F eedom, Secu i y & Jus ice:
Eu opean Legal S udies
Ri is a giu idica di classe A
2022, n. 1
DIRETTORE
Angela Di S asi
O dina io di Di i o In e nazionale e di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Sale no
Ti ola e della Ca ed a Jean Monne 2017-2020 (Commissione eu opea)
"Judicial P o ec ion o Fundamen al Righ s in he Eu opean A ea o F eedom, Secu i y and Jus ice"
COMITATO SCIENTIFICO
Se gio Ma ia Ca bone, P o esso e Eme i o, Uni e si à di Geno a
Robe a Cle ici, O dina io . . di Di i o In e nazionale p i a o, Uni e si à di Milano
Nigel Lowe, P o esso Eme i us, Uni e si y o Ca di
Paolo Mengozzi, P o esso e Eme i o, Uni e si à "Alma Ma e S udio um" di Bologna - già A oca o gene ale p esso la Co e di gius izia dell’UE
Massimo Panebianco, P o esso e Eme i o, Uni e si à di Sale no
Guido Raimondi, già P esiden e della Co e EDU - P esiden e di Sezione della Co e di Cassazione
Sil ana Scia a, P o esso e Eme i o, Uni e si à di Fi enze - Giudice della Co e Cos i uzionale
Giuseppe Tesau o, P o esso e . . di Di i o dell'UE, Uni e si à di Napoli "Fede ico II" - P esiden e Eme i o della Co e Cos i uzionale
An onio Tizzano, P o esso e Eme i o, Uni e si à di Roma “La Sapienza” - Vice P esiden e Eme i o della Co e di gius izia dell’UE
Ennio T iggiani, P o esso e Eme i o, Uni e si à di Ba i
Ugo Villani, P o esso e Eme i o, Uni e si à di Ba i
COMITATO EDITORIALE
Ma ia Ca e ina Ba u i, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Ve ona
Giandona o Caggiano, O dina io . . di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à Roma T e
Al onso-Luis Cal o Ca a aca, Ca ed á ico de De echo In e nacional P i ado, Uni e sidad Ca los III de Mad id
Pablo An onio Fe nández-Sánchez, Ca ed á ico de De echo In e nacional, Uni e sidad de Se illa
Inge Go ae e, Di ec o o he Eu opean Legal S udies Depa men , College o Eu ope, B uges
Paola Mo i, O dina io di Di i o dell'Unione eu opea, Uni e si à "Magna G aecia" di Ca anza o
Lina Panella, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Messina
Nicole a Pa isi, O dina io . . di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Ca ania - già Componen e ANAC
Lucia Se ena Rossi, O dina io di Di i o dell'UE, Uni e si à "Alma Ma e S udio um" di Bologna - Giudice della Co e di gius izia dell’UE
COMITATO DEI REFEREES
B uno Ba el, Associa o di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Pado a
Ma co Ben enu i, Associa o di Is i uzioni di Di i o pubblico, Uni e si à di Roma "La Sapienza"
Ra aele Cadin, Associa o di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Roma “La Sapienza”
Ruggie o Ca a i Panico, O dina io . . di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Milano
Ida Ca acciolo, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à della Campania - Giudice dell’ITLOS
Fede ico Casola i, Associa o di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à “Alma Ma e S udio um” di Bologna
Luisa Casse i, O dina io di Is i uzioni di Di i o Pubblico, Uni e si à di Pe ugia
Gio anni Cellama e, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Ba i
Ma cello Di Filippo, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Pisa
Rosa io Espinosa Calabuig, Ca ed á ica de De echo In e nacional P i ado, Uni e si a de València
Ana C. Gallego He nández, P o eso a Ayudan e de De echo In e nacional Público y Relaciones In e nacionales, Uni e sidad de Se illa
Pie o Ga giulo, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Te amo
Gianca lo Gua ino, O dina io . . di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Napoli “Fede ico II”
Elspe h Guild, Associa e Senio Resea ch Fellow, CEPS
Vic o Luis Gu ié ez Cas illo, P o eso de De echo In e nacional Público, Uni e sidad de Jaén
I an Ing a allo, Associa o di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Ba i
Paola I aldi, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Geno a
Luigi Kalb, O dina io di P ocedu a Penale, Uni e si à di Sale no
Luisa Ma in, Ma ie Cu ie Fellow, Eu opean Uni e si y Ins i u e
Simone Ma inai, Associa o di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Pisa
Fab izio Ma ongiu Buonaiu i, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Mace a a
Ros ane Medhi, P o esseu de D oi Public, Uni e si é d’Aix-Ma seille
S e ano Mon aldo, Associa o di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di To ino
Viole a Mo eno-Lax, Senio Lec u e in Law , Queen Ma y Uni e si y o London
Claudia Mo iducci, P o esso e Senio di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à Roma T e
Michele Nino, Associa o di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Sale no
Anna O iolo, Associa o di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Sale no
Leona do Pasquali, Associa o di Di i o dell'Unione eu opea, Uni e si à di Pisa
Pie o Penne a, O dina io . . di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Sale no
Emanuela Pis oia, O dina io di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Te amo
Conce a Ma ia Pon eco o, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Napoli “Fede ico II”
Pie o Pus o ino, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à LUISS di Roma
San iago Ripol Ca ulla, Ca ed á ico de De echo in e nacional público, Uni e si a Pompeu Fab a Ba celona
Te esa Russo, Associa o di Di i o dell'Unione eu opea, Uni e si à di Sale no
Alessand a A. Souza Sil ei a, Di e o a do Cen o de Es udos em Di ei o da UE, Uni e sidad do Minho
Ángel Tinoco Pas ana, P o eso de De echo P ocesal, Uni e sidad de Se illa
Chia a En ica Tuo, O dina io di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Geno a
Tali ha Vassalli di Dachenhausen, O dina io . . di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Napoli “Fede ico II”
Alessand a Zanobe i, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à “Alma Ma e S udio um” di Bologna
COMITATO DI REDAZIONE
F ancesco Buonomenna, Associa o di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Sale no
Angela Fes a, Rice ca o e di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à della Campania “Luigi Van i elli”
Ca e ina F a ea, Associa o di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Ve ona
Anna Ie mano, Rice ca o e di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Sale no
Angela Ma one, Do o e di ice ca in Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Sale no
Michele Messina, Associa o di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Messina
Rossana Palladino (
Coo dina o e
), Rice ca o e di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Sale no
Re isione linguis ica degli abs ac s a cu a di
F ancesco Campo eda
,
Do o e di ice ca in Di i o In e nazionale, Uni e si à di Sale no
Ri is a quad imes ale on line “F eedom, Secu i y & Jus ice: Eu opean Legal S udies”
www. sjeu os udies.eu
Edi o iale Scien i ica, Via San Biagio dei Lib ai, 39 - Napoli
CODICE ISSN 2532-2079 - Regis azione p esso il T ibunale di Noce a In e io e n° 3 del 3 ma zo 2017
Indice-Somma io
2022, n. 1
NUMERO TEMATICO
Il uolo delle Co i nella cos uzione dello Spazio eu opeo di libe à,
sicu ezza e gius izia
P esen azione
Angela Di S asi
Edi o iale
Co i eu opee e giudici nazionali nel p isma della u ela dei di i i ondamen ali
Gae ano De Amicis
Saggi, A icoli e Commen i
L’o dine pubblico p ocessuale e la u ela dei di i i di di esa a Co i eu opee e i aliane
Michela Capozzolo
Alla ice ca di una de inizione del di i o d’asilo nell’o ica di una i o ma di sis ema: quale
uolo pe le Co i eu opee?
E ika Colombo
Di i o di adi e un giudice nel sis ema “in eg a o” CEDU-UE e s umen i “de la i i” del
con enzioso a pa i e dal caso Succi e al i c. I alia
Claudia Colucci
Il uolo delle giu isdizioni nazionali in ma e ia di aiu i di S a o nell’ambi o dello Spazio
eu opeo di libe à, sicu ezza e gius izia
Sil ia Ma ino
Ju isdic ion, Recogni ion and En o cemen o Judgmen s in Claims A ising ou o Sma
Con ac s unde he B ussels I Regula ion ( ecas ) and on he Blockchain
Ana Me cedes López Rod íguez
P edisposizione ai appo i di schia i ù e uolo del di i o in e nazionale p i a o al aglio della
giu isp udenza CEDU sulla ma e ni à su oga a
Lo edana Mu a
La giu isp udenza “conco enziale” della Co e di gius izia UE e della Co e EDU ispe o alla
u ela dei singoli sogge i a sanzioni
Daniele Musmeci
p. 1
p. 5
p. 40
p. 73
p. 97
p. 128
p. 151
p. 172
p. 209
Dialogo a Co i eu opee e giudici nazionali in ema di ma e ni à su oga a: e so un
bilanciamen o a limi e dell’o dine pubblico e supe io e in e esse del mino e
Ege ia Nalin
Judicial Dialogue be ween Na ional Cons i u ional Judges and EU Judges in he Con ex o he
Single Supe iso y Mechanism: Oppo uni y o a Re e se P elimina y Ruling?
Ila ia O a iano
Il manca o in io p egiudiziale d’in e p e azione nello spazio giudizia io eu opeo: quale u ela
mul ili ello pe i singoli?
