El presupuesto participativo como herramienta de innovación política en la gestión administrativa a escala local: la experiencia de Hernani Erabaki

SAHSIL JOCELYN ENRÍQUEZ LEÓN
EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO COMO HERRAMIENTA DE INNOVACIÓN POLÍTICA
EN LA GEESTIÓN ADMINISTRATIVA A ESCALA LOCAL: LA EXPERIENCIA DE HERNANI
ERABAKI
EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO COMO HERRAMIENTA DE INNOVACIÓN
POLÍTICA EN LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA A ESCALA LOCAL: LA EXPERIENCIA
DE HERNANI ERABAKI
TESIS DOCTORAL
SAHSIL JOCELYN ENRÍQUEZ LEÓN
DIRECTOR DE TESIS: PEDRO JOSÉ LOZANO VALENCIA
UNIVERSIDAD DEL PAÍS VASCO/ EUSKAL HERRIKO UNIBERTSITATEA
(UPV/EHU)
DEPARTAMENTO DE GEOGRAFÍA, PREHISTORIA Y ARQUEOLOGÍA
OCTUBRE, 2022
(cc) 2022 Sahsil Jocelyn En íquez León (cc by-nc 4.0)

SAHSIL JOCELYN ENRÍQUEZ LEÓN: EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO COMO HERRAMIENTA DE
INNOVACIÓN POLÍTICA EN LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA A ESCALA LOCAL: LA EXPERIENCIA DE
HERNANI ERABAKI.
SEPTIEMBRE 2022
Las elecciones democ á icas po si solas no emedian la c isis de con ianza en el gobie no.
Po o a pa e, no hay ninguna jus i icación iable pa a un sis ema democ á ico en el que la
pa icipación ciudadana se limi a a o a .
Be h Simone No eck
Nunca dudes que un pequeño g upo de ciudadanos comp ome idos puede cambia el mundo.
De hecho, es lo único que ha log ado.
Ma ga e Mead
i
AGRADECIMIENTOS
Cua o años de in es igación, de ap endizaje y expe iencias se esumen en es e
manusc i o. Es e lib o es iel es igo de los es ue zos ealizados pa a ob ene apo es ac uales
y necesa ios espec o a las dinámicas de p esupues os pa icipa i os, pe o en especial sob e
la expe iencia de He nani E abaki. No obs an e, lo an e io no hubiese sido posible sin el
apoyo incondicional de cada una de las pe sonas con las que he coincidido en es e camino
llamado ida. No solo me lle o conocimien o y expe iencia, sino ambién a gen e ma a illosa
con la que espe o segui compa iendo momen os po muchos años más.
En p ime a ins ancia, me gus a ía ag adece a mi di ec o , Peio Lozano po b inda me la
opo unidad de ealiza es a in es igación bajo su supe isión. Más aún, po se quien a lo
la go de es a expe iencia académica ha es ado siemp e ahí pa a b inda me palab as de
ánimo, de ca iño, pe o, sob e odo, pa a pone me los pies sob e la ie a siemp e que ha sido
necesa io. G acias po con ia en mí y en mi capacidad pa a pode ealiza dicha
in es igación. Me lle o en el co azón cada una de us palab as, de us consejos y us
ep imendas. G acias po ayuda me a eco e es e camino con la más amplia paciencia, con
el espacio pa a equi oca me, pe o más aún, g acias po nunca hace me sen i que es oy sola
en es o. Es oy comple amen e segu a de que he enido la mejo sue e al ene e como mi
di ec o y de habe enido la opo unidad de abaja jun o a una pe sona que le pone oda la
pasión a lo que hace. Hace cua o años en é po p ime a ez a u despacho y no dejaba de
di igi me a i como “us ed”, sin emba go, hoy engo la sa is acción de llama e amigo.
Unido a es o, me gus a ía ag adece a Luis In xauspe po ab i me las pue as del
ayun amien o y p opo ciona me odas las acilidades pa a ace ca me al p oceso de He nani
E abaki, Así mismo, ag adezco p o undamen e a cada uno de los écnicos municipales po
b inda me el iempo necesa io pa a la ealización de las en e is as. Sin ues o apoyo es a
esis doc o al no se ía lo que hoy es. A Xabie , Es i y Me xe po la in o mación espec o a la
inicia i a y ambién po su disponibilidad pa a concede me en e is as. Y, po úl imo, a los
concejales que igualmen e han accedido a o ma pa e de es a in es igación. En gene al a
oda la adminis ación local po su paciencia, disponibilidad y acilidad pa a p opo ciona me
da os espec o a la expe iencia de p esupues os pa icipa i os.
De igual mane a, ex iendo un ue e ag adecimien o al gabine e de in es igación Az ike ,
pe o, sob e odo, a Mai ane po explica me de mane a de allada el p oceso de He nani
E abaki, po aduci me a ios asun os del euske a al cas ellano, po su paciencia cuando me
ii
su gían dudas. En in, po sus hones as in e enciones. Te ag adezco de odo co azón po
odo espec o a las p ime as cinco ediciones del p oceso. Mismamen e, ag adezco a la
consul o ía de in es igación aplicada Siadeco, pe o en especial a Jon, po su amabilidad y
disponibilidad pa a b inda me el iempo necesa io pa a la ealización de la en e is a.
Más aún, ag adezco p o undamen e a los ciudadanos y ciudadanas de He nani po
deja me ecoge ues as oces y pensamien os en es a in es igación. G acias po
pe mi i me ace ca me y po dialoga hones amen e conmigo sob e es e p oceso. En
de ini i a, es o no se ía lo mismo sin ues a colabo ación.
Po o o lado, me gus a ía ag adece a Nelson Dias, po o ece me la opo unidad de
colabo a con OFICINA pa a la ealización de un p oyec o an ascinan e como las dos
p ime as ediciones del A las Mundial de P esupues os Pa icipa i os, en los que u e la
opo unidad de pa icipa como una de las coo dinado as. G acias po con ia en mí
plenamen e pa a la ejecución de cada una de las a eas que se me asignaban. Pe o, más
que nada, po enseña me an o sob e es e ma a illoso ema que no deja de apasiona me.
A Yaiza, el e e no amo de ida, g acias po se simplemen e ú. ¿Quién di ía que un día
de e ano de un 2018 llega ías a mi ida pa a jamás ma cha e? No sabes lo mucho que
signi icas pa a mí y odos los momen os que hemos compa ido jun as. G acias po siemp e
es a ahí en cada momen o que lo he necesi ado, po b inda me palab as de apoyo cada ez
que me hacían al a, po hace me e que soy capaz de log a lo que sea, po con ia en mí
y po muchas eces, ayuda me a e aquello que me esul aba imposible. E es esa pe sona
que siemp e quie o ene a mi lado. Te amo po siemp e.
A Ike , no ienes idea el impac o que has causado en mí desde el p ime día que nos
conocimos. G acias po siemp e saca me una son isa, incluso cuando mi os o se cub e de
lág imas. C eo since amen e que jamás encon a é las palab as adecuadas pa a desc ibi
odo lo que mue es en mí y muchos menos pa a ag adece e odo lo que haces po mí.
G acias po se el mayo cómplice, con iden e y amigo que jamás pod ía imagina . Y, ob io
el mejo p o eso de euske a, aunque enga que explica e cuáles son los e bos ansi i os
(b oma). Tengo an o que ag adece e, pe o más que nada g acias po se esa luz cuando
odo lo eo obscu o. E es la mejo pe sona que he conocido en muchísimo iempo.
ix
sus ainable de elopmen goals exposed in he 2030 Agenda o Sus ainable De elopmen by
he Uni ed Na ions (SDG).
Mo eo e , he main objec i e unde lying his esea ch is o e alua e o wha ex en
He nani’s pa icipa o y budge ing expe ience is eally democ a ic, based on solid ounda ions
o good go e nance, and wha a e he esul s ob ained based on i s applica ion du ing he las
six yea s. On he o he hand, he speci ic objec i es aim o analyze and e alua e he poli ical
will o he local adminis a ion ega ding he implemen a ion o he pa icipa o y budge ing; o
analyze he p esence o he equi emen s es ablished by he FAL Ne wo k; o e alua e he
ela ionship be ween he “He nani E abaki” expe ience and he Sus ainable De elopmen
Goals (SDGs); o iden i y o wha ex en his case s udy has me he objec i es and he
desi able ea u es o his ype o ci izen pa icipa ion p ocesses; o iden i y he us a ion
ac o in ega ds o he implemen a ion o he pa icipa o y budge ing ini ia i e and he impac
i has had on he pa icipa ion le els, among o he s.
The me hodological design combines i s and second-hand da a collec ion. In his sense,
quali a i e echniques we e used, such as obse a ion and semi-s uc u ed in e iews wi h he
di e en ac o s in ol ed, i.e., ci izens, municipal echnicians, he p o essionals in cha ge o
dynamizing he p ocess, mayo s, council membe s, and o he special agen s wi h a as
backg ound on he ma e (uni e si y p o esso ). In addi ion, o comple e he in o ma ion, a
li e a u e e iew was ca ied ou h ough di e en specialized sea ch engines abou
pa icipa o y budge ing and i s e minology in o he languages in o de o ob ain he mos
ex ensi e in o ma ion on he issue. Also, o he esou ces we e consul ed such as he local
newspape , “K onika”.
Among he p ima y ou comes highligh ed in his doc o al hesis a e he impo ance o
implemen ing con ol and ollow-up sys ems o he commi men s acqui ed wi h he ci izens
h ough he pa icipa o y p ocess, he need o ins i u ionalize he implemen a ion o he
"He nani E abaki" ini ia i e, as well as he pa icipa o y model ha will guide he pe o mance
o he local adminis a ion. Mo eo e , i unde lined he u gency o inc easing anspa ency
ega ding inancial da a and p o iding ins i u ional channels so ha ci izens can easily access
his in o ma ion.
I is essen ial o poin ou he e o s made by he local ins i u ion in o de o implemen he
He nani expe ience yea a e yea , in o he wo ds, o execu e i consecu i ely o six edi ions,

x
as well as he applica ion o social inclusion s a egies o inc ease he pa icipa ion le els and
o di e si y he p o ile o he ci izens. Fo example, he inclusion o boys and gi ls (age o 8 –
15) in he p ocess.
Keywo ds: Local go e nmen , pa icipa o y democ acy, ci izen pa icipa ion, budge
managemen , pa icipa o y budge ing, He nani E abaki.
xi
CONTENIDO/ÍNDICE
Capí ulo I
1. In oducción 1
1.1. Mo i aciones 2
1.2. Concep os p elimina es
Capí ulo II:
2. Es ado de la cues ión 7
2.1. Democ acia
2.1.1. Modelos democ á icos 8
2.1.1.1. Democ acia ep esen a i a 8
2.1.1.2. Democ acia pa icipa i a 9
2.2. Pa icipación ciudadana 10
2.2.1. Concep os y cues iones p elimina es 10
2.2.2. Ins i ucionalización de la pa icipación ciudadana 12
2.2.3. Ins i ucionalización de la pa icipación ciudadana en el Es ado español 17
2.2.4. Ins i ucionalización de la pa icipación ciudadana en Euskadi 25
2.3. El p esupues o pa icipa i o 27
2.3.1. Tipologías de los p esupues os pa icipa i os 29
2.3.2. Condicionamien os en las expe iencias de p esupues os pa icipa i os 34
2.3.2.1. Volun ad polí ica 34
2.3.2.2. T anspa encia 35
2.3.2.3. Sis emas de seguimien o 35
2.3.2.4. Inclusión social 36
2.3.2.5. Capaci ación y plan eamien os pedagógicos 38
2.3.2.6. Sen ido comuni a io 38
2.3.2.7. P oceso inculan e 39
2.3.3. El p esupues o pa icipa i o: con ex o global 40
2.3.4. P esupues os pa icipa i os en Amé ica La ina 43
2.3.5. P esupues os pa icipa i os en Eu opa 46
2.3.6. P esupues os pa icipa i os en el Es ado español 49
2.4. Pa icipación ciudadana en el con ex o asco 51
2.4.1. Inicia i as de pa icipación ciudadana en el País Vasco 52
2.4.2. Con ex o sociopolí ico en He nani 53
2.4.3. Desc ipción y es uc u a de la adminis ación local 60
2.4.4. P ime as expe iencias de p esupues os pa icipa i os en He nani 63
2.5. La expe iencia de He nani: 6 años de p esupues os pa icipa i os 64
2.5.1. Pa icipación p esencial y en línea 66
2.5.2. Bilingüismo y diglosia: la con i encia del cas ellano y el euske a en el p esupues o
pa icipa i o 70
2.5.3. P opues as y á eas de in e sión 70
2.5.4. Dimensión ecológica y democ acia 72
2.5.5. El p esupues o pa icipa i o y los obje i os de desa ollo sos enible (ODS) 73
Capí ulo III 78
3. Ma co me odológico 78
3.1. P oblema de in es igación 78
3.1.1. Obje i os 79
3.2. Hipó esis 80
3.3. De inición y ope acionalización de a iables 81
3.4. Diseño y en oque me odológico 88
3.4.1. Es udio de caso 88
3.4.2. En oque cuali a i o 89
3.4.2.1. Técnicas empleadas 91
3.4.2.1.1. Re isión bibliog á ica 91
3.4.2.1.2. Mé odo e nog á ico 95
xii
3.4.2.1.2.1. Obse ación 96
3.4.2.1.2.2. En e is as semies uc u adas 100
Capí ulo IV 110
4. Resul ados del análisis de la expe iencia He nani E abaki 110
4.1. P esen ación de esul ados 110
4.1.1. Nodos y unidades de análisis
4.1.2. Da os ele an es He nani E abaki 2020 113
4.1.3. Da os ele an es en N i o 126
4.2. Análisis de condicionamien o de p esupues os pa icipa i os en la expe iencia
He nani E abaki 137
4.2.1. Volun ad polí ica 137
4.2.2. T anspa encia 144
4.2.3. Sis emas de seguimien o 156
4.2.4. Inclusión social 164
4.2.5. Capaci ación y plan eamien os pedagógicos 179
4.2.6. Sen ido comuni a io 198
4.2.7. P oceso inculan e 207
4.3. Análisis de la expe iencia de He nani E abaki: 6 años de p esupues os pa icipa i os 211
4.3.1. Pa icipación p esencial y en línea 211
4.3.2. Bilingüismo y diglosia: la con i encia del cas ellano y euske a en el p esupues o
pa icipa i o 218
4.3.3. P opues as y á eas de in e sión 227
4.3.4. Dimensión ecológica y democ acia 231
4.3.5. El p esupues o pa icipa i o y los obje i os de desa ollo sos enible (ODS) 237
4.4. Análisis DAFO 241
Capí ulo V 246
5. Conclusiones 246
Bibliog a ía 256
Anexos 266
xiii
CONTENIDO SOPORTE VISUAL
Tablas
Tabla 2.1: Tipología de mecanismos de pa icipación ciudadana a ni el local 11
Tabla 2.2: Ma ix el análisis de las leyes nacionales en ma e ia de p esupues os
pa icipa i os 14
Tabla 2.3: Tex os ju ídicos sob e pa icipación ciudadana a escala au onómica en España 19
Tabla 2.4: Ejemplos de ex os ju ídicos que inco po an el discu so de complemen a iedad
