ENSEÑANZA NO CONFESIONAL DE LAS RELIGIONES E
INTERCULTURALIDAD DESDE LA PERSPECTIVA DEL DERECHO.436
Ana Le u ia Na a oa.
437
438
436
437
438
En: Es a u o ju ídico de las mino ías eligiosas sin acue do de coope ación / coo d. po Alejand o To es Gu ié ez, Ósca Celado Angón,
Vol. 1, 2024 (Pa e I. Ma co ju ídico y social de las mino ías eligiosas en España), ISBN 978-84-1070-431-2, págs. 165-191
439
440
441
442
439
440
441
442
443
444
445
443
444
445
446
446
447
448
449
450
451
447
448
449
450
451
452
453
452
453
En ma e ia de educación in e cul u al, el Consejo de Eu opa, como se ha
indicado ya, es una ins i ución de e e encia que, a a és de sus decla aciones,
esoluciones, ecomendaciones, así como o os documen os aboga po la enseñanza y
ap endizaje de compe encias in e cul u ales. Asimismo, conside a que ales enseñanzas
debe ían o ma pa e de la educación en ciudadanía democ á ica y de echos humanos,
esenciales pa a la ansmisión de la cul u a democ á ica y la cohesión social, o e ando
una educación de calidad que p opicie la inclusión454.
455
456
457
458
454
455
456
457
458
pueblos así como la adquisición de alo es que p opicien el espe o hacia los se es
humanos, el medio ambien e y el desa ollo sos enible (e); la o mación en el espe o y
econocimien o de la plu alidad lingüís ica y cul u al de España y de la
in e cul u alidad como elemen o en iquecedo de la sociedad (g), y la capaci ación pa a
el eje cicio de la ciudadanía y la pa icipación ac i a en la ida económica, social y
cul u al, con ac i ud c í ica y esponsable y con capacidad de adap ación a las
si uaciones cambian es de la sociedad del conocimien o (k).
Des aca íamos que la L.O.E. ecoge la o mación en el plu alismo cul u al, así
como en la in e cul u alidad, como elemen o en iquecedo de la sociedad. En es a línea
de econocimien o exp eso de la in e cul u alidad, incluso e e encias exp esas al
espe o y conocimien o de las di e en es c eencias, la nue a Ley 17/2023 de 21 de
diciemb e de Educación en la Comunidad Au ónoma del País Vasco, se e ie e a la
Con i encia posi i a como eje e eb ado en una escuela di e sa, con mención
exp esa a la con i encia, la coeducación y la in e cul u alidad como bases
pa icula men e, po la educación in e cul u al y el espe o a quienes ienen c eencias
e sidad de c eencias de la sociedad asca ac ual, los cen os
educa i os ascos inanciados con ondos públicos ga an iza án la con i encia, sin
pe juicio de su ca ác e p opio, y con espe o, en odo caso, de las di e en es c eencias
eligiosas, con ibuyendo al conocimien o básico de las di e en es mani es aciones
472.
Es p eciso ambién ene en cuen a los de echos y debe es econocidos en la
L.O.D.E. a los miemb os de la comunidad educa i a. El a . 6 L.O.D.E. se e ie e a los
de echos del alumnado. En e ellos el de echo a ecibi una o mación in eg al que
con ibuya al pleno desa ollo de su pe sonalidad (a), al espe o de su iden idad,
in eg idad y dignidad pe sonales (b), a ecibi una educación inclusi a y de calidad (e),
al espe o de su libe ad de conciencia, sus con icciones eligiosas y mo ales de acue do
con la C.E. ( ), a la p o ección con a oda in imidación, disc iminación, iolencia o
acoso escola (g), a pa icipa en el uncionamien o y en la ida del cen o (i), a ecibi
ayudas y apoyos p ecisos pa a compensa ca encias y des en ajas pe sonales,
amilia es, económicas, sociales y cul u ales, especialmen e, en el caso de p esen a
necesidades educa i as especiales (j).
