El papel del emprendimiento femenino como herramienta en la lucha contra la despoblación de las áreas rurales de la Provincia de Burgos

EL PAPEL DEL EMPRENDIMIENTO FEMENINO COMO
HERRAMIENTA EN LA LUCHA CONTRA LA DESPOBLACIÓN DE
LAS ÁREAS RURALES DE LA PROVINCIA DE BURGOS
Rebeca Romaña Ma ínez
G ado en Economía
Cu so 2022/2023
Tu o a: Elena Ma ínez Tola
T abajo de Fin de G ado
Bilbao, a 29 de sep iemb e de 2023
1
ÍNDICE
Con enido
Resumen .......................................................................................................................................... 3
1. In oducción ............................................................................................................................. 4
1.1. Obje i os de la in es igación ............................................................................................... 6
1.2. Me odología ......................................................................................................................... 6
1.3. Es uc u a del abajo ........................................................................................................... 8
2. Ma co eó ico ......................................................................................................................... 10
2.1. La despoblación u al ......................................................................................................... 10
2.2. Las causas de la despoblación en España........................................................................... 10
2.3. P oblemá icas especí icas de la muje u al y su e ec o en la despoblación ...................... 13
2.4. Ma co no ma i o de la Es a egia de Emp endimien o de la Muje Ru al 2021-2023 ...... 15
2.5. La Es a egia de emp endimien o de la muje u al en los ámbi os ag a io y
ag oalimen a io 2021-2023 ....................................................................................................... 17
3. Caso P ác ico ......................................................................................................................... 20
3.1. Análisis del me cado labo al en las zonas u ales y su di isión po sexos ........................ 20
3.2. Los G upos de Acción Local (GAL) de la p o incia de Bu gos ........................................ 27
3.3. Los cinco ejes de la Es a egia: un análisis ........................................................................ 30
3.3.1. Fo mación .................................................................................................................... 30
3.3.2. Emp endimien o y Consolidación e impulso ............................................................... 35
3.3.3. Empode amien o y lide azgo ....................................................................................... 44
3.3.4. Visibilidad ................................................................................................................... 46
4. Conclusiones .......................................................................................................................... 49
5. Bibliog a ía ............................................................................................................................ 53
2
ÍNDICE DE TABLAS
Con enido
Tabla 1. Ac i idad p incipal en el medio u al según sexo (%) y b echa de géne o (BG) en 2021
y 2011............................................................................................................................................ 21
Tabla 2. Si uación labo al de muje es y homb es en el medio u al en 2011 y 2021 ................... 23
Tabla 3. G upos de Acción Local de Bu gos po egión y su espec i a/o écnica/o ................... 29
Tabla 4. Población o al de cada GAL, el o al de muje es emp endedo as iden i icadas de cada
GAL y el núme o de muje es emp endedo as po cada 1.000 habi an es .................................... 36
ÍNDICE DE GRÁFICAS
Con enido
G á ico 1. Tipos de o maciones de cada G upo de Acción de Bu gos ........................................ 31
G á ico 2. La media de asis en es po ipo de cu so ..................................................................... 32
G á ico 3. Edad de las muje es u ales emp endedo as ................................................................ 38
G á ico 4. Núme o o al de muje es emp endedo as po ango de edad ...................................... 39
G á ico 5. Dis ibución del empleo en los 3 sec o es ................................................................... 40
G á ico 6. Dis ibución de las muje es emp endedo as según el sec o en el que emp enden ..... 42
ÍNDICE DE FIGURAS
Con enido
Figu a 1. Ejes pa a el emp endimien o de la muje u al en los ámbi os ag a io y ag oalimen a io
....................................................................................................................................................... 18
Figu a 2. Mapa de los G upos de Acción Local de Bu gos .......................................................... 28
3
Resumen
La despoblación u al hace que los se icios se eduzcan y que el empleo aya desapa eciendo,
po lo que a su ez p o oca que an o homb es como muje es dejen el mundo u al en busca de
o as opo unidades. Aun así, hay a ios aspec os que hacen que el mundo u al esul e aún más
ad e so pa a las muje es, como po ejemplo: la disc iminación, la conciliación labo al y de
cuidados, o la al a de abajo asala iado, en e o os. La ac i idad p o esional de la muje es
esencial pa a man ene con ida los pueblos, ena la despoblación y e i a el en ejecimien o de
la población u al. Es po ello po lo que se debe omen a el emp endimien o emenino en las
zonas u ales pa a que las muje es encuen en un nicho de abajo adecuado.
En es e abajo analiza emos la si uación labo al de la muje haciendo una compa a i a en e el
2011 y 2021 pa a luego analiza la Es a egia de emp endimien o de la muje u al en los ámbi os
ag a io y ag oalimen a io 2021-2023 lle ada a cabo en Cas illa y León. Pa a ello analiza emos las
acciones que han ealizado los seis G upos de Acción Local de Bu gos en pos de la Es a egia y
e emos el ipo de o maciones que se han ealizado pa a apoya a es as muje es y cuán as muje es
han emp endido y en qué angos de edad se encuen an.
Palab as cla e: emp endimien o emenino, despoblación u al, Es a egia de emp endimien o de
la muje u al en los ámbi os ag a io y ag oalimen a io 2021-2023, Cas illa y León, Bu gos,
G upos de Acción Local.
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1. In oducción
La despoblación u al se ha uel o un ema ecu en e du an e los úl imos años y jun o al
en ejecimien o de la población se han con e ido en dos de los p incipales desa íos a ni el
nacional. Du an e las p óximas décadas la p opo ción de pe sonas mayo es aumen a á ápidamen e
en las á eas u ales a la pa que la p opo ción de pe sonas en edad de abaja disminui á (Mi anda
Ga cía e al., 2019). Es a si uación lle a a que muchas zonas u ales en en en un cí culo icioso
de decli e: la pé dida de población lle a a una c isis demog á ica, que conlle a la pé dida de los
se icios básicos, disminuyendo aún más los empleos disponibles en las zonas u ales. Es a al a
de se icios y empleo c ea una c isis de a ac i idad que e ue za la pé dida de población (Ga cía
Ma ín y Espejo Ma ín, 2019). Po o a pa e, la emig ación masi a a las ciudades c ea mac o
ciudades di íciles de ges iona (aumen o del p ecio de la i ienda, p oblemas en o no al anspo e,
e c.). Po lo que la despoblación es un p oblema cuyas consecuencias se sien en en odo el e i o io
nacional (Mi anda Ga cía e al., 2019).
His ó icamen e, en las zonas u ales el p incipal sec o que ha gene ado empleo y iqueza ha sido
el sec o p ima io, basado en la ag icul u a y la ganade ía. Ac ualmen e, la mecanización del
campo y la caída del alo de los p oduc os ag ícolas ha causado que cada ez menos pe sonas
puedan encon a abajo en es e sec o , debido a que los cos es de en ada son muy al os y que el
abajo es acional es á mal emune ado. Además, la ag icul u a, en el caso de Cas illa y León, es
de ipo con inen al (ex ensi a y mecanizada), po lo que ha habido un g an abandono de las
ac i idades ag a ias po pa e de la muje . En cambio, hay zonas donde la mecanización de la
ag icul u a es muy di ícil como en hue as e in e nade os del li o al medi e áneo, donde el papel
que desempeña la muje como mano de ob a ac i a es impo an e (Rico González y Gómez Ga cía,
2003).
A día de hoy, las muje es en Cas illa y León con inúan su iendo disc iminación en el sec o y su
abajo muchas eces es a in isibilizado (Jun a de Cas illa y León, 2021). Sin emba go, la ac i idad
p o esional de la muje en el medio u al ha sido y es esencial pa a el desa ollo económico, ena
la despoblación y e i a el en ejecimien o poblacional. Po lo an o, es imp escindible la c eación
de es a egias o ien adas a po encia la empleabilidad de la muje en los en o nos u ales y
ag ícolas, an o po cuen a p opia como ajena, pa a que las muje es no abandonen el medio u al.

5
En 2021, en Cas illa y León en ó en igo la “Es a egia de emp endimien o de la muje u al en
los ámbi os ag a io y ag oalimen a io 2021-2023” pa a apoya a las muje es que busquen
emp ende en el mundo ag a io o ag oalimen a io. Sin emba go, el emp endimien o emenino en
es e sec o es an inusual que, en muchos casos, la Es a egia se ha implemen ado como una medida
pa a po encia el emp endimien o emenino en odos los sec o es económicos: p ima io,
secunda io y e cia io. En es e abajo, me cen a é en el caso pa icula de la p o incia de Bu gos.
