UE a p e ede e un assa pe l’inol o di una domanda di asilo ei e a a, si eda a al p oposi o: EASO,
Fees o o he cha ges o applica ions o in e na ional p o ec ion in EU+coun ies, Si ua ional upda e, 20
o ob e 2021,
h ps://euaa.eu opa.eu/si es/de aul / iles/publica ions/EASO_si ua ional_upda e_ ees_ o _asylum_applica
ions_2021.pd .
59
Co e di Gius izia, G ande Sezione, sen enza del 17 dicemb e 2020, Commissione/Unghe ia, causa C-
808/18; Co e di Gius izia, P ima Sezione, sen enza del 30 giugno 2022, M.A. Vals ybės sienos apsaugos
a nyba, causa C-72/22, pa . 57, che ichiama al a giu isp udenza [ ., in al senso, Co e di Gius izia,
Qua a Sezione, sen enza del 25 giugno 2020, Minis e io Fiscal (Au o i à p epos a a ice e e una domanda
di p o ezione in e nazionale), causa C-36/20, pa . 93].
La ispos a della Commissione eu opea al “de e io amen o” del di i o di asilo in G ecia
188
www. sjeu os udies.eu
s a us di soggio nan e di lungo pe iodo con e i o dalla di e i a, enendo al imen i
a eca o p egiudizio an o all’obie i o pe segui o dalla s essa quan o al suo spi i o”
60
.
Conside a o che l’incidenza economica di un con ibu o di 100 eu o può esse e
pa icola men e conside e ole pe la maggio pa e dei ichieden i asilo che ogliano
p opo e una seconda domanda ei e a a, l’obbligo di e sa e ale con ibu o impedisce,
di a o, di accede e alla p ocedu a di iconoscimen o della p o ezione in e nazionale, così
comp ome endo anche l’e e i i à del di i o di asilo come u ela o dall’a . 18 della
Ca a dei di i i ondamen ali dell’Unione eu opea.
Da ul imo, le no i à in odo e da ques e no me po ano ad esclude e le pe sone a cui
sono indi izza e dal sis ema di accoglienza, con la conseguen e impossibili à di accede e
a s anda d di i a digni osi e di soddis a e i lo o bisogni di sussis enza di base.
2.2.1. La eazione della socie à ci ile
Anche in ques o caso, a on e di una chia a iolazione della no ma i a nazionale,
in e nazionale e dell’Unione eu opea in ma e ia di asilo, si è assis i o ad un’impo a e
mobili azione da pa e di associazioni ope an i nel se o e e al i a o i al ine di c ea e
una ce a p essione in capo alle di e se is i uzioni.
Con i e imen o al li ello nazionale, sia la Decisione Minis e iale n. 4299 del 7
giugno 2021 che la nuo a disposizione che in oduce la assa di 100 eu o pe una seconda
domanda ei e a a sono s a e ogge o di ico so (anco a penden e) pe annullamen o al
Consiglio di S a o g eco
61
. Anche il G eek Ombudsman ha chia i o che se non è possibile
la iammissione nel Paese Te zo sicu o, la domanda de e esse e esamina a nel me i o
dalle au o i à g eche, al imen i “si c ea un ciclo inin e o o di alu azioni di
ammissibili à delle domande di p o ezione in e nazionale, senza mai po e ne esamina e
il me i o e senza che sia possibile la iammissione e la p o ezione nel Paese Te zo sicu o.
In ques o modo, e ebbe sos anzialmen e ani ica o quan o p e is o dalla Con enzione
di Gine a e dalla legislazione eu opea e nazionale in ma e ia di p o ezione dei
i ugia i”
62
. L’Ombudsman è in e enu o, semp e sullo s esso ema, anche il 16 giugno
2022 con una le e a
63
. In ema, sono s a e, inol e, p esen a e due in e ogazioni
pa lamen a i al Minis e o dell’Immig azione e l’Asilo ispe i amen e il 24 gennaio e l’11
ma zo 2022
64
. In pa icola modo in ispos a alla seconda, il Minis e o s iluppa
60
Co e di Gius izia, Seconda Sezione, sen enza del 2 se emb e 2015, CGIL e INCA, causa C-309/14, pa .
25.
61
h ps://www.gc .g /media/k2/a achmen s/aida__2021_upda e_el.pd .
62
G eek Ombudsman, Le e s 301551/41050/2021 and 301755/41017/2021, 22 luglio 2021.
63
G eek Ombudsman, Le e n. 290565/32245/2022, in possesso dell’Au ice a segui o di ichies a accesso
agli a i.
64
In e ogazioni pa lamen a i: pa i o KINAL del 24 gennaio 2022, disponibile in: 11850074.pd
(hellenicpa liamen .g ); la ispos a del Minis e o è in ece disponibile in: 97157/Σ.47124/17-02-
22/ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΜΕΤΑΝΑΣΤΕΥΣΗΣ ΚΑΙ ΑΣΥΛΟΥ/Δ. Υπηρεσία Συντονισμού
(hellenicpa liamen .g ); pa i o SYRIZA dell’11 ma zo 2022, disponibile in: 11897085.pd
(hellenicpa liamen .g ); la ispos a del Minis e o è in ece disponibile in: 224141/Σ.108541/19-04-
Ma cella Come i
189
a gomen azioni e en i sulla compa ibili à della no ma i a in esame con il di i o
dell’Unione eu opea e in e nazionale so e mandosi, ad esempio, sulla “consolida a
giu isp udenza della Co e eu opea dei di i i dell’uomo e delle più al e giu isdizioni
nazionali, secondo cui l’obbligo di paga e una assa in gene ale non può esse e
conside a o sogge o alle disposizioni di u ela sull’accesso ai p ocedimen i
amminis a i i o giudizia i, in quan o può se i e agli in e essi della ce ezza del di i o,
dell’esame co e o e apido delle domande, poiché è des ina o a sco aggia e il
pe seguimen o di domande abusi e o mani es amen e in onda e […]”.
Pe quando conce ne, in ece, la p essione ese ci a a sulla Commissione eu opea, a
il 2020 e il 2022, a ques a sono s a e p esen a e cinque in e ogazioni con ichies a
di ispos a sc i a
65
, qua o denunce indi iduali
66
e qua o le e e, ispe i amen e una
da pa e del G uppo dei Ve di, una da pa e della Commissione LIBE e due da pa e di
di e se ONG ope an i nel se o e
67
.
Dalla le u a as e sale delle in e ogazioni pa lamen a i i ol e alla Commissione
se ne deduce l’in en o di a esp ime e la compen e Commissa ia pe gli A a i In e ni
sull’incompa ibili à delle p assi e disposizioni sop a analizza e con il di i o dell’Unione
eu opea. Come e à messo meglio in luce nel p osieguo del con ibu o, l’obbie i o
semb e ebbe esse s a o aggiun o, conside a o che la Commissa ia dichia a che se il
Paese Te zo Sicu o non pe me e al ichieden e asilo l’ing esso nel suo e i o io, ex a .
38 pa . 4 della Di e i a P ocedu e, “Membe S a es shall ensu e ha access o a
p ocedu e on subs ance is gi en, and he e o e shall no ejec he subsequen applica ion
as inadmissible on he basis o he sa e hi d coun y concep ”.
Rela i amen e, poi, alla assa di 100 eu o p e is a pe l’inol o della seconda
domanda ei e a a, la Commissa ia sos iene che “ he Commission has indica ed o he
G eek au ho i ies ha he uncondi ional applica ion o a EUR 100 ee o second
subsequen applica ions aises issues in e ms o e ec i e access o he asylum
p ocedu e”
68
.
Pe quan o conce ne, in ine, le le e e in ia e dalla socie à ci ile, dalla commissione
LIBE e dal G uppo dei Ve di, in ques e si chiede un in e en o alla Commissione a inché
me a in a o, p on amen e, le misu e necessa ie nei con on i della G ecia pe ga an i e
l’e e i o ispe o dell’a icolo 38, pa . 4, della Di e i a P ocedu e, in modo da
assicu a e che i ichieden i asilo ai quali è s a o applica o il conce o di Paese e zo
sicu o edano le lo o domande d’asilo p on amen e esamina e nel me i o e ice ano
22/ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΜΕΤΑΝΑΣΤΕΥΣΗΣ ΚΑΙ ΑΣΥΛΟΥ/Δ. Υπηρεσία Συντονισμού
(hellenicpa liamen .g ).
65
P-604/2021; E-3532/2021; E-4131/2021; E-5103/2021; E-1347/2022.
66
Denunce indi iduali: CHAP (2021) 02261; CHAP (2021) 02274; CHAP (2021) 02994, in possesso
dell’Au ice a segui o di ichies a accesso agli a i alla Commissione eu opea; e denuncia indi iduale CHAP
(2022) 00677, disponibile in: h ps:// saegean.o g/en/ u key-sa e- hi d-coun y/.
67
Le e a da pa e del pa i o dei Ve di alla Commissione eu opea del 26 maggio 2021; le e a della
Commissione LIBE alla Commissione eu opea del 10 ebb aio 2022; le e e della socie à ci ile del 26
o ob e 2021 e dell’8 ma zo 2022 ß/50/4.3.2022, u i documen i in possesso dell’Au ice a segui o di
ichies a di accesso agli a i.
68
Rispos a alla in e ogazione pa lamen a e E-005103/2021.
La ispos a della Commissione eu opea al “de e io amen o” del di i o di asilo in G ecia
190
www. sjeu os udies.eu
adegua e condizioni di accoglienza. Pe di più, nella le e a in ia a dalla commissione
LIBE si a i e imen o ad una isi a u iciale di alcuni suoi memb i in G ecia ( isalen e a
no emb e 2021) i quali già esp ime ano p eoccupazioni igua dan i l’impa o della
Decisione Minis e iale n. 4299 del 7 giugno 2021 sui di i i dei ichieden i asilo.
