Ganadería y problemas de explotación de las tierras públicas en el oeste norteamericano a finales del siglo XIX y comienzos del XX: el caso del estado de Nevada

Ganade ía y p oblemas de explo ación de las ie as públicas en el
oes e no eame icano a inales del siglo XIX y comienzos del XX: el
caso del es ado de Ne ada
Ranching and public land issues in he Ame ican Wes in he la e 19 h and ea ly 20 h cen u ies: he case o he s a e
o Ne ada
Ike Sai ua
Uni e sidad del País Vasco (UPV/EHU), España
[email p o ec ed]
Resumen:
Es e a ículo iene como obje o analiza el p oceso de concen ación y acapa amien o de ie as públicas en el Oes e de Es ados
Unidos y especialmen e en el es ado de Ne ada a finales del siglo XIX. Tiene po p opósi o analiza la es a egia de p oducción
u ilizada po las g andes compañías ganade as pa a acaba con la compe encia. T a a de demos a cómo la posesión de las uen es
de agua c eó la opo unidad de un uso exclusi o de los pas os públicos con iguos, pa a a a de impedi que el ganado de los
compe ido es pas a a en es as ie as públicas.
Palab as cla e: Ganade ía, Tie as públicas, Oes e no eame icano, Ap opiación de ecu sos na u ales, De echos de agua.
Abs ac :
is a icle analyzes he p ocess o concen a ion and g abbing o public lands in he Ame ican Wes , and especially in he s a e
o Ne ada in he la e nine een h cen u y. I s pu pose is o analyze he p oduc ion s a egy used by la ge li es ock companies o
finish wi h compe i ion. I demons a es how he possession o wa e sou ces c ea ed he oppo uni y o an exclusi e use o he
adjoining public pas u es, hus ying o p e en he en y o compe i o s on hese public lands.
Keywo ds: Ranching, Public lands, Ame ican Wes , App op ia ion o na u al esou ces, Wa e igh s.
In oducción
En diciemb e de 1886, un pequeño g anje o anónimo de S a Valley, en el no e de Ne ada, esc ibió la
siguien e ca a al edi o del pe iódico Elko Independen : “(…) si se con inúa con el mé odo ac ual [de en a
de ie as escola es de Ne ada], en pocos años odas las buenas ie as de nues o es ado es a án en manos de
unos pocos indi iduos (…)”. Con inuó diciendo que la “ en a de ie as escola es del es ado debe ía de ene se
de inmedia o, excep o pa a los colonos eales, y que se debe ía exigi al colono que i ie a y mejo a a la ie a
du an e al menos dos años an es de que se le pe mi ie a comp a la (…)”. Concluía la ca a afi mando que “si
odas las ie as cul i ables es án en manos de unos pocos indi iduos con fines ganade os y especula i os no
hab á incen i os pa a que el emig an e se quede con noso os”. 1
Es e g anje o c i icaba el sis ema de enajenación de ie as escola es de Ne ada que a finales del siglo XIX
acili ó el acapa amien o de ie a po pa e de algunos g andes p opie a ios de ganado acuno. En 1880
el Cong eso de los Es ados Unidos había concedido 2,6 millones de ac es de ie a al es ado de Ne ada,
que se man end ían en fideicomiso y se u iliza ían pa a gene a ondos des inados a paga las escuelas en
es e es ado. En la sesión legisla i a del es ado de 1881 se inició el p oceso de en a de ie as escola es.
Es o pe mi ió que algunos g andes ganade os adqui ie an es a égicamen e pa celas de ie a adyacen es a
los pas os públicos más icos y al mismo iempo con ola an las uen es de agua. Es a his o ia de las ie as
Mundo Ag a io, diciemb e 2021-ma zo 2022, ol. 22, n°51, e175. ISSN 1515-5994
Uni e sidad Nacional de La Pla a
Facul ad de Humanidades y Ciencias de la Educación
Cen o de His o ia A gen ina y Ame icana
ARTÍCULO/ARTICLE
Recepción: 05 Oc ub e 2021 | Acep ación: 31 Ene o 2022 | Publicación: 07 Ma zo 2022
Ci a suge ida: Sai ua, I. (2022). Ganade ía y p oblemas de explo ación de las ie as públicas en el oes e no eame icano a finales del
siglo XIX y comienzos del XX: el caso del es ado de Ne ada. Mundo Ag a io, 22(51), e175. h ps://doi.o g/10.24215/15155994e175
Es a ob a es á bajo licencia C ea i e Commons A ibución-NoCome cial-Compa i Igual 4.0 In e nacional h ps://c ea i ecommons.o g/licenses/by-nc-sa/4.0/deed.es_AR
escola es en Ne ada es en g an medida una his o ia del a ance de los g andes in e eses ganade os y su con inuo
in en o de monopoliza los ecu sos de las p ade as median e el con ol de las uen es de agua.