En es a egión la Es a egia ha sido implemen ada po los dis in os G upos de Acción Local (GAL),
p esen es en cada una de las coma cas de la p o incia. Es os g upos ep esen an el ejido social y
económico de sus espec i os e i o ios. En cada G upo de Acción Local (de aho a en adelan e
me e e i é a ellos como GAL) exis e una écnica o écnico especializados en el á ea de
emp endimien o y con los conocimien os necesa ios pa a aseso a a las muje es emp endedo as
cuyo pues o ha sido c eado pa a desa olla la Es a egia mencionada. Usando su in aes uc u a,
expe iencia y p es ando a ención a las pa icula idades del e i o io, los GAL a an de
implemen a una se ie de medidas pa a gene a empleo y aseso amien o a la ez que abajan los
obje i os de la Es a egia: o mación; emp endimien o; consolidación e impulso; empode amien o
y lide azgo; y isibilidad. Po úl imo, la Es a egia se ha lle ado a cabo en colabo ación con la Red
Ru al de Pun os de Apoyo a la Muje Emp endedo a (RED PAME) cuyas unciones son las de
aseso a , o ma y u o iza a las muje es emp endedo as u ales que quie an emp ende en
cualquie a de los es sec o es económicos.
Es ambién impo an e cla i ica que el concep o de “muje es emp endedo as" se e ie e a muje es
en odas las e apas del emp endimien o. Hay casos de muje es que han enido una idea de negocio
y acuden al pun o de apoyo pa a ecibi aseso amien o, así como muje es que ya ienen una
ac i idad económica en ma cha pe o que buscan aseso amien o pa a, po ejemplo, amplia o
di e si ica su negocio, mejo a su p esencia digi al, e c. Incluso puede que muje es con una idea
de emp endimien o, as ecibi aseso amien o, nunca lleguen a ma e ializa la. Aun así se las
conside a muje es emp endedo as en el análisis de los da os.
Las muje es u ales es án p esen es y es án p epa adas pa a emp ende , an solo necesi an que se
las anime y se las aseso e. Es e abajo p e ende analiza la implemen ación de la “Es a egia de
emp endimien o de la muje u al en los ámbi os ag a io y ag oalimen a io 2021-2023” y ob ene
conclusiones al espec o que puedan se u ilizadas pa a, de ca a al u u o, diseña nue as
es a egias que se alineen aún más con las necesidades y los obje i os de emp endimien o de las
6
muje es en las zonas u ales; en endiendo que el emp endimien o en cla e emenina es una
he amien a e ec i a pa a que las muje es o men pa e de la dinámica económica de los e i o ios
y ayuden a ena la despoblación del medio u al.
1.1. Obje i os de la in es igación
El obje i o p incipal de es e abajo es es udia la mane a en la que las muje es han acudido a los
G upos de Acción pa a solici a ayuda pa a emp ende o pa a con inua con su negocio. Den o de
es e obje i o, se analiza án a ios obje i os más especí icos. En pa icula , se iden i ica án cuáles
son las edades de las muje es y en qué sec o es económicos es án emp endiendo. Además, se c ea á
un índice sob e el núme o de emp endedo as en unción de los habi an es de las coma cas. Un
mayo núme o de muje es emp endedo as que quie en ecibi aseso amien o pod ía se indicado
de una mayo mo i ación o in e és o una mayo accesibilidad al p opio se icio.
Po úl imo, se abo dan los ipos de o mación que se han lle ado a cabo en los GAL: qué ipo de
o maciones se han ealizado, cuál es el ipo que más se o e a y cuáles ienen un mayo núme o
de asis en es.
1.2. Me odología
Según los obje i os iden i icados, esul aba imp escindible ecaba in o mación de p ime a mano
de los o ganismos implicados en la Es a egia y los p opios GAL, ya que es oy analizando una
polí ica ac ual, cuyos in o mes y conclusiones aún no se encuen an accesibles en el dominio
público.
La p ime a pa e del abajo, de ca ác e eó ico, se ha basado en una e isión bibliog á ica de la
li e a u a exis en e en los ámbi os de la despoblación, el emp endimien o, e c. Los documen os
analizados han sido p incipalmen e a ículos académicos, así como documen os e in o mes
o iciales publicados po o ganismos públicos. Es o me ha pe mi ido en ende las causas de la
despoblación u al y cuáles de es as a ec an especialmen e a las muje es. Po úl imo, me ha
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pe mi ido ca ac e iza el con ex o en el que se in eg a la Es a egia y en ende los obje i os y
elemen os de la misma.
La segunda pa e, de ca ác e p ác ico, es donde desa olla emos los obje i os iden i icados en el
apa ado an e io . Los obje i os se basan en analiza cómo la Es a egia se ha implemen ado en las
dis in as coma cas de Bu gos y en los esul ados eales ob enidos. Po an o, e a imp escindible
ecopila in o mación p ima ia, la cual no se encuen a publicada en in e ne . Po ello, decidí
con ac a di ec amen e con los sie e G upos de Acción Local (GAL), que, como ya he comen ado,
son los que lle an a cabo la Es a egia a ni el coma cal en la p o incia de Bu gos. T as una b e e
en e is a con las y los écnicos de cada uno de los GAL, es os me en ia on los documen os con
la in o mación necesa ia pa a esponde a las p egun as e hipó esis plan eadas en el apa ado de
obje i os.
El p ime o de los GAL con los que con ac é me en ió cua o memo ias, cada una co espondien e
a un pe iodo de iempo di e en e y que cub en desde julio de 2021 has a ab il de 2023. Los cua o
pe iodos de iempo son los siguien es: Julio 2021 - Oc ub e 2021, No iemb e 2021 - Ab il 2022,
Mayo 2022 - Oc ub e 2022 y No iemb e 2022 - Ab il 2023. Cada memo ia iene un o ma o
di e en e, pe o odas incluyen un mínimo de in o mación eque ida po ley: las ac i idades que
ealizan, las o maciones, los p og amas de isibilidad y el núme o de muje es a las que aseso an,
en e o as muchas cosas. He de comen a que las memo ias es án en pa e censu adas, pues
con ienen in o mación sensible.
T as analiza el con enido y los da os incluidos en las memo ias me di cuen a de que la in o mación
que yo necesi aba se encon aba de mane a esquemá ica en una abla de Excel que se ía de anexo
a las memo ias. Po an o, a la ho a de con ac a con los sucesi os GAL decidí solici a an solo
es e documen o. Los Excel acili a on la clasi icación y la c eación de ablas y g á icos p opios. A
la ho a de hace las g á icas he ecopilado odos los da os de los di e en es GAL en un único Excel,
ya que me in e esaba ealiza una compa a i a en e la ac i idad y la epe cusión del abajo de los
GAL.
8
1.3. Es uc u a del abajo
El p esen e abajo es á di ido en dos pa es: la p ime a de ellas es la que co esponde con la pa e
eó ica donde se ponen en con ex o las azones his ó icas ecien es po las que se dio la
despoblación u al, como oda ía exis en ac o es especí icos que p omue en la emig ación
emenina u al y el e ec o sob e la despoblación que iene dicha emig ación. Con inuando con la
pa e eó ica habla emos sob e las polí icas públicas lle adas a cabo pa a el desa ollo u al, dando
así un con ex o a la c eación de la “Es a egia de emp endimien o de la muje u al en los ámbi os
ag a io y ag oalimen a io 2021-2023”, la cual comen a emos más adelan e incidiendo en los cinco
ejes en los que se sus en a.
En la segunda pa e, co espondien e a la pa e p ác ica del abajo, ha emos un análisis del
me cado labo al de las zonas u ales. Po lo que e emos la asa de ac i idad p incipal, el ipo de
jo nada, el sec o de ocupación y los di e en es ni eles sala iales en e los homb es y las muje es.
Los da os u ilizados pa a es a pa e del abajo p o ienen del Diagnós ico de la igualdad de géne o
en el medio u al, in o me que se ha ealizado en dos ocasiones, an o en 2011 como en 2021, po
lo que pod emos con as a los da os pa a e la e olución de la igualdad de géne o du an e es os
10 años.
T as el análisis del me cado labo al con inua emos con los GAL de Bu gos, que son quienes lle an
la Es a egia a ni el coma cal. Ve emos qué GAL se ocupa de cada coma ca y cuáles son la/os
écnica/os que se enca gan de dicha Es a egia.