El a . 6.4 L.O.D.E. es ablece los debe es básicos del alumnado. En e ellos:
es udia y es o za se pa a consegui el máximo desa ollo de sus capacidades (a),
pa icipa en las ac i idades o ma i as, en especial las escola es y complemen a ias
g a ui as (b), segui las di ec ices del p o eso ado (c), pa icipa y colabo a en la
mejo a de la con i encia escola y en la consecución de un adecuado clima de es udio
472
en el cen o, espe ando el de echo de los compañe os a la educación y la au o idad y
o ien ación del p o eso ado (e), espe a la libe ad de conciencia, las con icciones
eligiosas y mo ales, y la dignidad, in eg idad e in imidad de odos los miemb os de la
comunidad educa i a ( ) y espe a las no mas de o ganización, con i encia y disciplina
del cen o educa i o (g).
Como puede obse a se, se econocen explíci amen e de echos al alumnado
di ec amen e elacionados con el espe o a su iden idad pe sonal, cul u al, eligiosa y
de con icción, así como el debe co ela i o de que es a iden idad sea espe ada po la
comunidad educa i a, siemp e den o de los lími es ma cados. Se a a de de echos que
suponen la p oyección de de echos undamen ales econocidos en la C.E.
Todos es os p incipios y obje i os, así como los de echos y debe es cons i uyen
ca ego ías ju ídicas, que aún con di e sa in ensidad, inculan a los pode es públicos, así
como a odos los miemb os de la comunidad educa i a. Se ad ie e pues, que al máximo
ni el ju ídico, an o cons i ucional como en la no ma i a básica educa i a exis en
econocimien os ju ídicos que posibili a ían el desa ollo de la pe spec i a in e cul u al,
lo que pod ía do a les de una dimensión cuali icada en la di ección de consegui una
comunidad plu al, di e sa, al iempo que cohesionada.
473
474
473
474
475
476
Asimismo, la no o ia asime ía del égimen ju ídico se man iene en la
p oyección p ác ica de la enseñanza eligiosa ca ólica, cuya p e isión de o e a
obliga o ia en odos los cen os públicos, además de la p esencia en los cen os
educa i os conce ados de idea io c is iano, no iene compa ación con la de ici a ia
si uación en la que se encuen a la o e a de las o as opciones eligiosas con
Acue dos477.
475
476
477
Además, quedan al ma gen de oda p e isión no ma i a, las con esiones
eligiosas que ca ecen de Acue dos de Coope ación, engan és as econocido o no,
no o io a aigo. De mane a que an e la ausencia de nue os Acue dos desde 1992, las
con esiones sin ellos, en el supues o de es a in e esadas, ca ecen de la posibilidad de
impa i su c edo eligioso en el ma co del sis ema educa i o, en condiciones simila es
a lo p e is o pa a las con esiones con Acue dos, en lo que espec a al ho a io escola y
la inanciación pública del p o eso ado que ellas designen. No obs an e, es necesa io
ene en cuen a, que la impa ición p ác ica de ales enseñanzas sólo es e ec i a en el
caso de la eligión ca ólica, p esen ando impo an es de iciencias en el caso de las
enseñanzas de las con esiones mino i a ias con Acue dos de 1992.
La úl ima e o ma educa i a de inales del 2020 no ha abo dado es a cues ión,
de mane a que siguen igen es las p e isiones no ma i as que condicionan a la i ma
de Acue dos, la enseñanza eligiosa con esional en el sis ema educa i o. Además de la
di icul ad exis en e pa a la e ec i a implemen ación de las enseñanzas eligiosas
mino i a ias aun habiendo i mado Acue dos.
Asimismo, el ca ác e con esional de es as enseñanzas plan ea ambién o os
in e ogan es. En e ellos, se duda de la capacidad del igen e modelo de enseñanza
eligiosa con esional pa a abo da los nue os e os que, en ma e ia de con i encia,
ges ión de la di e sidad e inclusión se plan ean en las ac uales sociedades complejas. Es
cues ionable la capacidad pa a apo a a las nue as gene aciones conocimien os y
compe encias ela i as a la ges ión in e cul u al de la di e sidad eligiosa y de
con icción, sob e una base de cohesión social, conociendo la di e sidad con iccional
exis en e, supe ando los p ejuicios y es e eo ipos, y cons uyendo p esupues os pa a una
con i encia pací ica en la di e sidad.