3. Un’analisi c i ica della ispos a della Commissione eu opea alle in e ogazioni
del Pa lamen o eu opeo e alle denunce p esen a e dalla socie à ci ile
3.1. Sulle p a iche di espingimen o
A on e di quan o eme so dalle in e ogazioni pa lamen a i, dalle le e e della
commissione LIBE e delle ONG g eche in ia e alla Commissione eu opea, isul a
in e essan e - ai ini dell’analisi che segui à - da e una le u a as e sale della “ ispos a”
della Commissione e delle e en uali con omisu e da ques a in ap ese. Semb e ebbe,
in a i, po e si delinea e una duplice di ezione segui a dell’Is i uzione eu opea, da un la o
nel senso di inazione/osse azione dello s a us quo (sebbene essa sia “deeply conce ned
abou any allega ions o pushbacks and mis eamen o mig an s”)
69
, dall’al o di
“a enua o a i ismo” nel en a e di po e imedio agli inadempimen i degli obblighi
de i an i dal di i o dell’Unione.
In e o, la Commissione nelle sue ispos e, sis ema icamen e, ip ende alcune
a gomen azioni che paiono ole con e ma e la sua inamo ibili à ispe o alle ipe u e
denunce di iolazione del di i o dell’Unione eu opea. Nello speci ico, la Commissione
sos iene che gli S a i Memb i abbiano il di i o-do e e di p o egge e le on ie e es e ne
dell’UE e di p e eni e ing essi i egola i a a e so misu e che siano p opo ziona e,
ispe ose dei di i i ondamen ali e che non iolino il p incipio di non e oulemen
70
e che
sia esponsabili à delle “na ional au ho i ies o in es iga e all cases o alleged pushbacks
wi h a iew o es ablishing he ac s and p ope ly ollow up on any w ongdoing”
71
.
69
Ques o incipi è ip eso più ol e dalla Commissione nelle sue ispos e alle in e ogazioni pa lamen a i -
in pa icola e si eda: E-005571/2021; E-000259/2022; E-001438/2022 e P-001972/2022, E-002152/2022;
anche nella ispos a della Commissa ia pe gli A a i In e ni da a a al 08/07/2021 A es (2020) 2675040 alla
le e a i ma a da cinque ONG g eche si legge che “ he issue o alleged pushbacks by he G eek au ho i ies
is highly conce ning” (documen o in possesso dell’Au ice a segui o di ichies a accesso agli a i).
70
Si eda a ques o p oposi o: le e a dell’8 luglio 2021 della Commissa ia pe gli A a i In e ni A es (2020)
2675040, p. 2 “ he p e en ion o unau ho ised c ossing o he ex e nal bo de s is an obliga ion o he
Membe S a es, and is he main pu pose o bo de su eillance (…). Union law equi es Membe S a es o
pe o m bo de con ol and su eillance asks in ull espec o he Cha e o Fundamen al Righ s, ele an
in e na ional law, (…)”; le e a del 26 luglio 2021 della Commissa ia pe gli A a i In e ni e della Vice
P esiden e della Commissione eu opea Ma ga i is Shinas in ispos a alla le e a in ia a da una pa lamen a e
eu opea A es (2021) 4786083, p. 3; le e a del 14 luglio 2022 della Commissione eu opea alla Commissione
LIBE A es (2022) 4453002 – u i documen i in possesso dell’Au ice a segui o di ichies a di accesso agli
a i; si edano anche le ispos e della Commissione eu opea alle in e ogazioni pa lamen a i: E-
004186/2020; E-004816/2020; E-004566/2020; E-004587/2020; E-002697/2021, E-002152/2022.
71
Si edano a ques o p oposi o le ispos e della Commissione alle in e ogazioni pa lamen a i: E-
004186/2020; E-004816/2020; E-004566/2020; E-004587/2020; E-001667/2021; E-002697/2021; E-
000259/2022; E-001438/2022; E-001519/2022; si eda anche ispos a della Commissa ia pe agli A a i
In e ni da a a al 08/07/2021 A es (2020) 2675040 alla le e a i ma a da cinque ONG g eche o e si legge
Ma cella Come i
191
Inol e, a più ip ese
72
, iene ico da o come nella p opos a di c.d. “Regolamen o
Sc eening” - a anza a dalla Commissione nel se emb e del 2020 con il Nuo o Pa o
Immig azione e Asilo
73
- sia p e is a l’is i uzione di un meccanismo di moni o aggio
indipenden e is i ui o dagli S a i memb i che do ebbe igua da e il ispe o dei di i i
ondamen ali in elazione alle sc eening p ocedu es, nonché la u ela del p incipio di non
espingimen o
74
. In ine, seppu non sia un ema al e an o ico en e
75
, la Commissione
esp ime la sua p eoccupazione ispe o al enomeno dei a ican i di esse i umani,
so olineando come “i is impo an o ecognise ha unau ho ised c ossing o S a e
bo de s is o en acili a ed by c iminal ne wo ks o mig an smuggle s”. Ques e due
ul ime osse azioni della Commissione engono pa imen i ichiama e dalla s essa in una
ispos a ad una le e a di un g uppo di ONG li uane, polacche e le oni
76
nella quale si
me e ano in luce una se ie di iolazioni del di i o dell’Unione da pa e dei ispe i i
S a i (pe al o, alcune delle quali poi con e ma e dalla Co e di Gius izia)
77
. Anche in quel
caso, a on e di chia e iolazioni del di i o dell’Unione eu opea da pa e degli S a i
memb i in e essa i, la Commissa ia pe gli A a i in e ni ace a i e imen o al Piano
d’azione con o il a ico di mig an i (2021-2025)
78
- u ile a con as a e la
“s umen alizzazione” di ali pe sone - e al sis ema di moni o aggio che do ebbe esse e
is i ui o con l’app o azione della p opos a di c.d. Regolamen o Sc eening.
P ima di p esen a e le ispos e della Commissione che, in ece, app esen ano una
so a di “a i ismo a enua o” ispe o al suo uolo di Gua diana dei T a a i, pa e
in e essan e s olge e alcune conside azioni ispe o a quan o in qui espos o.
Segna amen e, seppu e o che spe a alle au o i à degli S a i memb i “ o in es iga e all
cases o alleged pushbacks wi h a iew o es ablishing he ac s and p ope ly ollow up
che i è un “speci ic need o h ough and anspa en in es iga ions by he G eek au ho i ies in o such
allega ions” e le e a del 26 luglio 2021 della Commissa ia pe gli A a i In e ni e della Vice P esiden e
della Commissione eu opea Ma ga i is Shinas in ispos a alla le e a in ia a da una pa lamen a e eu opea
A es (2021) 4786083 o e si legge che “allega ions o inapp op ia e use o o ce by law en o cemen
o icials a he bo de need o be ollowed up by he na ional au ho i ies, including h ough c edible
in es iga ions” – documen i in possesso dell’Au ice a segui o di ichies a di accesso agli a i.
72
Si eda a ques o p oposi o: le e a del 14 luglio 2022 della Commissione eu opea alla Commissione LIBE
A es (2022) 4453002, ci .; ispos e della Commissione alle seguen i in e ogazioni pa lamen a i: E-
004186/2020; E-004816/2020; E-004566/2020; E-001667/2021; E-002697/2021; E-005571/2021.
73
P opos a di Regolamen o del Pa lamen o eu opeo e del Consiglio, che in oduce acce amen i nei
con on i dei ci adini di paesi e zi alle on ie e es e ne e modi ica i egolamen i (CE) n. 767/2008, (UE)
2017/2226, (UE) 2018/1240 e (UE) 2019/817, COM (2020) 612 de .
74
L. JAKULEVICINIE, P e-Sc eening a he Bo de in he Asylum and Mig a ion Pac : A Pa adigm Shi o
Asylum, Re u n and De en ion Policies?, p. 95, h ps://www.nomos-elib a y.de/10.5771/9783748931164-
81.pd ; JP. CASSARINO, L. MARIN, The pac on mig a ion and asylum: u ning he Eu opean e i o y in o
a non- e i o y?, in Eu opean jou nal o mig a ion and law, 2022, n. 1, pp. 1-26.
75
Si eda a ques o p oposi o: le e a del 14 luglio 2022 della Commissione eu opea alla Commissione LIBE
A es (2022) 4453002 – in possesso dell’Au ice a segui o di ichies a di accesso agli a i e ispos a della
Commissione all’in e ogazione pa lamen a e P-001972/2022.
76
Le e a dell’11 o ob e 2021, ispos a della Commissione eu opea del 26 no emb e 2021 A es (2021)
S7330473.
77
Co e di Gius izia, P ima Sezione, M.A. Vals ybės sienos apsaugos a nyba, ci .
78
Comunicazione della Commissione al Pa lamen o eu opeo, al Consiglio, al Comi a o economico e
Sociale eu opeo e al Comi a o delle Regioni, Piano d’azione inno a o dell’UE con o il a ico dei
mig an i (2021-2025), del 29 se emb e 2021, COM (2021) 591 de .