A con inuación, analiza emos la Es a egia a a és de los cinco ejes. En el p ime o de los ejes,
o mación, ha emos un análisis con el apoyo de unas g á icas sob e cuál es el ipo de o mación
más dada en los GAL y a cual asis en de media más usua ias. Con inua emos con el eje del
emp endimien o, donde c ea emos un índice pa a e cuán as muje es emp endedo as po cada
mil habi an es hay en las coma cas. Además, analiza emos la edad de las muje es pa a sabe cuál
es la anja de edad donde hay más muje es emp endedo as en Bu gos. De igual modo e emos
los sec o es económicos donde deciden emp ende . En el caso de los es úl imos ejes, el
empode amien o, lide azgo y isibilidad, comen a emos de o ma gene alizada las acciones que
han lle ado a cabo los GAL en a o de empode a a las muje es y de hace isible la igu a de la
muje emp endedo a.
15
alo es y las expec a i as de las muje es u ales. La sos enibilidad económica y social del mundo
u al implica hoy más que nunca equidad de géne o (Sanped o Gallego, 2022). En el apa ado
siguien e e emos las polí icas que se han lle ado a cabo con el paso de los años pa a ena la
despoblación u al.
2.4. Ma co no ma i o de la Es a egia de Emp endimien o de la Muje Ru al 2021-2023
Como decíamos en el apa ado an e io , a lo la go de los años se han lle ado a cabo di e en es
polí icas públicas pa a omen a el desa ollo u al. La Es a egia de Emp endimien o de la Muje
Ru al 2021-2023 ha sido c eada en el ma co del P og ama de Desa ollo Ru al de Cas illa y León
2014-2020 (PDRCL), que depende de la Conseje ía de Ag icul u a, Ganade ía y Desa ollo Ru al
de Cas illa y León. A ni el es a al es e p og ama pe enece a los P og amas Nacionales de
Desa ollo Ru al, dependien es del Minis e io de Ag icul u a, Pesca y Alimen ación. Po úl imo,
a ni el eu opeo es os planes son inanciados po el Fondo Eu opeo Ag ícola de Desa ollo Ru al.
Además, a ni el es a al exis e el P og ama LEADER y las Es a egias de Desa ollo Local
Pa icipa i o que ac úan de mane a pa alela a la Es a egia, apoyando su labo , con obje i os y
mé odos simila es.
Po úl imo, hay que menciona los g upos de G upos de Acción Local (c eados a pa i del
PDRCL) y la Red PAME que se enca gan de implemen a la Es a egia a ni el local.
En los años 90 nació el p og ama LEADER, un mé odo de desa ollo local que se encuen a den o
de las polí icas de la Unión Eu opea y que pone el oco en los g upos locales pa a que es os diseñen
los p oyec os de desa ollo que conside en más adecuados, pa a e i a de es a mane a pone en
ma cha una se ie de p og amas gene ales diseñados po la Comisión Eu opea. Es deci , el
p og ama iene una polí ica de desa ollo descen alizada, donde se cede la inicia i a a quienes an
a se los bene icia ios (Ruiz Bud ía e al., 2000).
Los ag icul o es, las emp esas u ales, las o ganizaciones locales y adminis aciones públicas
pasa on a o ma los llamados “G upos de Acción Local”, que comenza on a elabo a sus p opias
es a egias de desa ollo u al y ges iona sus p opios p esupues os (Comisión Eu opea, s. .).
Den o del p og ama LEADER nos encon amos con las Es a egias de Desa ollo Local

16
Pa icipa i o o EDLP. Es as es a egias su gen as analiza las debilidades, amenazas, o alezas
y opo unidades de la zona y sus obje i os son sa is ace las necesidades económicas, sociales y
medioambien ales de una coma ca, así como aumen a su po encial a a és de los ecu sos del
p opio e i o io. Po lo que es as es a egias dinamizan el á ea, c ean in aes uc u as, gene an
empleo y emp esas, y amplían la o e a de se icios, p ocu ando que exis a una mayo calidad de
ida pa a sus habi an es (Red PAC, s. .a). Quienes diseñan, ponen en ma cha y ges ionan es as
es a egias son los mencionados G upos de Acción Local o G upos de Desa ollo Ru al. Son
asociaciones público-p i adas sin ánimo de luc o que ep esen an al ejido social y económico de
su espec i o e i o io y con ibuyen al desa ollo de dicha coma ca.
A ni el au onómico podemos habla del p og ama an e io a la Es a egia: el P og ama de
Desa ollo Ru al de Cas illa y León 2014-2020. Es e P og ama se c eó pa a man ene la in e sión
en las á eas u ales de Cas illa y León, di igida a o alece el sec o ag a io y su indus ia de
ans o mación, la ag icul u a sos enible, la sil icul u a y las ac i idades económicas de los
pueblos. En es e P og ama las muje es del medio u al, la pe spec i a de géne o y la isibilización
de la muje es án p esen es de o ma ans e sal. Algunas de las medidas que apa ecen son:
o mación p o esional, se icios de aseso amien o, desa ollo de explo aciones ag ícolas y
emp esas, así como ayudas pa a jó enes ag ícolas, ayudas a la ag icul u a ecológica, in e siones
en el desa ollo de zonas o es ales, se icios básicos y eno ación de poblaciones en las zonas
u ales, c eación de ag upaciones y o ganizaciones de p oduc o es, e c. (Ag icul u a y Ganade ía,
s. .).
Pe o an es de pasa a la Es a egia en sí, al a po menciona la Red de Pun os de Apoyo a la Muje
Emp endedo a o Red PAME. Es a Red es una he amien a pa a gene a empleabilidad y aseso a
en el ámbi o del emp endimien o. Los obje i os de es a Red son c ea pun os de o ien ación labo al
a la muje , c ea pun os de apoyo a la muje emp endedo a y la di ulgación y isibilización del
abajo de la muje u al. La Red PAME es á di igida a odas las muje es, an o a las que buscan
empleo po cuen a ajena como a las emp endedo as, sin disc imina po el sec o en el que quie an
emp ende .
Como e emos más adelan e, algunos de los obje i os de es a Red coinciden con algunos de los
obje i os de la Es a egia de emp endimien o de la muje u al en los ámbi os ag a io y
ag oalimen a io 2021-2023. De hecho, muchos G upos de Acción Local pe enecen a la Red
17
PAME a la pa que di igen la Es a egia. Pod íamos deci que la Red PAME además de la
o ien ación pa a el emp endimien o ambién iene como obje i o la o ien ación labo al po cuen a
ajena, pe o que ambas se complemen an (Asociación pa a el Desa ollo de la Coma ca Be ciana
[ASODEBI], 2021).
2.5. La Es a egia de emp endimien o de la muje u al en los ámbi os ag a io y
ag oalimen a io 2021-2023
Cas illa y León cuen a con un ex enso espacio u al en el que la igu a de la muje es cla e. La
Es a egia su gió como medida pa a a on a la disc iminación que las muje es con inúan su iendo
hoy en día en el sec o ag a io. La Conseje ía de Ag icul u a, Ganade ía y Desa ollo Ru al ha
desa ollado es a Es a egia en colabo ación de las O ganizaciones P o esionales Ag a ias
(OPAS), las O ganizaciones de Muje es Ru ales, Asociación de la Indus ia Alimen a ia de
Cas illa y León (VITARTIS), Unión Regional de Coope a i as Ag a ias de Cas illa y León
(URCACYL) y los G upos de Acción Local (GAL). Pa a la elabo ación de es a Es a egia se
analizó el DAFO y los in o mes de e aluación con inua del p og ama an e io a es e, el P og ama
de Desa ollo Ru al 2014 - 2020 de Cas illa y León.
Las ac uaciones que se plan ean en es a Es a egia lo hacen bajo 5 Ejes que se alinean con los cinco
g andes en oques pa a mejo a la posición de la muje en el mundo ag a io y ag oalimen a io
cas ellano y leonés, que son: la o mación, emp endimien o, consolidación e impulso,
empode amien o y lide azgo y isibilidad. Es os ejes se despliegan en 15 Obje i os Es a égicos y
30 Medidas plan eadas pa a cumpli con el desa ollo de los Ejes.
18
Figu a 1. Ejes pa a el emp endimien o de la muje u al en los ámbi os ag a io y ag oalimen a io
Fuen e: Jun a de Cas illa y León. (2021).
La Es a egia de emp endimien o de la muje u al se plani ica con p oyec os inno ado es,
incluyen es y eplicables con el obje i o de a o ece la isibilidad de las muje es, la supe ación
de la b echa de géne o en ma e ia de empleo y emp endimien o, y la conciliación de la ida
pe sonal, labo al y amilia . An es de o maliza la Es a egia se ealizó una encues a a 1.065
muje es que i ían en el mundo u al du an e los meses de diciemb e de 2019 y ene o de 2020.