den o del Es ado español 21
Tabla 2.5: Tipología de p esupues os pa icipa i os: en unción de los pa icipan es,
no mas del p oceso y unción de la pa icipación 29
Tabla 2.6: Modelos de p esupues os pa icipa i os según el obje i o 30
Tabla 2.7: P esupues os pa icipa i os según la calidad democ á ica 31
Tabla 2.8: Modelos de p esupues os pa icipa i os: modelo bu oc á ico 31
Tabla 2.9: Modelos de p esupues os pa icipa i os: modelo ep esen a i o 31
Tabla 2.10: Modelos del p esupues o pa icipa i o: modelo pa icipa i o 32
Tabla 2.11: Expe iencias españolas en capi ales de p o incia 50
Tabla 2.12: Inicia i as de pa icipación ciudadana en el País Vasco 52
Tabla 2.13: Población de He nani di idida en ba ios en elación con la ac i idad (2018) 55
Tabla 2.14: Población de He nani en 2019 55
Tabla 2.15: Población de He nani, lengua ma e na y lengua hablada en casa 56
Tabla 2.16: Po cen aje y elación de He nani con elación al ni el de euske a 57
Tabla 2.17: Inicia i as de pa icipación ciudadana en He nani – Agenda 21 58
Tabla 2.18: Inicia i as de pa icipación ciudadana en He nani – Consejo de Igualdad 58
Tabla 2.19: Inicia i as de pa icipación ciudadana en He nani – Euska a en Udal Ba zo dea 59
Tabla 2.20: Inicia i as de pa icipación ciudadana en He nani – P esupues os Pa icipa i os 59
Tabla 2.21: Fases del p oceso de He nani E abaki 2019 64
Tabla 2.22: Tipología del uso de he amien as digi ales en los p esupues os pa icipa i os 68
Tabla 3.1: Ope acionalización de Va iables 84
Tabla 3.2: Desc ipción del p oceso de He nani E abaki edición 2018 99
Tabla 3.3: Lis ado de p egun as pa a las en e is as semies uc u adas 102
Tabla 3.4: In e ogan es iden i icadas en común en las en e is as 106
Tabla 4.1: Lib o de códigos 111
Tabla 4.2: Da os de las euniones p esenciales po ba ios du an e la ealización de
p opues as He nani E abaki 2020 118
Tabla 4.3: Núme o de p opues as ecogidas du an e la ase de “ ealización de p opues as”
He nani E abaki 118
Tabla 4.4: Núme o de p opues as de He nani E abaki con abilizadas pa a alo ación
polí ica 2020 119
Tabla 4.5: P opues as eliminadas en la alo ación polí ica 2020 120
Tabla 4.6: Da os e e en es a la p io ización de p opues as He nani E abaki 2020 120
Tabla 4.7: Da os e e en es a la o ación de p opues as He nani E abaki 2020 121
Tabla 4.8: Da os de los o os con abilizados He nani E abaki 2020 122
Tabla 4.9: Vo os álidos con abilizados po canales 122
Tabla 4.10: Vo os según el géne o He nani E abaki 2020 123
Tabla 4.11: Vo os po edad He nani E abaki 2020 123
Tabla 4.12: Vo os en compa ación con el censo He nani E abaki 2020 123
Tabla 4.13: Vo os según ba ios de He nani E abaki 2020 en compa ación con el censo
de 16 y más años 124
Tabla 4.14: Vo os según luga de nacimien o 124
Tabla 4.15: P opues as de i adas de la edición He nani E abaki 2020 125
Tabla 4.16: Con eo de la ecuencia de palab as 127
Tabla 4.17: Consul a e e encia c uzada de casos con a ibu o con códigos a a és de
codi icación de casos 128
xi
Tabla 4.18: Consul a e e encia c uzada de casos con a ibu o con códigos a a és de
e e encias de codi icación 130
Tabla 4.19: Consul a de ma iz de codi icación subnodos de buen gobie no con el es o de
Subnodos 132
Tabla 4.20: Consul a de ma iz de codi icación subnodo pedagogía–empode amien o
ciudadano con el es o de subnodos de o alecimien o de elaciones 133
Tabla 4.21: Consul a de ma iz de codi icación de écnicos municipales con dis in os subnodos 134
Tabla 4.22: Consul a de ma iz de codi icación de écnicos municipales con subnodos 134
Tabla 4.23: Codi icación po sen imien o 135
Tabla 4.24: Consul a de ma iz con casos de a ibu o y codi icación po sen imien o 136
Tabla 4.25: In o me inancie o He nani E abaki oc ub e 20201 160
Tabla 4.26: In o me inancie o He nani E abaki sep iemb e 2019 161
Tabla 4.27: Análisis DAFO sob e la expe iencia de p esupues os pa icipa i os
He nani E abaki 241
Tabla 4.28: Análisis del cumplimien o de aspec os del p esupues o pa icipa i o
He nani E abaki 243
Figu as
Figu a 2.1: P oducción de ex os ju ídicos po año den o del Es ado español 18
Figu a 2.2: P incipales endencias en la p oducción de ex os en ma e ia de pa icipación 20
den o del Es ado español
Figu a 2.3: In luencia de la ca a magna sob e la ins i ucionalización de la pa icipación 21
en España
Figu a 2.4: Tipología de p esupues os pa icipa i os en España 33
Figu a 2.5: Fo mación del ayun amien o de He nani (2015-2019) 60
Figu a 2.6: Fo mación del ayun amien o de He nani (2019-2023) 61
Figu a 2.7: Pleno municipal pe iodo 2015-2019 61
Figu a 2.8: Pleno municipal pe iodo 2019-2023 61
Figu a 2.9. Depa amen os municipales 2015-2019 63
Figu a 2.10: In e siones po emas He nani E abaki 2019 71
Figu a 2.11: Desglose de in e siones He nani E abaki 2019 71
Figu a 3.1: Mapa de ac o es en el p oceso de He nani E abaki 102
Figu a 4.1: Ejempli icación de la clasi icación de casos 111
Figu a 4.2: Núme o o al de codi icaciones en nodos p incipales 113
Figu a 4.3: Ediciones y p opues as esul an es de las seis ediciones de
He nani E abaki 114
Figu a 4.4: Núme o de p opues as po ba ios has a inicios del 2019 (4 ediciones) 115
Figu a 4.5: In e siones po emas He nani E abaki has a 2019 115
Figu a 4.6: Núme o o al p oceden es y ac uaciones emanadas de He nani E abaki
y su es ado ac ual 116
Figu a 4.7: Núme o de p opues as po ases He nani E abaki 2020 117
Figu a 4.8: Con eo de la ecuencia de palab as 126
Figu a 4.9: Mapa de calo N i o 132
Figu a 4.10: Po adas de las cuen as de Facebook y Twi e de He nani E abaki 152
Figu a 4.11: Po ada del si io web de He nani E abaki 153
Figu a 4.12: Publicación de 1 de ma zo de 2020 en la cuen a de Facebook de
He nani E abaki 154
Figu a 4.13: Es a egia de exposición de p opues as en He nani 155
Figu a 4.14: Funciones po ni el de pa icipación 213
Figu a 4.15: Funciones po ni el de pa icipación 214
Figu a 4.16: Video p omocional de He nani E abaki 2016 216

x
Mapas
Mapa 2.1: Mapa mundial del núme o de expe iencias de p esupues os pa icipa i os
po con inen es en el 2019 43
Mapa 2.2: Mapa de expe iencias de p esupues os pa icipa i os en Amé ica del Su 45
Mapa 2.3: Mapa de expe iencias de p esupues os pa icipa i os en el Ca ibe 46
Mapa 2.4: Mapa de expe iencias de p esupues os pa icipa i os en Eu opa 49
Mapa 2.5: Localización del municipio de He nani den o de la comunidad au ónoma de
Euskadi 54
Mapa 4.1: Dis ibución de p opues as po ba ios en el municipio de He nani 228
x i
Lis a de con ibuciones
1. Dias, N., En íquez, S. y Júlio, S. (O g.) (2019). The Pa icipa o y Budge ing Wo ld
A las. Epopeia and O icina, Po ugal.
2. Dias, N., En íquez, S., Ca di a, R., Júlio, S. y Se ano, T. (O g.) (2021). Pa icipa o y
B Budge ing Wo ld A las 2020 - 2021, Epopeia and O icina, Po ugal.
INTRODUCCIÓN
1
1. INTRODUCCIÓN
1.1. Mo i aciones
La elabo ación de la p esen e esis doc o al es á ue emen e in luenciada po el abajo
de in es igación p e iamen e ealizado pa a la culminación del Más e en An opología Social
impa ido po la Uni e sidad del País Vasco/Euskal He iko Unibe si a ea (UPV/EHU). En
es e sen ido, mi in e és po indaga en emas elacionados con la democ acia pa icipa i a y
con la pa icipación ciudadana su gie on a a és de los di e en es cu sos o e ados en dicho
más e , pe o especialmen e en aquellos como la an opología polí ica y económica.
Pos e io men e, mi u o en aquel momen o me comen ó la expe iencia de p esupues os
pa icipa i os que se es aba desa ollando en el municipio de He nani. G acias a su apoyo
ue ácil con ac a con uno de los ac o es polí icos y u e la opo unidad de acudi a la eunión
de p esen ación del p oceso.
Du an e la eunión de p esen ación de la expe iencia de p esupues os pa icipa i os
“He nani E abaki” u e la opo unidad de conoce a Luis In xauspe, quien ungía como alcalde
de He nani en aquella época. En nues a con e sación mencionó cuáles e an los mo i os
de ás de la implemen ación de es a inicia i a. Su ce canía, su isión pa a concebi la polí ica,
y más aún, su concepción sob e la necesidad de p omo e expe iencias de pa icipación
ciudadana que in oluc a an ac i amen e a la ciudadanía en los p ocesos de oma de
decisiones me pa eció sumamen e in e esan e.
A lo la go de la ealización del abajo de in de más e , además de la p esen ación del
p oceso, u e la opo unidad de acudi a odas las sesiones p esenciales que o ganiza el
ayun amien o ba io po ba io, a las euniones de p io ización y, po úl imo, a aquellas en
donde se p esen an los p oyec os que han emanado a a és del p esupues o pa icipa i o y
que se ejecu a án en el p óximo eje cicio p esupues a io.
E a la p ime a ez que obse aba el desa ollo de un p oceso de pa icipación ciudadana
y hones amen e, me so p endió en g an medida la inicia i a en sí misma. Sin emba go, o os
aspec os como la de inición de cada una de sus ases, su me odología, sus i udes y
debilidades ambién me gene a on g an asomb o.
Es e ue mi p ime ace camien o con el ema de p esupues os pa icipa i os, pe o en
especial, con la expe iencia de “He nani E abaki”. De es a o ma, una ez inalizado el Más e
8
polí ico, po ejemplo: una edis ibución de los ecu sos y pleno empleo, elemen os que no
es án inco po ados en la de inición p opues a po Bobbio o p esen es en el modelo libe al
exis en e. Es deci , como indica Ba agán, Rome o y Sanz (2010: 32) “la población iene una
concepción de democ acia que a más allá del me o p ocedimien o. Inco po ando alo es y
esul ados como elemen os de ini o ios de la noción de la democ acia” Po o o lado, Iba a y
Be gan iños (2018:13) ex e io izan que exis e democ acia “cuando exis en
condicionamien os, con ex os, mecanismos, p ocesos, ins i uciones, e c., que hagan posible
el acceso de odos/as po igual a las decisiones públicas. Que odos/as puedan hace lo. Que
no exis an ni exclusiones, ni p i ilegios, ni p io idades en es a cues ión del acceso” No
obs an e, los au o es ecalcan que el acceso iguali a io no se aduce en la pa icipación de
oda la ciudadanía y/o que la calidad de és a sea la mejo , sino que busca que las oces de
los pa icipan es es én e lejadas en la olun ad de sus ep esen an es y en las decisiones
inales.
2.1.1. Modelos democ á icos
La de inición de democ acia, como se explicó p e iamen e, puede ene dis in as
acepciones según el sis ema polí ico y plano simbólico que se ome como e e encia. Bajo
es a p emisa, el au o Held (1996) es ablece dos modelos gene ales de democ acia: en
p ime a ins ancia se hace e e encia a la democ acia libe al o ep esen a i a, según sus
de enso es/as Held (1987) y Bobbio (1989) “los gobe nan es necesi an el consen imien o de
los gobe nados pa a adminis a las ins i uciones públicas y los ciudadanos ienen algún
g ado de con ol sob e las ac uaciones de sus ep esen an es’’ (Viejo e al., 2009: 40). En
palab as de Sa o i (1965) la ciudadanía iene el pode pa a cambia a sus gobe nan es, pe o
ca ece de la acul ad de gobe na se a sí misma. En con as e a es e modelo, se habla de la
democ acia di ec a o pa icipa i a, que se en iende “como un sis ema de oma de decisiones
pa a las cues iones públicas en el que los ciudadanos y ciudadanas pa icipan di ec amen e”
(Ba agán, Rome o y Sanz, 2010: 33).
2.1.1.1. Democ acia ep esen a i a
Una de las p incipales ca ac e ís icas de es e modelo democ á ico es la escasa o nula
implicación de la ciudadanía en la oma de decisiones públicas, pues el único ace camien o
del que se goza es la opo unidad de escoge a los espec i os ep esen an es públicos
pe iódicamen e. Po consiguien e, en la pa icipación den o del modelo ep esen a i o–
libe al, se des aca el c ecimien o de una b echa en e aquellos/as ciudadanos y ciudadanas
capaces y poseedo es/as de conocimien o pa a e lexiona y pa icipa en los asun os

9
públicos y, po o o lado, una g an pa e de la ciudadanía ca en e de conocimien o y al a de
in e és po implica se en la ida polí ica. De es a o ma, se p omue e la di isión de abajo de
las eli es, pues son los polí icos y écnicos p o esionales quienes poseen ap i udes y
conocimien os pa a desempeña las unciones ela i as a los asun os polí icos. En o as
palab as, Schumpe e (1942) a i ma que la pasi idad po pa e de la ciudadanía es un
elemen o necesa io pa a el buen uncionamien o de la democ acia. Como indica Sa o i
(1965), la mane a de medi el ni el democ á ico den o de es e modelo es a a és de su
lide a o, mas no el de la ciudadanía. (Ba agán, Rome o y Sanz, 2010: 35). Más aún, los
alo es como la igualdad y jus icia social son desca ados como in e eses p ima ios de es e
modelo. En es e sen ido, Hayek (1944) a i ma que “el Es ado debe abandona oda unción
edis ibu i a; el Es ado a más allá de sus lími es cuando se p opone como ins umen o pa a
p omo e la igualdad, y obliga a unos ayuda a los o os” (Ba agán, Rome o y Sanz, 2010:
34). En es e sen ido, cabe la necesidad de plan ea la siguien e cues ión en es e pa adigma
democ á ico, qué an p eciso o qué an isible es en el e lejo de los ep esen ados en los
ep esen an es. En palab as de Subi a s (2018: 42), ac ualmen e esu ge la in e ogan e:
has a qué pun o “«la pa e» ep esen a «al odo»”.