Cinzia Pe a o
P esunzione di innocenza, in o mazione giudizia ia e di i i ondamen ali
F ancesco Ro ondo
Lo spazio eu opeo di u ela dei mino i di e à e il c escen e uolo del p incipio dei bes in e es s
o he child in elazione alla “Di e i a impa i” con pa icola e i e imen o alla causa C-
112/20
Sab ina Vannuccini
p. 237
p. 258
p. 279
p. 308
p. 338
F eedom, Secu i y & Jus ice: Eu opean Legal S udies ISSN 2532-2079
2022, n. 1, pp. 237-257 DOI:10.26321/E.NALIN.01.2022.10
www. sjeu os udies.eu
DIALOGO TRA CORTI EUROPEE E GIUDICI NAZIONALI IN TEMA DI
MATERNITÀ SURROGATA: VERSO UN BILANCIAMENTO TRA LIMITE
DELL’ORDINE PUBBLICO E SUPERIORE INTERESSE DEL MINORE
Ege ia Nalin
SOMMARIO: 1. Di ie o di ma e ni à su oga a e iconoscimen o dello s a us di iglio, a
limi e dell’o dine pubblico in e nazionale e u ela del supe io e in e esse del mino e.
– 2. Il bilanciamen o a i p incipi con appos i secondo la giu isp udenza della Co e
eu opea dei di i i dell’uomo. – 3. L’incidenza della giu isp udenza della Co e
eu opea sulla giu isp udenza i aliana in ma e ia di ma e ni à su oga a. – 4. Le
ape u e della giu isp udenza della Co e di gius izia dell’Unione eu opea in senso
unzionale alla u ela della libe à di ci colazione dei ci adini eu opei. – 5. Il dialogo
a le Co i e il a o ilii: e so un nuo o modello di amiglia e una disciplina
uni o me dello s a o di iglio na o da ma e ni à su oga a.
1. Di ie o di ma e ni à su oga a e iconoscimen o dello s a us di iglio, a limi e
dell’o dine pubblico in e nazionale e u ela del supe io e in e esse del mino e
La coope azione giudizia ia eu opea nelle ma e ie ci ili si onda sul p incipio di
iconoscimen o ecip oco delle decisioni giudizia ie ed ex agiudiziali e sull’adozione di
misu e in ese a a icina e le disposizioni legisla i e e egolamen a i degli S a i memb i.
Essa, ai sensi dell’a . 81, pa . 3, TFUE, può igua da e anche misu e ela i e al di i o di
amiglia a en i implicazioni ansnazionali, in quan o a asi di aspe i che possono
incide e sul conc e o ese cizio della libe à di ci colazione dei ci adini
1
. D’al o can o, la
ma e ia del di i o di amiglia è o emen e in luenza a dalle speci ici à cul u ali di ciascun
o dinamen o nazionale, iconosciu e come me i e oli di u ela dall’a . 3, pa . 3, TUE e
dall’a . 22 della Ca a dei di i i ondamen ali dell’Unione eu opea. Anzi, il conce o
A icolo so opos o a doppio e e aggio anonimo.
Associa o di Di i o in e nazionale. Uni e si à di Ba i “Aldo Mo o”. Indi izzo e-mail:
[email p o ec ed].
1
In a gomen o, . a gli al i, S.M. CARBONE, C. TUO, Gli s umen i di di i o dell’Unione eu opea in
ma e ia di amiglia e il T a a o di Lisbona, in S udi sull’in eg azione eu opea, 2010, n. 2, pp. 301-324.; L.
CARPANETO, F. PESCE, I. QUEIROLO, La “ amiglia in mo imen o” nello spazio eu opeo di libe à e gius izia,
To ino, 2019; I. QUEIROLO, L. SCHIANO PEPE, Lezioni di di i o dell’Unione eu opea e di elazioni
amilia i, IV ed., To ino, 2019; L. PANELLA, Lo spazio di libe à, sicu ezza e gius izia e la amiglia nella
plu ali à dei modelli cul u ali, in A. DI STASI, L.S. ROSSI (a cu a di), Lo spazio di libe à sicu ezza e
gius izia a en ’anni dal Consiglio eu opeo di Tampe e, Napoli, 2020, pp. 215-232.
Dialogo a Co i eu opee e giudici nazionali in ema di ma e ni à su oga a
238
www. sjeu os udies.eu
s esso di amiglia a o p op io da ciascun o dinamen o nazionale può ben esse e
esp essione di quella iden i à nazionale
2
, insi a nella s u u a ondamen ale, poli ica e
cos i uzionale, che l’Unione eu opea si impegna a ispe a e ai sensi dell’a . 4, pa . 2,
TUE. Sicché p op io con i e imen o alle ques ioni ela i e agli s a us pe sonali
3
che, o e
non pienamen e o immedia amen e iconosciu i o iconoscibili all’es e o, possono
incide e sensibilmen e sulla libe à di ci colazione del ci adino eu opeo, non esis e una
no ma i a eu opea uni o me
4
. In quan o chiama i ad a ua e i p incipi di mu ua iducia e
leale coope azione su cui si onda lo spazio giudizia io eu opeo
5
, sono i ibunali nazionali
a s olge e un uolo ondamen ale a a e so il iconoscimen o di a i giudizia i e
amminis a i i s anie i
6
. Tu a ia, se, da una pa e, algono i p incipi s abili i nei T a a i
e ibadi i cos an emen e dalla Co e di gius izia – in base ai quali le es izioni alle libe à
di ci colazione de ono conside a si eccezionali e sono legi ime solo se non
disc imina o ie, isponden i a un’esigenza impe a i a o a agioni di o dine pubblico,
pubblica sicu ezza o sani à pubblica, necessa ie al aggiungimen o dello scopo pe segui o
e p opo ziona e (cioè limi a e a quan o s e amen e necessa io pe la u ela delle sudde e
esigenze) –, dall’al a, il ispe o delle ichiama e di e si à cul u ali e iden i à nazionali
può ien a e a le esigenze impe a i e idonee a limi a e l’applicazione del p incipio della
mu ua iducia ed esclude e il ecip oco iconoscimen o dei p o edimen i s anie i. Ne
de i a un p oblema di bilanciamen o a i di i i delle pe sone che ese ci ano la libe à di
ci colazione e i alo i ondamen ali dell’o dinamen o nazionale.
La ice ca del sudde o equilib io si impone, in pa icola e, con i e imen o
all’acquisizione o all’a ibuzione dello s a us di iglio al bambino na o a a e so il
ico so alle p a iche di ma e ni à su oga a.
Come è no o, ale s a us può de i a e dalla asc izione dell’a o di nasci a s anie o
nei egis i di s a o ci ile, o dipende e dal iconoscimen o del p o edimen o giudiziale
emesso nello S a o di nasci a del mino e che a ibuisce la pa e ni à e/o la ma e ni à legale
ai geni o i in enzionali, biologici e non. Con i e imen o alle amiglie omopa en ali,
inol e, esso può discende e dal iconoscimen o del p o edimen o di adozione s anie o
2
R. CAFARI PANICO, Iden i à nazionale e iden i à pe sonale, in A. DI STASI (a cu a di), Ci adinanza,
ci adinanze e nuo i s a us: p o ili in e nazionalis ici ed eu opei e s iluppi nazionali. Con egno in e inale
SIDI, Sale no, 18-19 gennaio 2018, Napoli, 2018, pp. 215-239.
3
In gene ale, sulla con inui à degli s a us pe sonali e sulle p oblema iche ela i e al lo o iconoscimen o,
. R. BARATTA, La econnaissance in e na ionale des si ua ions ju idiques pe sonnelles e amiliales, in
Recueil des cou s de l’Académie de D oi In e na ional de la Haye, ol. 348, 2010, pp. 253-500; F.
MARONGIU BUONAIUTI, La con inui à in e nazionale delle si uazioni giu idiche e la u ela dei di i i umani
di na u a sos anziale: s umen i e limi i, in Di i i umani e di i o in e nazionale, 2016, n. 1, pp. 49-88; F.
SALERNO, The Iden i y and Con inui y o Pe sonal S a us in Con empo a y P i a e In e na ional Law, in
Recueil des Cou s de l’Académie de D oi In e na ional de la Haye, ol. 395, 2018, pp. 9-198.
4
Ed in a i, l’a . 81, pa . 3, TFUE p e ede che le misu e ela i e al di i o di amiglia a en i implicazioni
ansnazionali sono s abili e secondo una p ocedu a legisla i a speciale che ichiede l’unanimi à, p e ia
consul azione del Pa lamen o eu opeo, così da con e i e agli S a i un incisi o po e e di con ollo in ma e ia.
5
Pe un bilancio, a en ’anni dalla sua is i uzione, c . A. DI STASI, Lo Spazio di libe à, sicu ezza e gius izia
a en ’anni dal Consiglio eu opeo di Tampe e: qualche conside azione sugli s iluppi no ma i i in ma e ia
di coope azione giudizia ia, in ques a Ri is a, 2019, n. 3, p. 1.
6
In p oposi o, c . F. SALERNO, La poli ica eu opea di coope azione giudizia ia in ma e ia ci ile e il suo
impa o negli o dinamen i nazionali, in ques a Ri is a, 2021, n. 3, pp. 1-8.
Ege ia Nalin
239
che a e mi la bigeni o iali à omopa en ale sul mino e oppu e dalla asc izione dell’a o
di nasci a o dal iconoscimen o del p o edimen o giu isdizionale s anie o a ibu i o
della geni o iali à in a o e del geni o e biologico, nonché di un sepa a o p o edimen o
giu isdizionale s anie o di adozione piena o di s ep-child adop ion (cioè di adozione del
mino e da pa e del pa ne del geni o e biologico) in a o e del geni o e in enzionale-
non biologico. In ogni caso, i p incipi ondamen ali dell’o dinamen o giu idico nazionale
o ano una speci ica u ela, a a e so il limi e dell’o dine pubblico in e nazionale,
ispe o a ciascuna delle indica e ipo esi di ape u a dell’o dinamen o giu idico al di i o
s anie o, allo scopo di e i a e l’ing esso di alo i con essi incompa ibili.
