Palab as cla e: Es ado de bienes a , sociedad pos indus ial, Nue os Riesgos Sociales, compe i i idad
económica, in e sión social.
Key wo ds: wel a e s a e, pos -indus ial socie y, New Social Risks, economic compe i i eness, social
in es men .
Ac ualmen e, los Es ados de bienes a ienen que da espues a a las
nue as necesidades y desigualdades de i adas de la sociedad pos -
indus ial, p incipalmen e debido a los eque imien os del
me cado de abajo y la ees uc u ación de la amilia. En gene al, la
p eca ización de las ayec o ias labo ales y la ines abilidad del me cado
de abajo suponen que las e ibuciones log adas po medio del sala io
no siemp e son su icien es pa a asegu a una exis encia sin pob eza.
Es e ipo de con ingencias han sido e ique adas como Nue os Riesgos
Sociales, los cuales p esen an como iesgos las uen es de desigualdades.
* Doc o a en Ciencia Polí ica po la Uni e sidad del País Vasco. Escuela Uni e -
si a ia de T abajo Social, Uni e sidad del País Vasco. Temas de especialización: eo ía
del Es ado de bienes a , discapacidad, polí icas sociales y abajo social. C/Los Ap áiz 2,
01006, Vi o ia-Gas eiz, España.
Resumen: En la ac ualidad, los Es ados de
bienes a ienen que ediseña sus es uc u as
pa a esponde a los Nue os Riesgos Sociales
de i ados de la sociedad pos indus ial. La es-
a egia de in e sión social plan ea una al e -
na i a con pe spec i a de u u o en el ma co
de la globalización neolibe al, pues p opone
ecu sos p e en i os pa a “p epa a ” a la ciu-
dadanía du an e el cu so de su ida, y e i a
“ epa a ” en si uaciones de ulne abilidad.
Es e ex o e a a algunas ca ac e ís icas de la
sociedad pos indus ial y la di e si icación de
los iesgos que implica, y desg ana los plan ea-
mien os eó icos de la es a egia denominada
“in e sión social”.
Abs ac : Nowadays, wel a e s a es ha e o e-
design hei s uc u es o espond o he New
Social Risks de i ed om pos -indus ial socie-
y. The social in es men s a egy p oposes an
al e na i e wi h a o wa d-looking pe spec i e
wi hin he amewo k o neolibe al globaliza-
ion, since i p oposes p e en i e esou ces o
“p epa e” ci izens du ing he cou se o hei
li e ime, and a oid “ epai ing” hem in ul-
ne able si ua ions. This ex desc ibes ce ain
ea u es o pos indus ial socie y and he di e -
si ica ion o isk ha i implies and examines
he heo e ical app oaches o he s a egy called
“social in es men ”.
La in e sión social como espues a
a los Nue os Riesgos Sociales
AmAiA inzA-BA olomé*
D. R. © 2015. Uni e sidad Nacional Au ónoma de México-Ins i u o de In es igaciones Sociales. Re is a Mexicana de Sociología 77,
núm. 3 (julio-sep iemb e, 2015): 385-406. México, D.F. ISSN: 0188-2503/15/07703-02.
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Asimismo, se ha con igu ado una nue a clase social, el p eca iado, que ha
ido pe diendo p og esi amen e de echos conquis ados en gene aciones
an e io es y que se encuen a en cons an e si uación de ulne abilidad.
Se habla incluso de denizens o habi an es, en con aposición a ciudada-
nos/as (o ci izens) (S anding, 2014a), como consecuencia de la desag e-
gación de de echos.
Pa alelamen e a di e sos esquemas de bienes a obsole os, el sis ema
de acumulación neolibe al cons iñe el ámbi o de lo público, p esiona pa a
una cesión de la esponsabilidad “po su p opio bienes a ” al indi iduo,
de iende la ges ión me can il de se icios an es cubie os po la lógica des-
me can ilizado a e impone la compe i i idad como no ma gene al.
En es e con ex o se enma ca la es a egia de la in e sión social, que
plan ea que las p o isiones de bienes a deben se capaci ado as y o ien-
adas a los se icios, en e a plan eamien os de gas o social compensado
de ans e encias de bene icios, con la ambición de “p epa a ” median e
medidas ela i as al me cado de abajo, más que “ epa a ” median e me o
gas o sin e o no.