2.1.1.2. Democ acia pa icipa i a
Es a co ien e democ á ica su ge en espues a a la c isis de la democ acia ep esen a i a
y a la desac edi ación de las ins i uciones públicas, pues empob ece la elación en e las
ins i uciones adminis a i as y la ciudadanía. En es e caso la pa icipación se educe
únicamen e al o o pe iódico y pe cibe a los ciudadanos y ciudadanas como clien es o
consumido es de las polí icas públicas, sin que és os/as se in oluc en de ninguna mane a en
su o mulación. La democ acia pa icipa i a busca omen a el desa ollo en di e sos
aspec os en e los que des aca: ampliación y di e si icación de los pe iles ep esen ados en
el modelo libe al, ence la apa ía polí ica, el ol ac i o de la ciudadanía en la oma de
decisiones y elimina las desigualdades en el sis ema polí ico. Pa eman plan ea que la
democ acia pa icipa i a hace alusión a la unción educa i a de la pa icipación, así como a
la impo ancia del abajo en la sociedad. En es e sen ido, “la p incipal unción en la eo ía de
la democ acia pa icipa i a es, po lo an o, una unción educa i a, en el sen ido más amplio
de la palab a, lo cual incluye an o el aspec o psicológico como la ob ención de p ác ica en
ma e ia de capacidades y p ocedimien os democ á icos (…) En consecuencia, pa a que
exis a un gobie no democ á ico es necesa io que exis a una sociedad pa icipa i a, es deci ,
una sociedad donde se hayan democ a izado odos los sis emas polí icos y donde la
10
socialización a a és de la pa icipación pueda ene luga en odas las á eas” (Pa eman,
2014: 79–80).
La idea de ás de la implemen ación de la democ acia pa icipa i a en el sis ema polí ico
ac ual es la complemen a iedad de és a con el modelo ep esen a i o. No se p e ende sus i ui
un modelo po el o o, sino es necesa io “nega el sen ido es ic i o y excluyen e que el
é mino de ep esen ación ha ido omando en su sen ido más libe al– ep esen a i o”
(Subi a s, 2018: 49). En es e sen ido “las eo ías de la democ acia pa icipa i a, con su
apues a po la inclusión de o mas de democ acia di ec a den o del sis ema ep esen a i o,
suponen una ía de inno ación democ á ica que puede apo a al e na i as a la si uación
ac ual” (Ba agán, Rome o y Sanz, 2010: 39).
2.2. Pa icipación ciudadana
An e la c isis de la democ acia ep esen a i a que se i e ac ualmen e en aquellos países
y e i o ios de mayo adición democ á ica, di e sas adminis aciones han implemen ado
mecanismos que p omue en la implicación de la ciudadanía en la oma de decisiones, es
deci , un nue o pa adigma más democ á ico que p omue a la pa icipación ciudadana y la
oma de decisiones esponsables y pa icipadas den o de la es e a polí ica. Es así como en
di e sos con ex os se han con igu ado inno aciones den o del sis ema ep esen a i o. En
Amé ica La ina, po ejemplo, como indica Bandei a (2013: 7) países como Boli ia, Ecuado ,
Nica agua y Venezuela “han ap obado leyes que obligan a los gobie nos subnacionales a
es ablece mecanismos ins i ucionalizados de pa icipación ciudadana pa a la ap obación –y
en algunas ocasiones el seguimien o– de p esupues os y/o planes de desa ollo’’. Po o o
lado, en el Es ado español dis in os o ganismos es án impulsando es e ipo de p ác icas
pa icipa i as, como po ejemplo la Dipu ación de Ba celona, que hace más de una década
que abaja pa a el omen o de la pa icipación. Más ecien emen e, “dis in as comunidades
au ónomas han c eado Di ecciones Gene ales de Pa icipación Ciudadana (Ca alunya,
Euskadi, A agón o Cana ias, en e o as) con el obje i o de p omo e es as nue as o mas
de hace polí ica’’ (Pa es, 2009: 15).
2.2.1. Concep os p elimina es
“La pa icipación ciudadana con ibuye a una p o undización e in ensi icación de la
democ acia, es deci , a mejo a la calidad de és a. Cuando hablamos de pa icipación nos
e e imos a las p ác icas polí icas a a és de las cuales la ciudadanía puede incidi sob e
alguna dimensión de aquello que es público’’ (G au e al., 2009; 75). Consejos consul i os,
11
consejos de pueblos, p esupues os pa icipa i os, agendas 21, alle es EASW2, comisiones
de seguimien o, g upos mo o es, e e éndums, consul as ciudadanas, audiencias públicas,
ju ados ciudadanos, encues as delibe a i as, e c., son algunas de las o mas de pa icipación
que han sido p omo idas po la adminis ación pública en los úl imos años y en dis in os
con ex os. “La p incipal p omo o a de es as p ác icas ha sido la adminis ación local, an o a
ni el municipal como in amunicipal (ba ios, dis i os, e c.), aunque ambién exis en
expe iencias de pa icipación p omo idas po adminis aciones egionales, es a ales y
sup anacionales, como son las expe iencias pa icipa i as lle adas a cabo desde la Unión
Eu opea’’ (Pa és y Resende, 2009; 77).
No obs an e, “la p omoción de mecanismos de pa icipación ciudadana no necesa iamen e
conlle a una apues a decidida po democ a iza a la sociedad’’ (Welp, 2016; 98).
Gene almen e, como expone Welp (2016), pueden se pues os en ma cha con obje i os
elec o ales y así comba i c isis ins i ucionales, pe o sin gene a cambios en la es uc u a.
Aun así, la adecuada aplicación de la pa icipación ciudadana –con aspec os de endición de
cuen as y oma de decisiones– puede con ibui a mejo a el desempeño del gobie no y la
sa is acción ciudadana con el sis ema polí ico.
Es impo an e menciona que, debido a las i udes que p esen an los di e sos
mecanismos de pa icipación ciudadana y su ápida p oli e ación en di e sos e i o ios y
con ex os polí icos y sociales, se han clasi icado omando en conside ación sus
ca ac e ís icas, obje i os, ni eles de o malización, o mas de pa icipación, en e o os
aspec os. Es po lo que Welp (2016), o ece una ipología de mecanismos de pa icipación
ciudadana en ocada al ni el local.
Tabla 2.1: Tipología de mecanismos de pa icipación ciudadana a ni el local
Tipo de
mecanismo
Ejemplos
Base de la
pa icipación
O igen
Tipo de
pa icipación
2 Po sus siglas en inglés (Eu opean Awa eness Sus ainabili y Wo kshop) es una me odología especí ica de pa icipación ciudadana que consis e
en omen a la celeb ación de deba es pa a in e cambia opiniones e ideas, discu i isiones de u u o y escena ios p ospec i os, iden i ica
obs áculos al desa ollo sos enible o busca y p io iza soluciones en la di ección de la ecología u bana o de cualquie o o ema de in e és pa a la
comunidad local.
12
Ins i uciones de
delibe ación
gene al
Fo os ciudadanos,
p esupues os
pa icipa i os,
agenda 21, e c
Todos los
ciudadanos y/o
asociaciones de
ciudadanos del
e i o io.
Leyes o nacionales
de con oca o ia del
gobie no o del
ó gano delibe an e.
Ac i a o eac i a,
consul i a o
inculan e
Ins i uciones
ciudadanas semi -
ep esen a i as
Consejos
ecinales,
e i o iales,
sec o iales
(muje es, jó enes,
e c.)
Ciudadanos y/o
asociaciones
elec as po la
ciudadanía o
nomb ados
Leyes locales o
nacionales o
con oca o ia del
gobie no o el
ó gano delibe an e
Ac i a o eac i a,
consul i a o
inculan e
Mecanismos de
democ acia
di ec a
Re e éndum,
inicia i a
ciudadana,
e oca o ia del
manda o
Todos los
ciudadanos con
de echo a o o.
Obliga o io y/o
acul ado y/o
iniciado po la
ciudadanía
Ac i a o eac i a,
consul i a o
inculan e
Fuen e: Yanina Welp (2016). La pa icipación ciudadana como comp omiso democ á ico.
2.2.2. Ins i ucionalización de la pa icipación ciudadana
De acue do con la RAE (Real Academia de la lengua Española 1ª y 2ª acepción)
ins i ucionaliza alude al hecho de “con e i algo en ins i ucional” o “da le ca ác e de
ins i ución”. En palab as de Ma ínez–Palacios (2018: 3) de “ econoce lo como polí icamen e
ele an e e in eg a lo en la agenda de acción del es ado”. Más aún, la au o a indica que desde
una pe spec i a poli ológica “se cen a en los esul ados (ou pu ) polí icos de los Es ados de
De echo, la ins i ucionalización es á elacionada con la egulación ju ídica”.
En el escena io in e nacional di e sos países han c eado legislaciones que egulan la
implemen ación obliga o ia de los p esupues os pa icipa i os, algunos a ni el nacional,
egional o municipal. A con inuación, se me menciona án b e emen e los casos de países
especí icos que ac ualmen e han in eg ado un ma co legal espec o a es os mecanismos
( abla 2.2).
En 2003 se econoció a Pe ú po se el p ime país en el mundo en legisla las expe iencias
de p esupues os pa icipa i os. En 2008 y 2009 se e isó el ma co legal y se adap a on
aspec os más conc e os espec o a la me odología e in o mación más de alla espec o a cada
ase del p oceso. “Es e mecanismo an icipa la posibilidad de co inancia p oyec os de
p esupues o pa icipa i o po los ciudadanos, sociedad ci il a a és de la p es ación de
se icios, ma e iales, dine o, en e o as cosas. El p esupues o pa icipa i o es á p e is o en
la Cons i ución del país” (Dias, En íquez y Júlio, 2019: 46).
13
El segundo país en egula el p esupues o pa icipa i o ue Indonesia en 2004. És e
coloquialmen e denominado “Mus enbang” su ge como pa e del p og ama nacional “Na ional
Planning and De elopmen Sys em”. No obs an e, en 2014 una nue a inicia i a de ley
p omulga que el gobie no nacional es á obligado a ans e i el 10% de sus ing esos a las
74.000 aldeas que con o man el país, p opo cionando ambién di ec ices pa a la dis ibución
de es os ecu sos den o de un p esupues o pa icipa i o. Aunque el ma co egula o io en
Indonesia no especi ica algún modelo me odológico a segui , alien a la pa icipación de a ios
agen es ales como: miemb os del gobie no, asociaciones p o esionales, uni e sidades,
o ganizaciones no gube namen ales, emp esa ios, líde es eligiosos y o os agen es ac i os
en el e i o io.
El segundo país la inoame icano en es ablece alguna inicia i a de ley en 2007 espec o a
la implemen ación de es os p ocesos ue la República Dominicana a a és del sis ema
municipal de p esupues os pa icipa i os. En es e sen ido, odos los municipios dominicanos
deben po ley adop a es as expe iencias con una me odología de allada y una desc ipción
de cada acción y ac i idad que se ealiza du an e cada ase. La ley ue e isada nue amen e
en 2010 y se ha man enido en la úl ima e isión co espondien e al año 2015.
En 2009 Polonia es econocida como el p ime país eu opeo en legisla a ni el nacional el
p esupues o pa icipa i o, a a és de una inicia i a de ley denominada “Solecki Found”. Es a
ley pe mi e a las á eas u ales inc emen a los ondos des inados a ellos. Pos e io men e, en
2018 se dic amina la implemen ación obliga o ia del p esupues o pa icipa i o en 66 ciudades
y con opción de que o as ciudades y municipios ambién puedan hace lo.
De igual mane a, en 2009 Panamá o mula que las Jun as Comunales deben p epa a su
p opio p oceso in eg ando las in e siones p esupues a ias que son de su compe encia y
en ega las al alcalde el 15 de oc ub e de cada año. Es a ley se e isó nue amen e en 2015
y no se gene ó ningún cambio en la misma.
O o país la inoame icano que ha egulado es e p oceso es Ecuado , a a és de la Ley
O gánica en ma e ia de pa icipación ciudadana en 2010, la cual indica la ejecución obliga o ia
de los p esupues os pa icipa i os a ni el egional, de p o incia y municipal y que
pos e io men e ambién debe ía es ablece se a ni el nacional.

14
Bajo la ley nacional de ianzas, Co ea del Su es el segundo país asiá ico en c ea un
ma co pa a egula los p esupues os pa icipa i os. En es e sen ido, se exige la adopción
obliga o ia de expe iencias en sus espec i os municipios. Es a ley e la luz como pa e de
“Local Finance Ac o Sou h Ko ea” egis ada en 2011.
Po su pa e, Po ugal es el p ime o y el único país en c ea una ley que es ablezca la
implemen ación obliga o ia de p esupues os pa icipa i os en odas las escuelas públicas
desde secunda ias a p epa a o ias. Es a ley ue impulsada en 2017 po el Minis e io de
Educación y dic amina la me odología y p ocedimien os a desa olla po las escuelas.
Angola es el único país a icano en egula es as expe iencias. Es a ley su ge en Julio del
2019 y lo que indica es el mon o que se ans ie e del p esupues o del Es ado a cada
municipio pa a la implemen ación del p oceso. Asimismo, busca ins i ucionaliza el p oceso a
ni el local especi icando las me odologías y eglas ope acionales que se debe án ins au a
pa a su aplicación.
Tabla 2.2: Ma ix del análisis de las leyes nacionales en ma e ia de p esupues os
pa icipa i os
Legal
amewo k
Type o
amewo k
Le el o de ail
Yea
Numbe o
PB co e ed
O he
P
E
R
Ú
1) PB amewo k
Law 28056; 2) Law
29298 ha al e s
he p e ious one;
3) Sup eme
dec ee 142-2009-
EF.
1,2 and 3 make
he PB
compulso y o all
egional
go e nmen s,
p o incial
municipali ies,
and dis ic
municipali ies.
1) Es ablish
phases o he
p ocesses bu
does no de ail
he me hods; 2)
Elabo a es some
p ocess de ails
and c ea es new
in o ma ion
anspa ency
equi emen s: 3)
Speci ies he
whole s age-by-
s age p ocess
app oach.
1) 2003;
2) 2008;
3) 2009.
2089 PP o al
25 egions
195 p o inces
1869
municipali ies.
P o ides o he
possibili y o co-
inancing o
p ojec s by ci il
socie y h ough
inancial
esou ces, labo ,
ma e ials, e c.
I
N
D
O
N
E
S
I
A
1) Law No. 25,
which egula es
hen Na ional
Planning and
De elopmen
Sys em
2) Law No. 6, so
called “Village
Law”.