Benin eso, l’ope a e del limi e è ci cosc i o ai casi in cui siano gli e e i conc e i
dell’a o da iconosce si o della no ma s anie a da applica si a po si in con as o coi
alo i ondamen ali dell’o dinamen o. Inol e, il conce o di o dine pubblico mu a in base
alle e oluzioni no ma i e del singolo o dinamen o s a ale, a lo o ol a semp e più di
equen e in luenza e dal di i o in e nazionale e dell’Unione eu opea e, in pa icola e,
dalle no me sui di i i umani ondamen ali con enu e nella Ca a eu opea dei di i i
ondamen ali e nella Con enzione eu opea dei di i i umani – come in e p e a e dai
ispe i i o gani giu isdizionali – p op io in unzione di p omozione e ga anzia di u ela
dei di i i ondamen ali della pe sona
7
. D’al o can o, come so olinea la nos a
Cassazione, nell’in e p e a e i p incipi ondamen ali non può p escinde si dalla no ma i a
o dina ia, quale s umen o s o ico di a uazione dei alo i consac a i nella Cos i uzione
8
,
sicché spe a ai giudici nazionali ope a e la co e a sin esi “ a il ilie o dei alo i
7
In ques o senso, . Co e di cassazione, S.U., sen enza del 31 ma zo 2021, n. 9006, pa . 16.1, che ichiama,
al esì, le p eceden i sen enze n. 19599 del 2016, n. 14878 del 2017, n. 16601 del 2017 e n. 12193 del 2019.
In do ina, su limi e dell’o dine pubblico in e nazionale e u ela dei di i i della pe sona, ., ex mul is, G.
BARILE, I p incipî ondamen ali della comuni à s a ale ed il coo dinamen o a sis emi (L’o dine pubblico
in e nazionale), Pado a, 1969; ID., Lezioni di di i o in e nazionale p i a o, Pado a, 1980; P. BENVENUTI,
Comuni à s a ale, comuni à in e nazionale e o dine pubblico in e nazionale, Milano, 1977; A. BUCHER,
L’o d e public e le bu social des lois en d oi in e na ional p i é, in Recueil des cou s de l’Académie de
D oi In e na ional de la Haye, ol. 239, 1993, pp. 9-116; P. KINSCH, D oi s de l’homme, d oi s
ondamen aux e d oi in e na ional p i é, in Recueil des cou s de l’Académie de d oi in e na ional de la
Haye, ol. 318, 2005, p. 9-332, spec. p. 110 ss.; G. CARELLA, La Con enzione eu opea dei di i i dell’uomo
e il di i o in e nazionale p i a o: agioni e p ospe i e di una ice ca sui appo i a i due sis emi, in G.
CARELLA (a cu a di), La Con enzione eu opea dei di i i dell’uomo e il di i o in e nazionale p i a o,
To ino, 2009, p. 1 ss.; ID., Sis ema delle no me di con li o e u ela in e nazionale dei di i i umani: una
i oluzione cope nicana?, in Di i i umani e di i o in e nazionale, 2014, n. 3, pp. 523-548; M. FORTEAU,
L’o d e public ‘ ansna ional’ ou ‘ éellemen in e na ional’: l’o d e public ace à l’enche ê emen
c oissan du d oi in e na ional p i é e du d oi in e na ional public, in Jou nal du d oi in e na ional
2011, n. 1, pp. 3-49; A. DAVÌ, Di i o in e nazionale p i a o e di i i umani. In oduzione, in A. DI
STEFANO, R. SAPIENZA (a cu a di), La u ela dei di i i umani e il di i o in e nazionale (XVI Con egno
SIDI, Ca ania, 23-24 giugno 2011), Napoli, 2012, pp. 209-216; S.M. CARBONE, I di i i della pe sona a
CEDU, di i o dell’Unione eu opea e o dinamen i nazionali, in Di i o dell’Unione eu opea, 2013, n. 1,
pp. 1-28; F. SALERNO, Il incolo al ispe o dei di i i dell’uomo nel sis ema delle on i del di i o
in e nazionale p i a o, in Di i i umani e di i o in e nazionale, 2014, n. 3, p. 549-566; ID., La
cos i uzionalizzazione dell’o dine pubblico in e nazionale, in Ri is a di di i o in e nazionale p i a o e
p ocessuale, 2018, n. 2, pp. 259-291; U. VILLANI, Di i o in e nazionale p i a o: p o ili gene ali, Napoli,
2019, pp.58-68; G. PUMA, Il iconoscimen o del p o edimen o di adozione omoa e i a nell’o dinamen o
i aliano, in Ri is a di di i o in e nazionale, 2021, n. 3, pp.841-859.
8
Co e di cassazione, S.U., sen enza dell’8 maggio 2019, n. 12193.
Dialogo a Co i eu opee e giudici nazionali in ema di ma e ni à su oga a
240
www. sjeu os udies.eu
condi isi dalla comuni à in e nazionale ed il p ocesso di a monizzazione a gli
o dinamen i giu idici che lo accompagna ed il sis ema assiologico p o enien e dalla
Cos i uzione uni amen e alle leggi che ad esso si ispi ano”, al ine di indi idua e quei
“p incipi ondamen ali che al momen o del aglio giu isdizionale cos i uiscono la ama
dell’o dine pubblico in e nazionale”
9
.
O a, anco ché solo i p incipi ondamen ali così de ini i possano o ene e una u ela
peculia e a a e so l’o dine pubblico, la p eminenza dei alo i me amen e in e ni iene
in ilie o o e manchi un “comune sen i e” a li ello in e nazionale o eu opeo, come,
appun o, accade nel caso della p a ica della ma e ni à su oga a. In e o, nel con inen e
eu opeo, essa è ammessa o olle a a in un limi a o nume o di S a i, men e al i la ie ano.
Ques ’ul imo è il caso dell’I alia
10
, in quan o ale p a ica “o ende in modo in olle abile la
digni à della donna e mina nel p o ondo le elazioni umane”
11
, compo ando, al esì, un
e iden e ischio di s u amen o della ulne abili à di colo o che e sino in si uazioni
sociali ed economiche disagia e
12
. Pu u a ia, il di ie o (spesso penalmen e ile an e)
non isol e il p oblema dello s a us del bambino, na o all’es e o (so en e in Paesi ex a-
UE) a a e so il ico so a ques a p a ica. In a i, pe il mino e il manca o iconoscimen o
dello s a us di iglio cos i ui osi o iconosciu o in un al o Paese dell’UE può
app esen a e un os acolo alla libe à di ci colazione e una iolazione di alcuni di i i
ondamen ali, quali quelli alla i a p i a a e amilia e, all’iden i à, al nome, alla
ci adinanza, ino agli s essi di i i successo i
13
.
Si pone, dunque, un p oblema di bilanciamen o dell’o dine pubblico con al i p incipi
e alo i, pa imen i me i e oli di u ela in base al di i o in e nazionale e dell’Unione; in
9
Co e di cassazione, sen enza n. 9006/2001, ci ., pa . 16.1.
10
A . 12, comma 6, legge 40 del19 ebb aio 2004, No me in ma e ia di p oc eazione medicalmen e
assis i a.
11
Co e cos i uzionale, sen enza del 18 dicemb e 2017, n. 272.
12
Sul di ie o di qualsiasi o ma di ma e ni à su oga a a ini comme ciali si è esp esso anche il Pa lamen o
eu opeo: isoluzione del 13 dicemb e 2016 sulla si uazione dei di i i ondamen ali nell’Unione eu opea
nel 2015 (2016/2009-INI) (pa . 82).
13
In a gomen o, c ., a gli al i, R. BARATTA, Di i i ondamen ali e iconoscimen o dello s a us ilii in
casi di ma e ni à su oga a: la p imazia degli in e essi del mino e, in Di i i umani e di i o in e nazionale,
2016, n. 2, pp. 309-334; M.C. BARUFFI, Ma e ni à su oga a e in e essi del mino e, in A. CAGNAZZO, F.
PREITE (a cu a di), Il iconoscimen o degli s a us amilia i acquisi i all’es e o, Milano, 2017, pp. 239-272;
C. HONORATI, Ma e ni à su oga a, s a us amilia i e uolo del di i o in e nazionale p i a o, in A. DI
STASI (a cu a di), Ci adinanza, ci adinanze e nuo i s a us: p o ili in e nazionalis ici ed eu opei e s iluppi
nazionali, op. ci ., pp. 137-160; M. GERVASI, The Eu opean Cou o Human Righ s and Technological
De elopmen : The Issue o he Con inui y o he Family S a us Es ablished Ab oad Th ough Recou se o
Su oga e Mo he hood, in Di i i umani e di i o in e nazionale, 2018, n. 2, p. 213-242; A. DI BLASE,
P oc eazione medicalmen e assis i a: o dine pubblico in e nazionale ed in e esse p eminen e del mino e
al iconoscimen o della iliazione, in A. DI BLASE, G. BARTOLINI, M. SOSSAI (a cu a di), Di i o
in e nazionale e alo i umani a i. A i della gio na a di s udio in ono e di Paolo Ben enu i, Dipa imen o
di Giu isp udenza – Uni e si à Roma T e Roma, 19 dicemb e 2017, Roma, 2019, pp. 63-94; O. FERACI,
La p o ezione dello s a us del mino e a a e so le on ie e, in Au o i à Ga an e pe l’In anzia e
l’Adolescenza, La Con enzione delle Nazioni Uni e sui di i i dell’in anzia e dell’adolescenza: conquis e e
p ospe i e a 30 anni dall’adozione, Roma, 2019, pp. 386-413; ID., Il p imo pa e e consul i o della CEDU
su ichies a di un giudice nazionale e l’o dinamen o giu idico i aliano, in Osse a o io sulle on i, 2019,
n. 2, pp. 1-35.