Es deci , se ins au a una isión p e en i a an e los p oblemas sociales,
según la cual el Es ado oma un papel más ac i o, p o eyendo se icios,
y se amplía la esponsabilidad de la ciudadanía en e a los ai enes del
me cado de abajo, lo que supone que las opo unidades depende án
de la p opia acumulación de capi al humano. Son undamen ales la
educación y la p epa ación con inuas a lo la go de la ida; po ejemplo,
que los se icios de cuidado salgan del en o no de las amilias, pa a que
és as puedan dispone de los ecu sos de i ados del me cado de aba-
jo. Todo es o busca un cí culo i uoso de inclusión, compa ible con la
compe i i idad económica.
Es e ex o e a a algunas ca ac e ís icas no edosas de i adas del paso
a la sociedad pos indus ial, con la consiguien e di e si icación de los
iesgos, pasando po el ma co de ac uación de inido po el sis ema de
acumulación neolibe al y sus p incipales de e minan es; po úl imo, des-
g ana los plan eamien os eó icos de la es a egia denominada “in e sión
social” y su mane a de en oca los nue os iesgos y desigualdades.
lA sociedAd pos indus iAl y lA di e si icAción de los iesgos
El paso a la sociedad pos indus ial (Bell, 1976) supuso cambios en la
economía, la ecnología y los sis emas de abajo. Así, el p incipio ec o
de es e nue o pe iodo, el conocimien o eó ico y écnico, se impuso como
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uen e de inno ación y de la elabo ación de polí icas. En es e sen ido,
Gös a Esping-Ande sen (2011) explica que los p esupues os sob e las ami-
lias y la es uc u a del me cado de abajo ya no son álidos, uncionan
mal po que se hallan inme sos en “un cambio e oluciona io”. Añade que
la independencia económica de las muje es, las nue as o mas de amilia
y la dependencia de los se icios o man pa e in eg an e de la sociedad
pos indus ial, y que nos encon amos an e el e o de cómo ediseña
la íada de bienes a : me cado de abajo, el Es ado de bienes a y la
op imización del bienes a de las amilias.1
En cuan o a es e p ime é ice de la íada, al y como a i ma Ul ich
Beck (1999), la sociedad labo al, aquella cuyo eje hab ía sido la a icu-
lación en e abajo y ciudadanía, ha llegado a su in y ha sido eempla-
zada po la sociedad del iesgo, en la que la insegu idad y la p eca iedad
labo al son p edominan es.
La educción de las opo unidades de empleo, los despidos, la p e-
ca ización y la ola ilidad económica elacionada con las inno aciones
ecnológicas que disminuye la segu idad en el empleo, los sala ios o los
posibles bene icios, aca ean una ince idumb e exis encial a una mayo
can idad de gen e, de mane a que se exace ban las desigualdades, ya que
es os cambios no es án dis ibuidos uni o memen e (Powell y Hend icks,
2009: 5). La pola ización de la es uc u a de ing esos pos indus iales
en muchos países ha gene ado ing esos bajos en e amilias jó enes y la
apa ición de la pob eza in an il (Jenson, 2009). Además, la in ensidad y el
c ecimien o de la compe ición en e países han ensado la elación en e
la educación y el empleo, lo cual inc emen a el iesgo de exclusión de
aquellos que ienen una pob e educación (Taylo -Gooby, 2004).
El impac o de es os cambios, llamados po una amplia a iedad de
au o es Nue os Riesgos Sociales (n s), de i a en si uaciones en las cuales
los indi iduos expe imen an pé didas de bienes a . En gene al, los n s
pueden se esumidos como las ca encias en el ing eso y los se icios
c eadas po la ansición a los me cados de abajo y las sociedades pos -
indus iales (Jenson y Sain -Ma in, 2006). Giuliano Bonoli (2007) especi-
ica di e sos ipos de iesgos sociales: los de i ados del empleo p eca io,
1 Esping-Ande sen (2011:12) ma iza que la ans o mación pos indus ial es, ins-
i ucionalmen e, “dependien e de la ayec o ia”, lo cual signi ica que las es uc u as
ins i ucionales exis en es de e minan en g an medida las ayec o ias de cada país. Su
azonamien o se basa en el hecho de que los ipos di e gen es de egímenes de bienes a
que los dis in os países cons uye on du an e las décadas de posgue a eje cen un e ec o
du ade o y ab umado sob e el ipo de es a egias de adap ación que se siguen.