En es a línea, es p eciso ene p esen e que es posible abo da la enseñanza de
las eligiones desde o as pe spec i as. Como se ha analizado ya, desde el Consejo de
Eu opa se ecomienda a los es ados miemb os que inco po en en sus planes de es udio
opciones que posibili en la enseñanza de la dimensión eligiosa de la educación
in e cul u al, es echamen e inculada con la educación pa a la ciudadanía democ á ica
y de los de echos humanos, con la inalidad de que odos los es udian es conozcan y
en iendan las cosmo isiones dis in as a las p opias pa a p omo e el mu uo
en endimien o, la ole ancia y la cul u a de la con i encia pací ica.
A es e espec o, se plan ea la cues ión de la necesidad de e o ma el modelo
p e is o en los Acue dos pa a la enseñanza con esional de las eligiones, y con ello se
eplan ea la cues ión de la p ocedencia de abo da es as enseñanzas den o o ue a de la
escuela y sus planes o iciales. Hay posiciones que abogan po modi ica el modelo y
exclui la enseñanza con esional de las eligiones del ámbi o del sis ema educa i o.
O as, se inclinan po man ene las, con la opción de si ua las den o o ue a del ho a io
lec i o. En es e caso, se e necesa io a ende a la opción de ex ende la posibilidad de
o e a la, no sólo a las con esiones con Acue dos sino ambién a las con esiones
insc i as, o con no o io a aigo econocido, o a odas las insc i as in e esadas en o e a
sus enseñanzas en el ámbi o educa i o478.
O ece un nue o plan eamien o implica ía modi ica los p esupues os
no ma i os de los Acue dos i mados con las con esiones eligiosas, o sus c i e ios
in e p e a i os. En cualquie caso, las decisiones que se adop en en es e ámbi o pod ían
incidi en la con igu ación o en el égimen del á ea, ma e ia o en su caso, asigna u a que
pueda abo da la enseñanza no con esional de las eligiones.
En el ámbi o del Es ado español, las ecomendaciones ecibidas po pa e del
Consejo de Eu opa pa a que los es ados miemb os in eg en en sus sis emas educa i os,
la educación in e cul u al en su dimensión eligiosa no con esional, incluyendo las
con icciones no eligiosas, han enido disc e o e lejo479. Si bien exis en p e isiones
no ma i as cu icula es que inculan el análisis de es as ma e ias con algunas
asigna u as, su eco ido es limi ado.
Como p ime a opción cu icula , as la e o ma de la L.O.E. en 2020, en la
D.A. II de la L.O.E. ela i a a la Enseñanza de la Religión, a los dos p ime os núme os,
ela i os a la enseñanza eligiosa con esional, se le añadió un e ce núme o en el que
se pod á es ablece
la enseñanza no con esional de cul u a de las eligiones
En p incipio, a endiendo a lo gené ico del enunciado, pod ía pensa se que, a
a és de es a p e isión, las ecomendaciones a o ables a una enseñanza de las
eligiones y las con icciones no eligiosas, con un en oque obje i o e impa cial y
conside ando an o las eligiones como las cosmo isiones ocon icciones no eligiosas
478
479
como hechos cul u ales ubicadas en el ámbi o de la di e sidad social,alejadas de
inculca unas c eencias de e minadas y en el ma co de la educación in e cul u al,
pod ían ene en ada en el diseño cu icula de la enseñanza obliga o ia.
Aho a bien, a endiendo al desa ollo no ma i o ealizado, no ha esul ado así, y
se siguen desoyendo las ecomendaciones eu opeas ealizadas en esa di ección.
El Gobie no cen al al ija eglamen a iamen e las enseñanzas mínimas de la
Educación P ima ia y de la E.S.O., no ha desa ollado el po encial que p esen a la
enseñanza no con esional de las eligiones, en la línea ma cada po el Consejo de
Eu opa480. La única e e encia que ealiza inculada a la enseñanza no con esional de la
de modo es ic i o, indicando la imp ocedencia de inclui ales obje i os en las
enseñanzas al e na i as a las de eligión con esional, como se indica á a con inuación.