Es e a ículo iene como obje o analiza es e p oceso de acapa amien o de ie as y aguas en la G an Cuenca
del Oes e no eame icano. Más conc e amen e, iene po p opósi o analiza la es a egia de p oducción
u ilizada po algunas g andes compañías pa a acaba con la compe encia. T a a de demos a cómo la
posesión de las uen es de agua c eó la opo unidad de un uso exclusi o de los pas os públicos con iguos,
pa a impedi que el ganado de los compe ido es (pequeños y medianos ganade os) pas a a en es as ie as
públicas debido a la al a de acceso a esas uen es. Has a p ác icamen e finales de la década de 1880, es a
es a egia les si ió a algunas g andes compañías pa a afianza sus in e eses económicos en el uso de las ie as
públicas. Es a es a egia si uaba en una si uación en ajosa a esas pode osas compañías ganade as de acunos
espec o de o as más pequeñas, lo que les pe mi ía expandi se an es que o as y educi significa i amen e los
cos es fijos de ie a. Pe o, po o o lado, ambién o as emp esas ganade as más pequeñas que se es ablecie on
pos e io men e se pudie on beneficia de es as ie as lib es.
En la década de 1890 y comienzos del siglo XX, es os monopolios ue on pues os en ela de juicio. El
gobie no ede al se abs u o de con ola y egula las ac i idades ganade as en esas ie as. Es a polí ica
se man u o in ac a has a la ap obación de la Ley de Pas o eo Taylo de 1934, que acabó egulando las
as as ex ensiones de ie as públicas dedicadas al pas o eo. Es o quie e deci que, has a 1934, las ie as del
gobie no que no habían sido ni ese adas ni enajenadas seguían es ando sin egula . Es a si uación esul ó
se p oblemá ica y conflic i a a medida que nue os ganade os exigían acceso a es os pas os lib es. El boom de
la indus ia o ina en la década de 1890 complicó aún más las cosas. Po lo gene al, las nue as condiciones
ecológicas y económicas de los años 1890 a o ecie on la expansión del sec o o ino en de imen o del
acuno. En onces su gie on muchas emp esas (pequeñas y medianas) dedicadas a la p oducción o ina que
au omá icamen e se con i ie on en nue os compe ido es pa a aquellas g andes compañías que a aban de
monopoliza los pas os públicos. En es e a ículo a gumen o que, si po un lado, algunas compañías ganade as
se expandie on inicialmen e ap o echándose de las ie as de dominio público, po o o lado, la pe i encia
de la misma polí ica ag a ia es imuló la apa ición de nue as compañías más pequeñas que acaba on desafiando
la posición de las compañías más g andes. Y es o c eó una si uación insos enible que se p olongó has a bien
en ado el siglo XX. Pe o an es de p osegui , oy a ealiza una acla ación que me pa ece necesa ia.
Es e abajo se cen a en el á ea geog áfica de la G an Cuenca del Oes e no eame icano. La G an Cuenca
de Es ados Unidos es conside ada la egión in e mon añosa si uada en e las Mon añas Rocosas y la co dille a
de la Sie a Ne ada. Es a es una egión climá icamen e inhóspi a en la que el p oblema pa a el desa ollo
de la ag icul u a y, po ende, de p oduci suficien e alimen ación pa a las poblaciones asen adas allí ha
enido exis iendo desde los p ime os asen amien os. En 1889, el bo ánico y geóg a o es adounidense William
H. B ewe esc ibió: “Siemp e se á una egión in ensamen e in e esan e po sus ue es con as es en e el
desie o inhóspi o y la e ilidad p oduc i a” (1887, p. 227).
La G an Cuenca es una cuenca de d enaje in e io que consis e en una opog a ía di e sificada compues a
p incipalmen e po cadenas mon añosas, alles de al u a, mon añas de ue e pendien e, cañones p o undos
y lagos p ehis ó icos. Es a egión semiá ida se ex iende desde la ac ual mi ad o ien al del es ado de U ah, unas
pocas zonas del su oes e de Wyoming y el su es e de Idaho has a algunas pa es del cen o-es e de la Sie a
Ne ada en Cali o nia, el su es e de O egón y la mayo pa e del es ado de Ne ada (Un au, 1990, pp. 5-13;
Hough on, 1986, pp. 23-25). 2 Es e es udio se cen a, especialmen e, en es e úl imo es ado.