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el empleo de la ga du ación, se un/a abajado /a pob e, mad e sol e a
o pad e sol e o, o la incapacidad de concilia abajo y amilia.
En e e encia a es e úl imo pun o, Bonoli (2006) explica que se ha
inc emen ado la di icul ad de concilia el abajo y la amilia, ya que la
masi a inco po ación de las muje es a la ida labo al ha e minado con
la di isión del abajo den o de la amilia. La imposibilidad de concilia
ambos aspec os —po ejemplo, po el cuidado de descendien es o de una
pe sona mayo ágil o con discapacidad, que solía se p o is o po
una muje de mane a in o mal, no emune ada— implica la necesidad
de ex e naliza , lo que puede de i a en impo an es pé didas de bien-
es a , si los pad es y mad es educen ho as de abajo po no dispone
de ecu sos adecuados.
An e es e nue o escena io, hay au o es que con emplan la posibili-
dad de que las an e io men e ci adas desigualdades gene en una nue a
ca ego ía de clase. O os a i man que los n s han de e se desde una
pe spec i a del cu so de la ida, haciendo hincapié en la indi idualiza-
ción de los iesgos.
Den o del p ime g upo de au o es encon amos a Guy S anding
(2013, 2014a), quien esc ibe ace ca del “p eca iado”, o mado po aque-
llas pe sonas ca en es de alguna de las o mas de segu idad2 de inidas
po la ciudadanía indus ial pa a la clase ob e a o p ole a iado. Tiene
ca ac e ís icas de clase, si bien es una clase en o mación: 1) di e en es
elaciones de p oducción o elaciones de abajo, es deci , un empleo
insegu o, ines able y con un ni el educa i o y o ma i o po encima del
ni el que se le exigi á en el abajo que en a en sus expec a i as; 2) sus
uen es de ing esos di ie en de las de o os g upos sociales, ya que eci-
be casi odos sus ing esos en o ma de sala ios mone a ios y no ecibe
bene icios no sala iales de emp esa; 3) iene elaciones especí icas con
el Es ado, ya que cuen a con menos de echos ci iles, cul u ales, sociales,
polí icos y económicos; es la p ime a clase social de masas de la his o ia
que ha ido pe diendo sis emá icamen e los de echos conquis ados po
la ciudadanía (S anding, 2014b: 8-9).3
2 Según ci a S anding (2013: 31), las o mas de segu idad que se es án de e io ando
se ían las siguien es: la segu idad del me cado labo al, la del empleo, la del pues o de
abajo, la segu idad en el abajo, la ep oducción de las habilidades, los ing esos y la
ep esen ación.
3 Algunas in es igaciones mues an que la posición en el escala ón social iene una
impo ancia de e minan e en los e ec os de los iesgos sociales, con lo cual la pe spec i a
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Po o o lado, en opinión de Esping-Ande sen (2011), las endencias
pos indus iales disuel en la expe iencia adicional homogénea y colec-
i a del abajo, p omo iendo el indi idualismo y la di e enciación, Así,
las opo unidades, los iesgos y las ambi alencias de la biog a ía, que
an e io men e podían abo da se en la unidad amilia , en la comunidad
local o ecu iendo a la clase o al g upo social, ienen que se cap adas,
in e p e adas y a adas cada ez más po el indi iduo aislado (Beck,
2002: 117-8).4
Es a pe spec i a de iende que, si bien bajo asunciones más adiciona-
les del bienes a , los/las abajado es/as pasaban oda la ida en empleos
a iempo comple o, y las ans e encias iban a palia el impac o de la
pé dida de ing esos debido al desempleo, la en e medad, la in alidez o
la edad a anzada, es necesa io un nue o diseño de Es ado de bienes a ,
con una ed de se icios pa a el apoyo a la educación y la p epa ación
con inuas, y ayuda pa a que las labo es de cuidado salgan del en o no
de las amilias, po ejemplo.
De es a mane a, las pe sonas pueden se usua ias del nue o Es ado
de bienes a en di e en es es adios de su ciclo i al, como hijos/as de pa-
d es y mad es abajado es, adolescen es en ase de educación, adul os
p epa ándose, pad es y mad es abajado es con niños/as pequeños/as o
ancianos/as con necesidad de a ención (Hube y S ephens, 2006).