La ispos a della Commissione eu opea al “de e io amen o” del di i o di asilo in G ecia
192
www. sjeu os udies.eu
on any w ongdoing”
79
e che, a segui o di p essioni da pa e della Commissione eu opea
(si eda in a), la G ecia ha indica o la Na ional T anspa ency Au ho i y (NTA) come
l’en e esponsabile pe l’ese cizio di ali unzioni, imangono se i dubbi ispe o alla
quali à, l’indipendenza e alle modali à con cui engono s ol e ali indagini, non essendo
L’NTA un en e specializza o in unzioni di moni o aggio del ispe o dei di i i
ondamen ali in on ie a e conside a o che il suo budge è inanzia o dal bilancio s a ale
ed il p ocesso di selezione pe le nomine di al o li ello è di e amen e collega o al po e e
esecu i o
80
.
Pa e, poi, pa adossale, il i e imen o della Commissione ad un sis ema di
moni o aggio con enu o non an o in un a o no ma i o igen e quan o, piu os o, in una
p opos a di egolamen o penden e da, o mai, due anni. D’al o can o, non è la p ima ol a
che a on e di iolazione di di i i ondamen ali di pe sone mig an i e alla mancanza di
ela i i imedi, si ichiamano meccanismi di u ela non anco a “no ma i izza i” e, quindi,
non anco a a i abili
81
. A p oposi o dell’impo anza assun a dalle p opos e no ma i e
anco a penden i, in ispos a ad una le e a indi izza a da una ONG g eca a segui o della
pubblicazione del Repo sullo s a o di di i o
82
, la Di ezione della DG Gius izia e
Consuma o i a e ma che “on he igh s o e ugees and asylum seeke s, acco ding o he
Union law, ex e nal bo de s can only be c ossed a c ossing poin s”
83
. Seppu e o che il
il Codice di F on ie e Schengen
84
p e ede l’applicazione di sanzioni e e i e,
p opo ziona e e dissuasi e in caso di a a e samen o non au o izza o delle on ie e
79
Si eda no a n. 73.
80
Poli ico.eu, G eek T anspa ency agency emo es mig a ion epo o e da a b each, ci . e A. FOTIADIS,
Mapping po en ial elemen s o an independen bo de moni o ing mechanism in G eece, o ob e 2021,
commissioned by he In e na ional Rescue Commi ee, p. 10 e ss.,
h ps://eu. escue.o g/si es/de aul / iles/2022-04/G eece%20IBMM%20Repo %20 inal.pd . Da una
ispos a del 19 se emb e 2022 della Commissa ia pe gli A a i In e ni ad un’in e ogazione pa lamen a e
(E-002152/2022) isul a che il go e no g eco ha ado a o disposizioni no ma i e che p e edono l’is i uzione
di un Fundamen al Righ s O ice e di una Commissione pe il moni o aggio del ispe o dei di i i umani
“wi hin he Minis y o Mig a ion and Asylum” con il compi o di p ende e in ca ico denunce ela i e ad
ope azioni in con ine e le p ocedu e di asilo.
81
Si eda a ques o p oposi o la Decisione della Media ice eu opea nel caso 1139/2018/MDC sulla condo a
di espe i nei colloqui con ichieden i asilo o ganizza i dall’U icio eu opeo di sos egno pe l’asilo,
pa ag a o 29 e Reply o he Eu opean Asylum Suppo O ice (EASO) o he Eu opean Ombudsman's inqui y
on he alleged misconduc o EASO s a when conduc ing in e iews wi h asylum seeke s in he G eek
ho spo s, 29 maggio 2019, p. 4, do e la Di e ice esecu i a ipo a “ he Agency is in he p ocess o
es ablishing a Complain s Mechanism compu e ised solu ion o implemen a ion ollowing he adop ion o
he Regula ion o es ablishing he Eu opean Union Agency o Asylum (EUAA). The compu e ised solu ion
aims o mee in e alia he upcoming needs o he EUAA in moni o ing and ensu ing he espec o
undamen al igh s in all ac i i ies o he Agency”,
h ps://www.ombudsman.eu opa.eu/en/doc/co espondence/en/115124.
82
Comunicazione della Commissione al Pa lamen o eu opeo, al Consiglio, al Comi a o economico e sociale
eu opeo e al Comi a o delle Regioni, Relazione sullo S a o di di i o 2022, del 13 luglio 2022, COM (2022)
500 de .
83
A es (2022) 5261640 del 20.07.2022, in possesso dell’Au ice a segui o di ichies a accesso agli a i alla
Commissione eu opea.
84
Regolamen o (UE) 2016/399 del Pa lamen o eu opeo e del Consiglio, che is i uisce un codice unionale
ela i o al egime di a a e samen o delle on ie e da pa e delle pe sone (codice on ie e Schengen)
(codi icazione), del 9 ma zo 2016, in GUUE L 77 del 23 ma zo 2016, pp. 1–52.
Ma cella Come i
193
es e ne al di uo i dei alichi di on ie a e degli o a i di ape u a s abili i, d’al o can o,
engono a i sal i gli obblighi in ma e ia di p o ezione in e nazionale (a . 5, pa . 3)
85
. In
al e pa ole, l’a e mazione della Di ezione DG Gius izia e Consuma o i non
semb e ebbe esse e del u o co e a e, a al igua do, è signi ica i o iscon a e come la
p opos a di Regolamen o ol a ad a on a e le si uazioni di s umen alizzazione
p esen a a a dicemb e del 2021, p e eda la possibili à pe gli S a i memb i di designa e
luoghi speci ici pe la egis azione e la p esen azione delle domande di p o ezione
in e nazionale che, pe l’appun o, possono esse e si ua i in p ossimi à della on ie a
86
.
In ine, seppu il a ico di pe sone mig an i app esen i un ema di no e ole
impo anza, il ichiamo a one dalla Commissione ie oca le (discu ibili) a gomen azioni
del go e no g eco il quale en a di spos a e la esponsabili à delle iolazioni ad esso
impu abili sulle e i di a ican i i quali “ha e de ised a new me hod o ci cum en ing
bo de s con ols and manipula ing he Eu opean Asylum and Jus ice sys em. Smuggle s
abandon g oups o mig an s on isle s (…). They, hen, no i y NGOs, which in u n no i y
he G eek au ho i ies o hei exac loca ion, claiming ha hey a e in dange ”
87
. Anche
so o ques o aspe o, sop aggiunge alla men e la posizione assun a dalla Commissione a
on e dell’app o azione di i o me nazionali di dubbia compa ibili à con il di i o
dell’UE in Polonia, Le onia e Li uania a segui o del d as ico aumen o di ing essi
i egola i dalla Bielo ussia; anche in quel caso, in e o, i app esen an i della
Commissione hanno a o p op ia la na azione dei go e ni nazionali, en a izzando
l’a acco ib ido subi o dagli S a i memb i da pa e del egime di Lukaschenko e igno ando
o, nel miglio e dei casi, minimizzando la so e enza umana che ne è de i a a
88
.
Le ispos e della Commissione che, d’al o can o, app esen ano una a ie oli a
sole zia nel en a e di po e imedio agli inadempimen i degli obblighi de i an i dal di i o
dell’Unione a engono ad un dialogo in o male che l’Is i uzione in ap ende con le
au o i à g eche e ad un con ollo sulla ges ione dei ondi e oga i dall’UE.
Con igua do a ques ’ul imo, la Commissione, in e oga a sull’u ilizzo dei ondi
eu opei pe a o za e la ges ione dei con ini alle on ie e es e ne della G ecia e sul
ischio che ques i con ibuiscano alla iolazione di di i i ondamen ali, a e ma di a e
85
Pe un app o ondimen o sul ema di eda: A. DI PASCALE, Respingimen o dello s anie o e con olli delle
on ie e in e ne ed es e ne nel di i o dell’UE, in Di i o, Immig azione e Ci adinanza, 2020, n. 2, pp. 1-
47.
86
P opos a di Regolamen o del Pa lamen o eu opeo e del Consiglio, ol o ad a on a e le si uazioni di
s umen alizzazione nel se o e delle mig azione e dell’asilo, del 14 dicemb e 2021, COM (2021) 890 de .,
2021/0427(COD); sul pun o, in do ina, si eda: D. VITIELLO, S. MONTALDO (eds.), Special Focus on
'Ins umen alisa ion o Mig an s, Sanc ions Tackling Hyb id A acks and Schengen Re o m in he Shadows
o he Pac , ebb aio 2022, Eu opean Papae s, consul abile in:
h ps://www.eu opeanpape s.eu/en/eu opean o um/eu opean- o um-special- ocus-ins umen alisa ion-
mig an s; S. MARINAI, L’Unione eu opea isponde alla s umen alizzazione dei mig an i: ma a quale
p ezzo?, in AdimBlog, Edi o iale, Dicemb e 2021.
87
Le e a del Minis o pe la Mig azione e l’Asilo g eco (del 20 giugno 2022 Re . 233) in ispos a alla
le e a che la Commissione LIBE ha in ia o alla Commissione eu opea il 16 giugno 2022. Documen o in
possesso dell’Au ice a segui o di ichies a di accesso agli a i.
88
M. GRZESKOWIAK, The “Gua dian o he T ea ies” is No Mo e? The Eu opean Commission and he
2021 Humani a ian C isis on Poland–Bela us Bo de , in Re ugee Su ey Qua e ly, 2022, 00, 1–22, p. 9-
10.