G acias a es a encues a se saca on unas conclusiones que supusie on un pun o de pa ida pa a la
Es a egia. Las conclusiones, que se encuen an en el in o me de la Es a egia de emp endimien o
de la muje u al en los ámbi os ag a io y ag oalimen a io (Jun a de Cas illa y León, 2021), ue on
las siguien es:
• Exis e un al o g ado de o mación. El 66% de las encues adas ienen es udios de
o mación p o esional o uni e si a ia, po lo que es a o mación unida a un in e és po
emp ende pod ía supone una g an opo unidad pa a consegui que se ins alen ac i idades
ligadas al medio u al.
• De las encues adas un 38% abajan en el sec o ag a io y un 23% en el sec o se icios,
mien as que un 4% se dedican a la indus ia, un 1% al sec o o es al y o o 1% a la
a esanía. Un 2% de las muje es se dedica al ocio y un 14% es án sin empleo. Po úl imo,
un 17% se dedica a o os sec o es. Po lo que hay que po encia o explo a nue os sec o es
que sean a ac i os a las muje es del medio u al.
• Un al o po cen aje (un 74%) de muje es mani ies an que quie en segui o mándose.
19
• La anja de edad donde se encuen an las muje es con más inicia i a emp endedo a es
en el de los 18 a 40 años, anja en la que se encuen an ambién las muje es más o madas.
• Un 50% de las muje es no es i ula de una explo ación ag a ia, mien as que el 32%
es an e sí que lo es. El 11% no lo es, pe o su pa eja de hecho lo es. Un 5% no es i ula
pe o pod ía in e esa le y el úl imo 2% no es i ula pe o abaja ac ualmen e en una
explo ación ag a ia.
• El 67% de las encues adas conside a a ac i a la idea de emp ende en el medio u al.
Sumado al hecho de que el 74% de las encues adas quie e segui o mándose hace de es a
una opo unidad pa a acili a y omen a el desa ollo del abajo de las muje es en el
medio u al.
T as los esul ados podemos e que hay un g an núme o de muje es, con un al o g ado de
o mación, a las que les in e esa el segui o mándose y que además conside an a ac i a la idea
de emp ende en el medio u al. Son muje es que, según es a encues a, se encuen an en e los 18
y los 40 años. Más adelan e e emos cuáles son las edades más ecuen es de las muje es que
quie en emp ende en el medio u al de Bu gos, según los úl imos da os ecopilados, y si coinciden
con la encues a ealizada.
20
3. Caso P ác ico
Aho a e emos la pa e más p ác ica del abajo, donde comenza emos analizando el me cado
labo al en las zonas u ales y con inua emos con la ac i idad de los G upos de Acción Local de la
p o incia de Bu gos y la labo que han ealizado du an e es os meses.
3.1. Análisis del me cado labo al en las zonas u ales y su di isión po sexos
En 2021 se publicó el segundo Diagnós ico de la Igualdad de Géne o en el Medio Ru al, en el que
se compa an los da os ob enidos con los del p ime diagnós ico de 2011. En es e es udio se analiza
la población que eside en el mundo u al, en endiendo lo u al como municipios o en idades
locales con una población in e io a 30.000 habi an es y una densidad in e io a 100 habi an es po
km2. Siguiendo es a de inición, con los da os del Pad ón Municipal de ene o de 2019, en el medio
u al esiden un o al de 7.574.977 habi an es, lo que supone el 16,11% de la población española.
De es os, el 49,2% son muje es y el 50,8% son homb es (Minis e io de Ag icul u a, Pesca y
Alimen ación [MAPA], 2021).
Los da os de los diagnós icos se ob u ie on a a és de dos encues as, una en 2011 y o a en 2021.
Pa a selecciona la mues a de la encues a, se u ie on en cuen a an solo las muje es y homb es
esiden es en el medio u al con edades comp endidas en e los 20 y 64 años, educiéndose el o al
a 4.581.081 pe sonas, lo que supone el 60,5% de la población u al y el 9,7% del o al de la
población española (MAPA, 2021).
El amaño mues al escogido en 2021 es de 4.333, de los cuales 1.843 son muje es y los 2.490
es an es son homb es. El núme o de pe sonas a en e is a en cada uno de los es a os se ha
decidido po asignación p opo cional a la población, pa iendo, en p ime luga , del ipo de
municipio, después en base al sexo y, po úl imo, según edad. Las en e is as se ealiza on de junio
a julio de 2021 (MAPA, 2021).

21
Tabla 1. Ac i idad p incipal en el medio u al según sexo (%) y b echa de géne o (BG) en 2021
y 2011
To al
Muje es
Homb es
BG
Año 2021
TASA DE ACTIVIDAD LABORAL
79,0
69,0
86,5
17,5
Tasa de empleo
56,8
51,6
60,6
9,0
Tasa de desempleo
22,2
17,4
25,9
8,5
TASA DE INACTIVIDAD
19,5
29,6
12,0
-17,5
Año 2011
TASA DE ACTIVIDAD LABORAL
73,0
61,3
84,4
23,1
Tasa de empleo
61,9
49,0
72,3
23,3
Tasa de desempleo
11,1
12,3
12,1
-0,2
TASA DE INACTIVIDAD
25,5
38,4
15,1
-23,3
Fuen e: Diagnós ico de la Igualdad de Géne o en el Medio Ru al (MAPA, 2021; Minis e io de
Medio Ambien e, Medio Ru al y Ma ino [MARM], 2011).
En la Tabla 1 podemos e los esul ados de la encues a. En conc e o, la abla con iene las asas
de ac i idad labo al y de inac i idad de la mues a del es udio. La asa de ac i idad labo al se
de ine como las pe sonas que se encuen an empleadas y a las pe sonas desempleadas que buscan
empleo de o ma ac i a. En segundo luga , enemos la asa de inac i idad, que son aquellas
pe sonas en edad de abaja que no buscan ac i amen e empleo.
Compa ando los da os del 2011 y el 2021 emos que la asa de inac i idad ha disminuido un o al
de seis pun os po cen uales que han sido abso bidos po la asa de ac i idad labo al, que ha pasado
22
de un 73% a un 79%, lo que quie e deci que hay más homb es y muje es empleadas o buscando
un empleo. Además, emos cie as di e encias en e homb e y muje es. La asa de inac i idad de
las muje es en 2011 e a de un 38,4%, mien as que la del 2021 es del 29,6%, es o implica que la
asa de inac i idad ha disminuido en 8,8 pun os po cen uales y la asa de ac i idad labo al ha
aumen ado en los mismos pun os. Es o quie e deci que ha habido un aumen o de muje es que han
pasado de es a inac i as (posiblemen e dedicadas a las a eas del hoga , cuidado de los hijos y
amilia es, o en pues os in isibilizados) a o ma pa e del me cado labo al. En el caso de los
homb es la asa de inac i idad ambién ha disminuido, aunque an solo lo ha hecho en 3,1 pun os
po cen uales. Aun así, su asa de inac i idad en 2021 es in e io que la de las muje es en ese mismo
año con un 12,0%.
Los homb es, sin emba go, han pasado a se íc imas del desempleo. En gene al, el desempleo se
ha duplicado en e 2011 y 2021, pasando de un 11,1% a un 22,2%. En el caso de los homb es,
mien as la ci a en 2011 e a de 12,1% en 2021 ascendía a 25,9%, un aumen o de casi 14 pun os
po cen uales lo que quie e deci que muchos homb es han pe dido su abajo en el pe iodo de 10
años. Podemos e que en elación con el desempleo los papeles se han in e ido, pues en 2011
quienes enían una asa mayo de desempleo e an las muje es mien as que en 2021 son los
homb es quienes p esen an una asa mayo .
No obs an e, aunque hay menos muje es inac i as, el empleo de las muje es an solo ha c ecido en
2,6 pun os po cen uales mien as que su asa de desempleo ha aumen ado en 5,1 pun os, de un
12,3% a un 17,4%. Es o quie e deci que el me cado no es á abso biendo a odas las muje es que
buscan empleo de o ma ac i a y más eniendo en cuen a que la mayo ía de las muje es buscan
abajos asala iados.