1) The PB
(Mus enbang) is
compulso y, as an
in eg al p ocess
o he Na ional
Planning and
De elopmen
Sys em; 2) Makes
manda o y he
ans e o 10% o
he e enues om
he Indonesian
S a e o he
illages, gi ing
guidance ha his
amoun should be
The legisla ion
does no de ine
he me hods, o
any p ocedu es
associa ed wi h
he
implemen a ion o
PB
1) 2004;
2) 2014.
1) 154
municipali ies
a e co e ed by
his legisla ion;
2)
App oxima ely
74,000 illages
a e co e ed by
his legisla ion.
1) This
legisla ion
p o ides o he
pa icipa ion o
membe s o he
go e nmen s,
p o essional
associa ions,
uni e si ies, non-
go e nmen al
o ganiza ions,
en ep eneu s,
eligious leade s
and o he s.
15
alloca ed o PB
p ocess.
D
O
M
I
N
I
C
A
N
R
E
P
U
B
L
C
1) Law No. 170-07;
2) Cons i u ion o
he Republic.
1) C ea es he
Municipal
Pa icipa o y
Budge Sys em,
making he
p ocess
manda o y o all
municipali ies.
2) A icle 206
es ablishes ha
municipal
in es men s shall
be made h ough
he p og essi e
de elopmen o
pa icipa o y
budge ing.
1) Speci ies he
p ocess
app oach and
desc ibes he
measu emen s o
be aken in each
phase.
1) 2007;
2) 2010.
1) The coun y
has 159
municipali ies,
ye only 127 o
135 a e
implemen ing
he PB. The law
does no
o esee
penal ies o
o ende s.
The law s a es
ha 40% o he
amoun
ans e ed om
he S a e Budge
o each
municipali y
should be
dedica ed o he
PB. The c ea ion
o moni o ing
and main enance
commi ees o
PB p ojec s in
each municipali y
is o eseen.
P
A
N
A
M
A
1) Law No.37,
which laws down
he mechanisms
o decen alizing
public
adminis a ion; 2)
Law No. 66, ha
amends he
p e ious law, bu
main ains con en s
e e ing o PB.
1) A icle 116
p o ides ha he
Jun a Comunales
(Communi y
Councils) mus
p epa e hei PB,
wi h he
in es men
p io i ies, which
mus be deli e ed
o he Alcalde by
Oc obe 15 h o
each yea , so ha
i includes in he
municipal budge
wha e e is hei
esponsibili y.
The wo
legisla ions in
ques ion do no
con ain any
de ails on he
obliga ions o
local bodies o on
he me hods ha
he PB should
ha e.
1) 2009;
2) 2015.
Only 1 PB was
ound in he
assessmen ,
which lea es
many doub s
abou he
applica ion o
he law.
P
O
L
A
N
D
1) Us awa z dnia 8
ma ca 1990 . o
samo ządzie
e y o ialnym (The
Ac on Local Sel -
Go e nmen ),
Dz.U. 1990, No.16,
i em 95; 2) Us awa
z dnia 5 cze wca
1998 . o
samo ządzie
powia owym (The
Ac on Local Sel -
Go e nmen o he
Po ia Le el),
Dz.U. 1998,
No.91, i em 578; 3)
Us awa z dnia 5
cze wca
1998 . o
samo ządzie
wojewódz wa (The
Ac
on Local Sel -
Go e nmen o he
Voi odship
Le el), Dz.U.
1998, No.91, i em
576;
4) Dziennik
1) Since 2018, PB
becomes
manda o y o 66
owns (ci ies wi h
coun y igh s)
and op ional o
he es o local
go e nmen s
(al hough i hey
wan o implemen
PB, a local law
egula ion as in
gene al law is
equi ed); 2) PB is
op ional o
second ie o
local go e nmen ;
3) PB is op ional
o egional le els
o go e nmen ; 4)
Dedica ed o u al
a eas and o he
smalles
adminis a i e
le el, he Solecki
Fund Law
p o ides he
possibili y o
sepa a e some
money om he
All 4 diplomas
e e some
aspec s as ollow,
o example, 1),
2) and 3)
men ioned ha a
local go e nmen
shall adop
esolu ions
speci ying
equi emen s o
he p ojec s,
numbe o
signa u es o
suppo p ojec s,
ules o
e alua ion and
o ing.
1) The Ac on
Local Sel -
Go e nmen
is om 1990,
bu had new
egula ion in
2018 o make
PB
manda o y in
a speci ic
ype o ci ies;
2) The Ac on
Local Sel -
Go e nmen
o he Po ia
Le el is om
1998, bu had
new
egula ion
since 2018 o
in oduce he
possibili y o
implemen
PB;
3) The Ac
on Local Sel -
Go e nmen
o he
Voi odship
Le e is also
In 2018, he e
we e 360 owns
wi h PB, 10
po ia and 5
egions.
App oxima ely
1467 PB
p ocess unde
Solecki Funds
Law in 2018.
16
Us aw
Rzeczypospoli ej
Polskiej -
Wa szawa,
dnia 12 ma ca
2014 . Poz. 301
USTAWA z dnia
21 lu ego 2014 . o
unduszu sołeckim
(Jou nal
o Laws o he
Republic o Poland
- Wa saw,
Ma ch 12, 2014
I em 301 ACT o
Feb ua y 21,
2014 on he
Village Fund)
local commune
budge ha only
local inhabi an s
o auxilia y
commune uni s
decide on.
om 1998
and has he
changes as
p e ious
ones. Since
2009 wi h
changes in
2014.
E
C
U
A
D
O
R
1) O ganic Law on
Ci izen
Pa icipa ion (y/n);
2) Cons i u ion o
he Republic
1) A icles 64 and
67 o 71, among
o he s, s a e ha
PB will be
implemen ed
immedia ely in
egional,
p o incial and
municipal, special
egimes and,
g adually a
na ional le el; 2)
In a icle 100, i
p o ides o he
pa icipa ion o
ci izens in he
p epa a ion o PB
a he di e en
le els o
go e nmen .
The pu pose o
he O ganic Law
is o p omo e,
os e and
gua an ee he
exe cise o
pa icipa ion
igh s. No speci ic
legal egimes
ha e ye been
c ea ed on he
PB, as p o ided
o in he O ganic
Law.
1) 2009;
2) 2008.
1) 221 local and
24 egional PB
we e iden i ied.
The O ganic
Law de ines
ha non-
compliance
wi h he
obliga ion o
ca y ou he
PB will imply
he aking on o
poli ical and
adminis a i e
esponsibili ies.
S
O
U
T
H
K
O
R
E
A
1) Local Finance
Law (y/n);
2) Na ional
Finance Law (y/n).
1) Lays down he
obliga ion o local
go e nmen o
p epa e and
implemen he
PB; 2) C ea es
he legal basis o
he Go e nmen
o he Republic o
implemen he PB
a a na ional le el.
Bo h legisla ions
do no de ine any
me hodological
mechanisms o
conc e e ac ion o
be de eloped.
1) 2011;
2) 2017
(la es
e sion).
1) 243
municipali ies;
2) Go e nmen
o he Republic.
P
O
R
T
U
G
A
L
Minis e ial O de
436-A/2017 o he
Minis e o
Educa ion,
es ablishing he
Pa icipa o y
Budge o
schools.
Se s ou he
compulso y
na u e o he PB
o public schools
wi h p ima y
and/o seconda y
school child en.
The O de
speci ically
ou lines he PB
app oach ha
schools should
adop .
2017
1550 schools.
Acco ding o
da a om he
Minis y, some
90% o he
schools a e
adop ing he PB.
This is an
ini ia i e o he
Go e nmen o
he Republic
ha links public
schools wi h
s uden s in he
3 d cycle o
p ima y and/o
seconda y
educa ion o
make he PB.
A
N
G
1) P esiden ial
Dec ee 234/19, o
July 22;
2) P esiden ial
Dec ee 235/19, o
July 22.
1) Es ablishes he
annual amoun o
be ans e ed
om he s a e
budge o each
municipali y o
The dec ees
speci ically se
ou 1) he alue
o be alloca ed o
he PB in each
municipali y and
Bo h Dec ees
a e o July
22, 2019.
I co e s he 164
municipali ies.
17
O
L
A
dedica e o he
PB; 2) I
ins i u ionalizes
he PB a he
municipal le el
and de ines he
ules o ope a ion
and he
me hodology o
he p ocess.
2) he
me hodology o
he p ocess, wi h
he di e en
phases and
ac ions o be
de eloped.
Fuen e: Dias, En íquez y Júlio (2019). The Pa icipa o y Budge ing Wo ld A las
2.2.3. Ins i ucionalización de la pa icipación ciudadana en el Es ado español
Pa a abo da el ema de la ins i ucionalización de la pa icipación ciudadana en el Es ado
Español, se oma á como e e encia la in es igación ealizada po Ma ínez–Palacios,
“A ance pa a una his o ia c uzada de la ins i ucionalización de la pa icipación ciudadana en
España (1978–2017)” que emplea la me odología de his o ia c uzada –pues, la au o a
conside a más ele an e el cómo y el po qué de la e olución de la ins i ucionalización que el
cuándo– asimismo, cen a su in e és en el análisis de la dimensión sus an i a de las polí icas
públicas. No obs an e, pa a una mejo comp ensión, es necesa io explica las dimensiones
p esen es en el esquema analí ico. En es e sen ido –y, den o del ma co analí ico español
sob e el modelo anglosajón– se en iende como dimensión simbólica “el p oceso de
cons ucción de p oblemas, explici ación de demandas, elabo ación de discu sos apoyados
en de e minados alo es, ma cos cogni i os y sis emas de c eencias, y inalmen e, a la
con on ación de agendas públicas de ac uación”. La dimensión sus an i a supone “el
p oceso de o mulación de la polí ica pública y oma de decisiones. Es deci , la ase donde se
negocian con enidos y opciones de ondo y se o malizan po medio de decisiones
ju ídicamen e espaldadas” En onces, la dimensión ope a i a “co esponde el p oceso de
implemen ación. En él se ponen en ma cha mecanismos de p oducción de se icios,
p og amas y p oyec os. Lejos de una concepción écnica de es a dimensión, en ella pueden
ab i se nue os espacios pa icipa i os, ligados an o a la ges ión de ecu sos como a la
e aluación de cie os aspec os y al consiguien e ediseño de las polí icas” (Iba a e al., 2018:
16–17). Teniendo en cuen a lo an e io , se ha expo ado es e modelo al análisis de polí icas
públicas de pa icipación. De es a mane a, la ma e ialización de las dimensiones se con igu a
de la siguien e o ma: la dimensión simbólica hace alusión al “conjun o de elemen os
discu si os e in elec uales que o ien an las es a egias y unciones de las ins i uciones con
espec o a la pa icipación”, po su pa e la dimensión sus an i a se e ie e a “la exis encia de
una es a egia pa icipa i a en el conjun o de acciones y con enidos aco dados po las
adminis aciones locales. En o as palab as, si se han c eado espacios de pa icipación y
cuáles han sido”, y po úl imo la dimensión ope a i a se conc e a en “la implemen ación de
expe iencias p ác icas, y po lo an o su análisis hace e e encia a la calidad de la pa icipación
24
oma , complemen ando la labo de las pe sonas ep esen an es de la sobe anía,
ga an izando el lujo pe manen e en e la opinión pública y las ins i uciones, lo cual ha
gene ado esul ados muy posi i os en países como Es ados Unidos, Canadá, U uguay,
Nue a Zelanda, I landa, I alia o Aus ia, po no menciona , po sus peculia idades
his ó icas y sociopolí icas, el caso de Suiza” (Ma ínez–Palacios, 2018: 29).
En el caso de la Comunidad de Mad id, los p ocesos de delibe ación pa icipa i a en la
luz en 2017, median e el P oyec o de Ley de Gobie no Abie o, Pa icipación y T anspa encia.
“median e es os p ocesos, a inicia i a de la p opia Adminis ación egional, se pod á
implica a los ciudadanos en el diseño y e aluación de di e en es polí icas públicas, así
como en la elabo ación de disposiciones no ma i as de ca ác e gene al, median e
p ocesos plani icados que, combinando aspec os p esenciales elemá icos, pod án
inclui di e en es ases de in o mación o deba e” (a . 34.1.c) (Ma ínez–Palacios, 2018:
36).
En Andalucía, des aca el a ículo 12 en el P oyec o de Ley que de ine la he amien a de la
siguien e mane a:
“Se denomina p oceso de delibe ación pa icipa i a al con as e de a gumen os y
mo i aciones expues os en un deba e público in eg ado en un p ocedimien o de
decisión o o mulación o adopción de una polí ica pública en los supues os
con emplados en el a ículo 9.2.a) y b) en el que se ab e un espacio po pa e de los
ó ganos compe en es de la Adminis ación pública andaluza o de las en idades locales
pa a conoce los in e eses, posiciones y p opues as de la ciudadanía” (Ma ínez–
Palacios, 2018: 37).
El P oyec o de Ley Andaluza y la Ley 2/2016 de Ins i uciones Locales de Euskadi,
in e p e an de mane a muy simila los p ocesos de delibe ación pa icipa i a, es deci , ambos
esca an la idea de un deba e público en e la sociedad ci il y la en idad local. De acue do
con Ma ínez–Palacios, una posible explicación pueden se los es echos ínculos o jados
en el seno del más e o icial en pa icipación ciudadana y desa ollo comuni a io de la
Uni e sidad del País Vasco/Euskal He iko Unibe si a ea, y el in e cambio de in o mación
en e pe sonal adminis a i o del á ea de pa icipación de la Adminis ación de Andalucía y

25
académicos/as expe os/as ascos/as en emas de pa icipación adsc i os a la mencionada
uni e sidad.
2.2.4. Ins i ucionalización de la pa icipación ciudadana en Euskadi
Uno de los p ime os ex os encaminados a abo da emá icas en o no a la pa icipación
en el con ex o asco es la No ma Fo al 1/2010, cuyo oco es la cons ucción de sociedades
iguali a ias espec o a los de echos en e homb es y muje es:
“Se a a de una no ma que p e ende se inno ado a. En p ime luga , po inco po a
p ocedimien os e ins umen os de pa icipación di ec a en el ámbi o de los
p ocedimien os adminis a i os de ejecución. Las o mas de pa icipación di ec a que
se es ablecen an a desplega se en el ámbi o de una ins i ución de gobie no como la
Dipu ación Fo al, lo que iene una g an signi icación, en la medida en que las o mas de
pa icipación han quedado, adicionalmen e, ue a del ámbi o de ins i uciones
ejecu i as de gobie no. En segundo luga , po las ca ac e ís icas de los especí icos
ins umen os de pa icipación que se es ablecen. Y, en e ce luga , po que es
conscien e de que, pa a p omo e una pa icipación ciudadana e icaz, es undamen al
es ablece medidas que omen en y ga an icen la pa icipación de muje es y homb es
en igualdad de condiciones. Siendo conscien es de las limi aciones y obs áculos
exis en es pa a la pa icipación social de las muje es y de la necesidad de impulsa su
con ibución al desa ollo de una sociedad democ á ica, en pie de igualdad con espec o
a los homb es, las medidas con empladas en la p esen e No ma Fo al ienen el obje i o
ans e sal de p omo e y ga an iza una pa icipación ciudadana equilib ada de
muje es y homb es” (P eámbulo) (Ma ínez–Palacios, 2018: 30).