La ispos a della Commissione eu opea al “de e io amen o” del di i o di asilo in G ecia
194
www. sjeu os udies.eu
p edispos o meccanismi di moni o aggio e con ollo pe l’a uazione dei
p og ammi/p oge i inanzia i, anche pe quan o igua da il ispe o dei di i i
ondamen ali
89
. D’al o can o, la s essa Is i uzione, in ispos a ad un’al a in e ogazione
pa lamen a e, sos iene che, in linea con il Regolamen o sulle disposizioni comuni
90
, gli
S a i memb i de ono me e e in a o meccanismi e icaci pe ga an i e il ispe o della
Ca a (c.d. condizione di abili azione) e che i meccanismi messi in a o in G ecia,
comp eso il meccanismo indipenden e pe moni o a e e p e eni e i espingimen i
91
, sono
so o alu azione da pa e della Commissione. In gene ale, nel caso in cui la Commissione
i enga che una condizione di abili azione non sia soddis a a, le spese ela i e alle
ope azioni possono esse e incluse nelle domande di pagamen o, ma non sa anno
imbo sa e ino a quando la Commissione non a à in o ma o il ispe i o S a o memb o
sull’adempimen o della condizione di abili azione
92
.
Da ul imo, eme ge un’a i i à di con inuo con on o in o male a l’Is i uzione e le
au o i à g eche inalizza o a a o za e la aspa enza delle ope azioni in con ine “by
es ablishing a eliable and independen moni o ing mechanism”, ad o ene e esocon i su
come sono s a e a a e le denunce di inciden i in on ie a e pe assicu a e che i
meccanismi di moni o aggio siano e icaci e che dispongano dei mezzi necessa i pe da e
un app op ia o segui o alle denunce di inciden i in on ie a
93
. Tale dialogo a iene anche
pe mezzo della Task Fo ce, is i ui a nel se emb e 2020 dalla Commissione eu opea
94
,
g azie alla quale ques ’ul ima o ganizza egola men e incon i con le au o i à nazionali
“ o p o ide eedback and s eng hen he e ec i eness o he moni o ing a angemen s,
and expec s ha in es iga ions a e ca ied ou wi h due diligence in o de o c edibly
in es iga e all allega ions”
95
.
89
Rispos a della Commissione eu opea alla in e ogazione pa lamen a e E-004587/2020.
90
A icoli 15-18, Regolamen o (UE) 2021/1060 del Pa lamen o eu opeo e del Consiglio, ecan e le
disposizioni comuni applicabili al Fondo eu opeo di s iluppo egionale, al Fondo sociale eu opeo Plus, al
Fondo di coesione, al Fondo pe una ansizione gius a, al Fondo eu opeo pe gli a a i ma i imi, la pesca
e l’acquacol u a, e le egole inanzia ie applicabili a ali ondi e al Fondo Asilo, mig azione e in eg azione,
al Fondo Sicu ezza in e na e allo S umen o di sos egno inanzia io pe la ges ione delle on ie e e la
poli ica dei is i, del 24 giugno 2021, GUUE L231 del 30 giugno 2021, pp.159-706.
91
Si eda, a al p oposi o, la ecen e guida gene ale della Agenzie dell’Unione eu opea pe i di i i
ondamen ali (FRA), Es ablishing na ional independen mechanisms o moni o undamen al igh s
compliance a EU ex e nal bo de s, disponibile in: h ps:// a.eu opa.eu/si es/de aul / iles/ a_uploads/ a-
2022-moni o - undamen al- igh s-eu-ex e nal-bo de s_en.pd .
92
Rispos a della Commissione eu opea alla in e ogazione pa lamen a e E-001519/2022.
93
Si edano le ispos e della Commissione eu opea alle in e ogazioni pa lamen a i: E-001667/2021; E-
000259/2022 e E-001438/2022; si eda ispos a della Commissa ia Yl a Johansson A es (2020) 2675040
dell’8/07/2021 o e si dichia a che: “ he Commission is in discussion wi h he ele an G eek au ho i ies
ega ding he ein o cemen and imp o emen o exis ing independen moni o ing ools in he con ex o
bo de managemen o ensu e compliance wi h undamen al igh s” e ispos a della Commissa ia eu opea
pe gli A a i In e ni e della Vice P esiden e della Commissione Ma ga i is Schinas del 26 luglio 2021 o e
si ipo a: “ he Commission is wo king wi h he G eek au ho i ies o assis hem in es ablishing a eliable
and independen moni o ing mechanism” – documen i in possesso dell’Au ice a segui o di ichies a
accesso agli a i.
94
h ps://home-a ai s.ec.eu opa.eu/policies/mig a ion-and-asylum/mig a ion-managemen / ask- o ce-
mig a ion-managemen _en.
95
Rispos a della Commissione eu opea alla in e ogazione pa lamen a e E-004587/2020; E-001519/2022.
Ma cella Come i
195
3.2. Sul conce o di Paese Te zo sicu o nel con es o delle p ocedu e di
iconoscimen o della p o ezione in e nazionale
Anche con igua do ai dubbi di compa ibili à solle a i ispe o alla no ma i a e p assi
igua dan e l’inammissibili à delle domande di asilo basa a sul conce o di Paese Te zo
sicu o e la assa di 100 eu o pe le seconde domande ei e a e, la Commissione dichia a -
nelle sue ispos e alle in e ogazioni pa lamen a i, alle denunce indi iduali, alla le e a
in ia a dalle ONG g eche e alla le e a in ia a dalla commissione LIBE
96
- di esse e in
con inuo dialogo con le au o i à g eche (anche) a a e so la Task Fo ce sulla ges ione
della mig azione. Addi i u a, la Commissione semb e ebbe iconosce e “passi a an i” da
pa e della G ecia ispe o alla iolazione dell’a . 38 pa . 4 della Di e i a P ocedu e a
segui o della dichia azione, da pa e delle au o i à nazionali, secondo la quale “i a pe iod
o mo e han one yea has elapsed since he applican le he sa e hi d coun y and s/he
does no ha e ela ions wi h ha coun y du ing he p ocessing o his/he applica ion, i
is conside ed ha he e is no link acco ding o which s/he would be easonably expec ed
o him/he o e u n o he sa e hi d coun y”
97
. Lascia s upi i il a o che la “Gua diana
dei T a a i” semb e ebbe accon en a si di una dichia azione con enu a in S anda d
Ope a ing P ocedu e (SOP) del Se izio g eco pe l’asilo – quindi in un a o di so law
pe al o di na u a in e na – pe sop assede e ispe o ad una iolazione di una
disposizione di di i o dell’UE igua dan e la asposizione dello s esso nella no ma i a
nazionale. Così, a on e di una no ma i a nazionale appa en emen e compa ibile con il
di i o dell’UE
98
e di una sua sis ema ica applicazione in iolazione di quan o dispos o
dall’a . 38 pa . 4 della Di e i a P ocedu e, la Commissione accoglie con a o e (e
semb a a si bas a e) il gene ico i e imen o
99
da pa e delle au o i à g eche a delle SOP
in e ne benché la p assi a uale con inui ad esse incompa ibile con il di i o dell’Unione.
96
Rispos a della Commissione alla in e ogazione pa lamen a e P-000604/2021, denuncia indi iduale
CHAP (2021) 02994 e ela i a ispos a della Commissione del 24 ebb aio 2022 Re .. A es (2022) 1417670:
“ he issues ela ing he bad implemen a ion o he Asylum P ocedu es Di ec i e a e being add essed in he
ongoing dialogue be ween he Commission’s Task Fo ce o Mig a ion and Managemen and he G eek
au ho i ies”. Rispos a in ia a dalla Commissione eu opea alla le e a della ONG (dell’8/03/2022), A es
(2022) 1709388 del 13/04/2022; ispos a della Commissione del 16/03/2022 A es (2022) 1507874 alla
le e a della Commissione LIBE del 10/02/2022 do e la Commissione dichia a: “ he Commission is in
egula con ac wi h he G eek au ho i ies wi h ega ds o he implemen a ion o he Minis e ial Decision
(…). To ensu e ha he a o emen ioned p o ision o he Asylum P ocedu es Di ec i e is applied in he
ele an cases, he Commission ei e a ed i s posi ion wi h he G eek au ho i ies a he minis e ial le el and
wi h he head o he G eek Asylum Se ice” (documen i in possesso dell’Au ice a segui o di ichies a di
accesso agli a i).
97
Rispos a della Commissione eu opea, ARES (2022) 3007983 alla le e a delle ONG dell’8 ma zo 2022 e
ispos a alla le e a della Commissione LIBE, ARES (2022) 1507874 nella quale si legge che “ he
Commission unde s ands ha he G eek Asylum Se ice now conside ha he link o Tu key unde he
examina ion o he Sa e Thi d Coun y concep is conside ed as ‘weakened’ o applican s o in e na ional
p o ec ion o he i e a o emen ioned na ionali ies ha ha e been in G eece o o e a yea ”.
98
Si eda no a n. 58.
99
Seppu solleci a e, le au o i à g eche, in a i, non hanno o ni o alla Commissione le S anda d Ope a ing
P ocedu e a cui ace ano i e imen o in scambi in o mali a enu i a ebb aio e ma zo 2022 con la Head
La ispos a della Commissione eu opea al “de e io amen o” del di i o di asilo in G ecia
202
www. sjeu os udies.eu
modo di p onuncia si su ale no ma i a nazionale a segui o di un in io p egiudiziale
ope a o dalla Co e amminis a i a sup ema della Li uania
128
. Pa e in e essan e no a e
come la Commissione, pu non a endo a ia o alcuna p ocedu a di in azione nei
con on i della Li uania seppu da più pa i solleci a a, ha p esen a o – come semp e
accade pe il ami e del suo se izio giu idico e nel con es o del in io p egiudiziale –
osse azioni, sos enendo l’incompa ibili à (addi i u a, la “palese incompa ibili à”) della
no ma i a nazionale con il di i o dell’Unione eu opea
129
.