Ege ia Nalin
241
pa icola e, iene in conside azione il p incipio del supe io e in e esse del mino e
14
. Esso,
a e ma o dalla Dichia azione uni e sale dei di i i del anciullo, ado a a dall’Assemblea
gene ale delle Nazioni Uni e il 20 no emb e 1959, e dalla Con enzione sui di i i del
anciullo del 20 no emb e 1989 (a . 3, pa . 1), è ip eso dalla Ca a dei di i i
ondamen ali dell’Unione eu opea (a . 24, pa . 2) e dalla giu isp udenza della Co e
eu opea dei di i i dell’uomo – che lo u ilizza come c i e io in e p e a i o del di i o alla
i a amilia e di cui all’a . 8 della Con enzione eu opea dei di i i dell’uomo (CEDU)
15
–, ol e ad esse e ampiamen e ecepi o negli o dinamen i nazionali. Pe quan o qui ile a,
ale p incipio o a speci icazione nel p incipio di non disc iminazione, con i e imen o
ai di i i del mino e all’iden i à ed a c esce e nel nucleo amilia e che ne ga an isca un
equilib a o s iluppo psico- isico e elazionale.
Su ques e basi, nelle p ossime pagine, si esamine à in quale misu a il conc e o
bilanciamen o ealizza o dai ibunali i aliani a limi e dell’o dine pubblico
in e nazionale, ispe o al iconoscimen o dello s a us di iglio na o a a e so il ico so
alla ma e ni à su oga a, e p incipio del supe io e in e esse del mino e, quale c i e io
gene ale in e p e a i o delle no ma i e conce nen i i anciulli, sia u o del dialogo a
ibunali nazionali, Co e di gius izia e Co e eu opea dei di i i umani
16
, da a la peculia e
ile anza di ques ’ul ima pe la u ela dei di i i ondamen ali in Eu opa. In a i, pe un
e so, u i gli S a i pa e del Consiglio d’Eu opa sono memb i dell’Unione eu opea e,
dunque, gius a la giu isp udenza della Co e eu opea, enu i ad assicu a e l’osse anza
della CEDU, anche o e agiscano in a uazione del di i o dell’Unione. Pe al o, l’a . 6
TUE a e ma che i di i i ondamen ali, ga an i i dalla CEDU e isul an i dalle adizioni
cos i uzionali comuni agli S a i memb i, anno pa e dei p incipi gene ali del di i o
dell’Unione e la Ca a dei di i i ondamen ali dell’Unione (a . 52, pa . 3) iconosce un
signi ica o analogo a quello p e is o dalla s essa CEDU pe i di i i con empla i dalla
Ca a e co isponden i a quelli ga an i i dalla CEDU.
14
Sull’in e esse supe io e del mino e, ., a gli al i, C. FOCARELLI, La Con enzione di New Yo k sui di i i
del anciullo e il conce o di «bes in e es s o he child», in Ri is a di di i o in e nazionale, 2010, n. 3, pp.
981-993; M.L. PADELLETTI, Sal agua dia dei mino i e bes in e es o he child secondo la Con enzione di
New Yo k sui di i i del anciullo, in La Comuni à in e nazionale, 2018, n. 3, pp. 413-427; E. LAMARQUE,
I bes in e es s o he child, in Au o i à Ga an e pe l’In anzia e l’Adolescenza, La Con enzione delle
Nazioni Uni e sui di i i dell’in anzia e dell’adolescenza: conquis e e p ospe i e a 30 anni dall’adozione,
Roma, 2019, pp. 140-161; J. EEKELAAR, J. TOBIN, A icle 3: The Bes In e es s o he Child, in J. TOBIN
(ed.), The UN Con en ion on he Righ s o he Child : A Commen a y, Ox o d, New Yo k, 2019, pp. 73-.
Sull’incidenza dell’in e esse supe io e del mino e ispe o alle no me di di i o in e nazionale p i a o
dell’UE e al limi e dell’o dine pubblico anche con i e imen o alla giu isp udenza della CGUE, c . M.C.
BARUFFI, Il p incipio dei bes in e es s o he child negli s umen i di coope azione giudizia ia ci ile
eu opea, in A. DI STASI, L.S. ROSSI (a cu a di), Lo spazio di libe à sicu ezza e gius izia a en ’anni dal
Consiglio eu opeo di Tampe e, op. ci ., pp. 233-255.
15
Ex mul is, Co e eu opea dei di i i dell’uomo, G ande came a, sen enza del 26 no emb e 2013, X c.
Le onia, ico so n. 27853/09, pa . 96.
16
Sul dialogo a le Co i nello spazio giudizia io eu opeo nell’o ica della miglio u ela dei di i i, . G.
RAIMONDI, Spazio di libe à, sicu ezza e gius izia e u ela mul ile el dei di i i ondamen ali, in A. DI STASI,
L.S. ROSSI (a cu a di), Lo spazio di libe à sicu ezza e gius izia a en ’anni dal Consiglio eu opeo di
Tampe e, op. ci ., pp. 27-37, nonché, sulla u ela dei di i i ondamen ali a a e so il dialogo a Co e di
gius izia dell’UE e Co e cos i uzionale, U. VILLANI, I di i i ondamen ali nel dialogo a la Co e
Cos i uzionale e la Co e di gius izia, i i, p. 39-63.
Dialogo a Co i eu opee e giudici nazionali in ema di ma e ni à su oga a
248
www. sjeu os udies.eu
con ligga, al esì, con la Con enzione sui di i i del anciullo
39
e con i p incipi di
uguaglianza e non disc iminazione sanci i dagli a icoli 2, 3, 30 e 31 Cos
40
.
Ne isul a una icos uzione della u ela dei di i i del mino e, anche de i an i dal
dispos o cos i uzionale, e e ua a in base, anzi u o, alla giu isp udenza della Co e
eu opea (apposi amen e ichiama a) ela i a all’a . 8 CEDU, “comp ensi a di ogni
esp essione della pe sonali à e digni à della pe sona e anche del di i o all’iden i à
dell’indi iduo”
41
come ine p ima io dell’o dinamen o. Da ciò discende “una
alo izzazione dei legami amilia i secondo i p incipi di uguaglianza e bigeni o iali à
a inché i mino i possano ui e pienamen e della elazione geni o iale e i geni o i
possano en ambi pa ecipa e a pieno i olo alla cu a e alla educazione dei igli e ad
ado a e congiun amen e le decisioni più impo an i che li igua dino”
42
.
Semp e nell’o ica del dialogo con la Co e eu opea dei di i i dell’uomo, si pone la
sen enza con la quale la Co e cos i uzionale – pu i enendo condi isibili le su ichiama e
a gomen azioni della Cassazione – ha espin o la ques ione di illegi imi à cos i uzionale
da ques ’ul ima p ospe a a, in quan o “Il compi o di adegua e il di i o igen e alle
esigenze di u ela degli in e essi dei bambini na i da ma e ni à su oga a – nel con es o
del di icile bilanciamen o a la legi ima inali à di disincen i a e il ico so a ques a
p a ica, e l’imp escindibile necessi à di assicu a e il ispe o dei di i i dei mino i (…) –
non può che spe a e, in p ima ba u a, al legisla o e, al quale de e esse e iconosciu o un
signi ica i o ma gine di mano a (…) nella o mai indi e ibile indi iduazione delle
soluzioni in g ado di po e imedio all’a uale si uazione di insu icien e u ela degli
in e essi del mino e”
43
.
Pe quan o qui ile a, i di i i del mino e che engono in ilie o sono, anco a una
ol a, icos ui i dalla Co e cos i uzionale a endo igua do alla consolida a
giu isp udenza della Co e eu opea, di cui la nos a Co e sup ema non manca di
so olinea e la co ispondenza ispe o ai p incipi ondamen ali in ma e ia di iliazione
(incluso l’in e esse supe io e del mino e) sanci i, in pa icola e, dagli a icoli 30 e 31
Cos .
44
e che si aducono nella necessi à di assicu a e al bambino un iconoscimen o
39
Il di ie o di iconoscimen o in esame iole ebbe i di i i del mino e a non subi e disc iminazioni, a ede e
p eso in conside azione p eminen e il p op io in e esse, a esse e immedia amen e egis a o alla nasci a e
ad a e e un nome, a conosce e i p op i geni o i, a esse e da lo o alle a o e a non esse ne sepa a o
( ispe i amen e, a icoli 2, 3, 7, 8 e 9 della Con enzione sui di i i del anciullo), il p incipio della
esponsabili à comune dei geni o i pe l’educazione e la cu a del iglio (a . 18 della medesima
Con enzione), nonché i di i i iconosciu i dall’a . 24 Ca a.