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FIGURA 1
Mapa del á ea de la egión de la G an Cuenca
Fuen e: Scofield, 1907, p. 10
En es e a ículo se hace especial hincapié en el caso del es ado de Ne ada po a ias azones. En p ime luga ,
Ne ada se encuen a en el co azón de la G an Cuenca del Oes e no eame icano, que cub e casi odo Ne ada
excep o el ex emo su (donde se encuen a Las Vegas). En segundo luga , Ne ada ha sido (y sigue siendo) el
es ado con mayo po cen aje de ie as públicas, a pesa de que su po cen aje ha disminuido lige amen e con
el paso de los años. En la ac ualidad, el 80,1 % del á ea o al de Ne ada son ie as de dominio público. Pa a
se más p ecisos, Ne ada cuen a con 56.262.610 ac es de ie as públicas sob e un á ea o al de 70.264.320
ac es (Cong essional Resea ch Se ice, 2020, pp. 7-8). 3 Es a si uación ha de i ado en nume osos conflic os
y con o e sias elacionados con el uso y ges ión de es as ie as públicas desde finales del siglo XIX has a la
ac ualidad. En e o os asun os, como en muchas o as pa es, ue on ecuen es los conflic os su gidos en e
ganade os po cues iones de acceso a los pas os públicos (Hays, 1959, pp. 48-55). Asimismo, cabe des aca
cómo en e finales de la década de 1970 y finales de la de 1980 Ne ada se con i ió en el p incipal oco del
mo imien o conocido como Sageb ush Rebellion, con o mado po ganade os que eclamaba ans e i las
ie as públicas a los es ados del Oes e. Si bien es e mo imien o acasó, los sen imien os y conflic os que lo
impulsa on han pe sis ido has a el día de hoy, como eflejan algunos casos de ebeldía más ecien es con a
el gobie no (McG eggo Cawley, 1993). 4
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A finales del siglo XIX, los pas os lib es de Ne ada e an odas las ie as de dominio público que no
habían sido ni ese adas ni enajenadas como ese as o es ales. Es o significa que en aquel momen o más
del 90 % de los pas izales e an lib es y abie os, pe o e an p opiedad del gobie no ede al. En e ce luga , la
si uación de Ne ada, quizás más que cualquie o o es ado de los Es ados Unidos con inen ales, desafiaba
los obje i os con encionales y acep ados de las leyes de enajenación de ie as públicas ap obadas po el
Cong eso de los Es ados Unidos a lo la go del siglo XIX; leyes cuyo p opósi o ue enajena el dominio público
o p i a iza las en i ud de las di e sas leyes ag a ias de los Es ados Unidos. La a idez desalen ó o imposibili ó
el asen amien o masi o de colonos en g anjas o anchos amilia es. El asen amien o dispe so y casi inexis en e
en las ie as públicas dejó g andes espacios de Ne ada sin le an amien o opog áfico has a bien en ado el
siglo XX, lo que impedía su p i a ización (Skillen, 2009, pp. 3-8).
FIGURA 2
Po cen aje de la supe ficie e es e de cada es ado bajo con ol ede al en 1977
Fuen e: Council o S a e Go e nmen s, 1977, Special Collec ions, Uni e si y o Ne ada Lib a y, Reno, Ne ada (Es ados Unidos)
Las ie as públicas del Oes e no eame icano y Ne ada
Pa a analiza y explica es e p oceso de concen ación y acapa amien o de ie as públicas dedicadas a p ade as
y p ados pe manen es en el es ado de Ne ada, esul a necesa io comp ende algunas cues iones e e en es a
la o mación de ese dominio público. Aquí se plan ean es p egun as de g an impo ancia. ¿Quién poseía
las ie as de dominio público en Ne ada? ¿Qué medidas adop ó el gobie no ede al pa a p o ege los pas os
públicos? ¿La i ula idad de los de echos de agua o o gaba de echos de uso de los pas os públicos colindan es?
En p ime luga , el Gobie no Fede al es, y ha sido siemp e, el p opie a io de es as ie as desde su
ans e encia a los Es ados Unidos po el T a ado de Guadalupe-Hidalgo de 1848. Pe o pa a esponde es o
es necesa io i un poco más a ás en la his o ia de es e país (Rowley, 2016, p. 53). A pa i del pe íodo de la
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Con ede ación de los Es ados Unidos, el Gobie no Cen al (y pos e io men e el Gobie no Fede al) afi mó
la p opiedad de las ie as del Oes e, an o sob e la supe ficie como sob e el subsuelo mine al. La O denanza
de Tie as de 1785 adop ada po el Cong eso de la Con ede ación confi mó aún más dicha posesión cuando
ideó un sis ema de cuad ícula pa a el le an amien o opog áfico de las ie as de dominio público al no e del
ío Ohio, o, mejo dicho, en el Viejo Te i o io del No oes e. Pos e io men e, es e sis ema con inuó con el
p oceso de expansión con inen al de los Es ados Unidos que u o luga a lo la go del siglo XIX. El sis ema
de cuad ículas pe mi ía una pa celación ec angula de la ie a. P opo cionó un mé odo pa a iden ifica la
p opiedad en la nume ación de hile as, municipios, secciones y ac es, ya ue a en la en a o en la concesión
de ie as del Gobie no Fede al; p ime o del Depa amen o del Teso o, después de la Oficina Gene al de
Tie as, que ue es ablecida en 1812, y a pa i de 1849, del nue o Depa amen o del In e io (Linkla e ,
2002, p. 73; Ga es y Sewenson, 1968, pp. 317-318).
Du an e la p ime a mi ad del siglo XIX, a medida que Es ados Unidos se expandía hacia el Oes e, su
sis ema de p ospección, en a y concesión de ie as ambién se expo ó po odo el e i o io conquis ado. 5
En 1848, el T a ado de Guadalupe-Hidalgo, que puso fin o malmen e a la Gue a en e México y Es ados
Unidos, le dio a es e úl imo país la mayo pa e de la egión Su oes e, como se conoce hoy día, incluyendo
las ie as del u u o Te i o io, p ime o, y es ado de Ne ada, pos e io men e. 6 El descub imien o de la
e a Coms ock en 1859 –jun o con la c isis nacional de la secesión de los es ados del Su y la Gue a Ci il–
impulsó al Cong eso a ap oba la Ley O gánica de Ne ada pa a es ablece el Te i o io de Ne ada en 1861
a pa i de las ie as del oes e del Te i o io de U ah.