An e los ajus es eque idos po las nue as ci cuns ancias de la sociedad
pos indus ial espec o de las condiciones de los me cados de abajo y los
cambios en la amilia, es necesa io ene en cuen a que la adap ación del
Es ado de bienes a se enma ca en una se ie de impe a i os de e minados
po los eque imien os de la compe i i idad económica.
el es Ado de Bienes A An e nue os y iejos iesgos
La dinámica me can ilizado a de la globalización pa a hace más compe-
i i as las economías de los países, que puede engloba se en la exp esión
“o odoxia inancie a inc us ada” (Ce ny, 1997: 259; 2000: 123), diseña
la acción polí ica pa a impone sus eglas en la in e ención mac oeconó-
mica, obliga a o ece espues as lexibles a las condiciones compe i i as
de clase es un aspec o que ene en cuen a (Pin elon e al., 2013, Vandecas eele, 2010, y
Whelan y Mai e, 2008).
4 Según ecalca Luis Mo eno (2012: 98), la sus i ución de polí icas y bienes públicos
po ac i idades del sec o me can il ha acele ado la indi idualización de los iesgos.
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en me cados in e nacionales di e si icados y ápidamen e cambian es,
y en a iza el con ol de la in lación y un mone a ismo neolibe al como
pied a angula de la ges ión y el in e encionismo económico del Es a-
do, además de da un impulso a la emp esa, la inno ación y el bene icio
an o en el sec o público como en el p i ado. De es a mane a se ha
pe mi ido que los me cados in e nacionales de capi al y las emp esas
mul inacionales se hayan con e ido en iscalizado es de las polí icas
económicas de los gobie nos, ya que eaccionan con g an apidez an e
cualquie decisión polí ica aliéndose de su acilidad de en a y sali de
las comunidades polí icas, p emiando a los países con ba a os lujos
de capi al y de in e sión, y cas igando a aquellos que oman medidas
poco o odoxas (Dehesa, 2000: 118; Held, 2000: 5).
Debido a una p esión p opia de la lógica polí ica de la globalización,
la in e nacionalización económica empuja a la educción del Es ado de
bienes a a a és de polí icas democ á icas con encionales, ya que la
amenaza del capi al olá il inc emen a los ecu sos polí icos elec o ales
y o ganizacionales de las emp esas p i adas. Po ejemplo, las emp esas y
las asociaciones adyacen es ac úan como lobbies an e los gobie nos pa a e-
o mas o ien adas a la e iciencia en los sis emas nacionales de p o ección
social, a gumen ando que los p og amas sociales a ec an nega i amen e
los bene icios, la in e sión y la c eación de empleo (Swank, 2005).
En es e p oceso ha sido de e minan e el papel de la ideología neo-
libe al, que ha pe mi ido solidi ica la idea de que el papel del Es ado
es c ea y p ese a el ma co ins i ucional ap opiado pa a el desa ollo
de p ác icas polí ico-económicas que a i man que la mejo mane a de
p omo e el bienes a del se humano es no es ingi el lib e desa ollo
de las capacidades y de las libe ades emp esa iales del indi iduo den o de
un ma co de ins i uciones ca ac e izado po de echos de p opiedad
p i ada ue es, me cados lib es y libe ad de come cio. Al hilo de es e
azonamien o, el bien social se mul iplica al maximiza el alcance y la
ecuencia de las ansacciones económicas y busca a ae oda la acción
humana al dominio del me cado (Ha ey, 2009: 6-8).
A pa i de es as p emisas, el gas o de bienes a es a á jus i icado
si unciona como es abilizado del sis ema económico o si si e de ins-
umen o pa a la maximización de opciones de me cado o ien adas al
c ecimien o (Ce ny, 1997); cada ez más, es a endencia en abilizado a
supone que la ciudadanía que no sea capaz de p o ee e o nos económi-
cos a las in e siones del gobie no sea de inida como incómodos casos de
ca idad (Powell y Hend icks, 2009: 9). Todo es e p oceso empuja a c ee
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i memen e que los gas os sociales edis ibu i os impiden el desa ollo
económico y que los eco es en gas o social son necesa ios si se quie e
man ene el c ecimien o económico (Midgley, 2001: 157).