40
Il con as o con gli a icoli 2, 3, 30 e 31 Cos . si isol e ebbe nel manca o ispe o dei p incipi di
uguaglianza, non disc iminazione, agione olezza e p opo zionali à, essendo iola o il di i o del mino e
all’inse imen o e alla s abile pe manenza nel p op io nucleo amilia e, in eso come o mazione sociale
u ela a dalla Ca a cos i uzionale, nonché il di i o alla s essa iden i à del mino e; inol e, si ealizze ebbe
una disc iminazione a igli na i da ma e ni à su oga a e ogni al o bambino, in conseguenza di ci cos anze
delle quali egli non po a alcuna esponsabili à.
41
Co e di cassazione, o dinanza n. 8325/2020, ci .
42
Ibidem.
43
Co e cos i uzionale, sen enza del 9 ma zo 2021, n. 33, pa . 5.9.
44
Con i e imen o all’a . 30 Cos ., in eso nel senso che imponga che nelle decisioni conce nen i il mino e
enga semp e ice ca a “la soluzione o imale ‘in conc e o’ pe l’in e esse del mino e, quella cioè che più
ga an isca, sop a u o dal pun o di is a mo ale, la miglio ‘cu a della pe sona’”, . la sen enza n. 11 del
Ege ia Nalin
249
anche giu idico dei legami che, di a o, già lo uniscono a en ambi i componen i della
coppia che ha condi iso il p oge o di geni o iali à
45
. Ciò al duplice scopo di ga an i e la
u ela di appo i amilia i che cos i uiscono pa e in eg an e della sua s essa iden i à del
mino e (anche a u i i ini giu idici che ile ano pe la i a del bambino s esso: cu a della
sua salu e, educazione scolas ica, u ela dei suoi in e essi pa imoniali e di i i e edi a i,
ecc.) e di a e ma e in capo ai geni o i la i ola i à giu idica dei do e i unzionali agli
in e essi del iglio – che l’o dinamen o lega inscindibilmen e all’ese cizio di
esponsabili à geni o iali – a inché essi non possano so a si agli s essi ad libi um.
Pe an o, e mo es ando che sia legi imo disincen i a e il ico so a una p a ica
i enu a me i e ole di sanzione penale nel nos o o dinamen o, si pone la necessi à di un
bilanciamen o con gli in e essi del mino e nei e mini desc i i dalla ichiama a
giu isp udenza della Co e eu opea, che “appa e co isponden e anche all’insieme dei
p incipi sanci i in ma e ia dalla Cos i uzione i aliana, pa imen i in oca i dal giudice a
quo”
46
e, a on e dell’esis enza di di i i che non o ino una u ela piena ed e e i a,
eme ge “l’obbligo giu idico” dello S a o (nella specie del legisla o e nazionale) di
in e eni e pe imedia e a ale lacuna.
È degno di no a che, in una (di poco) p eceden e sen enza, la Co e cos i uzionale
a e a già ima ca o l’inidonei à dell’adozione in casi pa icola i a ga an i e la ce ezza
delle elazioni giu idiche a mino e e geni o e di in enzione non biologico, a causa della
possibili à che l’al o geni o e di in enzione, che sia anche geni o e biologico, neghi il
p op io consenso all’adozione medesima. La Co e – solleci a a con i e imen o al ico so
all’es e o a p oc eazione medicalmen e assis i a da pa e di una coppia omosessuale –
anche in quel caso a e a espin o la ques ione di illegi imi à cos i uzionale p ospe a a,
ichiedendo un immedia o in e en o del legisla o e pe colma e il g a e uo o di u ela
del p eminen e in e esse del mino e iscon a o
47
.
P op io a on e della pe du an e ine zia del legisla o e, con una o dinanza dello
sco so 21 gennaio, la Cassazione ha imesso gli a i al P imo P esiden e pe una e en uale
assegnazione alle Sezioni Uni e
48
, al ine di o ni e di e i e ai giudici di me i o pe
colma e in ia in e p e a i a la lacuna no ma i a, c ea asi a segui o del sudde o
in e en o della Co e cos i uzionale. Da o che l’adozione in casi pa icola i non è idonea
a u ela e i di i i del mino e nel senso ichies o dalla Co e eu opea, allo scopo di e i a e
1981; nonché pe la co elazione a l’a . 31 Cos . e l’in e esse supe io e del mino e, le sen enze n. 272 del
2017, n. 76 del 2017, n. 17 del 2017 e n. 239 del 2014).
45
C . la sen enza della Co e cos i uzionale del 25 giugno 2020, n. 127, secondo la quale “Sul ilie o che
l’a . 30 Cos . non ha a ibui o un alo e inde e ibilmen e p eminen e alla e i à biologica ispe o a quella
legale, si a a e oluzione ha po a o a nega e l’assolu a p eminenza del a o e i a is e ad a e ma e la
necessi à della sua agione ole compa azione con al i alo i cos i uzionali. In più occasioni, in a i, il
legisla o e, cui l’a . 30, qua o comma, Cos . demanda il po e e di issa e limi i e condizioni pe a ale e
la geni o iali à biologica nei con on i di quella legale, ha a ibui o p e alenza al consenso alla geni o iali à
e all’assunzione della conseguen e esponsabili à ispe o al a o e i a is”. Nell’app ezzamen o
giudiziale, dunque, p ima della e i à biologica, possono assume e ilie o i legami a e i i e pe sonali
s iluppa isi all’in e no della amiglia.
46
Co e cos i uzionale, sen enza n. 33/2021, ci ., pa . 5.7.
47
Co e cos i uzionale, sen enza del 9 ma zo 2021, n. 32.
48
Co e di cassazione, o dinanza in e locu o ia del 21 gennaio 2022, n. 1842.
Dialogo a Co i eu opee e giudici nazionali in ema di ma e ni à su oga a
250
www. sjeu os udies.eu
condanne dell’I alia pe iolazione dell’a . 8 CEDU, la Cassazione ha p opos o di
ico e e al iconoscimen o di sen enze o a i amminis a i i s anie i a ibu i i dello
s a us di iglio anche nei con on i del geni o e non biologico, subo dinando ale
iconoscimen o al con empe amen o a in e esse supe io e del mino e e o dine pubblico
da e e ua si a a e so una alu azione conc e a del caso di specie. A igua do, la Co e
ha sugge i o che si che enga con o del consenso spon aneo (e non causa o da agioni di
bisogno) della mad e biologica, dell’esis enza di un legame gene ico con almeno uno dei
geni o i di in enzione, della s abili à dei appo i amilia i, dell’incidenza sulla libe a
ci colazione del ci adino eu opeo del manca o iconoscimen o dello s a us di iglio.
In ques ’o ica, sia le o dinanze della Cassazione che le sen enze della Co e
cos i uzionale ichiama e app esen ano – a nos o pa e e – s umen i di a uazione da
pa e dell’I alia dei di i i ga an i i dalla CEDU, come in e p e a i dalla Co e eu opea.
In a i, l’adesione alla CEDU compo a pe gli S a i memb i non solo il do e e di non
iola e i di i i con enzionali, bensì anche quello posi i o di ado a e u i gli a i necessa i
a ealizza ne una piena u ela o a p e eni ne le iolazioni (a . 1)
49
. Sicché le nos e Co i
sup eme si muo ono nel solco di quan o p e is o dall’a . 117, 1° comma, Cos ., come
in e p e a o dalla Co e cos i uzionale a pa i e dalle amose sen enze gemelle n. 348 e
349 del 2007, al ine di indu e una modi ica delle no me i aliane non susce ibili di una
in e p e azione e applicazione con o me agli obblighi con enzionali, o e o di o ni e
una in e p e azione con o me alla CEDU di al i is i u i as a amen e applicabili
50
.
D’al o can o, se non i è dubbio che il conce o di in e esse supe io e del mino e sia
de ini o dai giudici i aliani, di me i o, di legi imi à e cos i uzionale, a a e so un cos an e
i e imen o alle no me in e nazionali come applica e dagli o gani di ga anzia, le nos e
Co i sup eme non si limi ano a esse e me e ece ici della giu isp udenza in e nazionale
– segna amen e della Co e eu opea – ma ne agliano la po a a alla luce dei p incipi del
49
Sulla necessi à degli S a i memb i della CEDU di iconosce e i p o edimen i s anie i a ibu i i dello
s a us di iglio in con o mi à al di i o alla i a p i a a e amilia e quale eme ge dalla giu isp udenza della
Co e eu opea in ma e ia di ma e ni à su oga a come o ma di a uazione degli obblighi posi i i discenden i
dalla adesione alla Con enzione, . R. BARATTA, Recogni ion o Fo eign Pe sonal and Family S a us: A
Righ s Based Pe spec i e, in Ri is a di di i o in e nazionale p i a o e p ocessuale, 2016, n. 2, pp. 413-
444, in specie p. 433 ss., secondo il quale, in ques ’o ica, non si ealizza una e osione del ma gine di
app ezzamen o degli S a i, ma un adeguamen o del li ello di p o ezione dei di i i ondamen ali in base a
“common in e na ional alues as a ising om in e na ional ins umen s” (p. 437). Sugli obblighi posi i i
discenden i dalle con enzioni in ma e ia di di i i umani, ., pe u i, R. PISILLO MAZZESCHI,
Responsabili é de l’E a pou iola ion des obliga ions posi i es ela i es aux d oi s de l’homme”, in
Recueil des cou s de l’Académie de d oi in e na ional de La Haye, ol. 333, 2008, p. 174-506.