Conc e amen e en la Disposición Adicional I, de los espec i os Reales
Dec e os sob e enseñanzas mínimas pa a la Educación P ima ia y la E.S.O.481, en su n.
3 es ablece que los cen os docen es, pa a el alumnado que no op e po la enseñanza
eligiosa, dispond á de medidas o ganiza i as de a ención educa i a. Se p e é que es as
signi ica i os pa a el alumnado, y de la esolución colabo a i a de p oblemas,
ac i idades p opues as i án di igidas a e o za aspec os ans e sales del cu ículo,
a o eciendo la in e discipli
compo a án el ap endizaje de con enidos cu icula es asociados al conocimien o del
hecho eligioso, ni a cualquie á ea de
Es a edacción no es no edosa, dado que la no ma i a p eceden e a la e o ma,
es ablecía la o e a de la enseñanza no con esional de las eligiones, a a és de
denominaciones como his o ia o cul u a de las eligiones, o simila es, como enseñanza
al e na i a pa a el alumnado que no op a a po la enseñanza eligiosa con esional, casi
en su o alidad ca ólica. Hay que ene en cuen a que ue on opciones c i icadas po sus
des ina a ios, ya que, a pesa de abo da la ma e ia desde una pe spec i a no con esional,
pa ían de la cen alidad de las concepciones eligiosas, sin a ende apenas a las
cosmo isiones no eligiosas, humanis as secula es, agnós icas o a eas, en e las cuales,
p e isiblemen e se encon aban buena pa e de las amilias del alumnado que ecibía
es as al e na i as482.
ap endizaje de con enidos cu icula es
asociados al conocimien o del hecho eligioso
480
481
482
Aho a bien, no han sido las únicas c í icas a la posible opción no con esional de la
enseñanza de las eligiones. Exis en posiciones que cali ican es e ipo de opciones como
an icle icales oc is iano óbicas que suponen adoc inamien o de co e laicis a pa a el
alumnado. Incluso los que cues ionan la p ocedencia de in o ma a sus hijos sob e
eligiones y con icciones di e en es a las suyas que conside an lle an a a o ece
con usión oinsegu idad, así como omen o del ela i ismo483.
Todas es as posiciones e lejan la con on ación exis en e, an e una cues ión que
p esen a ambién, de i as ideológicas y eligiosas, con posiciones encon adas y unidas
a an eceden es con esionales y el modo en el que se ha abo dado y egulado la enseñanza
eligiosa y su al e na i a. No obs an e, eso mismo es indica i o, jun o con los nue os
e os ace ca de la ges ión de la di e sidad, la con i encia en sociedades plu ales y la
p e ención de adicalismos de odo signo, de la exis encia de mo i os su icien e pa a
no exclui una ma e ia que abo de de modo neu al y obje i o la enseñanza de las
eligiones y las con icciones no eligiosas, alineada con la educación in e cul u al, la
ciudadanía democ á ica y los de echos humanos. No obs an e, la al a de p e isión
no ma i a en esa di ección, di icul a la con igu ación de la ma e ia y e idencia la al a
de consenso, incluso la oposición en e posiciones ideológicas y eligiosas
encon adas484.
P ocede ambién indica , que la enseñanza no con esional de las eligiones y de
las con icciones, desde la posición que se abo da es a ma e ia en es e abajo, siguiendo
las p opues as del Consejo de Eu opa, no es incompa ible con la o e a de enseñanza
con esional eligiosa. Se a a de ma e ias con pe spec i as, con enidos, compe encias
y obje i os dis in os, no obs an e, pod ían conside ase complemen a ias. Aho a bien,
a endiendo al olumen de enseñanzas cu icula es exis en es, las ca encias en la
o ganización de las enseñanzas eligiosas con esionales apun adas, jun o con los lími es
espec o al núme o de ho as lec i as y los ho a ios es ablecidos en los cen os, así como
ac o es que a ec an a los medios ma e iales y pe sonales con los que se cuen a en los
cen os, no es di ícil isualiza di icul ades pa a abo da odas ellas, plan eándose
incluso, ambas opciones como al e na i as o excluyen es. Aspec o que inc emen a,
ambién la oposición a la con igu ación y el desa ollo de es as ma e ias.