En gene al, es a abla mues a que la si uación del me cado labo al en el mundo u al ha empeo ado
en los úl imos 10 años. Vemos que po una pa e hay una disminución en la asa de inac i idad,
es o puede se el e lejo de un empob ecimien o de las amilias, pa a las que ene un solo miemb o
empleado ya no es su icien e pa a subsis i , lo que hace que más pe sonas (en su mayo ía muje es)
in en en en a a o ma pa e de la ue za de abajo. Es o en sí mismo no es un p oblema, si no
ue a po que emos que no exis e el empleo necesa io pa a abso be a los nue os abajado es. La
asa de empleo ha disminuido de 61,9% en 2011 a 56,8% en 2021, y como ya he comen ado, el
desempleo se ha duplicado. No obs an e, he de comen a que los da os del 2021 pod ían es a
23
a ec ados po los e ec os de la pandemia de COVID-19. Es a pandemia ha causado el cie e de
muchos negocios de hos ele ía y u ismo a la pa que ha omen ado el aumen o de la en a po
in e ne que pe judica a los pequeños come cios.
En cualquie caso, la conclusión de es e es udio es que se es án educiendo las opo unidades de
empleo en las zonas u ales, una de las causas undamen ales de la despoblación. Es o e ue za la
impo ancia de incen i a el emp endimien o como medida pa a educi el desempleo a a és de
la c eación de nue os pues os de abajo y mejo a así la si uación labo al de las muje es pa a que
la idea de i i en las á eas u ales pueda esul a a ac i a desde un pun o de is a me amen e
labo al.
En la siguien e abla enemos un análisis aún más de allado que, en el caso de las pe sonas
empleadas, incluye el ipo de se icio labo al, el ipo de jo nada, el sec o de ocupación y el luga
de abajo. Nos ayuda á a comp ende el con ex o de la muje en el mundo u al un poco más y las
e lexiones que saquemos se án cla e pa a compa a las con los esul ados de los da os de la
Es a egia.
En la abla se u ilizan el Índice de pa icipación y el Índice de concen ación y los usa emos
dependiendo de la compa a i a que que emos hace . El índice de pa icipación es el po cen aje de
muje es (u homb es) del o al en cada ca ego ía. Po ejemplo, del o al de pe sonas con una jo nada
pa cial, el 77,7% son muje es. Es e índice se usa pa a ealiza compa aciones en e las muje es y
los homb es. Po o a pa e, el índice de concen ación es la elación en e el núme o o al de
muje es (u homb es) en una ca ego ía y el núme o o al de muje es (u homb es) empleadas,
mul iplicado po 100 (MAPA, 2021). Po ejemplo, del 100% de muje es encues adas y empleadas,
el 25,2% abaja en jo nada pa cial. Po lo que es e índice lo usa emos cuando que amos habla
solo de las muje es sin hace ningún ipo de compa ación con los da os de los homb es o ice e sa.
Tabla 2. Si uación labo al de muje es y homb es en el medio u al en 2011 y 2021
Año 2011
Año 2021
Índice de pa icipación
Índice de concen ación
Índice de pa icipación
Índice de concen ación
24
To al
Muje es
Homb es
Muje es
Homb es
To al
Muje es
Homb es
Muje es
Homb es
Se icio labo al
Asala iado
62,6%
40,8%
59,2%
72,8%
57,5%
58,2%
43,8%
56,2%
65,0%
53,7%
Emp esa io
35,5%
24,2%
75,8%
24,5%
41,7%
29,5%
32,0%
68,0%
24,0%
32,9%
Ayuda en el
negocio
amilia
-
-
-
-
-
12,1%
34,5%
65,5%
10,6%
13,0%
Jo nada
Pa cial
11,6%
77,7%
22,3%
25,2%
3,9%
22,9%
47,8%
52,2%
28,0%
19,7%
Comple a
87,7%
29,0%
71,0%
70,9%
94,4%
75,3%
37,4%
62,6%
71,8%
77,5%
Sec o de ocupación
Ag a io
19,3%
13,2%
86,8%
7,1%
25,5%
23,6%
31,4%
68,6%
18,8%
26,6%
Indus ia
13,9%
20,9%
79,1%
8,1%
16,8%
17,9%
42,1%
57,9%
19,2%
17,1%
Cons ucció
n
10,2%
6,6%
93,4%
1,9%
14,5%
7,7%
33,5%
66,5%
6,5%
8,4%
Se icios
52,6%
51,0%
49,0%
78,5%
41,0%
47,3%
41,7%
58,3%
50,3%
45,3%
Luga de abajo
Domicilio
2,2%
46,7%
53,3%
3,5%
2,1%
4,9%
52,4%
47,6%
6,5%
3,8%
Municipio
55,4%
35,0%
65,0%
54,6%
55,2%
59,5%
36,5%
63,5%
55,4%
62,1%
31
En la siguien e abla e emos los ipos de cu sos que ha o ganizado cada GAL y e emos cuál es
el ipo de o mación que más se demanda. He clasi icado las o maciones en cua o ipos
di e en es: compe encias digi ales; lide azgo y empode amien o emenino; empleo y
emp endimien o y un úl imo apa ado donde se encuen a uno de los cu sos que no encajaba en
ninguna de las ca ego ías an e io es. En es e caso, como podemos e , solo se mues an los da os
de cinco de las seis GAL, ya que el sex o GAL A.D.R.I RIBERA, solo ha acili ado los da os de
las muje es emp endedo as que analiza emos en el apa ado de Emp endimien o.
G á ico 1. Tipos de o maciones de cada G upo de Acción de Bu gos
Fuen e: elabo ación p opia. Da os: (Asociación pa a el Desa ollo de la Coma ca del A lanza
[ADECOAR], 2023; Asociación pa a el Desa ollo Coma cal Bu eba [ADECO BUREBA],
2023; Asociación pa a el Desa ollo Ru al de las Coma cas Ci cundan es al Camino de San iago
[ADECO CAMINO], 2023; AGALSA, 2023a; Cen o de Desa ollo Ru al Me indades [CEDER
MERINDADES], 2023)
En el G á ico 1 podemos e que el mayo núme o de o maciones son en ma e ia de compe encias
digi ales. Además, es el único ipo que se encuen a p esen e en odos los GAL, po lo que

32
pod íamos deci que odos los g upos c een que la o mación en ma e ia digi al es muy impo an e
pa a emp ende y consolida un negocio en las zonas u ales. Es a clasi icación incluye cu sos
como alle es de Can a, Facebook, Ins ag am, o cu sos de ma ke ing digi al, de c eación de
con enido audio isual y de Google Business P o ile en e o os. Todos ellos con el obje i o de
ayuda a las muje es a isibiliza de o ma online sus emp esas y de c ea una ma ca pe sonal que
las di e encie del es o de los compe ido es.
El siguien e ipo de o maciones más popula es es Empleo y emp endimien o, ele an es espec o
al segundo eje, donde podemos encon a cu sos como: o mación en pi ch, come cio elec ónico
y nue os canales de en a, ges ión del ce i icado elec ónico, un cu so de plan de emp esa, un
módulo de búsqueda empleo y emp endimien o, e c.
Po úl imo, encon amos cu sos de Lide azgo y empode amien o emenino, alineados con el cua o
eje de la Es a egia y que se án discu idos más adelan e.
G á ico 2. La media de asis en es po ipo de cu so
Fuen e: elabo ación p opia. Da os: (ADECOAR, 2023; ADECO BUREBA, 2023; ADECO
CAMINO, 2023; AGALSA, 2023a; CEDER MERINDADES, 2023)
33
Pa a el G á ico 2 con inué con la clasi icación que ya había ealizado en la g á ica an e io . En
es e g á ico emos que el ipo de o maciones que han con ado con un mayo núme o de asis en es
son las de Lide azgo y empode amien o emenino, con casi 20 asis en es de media en odos los
casos. En el caso de las o maciones sob e compe encias digi ales el núme o se educe has a menos
de 10 asis en es de media en odos los casos excep o en AGALSA, con 12 asis en es de media.
Es o puede mos a un mayo in e és de las emp endedo as po la o mación en Lide azgo y
empode amien o emenino, o simplemen e puede debe se a la meno o e a de es as o maciones,
ya que en el G á ico 1 imos que solo había habido 6 o maciones de es e ipo, mien as que hubo
26 sob e Compe encias digi ales.
He de comen a que las o maciones han sido an o online como p esenciales, pe o las p esenciales
p esen an un incon enien e. Desde la Jun a de Cas illa y León de e mina on que el p esupues o
pa a las ac i idades p esenciales es de 7 eu os po asis en e. Es o limi a a los GAL a la ho a de
con a a a p o esionales pa a impa i los cu sos y o maciones, ya que como emos en el g á ico,
la media de asis en es po cu so es á po debajo de 10 pe sonas en a ios casos, lo que implica ía
un p esupues o de menos de 70 eu os. Po lo que pocos p o esionales es án dispues os a mo e se
a ios cien os de kilóme os po pagos an bajos (AGALSA, 2021).