Nel caso che ci in e essa, la decisione di inammissibili à basa a sul conce o di Paese
Te zo sicu o e p esa dal Se izio G eco pe l’asilo sa à impugna a di on e alla Co e di
Appello la quale, anche solleci a a dagli a oca i di pa e, po ebbe p esen a e un in io
p egiudiziale alle Co e di Gius izia dell’UE. Il giudice a quo po ebbe o mula e il
quesi o p egiudiziale chiedendo alla Co e se l’a . 38 pa . 4 della Di e i a P ocedu e
130
debba esse e in e p e a o nel senso che esso os i ad una p assi amminis a i a cos an e e
gene alizza a delle au o i à g eche
131
secondo cui le domande di asilo p esen a e da
ichieden i appa enen i a una delle cinque nazionali à designa e dalla Decisione
Minis e iale n. 4299 non engono esamina e nel me i o, bensì solo so o il p o ilo
dell’ammissibili à. In e o, come già illus a o sup a, l’a . 38 pa . 4 della Di e i a os a
ad una p assi delle au o i à secondo la quale le domande di asilo engono dichia a e
inammissibili sulla base del a o che la Tu chia isul a esse e un Paese Te zo sicu o pe
ali nazionali à pu a endo la Tu chia, da ma zo 2020, sospeso le iammissioni sul p op io
e i o io
132
. Una ques ione simile e a s a a pos a dal giudice del in io alla Co e di
Gius izia nelle cause iuni e C-924/19 e C-925/19; in quella si uazione, pe ò, la Co e
a e a i o mula o il quesi o p egiudiziale in quan o essa non po e a esse e chiama a ad
esamina e le conseguenze che, in o za del di i o dell’Unione, po e ano discende e dal
se emb e 2021; UNHCR, Legal Obse a ions on he Amendmen s o he Law o he Republic o Li huania
on Legal S a us o Aliens (No XIV-506), 28 luglio 2021; UNHCR, Obse a ions on d a Amendmen s o
he Law o he Republic o Li huania on Legal S a us o Aliens (No 21-29207), 27 se emb e 2021;
P o ec ing Righ s a Bo de s (PRAB), Human Digni y Los a he EU’s Bo de s, dicemb e 2021, p. 14 e ss.;
Human Righ s Moni o ing Ins i u e, Global De en ion P ojec , Li huania O al Submission o he UN
Commi ee Agains To u e, 16 no emb e 2021.
128
Co e di Gius izia, P ima Sezione, M.A. Vals ybės sienos apsaugos a nyba, ci .
129
Si edano, in pa icola e, pa ag a i 20, 23, 32, 37 delle osse azioni del Se izio giu idico della
Commissione eu opea (in possesso dell’Au ice a segui o di ichies a accesso agli a i).
130
A . 38 pa . 4 Di e i a P ocedu e: “4. Se il paese e zo non concede al ichieden e l’ing esso nel suo
e i o io, gli S a i memb i assicu ano il ico so a una p ocedu a in con o mi à dei p incipi e delle ga anzie
ondamen ali desc i i al capo II”.
131
P assi che segue alla Decisione Minis e iale n. 4299 del 7 giugno 2021 e alla Ci cola e 112808/2021 del
Minis e o della Mig azione e l’Asilo del 7 luglio 2021.
132
Pe ques ioni di spazio non è possibile so e ma si su al e ques ioni ela i e non an o alla p assi quan o,
piu os o, a come è o mula a la no ma che ecepisce l’a . 38 Di e i a P ocedu e nell’o dinamen o g eco,
o e osia l’a . 86 pa . 1 le . ) e pa . 2 della L. 4636/2019. Bas i qui accenna e che in due denunce
indi iduali p esen a e alla Commissione eu opea [CHAP (2021) 02265 e CHAP (2021) 02274] è s a a
sos enu a l’incompa ibili à di ale no ma nazionale con l’a . 38 pa . 2 le . a) della Di e i a P ocedu e. A
p oposi o dell’in e p e azione da a dalla Co e di Gius izia di ques a disposizione, si eda: Co e di
Gius izia, P ima Sezione, sen enza del 19 ma zo 2020, LH c. Be ándo lási és Menekül ügyi Hi a al, causa
C-564/18, pa . 44 e ss. e Co e di Gius izia, G ande Sezione, sen enza del 14 maggio 2020, FMS e.a. con o
O szágos Idegen endésze i Főigazga óság Dél-al öldi Regionális Igazga óság e O szágos
Idegen endésze i Főigazga óság, Cause iuni e C-924/19 PPU e C-925/19 PPU, pa . 156 e ss.

Ma cella Come i
203
a o che il Paese e so il quale i ico en i do e ano esse e impa ia i (la Se bia), non
acce a a di iamme e e ques i ul imi nel p op io e i o io
133
.
Pu oppo, una soluzione di ques o ipo non semb a po e si p ospe a e pe il caso in
esame, da a la poca p opensione dei giudici nazionali a in ia e ques ioni
d’in e p e azione alla Co e di Gius izia nel se o e immig azione e asilo. Ad oggi, in a i,
non si egis ano casi di in ii alla Co e in ques o ambi o
134
. Ce amen e, qualo a sia un
giudice a e so le cui decisioni non è espe ibile ico so di di i o in e no a non in ia e
alla Co e di Gius izia, si po ebbe p esen a e, quale ul e io e meccanismo giudizia io di
con es azione, un ico so pe isa cimen o danni al giudice nazionale pe iolazione del
di i o dell’UE, dimos ando la sussis enza delle condizioni elabo a e dalla Co e di
gius izia in ma e ia di illeci o
135
.
Pe quan o igua da, poi, le p a iche di espingimen o, l’in o mali à delle s esse
compo a, essenzialmen e, l’impossibili à pe le pe sone che le subiscono di accede e ad
un sis ema di u ela adegua o; in ques o caso, quindi, la ques ione del in io p egiudiziale
neppu e si pone, conside a o che chi iene espin o solo a amen e ha modo di ice e e
u ela giu isdizionale
136
.
133
Co e di Gius izia, G ande Sezione, FMS e.a. con o O szágos Idegen endésze i Főigazga óság Dél-
al öldi Regionális Igazga óság e O szágos Idegen endésze i Főigazga óság, ci ., pa . 178 e ss. La
ques ione p egiudiziale è s a a, quindi, i o mula a come segue: “se la di e i a 2013/32, in combina o
dispos o con l’a icolo 18 della Ca a e con il p incipio di leale coope azione isul an e dall’a icolo 4,
pa ag a o 3, TUE, debba esse e in e p e a a nel senso che, qualo a una domanda di asilo sia s a a ogge o
di una decisione di ige o onda a su un mo i o di inammissibili à con a io al di i o dell’Unione e sia s a a
con e ma a da una decisione giu isdizionale de ini i a, l’au o i à acce an e, ai sensi dell’a icolo 2, le e a
), della di e i a 2013/32, è enu a a iesamina e d’u icio ale domanda, oppu e nel senso che, in si a e
ci cos anze, qualo a enisse p esen a a una nuo a domanda da pa e dell’in e essa o, essa non po ebbe
esse e dichia a a inammissibile, in applicazione dell’a icolo 33, pa ag a o 2, le e a d), di ale di e i a, in
quan o «domanda ei e a a», ai sensi dell’a icolo 2, le e a q), di de a di e i a”, si eda pa . 180.
134
ECRE/ELENA, Asylum judgmen s and pending p elimina y e e ences o he CJEU, 20 Augus 2020,
p. 12, h ps://ec e.o g/wp-con en /uploads/2021/06/ECRE-Legal-No e-9-on-Asylum-in-G eece-A-
Si ua ion-Beyond-Judicial-Con ol-June-2021.pd . A ques o p oposi o, da ene e con o che nel 2018,
p op io con i e imen o alla compa ibili à del conce o di Paese Te zo sicu o con la no ma i a dell’UE, il
Consiglio di S a o, de ogando a quan o p e is o dall’a . 267 pa . 3 del TFUE, a maggio anza mol o isica a,
ha deciso di non p esen a e in io alla Co e. Su ques o si eda: A. TSILIOU, When G eek judges decide
whe he Tu key is a Sa e Thi d Coun y wi hou ca ing oo much o EU law, EU Immig a ion and Asylum
Law and Policy (Odysseus Academic Ne wo k Blog), 29 maggio 2018,
h ps://eumig a ionlawblog.eu/when-g eek-judges-decide-whe he - u key-is-a-sa e- hi d-coun y-wi hou -
ca ing- oo-much- o -eu-law/; Y. MASSOURIDOU, Legal opinion on he case law o he G eek Appeals
Commi ees and Adminis a i e Cou s wi h ega d o he applica ion o he “sa e hi d coun y” concep ,
O ob e 2019, p. 7, New Doc 2019-07-30 23.01.43 (p oasyl.de).
135
C. PERARO, Il manca o in io p egiudiziale d’in e p e azione nello spazio giudizia io eu opeo: quale
u ela mul ili ello pe i singoli?, in ques a Ri is a, 2022, n. 1, pp. 280 e imandi bibliog a ici p esen i in
no a 6.
136
F. GATTA, Il capolinea dello s a o di di i o: la C oazia e la o a balcanica, a Schengen, l’Unione
eu opea e iolazioni sis ema iche dei di i i umani alle on ie e, ci ., p. 348 e ss.; a al igua do si eda
anche o dinanza del 3 maggio 2021 del T ibunale di Roma che “ha accol o il eclamo p opos o dal
Minis e o dell’In e no a e so l’o dinanza cau ela e con la quale il medesimo T ibunale a e a
iconosciu o, in da a 18 gennaio 2021, il di i o del sig. M. Z. a p esen a e domanda di asilo in I alia e
o dina o alle Amminis azioni compe en i di consen i e il suo ing esso nel e i o io i aliano pe ese ci a e
il suo di i o a chiede e p o ezione in e nazionale”, h ps://www.asgi.i /asilo-e-p o ezione-
in e nazionale/ o a-balcanica- ibunale- oma/. Su ques a sen enza: A. DI PASCALE, Riammissioni in o mali
e iolazione del di i o di asilo, in Ques ione Gius izia, 9 ebb aio 2021.