En cualquie caso, puede conside a se que el p edominio que ha enido la
enseñanza eligiosa con esional en el sis ema educa i o desde la ap obación de la C.E.,
dejando apa e épocas p e ias, ha podido in lui en que apenas ha habido espacio pa a
que o as mane as de abo da la enseñanza de las eligiones hayan podido plan ea se y
desa olla se, y que cuando se ha abo dado esa opción, se encuen an con pode osas
co ien es con a ias a su desa ollo e implemen ación.
483
484
Sean cuales ue en los mo i os, has a la echa, la enseñanza no con esional de
las eligiones, en los é minos que se exponen en es e abajo, no ha enido g an di usión,
ni p oyección en los planes de es udio.
No obs an e, como se ha indicado, la sociedad ac ual ha cambiado, el plu alismo
eligioso y de con icción es un hecho que ha enido su epe cusión ambién, en los
cu ículos de eligión con esional. De hecho, as las ecien es e o mas educa i as, se
ad ie e en e los cu ículos de las enseñanzas eligiosas con esionales, con enidos
inculados con aspec os cul u ales, o e e encias a la di e sidad exis en e en las
sociedades ac uales, así como al diálogo in e cul u al e in e eligioso. Se inco po an
con enidos sob e la impo ancia del ap ende a i i jun os y ca ego ías nominalmen e
simila es a las analizadas en las Recomendaciones del Consejo de Eu opa, (dignidad,
espe o, coope ación, con i encia, solida idad, cul u a democ á ica e c.). No obs an e,
an o el con ex o de las enseñanzas, como la ap oximación se á la p opia de la con esión
eligiosa en conc e o485.
En e las opciones cu icula es que pod ían in eg a el desa ollo de la
enseñanza no con esional de las eligiones, incluyendo ambién, las con icciones no
eligiosas, ambién, as la e o ma de la L.O.E. en 2020, en e las ma e ias que debe
cu sa odo el alumnado en P ima ia y E.S.O., se ecoge
alo Se es ablece que en es a Á ea se inclui án con enidos ela i os
a la C.E., al conocimien o y espe o a los de echos humanos y de la in ancia, la
ciudadanía democ á ica, la educación pa a la ciudadanía mundial, el alo del espe o a
la di e sidad, y el omen o del espí i u c í ico y la cul u a de la paz y la no iolencia
(a s.18, y 25 de la L.O.E.).
Si bien en e es os con enidos no se hace mención exp esa a la educación
in e cul u al en su dimensión eligiosa, ni a la enseñanza de las eligiones en un sen ido
no con esional, siguiendo las ecomendaciones del Consejo de Eu opa, dada la a inidad
exis en e en e ma e ias, pod ía se un ámbi o cu icula donde pod ía engloba se es a
ma e ia. Es e aspec o se ad ie e, analizando el desa ollo eglamen a io ealizado an o
po el Gobie no cen al al es ablece las enseñanzas mínimas a a és de los ci ados
RR.DD. de 2022, así como en los cu ículos desa ollados con pos e io idad po las
Adminis aciones educa i as au onómicas. En es as enseñanzas mínimas exis e un
bloque denominado sociedad, jus icia y democ acia donde se p e é el desa ollo de
compe encias sob e con i encia democ á ica, de echos humanos, p incipios
cons i ucionales, alo es comunes, el hecho mul icul u al, la di e sidad, la solida idad
e c.
Aho a bien, es os con enidos suponen sólo una pa e, en o no al e cio, de los
con enidos gene ales del Á ea, y exp esamen e no hay mención a la dimensión eligiosa
de la in e cul u alidad. Además, hay que ene en cuen a que, de los diez años de
escola ización obliga o ia, en la ecien e L.O.E. se p e é que es a asigna u a se cu se
sólo du an e dos cu sos académicos, uno en la P ima ia, en su úl imo ciclo, y el o o en
la E.S.O., aspec o que ha conc e ado cada Comunidad Au ónoma.