La solución a es e p oblema ha sido ealiza cu sos online, además de coo dina los cu sos
conjun amen e en e los GAL pa a así aumen a el núme o de asis en es y el p esupues o. Además,
en los cu sos de g an in e és se ha in en ado o ece la opción de g aba el cu so pa a luego pe mi i
su isualización de o ma di e ida. Es el caso de a ios cu sos en los que han pa icipado
p ác icamen e odos los GAL: “P og ama de men o ización en T ans o mación Digi al” a a és
del cual se busca acompaña a las muje es en el p oceso de ans o mación digi al de sus modelos
adicionales de negocio; “Ex ao dina ias”, que es un p oyec o des inado a o ma en ma ke ing
digi al y “Google Business P o ile” o mación sob e el uncionamien o de los algo i mos de
búsqueda de Google (AGALSA, 2021).
Como expuse al p incipio del apa ado, el eje de la o mación iene cua o obje i os es a égicos,
los cuales a con inuación compa a emos con las acciones ealizadas po los GAL en pos de la
Es a egia:
• El p ime o de los obje i os es acili a la o mación pa a inicia se en el emp endimien o en
el medio u al, en los sec o es ag a io y ag oalimen a io. En es e caso el obje i o es el de
34
o ien a a las emp endedo as bien sea labo almen e o según el ipo de o mación que
necesi en. Pa a ello mismo se encuen an las écnicas y el écnico de la Es a egia quienes
an a se la pe sona con la in o mación necesa ia pa a a ende a las muje es
emp endedo as. Como comen amos an e io men e, la Red PAME es una Red de Pun os de
Apoyo a la Muje Emp endedo a que gene a empleabilidad y aseso a en el ámbi o del
emp endimien o. Po lo que las muje es u ales emp endedo as ienen un espacio donde
pueden accede a dis in os ecu sos pa a la búsqueda ac i a de empleo.
• El segundo obje i o es el de p omo e la o mación pa a con inua desa ollando
inicia i as ya implan adas. En es e caso se cen a en la o mación especí ica como pod ía
se la o mación especializada en ecnologías ag a ias y ag oalimen a ias. Todas ellas
o ien adas a las muje es del mundo ag a io. Pe o como e emos más adelan e, la muje
u al que emp ende en lo ag o no es el pe il más común en e las muje es emp endedo as
de es a egión. Po lo que al inal, cada GAL iene que adap a se a las muje es que
emp enden en su e i o io y a ende sus necesidades. Como hemos is o, la g an mayo ía
de los cu sos o e ados a an sob e las Compe encias digi ales, imp escindibles hoy en día
a la ho a de comenza un negocio.
• El e ce obje i o es el de o ma en ámbi os y sec o es especí icos pa a ob ene
compe encias conc e as del medio u al. Como comen ábamos en el obje i o an e io , las
Compe encias digi ales son esenciales pa a sabe maneja las nue as ecnologías y usa las
pa a a o ece un negocio. Los GAL han o e ado p og amas en los cuales se busca
acompaña a las muje es en el p oceso de ans o mación digi al de sus negocios, cu sos
sob e el ma ke ing digi al y sob e el uncionamien o de los algo i mos de búsqueda de
Google, en e o os.
• El cua o y úl imo obje i o pe enecien e a es e eje es el de di undi los p og amas de
o mación y asis encia en p og amas de capaci ación ag a ia con en oque de igualdad. Los
GAL di ulgaban p e iamen e las ac i idades o ma i as que lle aban a cabo. También
cabe menciona que las écnicas y el écnico ienen un a o di ec o con las muje es
emp endedo as, po lo que saben los pe iles de las muje es que emp enden en su egión y
conocen las necesidades o ma i as que ienen. En cuan o a o mación con en oque de
igualdad hay, como imos, seis o maciones en elación con el empode amien o y
35
lide azgo emenino. De igual o ma las o maciones son di undidas a a és de las edes
sociales.
3.3.2. Emp endimien o y Consolidación e impulso
En es e apa ado oy a comen a de mane a conjun a el segundo y e ce ejes. El segundo eje
p e ende ayuda a sol en a uno de los p incipales obs áculos de las muje es emp endedo as
u ales, que es la incapacidad pa a log a inanciación y la di icul ad de accede a aseso amien o
cuali icado pa a lle a a cabo su idea de negocio. Po su pa e, el e ce eje p e ende ayuda a las
au ónomas y emp esa ias u ales en su consolidación emp esa ial aseso ándolas y apoyándolas en
a eas como la di e si icación, po enciación, expo ación o c ecimien o de sus negocios. La
p incipal di e encia es que el e ce eje se aplica a ideas de negocio ya en ma cha, mien as que el
segundo es más gene al y ambién incluye muje es con ideas pa a las que ni siquie a exis e un plan
de negocio. Tienen asignado un p esupues o de 21.098.000€ y 21.405.000€ espec i amen e (Jun a
de Cas illa y León, 2021).
Los obje i os es a égicos del segundo eje son:
• Financia p oyec os emp endedo es.
• Aseso a y men o iza en el desa ollo de la idea de negocio.
• Di undi ayudas y opo unidades.
Los del e ce eje son:
• Financia p oyec os ya implan ados.
• Aseso a y men o iza pa a desa olla la come cialización y ape u a de me cados.
• Di undi ayudas y opo unidades.
Es in e esan e comen a que a pesa de que los obje i os de la Es a egia hablan de inanciación
di ec a, los GAL han e elado que su papel es el de “Di undi in o mación sob e ayudas y
opo unidades”, es deci , edi igi a las emp endedo as y emp esa ias hacia las ayudas y
sub enciones que pueden solici a pa a inancia sus p oyec os, amplia los o mejo a los. A los
GAL no les es á pe mi ido inancia p oyec os di ec amen e con el p esupues o asignado a la
Es a egia, ya que es a esponsabilidad ecae en ó ganos supe io es. De es e modo, como ejemplo,
las muje es que se encuen an en la Red Pame han solici ado ondos LEADER, Ki Digi al y
36
sub enciones de la Dipu ación de Bu gos pa a el impulso de la e ien e digi al de sus negocios
(AGALSA, 2021).
A con inuación oy a analiza uno de los da os más impo an es acili ado po los GAL: el núme o
de muje es iden i icadas como emp endedo as o emp esa ias (en cualquie a de las ases del
emp endimien o), su edad y el sec o en el que desa ollan su ac i idad. Es o nos pe mi i á en ende
mejo el ipo de muje es que acuden a los GAL en la p o incia de Bu gos y sus necesidades.
Tabla 4. Población o al de cada GAL, el o al de muje es emp endedo as iden i icadas de cada
GAL y el núme o de muje es emp endedo as po cada 1.000 habi an es
Población de cada GAL
To al de muje es
emp endedo as
iden i icadas
Nº de muje es
emp endedo as po 1.000
hab
ADECOAR
22.800
45
1,97
ADECO BUREBA
21.000
47
2,24
ADECO CAMINO
16.768
54
3,22
A.D.R.I RIBERA
18.088
43
2,38
AGALSA
9.550
33
3,46
CEDER
21.563
33
1,53
Fuen e: elabo ación p opia. Da os: (ADECOAR, 2023; ADECO BUREBA, 2023; ADECO
CAMINO, 2023; AGALSA, 2023a; Asociación pa a el Desa ollo Ru al In eg al de la Ribe a del
Due o Bu galesa [A.D.R.I RIBERA], 2023; CEDER MERINDADES, 2023)
En la Tabla 4 empezamos po e el núme o de habi an es que esiden en el á ea de ac uación de
cada GAL y el núme o o al de muje es emp endedo as que se han iden i icado. Con es os da os
he c eído opo uno cons ui un índice sob e la concen ación de muje es emp endedo as. Un

37
mayo índice pod ía signi ica que hay una mayo inicia i a po pa e de las muje es a la ho a de
p esen a un p oyec o de emp endimien o y pedi aseso amien o. El índice es el siguien e:
𝑁º 𝑑𝑒 𝑚𝑢𝑗𝑒𝑟𝑒𝑠 𝑒𝑚𝑝𝑟𝑒𝑛𝑑𝑒𝑑𝑜𝑟𝑎𝑠 𝑝𝑜𝑟 𝑐𝑎𝑑𝑎 1.000 ℎ𝑎𝑏𝑖𝑡𝑎𝑛𝑡𝑒𝑠 = 𝑁º 𝑚𝑢𝑗𝑒𝑟𝑒𝑠 𝑒𝑚𝑝𝑟𝑒𝑛𝑑𝑒𝑑𝑜𝑟𝑎𝑠
𝑁º 𝑑𝑒 ℎ𝑎𝑏𝑖𝑡𝑎𝑛𝑡𝑒𝑠 ×1.000
La concen ación de muje es más baja se da en las Me indades (CEDER) con 1,53 emp endedo as
po cada mil habi an es. Po o o lado, an o en la Coma ca del A lanza (ADECOAR), como en la
de Bu eba (ADECO BUREBA) y la Ribe a del Due o Bu galesa (A.D.R.I RIBERA) el índice es
de 1,97, 2,24, 2,38, muje es emp endedo as espec i amen e. Mien as, en las Coma cas
Ci cundan es al Camino de San iago (ADECO CAMINO) y la Sie a de la Demanda (AGALSA)
la concen ación pasa a se de 3,22 y 3,46 po cada mil habi an es. Se ap ecia una débil co elación
in e sa: a meno población, mayo núme o de muje es emp endedo as po cada 1000 habi an es.