T es años más a de, la Ley Habili an e de Ne ada de ma zo de 1864 pe mi ió que el Te i o io de Ne ada
se con i ie a en un es ado más al cumpli o se les econocidos cie os equisi os en una nue a cons i ución
es a al. En e los equisi os que debía cumpli , cabe des aca el siguien e pun o: “Que las pe sonas que habi an
dicho e i o io es án de acue do y decla an que enuncian pa a siemp e a odo de echo y í ulo sob e las
ie as de dominio público no ap opiadas que se encuen an en dicho e i o io, que las mismas es a án y
pe manece án a la única y en e a disposición de los Es ados Unidos” (Douglass, 1907). Asimismo, el nue o
es ado de Ne ada aco dó no g a a las ie as de dominio público, o mejo dicho, las ie as de p opiedad del
Gobie no Fede al que pudie an se enajenadas en un u u o. La explici ud de es as p ohibiciones eflejaba la
afi mación del Gobie no Fede al de su sobe anía sup ema con espec o a los es ados (Ellio , 1987, pp. 84-85;
B odhead, 1970, pp. 9-10; B odhead y Hulse, 1986, pp. 234, 239).
Pa a finales del siglo XIX, en compa ación con o os es ados Ne ada seguía con ando con un po cen aje
muy al o de ie as públicas sin p i a iza . T as las polí icas de dis ibución o de “alienación” lle adas a cabo
po el Cong eso de los Es ados Unidos en el siglo XIX, las ie as “sob an es” o aquellas que no habían sido
ni ese adas ni enajenadas siguie on siendo conside adas ie as de dominio público, has a p ác icamen e el
día de hoy. Es o incluía la mayo pa e del es ado de Ne ada y mayo men e sus as os pas izales.
La segunda cues ión a acla a es qué medidas adop ó el Gobie no Fede al pa a p o ege los ecu sos
del pas izal en las ie as públicas. El Gobie no Fede al, siendo el p opie a io de dicho dominio público,
e a conscien e de la p opiedad y de sus obligaciones. Pe o no ue has a después de un pe íodo de in ensa
explo ación de es as ie as cuando po fin ac uó como al. Es as obligaciones incluían egula las ac i idades
ganade as y el consumo del pas o público median e un sis ema de pe misos de concesión de p i ilegios de
pas o eo.
En el p oceso de pone o den en las ac i idades de pas o eo de di e sos ipos de ganado en las p ade as
públicas, el Gobie no Fede al, po ins ucción del Cong eso, asumió el debe de p o ege es os pas os
de e minando su “capacidad de ca ga”. Es deci , eje cía su au o idad de exclui ganado en las ie as públicas
y di igi a los ganade os a luga es de las ie as donde se podía u iliza el pas o y lejos de o os luga es donde
es os ecu sos na u ales podían esul a dañados po el uso ganade o con inuo. De po sí, las agencias del
Gobie no Fede al enca gadas de las ie as de dominio público es ablecían no mas que, en e o os aspec os,
fijaban a a és de un sis ema de pe misos el ganado pe mi ido an o en ipo como en núme o. En es e caso,
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el Gobie no Fede al a ó de ac ua como p o ec o y conse ado de es as p ade as que e an p opiedad
del “pueblo” no eame icano y adminis a las po medio de sus agencias y o ganismos ep esen a i os. Sin
emba go, y como e emos más adelan e, es as medidas se implemen a on demasiado a de, ya en la década
de 1890, y en algunos casos, como en el es ado de Ne ada, no se llega on a implemen a has a comienzos
del siglo XX.
Y la e ce a cues ión se efie e a si la i ula idad de los de echos de agua con e ía de echos de uso de los
pas os públicos colindan es. En Ne ada y en el Oes e no eame icano, la p opiedad de los de echos de agua
no con e ía ningún de echo de uso de los pas os públicos adyacen es. Los i ula es de de echos de aguas
no adqui ían el de echo al uso exclusi o de las p ade as públicas que ci cundaban esas aguas. De hecho,
no exis e ningún caso documen ado de ningún indi iduo que haya u ilizado esos de echos de aguas pa a
eclama de echos de p opiedad de pas os de dominio público. Algunos ganade os sí in en a on exclui a
o os compe ido es de los mejo es pas os públicos, monopolizando los escasos ecu sos híd icos (Adams,
1916, pp. 324-326, 330-333; Woo on, 1932, pp. 37-40).
La p esencia pe misible del ganado en ie as públicas es á, y siemp e ha es ado, a disposición de las
au o idades ede ales, con o me a las no mas y p ác icas es ablecidas. De hecho, y al igual que ocu ió en
o as pa es del con inen e ame icano, la ganade ía se con i ió en un sec o cla e en la expansión con inen al
de los Es ados Unidos hacia el Oes e. Desde la úl ima década del siglo XIX, la in ención del Cong eso de
los Es ados Unidos ue que las agencias de ges ión de ie as públicas p o egie an las ie as y los ecu sos
(incluido el pas o), y nunca u o la de pe mi i el lib e uso de la ie a basándose en los de echos de aguas
en ie as de p opiedad del Gobie no Fede al. Más conc e amen e, su in ención e a egi los pas os públicos
exclusi amen e po un sis ema de pe misos. Pa a en ende mejo el papel y la ac i ud del Gobie no Fede al
an e las ac i idades ganade as en los pas os públicos, es impo an e analiza p ime o la explo ación mine a
en ie as de dominio público en el siglo XIX (Lopes, Mo aes y Wilcox, 2020; Woo on, 1932, pp. 7-39).