De la misma o ma, u o de la idea cen al del modelo neolibe al de
que el c ecimien o y el desa ollo dependían de la compe i i idad —que
debía maximiza se—, que los p incipios del me cado debían imp egna
odos los aspec os de la ida, y que el omen o de la lexibilidad del
me cado labo al po pa e del gobie no equi alía a ans e i los iesgos
y la insegu idad de los/las abajado es/as y sus amilias, se ha c eado un
p eca iado de en idad mundial, consis en e en cien os de millones de pe -
sonas sin un anclaje es able en su abajo (S anding, 2013:18).5
Siguiendo el cu so de los acon ecimien os e e idos an e io men e,
o o de los aspec os des acados ha sido el hecho de que la ac ual ed
asegu ado a del Es ado pa ece no cub i adecuadamen e los iesgos que
p e alecen en la ac ualidad. En palab as de An on Heme ijck (2011),
cuando el iesgo de desempleo indus ial e a cíclico, enía sen ido admi-
nis a un segu o colec i o du an e pe iodos de e minados, pe o cuando
el desempleo se con ie e en es uc u al, ese adicional segu o ya no
unciona como una ese a de ing esos amo iguado a en e empleos.
Es a endencia global empuja a una asunción de la segu idad alejada
de la desme can ilización que se de endía cuando la e e encia e a el
Es ado de bienes a keynesiano, donde la solida idad y la edis ibución
e an los ejes que ejían la ed de p o ección pa a la ciudadanía. En la
ac ualidad, la segu idad signi ica ene la capacidad de hace en e a
los desa íos y adap a se al me cado de abajo. El capi al humano ade-
cuado es p opues o como mejo espues a a la desindus ialización, la
demanda de se icios y la eme gencia de la economía del conocimien o,
ya que es la mane a de asegu a una conexión con inua a un me cado
de abajo ápidamen e cambian e. Se de iende que el abajo es la u a
pa a la maximización del bienes a del indi iduo y que el bienes a de la
5 S anding (2013) iden i ica es a iedades de p eca iado: la p ime a es á o mada
po gen e expulsada de las comunidades y amilias de la clase abajado a, que expe i-
men an una sensación de p i ación ela i a, ya que ellos/as, sus pad es y sus abuelos/as
u ie on ocupaciones pe enecien es a la clase abajado a, con es a us, habilidades y
espe o; la segunda cons a de aquellos/as que ienen los de echos menos segu os en
cualquie luga , como los inmig an es, las mino ías é nicas, pe sonas con discapacidad,
e cé e a; en una e ce a a iedad, que a en aumen o ápidamen e, aquellos/as que on-
dan los 20 o 30 años y a los que se p ome ió una b illan e ca e a de desa ollo pe sonal
y sa is acción a a és de la educación.
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sociedad y la cohesión social dependen de esa ac i idad (Jenson y Sain -
Ma in, 2006). Conc e amen e, la es a egia del ap endizaje du an e oda
la ida es el medio pa a aumen a la adap abilidad y la lexibilidad de la
gen e, y la que asegu a su pa icipación económica con inuada y acili a
su inclusión social (Pe kins e al., 2004).6
Pa ece azonable pensa que los Es ados de bienes a es án c eando
y desa ollando “me cados de bienes a ”, es deci , la p o isión de bien-
es a social ope ando a a és de ac o es de me cado (Bode, 2009: 162).
Se ab en así paso las es a egias wo k a is as que u ilizan la polí ica social
pa a enlaza la lexibilidad de los me cados de abajo con abajado es
lexibles ajus ados a una economía globalizada. Es a subo dinación de lo
social a lo económico se e leja en una educción del gas o social espec o
de aquellos que no son po encialmen e miemb os ac i os del me cado de
abajo o ya lo han abandonado. A su ez, el Es ado in en a ehace los
modelos de pe sonas que deben se i como ejemplo de la inno ación,
de p imacía de conocimien o, de economía lexible, emp esa ial y au ó-
noma, y se concen a en p o ee se icios de bienes a que bene icien a
los negocios (Jessop, 2008).
En un azonamien o pa alelo, Neil Gilbe (2002) menciona que el
cambio iene luga desde polí icas con ex ualizadas en una ap oximación
uni e sal de bene icios suminis ados públicamen e, diseñados pa a p o e-
ge al abajo con a las icisi udes del me cado y sos enidas i memen e
como de echos sociales, hacia polí icas encuad adas en una ap oximación
selec i a pa a el suminis o de p o isiones diseñadas pa a p omo e la
pa icipación de la ue za de abajo y la esponsabilidad indi idual, esu-
midas en la máxima “apoyo público pa a la esponsabilidad p i ada”. Pa a
deci lo más cla amen e, un cambio del ipo ideal de bienes a socialdemó-
c a a a una e sión o ien ada al me cado, que se puede iden i ica con la
ap oximación anglo-ame icana que es e au o llama “Es ado capaci ado ”.