Quizá pod ía debe se a que en las coma cas con meno población los pues os de abajo asala iado
escasean aún más, lo que lle a a más muje es a emp ende .
No obs an e, debemos eco da que es os da os se e ie en a las muje es que han acudido a los
GAL en busca de aseso amien o y cuyos negocios pueden encon a se ya iniciados desde hace
años (en cualquie a de las ases del emp endimien o).
38
G á ico 3. Edad de las muje es u ales emp endedo as
Fuen e: elabo ación p opia. Da os: (ADECOAR, 2023; ADECO BUREBA, 2023; ADECO
CAMINO, 2023; AGALSA, 2023a; A.D.R.I RIBERA, 2023; CEDER MERINDADES, 2023)
En el G á ico 3 he sepa ado el núme o de muje es de cada GAL según el ango de edad en el que
se encuen an. Como podemos e en odos los GAL, a excepción de CEDER, son las muje es
en e los 40 y los 49 años las que más emp enden de odos los angos de edades, llegando casi a
las 20 muje es en los casos de ADECO CAMINO, ADECOAR, A.D.R.I. y ADECO BUREBA.
También emos que los siguien es angos de edad más popula es son los de 30-39 y 50-59. En 2
de los GAL (ADECOAR y A.D.R.I RIBERA), las muje es de 30-39 supe an a las de 50-59,
mien as que en 3 casos sucede lo con a io (CEDER, AGALSA y ADECO BUREBA). En el caso
de ADECO CAMINO hay el mismo núme o de muje es en los dos angos. También podemos e
que de o ma gene alizada en odos los GAL las muje es que ienen en e los 20-29 y las que
supe an los 60 años son las que menos p esencia ienen.
39
G á ico 4. Núme o o al de muje es emp endedo as po ango de edad
Fuen e: elabo ación p opia. Da os: (ADECOAR, 2023; ADECO BUREBA, 2023; ADECO
CAMINO, 2023; AGALSA, 2023a; A.D.R.I RIBERA, 2023; CEDER MERINDADES, 2023)
En cuan o al núme o o al de muje es, como podemos e en el G á ico 4, en e los 20 y 29 años
exis en un o al de 29 muje es iden i icadas. Al in y al cabo, las muje es jó enes suelen ma cha se
de los pueblos a una edad emp ana pa a pode accede a la educación supe io o simplemen e pa a
sali del en o no u al. Es a es una de las p oblemá icas de la muje u al que p o oca que muchas
de las jó enes no uel an a los pueblos en los que han c ecido. Además, la al a de expe iencia
labo al y de capi al inicial ambién pueden explica po qué hay pocas muje es ein eañe as que
decidan emp ende en el ámbi o u al.
En el siguien e g upo, de 30 a 39 hay 53 muje es, casi el doble. Es a es una edad du an e la cual
muchas muje es op an po la ma e nidad y pueden e como una opción iable comenza a
emp ende a la pa que comienzan es a nue a e apa en su ida, pa a compagina mejo su
desa ollo p o esional y el abajo domés ico y de cuidados, algo discu ido en la pa e eó ica.
Como ya he comen ado, el mayo núme o de muje es emp endedo as se encuen a en el ango de
40 a 49 años, con un o al de 99. Es o pod ía se po a ias azones. Es amos hablando de una edad
40
en la que la ma e nidad pasa a un segundo plano y donde la mayo expe iencia labo al, aho os,
e c., pueden pe mi i a las pe sonas pensa en c ea su p opio negocio. Además, a más edad, más
con ianza se suele ene en una misma y en nues as capacidades, po lo que pod ían se los
cua en a la edad a la que las muje es se encuen an con una mayo con ianza en sí mismas pa a
oma decisiones “más a iesgadas” al y como lo es emp ende .
La siguien e anja es de los 50 a los 59 años, y cuen a con un o al de 65 muje es. Teniendo en
cuen a lo an e io , emos que las muje es que más inicia i a ienen a la ho a de emp ende en la
p o incia de Bu gos se encuen an en e los 40 y los 59 años. Es o con as a con los da os de la
Es a egia, donde se comen a que p e iamen e a es a se había hecho una encues a a una mues a
de muje es, cuya conclusión e a que la anja de edad donde se encon aban a las muje es con más
inicia i a emp endedo a e an las muje es en e los 18 y 40 años.
Po úl imo, nos encon amos con la úl ima anja de edad, la de las muje es mayo es de 60, con un
o al de 9 muje es. Es ando la edad de jubilación an ce cana es comp ensible que haya pocas
muje es iniciando un emp endimien o.
G á ico 5. Dis ibución del empleo en los 3 sec o es
Fuen e: elabo ación p opia. Da os: (ADECOAR, 2023; ADECO BUREBA, 2023; ADECO
CAMINO, 2023; AGALSA, 2023a; A.D.R.I RIBERA, 2023; CEDER MERINDADES, 2023)
47
• Realización de dos Fe ias de la Muje Ru al Bu galesa:
- La I Fe ia de la Muje Ru al Bu galesa que u o luga el 12 de junio de 2022 en
A apue ca.
- La II Fe ia de la Muje Ru al Bu galesa que se ealizó el 12 de no iemb e de 2022 en
Le ma.
• Todos los GAL comenza on un p og ama llamado “Muje Ru al Emp ende” cuyo esul ado
ha sido la c eación de una página web llamada “Muje Ru al Bu gos”. En dicha página
podemos conoce a las emp endedo as de la egión y las ac i idades que ealizan. No
apa ecen odas las emp endedo as, an solo las que han que ido dedica un iempo a c ea se
el pe il. En la página web ienen un blog en el que publican no icias y o maciones
p óximas además de un apa ado sob e las écnicas y el écnico de cada GAL que
desa ollan la Es a egia de la Muje Ru al en Bu gos.
• Asis encia a la Fe ia de la Repoblación de la España Vaciada en Sigüenza (PRESURA).
• Asis encia a Fe ias ag ícolas y de emp endimien o.
• Las écnicas y el écnico c ea on un ídeo po el Día de la Muje Emp endedo a (19 de
no iemb e) y un ídeo po el Día de la Muje Ru al (15 de oc ub e).
• C eación de Bole ines de Ayudas y Sub enciones mensuales.
• Re uel a Ru al, p esen ado po la emp esa Ru al Talen con el apoyo de CaixaBank. Una
ma a ón de emp endimien o que iene po obje i o da solución a los e os del mundo u al
y que en ega á 15.000 eu os a los p oyec os seleccionados.
• Concu so de o og a ía sob e la igu a de la Muje Ru al.
Como podemos e , el abajo po pa e de los GAL en la isibilización del papel de la muje
emp endedo a y de la Es a egia es bas an e comple o. Pe o an es de inaliza con la pa e p ác ica
ha emos el análisis compa a i o iendo los obje i os ma cados po la Es a egia en cuan o a
Visibilidad y lo que se ha hecho po pa e de los GAL que como ya hemos is o es bas an e
con incen e:
• Desa olla campañas especí icas que isibilicen el papel de la muje en el medio u al.
Acabamos de e como los GAL han ealizado di e en es no as de p ensa, epo ajes de
p ensa, en e is as en la adio, dos Fe ias de la Muje Ru al Bu galesa, una página web
llamada “Muje Ru al Bu gos”, ídeos, concu sos, olle os, ca eles, comunicados en edes

48
sociales, e c. Todo ello con el obje i o de isibiliza la Es a egia y con ello el papel de la
muje u al emp endedo a.