Es a es la p ime a ley que hace e e encia a “los p ocesos de delibe ación”, azón po la
cual el p oceso es conside ado como un in en o asco, de acue do con un expe o en ma e ia
de pa icipación ciudadana3. En es e sen ido:
“Se denomina p oceso de delibe ación pa icipa i a al conjun o de ac os que se in eg an
en un p ocedimien o de decisión o de e minación de una conc e a polí ica pública, cuyo
con enido consis e en un deba e público sob e la decisión de adop a sus
ca ac e ís icas, así como en su caso, sob e las al e na i as exis en es en es e ámbi o y
3 Dicha decla ación ue ealizada en una eunión el 12 de diciemb e de 2017, po una pe sona que in eg a el equipo de “expe os aseso es” del
p oceso pa icipa i o del eglamen o del municipio en el que la au o a Jone – Ma ínez Palacios pa icipó como in i ada (en Ma ínez – Palacios,
2018).
26
en el que pa icipan di ec amen e pe sonas esiden es o en idades ciudadanas que
ac úan en el ámbi o al que co esponde la decisión o polí ica a adop a ” (A . 9).
Las mo i aciones de ás de la p omulgación de la ley se cen an en la inspi ación que su ge
de la no ma sob e la pa icipación en la elabo ación de las polí icas egionales y locales de
La Toscana, del 27 de diciemb e de 2007, en la que se en elazan dos concep os impo an es:
el p oceso pa icipa i o y el deba e público (a . 1. P incipios 4 y 5), el hecho de que es é
consolidado sob e la base de una o mación ju ídica y sociológica expe a y especializada, es
deci , con apoyo de aseso es expe os en los campos de De echo Cons i ucional, Sociología
y pa icipación ciudadana. En el p ocedimien o de elabo ación colabo an di e en es agen es,
desde los/as ciudadanos/as que han acudido a los cu sos de “Ikasi Pa e Ha zen” (Ap ende
a oma pa e), Ayun amien os ep esen ados a a és de EUDEL, 40 asociaciones del
e i o io y pe sonal écnico de la Dipu ación. Y, po úl imo, la in ención de dis ingui en e
pa icipación ciudadana ins i ucional y la pa icipación ciudadana en gene al. Po o o lado, y
con el paso del iempo, eme gen econ igu aciones y su gen nue as leyes. Un ejemplo es la
Ley 2/2016, de 7 de ab il, de Ins i uciones Locales de Euskadi, que ca ac e iza el sis ema
pa icipa i o asco. En ella se en a iza:
“el ánimo de hace en e a algunas debilidades in ínsecas de la democ acia
ep esen a i a adicional y a los nue os e os de i ados de la exigencia de un mayo
con ol del pode y una más cla a endición de cuen as (…) Es el momen o de la e dad,
el momen o de elegi el umbo al que que emos o ien a nues o singula modelo
polí ico. Y, po ende, el ace camien o de la acción polí ica pa a que el de echo de
pa icipación de las ciudadanas y los ciudadanos sea eal y e ec i o, pa a que exis a un
e dade o con ol y una decisi a pa icipación popula en la adminis ación de los
ecu sos y en la solución de los p oblemas de odos”
Asimismo, pos e io men e a su c eación, se econ igu a la he amien a de p ocesos de
delibe ación pa icipa i a en el a ículo 75 de la ley 2/2016, de 7 de ab il, de Ins i uciones
Locales de Euskadi:
“es obje o de los p ocesos de delibe ación pa icipa i a, la escucha ac i a po pa e de
la en idad local y el con as e de a gumen os y mo i aciones expues os en un deba e
público in eg ado en un p oceso de decisión o en el ma co de la o mulación y adopción
de una polí ica pública”.
27
“los p ocesos de delibe ación pa icipa i a egulados en es a ley pod án ealiza se en
el momen o de la iden i icación, o en el seno de un p oceso pa a el diseño, elabo ación
o desa ollo de polí icas públicas locales, o de decisiones que engan o puedan ene
singula impac o o ele ancia. También se pod án desa olla es os p ocesos en la ase
de ejecución o en el momen o de e aluación o esc u inio de esul ados de ales polí icas
públicas o decisiones p e iamen e adop adas” (a . 75.2).
Den o de es a nue a a iculación apa ecen elemen os inno ado es como la escucha
ac i a po pa e de la en idad local, el deba e a gumen ado y po supues o, la acilidad de
pode in lui en la oma de decisiones de g an impac o, así como en el diseño, elabo ación o
desa ollo de polí icas públicas de ca ác e municipal.
2.3. El p esupues o pa icipa i o
Los p ocesos de p esupues os pa icipa i os su gen en la ciudad de Po o Aleg e (B asil)
el año 1989. Es e p oceso ue p omo ido po el Pa ido de los T abajado es (PT), que ganó
las elecciones municipales, con el apoyo de los líde es de los mo imien os sociales. De
acue do con Ganuza y F ancés (2012) la Fede ación de Asociaciones de Vecinos de Po o
Aleg e (UAMPA) eclamaba la pa icipación, anspa encia y mejo a de los se icios u banos,
po lo que el Gobie no inicialmen e c ea un diálogo con los ep esen an es de los mo imien os
sociales pa a deba i cues iones públicas. Los ac i is as solici an un p oceso popula en la
oma de decisiones sob e el p esupues o, po lo que en agos o de 1989 se cons i uye on las
cinco p ime as asambleas pa a discu i sob e el gas o público. Es as asambleas no u ie on
los esul ados espe ados, debido a su al a de o ganización y anspa encia. Po odo ello, el
Gobie no cede an e la UAMPA y se ealiza una segunda onda de asambleas, pe o es a ez
se elige un delegado po eunión pa a que decida las p io idades pa a la ciudad en e las
p opues as ecibidas y, a la ez, que con ole la dis ibución del gas o. Cabe menciona que
dichas demandas no ue on sa is echas, debido al dé ici p esupues a io. Sin emba go, el
gobie no municipal modi ica su es a egia pa icipa i a. Desde ese momen o nace lo que se
de ine como O çamen o Pa icipa i o.
Es e sal o dado po el F en e Popula en su modelo pa icipa i o, que a de los
mo imien os sociales a la ciudadanía uni e sal, cambia ía el discu so polí ico inicial del PT
desde «una ciudad pa a los abajado es» a «una ciudad pa a odos»’’ (Ganuza y F ancés,
2012). Baiocchi (2005) a i ma que la di ec iz del ejecu i o es ablecida a p incipios de los años
28
no en a en un plan es a égico esal aba como p opósi o modi ica la elación en e la
ciudadanía y el gobie no, p omo iendo la pa icipación de es os en cada ase del p oceso. Es
deci , desde la ecogida de demandas/necesidades/p opues as, su espec i a ealización, así
como el con ol y seguimien o. Los cambios que se sucedie on en el gobie no ue on
conside ables, po ejemplo, se c eó una nue a es uc u a adminis a i a di igida a esponde
a ese nue o espacio público. Todo el p oceso pa icipa i o se ía desa ollado desde en onces
en ins alaciones públicas y no pe enecien es a los mo imien os sociales, con el obje o de
cuida el plu alismo y la anspa encia en odas las euniones. Poco a poco se ue on c eando
las bases del O çamen o Pa icipa i o. (Ganuza y F ancés, 2012).
La aplicación de es a expe iencia ue an exi osa que se con i ió en un e e en e
in e nacional, po lo que el modelo se expo ó a di e sos con ex os, como Asia, Á ica y
Eu opa. No obs an e, es impo an e menciona que no exis e una me odología
p ede e minada que ca ac e ice las expe iencias de p esupues os pa icipa i os, pues és a
se adap a al con ex o en el que se desa olla. Po ejemplo: los p incipios de los p esupues os
pa icipa i os en Amé ica La ina no son los mismos que los encon ados en las expe iencias
eu opeas. En es e caso, Sin ome (2005: 2) explica “en la mayo ía de los casos, en los
p esupues os pa icipa i os en el iejo con inen e hay más in o malidad y las eglas son
menos cla as y p ecisas que en Po o Aleg e; son p ocesos que ienen desde a iba; (…)
es án ligados ambién con un mo imien o de mode nización del Es ado, pe o los impe a i os
de la mode nización son muy dis in os a los de Amé ica La ina; son p ocesos consul i os y
no delibe a i os”. De es a o ma, la de inición es ablecida po Sin ome (2005: 1) pa a el caso
eu opeo se educe a “un ema polí ico (…) y un mo imien o de ins i ucionalización de la
pa icipación ciudadana al ededo del p esupues o público”. Po o a pa e, ambién se
de inen los p ocesos de p esupues os pa icipa i os como “un p oceso de democ acia
pa icipa i a olun a ia y uni e sal que si a an o pa a el deba e, con ol y seguimien o del
p esupues o anual, como pa a la decisión ciudadana en los ámbi os que cada con ex o le
co esponda, independien emen e del signo polí ico de los gobie nos municipales” (He e a
e al., 2005: 87).
Sin emba go, debido a la polisemia del concep o, di e sos au o es y o ganismos han
es ablecido una se ie de es ipulaciones que odo p oceso de p esupues os pa icipa i os debe
oma en conside ación. En p ime a ins ancia se ha á alusión a los condicionamien os
p esen ados en el ma co de la Red FAL (Fo um de Au o idades Locales) ealizado en Málaga
en 2007, donde el G upo de T abajo sob e Democ acia Pa icipa i a y P esupues os
29
Pa icipa i os es ableció una se ie de elemen os que deben es a p esen es en cualquie
expe iencia de p esupues os pa icipa i os. En es e sen ido, las inicia i as deben es a
au o eglamen adas y se inculan es, deben con a con elección de delegados/as con
manda o impe a i o de la Asamblea, es ablece espacios delibe a i os ( o os) p e ios al
p oceso asamblea io, p omo e la democ acia di ec a (una pe sona, un o o), emplea
sis emas de seguimien o de lo ap obado y con ola ía social, p esen a endición de cuen as,
deben es a encaminadas a la inclusión social y la supe ación de desigualdades, capaci a a
la ciudadanía pa a la ap opiación del p oceso y pone al se icio del p oceso a la ins i ución
y a su máquina adminis a i a. De igual mane a, au o es como He e a, Pineda, Ganuza,
en e o os, hacen alusión a es as ca ac e ís icas inhe en es a las expe iencias de
p esupues os pa icipa i os en sus ex os. No obs an e, es necesa io menciona que és as se
pueden p esen a en mayo o meno medida en las inicia i as. Po o o lado, di e sos au o es
ambién hacen e e encia a o os elemen os como la inclusión social, el abajo pedagógico,
p omoción del deba e, pe spec i as eminis as y e lexiones sob e emas medioambien ales.
2.3.1. Tipologías de los p esupues os pa icipa i os
Como se ha mencionado con an e io idad, no exis en me odologías es ablecidas que
de inan en su o alidad las expe iencias de p esupues os pa icipa i os, pe o sí se pueden
encon a ca ac e ís icas p esen es que compa en odas las inicia i as. Ba agán, Rome o y
Sanz (2010: 43) es ipulan las siguien es: “los p esupues os pa icipa i os ienen como obje i o
común e lexiona sob e el des ino de los ecu sos públicos, se desa ollan en escena ios que
implican un conjun o de subunidades e i o iales (ba ios y dis i os) y un espacio gene al que
une a odos (la ciudad), las inicia i as se implemen an de o ma con inua y de mane a es able,
el p oceso incluye la endición de cuen as de los esul ados del p oceso”4 A con inuación
(Tablas 2.5, 2.6 y 2.7) se p esen an ipologías y modelos de p esupues os pa icipa i os en
unción de di e sos c i e ios, po ejemplo: ac o es que pa icipan, las egulaciones del
p oceso, las decisiones emanadas del mismo, sus obje i os, en e o os.
Tabla 2.5: Tipología de p esupues os pa icipa i os: en unción de los pa icipan es, no mas
del p oceso y unción de la pa icipación
TIPOLOGÍA DE PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS
Pa icipan es
Regulación
Función de la pa icipación
4 Encon ado en Ba agán, Rome o y San, 2010 “Fundamen os polí icos y ipología de los p esupues os pa icipa i os”. Basado en los c i e ios
de inidos po Ganuza y Gómez, 2008 “Con ol polí ico y pa icipación en Democ acia”. Re is a de Es udios de P og eso, No 38, Fundación
al e na i as.

30
Base asocia i a
Pa icipación a di igida
únicamen e a las asociaciones
de ecinos.
He e o eglados
Diseño del p oceso
ecae en manos del
ayun amien o.
Consul i os
Las decisiones no o man pa e de las
obligaciones de la adminis ación.
Base indi idual
Pa icipan odos los
ciudadanos.
Au o egulados
Reglas del juego
es ablecidas po la
ciudadanía, con
capacidad pa a
cambia las.
Decisi os
Decisiones adop adas po los pa icipan es son
inculan es pa a la adminis ación.
Base mix a
Pa icipan las asociaciones y
los ciudadanos a í ulo
indi idual.
Coges ionados
La esponsabilidad de ges iona lo decidido
ecae en manos de la ciudadanía.
Elabo ación p opia basado en Ba agán, Rome o y Sanz (2010).
Tabla 2.6: Modelos de p esupues os pa icipa i os según el obje i o
MODELOS DE PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS SEGÚN EL OBJETIVO
Re o ma de la
adminis ación
P e ende mode niza la adminis ación pública, con emplado c i e ios de e icacia,
educción de la co upción y el clien elismo. En es e sen ido, se p omue e mayo
anspa encia en las cuen as públicas. De igual mane a, se busca la
descen alización y la mejo a de la elación en e la ciudadanía y la
adminis ación.
Países que impulsan es e modelo: Alemania, F ancia y Bélgica
C eación de una
democ acia
pa icipa i a y
o alecimien o del
ejido social.
Se emplea la pa icipación como he amien a polí ica pa a la ans o mación de la
sociedad.
Países de enso es de es e modelo: Se emplea especialmen e en las
expe iencias la inoame icanas, pe o se puede obse a en las españolas e
i alianas
Redis ibución jus a de
los ecu sos públicos
Se dis inguen po la in oducción de mecanismos de jus icia edis ibu i a,
especialmen e aquellos que bene ician a los menos a o ecidos.
Las expe iencias la inoame icanas son las p incipales ejecu o as de es e
obje i o.
Elabo ación p opia basado en Ba agán, Rome o y Sanz (2010).
31
Tabla 2.7: P esupues os pa icipa i os según la calidad democ á ica
PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS SEGÚN LA CALIDAD DEMOCRÁTICA
P ocesos
delibe a i os
La inicia i a incluye la oma de decisiones a a és de un p oceso de discusión y
p io ización de las necesidades o de las líneas de ac uación polí ica pa a una zona en
especí ico o la ciudad en gene al.
P ocesos no
delibe a i os
La pa icipación se basa únicamen e en la p esen ación, o ación de p opues as y
suge encias.
Elabo ación p opia basado en Ba agán, Rome o y Sanz (2010).