La ispos a della Commissione eu opea al “de e io amen o” del di i o di asilo in G ecia
204
www. sjeu os udies.eu
Rimane, quindi, da esplo a e la cd. condizionali à dei ondi come soluzione
al e na i a pe assicu a e che, almeno pe le a i i à inanzia e dall’UE, sia assicu a o il
ispe o dei di i i ondamen ali e la compliance al di i o dell’Unione.
La G ecia, a il 2015 e gennaio 2022, ha ice u o complessi amen e 3,39 milia di di
eu o dall’UE nel se o e della ges ione della mig azione. Il sos egno dell’Unione alla
G ecia pe una miglio e ges ione della mig azione e delle on ie e p o iene dal Fondo
Asilo, Mig azione e In eg azione (AMIF), dal Fondo pe la sicu ezza in e na (ISF) e dallo
S umen o di sos egno di eme genza (ESI)
137
. Inol e, la G ecia è bene icia ia dei Fondi
dell’Eme gency Assis ange G an Scheme (EMAS), s umen i di inanziamen o che
ien ano nei ondi AMIF/ISF ges i i di e amen e dalla Commissione eu opea
138
.
Conc e amen e, a a e so l’ISF sono inanzia i p oge i pe il “ a o zamen o” del
con ine es o pe il dispiegamen o di imba cazioni della Gua dia cos ie a g eca e di agen i
di so eglianza alle on ie e ma i ime sudo ien ali dell’UE; ami e i ondi AMIF,
in ece, iene ad esempio so enziona o il Se izio pe l’asilo g eco al ine di miglio a e
l’accesso ad una p ocedu a equa ed e icien e in G ecia
139
.
L’u ilizzo di ali ondi è disciplina o sia dal Regolamen o (UE) 2021/1060 ecan e le
disposizioni comuni applicabili a di e si ondi p e is i dal quad o inanzia io plu iennale
2021-2027, sia dai singoli egolamen i is i u i i degli s essi. Dalla le u a in combina o
dispos o dell’a . 9 e dell’a . 15 pa . 1 dell’Allega o III del Regolamen o sulle
disposizioni comuni si ile a, in p imis, un one e in capo alla Commissione e agli S a i
memb i di ga an i e, in sede di a uazione dei ondi, il ispe o dei di i i ondamen ali e
la con o mi à alla Ca a; inol e, a le “condizioni abili an i” elenca e nell’allega o III, è
p esen e la clausola che p e ede “e icaci meccanismi ol i a ga an i e la con o mi à alla
Ca a dei p og ammi sos enu i dai ondi e la lo o a uazione” e modali à di epo is ica al
Comi a o di moni o aggio in me i o a casi di a i i à sos enu e dai Fondi non con o mi
alla Ca a e denunce igua dan i la Ca a. Come sos enu o dalla s essa Commissione
140
, il
manca o soddis acimen o di ali “condizioni abili an i” non app esen a pe se una
agione su icien e pe la Commissione pe non app o a e il p og amma ex a . 23, bensì
può compo a e un manca o imbo so delle spese a on a e dallo S a o memb o. Tale
imbo so e à e e ua o a segui o di una alu azione della Commissione, non appena lo
S a o memb o in o me à la s essa del soddis acimen o della condizione abili an e. Anche
le elazioni annuali in ma e ia di pe o mance, p e is e dai egolamen i is i u i i dei
singoli ondi e che gli S a i memb i pe iodicamen e debbono in ia e alla Commissione,
137
h ps://home-a ai s.ec.eu opa.eu/sys em/ iles/2022-01/202202_Eu%20Budge -
inancial%20suppo %20 o%20g eece.pd .
138
h ps://eu ondo i.mup.h /Use DocsImages/dokumen i/A es(2017)4658757%20EMAS%20Guide%20 o
%20Applican s_FINAL_Sep 2017.pd .
139
h ps://home-a ai s.ec.eu opa.eu/sys em/ iles/2022-01/202202_Eu%20Budge -
inancial%20suppo %20 o%20g eece.pd .
140
Rispos a della Commissione eu opea del 17 agos o 2022 ad una le e a in ia a dalla Commissione LIBE:
A es (2022) 1106205, in possesso dell’Au ice a segui o di ichies a di accesso agli a i indi izza a alla
Commissione eu opea.
Ma cella Come i
205
con engono in o mazioni igua dan i il soddis acimen o della condizioni abili an i, in
pa icola e il ispe o dei di i i ondamen ali
141
.
Anco più, all’a . 21 pa . 2 del Regolamen o is i u i o dell’AMIF iene speci ica o
che quando uno S a o memb o u ilizza il sos egno ope a i o si de e con o ma e al
pe inen e acquis dell’Unione e alla Ca a; pe di più, l’a . 4 del Regolamen o is i u i o
dell’ISF dispone che le azioni inanzia e a i olo del Fondo sono a ua e nel pieno ispe o
dei di i i ondamen ali e della digni à umana e, in pa icola e, ali azioni debbono esse e
con o mi alla Ca a e alla CEDU.
In b e e, si può di e che esis ono disposizioni che pe me e ebbe o alla Commissione
di moni o a e l’u ilizzo dei ondi e di subo dina e il inanziamen o di p og ammi (o il
imbo so) alla con o mi à degli s essi al di i o dell’UE ed al ispe o dei di i i
ondamen ali. Ed in e o la Commissione, nell’es a e del 2021, ha i iu a o alla G ecia la
p o oga di un inanziamen o a ale e sul ondo EMAS/ISF ol o a sos ene e le ope azioni
di con ollo della Gua dia cos ie a alla on ie a ma ina subo dinandola all’is i uzione di
un meccanismo di moni o aggio dei di i i ondamen ali
142
. Inol e, come già is o sup a,
in una ecen e ispos a ad un’in e ogazione pa lamen a e igua dan e i espingimen i al
con ine e es e con la Tu chia, la Commissione ha dichia a o di s a alu ando - nel
con es o dei p og ammi inanzia i dai ondi UE - i meccanismi messi in a o in G ecia pe
ga an i e il ispe o della Ca a (comp eso il meccanismo indipenden e pe moni o a e e
p e eni e i espingimen i), secondo quan o p e is o dal Regolamen o sulle disposizioni
comuni. Se la Commissione do esse i iene che una condizione di abili azione non sia
soddis a a, le spese ela i e alle ope azioni po anno esse e incluse nelle domande di
pagamen o, ma non sa anno imbo sa e ino a quando la Commissione non a à in o ma o
il ispe i o S a o memb o sull'adempimen o della condizione di abili azione
143
.
D’al o can o, anche l’a i azione di ques i s umen i è condiziona a dalla
disc ezionali à della Commissione, la quale basa la sua alu azione pe de e mina e il
ispe o da pa e degli S a i memb i dei di i i ondamen ali e dei p incipi sanci i
dall’acquis dell’UE su “Membe S a es’ sel -assessmen o ul ilmen , in ingemen
p oceedings, CJEU judgmen s, well-subs an ia ed complain s unde pinned by e idence
and na ional cou cases”
144
. In i ù di ale disc ezionali à du an e la ase acce a i a, è
di icile immagina e che, ad esempio a on e del manca o moni o aggio dell’e ogazione
dei ondi summenziona i da pa e della Commissione, il Pa lamen o eu opeo possa
141
A . 35 pa . 2 le ) Regolamen o (UE) 2021/1147 del Pa lamen o eu opeo e del Consiglio, che is i uisce
il Fondo Asilo, mig azione e in eg azione, del 7 luglio 2021, GUUE L 251 del 15 luglio 2021, pp. 1–47;
a . 30 pa . 2 le ) Regolamen o (UE) 2021/1149 del Pa lamen o eu opeo e del Consiglio, che is i uisce il
Fondo Sicu ezza in e na, del 7 luglio 2021, GUUE L 251 del 15 luglio 2021, pp. 94–131.
142
J. RIJPMA e A. FOTISADIS, In ingemen p oceedings and condi ionali y in EU ounding ins umen s,
B ussels, Giugno 2022, p. 14, h ps://www.g eens-
e a.eu/ iles/asse s/docs/budge condi ionali y_s udy_web_28_pages.pd .
143
Si edano ispos e della Commissione eu opea dell’8 agos o 2022 alle in e ogazioni pa lamen a i P-
001972/2022 e E-001742/2022.
144
Rispos a della Commissione eu opea del 17 agos o 2022 ad una le e a in ia a dalla Commissione LIBE:
A es (2022) 1106205, in possesso dell’Au ice a segui o di ichies a di accesso agli a i indi izza a alla
Commissione eu opea.
La ispos a della Commissione eu opea al “de e io amen o” del di i o di asilo in G ecia
206
www. sjeu os udies.eu
espe i e un’azione in ca enza – a meno di non abb accia e un’in e p e azione inno a i a
di ale azione che, seppu e non consen i ebbe “una sindacabili à ou cou dei po e i
disc ezionali a ibui i dai T a a i alle is i uzioni”, d’al o can o “amplie ebbe i casi in cui
l’ine zia nell’ese cizio dei medesimi può esse e con olla a dalla Co e di gius izia”
145
.