Agua, mine ía y dominio público
Independien emen e de la condición de p opiedad del dominio público, los mine os de Cali o nia du an e
y después de la Fieb e del O o de 1849 es ablecie on una se ie de no mas a ni el local pa a la dis ibución
de las eclamaciones mine as. Es os “dis i os mine os” egis aban a ni el local la p opiedad de los eclamos
mine os po indi iduos. Es os indi iduos es aban obligados a segui cie as no mas pa a man ene una
p opiedad ope a i a del eclamo. Además, los eclamos mine os como p opiedad es aban suje os a asación e
impues os po pa e de los condados de Cali o nia. A odos los e ec os, y en ausencia de cualquie supe isión
o egulación ede al sob e es as ie as públicas, la ex acción de la iqueza mine al del dominio público se
lle ó a cabo bajo la p o ección de “las leyes, cos umb es y no mas locales de los mine os”. Lo mismo ocu ió
en los dis i os mine os de la Coms ock Lode en Ne ada en e 1860 y 1880, que ue el p ime descub imien o
impo an e de mine al de pla a en los Es ados Unidos. El Cong eso de los Es ados Unidos, median e la Ley
de Lo e o Si io U bano de 1863, acili ó a las localidades mine as es ablece eclamos legí imos de de echos
de supe ficie pa a i iendas domés icas y p opiedades come ciales u banas (Paul, 1963, pp. 170-171; Shinn,
1948; Rawls y Bean, 2008, pp. 108-109; Mack, 1936, p. 420).
El Cong eso de los Es ados Unidos, a a és de la Oficina Gene al de Tie as, eje ció más au o idad sob e
las en as de ie as, las donaciones a los es ados y las leyes de asen amien os u ales. En luga de supe isa
la ex acción de mine ales y/o es ablece eglas con el auge de la indus ia ganade a en ie as de dominio
público del Oes e, el Gobie no Fede al op ó po no con ola las ac i idades de es os mine os y ganade os.
En un p ime momen o, el Cong eso de los Es ados Unidos se abs u o de impone con oles sob e el pas o
abie o cuando se negó a es ablece un sende o de ganado nacional desde Texas has a las p ade as del no e
de las G andes Llanu as, o incluso a es ablece un sis ema de a endamien o de pas os en las ie as públicas.
El Cong eso se in e esó po los asun os elacionados con el uso de las p ade as cuando exigió que se e i a an
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las alamb adas y ce cados que los ganade os de o ma ilegal habían le an ado en los pas os públicos. Sin luga
a dudas, es a ue una medida inequí oca pa a demos a su deseo de man ene esas ex ensas ie as públicas
lib es del dominio exclusi o de los ganade os, o de se ce cadas con alamb e de espino (Woo on, 1932, pp.
37-38; Osgood, 1929, pp. 190-193).
An e la ausencia de una egulación ede al, las comunidades locales con ecuencia oma on la inicia i a
de egula esas ie as públicas. Ejemplo de ello son los dis i os mine os, los clubes de eclamo de ie as de
Iowa y las asociaciones de ganade os que p omo ie on la ma cación del ganado como medio pa a iden ifica
la p opiedad en los odeos, y da caza a los cua e os. En 1873, el es ado de Ne ada ap obó la p ime a ley
de ma cas de ganado en espues a a las demandas de los g andes ganade os. Pe o una aplicación laxa de la
ley, po lo gene al, hizo que ue a ampliamen e igno ada. 7 En las décadas de 1860 y 1870, la egulación de
la ac i idad ganade a en Ne ada e a ágil, imp ecisa y en muchos casos inexis en e (S ewa , 2006, p. 28;
Pa e son, 1987, p. 95).
Al final de la Gue a Ci il, el Teso o Fede al y el Cong eso busca on nue as uen es de financiación
pa a paga la deuda con aída du an e la gue a, que ascendía a más de 2,6 millones de dóla es. Algunos
sugi ie on que el o o y la pla a ex aídos del dominio público en el Lejano Oes e se g a a an con impues os,
se a enda an o se endie an a las compañías mine as. Los cí culos mine os del Oes e eacciona on con a
cualquie ley de es e ipo en el Cong eso. El senado po Ne ada William M. S ewa se p opuso ob ene del
Cong eso una ley que econocie a el de echo legí imo de la mine ía a p ocede lib e de impues os y con inua
ope ando de acue do con las cos umb es adicionales y locales, del mismo modo que se había desa ollado
en Cali o nia. La Ley Mine a de 1866 econocía que si un usua io de agua (pa a la mine ía, la ag icul u a o
los usos domés icos) des iaba el agua de una uen e, ese usua io enía de echo a anspo a el agua a a és
del dominio público en un de echo de paso al des ino de uso sin ninguna obligación de posee el luga de
des iación o las ie as en e la des iación y el pun o de uso (Mack, 1936, pp. 430-436; Ellio , 1983, pp.
53-55).