50
In a gomen o, ex mul is, . U. VILLANI, Sul alo e della Con enzione eu opea dei di i i dell’uomo
nell’o dinamen o i aliano, in S udi sull’in eg azione eu opea, 2008, n. 1, pp. 7-27; F. SALERNO, La
ga anzia cos i uzionale della Con enzione eu opea dei di i i dell’uomo, in Ri is a di di i o in e nazionale,
2010, n. 3, pp. 637-665; A. DI STASI, I appo i a l’o dinamen o i aliano e il sis ema con enzionale, in
A. DI STASI (a cu a di), CEDU e o dinamen o i aliano. La giu isp udenza della Co e eu opea dei di i i
dell’uomo e l’impa o nell’o dinamen o in e no, 2016, op. ci ., pp. 73-113; ID., In oduzione alla
Con enzione eu opea dei di i i dell’uomo e delle libe à ondamen ali, II ed., Pado a, 2018, p. 87-132; A.
DEL VECCHIO, Il alo e della CEDU nella giu isp udenza cos i uzionale i aliana, in S udi sull’in eg azione
eu opea, 2016, n. 2-3, pp. 205-220.
Ege ia Nalin
251
nos o o dinamen o
51
. P op io dal con on o a le a ie no me nazionali e in e nazionali
e e ua o nelle sen enze ichiama e, si e ince una con e genza di in en i a o dinamen o
nazionale e quello in e nazionale (e, in pa icola e, eu opeo), ol a a ende e cen ale,
p ima ia ed e e i a la u ela del mino e, passando pe una isc i u a del limi e
dell’o dine pubblico in senso di semp e maggio e ape u a e so la u ela dei suoi di i i
umani ondamen ali, anche a discapi o di al i p incipi me i e oli di u ela. Ne de i a una
consape ole a e amen o delle scel e poli iche so ese al di ie o di ma e ni à su oga a
(in a monia con quella e e ua a dalla Co e eu opea ispe o al ma gine di
app ezzamen o concesso agli S a i pa e della CEDU in casi si a i) pe sal agua da e la
p e alenza dei di i i del mino e all’iden i à, alla s abili à a e i a, elazionale e amilia e,
con enu i negli a icoli 24 della Ca a dei di i i ondamen ali della Unione Eu opea, 3
della Con enzione sui di i i del anciullo, di enu i pa e in eg an e del di i o alla i a
p i a a e amilia e ex a . 8 CEDU, ol e che ondamen o dei più ecen i in e en i del
legisla o e i aliano in ema di iliazione, in quan o a asi, al esì, di una delle
es insecazioni più ile an i dell’a . 2 Cos
52
.
4. Le ape u e della giu isp udenza della Co e di gius izia dell’Unione eu opea in
senso unzionale alla u ela della libe à di ci colazione dei ci adini eu opei
La Co e di gius izia, ad oggi, si è o a a a p onuncia si sul iconoscimen o degli
s a us giu idici cos i ui i all’es e o sop a u o con igua do al di i o al nome e ha col o
l’occasione pe o mula e il p incipio di mu uo iconoscimen o degli s a us pe sonali e
amilia i alidamen e acquisi i in un al o S a o memb o, escludendo in linea di p incipio
il di i o degli al i S a i memb i nei quali ali s a us siano a i ale e di so opo li ad una
di e sa alu azione, alla s egua del di i o indi idua o come applicabile in base alle
p op ie no me di con li o o in base a p op ie no me ma e iali in e ne, sal o che
l’applicazione di ques e ul ime si imponga pe agioni impe a i e di in e esse gene ale
53
.
In e o, la Co e ha iconosciu o che una limi azione al mu uo iconoscimen o dello s a us
pe sonale (nella specie, il cognome del ico en e) è con o me alle no me sulla libe à di
ci colazione delle pe sone (sul piano del di ie o di disc iminazione e dei di i i connessi
allo s a us di ci adino dell’Unione), qualo a ale limi azione sia ol a a u ela e un
51
In a gomen o, ., pe u i, U. VILLANI, Limi azioni di so ani à, “con olimi i” e di i i ondamen ali
nella Cos i uzione i aliana, in S udi sull’in eg azione eu opea, 2017, n. 3, pp. 489-514.
52
Il i e imen o è alle leggi del 28 ma zo 2001, n. 149, Modi iche alla legge 4 maggio 1983, n. 184, ecan e
«Disciplina dell’adozione e dell’a idamen o dei mino i», nonché al i olo VIII del lib o p imo del codice
ci ile; del 19 o ob e 2015, n. 173, Modi iche alla legge 4 maggio 1983, n. 184, sul di i o alla con inui à
a e i a dei bambini e delle bambine in a ido amilia e. V., anche la legge del 10 dicemb e 2012, n. 219,
Ri o ma della iliazione, e il dec e o legisla i o 28 dicemb e 2013, n. 154, Re isione delle disposizioni
igen i in ma e ia di iliazione, a no ma dell'a icolo 2 della legge 10 dicemb e 2012, n. 219. In senso
con o me, c ., in ine, la ci . sen enza della Cassazione n. 9006/2021, pa . 19.1.
53
Co e di gius izia dell’Unione eu opea. sen enze del 2 o ob e 2003, Ga cia A ello c. Belgio, causa C-
148/02, e del 14 o ob e 2008, G unkin e Paul c. Ge mania, causa C-353/06, o e la Co e ha a e ma o il
di i o dei igli dei ico en i a man ene e la o mulazione del p op io cognome così come acquisi a in al o
S a o memb o.
Dialogo a Co i eu opee e giudici nazionali in ema di ma e ni à su oga a
252
www. sjeu os udies.eu
in e esse essenziale pe lo S a o (quali i p incipi di o dine pubblico in e nazionale), che
sia legi imo e me i e ole di esse e pe segui o dal pun o di is a dell’o dinamen o s esso
dell’Unione, e pu ché sia ispe a o il ichiama o p incipio di p opo zionali à
54
. Sicché, ci
pa e indubbio che le esigenze di u ela dell’o dine pubblico esp esse dal di ie o di
ma e ni à su oga a siano con o mi alle esigenze impe a i e che, in base ai T a a i,
possono limi a e la libe à di ci colazione del ci adino; u a ia, si pone un p oblema di
p opo zionali à di ale di ie o che ap e e so o me di iconoscimen o dello s a us di iglio
acquisi o all’es e o
55
.
In p oposi o, ai nos i ini, è degno di no a che, secondo la Co e di gius izia, il di i o
alla i a p i a a e amilia e, s abili o dall’a . 7 della Ca a, de e esse e le o “in
co elazione con l’obbligo di ene con o del supe io e in e esse del mino e, sanci o
all’a . 24, n. 2, della Ca a medesima, e segna amen e del di i o ondamen ale del
bambino di in a ene e egola men e elazioni pe sonali e con a i di e i con en ambi i
geni o i, quale enuncia o all’a . 24, n. 3”
56
. O bene, come abbiamo già no a o, p op io
ale di i o po ebbe isul a e g a emen e comp omesso o e, a segui o dell’ese cizio della
libe à di ci colazione, lo S a o ospi an e non iconosca il appo o di iliazione col
geni o e di in enzione, s abilmen e cos i ui o all’es e o.
In senso con o me all’in e p e azione p ospe a a può ichiama si la ecen e sen enza
del 14 dicemb e 2021, in cui, p onunciandosi in ia p egiudiziale su ichies a del
T ibunale amminis a i o di So ia, la Co e di gius izia ha s abili o che “L’a icolo 4,
pa ag a o 2, TUE, gli a icoli 20 e 21 TFUE nonché gli a icoli 7, 24 e 45 della Ca a dei
di i i ondamen ali dell’Unione eu opea, in combina o dispos o con l’a icolo 4,
pa ag a o 3, della di e i a 2004/38/CE del Pa lamen o eu opeo e del Consiglio, del 29
ap ile 2004, ela i a al di i o dei ci adini dell’Unione e dei lo o amilia i di ci cola e e
di soggio na e libe amen e nel e i o io degli S a i memb i (…), de ono esse e
in e p e a i nel senso che, nel caso di un mino e, ci adino dell’Unione il cui a o di nasci a
ilascia o dalle au o i à compe en i dello S a o memb o ospi an e designi come suoi
geni o i due pe sone dello s esso sesso, lo S a o memb o di cui ale mino e è ci adino è
enu o, da un la o, a ilascia gli una ca a d’iden i à o un passapo o, senza esige e la
p e ia emissione di un a o di nasci a da pa e delle sue au o i à nazionali e, dall’al o, a
iconosce e, come ogni al o S a o memb o, il documen o p omanan e dallo S a o
memb o ospi an e che consen e a de o mino e di ese ci a e, con ciascuna di ali due
pe sone, il p op io di i o di ci cola e e di soggio na e libe amen e nel e i o io degli S a i
memb i”
57
.
54
Co e di gius izia dell’Unione eu opea. sen enza del 22 dicemb e 2010, Sayn-Wi gens ein c.
Landeshaup mann Von Wien, causa C-208/09.
55
Nel senso che sa ebbe auspicabile una gene ale ape u a e so il iconoscimen o dei igli na i da ma e ni à
su oga a pe e i a e di os acola e la libe à di ci colazione, . A. PISAPIA, Ma e ni à su oga a e sus
libe a ci colazione nel me ca o in e no, in S udi sull’in eg azione eu opea, 2019, n. 1, pp. 187-207.
56
Co e di gius izia dell’Unione eu opea. sen enza del 5 o ob e 2010, J. McB. c. L. E., causa C-400/10
PPU, pun o 60.