Nuo amen e, quindi, si ip opone il p oblema della po a a del ma gine disc ezionale
della Commissione anche se, in al caso, ques o po ebbe esse a gina o dal uolo a i o
del Pa lamen o eu opeo nell’ese cizio della sua unzione di con ollo sull’esecuzione del
bilancio. Tale compe enza, in a i, si declina non solo ami e la delibe azione del
Pa lamen o eu opeo sullo “sca ico di bilancio”
146
ma anche g azie a in e ogazioni
pa lamen a i i ol e, sul pun o, alla Commissione eu opea e a a e so gli s umen i di
inchies a del Media o e eu opeo.
Osse ando il caso in esame, il Pa lamen o eu opeo, e e i amen e, s a s olgendo
un’azione de e minan e in ques o senso. Si a i e imen o alle s a ia e in e ogazioni
pa lamen a i sull’u ilizzo dei ondi dell’UE da pa e della G ecia nella ges ione delle
poli iche di asilo e mig azione
147
e alla ecen e le e a della commissione LIBE alla
Commissione eu opea o e engono a anza e ichies e di in o mazione ispe o ai
p og ammi degli S a i memb i inanzia i dai ondi AMIF, ISF e IBMV (Fondo pe la
ges ione in eg a a delle on ie e e la poli ica dei is i)
148
.
Il Pa lamen o eu opeo, inol e, u ilizzando la sua unzione di delibe azione sullo
sca ico di bilancio in chia e di giudizio poli ico, il 4 maggio 2022, ha in ia o il disca ico
del bilancio 2020 di FRONTEX a causa del manca o ispe o delle condizioni s abili e
nella p eceden e elazione di disca ico del Pa lamen o
149
, nonché pe le indagini, al empo
anco a in co so, dell’U icio eu opeo pe la lo a an i ode (OLAF) in me i o a e en i
igua dan i il ispe o dei di i i ondamen ali, a cui i espingimen i dei mig an i.
A endo, poi, l’indagine di OLAF acce a o che FRONTEX e a a conoscenza dei
espingimen i sis ema ici e e ua i dalla Gua dia cos ie a g eca e che in ece di impedi li
145
Si eda, a al p oposi o, J. ALBERTI, Così an ico, così mode no. Una le u a del “ egolamen o
condizionali à” alla luce del po e e di sospensione dei ondi comuni a i ex a . 88 del T a a o CECA, in
Osse a o io sulle on i, 2022, n. 1, h p://www.osse a o iosulle on i.i , p. 28 e ss.
146
Delibe azione che, pe al o, può assume e un giudizio non solo ecnico ma anche poli ico sull’ope a o
della Commissione. A al p oposi o si eda: R. ADAM, A. TIZZANO, Manuale di di i o dell’Unione eu opea,
ci ., p. 138. La p ocedu a di disca ico “è lo s umen o più impo an e a a e so cui il Pa lamen o eu opeo
e i ica come sono s a i spesi i ondi pubblici e come sono s a i ges i i i p oge i dell'UE. Il Pa lamen o ha
il di i o esclusi o di app o a e l'esecuzione del bilancio delle is i uzioni e agenzie eu opee. Ogni anno il
Pa lamen o de e ado a e la decisione di disca ico en o il 15 maggio”, in:
h ps://www.eu opa l.eu opa.eu/news/i /p ess- oom/20220429IPR28235/il-pa lamen o- in ia-la-
ce i icazione-del-bilancio-dell-agenzia- on ex.
147
Si edano, ad esempio, le seguen i in e ogazioni pa lamen a i: E-002554/2022; E-002308/2022;
ispos a della Commissione eu opea alle in e ogazioni pa lamen a i P-001972/2022 e E-001742/2022; E-
001519/2022; E-004587/2020.
148
Regolamen o (UE) 2021/1148 del Pa lamen o eu opeo e del Consiglio, che is i uisce, nell’ambi o del
Fondo pe la ges ione in eg a a delle on ie e, lo S umen o di sos egno inanzia io pe la ges ione delle
on ie e e la poli ica dei is i, del 7 luglio 2021, GUUE L 251 del 15 luglio 2021, pp. 48–93. Si a
i e imen o alla le e a della commissione LIBE del 15 ebb aio 2022 A es (2022)5775630.
149
h ps://www.eu opa l.eu opa.eu/news/en/p ess- oom/20210923IPR13401/ep-commi ee-asks- o -pa -
o - on ex-budge - o-be- ozen.
Ma cella Come i
207
l’Agenzia ha con ibui o a cop i li, il 18 o ob e 2022 il Pa lamen o eu opeo non ha
app o a o il disca ico del bilancio 2020 di FRONTEX
150
.
In ine, anche la Media ice eu opea, a segui o delle p eoccupazioni solle a e dalle
o ganizzazioni della socie à ci ile e dalla FRA in me i o ai ischi di iolazione di di i i
ondamen ali nei Mul i-Pu pose Recep ion and Iden i ica ion Cen es (MPRIC) inanzia i
dall'UE in G ecia, ha chies o alla Commissione come assicu a che i di i i ondamen ali
siano i i ispe a i
151
.
Il uolo di con ollo sull’u ilizzo dei ondi dell’UE pe la ges ione delle on ie e
esple a o dalla Media ice ha o a o compimen o in un al o ecen e caso
152
che, sebbene
non abbia is o coin ol a la G ecia bensì la C oazia, può a e e comunque no e oli
ipe cussioni sulla p ima. In a i, sebbene la Media ice abbia chiuso il caso sos enendo
che non osse o gius i ica e ul e io i indagini, ha anche dichia a o che è s a o deplo e ole
e oga e i ondi senza assicu a e su icien i ga anzie pe i di i i ondamen ali e che la
na u a di eme genza del inanziamen o UE non può esime e la Commissione dal ga an i e
che ali ondi siano spesi nel ispe o dei di i i ondamen ali. La media ice ha, quindi,
chiuso l’inchies a accomandando alla Commissione di assume e un uolo a i o ispe o
all’is i uzione, da pa e delle au o i à c oa e, di meccanismi di moni o aggio e e i i pe
indaga e sulle “segnalazioni di espingimen i colle i i e mal a amen i di pe sone
mig an i”
153
.
6. Conclusioni
Se si conside a la g a i à e il p o a si nel empo delle iolazioni commesse dalla
G ecia ed espos e in ques o con ibu o, la quasi assolu a disc ezionali à ese ci a a dalla
Commissione di on e ad esse mal si concilia con il suo do e e is i uzionale ex a . 17
TUE; appa e, in a i, o mai chia o che solo un in e en o della s essa in al senso po ebbe
e icacemen e “debella e” le iolazioni in a o
154
. Ce amen e, conside a i i di e si epo
e denunce p esen a e alla Commissione, si può di pe ce o di e che i siano e idenze
delle iolazioni pe pe a e dallo S a o memb o in ques ione; non mancano pe al o esempi
di p onunce della Co e di Gius izia o e, ale ipologia di documen i è s a a p esa in
150
h ps://www.eu opa l.eu opa.eu/news/en/p ess- oom/20221014IPR43210/ on ex-meps- e use- o-
discha ge-eu-bo de -agency-o e -i s-managemen -in-2020. Gli en i sogge i al in io del disca ico dei
con i sono chiama i a o ni e ul e io i in o mazioni e isponde e alle p eoccupazioni esp esse dai depu a i,
p ima di una seconda o azione in Pa lamen o a se emb e/o ob e, in:
h ps://www.eu opa l.eu opa.eu/news/i /p ess- oom/20220429IPR28235/il-pa lamen o- in ia-la-
ce i icazione-del-bilancio-dell-agenzia- on ex.
151
Caso OI/3/2022/MHZ ape o l’11 luglio 2022.
152
Caso 1598/2020/VS ape o il 06 no emb e 2020; decisione del 22 ebb aio 2022.
153
M. PORCHIA, Lo s umen o della condizionali à dei ondi e ogabili nei con es i di ges ione delle on ie e
es e ne dell’Unione eu opea, I Pos di AISDUE, IV (2022), aisdue.eu Sezione “A i con egni AISDUE”,
n. 27, 11 luglio 2022 Quade ni AISDUE.
154
C. AMALFITANO, M. CONDINANZI, La p ocedu a di in azione dieci anni dopo Lisbona, ci ., p. 243.

La ispos a della Commissione eu opea al “de e io amen o” del di i o di asilo in G ecia
208
www. sjeu os udies.eu
conside azione ai ini dell’acce amen o dell’in azione o non co e a applicazione della
no ma i a dell’UE da pa e dello S a o memb o
155
.
Inol e, come già sos enu o in do ina
156
, quan o in qui illus a o po ebbe esse
osse a o non solo i le endo sulla “ iolazione dei di i i ondamen ali” delle pe sone
coin ol e, ma anche dalla di e sa angolazione della “c isi dello s a o di di i o”. Così, il
pe sis en e gap implemen a i o
157
ela i o all’a . 38 pa . 4 della Di e i a P ocedu e e la
iolazione sis ema ica del di i o di asilo conseguen e alla messa in a o di espingimen i
ia e a e ia ma e cos i ui ebbe o non solo una iolazione di di i i ondamen ali delle
pe sone coin ol e, bensì anche uno dei an i ol i della “c isi dello s a o di di i o”. Anco
più, enu o con o dell’e icien e ges ione del lusso mig a o io p o enien e
dall’Uc aina
158
, dei inanziamen i ice u i da di e si ondi UE e del suppo o ope a i o
o ni o da FRONTEX e dall’EUAA, nel caso della G ecia non semb e ebbe po e si
sos ene e che le ca enze ela i e al ispe o dello s a o di di i o siano in insecamen e
lega e alla mancanza di capaci à di iso se umane e inanzia ie quan o, piu os o, ad una
de iance lega a a mo i i ideologici-poli ici. In al caso, quindi, la ispos a non può
imane e me amen e poli ica
159
e ali iolazioni, che si inse iscono nel con es o di
sman ellamen o dello s a o di di i o, do ebbe o esse e a gina e anche g azie agli
s umen i p e is i pe la u ela di ques ’ul imo, quali le Relazioni annuali sullo s a o di
di i o o il Regolamen o n. 2020/20923 (in segui o, “Regolamen o condizionali à”).