La disposición sob e mine ía de la Ley de 1866 ue p ecu so a de la Ley Nacional de Mine ía de 1872, en
la que se econocía el de echo del mine o lib e a ealiza descub imien os en dominio público y a explo a
lib emen e esos descub imien os. En lo que espec a al agua, en la Ley de 1866 los usua ios del agua, incluidas
las emp esas ag ícolas y mine as, confiaban en sus ei indicaciones y en su de echo a anspo a el agua a
a és del dominio público has a los pun os de “uso beneficioso”. Cabe señala que, en la dis ibución de los
ecu sos de dominio público, el Cong eso accedió al con ol local o a las “cos umb es y p ác icas” sólo en
las ac i idades mine as y en el uso del agua en la mine ía, que ambién podía ex ende se a o os usos, po
ejemplo, la ag icul u a y el uso domés ico. En los asun os elacionados con la ie a y las p ade as, sin emba go,
el Cong eso con inuó comp ome ido con sus in e eses de p opiedad, i ula idad y supe isión (Paul, 1963,
p. 169; Mack, 1936, pp. 430-436; Pisani, 1987, pp. 15-37; Ellio , 1983, p. 55; Shambe ge , 1991, p. 5).
Acapa amien o de los pas os de Ne ada a inales del siglo XIX
A pesa del auge de la mine ía de pla a y o o de Coms ock, la población de Ne ada siguió siendo escasa a finales
del siglo XIX. Po un lado, una pa e impo an e de ella se concen aba en los dis i os mine os. Po o o lado,
una población dispe sa y pequeña de emp esas ganade as, abajado es e o ia ios y ag icul o es se asen ó y
pe sis ió a medida que las ciudades mine as comenza on a disminui . Po supues o, las ope aciones ganade as
y las pequeñas g anjas, así como las comunidades mine as y el p ocesamien o de mine ales, eque ían agua,
que e a un bien escaso en Ne ada. Como ya se ha dicho, la a idez en es e es ado desalen ó o imposibili ó
la g an colonización ag ícola de finales del siglo XIX. Sin luga a dudas, Ne ada desafió los obje i os de la
polí ica ag a ia p omo ida po el Cong eso de los Es ados Unidos en el siglo XIX, que a aba de enajena
el dominio público de acue do con las di e en es leyes ag a ias de los Es ados Unidos (Woo on, 1932, p. 32;
Shambe ge , 1991, pp. 99-100; Robbins, 1942).
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Inicialmen e, muchos pequeños ganade os op a on po asen a se u “ocupa ” las ie as de dominio público
que enían acceso al agua. Po en onces, un p oblema añadido ue que muchas ie as de Ne ada oda ía no
habían sido ca as adas po la Oficina Gene al de Tie as de acue do con las disposiciones del sis ema de
cuad ículas que hemos explicado más a iba. Además, po lo gene al, e an ie as ma ginales. La ocupación
de ie as públicas p on o se con i ió en una p ác ica gene alizada po amilias de colonos que no podían
accede a la comp a de esas ie as. Es os ocupas o squa e s cons uye on i iendas y edificios anexos y, lo más
impo an e aquí, se ap o echaban del pas o público pa a alimen a su ganado. Es os squa e s no malmen e
decla aban su in ención de en abla un eclamo p e e en e de acue do con las leyes de los Es ados Unidos.
Gene almen e, sin emba go, nunca se lle aban a cabo ya que es o eque ía el pago de al menos el p ecio
mínimo impues o po el gobie no de 1,25 dóla es po ac e. Po supues o, mien as esos e enos con inuasen
siendo legalmen e de dominio público, no podían se g a ados como e enos de p opiedad p i ada.
Los gobie nos locales, no obs an e, a a on de fiscaliza es os eclamos. En 1865, la legisla u a de Ne ada
ap obó una ley de impues os a la p opiedad poseso ia que au o izaba a los asado es fiscales de los condados
a asa la “p opiedad poseso ia”, así como las mejo as en ella: casas, edificios anexos, co ales e incluso el
ganado como p opiedad pe sonal. Po un lado, es a ley econocía la pe sis encia del as o dominio público
no p i a izado en Ne ada y el p oblema que ep esen aba pa a el gobie no es a al el g a a la iqueza p i ada
sin iola las p ohibiciones de g a a las ie as de dominio público. Además, la al a de asación de las ie as
públicas po pa e de la Oficina Gene al de Tie as c eó o o p oblema pa a la financiación del es ado a a és
del sis ema de escuelas públicas, como lo eque ía la Cons i ución de Ne ada. 8
La O denanza de Tie as de 1785 ese aba la sección 16 de cada Municipio inspeccionado pa a el apoyo
a la educación pública, y pos e io men e, o a ley del Cong eso añadió el A ículo 36. De es a mane a, el
Gobie no Fede al concedía al es ado de Ne ada es millones de ac es de ie a de dominio público pa a
el apoyo de su sis ema escola público. Dado que es as ie as no ue on asadas inicialmen e, su en a e
ing esos públicos no es u ie on disponibles pa a los ondos del sis ema escola en Ne ada (Walke , 2006, pp.
110-150; Ga es, 1968, pp. 309-311). Pe o a di e encia de la expe iencia del Medio Oes e, como lo explicó el
his o iado John M. Townley, la concesión de ie as escola es (al igual que la g an mayo ía de leyes ag a ias
de los Es ados Unidos) no se adecuaba a las condiciones p eexis en es de es ados como Ne ada, donde los
e enos cul i ables no coincidían con sólo dos secciones en cada municipio (1978, pp. 63-73).