Po úl imo, se menciona án los modelos de p esupues os pa icipa i os es ablecidos po
los au o es Ganuza y F ancés en el lib o “el cí culo i uoso de la democ acia: los
p esupues os pa icipa i os a deba e” con emplando c i e ios como la pa icipación, elación
de los p esupues os pa icipa i os con la adminis ación, las eglas del p oceso, la
delibe ación y el p oceso de oma de decisiones (Tabla 2.8, 2.9 y 2.10).
Tabla 2.8: Modelos de p esupues os pa icipa i os: modelo bu oc á ico
MODELO BUROCRÁTICO
La pa icipación
P omue e la pa icipación de la ciudadanía en gene al únicamen e du an e
la elabo ación de las p opues as. Los ciudadanos a í ulo indi idual
pa icipan a a és de la cumplimen ación de ichas o o mula ios
di undidos con an e io idad po la adminis ación o colgados en in e ne .
Relación de los p esupues os
pa icipa i os
con la adminis ación
Dependen en g an medida de la adminis ación, pues es una elación
je á quica, de a iba a abajo. El p oceso es me amen e un ins umen o
pa a decidi las p io idades de una pa e del p esupues o, en el cual la
ciudadanía pa icipa p oponiendo p opues as y ca eciendo de inicia i a.
Las eglas del p oceso
És as son elabo adas po la adminis ación de mane a in e na y p i ada.
Se desconoce el p oceso de su elabo ación y o o ga escasa au onomía a
la ciudadanía.
La delibe ación
No exis e la delibe ación en e la ciudadanía. Los ciudadanos y ciudadanas
únicamen e p oponen basándose en los c i e ios es ablecidos en el
eglamen o del p oceso (qué se puede p opone , ases, c i e ios, e c., pe o
se desconoce in o mación e e en e a los gas os e ing esos del
p esupues o).
El p oceso de oma de
decisiones
Es de ca ác e p i ado, pues los pa icipan es ealizan p opues as sin
conoce qué han p opues o los demás. El equipo de gobie no es el
enca gado de p io iza odas las p opues as ecibidas y, po lo an o, el
conocedo de odas és as. La p io ización se ealiza de mane a p i ada
con base a las eglas del juego p e iamen e es ablecidas, aunque no hay
mane a ce e a de conoce cómo se ha ejecu ado.
Elabo ación p opia a pa i de Ganuza y F ancés (2012).
Tabla 2.9: Modelos de p esupues os pa icipa i os: modelo ep esen a i o
MODELO REPRESENTATIVO
32
La pa icipación
Pa icipan p incipalmen e las asociaciones, que pueden ecoge
p opues as que ealiza la ciudadanía, pe o es e modelo no p omue e la
pa icipación a í ulo indi idual. En es e modelo se es ablecen dos
es uc u as pa a la dinamización del p oceso. En p ime luga , se
encuen a el Fo o abie o a las asociaciones, en donde se eciben las
p opues as, se es ablecen las eglas o cues iones ela i as al p oceso.
Po o o lado, es á el Consejo de los p esupues os pa icipa i os, de
ca ác e ejecu i o y con o mado po los ep esen an es de las
asociaciones.
Relación de los p esupues os
pa icipa i os
con la adminis ación
El p oceso no depende únicamen e de la adminis ación, sino que ambién
las asociaciones ienen un al o g ado de in luencia en el p oceso, pues
ienen la capacidad de suge i cambios en el mismo. No obs an e, la
implicación a o able de la adminis ación es un ac o de éxi o. En
ocasiones el p oceso puede desa olla se pa alelamen e a la
adminis ación, lo cual b inda más au onomía a los pa icipan es.
Las eglas del p oceso
Es un p oceso de colabo ación en e las asociaciones y la adminis ación,
aunque sólo pa icipan aquellas que es án ep esen adas en el Consejo
de p esupues os pa icipa i os.
La delibe ación
En la delibe ación pa icipan únicamen e los ep esen an es de
asociaciones y se desa olla en odo momen o del p oceso. No obs an e,
du an e la p io ización de p opues as, el p oceso delibe a i o
gene almen e su ge en e los ep esen an es de las asociaciones y los
ep esen an es polí icos, pa a es o, los ep esen an es de las
asociaciones cuen an con in o mación ela i a al uncionamien o del
Ayun amien o, ya que, según la dinámica p esen e en es e ipo de
modelo, és os pueden solici a in o mación a la adminis ación pa a
ealiza sus delibe aciones.
El p oceso de oma de
decisiones
La oma de decisiones ecae en el Consejo de p esupues os
pa icipa i os, que unge de mane a análoga a un ó gano ep esen a i o.
No exis en c i e ios es ablecidos, aunque la delibe ación se ealiza en e
los pa icipan es omando en conside ación c i e ios de jus icia
edis ibu i a pa a p io iza p opues as. La delibe ación no es de ca ác e
p i ado y sólo pueden pa icipa las pe sonas p e iamen e seleccionadas.
Elabo ación p opia a pa i de Ganuza y F ancés (2012).
Tabla 2.10: Modelos de p esupues os pa icipa i os: modelo pa icipa i o
MODELO PARTICIPATIVO
La pa icipación
Pa icipa la ciudadanía a í ulo indi idual y de o ma asocia i a. Es el único
modelo que p omue e euniones/asambleas abie as en las que se in i a a
oda la ciudadanía a pa icipa . Du an e dichas euniones los ciudadanos y
ciudadanas pueden ealiza p opues as, p io iza las y o a las (un
ciudadano/a, un o o). Asimismo, ambién exis e un Consejo que suele
es a con o mado po ep esen an es de las asambleas y en ocasiones de
las asociaciones. Las unciones de la p io ización inal de las p opues as,
la de inición de las eglas del p oceso y la ealización de un con ol y
seguimien o de lo aco dado ecae en manos del Consejo.
Relación de los p esupues os
pa icipa i os con la
adminis ación
La inicia i a pa e de la adminis ación, aunque la ciudadanía puede
plan ea modi icaciones y a ia el p ocedimien o de los p esupues os
pa icipa i os. No exis e una elación je á quica an ma cada como en los
modelos bu oc á icos, pe o ampoco ienen mucha capacidad de
33
au onomía como en los modelos ep esen a i os. No obs an e, el pode
deciso io ecae en manos de la adminis ación.
Las eglas del p oceso
Son de inidas en conjun o po los pa icipan es y la adminis ación,
o o gando así cie a au onomía a la ciudadanía. És as son e isadas
pe iódicamen e, lo que pe mi e inclui suge encias y cambios po pa e de
la ciudadanía y el equipo de gobie no.
La delibe ación
La in ensidad de la delibe ación en es e modelo es no able. Sin emba go,
es a iable dependiendo de una expe iencia a o a. La ciudadanía sólo
iene in o mación de ca ác e gene al y exis e menos posibilidad de
diálogo en e los pa icipan es y la adminis ación. La delibe ación su ge
en dos momen os de e minados. En p ime luga , du an e las euniones
abie as, donde la ciudadanía ealiza p opues as. En segundo luga , en el
Consejo, cuando se p io izan las p opues as.
El p oceso de oma de
decisiones
La oma de decisiones es de ca ác e público y se igen en eglas
discu idas, es ablecidas y públicas. Las decisiones se oman con base a
c i e ios de jus icia edis ibu i a, los cuales son deba idos públicamen e y
se jus i ican an e e ce os. Los c i e ios écnicos pa a asegu a que las
p opues as son de compe encia municipal son deba idos públicamen e,
pe o su aplicación ecae en manos de la adminis ación a a és de
p ocesos p i ados. No obs an e, se iene que jus i ica su aplicación. En
es e modelo odas las ases y la in o mación e e en e a los p esupues os
pa icipa i os se publica.
Elabo ación p opia a pa i de Ganuza y F ancés (2012).
De igual mane a, es os au o es han diseñado un modelo g á ico explicando la ipología de
los p esupues os pa icipa i os en el Es ado Español. Así se ubican los modelos
ep esen a i os, pa icipa i os y bu oc á icos o adminis a i os en las di e en es ciudades
españolas (Figu a 2.4).
Figu a 2.4: Tipología de los p esupues os pa icipa i os en España
Fuen e: Ganuza y F ancés (2012). “El cí culo icioso de la democ acia: los p esupues os pa icipa i os a deba e”
40
de ac as, acue dos, decla aciones, con enios, es deci , exis en di e sas mane as de
ealiza se y cada p oceso adop a la más con enien e según sus necesidades. Po o o lado,
el p oceso inculan e ambién incluye el con ol de la ciudadanía a a és de la endición de
cuen as. Así, el con ol y seguimien o se ejecu an de di e en es mane as según el p oceso,
és as pueden se median e “comisiones de ep esen an es con unciones de audi o es, a o os
y asambleas de endición de cuen as; ambién se p oducen dinámicas que combinan a ias
ac i idades” (Ba agán, Rome o y Sanz, 2010: 58). Es impo an e hace hincapié en el hecho
de que se equie e de es ue zo, iempo y mo i ación, pues el p oceso necesi a de la
implicación de la comunidad. O a de las p incipales i udes que emanan de los p esupues os
pa icipa i os es la ce idumb e que se ga an iza a pa i de los esul ados. Es deci , la
ciudadanía es capaz de e i ica a co o o medio plazo la edi icación y ejecución de las
inicia i as y decisiones p o enien es del p oyec o, o o gando así c edibilidad a la
adminis ación. En o as palab as “el úl imo p oduc o de odo el p oceso es la cla e de la
c edibilidad, po encima de o os aspec os más ans o mado es como la pedagogía
pe manen e, la ciudadanía ac i a e implica i a o la in o mación bien undamen ada”
(Ba agán, Rome o y Sanz, 2010: 58).
2.3.3. P esupues os pa icipa i os: con ex o global
Du an e los úl imos años di e sos países han expe imen ado y adop ado inicia i as de
p esupues os pa icipa i os iajando po el con inen e ame icano has a el con ex o eu opeo y
ecien emen e po Á ica, Asia y Oceanía. A con inuación, se desc ibi án b e emen e las
ca ac e ís icas de los casos de p esupues os pa icipa i os que eme gen en es os con inen es
(Mapa 2.1) y sus espec i os países, ciudades y municipios.
En Á ica la expansión de és os se ca ac e iza po se una dinámica g adual pe o
inin e umpida. Es e c ecimien o es á in luido undamen almen e po dos ac o es esenciales.
El p ime o se e ie e a un componen e es uc u al que se elaciona es echamen e con el
p oceso de descen alización –algunos con ex os en e apas más a anzadas que o os– cuyo
p opósi o es c ea las condiciones ins i ucionales necesa ias pa a el su gimien o de gobie nos
locales, con mayo o meno au onomía p esupues a ia y de ecu sos polí icos y ecnológicos,
así como de b inda las compe encias necesa ias pa a la ges ión de sus espec i os
e i o ios. El segundo, de ca ác e con ex ual, es á es echamen e ligado a la p esencia de
agencias in e nacionales de coope ación que ope an en el e i o io, las cuales son esenciales
pa a p o ee de sopo e écnico a los agen es polí icos en cada país. Es os ac o es han sido
decisi os pa a la in oducción de los p esupues os pa icipa i os en Á ica, pa icula men e

41
en los si ios donde exis en o se es án c eando las condiciones ins i ucionales indicadas en el
pun o an e io .
No obs an e, ambién se esal an e ocesos en el con inen e a icano, po ejemplo, en
Mozambique, país que debido a las ince idumb es polí icas y la c isis inancie a que ocu ió
en 2015, su ió una educción en el núme o de expe iencias. Ac ualmen e, exis en 955–958
casos en el país, lo que ep esen a el 8% de las inicia i as mundiales.
Asimismo, es impo an e hace hincapié en la siguien e in o mación, pues comp enden los
da os más ca ac e ís icos del con inen e: 1) Madagasca se econoce como país con el mayo
núme o de expe iencias, con emplando ap oximadamen e el 28% de és os; 2) Angola es el
p ime país a icano en c ea una legislación que es imula la implemen ación obliga o ia de
los p esupues os pa icipa i os en sus espec i os municipios. Es e caso esul a bas an e
peculia , pues es el p ime e i o io en el mundo en legisla un p oceso que no se ha
desa ollado con an e io idad. Es a decisión se adop a en un con ex o en el que se p e én
las p ime as elecciones democ á icas pa a las en idades municipales de 2020; 3) La inicia i a
nacional de la República Democ á ica del Congo. De acue do con la in o mación expues a en
“The Pa icipa o y Budge ing Wo ld A las”, es o se e ie e pa icula men e a lo denominado
“budge guidance semina ” (semina io de o ien ación p esupues a ia) o ganizado po el
Minis e io de Finanzas, que pe mi e al gobie no p esen a las líneas p incipales pa a di e sas
polí icas sec o iales y ecopila con ibuciones de colabo ado es écnicos y del á ea de
inanzas, así como de la sociedad ci il.
Po o o lado, en Asia las dinámicas de p esupues os pa icipa i os pueden cali ica se
como a días y de desa ollo discon inuo. La lógica y modelo de los p esupues os
pa icipa i os en el con inen e asiá ico es á es echamen e conec ada a la his o ia de la
egión, a los egímenes ac uales y a los dominan es undamen os polí icos y sociales. No
obs an e, ac ualmen e es e e i o io con empla 2773–2775 expe iencias, lo que ep esen a
ce ca del 23% de los casos mundiales. Es os esul ados deben se in e p e ados con cau ela
pues, en p ime a ins ancia no se oman en conside ación inicia i as en países como Tailandia,
Bangladesh y S i Lanka y, po o o lado, és as es án ue emen e in luenciadas po las ci as
de Japón. Sin emba go, una ez ealizados los ajus es pe inen es a la lógica de la egión, se
conside a que los p esupues os pa icipa i os en el con inen e se inc emen a án
exponencialmen e en los p óximos años (Dias, En íquez y Júlio, 2019).
42
Así mismo, es impo an e p es a pa icula a ención a di e sos aspec os que esal an en
el con inen e asiá ico, po ejemplo: 1) Filipinas ha desa ollado “Bo om-Up-Budge ing (BuB)”
– modelo de p esupues o a iba-abajo – desde 2012 a 2016 como pa e de un p og ama
nacional diseñado pa a b inda oz a la sociedad ci il al momen o de de ini p oyec os. De
es a mane a, se ha llegado a 1.500 ciudades y inanciado al ededo de 55.000 in e siones.