En es a pe spec i a, el Es ado de bienes a al y como lo conocemos
es á siendo suplan ado en a ias naciones po nue as medidas en las
cuales las p o isiones sociales son ans e idas median e incen i os de
abajo, bene icios imposi i os y o as disposiciones diseñadas pa a o ece
apoyo público a la esponsabilidad p i ada. Las polí icas inspi adas po
6 Algunos au o es ya plan ea on an e io men e que, an e la necesa ia ees uc u a-
ción, el Es ado debe ía con e i se en un “Es ado de se icio” que acili e la igualdad de
opo unidades. P o ee ía a las pe sonas de ins umen os pa a supe a los p oblemas en
el me cado de abajo que pudie an su gi les a lo la go de su ida labo al (Rosan allon,
1995: 210).
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La in e sión sociaL como espues a a Los nue os iesgos sociaLes
la compe ición, la opo unidad, la p oduc i idad y el hecho de sopesa
acionalmen e los cos os y los bene icios mensu ables lle an a la p o isión
de lo social y la p o ección al e eno de lo come cial.
Debido a la endencia de la economía globalizada neolibe al a in-
c emen a el ámbi o me can ilizado pa a gana en compe i i idad, la
segu idad que pueda o ece el Es ado se de ine en elación con la capa-
cidad pa a hace en e a los desa íos y adap a se al me cado de abajo,
e o zando la esponsabilidad indi idual y la in e sión en capi al humano.
En es e con ex o, se plan ean al e na i as como las de la in e sión social
pa a la e o ma del Es ado de bienes a .
lA es A egiA de lA in e sión sociAl
como o mA de hAce en e A los n s
A endiendo a las ca ac e ís icas de los n s como u o de la indi idualiza-
ción de las ayec o ias i ales y el cambio en las condiciones del me cado
de abajo, la es a egia de la in e sión social p opone adelan a se a los
p oblemas pa a que el gas o pueda “p epa a ” más que “ epa a ” an e
las icisi udes con que las pe sonas puedan encon a se a lo la go de la
ida, a a és de medidas ela i as sob e odo en o no del abajo y lo
que el Es ado puede o ece pa a adecua se a és e. El pun o de pa ida
son las p o isiones de bienes a capaci ado as o ien adas a los se icios,
en e a plan eamien os de gas o social compensado de ans e encias de
bene icios. La esponsabilidad indi idual e ue za an o las opo unidades
pe sonales como las socie ales.
Con ello se p e ende mode niza el Es ado de bienes a pa a da
espues a a las nue as necesidades de las sociedades con empo áneas, así
como asegu a la cohesión social y la sos enibilidad económica p esen e
y u u a del sis ema.
Los plan eamien os de polí ica social que quie en c ea ecu sos que
edunden an o en la economía como en la equidad social empeza on
a su gi en la década de los años no en a del siglo pasado, en e a los
plan eamien os neolibe ales. Un ejemplo de ello es la pe spec i a del
“desa ollo social” (Midgley, 2001), que incide en una polí ica social p o-
duc i is a y de in e sión en capi al humano. Sin duda, es a posición log ó
mayo eco a a és de An hony Giddens (1999) y su diseño de “Es ado
social in e so ” como base pa a la eno ación de la socialdemoc acia.
Según su e lexión, el Es ado no es á p epa ado pa a cub i iesgos no e-
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social. Los países de la Eu opa con inen al, en su mayo ía, siguen los a-
dicionales “sis emas de bienes a compensa o ios”, con pocos in en os de
asumi el gi o hacia la in e sión social, incluso si a ios países (F ancia,
Bélgica, y cada ez más Alemania y Holanda) mues an algunas o ien a-
ciones hacia la in e sión social en el ámbi o de las polí icas de amilia.
Los países nó dicos ienen un pe il más ma cado de in e sión social y
han demos ado éxi os en es a ap oximación pa a combina obje i os
sociales y económicos.