57
Co e di gius izia dell’Unione eu opea, sen enza del 14 dicemb e 2021, V.М.А. c. S olichna obsh ina,
ayon «Pancha e o», causa C-490/20.
Ege ia Nalin
253
La Co e è giun a a ale conclusione dopo a e iconosciu o che gli S a i memb i sono
libe i di p e ede e o meno, nel lo o di i o nazionale, il ma imonio a pe sone dello
s esso sesso e la geni o iali à di ques e ul ime, pu ché ciò non nuoccia al ispe o del di i o
dell’Unione e, in pa icola e, delle disposizioni dei T a a i ela i e alla libe à
iconosciu a a ogni ci adino dell’Unione di ci cola e e di soggio na e nel e i o io degli
S a i memb i, comp eso l’obbligo di iconosce e, a al ine, lo s a us delle pe sone,
s abili o in un al o S a o memb o con o memen e al di i o di ques ’ul imo. Pe an o,
ammesso che l’emissione di un a o di nasci a che indichi due pe sone di sesso emminile
come geni o i di un mino e è i enu a p egiudizie ole dell’o dine pubblico e dell’iden i à
nazionale della Repubblica di Bulga ia, in quan o la Cos i uzione bulga a e il di i o di
amiglia bulga o non p e edono la geni o iali à di due pe sone dello s esso sesso; da o
che l’a . 4, pa . 2, TUE, ispe a l’iden i à nazionale dei suoi S a i memb i; pos o che la
nozione di o dine pubblico può esse e in oca a solo in p esenza di una minaccia eale e
su icien emen e g a e che colpisce un in e esse ondamen ale della socie à; accogliendo
la soluzione p ospe a a dall’A oca o gene ale Koko nelle sue conclusioni
58
, la Co e
ha a e ma o che “l’obbligo pe uno S a o memb o, da un la o, di ilascia e una ca a
d’iden i à o un passapo o a un mino e, ci adino di ale S a o memb o, na o in un al o
S a o memb o e il cui a o di nasci a ilascia o dalle au o i à di ques ’al o S a o memb o
designa come suoi geni o i due pe sone dello s esso sesso, e, dall’al o, di iconosce e il
appo o di iliazione a ale mino e e ciascuna di ques e due pe sone nell’ambi o
dell’ese cizio, da pa e del medesimo, dei suoi di i i a i olo dell’a icolo 21 TFUE e degli
a i di di i o de i a o ai medesimi connessi, non iola l’iden i à nazionale né minaccia
l’o dine pubblico di ale S a o memb o”
59
. Ciò in quan o “ ale obbligo non impone allo
S a o memb o di cui il mino e in e essa o ha la ci adinanza di p e ede e nel suo di i o
in e no la geni o iali à di pe sone dello s esso sesso o di iconosce e, a ini di e si
dall’ese cizio dei di i i che a ale mino e de i ano dal di i o dell’Unione, il appo o di
iliazione a ale mino e e le pe sone indica e come geni o i di ques ’ul imo nell’a o di
nasci a emesso dalle au o i à dello S a o memb o ospi an e”
60
.
La Co e ha accol o ale soluzione so olineandone la con o mi à ispe o ai di i i
ondamen ali, sanci i dalla Ca a, che non possono esse e sac i ica i dalle no me nazionali
limi a i e della libe à di ci colazione e, nella specie, ispe o al ichiama o di i o al
ispe o della i a p i a a e amilia e (da in e p e a si in con o mi à alla giu isp udenza
della Co e eu opea, gius a la p e isione dell’a . 52, pa . 3, della Ca a) e ai di i i del
mino e ga an i i dall’a icolo 24 della Ca a – a i quali l’in e esse supe io e del mino e
e il di i o di man ene e egola men e elazioni pe sonali e con a i di e i con en ambi i
geni o i –, da legge si in con o mi à a quan o dispos o dalla Con enzione sui di i i del
anciullo, in quan o a i ica a da u i gli S a i memb i dell’Unione. Ne de i a che non
possono amme e si p o edimen i limi a i i del appo o del mino e con uno dei suoi
58
Conclusioni dell’A oca o gene ale JULIANE KOKOTT, p esen a e il 15 ap ile 2021, nella causa C-490/20,
V.М.А. c. S olichna obsh ina, ayon «Pancha e o», pa ag a i 150 e 151.
59
Co e di gius izia, V.М.А. c. S olichna obsh ina, ayon «Pancha e o», ci . pun o 56.
60
I i, pun o 57, co si o nos o.
Dialogo a Co i eu opee e giudici nazionali in ema di ma e ni à su oga a
254
www. sjeu os udies.eu
geni o i nell’ambi o dell’ese cizio del suo di i o di ci cola e e di soggio na e libe amen e
sul e i o io degli S a i memb i o che endono impossibile o eccessi amen e di icile
l’ese cizio di ale di i o
61
.
In e o, la sen enza b e emen e ichiama a si p eoccupa, anzi u o, di e i a e che il
manca o iconoscimen o dello s a us di iglio possa p o oca e una disc iminazione dello
s esso in base al sesso dei geni o i, né dis ingue a igli na i a segui o del ico so a p a iche
di ma e ni à su oga a o di p oc eazione medicalmen e assis i a. Tu a ia, ci pa e che
l’a e mazione in base alla quale gli S a i siano obbliga i a iconosce e gli “e e i” del
appo o di iliazione cos i ui o in uno S a o memb o – anche se la no ma i a s anie a
sulla quale esso si onda è con a ia all’o dine pubblico e all’iden i à nazionale di ale
S a o – sia o mula a in modo da po e esse e es esa a u i i igli na i da ma e ni à
su oga a. Ciò in quan o pe ques i ul imi si pongono analoghi p oblemi di u ela della
libe à di ci colazione, ol e che dei di i i sanci i dalla Ca a dei di i i ondamen ali
dell’UE a a o e del mino e. In p oposi o, anzi, a ile a o che il iconoscimen o degli
e e i (senza l’obbligo di eme e e comunque un a o di nasci a in base al di i o nazionale
con o me all’a o di nasci a s anie o) sia un comp omesso con o me alle indicazioni
p o enien i dalla ci a a giu isp udenza della Co e eu opea (non a caso ichiama a più
ol e dalla Co e di gius izia) e, in pa icola e, ai suoi più ecen i s iluppi isul an i dal
pa e e del 2019 e dalla successi a giu isp udenza con enziosa
62
.
5. Il dialogo a le Co i e il a o ilii: e so un nuo o modello di amiglia e una
disciplina uni o me dello s a o di iglio na o da ma e ni à su oga a
L’esame della giu isp udenza delle Co i eu opee mos a una ape u a a un con on o
e un dialogo cos an e, sia con i ibunali nazionali, sia a le s esse Co i eu opee, al ine
di massimizza e la u ela dei di i i umani ondamen ali che engono in ilie o, p es ando
una peculia e a enzione e so il sogge o on ologicamen e più ulne abile: il mino e. A
sua ol a, la giu isp udenza i aliana si muo e nel solco delle indicazioni p o enien i dalla
giu isp udenza eu opea, col isul a o di acconsen i e a una p eminenza di una piena ed
e e i a u ela dell’in e esse supe io e del mino e ispe o alle scel e di poli ica legisla i a
inalizza e a ie a e la ma e ni à su oga a. La de inizione conc e a di ale in e esse
supe io e e dei di i i in cui esso si mani es a in i e imen o al iglio na o da mad e
su oga a, a sua ol a, è u o di un p ocesso in e p e a i o e applica i o di u e le no me
in e nazionali ed eu opee sui di i i del mino e, ispi a o, anzi u o, alla Con enzione sui
di i i del anciullo. Da ques o cos an e con on o e scambio de i a una soluzione di
comp omesso che non impone necessa iamen e la cos i uzione del appo o di iliazione
in e mini analoghi a quelli p op i dell’o dinamen o s anie o, o e con as ino con i
61
Tale soluzione, secondo la Co e, si impo ebbe anche o e il mino e non osse conside a o ci adino
bulga o, in quan o discenden e di un ci adino bulga o ai sensi dell’a . 2, pa . 2, le . c), della di e i a
2004/38.
62
Sup a, no a 38.
Ege ia Nalin
255
p incipi ondamen ali dell’o dinamen o ichies o, bensì, sal agua dando l’iden i à
nazionale di ques ’ul imo, dei soli e e i di ale s a us. In al i e mini, si lascia alla
disc ezionali à degli S a i la possibili à di c ea e un appo o di iliazione sui gene is
(come nel caso islandese ecen emen e deciso dalla Co e eu opea), o di cos i ui e un
di e so i olo pe gius i ica e il appo o di iliazione col geni o e non biologico (come
p ospe a o dal pa e e della Co e eu opea del 2019 e come a iene in I alia), o di limi a si
a disciplina e gli e e i giu idici che de i ano da un appo o di iliazione cos i ui o
all’es e o, al solo ine di o ni e al mino e gli s umen i pe l’ese cizio dei di i i che
de i ano dal suo s a us (come semb a sugge i e la Co e di gius izia nella sen enza dello
sco so dicemb e sul iglio di due mad i). In ques ’o ica, la u ela dei di i i dei sogge i
di e si dal mino e di iene e en uale e occasionale, in quan o de i a indi e amen e – ed
è condiziona a – dalla u ela del suo in e esse supe io e. Anzi, p op io la necessi à di
o ni e ce ezze al iglio (con i e imen o alla sua iden i à, nelle elazioni sociali e
amilia i, nell’indi iduazione di un geni o e esponsabile nell’adempimen o degli
obblighi educa i i, di cu a e man enimen o nascen i dalla legge) gius i ica la u ela o ni a
a p oge i di geni o iali à consolida i
63
, anche con un geni o e non biologico che sia
di enu o ale in iolazione delle leggi nazionali.