Tomando como e e encia el diseño es ablecido pa a es e p og ama, se puede in e i que
p obablemen e és e ha sido un p ime in en o de concebi una inicia i a de p esupues os
pa icipa i os a ni el nacional, con sus espec i as ca ac e ís icas, cualidades y ca encias y;
ya que el p esupues o asignado ue de e minado po el gobie no del país, el p oceso de
consul a omó luga en casi odo el e i o io y la implemen ación de las in e siones ue
ealizada de una mane a descen alizada; 2) la Fede ación Rusa, con 120 inicia i as ac i as
ha p es ado pa icula a ención a la muy signi ica i a in e sión del p esupues o pa icipa i o
egional, con 55 casos egis ados ac ualmen e, que co esponden al 46% del núme o o al
de inicia i as epo adas en el país; 3) Indonesia concebido como el p ime país asiá ico en
c ea una legislación pa a la ins au ación obliga o ia de es as inicia i as. En es e sen ido,
además de las 514 ciudades, ambién se espe a expandi el p oceso a las 74.000 aldeas en
el país, que de log a es e obje i o signi ica ía un c ecimien o signi ica i o en el núme o de
p ocesos en el país y, po consiguien e, en el mundo; 4) Co ea del Su ue el segundo es ado
en la egión en p omulga una ley que es imula la implemen ación de es os p ocesos en sus
243 municipios; 5) En Japón, el modelo adicional de p esupues os pa icipa i os, que
consis e en la p esen ación y o ación de p oyec os po pa e de la ciudadanía a í ulo
indi idual, no esul ó uc í e o. Hoy po hoy en el país se desa ollan en oques con én asis
en la p e e encia de los gobie nos locales po apos a po me odologías que in oluc en a la
sociedad ci il o ganizada.
En con as e, en Oceanía se obse a que es os p ocesos su en una ase de
es ancamien o. Aunque no se ha egis ado una echa exac a en cuan o al nacimien o de los
p ocesos de p esupues os pa icipa i os en el con inen e, se conside a que la p ime a
expe iencia hace alusión al caso de Ch is chu ch en Nue a Zelanda, du an e la p ime a
década del siglo XX. Es a inicia i a enía el obje i o de e o za el lide azgo del país en el
escena io in e nacional en ma e ia de anspa encia y ag ega la dimensión de pa icipación
ciudadana a la in o mación pública. Es a expe iencia que ac ualmen e es á inac i a ha sido
de g an impo ancia ya que el modelo local alemán ha sido inspi ado po és e, con un en oque
o ien ado hacia la mode nización de los se icios públicos municipales. Po o o lado, en
43
Aus alia el su gimien o de los p esupues os pa icipa i os ha sido a dío con el p ime caso
en Canada Bay. Ac ualmen e se iden i ican al ededo de 12 y 15 casos.
Po úl imo, se puede des aca que las expe iencias en Aus alia son bas an e simila es a
aquellas que exis en en el con inen e eu opeo, po lo que es án encaminadas p incipalmen e
a la “p o undización de la democ acia, p omoción de la pa icipación y c eación de elaciones
de con ianza en e la ciudadanía y las ins i uciones” (Dias, En íquez y Júlio, 2019: 40).
Mapa 2.1: Mapa mundial del núme o de expe iencias de p esupues os pa icipa i os po
con inen es en el 2019
Fuen e: Dias, En íquez y Júlio (2019). The Pa icipa o y Budge ing Wo ld A las
2.3.4. P esupues os pa icipa i os en Amé ica La ina
Bou y Vi gili (2008) ase e an que en la expansión de los p esupues os pa icipa i os se
pueden iden i ica es ases: la p ime a, que discu e en e 1989 y 1997, se ca ac e iza po
la implemen ación de es e mecanismo en pocas ciudades. Pos e io men e, su gió la
masi icación b asileña du an e los años 1997 a 2000, pe íodo en donde más de 130
municipios en B asil pusie on en ma cha el p esupues o pa icipa i o. Po úl imo, la e ce a
ase, comp ende desde 2000 en adelan e, y se de ine po su expansión ue a de B asil y su
di e si icación.
44
En es e sen ido, De as (2002) a i ma que al ededo del 80% del o al de las expe iencias
se han desa ollado en B asil. En segundo luga , se hace e e encia a los países p oceden es
de la egión andina (Pe ú, Ecuado y ecien emen e Boli ia y Colombia). Asimismo, se pueden
encon a expe iencias en di e sos países de Amé ica La ina ales como A gen ina,
Pa aguay, U uguay, Chile, Republica Dominicana, Nica agua, El Sal ado y México.
No obs an e, el pano ama ac ual en Amé ica del Su , egión que en su momen o ue
conside ada pione a en la implemen ación del p esupues o pa icipa i o du an e
ap oximadamen e 27 años, ha su ido un p oceso de eg esión, especialmen e debido a los
cambios polí icos que se han i ido en B asil en los úl imos es años. Ac ualmen e, se
es iman al ededo de en e 3061 y 3081 casos de p esupues os pa icipa i os, lo que
ep esen a el 26% de las inicia i as con abilizadas a ni el mundial (Mapa 2.2).
Respec o a lo an e io , es impo an e pone la lupa en las siguien es si uaciones: 1) la g an
c isis de p esupues os pa icipa i os que i umpió en B asil y que p opició una d ás ica
educción en las expe iencias, especialmen e después de las elecciones de 2016 y la en ada
en el pode de Bolsona o. La Red B asileña de p esupues os pa icipa i os es á ac ualmen e
inac i a y en el país no exis e un egis o ac ualizado del núme o de expe iencias ac i as; 2)
la exis encia de la legislación nacional en Pe ú, es ablecida en 2004 y e isada en 2009, la
cual exige la adopción de es as inicia i as a ni el municipal y egional, po lo cual, en el país
se concen a ce ca del 68% de los casos del con inen e; 3) la c eación de la legislación
nacional en Ecuado en 2010, que es ipula la implemen ación de los p esupues os
pa icipa i os en sus 221 municipios y 24 egiones, con i iéndose en el segundo país en
ins i ui una legislación sob e es a cues ión; 4) la di icul ad pa a expandi es os p ocesos en
Chile. La exp esiden a Michelle Bachele , incluso ijó un obje i o pa a su segundo manda o,
el cual culminó en 2018, con el p opósi o de ins au a 100 p ocesos ac i os en el país. No
obs an e, la esis encia de la mayo ía de los municipios man iene a Chile al ma gen de es a
me a; 5) la expec a i a de que el Acue do de Paz i mado en 2016 en Colombia c ea ía las
condiciones ins i ucionales, polí icas y sociales que impulsa ían los p ocesos pa icipa i os en
los ámbi os p esupues a ios y de planeación. Es o es, en ealidad un apa ado explíci o en el
acue do, en el cual el gobie no se comp ome e a conc e a acciones di igidas a omen a el
desa ollo de los p esupues os pa icipa i os en el país.
Asimismo, es impo an e hace hincapié en el hecho de que la mayo ía de las expe iencias,
ap oximadamen e el 97% de és as son p omo idas po el gobie no local. Sin emba go,
45
únicamen e el 2% co esponde a los con ex os egionales. En es e sen ido, se con abilizan
65 inicia i as, de las cuales 49% o 75% pe enecen a Pe ú y Ecuado , ambos países con
ma cos legales es ablecidos pa a de ini es os p ocesos.
Mapa 2.2: Mapa de expe iencias de p esupues os pa icipa i os en Amé ica del Su
Fuen e: Dias, En íquez y Júlio (2019). The Pa icipa o y Budge ing Wo ld A las
En lo que se e ie e a Amé ica Cen al y el Ca ibe, se puede obse a que los p esupues os
pa icipa i os ac ualmen e se encuen an en una ase de es ancamien o. En e odos los
países y sus espec i as dependencias sólo ue posible iden i ica casos en 4 e i o ios,
siendo és os los que apa ecen en Cos a Rica, Gua emala, Panamá y República Dominicana,
ep esen ando el 1% de los casos mundiales. No obs an e, si se excluyen aquellos
encon ados en la República Dominicana, que ep esen an el 95% de los p esupues os
pa icipa i os, és os son básicamen e inexis en es en es a egión. Ello se debe p incipalmen e
a la Ley que dec e a la ins au ación obliga o ia de es as expe iencias en odos los municipios
de la República Dominicana (Mapa 2.3).

46
Es a ley ue adop ada en 2007 después de a ios años de expe imen ación a ni el local,
lo que epe cu ió en el nacimien o de 120 p ác icas en e 1997 y 2006. La penúl ima e isión
de la Cons i ución de la República Dominicana u o luga en 2010, o o gando econocimien o
a es as inicia i as en la Cons i ución, si uación que se ha man enido has a la úl ima e isión
ealizada en 2015. A pesa de la obliga o iedad que se es ipula en la Ley, no odos los
municipios dominicanos han adop ado dichos p ocesos. Es o se debe a la al a de epe cusión
po pa e de las au o idades. (Dias, En íquez y Júlio, 2019).
Mapa 2.3: Mapa de expe iencias de p esupues os pa icipa i os en el Ca ibe
Fuen e: Dias, En íquez y Júlio (2019). The Pa icipa o y Budge ing Wo ld A las
2.3.5. P esupues os pa icipa i os en Eu opa
To cal y Mon e o (2006) asegu an que la e olución de los p esupues os pa icipa i os en
el con inen e eu opeo es á es echamen e elacionada con la desa ección, la c isis de los
pa idos, los ni eles bajos de pa icipación y la descon ianza hacia los asun os polí icos, en e
o os. Po lo que, pa a comp ende mejo es e p oceso, es necesa io de ene se y analiza
47
es os ac o es. En Eu opa se llega a la conclusión de que había que o alece los gobie nos
ejecu i os e inc emen a la legi imidad de las adminis aciones. Se pe cibe la necesidad de
ga an iza una elación más di ec a en e gobe nan es y ciudadanía, y se alien a la
implemen ación de nue as o mas de pa icipación. Hoy en Eu opa se desa ollan
expe iencias de p esupues os pa icipa i os en casi 200 ciudades de una docena de países
di e en es, des acando, sob e odo, Ingla e a, España, I alia, Polonia, Alemania y Suecia
(Ganuza y F ancés, 2012).
Ac ualmen e, Eu opa ha sido uno de los p incipales p omo o es de es as p ác icas,
especialmen e en la úl ima década. Así, se con ie e en la egión con el mayo núme o de
casos egis ados. En é minos más exac os, se es ima al ededo de 4.577 a 4.676
expe iencias de p esupues os pa icipa i os, cons i uyendo ap oximadamen e el 39% de las
inicia i as iden i icadas a ni el mundial. Más aún, es e po cen aje es a dis ibuido
e i o ialmen e de la siguien e mane a: 46% en Eu opa del Es e, 46% en Eu opa del Su , 5%
en Eu opa O ien al y únicamen e del 2 al 3% en Eu opa del No e (Mapa 2.4) (Dias, En íquez
y Júlio, 2019).
Po o o lado, es necesa io ecalca algunos aspec os signi ica i os del e i o io eu opeo,
po ejemplo, la exis encia de es expe iencias a escala nacional. El p ime o, a escala mundial,
ue c eado po el Gobie no de Po ugal en 2017 (p esupues o pa icipa i o pa a Po ugal, pa a
la ju en ud y pa a las escuelas5). De igual mane a, se es ableció el p esupues o pa icipa i o
nacional de Uc ania en sep iemb e del 2019. Así mismo, se econoce a Polonia como el país
eu opeo con el mayo núme o de casos, ap oximadamen e de 1.840 a 1.860, lo cual se debe
a la c eación de una ley nacional que p omue e el desa ollo de es as inicia i as a ni el local.
Po úl imo y en elación al Es ado español, después de un cambio es uc u al en las
expe iencias de p esupues os pa icipa i os, seguido de las elecciones municipales del 2011,
se con i ió en el e ce país con el mayo núme o de inicia i as de 2016 a 2019 sin ningún
ipo de ma co legal pa a ello (Dias, En íquez y Júlio, 2019).
En cuan o a la di e si icación e implemen ación de los p esupues os pa icipa i os en
Eu opa, es impo an e sub aya que és os han sido omen ados po di e sos ipos de
ins i uciones. Ap oximadamen e el 62% de los p ocesos han sido omen ados po el gobie no
5 El p esupues o pa icipa i o pa a las escuelas es más que un p esupues o pa icipa i o nacional. Es sob e odo una inicia i a de gobie no que
es ablece la implemen ación obliga o ia del p esupues o pa icipa i o en odas las escuelas públicas de e ce ciclo y escuelas secunda ias. Es a
polí ica ha gene ado ce ca de 1.500 pequeñas expe iencias de p esupues os pa icipa i os en odo el país.
48
local, mien as que el 34% po en idades de o o ipo y po ins i uciones educa i as. Es o se
debe p incipalmen e a las ap oximadamen e 1.500 inicia i as en ocados a las escuelas en
Po ugal. Así mismo, el es ue zo de los gobie nos egionales po pone en ma cha es os
p ocesos es aún modes o, ya que únicamen e se egis an 9 expe iencias, 5 en Polonia, 2 en
Po ugal, 1 en Eslo aquia y 1 en Uc ania (Dias, En íquez y Júlio, 2019).
A modo de conclusión, un análisis c í ico sob e las expe iencias en es e con ex o nos
pe mi e es ablece que Amé ica del Su ue p obablemen e el e i o io con mayo ambición
en lo que al alcance de los p esupues os pa icipa i os espec a, pues es án asociados
es echamen e con un e ec i o en oque de cambio polí ico y social, luchan po la de ensa de
mayo in ensidad democ á ica, de e e i la lógica de pode , de la lucha con a la co upción
y las desigualdades, en e o os aspec os. No obs an e, los obje i os y alo es no se han
podido eplica en o os con ex os, po lo que la di e si icación de las inicia i as se ha
elacionado con p opósi os selec i os –a eces de mane a excesi a– des i uyendo su
capacidad de ans o mación. Así, se e jus i icado el hecho de que en Eu opa las
expe iencias se han empleado p incipalmen e en econs ui los lazos de con ianza en e la
ciudadanía y las ins i uciones. De es a mane a, los gobie nos pueden segui uncionando de
una mane a adicional, pe o al mismo iempo in oduci es os p ocesos, po lo que se puede
obse a el nacimien o de expe iencias en e i o ios con gobie nos au o i a ios. En es os
con ex os los p esupues os pa icipa i os no a aigan el componen e de la ans o mación,
sino que se cen an en la ambición de legi ima es os egímenes y gobie nos (Dias, En íquez
y Júlio, 2019).
La in oducción de mecanismos como los p esupues os pa icipa i os en e i o ios an
complejos y di e sos, así como sus obje i os, p opósi os y alo es ha log ado que la iden idad
de és os cambie de acue do con los con ex os, “es una inno ación que ha pe dido in ensidad
y su componen e de ans o mación cuando se concibe como una polí ica pública
con encional” (Dias, En íquez y Júlio, 2019: 42). P obablemen e no hab ía o a mane a po
la cual es as inicia i as han sido an bien acep ados en odos los cí culos polí icos. “La
in ención de asocia el p esupues o pa icipa i o a p oyec os más amplios pa a c ea o mas
más in ensas de i i la democ acia y de cons ucción de comunidad ha dado paso a o as
ambiciones, cie amen e menos adicales o u ópicas, pe o igualmen e ans o mado as en
cie as dimensiones de la polí ica, adminis ación pública y de la sociedad” (Dias, En íquez y
Júlio, 2019: 42).
49
Mapa 2.4: Mapa de expe iencias de p esupues os pa icipa i os en Eu opa.