En o o análisis, Linda A. Whi e (2012) indica que si bien los Es a-
dos de bienes a libe ales se adhie en cada ez más a la e ó ica de la
in e sión social cen ada en el ap endizaje a lo la go de oda la ida y
la ac i ación labo al, sus polí icas y p og amas exhiben al a iedad de
obje i os, ins umen os y ajus es elacionados con la amilia, el empleo
de las mad es y la in ancia, que es di ícil de ini los como una nue a ap o-
ximación de las polí icas que puedan se indica i as de un pa adigma de
in e sión social. En su luga , los Es ados de bienes a libe ales pa ecen
es a haciéndose cada ez más libe ales en é minos de con ianza en el
me cado pa a log a los obje i os de in e sión social.
Po o o lado, ambién hay quien a gumen a (Pin elon e al., 2013)
que un c ecien e én asis en la esponsabilidad indi idual puede an o
p omo e como impedi el acceso al gas o social pa a bene icia ios adi-
cionales. Además, cen a se en los se icios y los bene icios elacionados
con el empleo puede mina el uncionamien o edis ibu i o del Es ado
de bienes a , con lo que se gene a ía el “e ec o Ma eo”. Po añadidu a,
un desequilib ado én asis en la esponsabilidad indi idual puede desa o-
lla nue as o mas de ma ginalización y ab i la pue a a las es icciones
de de echos a los adicionales bene icia ios de los ecu sos de bienes a
(Can illon y Van Lancke , 2012).
O a de las di icul ades pa a la implemen ación de es a es a egia
es el ac o de que si las pensiones, la salud y la educación pública son
suminis adas en un al o ni el, los gobie nos log an la legi imidad á-
cilmen e, pe o en las sociedades pos indus iales los gobie nos end ían
di icul ades pa a jus i ica es os se icios de in e sión social di igidos a
las mino ías (Taylo -Gooby, 2004). O as p eocupaciones que susci a la
es a egia de la in e sión social (Pe kins e al., 2004):
• El escaso hincapié en la c eación de empleo.
• El comp omiso con el con ex o mac oeconómico neolibe al.
• La de ensa del me cado como p incipio con o mado cen al.
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• El comp omiso con no inc emen a el gas o social, con ia en que
se mejo a á la e iciencia de dicho gas o.
• La ambigüedad ace ca del Es ado como p o eedo de ecu sos.
• No a ende a la sos enibilidad medioambien al.
Además, al y como ecue dan Pa ick Diamond y Roge Liddle (2012:
287), los esul ados posi i os de la es a egia sólo pod án e se a la go
plazo. Más que cambios ins i ucionales pa a el u u o, hoy se ponen en
ma cha polí icas pa a hace en e a la c isis, y no hay si io pa a cambios
ins i ucionales p o undos cuando és a ha ahondado an iguos iesgos.
conclusiones
Las ca ac e ís icas de la sociedad pos indus ial obligan a econside a
el diseño de los Es ados de bienes a . Los n s, que engloban di e en es
p oblemas a los que las pe sonas end án que hace en e a lo la go de
la ida, pueden supone ahonda en la pola ización de la sociedad o que
pa e de la sociedad caiga en la pob eza. La dinámica de compe i i idad
económica del sis ema de acumulación del capi alismo globalizado im-
pone las eglas del juego.
La es a egia de la in e sión social p o ee una pe spec i a desde la
cual, a a és de mayo esponsabilización indi idual y ac i ación po
pa e del Es ado pa a adap a se a las eglas del me cado de abajo,
cada ez más p eca izado, se p e ende consegui un cí culo i uoso
de inclusión, que asegu e la sos enibilidad p esen e y u u a del Es ado de
bienes a . El lema más epe ido es “p epa a ” an es que “ epa a ”, es
deci , in e i en p epa ación, en igualdad de opo unidades, con el ob-
je i o de que el Es ado enga mayo ma gen de maniob a pa a dedica
ecu sos que si an de puen e pa a que las pe sonas puedan ene una
ayec o ia es able en el me cado de abajo y no supongan un gas o
cuando sean ulne ables.
Sin emba go, si bien son pode osas las ins i uciones que la p omue-
en, la ambigüedad de sus p opues as, la “dependencia de la ayec o ia”
de los di e en es ipos de Es ado de bienes a , así como la di icul ad de
e ec ua muchas de sus medidas en un con ex o de c isis económica, en el
que es ap emian e la necesidad de muchos colec i os en g a e si uación
de exclusión social, a los que se necesi a des ina ecu sos que desde es a
pe spec i a debe ían des ina se a in e sión pa a el u u o, son ac o es
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que causan que la es a egia de la in e sión adquie a una dimensión
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