• El úl imo obje i o es po encia e en os que p omocionen y p emien a las emp endedo as
u ales. Como ya hemos mencionado en el an e io obje i o los GAL han ealizado
di e en es ac i idades y e en os pa a p omociona a las emp endedo as y p emia las.
49
4. Conclusiones
La despoblación u al es uno de los g andes e os a los que como sociedad nos en en a emos a
u u o. Es po ello po lo que debe habe polí icas, es a egias a ni el es a al y local que inno en y
hagan las zonas u ales de in e és gene al. La despoblación a ec a a oda la sociedad po que hace
que las pe sonas se concen en en los g andes núcleos de población y que se c een p oblemas
asociados con las mac ociudades. La despoblación hace que homb es y muje es abandonen los
pueblos, pe o hay ac o es de expulsión que in luyen de una mayo o ma o de o ma exclusi a en
las muje es, p oblemas que ya hemos is o y que como bien hemos comen ado siguen igen es a
día de hoy.
G an pa e de es os p oblemas es án elacionados con la ida labo al: la disc iminación labo al, la
seg egación ho izon al, la adicional in isibilización del abajo emenino en explo aciones
amilia es, la al a de abajo cuali icado en los pueblos de aco de con su o mación y es udios,
e c. Apa e, la conciliación labo al y de cuidados lle a a muchas muje es a educi o enuncia a
sus jo nadas ya que una de las al e na i as es emig a de los pueblos.
Teniendo en cuen a que las muje es son esenciales pa a man ene a los pueblos con ida, es
necesa io que se in e enga en el ecosis ema labo al que ac ualmen e esul a ad e so pa a las
muje es. Se a a de da oz a un p oblema que exis e ac ualmen e, da una solución an e la al a
de empleo emenino u al e in en a da el máximo apoyo.
En 2021 nos encon ábamos con un me cado labo al que no abso bía a odas las muje es que
buscaban empleo. Como hemos is o, la asa de inac i idad había disminuido desde 2011, pe o no
odas las muje es que pasa on a es a ac i as encon a on un abajo ya que la asa de desempleo
ambién aumen ó. Las opo unidades de empleo en las zonas u ales se educen lo que e ue za la
impo ancia de incen i a el emp endimien o como medida pa a educi el desempleo a a és de
la c eación de nue os pues os de abajo y mejo a así la si uación labo al de las muje es.
Es po ello po lo que los o ganismos públicos ienen que apoya y aseso a a es as muje es en
ma e ia de emp endimien o a la pa que isibilicen el papel de la muje emp endedo a y c een una
ed de muje es emp endedo as. El abajo de la muje es esencial pa a man ene el desa ollo
económico del pueblo y ena así la despoblación, po lo que si el empleo escasea hay que u iliza
50
odas las he amien as posibles pa a omen a el emp endimien o al y como lo ha hecho es a
Es a egia
La Es a egia es aba o iginalmen e c eada pa a la muje u al emp endedo a en el sec o ag a io y
ag oalimen a io, pe o hemos is o cómo el sec o que más es á ep esen ado es el sec o e cia io
y el que menos, el secunda io ya que an o la indus ia como la a esanía ienen una p esencia
mucho más educida. En cuan o al sec o p ima io, siendo el segundo sec o más ep esen ado
después del e cia io, se puede e cómo hay en algunas egiones donde iene una mayo
ep esen ación que en o as. Es o es así po que hay e i o ios donde no hay casi ag icul u a debido
a las ca ac e ís icas o og á icas del e i o io. Es o explica que en algunos e i o ios la ausencia
de emp endimien o en uno u en o o sec o es debido a las ca ac e ís icas del en o no y no an o en
las p e e encias de las emp endedo as. Cuando analizamos el me cado labo al en el en o no u al
imos cómo, igualmen e, e a el sec o se icios el que dominaba el me cado.
Una de las di e encias más no ables cuando compa amos los obje i os de la Es a egia con las
acciones de los GAL es que es os úl imos no solo se han cen ado en las muje es emp endedo as
en lo ag o, sino que han abie o la posibilidad a que cualquie muje que quie a emp ende pueda
ecibi ayuda po pa e de las écnicas y el écnico. Aunque los obje i os de la Es a egia se cen an
en la muje ag a ia, los GAL han adap ado esos mismos obje i os pa a no exclui al es o de
muje es. Aun así, hay a ios obje i os de la Es a egia que se cen an más en el mundo ag a io y
que no hay cons ancia de ac i idades po pa e de los GAL en los in o mes. Como es el caso de la
o mación especí ica en el ámbi o ag a io ya que no ha habido ninguna o mación elacionada con
el uso de he amien as ag a ias o simila . Aunque, la o mación en cla e digi al es ú il pa a las
muje es que quie an ealiza una ans o mación digi al en su negocio, sea cual sea la na u aleza
de és e.
Po o o lado, enemos o os obje i os den o del eje del Empode amien o y lide azgo sob e los
que ampoco enemos in o mación especí ica sob e ellos. Como es el caso del obje i o de impulsa
la pa icipación emenina en los ó ganos de la Conseje ía y el obje i o de p omo e la i ula idad
compa ida de los cuales no hay da os en los in o mes de los GAL. En es e caso hab ía sido
opo uno con ac a con o as asociaciones que lle a an la Es a egia pa a ecibi una mayo
in o mación y una isión más conjun a de los hechos. Aun así, las acciones lle adas po los GAL
51
se ajus an en el es o de los obje i os eniendo en cuen a el incon enien e de eo ien a la Es a egia
ambién al es o de muje es u ales que que ían emp ende en un sec o que no e a el ag o.
Hay que ene en cuen a que la Es a egia aba ca un luga muy ex enso como lo es Cas illa y León
y a la ho a de o mula la no han es udiado cada egión al de alle e igno an la g an di e encia en e
los e i o ios y las coma cas. Pe o como p ime a es a egia en es e ámbi o iene la opo unidad de
es udia cuál a a se su e ec o en el mundo u al y ecoge de en e odos los esul ados unas
conclusiones que les se i án pa a mejo a de ca a a una u u a es a egia. Además, la Es a egia
ha demos ado se lexible en o no a su obje i o o iginal ya que los in o mes ealizados po los
GAL son leídos y e isados, y en ningún momen o les han pues o ningún impedimen o a la ho a
de o ece apoyo a muje es que emp enden en un sec o di e en e.
En cuan o a los GAL, a la ho a de con ac a con es os g upos pude habla di ec amen e con las
écnicas y el écnico de la Es a egia de cada uno de los g upos, lo que me ha dado una mayo
isión de la Es a egia además de ecibi la in o mación de p ime a mano. Es o me ha pe mi ido
esol e mis dudas ace ca de los da os de los in o mes o de los Excel que me han ido en iando. A
su ez, he podido hace les p egun as ace ca de la Es a egia y de cómo la han adap ado al e i o io
lo que me ha acili ado el abajo de comp ende cie os aspec os. Además, odas las écnicas y el
écnico han enido un a o amable conmigo y se han mos ado pacien es a la ho a de habla y
a ende mis suge encias, lo que ha acili ado el abajo. Es más, ambién mos a on in e és ace ca
de mi abajo y se aleg a on de que hubie a alguien in e esado en la Es a egia.
A su ez, hab ía sido in e esan e accede a da os his ó icos sob e el núme o de muje es
emp endedo as en la p o incia de Bu gos pa a pode comp oba si la Es a egia ha enido un e ec o
posi i o en el núme o de muje es u ales emp endedo as y así conoce el e ec o de es a Es a egia.
Pa a e mina , algo impo an e a hace a ni el gene al es cambia el pensamien o adicional más
asen ado. Cambia la o ma en la que no malmen e se ha is o, desde hace ya unas cuan as décadas,
en el que elacionamos el queda se en los pueblos con acaso y po o o lado, emos la emig ación
hacia las ciudades como un éxi o. Es o es una gene alización, ya que ealmen e mucha de la gen e
que emig a de las zonas u ales es po necesidad de encon a abajo, pe o aun así es una
men alidad que puede pe judica a los más jó enes y a los no an jó enes. Ya que es o pe judica
en los pueblos más pequeños, donde se ha is o que no hay un ele o gene acional, po lo que
muchas iendas, como ca nice ías o panade ías co en el iesgo de ce a y no ol e a ab i . Y si
52
iendas an impo an es pa a el pueblo cie an sus pue as es o pe judica ía el desa ollo del pueblo.
Es i al ansmi i unos alo es de con ianza en el medio u al.

53
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