G an pa e de las secciones de ie as escola es se encon aban en las lade as y cimas de las mon añas, así
como en las zonas desé icas, que di ícilmen e podían se adqui idas po los colonos ag icul o es y ecauda
así ondos pa a las escuelas públicas. Finalmen e, y espondiendo a la Legisla u a de Ne ada, el Cong eso
concedió di ec amen e más de dos millones de ac es a es e es ado pa a su dis ibución y en a a cambio de las
secciones 16 y 36. En 1880, el Cong eso ap obó una concesión de ie a a Ne ada de 2,6 millones de ac es.
Pos e io men e, la sesión legisla i a de Ne ada de 1881 inició el p oceso de en a de es as ie as escola es.
Los demandan es podían comp a o eclama has a 320 ac es de las an iguas sub enciones es a ales del
Gobie no Fede al y has a 640 ac es de la sub ención de 1880 de ie as escola es. Gene almen e, las ie as
se endían a 1,25 dóla es po ac e, con gene osos acue dos de c édi o. Significa i amen e, la ie a podía
adqui i se en pequeñas pa celas de 40 ac es y en configu aciones ec angula es, con lo que se o maban cin as
de ie a a lo la go de las o illas de los a oyos o de los manan iales ci cundan es, ab e ade os o di e sas uen es
de agua. Es a flexibilidad en la en a y dis ibución de ie as pe mi ió a los aspi an es a p opie a ios esqui a
las des en ajas del sis ema de able o de ajed ez en pa celas pe pendicula es. Asimismo, es a flexibilidad
acili ó la monopolización de las p ade as median e la p i a ización de la p opiedad del agua po las g andes
compañías ganade as. Po supues o, es o iba en con a de ese espí i u emp esa ial del pequeño y mediano
g anje o, su olun ad de aho o e in e sión, y de la disponibilidad de ecu sos en las ie as del Oes e (Nimmo,
1885, p. 43044; Lane, 1974, p. 64; Adams, 1916, pp. 324-351; Young y Spa ks, 1985, pp. 94-98).
Las g andes compañías e an las que en ealidad podían ealiza un pago inicial de 25 cen a os po ac e (a
menudo eso no se exigía), con pagos anuales del 6 % de in e és. En la mayo ía de los casos, es o significaba
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que po 6,5 cen a os po ac e al año ob enían el uso de esas ie as, monopolizaban las uen es de agua y se
ap o echaban del alimen o en las p ade as públicas. Es as compañías con aban con docenas de con a os en
a ias pa celas. Exis ía una es echa colabo ación en e la Oficina de Tie as del Es ado y aquellas g andes
compañías ganade as. La p opiedad de ie as bajas a los lados de los a oyos esul aba muy aliosa pa a pas o
y cul i o de heno. Y de es a mane a, ambién, se a aba de exclui a o os ganade os de las uen es de agua y
del pas o ci cundan e, donde el ganado solamen e podía pas a si enía acceso a uen es de agua ce canas. Así,
esul aba muy en ajoso posee ie as al ededo de las uen es de agua (Young y Spa ks, 1985, pp. 97-98;
Townley, 1978, p. 69). Se puede deci , po lo an o, que el sis ema de escuelas públicas median e el cual se
enajena on ie as de dominio público con ibuyó decisi amen e al monopolio de los pas os públicos a a és
de la p opiedad de cie as uen es de agua es a égicas.
Es a his o ia de la enajenación de las ie as escola es en Ne ada es en g an medida la his o ia del a ance
de los g andes in e eses ganade os y su con inuo in en o de monopoliza los ecu sos pas o iles median e el
con ol de las uen es de agua. Muchos de aquellos que en a on en un e eno público con la in ención de
asegu a una asignación bajo las leyes de p opiedad e an indi iduos que an e io men e habían sido agen es
o enca gados de las g andes co po aciones ganade as y que después comp a on los í ulos expedidos de
es as p opiedades a sus apode ados. Pe o es a ambién es la his o ia de cómo los pequeños y medianos
ganade os (e incluso los pas o es o eje os ashuman es) esis ie on a esa monopolización de los pas os
públicos y con inua on haciendo uso de es as ie as públicas con el mismo de echo que las g andes compañías
ganade as. La finca ganade a o home anch no e a suficien e po sí sola pa a man ene en magni ud suficien e
una explo ación ganade a de es as ca ac e ís icas. Al igual que las g andes compañías, las fincas pequeñas
dedicadas a la explo ación ganade a ex ensi a eque ían la u ilización de ie as públicas. Y ambién, unas
ie as a ables dedicadas a la p oducción de heno, pas os de egadío y uen es de agua (Young y Spa ks, 1985,
p. 99; Townley, 1978, p. 69).
An e es a si uación, el es ado de Ne ada a ó de es ablece medidas pa a o dena la ac i idad ganade a.
En 1889, su Legisla u a exigió a aquellas ope aciones ganade as que pa a finales de ese año egis a an y
p oba an sus eclamos p e en i os sob e el dominio público. Aquellos “ocupan es ilegales”, que habían es ado
ap o echándose de es as ie as de dominio público y de las uen es de agua desde comienzos de la década de
1860, aho a es aban obligados a paga po esas ie as. Sin emba go, muchos de ellos no pudie on ac edi a
(ni ampoco consegui el dine o pa a p oba lo) es as p opiedades, po lo que en muchos casos endie on
esas pa celas a g andes compañías ganade as, lo que a su ez con ibuyó a ese p oceso de monopolización de
ie as y uen es de agua.