Si de e pe ò a e i e che la pu do e osa u ela dei di i i del anciullo, in ques i
e mini, ha pe conseguenza il sac i icio della digni à della donna e consen e che il
bambino sia ido o a “bene-ogge o” acquis abile dai più icchi, in enziona i a di eni e
geni o i ad ogni cos o, ealizzando so en e anche una disc iminazione nell’accesso alla
geni o iali à in base al censo
64
. Si pone, dunque, più che mai l’esigenza di uni o mi à
no ma i a su una ques ione an o sensibile, al ine di ga an i e ce ezza giu idica al
appo o di iliazione a a e so la c eazione di una igu a “di e sa” di geni o e legale, sul
modello di quello ado i o, pe de ini ne in pa icola e gli obblighi nei con on i del
mino e e pe ga an i e una piena u ela dei di i i di ques ’ul imo, connessi al suo s a o di
iglio, senza “p emia e” il geni o e in enzionale che abbia agi o in ode alla p op ia legge
nazionale. Pe quan o, allo s a o, appa e mol o di icile che possa giunge si ad app o a e
una con enzione in e nazionale che ie i in ia de ini i a (come sa ebbe auspicabile) il
ico so alla ma e ni à su oga a (da o che, pe sino nell’ambi o dei Paesi memb i dell’UE
non c’è uni o mi à di edu e a igua do e che in mol i Paesi è, is emen e, di en a o un
business piu os o emune a i o), di en a p io i a io de a e una no ma i a che issi i
c i e i pe l’a ibuzione dello s a us al iglio na o pe su ogazione di ma e ni à,
dis inguendo a su ogazione comme ciale e al uis ica, dando ilie o all’esis enza di un
63
Sull’obbligo dello S a o di adope a si pe o ni e adegua a u ela giu idica ai appo i a igli e geni o i
nell’o ica della u ela dell’in e esse supe io e del anciullo, ., con i e imen o alla Con enzione sui di i i
del anciullo (a . 9, pa ag a i 1 e 3), il Gene al Commen No. 14 (2013) on he igh o he child o ha e
his o he bes in e es s aken as a p ima y conside a ion (a . 3, pa a. 1), ado a o dal Comi a o sui di i i
del anciullo il 29 maggio 2013, CRC/C/GC/14; pa . 60-64.
64
Sulla con a ie à della ma e ni à su oga a a ini comme ciali ispe o alle no me in e nazionali che
ie ano la endi a dei bambini, nonché sulla con a ie à di qualsiasi o ma di ma e ni à su oga a alle no me
che u elano la digni à della donna e del bambino, . le osse azioni dei giudici De Gae ano, Pin o de
Albuque que, Woj yczek e Dedo nella opinione conco en e ela i a alla sen enza della G ande Came a
Pa adiso e Campanelli c. I alia, ci ., pa . 6.
Dialogo a Co i eu opee e giudici nazionali in ema di ma e ni à su oga a
256
www. sjeu os udies.eu
p oge o amilia e consolida o, s abilendo limi i di e à pe l’accesso a ale p a ica da pa e
dei geni o i di in enzione, disciplinando gli obblighi di assis enza pe chi abbia a ia o il
p oge o, u elando il di i o del mino e a conosce e le p op ie o igini ispe o alla mad e
biologica.
In ques o modo, e ebbe a insalda si il delica o equilib io eme so a a e so il
dialogo a giudici eu opei e nazionali, ol o a a o i e l’in eg azione a cul u e pe
p omuo e e la maggio u ela dei di i i del anciullo, pu nel ispe o delle iden i à e dei
alo i ondamen ali di quegli S a i che non possono acce a e una palese iolazione della
digni à della donna e dello s esso mino e.
Un luogo nel quale ques a soluzione po ebbe o a e a uazione è lo s udio sugli
acco di di su ogazione con i e imen o al iconoscimen o della geni o iali à, a ualmen e
ogge o di a enzione da pa e del Pe manen Bu eau della Con e enza de L’Aja di Di i o
in e nazionale p i a o, di cui si a ende il appo o inale nel 2023
65
. Dal can o suo, anche
la Commissione eu opea s a agliando l’oppo uni à di emana e un egolamen o sul
iconoscimen o della geni o iali à a i Paesi dell’UE, nell’o ica di elimina e un
impo an e os acolo alla libe à di ci colazione dei suoi ci adini e di o ni e una piena
u ela ai di i i dei mino i come iconosciu i nella Ca a dei di i i ondamen ali, nella
CEDU e nella Con enzione sui di i i del anciullo, agendo ai sensi del ci a o a . 81, pa .
3, TFUE
66
.
ABSTRACT: Il la o o esamina il con ibu o del dialogo a Co i eu opee e ibunali
nazionali nel bilanciamen o a limi e dell’o dine pubblico in e nazionale e p incipio
del supe io e in e esse del mino e, ispe o al iconoscimen o dello s a us di iglio
na o da ma e ni à su oga a. A ques o scopo, p ima, è icos ui a l’incidenza della
giu isp udenza della Co e eu opea dei di i i dell’uomo su quella i aliana,
so e mandosi sui più ecen i s iluppi di ques ’ul ima; quindi, si dà con o delle
ape u e della Co e di gius izia dell’Unione eu opea e so un iconoscimen o degli
65
Pe i e imen i al P oge o e ai appo i app o a i dal Pe manen Bu eau, . il si o
ps://www.hcch.ne /en/p ojec s/legisla i e-p ojec s/pa en age-su ogacy.
66
La Commissione ha ape o a una consul azione pubblica sull’oppo uni à e l’u ili à di un simile a o che
si è s ol a nel 2021 e s a a ualmen e agliando di e se opzioni (l’adozione di me e accomandazioni pe
o ni e linee-guida agli S a i in ma e ia di iconoscimen o; l’adozione di una p opos a di egolamen o sul
iconoscimen o della geni o iali à pe le amiglie che ese ci ano il di i o alla libe a ci colazione a a o e di
geni o i biologici, legali o ado i i, che po ebbe, a sua ol a, limi a si a s abili e il mu uo iconoscimen o
di a i pubblici – quali i ce i ica i di nasci a – a a e so egole di con li o uni o mi; il mu uo
iconoscimen o di p o edimen i giudizia i pe mezzo di egole uni o mi in ma e ia; c i e i di collegamen o
uni o mi pe la indi iduazione della legge applicabile; l’in oduzione di un ce i ica o eu opeo di
geni o iali à). Sulla necessi à di “un quad o giu idico eu opeo pe a on a e le conseguenze nega i e della
ma e ni à su oga a a ini comme ciali”, si è esp esso anche il Pa lamen o eu opeo nella p opos a di
isoluzione sui di i i umani e la democ azia nel mondo e sulla poli ica dell'Unione eu opea in ma e ia –
elazione annuale 2021 (2021/2181(INI)), in cui la p a ica comme ciale della ma e ni à su oga a è
condanna a in quan o “ enomeno globale che espone le donne di u o il mondo allo s u amen o e alla
a a di esse i umani p endendo di mi a, nel con empo, sop a u o le donne inanzia iamen e e socialmen e
ulne abili”, con un “g a e impa o sulle donne, sui lo o di i i e sulla lo o salu e e uguaglianza di gene e”
(pa . 60).
Ege ia Nalin
257
“e e i” della iliazione ai ini dell’ese cizio dei di i i del mino e de i an i dal di i o
dell’UE. In conclusione, si so olinea l’esigenza di una no ma i a uni o me in ma e ia
che, accogliendo gli esi i del dialogo a le Co i, ealizzi in modo ce o la u ela dei
di i i del mino e senza sac i ica e al i alo i, pa imen i impo an i.
KEYWORDS: dialogo – ma e ni à su oga a – in e esse supe io e del mino e – o dine
pubblico in e nazionale – di i i umani ondamen ali.
THE DIALOGUE BETWEEN EUROPEAN AND NATIONAL COURTS ON
SURROGACY: TOWARDS A BALANCE BETWEEN PUBLIC POLICY AND THE
BEST INTEREST OF THE CHILD
ABSTRACT: This a icle deals wi h he dialogue be ween Eu opean and na ional cou s
on he ecogni ion o he s a us ilii acqui ed h ough su oga e mo he hood, in o de
o asce ain i s e ec s on he balance be ween he public policy excep ion and he
bes in e es o he child. Fi s , he pape examines he Eu opean Cou o Human
Righ s case-law and i s e ec s on I alian domes ic cou s, aking in o accoun he
mos ecen judgmen s o he I alian Sup eme Cou s. Then, i analyses he cu en
EU Cou o Jus ice case-law ecognizing he pa en -child ela ionship in he con ex
o he exe cise o he child’s igh s unde EU law. Finally, he a icle ad oca es he
adop ion o an in e na ional ea y o a EU Regula ion add essing his sensi i e issue,
o uni o mly enhance he p o ec ion o he igh s o he child and s ike a ai balance
wi h he o he pa amoun alues opposing o su ogacy.
KEYWORDS: Dialogue – Su oga e Mo he hood – Bes In e es o he Child – Public
Policy – Fundamen al Human Righ s.