485
En de ini i a, las opciones cu icula es que pudie an exis i pa a abaja en el
ámbi o de es a Á ea, los con enidos, compe encias, des ezas inculadas a la
in e cul u alidad son escasas, y casi inexis en es las ela i as a la dimensión eligiosa de
la misma, p oyec ada sob e la enseñanza de las eligiones no con esional, en el sen ido
p opues o po el Consejo de Eu opa. Además, las p e isiones ho a ias pa a es a Á ea
son muy limi adas. Suponen ap oximadamen e, 50 ho as a lo la go de la P ima ia y 35
en la E.S.O., que, compa ándola con la p e isión ho a ia de la asigna u a de Religión,
p e is a pa a odos los cu sos académicos de la educación obliga o ia, la p e isión es de
210 ho as a lo la go de la P ima ia y 140 de la E.S.O. Se ad ie e el escaso ma gen que
exis e en el ma co del Á ea de Educación cí ica y é ica pa a engloba con enidos
inculados a enseñanza no con esional de las eligiones con la dimensión in e cul u al
que se ha indicado, siemp e que se man engan las limi adas p e isiones exis en es486.
Al ma gen de las p e isiones cu icula es ci adas, los cen os educa i os,
a endiendo a la au onomía pedagógica, o ganiza i a y de ges ión econocida en la
L.O.E., (a .120), pueden desa olla p oyec os o expe iencias docen es, y ambién
comple a y conc e a las p e isiones cu icula es gene ales a la ealidad del p opio
cen o educa i o. Asimismo, se p e é que pueden es ablece no mas de con i encia o
p o ocolos con c i e ios pa a la esolución de con lic os, a endiendo a la pe spec i a
in e cul u al, a endiendo ambién a su dimensión eligiosa y de con icción.
En e los documen os ec o es del cen o, se p e é que el P oyec o educa i o
del cen o, ecoja los alo es, ines y p io idades de ac uación del cen o a endiendo a
su singula idad, inspi ando la conc eción de los cu ículos o iciales, así como el
a amien o ans e sal de la educación en alo es, la cul u a de paz y los de echos
humanos, y la o ma de a ende a la di e sidad, espe ando el p incipio de no
disc iminación y de inclusión educa i a (a . 121 L.O.E.).
En es e ámbi o de au onomía, los cen os educa i os pod ían desa olla
p og amas o ac i idades, así como o ganiza enseñanzas di igidas al es udio de
compe encias in e cul u ales, a endiendo ambién a la dimensión eligiosa y de
con icción de la misma, en la línea señalada. No obs an e, se a a ía de inicia i as que
queda ían en el ámbi o de decisión y ejecución de los cen os, a endiendo a las
ci cuns ancias pa icula es y cambian es de los mismos, lo cual condiciona sob emane a
el desa ollo de polí icas gene ales en esa di ección.
En el ámbi o de la au onomía de ges ión de los cen os, queda ía ambién la
elabo ación y ejecución de Reglamen os de égimen in e io oPlanes de con i encia,
inco po ando ac i idades pa a el omen o de un buen clima de con i encia, la
conc eción de los de echos y debe es del alumnado y las medidas co ec o as an e su
incumplimien o (a . 124 L.O.E.). Des aca íamos el de echo a que se espe en las
p opias con icciones eligiosas y mo ales, jun o con el debe co ela i o de espe a las
de la comunidad educa i a, así como la p o ección an e odo ipo de ag esión ísica o
mo al, (a . 6 L.O.D.E.).
486
Es en es e con ex o donde, a endiendo a la o ganización del p opio cen o, an e
la ges ión de cues iones como la es imen a, la alimen ación, ho a ios, es i idades,
ac i idades cu icula es, enseñanza eligiosa o sus al e na i as, se a a ía de ene
p esen e la pe spec i a in e cul u al en el econocimien o de de echos y libe ades
implicados, in e p e ando su ex ensión, a a és de écnicas y c i e ios de
econocimien o de la di e sidad, p e iendo excepciones a la egla gene al, debe es
sus i u o ios, acomodaciones o ajus es azonables que pe mi an la e ec i idad de los
de echos, en especial, los de las mino ías implicadas, a o eciendo la inclusión del
plu alismo eligioso y de con icción en el cen o conc e o.