O a ley de 1889 de la legisla u a a ó de ce a el acceso del ganado desde las ie as de dominio público a
las uen es de agua odeadas de ie as de p opiedad p i ada. Es a ley obligaba a los p opie a ios de ganado que
in adía p opiedades ajenas a paga doble po el daño causado po sus animales. Es aba di igida p incipalmen e
con a la ganade ía o ina ashuman e. Más conc e amen e, la ley buscaba acaba con las ac i idades de las
compañías o eje as de ue a del es ado de Ne ada (p incipalmen e de U ah y Idaho) que du an e los meses
de in ie no ope aban lib emen e en las ie as públicas de la sección o ien al de Ne ada, p incipalmen e en
el condado de Whi e Pine. Sin emba go, la ley no e a del odo eficaz, ya que las o ejas podían ap o echa se
del agua, almacenada p incipalmen e en o ma de nie e, que se encon aba en las cumb es de las mon añas y
zonas al as, que e an, a su ez, inaccesibles pa a el ganado acuno.
Asimismo, con es a medida se a ó de que odos los eclamos de agua se egis a an en las sec e a ías de
cada condado a fin de afi ma y mapea los pun os de des iación (con sus echas), así como la can idad de
agua eclamada. Sin luga a dudas, se a aba así de da mayo es abilidad y segu idad a la p oducción ganade a
de g an p opiedad. Con el endu ecimien o de las leyes con a oda in usión no au o izada en ie as de
p opiedad p i ada y el econocimien o de los eclamos al uso y ap o echamien o de las aguas se b indaba una
mayo p o ección a los g andes p opie a ios ganade os, ya que a a és del con ol de dichos eclamos pod ían
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es as ex ensas ie as de dominio público de Ne ada, ue a de los bosques nacionales, pe sis ió una si uación
con usa du an e muchos años más, has a que finalmen e se ap obó en 1934 la Ley Taylo de Pas o eo.
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1Es a ca a ue eimp esa en Mo ning Appeal [Ca son Ci y, Ne ada], 17 de diciemb e, 1886, 3.
2Véase ambién McPhee, 1981; Fie o, 1986.
31 ac e equi ale a 0,404686 hec á eas.
4Uno de los casos más con o e idos ha sido el de Cli en Bundy, un anche o del su de Ne ada que desde 2014 ha
enido desafiando al gobie no ede al negándose a econoce que el gobie no puede cob a le (como a odos los anche os
que u ilizan ie as públicas al día de hoy) po el pas o eo de su ganado en las ie as públicas. Taylo , 2020.
5La comp a de Luisiana en 1803; Flo ida en 1819, con el econocimien o de España de las ei indicaciones de los Es ados
Unidos de desemba ca en el Océano Pacífico al no e del pa alelo 49 o del Te i o io de O egón; la anexión de Texas
en 1845, con la disposición de que Texas conse a a sus ie as públicas; el T a ado de O egón con G an B e aña en
1846 y el es allido de la Gue a en e México y Es ados Unidos en ese mismo año. Hine y Fa aghe , 2007, pp. 52-53,
72, 45; Whi e, 1991, pp. 76-82.
6Con es e T a ado, además de Ne ada, se ans e ían ambién los ac uales es ados de Cali o nia y U ah, y algunas pa es
de Colo ado, Nue o Méjico y A izona. Pa e son, Ulph y Goodwin, 1969, p. 3.
7S a u es o he S a e o Ne ada, Six h Session o he Legisla u e 1873. Ca son Ci y: S a e P in e , 1873, pp. 99-101.
8S a u es o he S a e o Ne ada, Fi s Session o he Legisla u e 1864-1865. Ca son Ci y: S a e P in e , 1865, pp. 343-344.
9Clawson, M. (1938). Range Lands o No heas e n Ne ada: ei p ope and P ofi able Use. Unpublished Manusc ip ,
1938, Ne ada His o ical Socie y, Reno, Ne ada.
10 Sil e S a e [Union ille, Ne ada], 22 de mayo de 1890, p. 3.
11 Ne ada Depa men o Conse a ion and Na u al Resou ces and he US Depa men o Ag icul u e, Repo Numbe
Fi e No h Fo k Basin, agos o de 1963, pp. 4-5.
12 A. C. T ue, “Expe imen S a ion Wo k”, Fa me s’ Bulle in 532, ma zo de 1913, US Depa men o Ag icul u e.
Washing on, DC: Go e nmen P in ing Office, 1913, p. 19; “Hedges and Hedging”, B i ish Fa me ’s Magazine, p. 44.
Lond es: Roge son and Tux o d, 1863, p. 356.
13 Na ional Li e-S ock Jou nal, 7(11), no iemb e de 1876, p. 498.
14 Ma k G Wood uff o e Fo es e , Washing on, D.C., No embe 20, 1907, Reco d G oup 95, U.S. Fo es Se ice, Files
Office o he Chie , G azing Plans, Na ional Reco ds and A chi es Adminis a ion, College Pa k, Ma yland.
15 Clawson (1938). Range Lands o No heas e n…
Mundo Ag a io, diciemb e 2021-ma zo 2022, ol. 22, n° 51, e175. ISSN 1515-5994
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