D’al o can o, anche leggendo ale si uazione alla luce della “c isi dello s a o di
di i o” e ce cando appiglio nelle disposizioni del Regolamen o condizionali à, si icade,
ine i abilmen e, nella ques ione del ma gine disc ezionale della Commissione
ela i amen e l’acce amen o di iolazioni di p incipi dello s a o di di i o
160
.
155
Co e di Gius izia, G ande Sezione, sen enze del 17 dicemb e 2020, Commissione eu opea c. Unghe ia,
causa C-808/18, pa . 115-116 dai quali si e ince che la Commissione ha allega o al ico so e elazioni
dell’UNHCR e due elazioni p o enien i l’una dal app esen an e speciale del Seg e a ia o gene ale del
Consiglio d’Eu opa pe le mig azioni e i i ugia i e l’al a dal Comi a o eu opeo pe la p e enzione della
o u a e delle pene o a amen i inumani o deg adan i; Co e di Gius izia, G ande Sezione, sen enza del 21
dicemb e 2011, N. S. con o Sec e a y o S a e o he Home Depa men e M. E. e al i con o Re ugee
Applica ions Commissione e Minis e o Jus ice, Equali y and Law Re o m, cause iuni e C-411/10 e C-
439/10, pa .90-91.
156
E. L. TSOURDI, Asylum in he EU: One o he Many Faces o Rule o Law Backslidings?, in Eu opean
Consi u ional Law Re iew, 2021, n. 17, pp. 471-497.
157
E. L. TSOURDI, Asylum in he EU: One o he Many Faces o Rule o Law Backslidings?, ci ., p. 473: “by
implemen a ion gap, I e e o he disjunc ion be ween ‘ he law on he pape ’, i.e. o he asylum- ela ed
obliga ions ha membe s a es ha e unde aken acco din o he EU law, and hei ealisa ion in p ac ice”.
158
Sia consen i o in ia e a M. COMETTI, Un sis ema da e o ine icien e? Il doppio s anda d di p o ezione
di uc aini e ichieden i asilo in G ecia, in ADiM Blog, Analisi & Opinioni, O ob e 2022.
159
E.L. TSOURDI, Asylum in he EU: One o he Many Faces o Rule o Law Backslidings?, ci .p. 494; con
“policy-speci ic esponse” l’Au ice in ende, ad esempio, l’is i uzione di un nuo o sis ema di
idis ibuzione a S a i memb i inno ando il “Sis ema Dublino”, o me più s u u a e di inanziamen i
UE e il sos egno, a a e so il dispiegamen o di unziona i delle Agenzie, all’implemen azione congiun a
della no ma i a di di i o dell’Unione eu opea.
160
Secondo l’a . 6 pa . 1 del Regolamen o, la Commissione, p ima di a ia e la p ocedu a, do à alu a e
se non i siano al e p ocedu e p e is e dalla legislazione dell’Unione che le consen ano di p o egge e il
bilancio dell’Unione in modo più e icace. La Commissione, inol e, do à, sì, no i ica e allo S a o memb o
le p op ie conclusioni ela i e a possibili iolazioni, ma solo se conclude che i sono mo i i onda i pe
i ene e che le condizioni di cui all’a icolo 4 siano soddis a e, si eda: J. ALBERTI, Così an ico, così
Ma cella Come i
209
Come già ipo a o sup a, i o na quindi necessa ia, qui come in al i con es i
161
, una
i lessione sulle po enziali à dell’azione in ca enza che pe me e ebbe di es ende e “la
giu isdizione della Co e anche a alu a e se i mo i i dell’inazione sono coe en i con gli
scopi pe i quali i T a a i hanno lascia o a de e is i uzioni un ma gine disc ezionale”
162
.
Tale coe enza non semb e ebbe a isa si nel caso qui in esame o e - similmen e a quan o
accade pe le Agenzie cui sono a ibui i congiun amen e uoli di moni o aggio ed
implemen azione - la Commissione, nel con es o della Task Fo ce Mig a ion and
Managemen , in una so a di co oci cui o, da un can o gioca un uolo di p o agonis a del
p ocesso di a uazione del di i o dell’UE a li ello nazionale; d’al o can o, p o egge la
sua posizione di Gua diana dei T a a i u ilizzando il dialogo in o male con le au o i à
g eche (di cui la Task Fo ce app esen a il “con eni o e”) come scudo ad e en uali accuse
di deniabili y o immobilismo.
ABSTRACT: L’accesso al di i o di asilo in G ecia è sis ema icamen e os acola o
dall’a uazione di p a iche di espingimen o in on ie a e dall’applicazione del
conce o di Paese Te zo sicu o nel con es o delle p ocedu e di iconoscimen o della
p o ezione in e nazionale. A on e di ques o quad o, nel con ibu o si è s ol a
un’analisi della mobili azione della socie à ci ile e del Pa lamen o eu opeo ol a a
s imola e una qualche eazione della Commissione eu opea quale “Gua diana dei
T a a i”. La ispos a dell’Is i uzione delinea da un la o una so a di inazione-
osse azione dello s a us quo, dall’al o un qual ce o “a enua o a i ismo” nel
en a e di po e imedio agli inadempimen i degli obblighi de i an i dal di i o
dell’Unione eu opea. In ques a co nice, al ine di agiona e su “ ie imediali”
di e en i, si olge lo sgua do al c.d. “uso al e na i o” del in io p egiudiziale
d’in e p e azione e allo s umen o della condizionali à dei ondi. Il quad o delinea o,
i le endo sulle mo i azioni alla base dell’immobilismo/a enua o a i ismo della
Commissione nel caso di specie, si uole inse i e all’in e no della più ampia
i lessione sul ma gine di disc ezionali à della Commissione eu opea nell’a ia e
p ocedu e d’in azione pe me e e in luce nuo i elemen i a uali che, e e i amen e,
semb e ebbe o chiama e ad un cambio di pa adigma.
mode no. Una le u a del “ egolamen o condizionali à” alla luce del po e e di sospensione dei ondi
comuni a i ex a . 88 del T a a o CECA, ci ., p. 26.
161
Si a i e imen o ai ico si in ca enza p esen a i con o FRONTEX e all’in e p e azione del conce o di
“p esa di posizione” ex a . 265 pa . 2 TFUE. Uno dei due ico si è già s a o deciso con o dinanza del 7
ap ile 2022, SS e ST c. F on ex, causa T-282/21. L’al o ico so è s a o p esen a o a se emb e 2022 a segui o
di una le e a di messa in mo a in ia a alla Di e ice esecu i a ad in e im di FRONTEX in da o 6 giugno
2022, si eda: h ps://www. on -lex.eu/_ iles/ugd/ d60d6_5623378d835041dc81938a 16 8aa7 8.pd .
162
J. ALBERTI, Così an ico, così mode no. Una le u a del “ egolamen o condizionali à” alla luce del
po e e di sospensione dei ondi comuni a i ex a . 88 del T a a o CECA, ci ., p. 29.
La ispos a della Commissione eu opea al “de e io amen o” del di i o di asilo in G ecia
210
www. sjeu os udies.eu
KEYWORDS: P ocedu a di in azione – Respingimen i – Paese Te zo Sicu o –
condizionali à – Task Fo ce Mig a ion Managemen .
THE EU COMMISSION’S REACTION TO THE DETERIORATION OF ASYLUM
RIGHTS IN GREECE: CONSIDERATIONS ON THE WEAKENED ACTIVISM OF
THE ‘GUARDIAN OF THE TREATIES’ INSTITUTION
ABSTRACT: Access o he igh o asylum in G eece is sys ema ically hinde ed by he
implemen a ion o bo de ejec ion p ac ices as well as he applica ion o he Sa e
Thi d Coun y concep in he con ex o asylum p ocedu es. Agains his backd op,
he con ibu ion analyses he mobilisa ion o ci il socie y and he Eu opean
Pa liamen aimed a e oking some eac ion om he Eu opean Commission gi en he
la e ’s emi – a leas on pape – as 'Gua dian o he T ea ies'. The ins i u ion's
esponse ou lines, on he one hand, a kind o inac ion-obse a ion o he s a us quo,
and on he o he hand, a ce ain 'weakened ac i ism' in a emp ing o emedy b eaches
o obliga ions unde EU law. Wi hin his amewo k, in o de o examine di e en
' emedial a enues', we u n ou a en ion o he so-called 'al e na i e use' o he
p elimina y e e ence and he condi ionali y's ins umen . By e lec ing on he
mo i a ions unde lying he Commission's immobili y/a enua ed ac i ism in his
case, he ou lined amewo k is in ended o o m pa o a b oade e lec ion on he
Eu opean Commission's disc e ion in ini ia ing in ingemen p ocedu es. In doing so,
new ac ual elemen s a e highligh ed ha , indeed, would seem o call o a pa adigm
shi .
KEYWORDS: In ingemen p ocedu e – Pushbacks – Sa e Thi d Coun y –
Condi ionali y – Task Fo ce Mig a ion Managemen .