Fuen e: Dias, En íquez y Júlio (2019). The Pa icipa o y Budge ing Wo ld A las
2.3.6. P esupues os pa icipa i os en el Es ado español
La mayo ía de los p ocesos en el con ex o español en ienden que: “la pa icipación de la
ciudadanía en el p esupues o pa icipa i o es siemp e conside ada den o de un p oceso
público de oma de decisiones de una pa e del p esupues o municipal” (Ganuza y F ancés,
2012: 68).
Las elecciones municipales han ma cado ue emen e las e apas de p oli e ación de los
p esupues os pa icipa i os. Es así como se pueden dis ingui es p incipales ases. La
p ime a, aba ca desde 2000 has a 2011, en la que los pa idos más p og esis as ponen en
ma cha al ededo del 70% de las expe iencias. No obs an e, ambién se iden i ican p ocesos
en ciudades como Málaga, Cas ellón y Log oño espaldados po pa idos más conse ado es.
56
Con espec o a la ealidad lingüís ica que se i e en el e i o io, es necesa io ecolec a
in o mación que p opo cione da os signi ica i os al espec o. Es impo an e menciona que el
municipio de He nani se ha ca ac e izado po conside a se “euskaldun” lo que epe cu e en
la c eación y logís ica de las he amien as de pa icipación ciudadana. De es a mane a, si los
p esupues os pa icipa i os p e enden esal a su ca ác e inclusi o se iene que conside a
la ealidad lingüís ica, y es ablece es a egias pa a hace posible la pa icipación de oda la
ciudadanía en la oma decisiones públicas.
En es e sen ido, se ha acudido al ins i u o asco de es adís ica (EUSTAT) en busca de
in o mación pe inen e a la si uación p e iamen e plan eada. La p ime a abla 2.15 hace
alusión a dos g andes di isiones: la lengua ma e na y la lengua que se emplea en el domicilio,
que a su ez se es a i ica en: euske a, cas ellano, ambas y o a.
Tabla 2.15: Población de He nani, lengua ma e na y lengua hablada en casa
Fuen e: Eus a : Ins i u o Vasco de Es adís ica (2018).
La segunda abla 2.16, po el con a io, e leja el ni el global de euske a en la población.
En es e sen ido, el ins i u o asco de es adís ica (EUSTAT) ha adop ado di e sas a iables
pa a es ablece el ni el de euske a, las cuales se de inen de la siguien e mane a: los
euskaldunes, los cuasi-euskaldunes y e daldunes (aquellos que no saben euske a), cada uno
de és os se di ide espec i amen e po subca ego ías. Así, “los euskaldunes al abe izados
hace e e encia a las pe sonas que en ienden, hablan, leen y esc iben bien el euske a; los

57
euskaldunes pa cialmen e al abe izados son aquellas pe sonas que en ienden y hablan bien
el euske a, pe o lo leen y lo esc iben con di icul ad; los euskaldunes sin al abe iza se e ie en
a pe sonas que en ienden y hablan bien el euske a pe o no saben lee lo ni esc ibi lo; los
cuasi-euskaldunes al abe izados son pe sonas que en ienden el euske a bien o con di icul ad,
lo hablan con di icul ad y saben lee lo y esc ibi lo bien o con di icul ad; los cuasi-euskaldunes
sin al abe iza son quienes en ienden bien o con di icul ad el euske a, lo hablan con di icul ad
y no saben lee lo ni esc ibi lo; los cuasi-euskaldunes pasi os son pe sonas que en ienden el
euske a bien o con di icul ad y no lo hablan nada y, po úl imo los e daldunes se e ie en a
pe sonas que no en ienden ni hablan el euske a” (EUSTAT, 2019).
Tabla 2.16: Po cen aje y elación de He nani con elación al ni el de euske a
Fuen e: Eus a : Ins i u o Vasco de Es adís ica (2016).
58
En es e sen ido, de acue do con el Ins i u o Vasco de Es adís ica has a el 2016, se
con abiliza on 12.118 pe sonas euskaldunes (61,31%). Po o o lado, se con abilizan 3.142
cuasi-euskaldunes (15,90%). Y, po úl imo, 4.506 habi an es (22,80%) co esponden a la
ca ego ía de “e daldunes”. En es e sen ido, se en iende que un 22,80% de la población de
He nani ca ece de conocimien os y habilidades pa a en ende , exp esa se, esc ibi o lee en
euske a.
Po o o lado, y en elación con el aspec o polí ico e implemen ación de inicia i as de
pa icipación ciudadana en la localidad, el g upo de in es igación Pa e Ha uz ecogió en el
2008 los p incipales mecanismos de pa icipación ciudadana igen es en el municipio de
He nani. A con inuación (Tablas 2.17, 2.18 y 2.19) se expond á una b e e desc ipción de
cada uno de es os.
Tabla 2.17: Inicia i as de pa icipación ciudadana en He nani – Agenda 21
Fo o Agenda 21
Ámbi o
Global
Año
2003; AL21 adop ada en 2002
¿Quién pa icipa?
Pe sonal polí ico, écnico del á ea, ciudadanía asociada y
ciudadanía a í ulo indi idual
¿Cuán as pe sonas?
10–20 pe sonas
Muje es: 25–40%
Jó enes: 10–25%
Mino ías: No
Ges ión del mecanismo
P o esional y, en segundo plano, écnica
Reglamen o especí ico
No
F ecuencia de euniones
Seis du an e cua o meses en la elabo ación del diagnós ico
(2003) y o as an as en su eelabo ación (2004)
Alcance de la pa icipación
Consul a no inculan e
In o mación adicional
Escasa p esencia e implicación de pe sonal écnico y polí ico (si
excep uamos esponsables de medioambien e)
Cos e
10.000€
Fuen e: Ajangiz, R., Blas, A., Pa e Ha uz. (2008). “Mapa de expe iencias de pa icipación ciudadana en los municipios del País
Vasco”.
Tabla 2.18: Inicia i as de pa icipación ciudadana en He nani – Consejo de Igualdad
Consejo de Igualdad
Ámbi o
Sec o ial
Año
2002
¿Quién pa icipa?
Pe sonal polí ico, écnico del á ea, ciudadanía asociada y
ciudadanía a í ulo indi idual
¿Cuán as pe sonas?
10–40 pe sonas
Muje es: Más del 75%
Jó enes: Menos del 10%
Mino ías: Se ha in en ado con gi anas e inmig an es, pe o no se
ha log ado nada sos enido
C eado a p opues a de
Técnica de igualdad
Ges ión del mecanismo
Técnica
Reglamen o especí ico
Sí
F ecuencia de euniones
No cons a
Alcance de la pa icipación
Consul a (decisión en su ámbi o de ac uación)
59
In o mación adicional
La ilegalización del gobie no de izquie da abe zale supuso una
bajada conside able en el núme o de pa icipan es en el Consejo.
De una media de 30 pe sonas se pasó a una media de 12.
Di ulgación
Publicación de lib os, olle os, e c.
Cos e
20.000–36.000€
Cos e
Ninguno cuan i icable económicamen e
Fuen e: Ajangiz, R., Blas, A., Pa e Ha uz. (2008). “Mapa de expe iencias de pa icipación ciudadana en los municipios del País
Vasco”.
Tabla 2.19: Inicia i as de pa icipación ciudadana en He nani – Euska a en Udal Ba zo dea
Euska a en Udal Ba zo dea
Ámbi o
Sec o ial
Año
No cons a
¿Quién pa icipa?
Pe sonal polí ico y ciudadanía asociada
¿Cuán as pe sonas?
10 pe sonas
Muje es: 25–40%
Jó enes: 10–25%
Mino ías: No
Ges ión del mecanismo
Polí ica (concejalía)
Reglamen o especí ico
Sí
F ecuencia de euniones
Mensual
Alcance de la pa icipación
Consul a
P ác icas asociadas y/o
ca ac e ís icas ele an es
Es una comisión de concejales abie a a las apo aciones de la
ciudadanía, sob e odo la ciudadanía asociada, que es con ocada
egula men e. Suelen pa icipa odas las asociaciones del sec o .
In o mación adicional
Se le econoce buen uncionamien o
Di ulgación
No exis e di ulgación plani icada o sis emá ica
Cos e
No cuan i icable
Fuen e: Ajangiz, R., Blas, A., Pa e Ha uz. (2008). “Mapa de expe iencias de pa icipación ciudadana en los municipios del País
Vasco”.
Tabla 2.20: Inicia i as de pa icipación ciudadana en He nani – P esupues os Pa icipa i os
P esupues os Pa icipa i os
Ámbi o
Global en p incipio, sec o ial en la p ác ica
Año
2000–2003
¿Quién pa icipa?
Pe sonal polí ico (concejales del equipo de gobie no
esponsabilizados del p oceso), ciudadanía asociada y
ciudadanía a í ulo indi idual (muy poca)
¿Cuán as pe sonas?
20–40 pe sonas
Muje es: 25–40%
Jó enes: 10–25%
Mino ías: No
Ges ión del mecanismo
Equipo de Gobie no
Reglamen o especí ico
No
F ecuencia de euniones
Cua o al año concen adas en un mes (el p ime año hubo
muchas concen adas en dos meses)
Alcance de la pa icipación
Consul a
P ác icas asociadas y/o
ca ac e ís icas ele an es
O ganización au ónoma al ma gen de los ecu sos humanos del
Ayun amien o y que consis ía básicamen e en euniones del
equipo de gobie no con la ciudadanía pa a discu i la elabo ación
de los p esupues os. No consiguió ene un ango
ins i ucionalizado e inse ado en la ges ión adminis a i a y
polí ica local
In o mación adicional
Aunque la concepción inicial e a de p oceso con inuó, la ausencia
de comisión de seguimien o y la coyun u al búsqueda de una
mayo e iciencia desembocó en momen os anuales. Con el
cambio de gobie no el p oceso ha sido sus i uido po consul as
anuales a las asociaciones ecinales
Di ulgación
Buzoneo y medios de comunicación el p ime año. Después,
ausencia de polí ica de di ulgación y menos impac o mediá ico
60
Cos e
¿?
Fuen e: Ajangiz, R., Blas, A., Pa e Ha uz. (2008). “Mapa de expe iencias de pa icipación ciudadana en los municipios del País
Vasco”.
En las ablas 2.17, 2.18, 2.19 y 2.20 se p esen a in o mación ele an e, como, po ejemplo:
el cos e de la implemen ación del p oceso pa icipa i o, a quién a di igido, la eglamen ación
que egula las inicia i as, el ámbi o, el alcance de la pa icipación, el núme o de pa icipan es
y el o ganismo que las ges iona. En el caso pa icula del p esupues o pa icipa i o se des aca
que la du ación de la expe iencia ue de 2000 a 2003 concen ada en cua o euniones al
mes, sal o du an e el p ime año en el cual se desa olla on a ias sesiones en dos meses.
Así mismo, se señala los bajos ni eles de pa icipación a manos de la ciudadanía a í ulo
indi idual y la nula ep esen ación de las mino ías. Más aún, la na u aleza del p oceso e a de
ca ác e consul i o y de igual mane a, se menciona la ausencia de la comisión de seguimien o
y de es a egias de comunicación.
Po úl imo, se obse a que en ninguna de las expe iencias p e iamen e p esen adas ha
log ado la pa icipación de las mino ías en los p ocesos, excep uando los Concejos de
Igualdad, en los que se in en ó in oluc a a la población gi ana e inmig an es, pe o es os
es ue zos no desemboca on en nada en conc e o. Así mismo, en odas las expe iencias se
iden i ica que el colec i o ju enil p esen a los ni eles más bajos de pa icipación.
2.4.3. Desc ipción y es uc u a de la adminis ación local
La co po ación del Ayun amien o de He nani co espondien e al pe iodo (2015–2019) es á
in eg ada po diecisie e esponsables polí icos, incluyendo al alcalde, los cuales es án
a iliados a cua o pa idos polí icos: EH–Bildu, el Pa ido Nacionalis a Vasco, el Pa ido
Socialis a Ob e o Español y O ain He nani; o ganizado de la siguien e mane a (Figu a 2.5,
2.6, 2.7 y 2.8).
Figu a 2.5: Fo mación del ayun amien o de He nani (2015 – 2019)
Fuen e: Elabo ación p opia
61
Figu a 2.6: Fo mación ac ual del ayun amien o de He nani (2019 – 2023)
Fuen e: Elabo ación p opia
Figu a 2.7: Pleno municipal pe iodo 2015–2019
Fuen e: Ayun amien o de He nani (2019).
Figu a 2.8: Pleno municipal ac ual
Fuen e: Ayun amien o de He nani (2022).

62
En las igu as 2.5, 2.6, 2.7 y 2.8 p esen adas p e iamen e, se puede obse a la e olución
de los pa idos polí icos a lo la go de las dos úl imas legisla u as (2015 – 2019 y 2019 – 2023).
En es e sen ido, EH Bildu ha sido quien ha gobe nado du an e es os años y quien es el
p omo o de la expe iencia de “He nani E abaki”. De igual mane a, se des aca que ha
inc emen ado el núme o de concejales pa a EH Bildu y EAJ – PNV, con abilizando así 11 y 6
ep esen an es polí icos espec i amen e. Es deci , 2 más que en la legisla u a an e io . Y,
siendo és os los pa idos con más ep esen ación a a és del o o en el municipio de He nani.
Le sigue Elka ekin Podemos–O ain He nani y po úl imo el PSE–PSOE. Así mismo, en la
úl ima legisla u a se esal a la in oducción del pa ido polí ico Elka ekin Podemos, que
p e iamen e no o maba pa e del equipo de gobie no.
Po o o lado, odas las pe sonas mencionadas en las igu as 2.7 (legisla u a 2015 – 2019)
y 2.8 (legisla u a 2019 – 2023) con o maban y con o man el pleno municipal, que es de inido
como el “ó gano de máxima ep esen ación polí ica de la ciudadanía en el gobie no municipal.
Cons i uido po odos/as los/as concejales/as y p esidido po el/la alcalde/sa, se con igu a
como ó gano de deba e que adop a las g andes decisiones es a égicas a a és de la
ap obación de los eglamen os, de o as no mas gene ales, de los p esupues os municipales,
de los planes de o denación u banís ica, de las o mas de ges ión de los se icios, e c., y de
con ol y iscalización de los ó ganos de gobie no. Po su población, al municipio de He nani
le co esponden 21 concejales” (Ayun amien o de He nani, 2022). Asimismo, el si io web
pun ualiza que “el alcalde o la alcaldesa es quien di ige el gobie no y la adminis ación
municipal y ep esen a al Ayun amien o. Es elegido/a po los concejales y las concejalas y
son candida os/as quienes encabecen las di e en es lis as p esen es en el Ayun amien o. El
alcalde o alcaldesa es quien os en a la P esidencia de la Co po ación y a quien co esponde
di igi la polí ica, el gobie no y la adminis ación municipal, con o me a las acul ades que le
a ibuyen las leyes pa a el desempeño de sus unciones” (Ayun amien o de He nani, 2022).
A con inuación, se p esen a la igu a 2.9 en el que se exponen los di e en es
depa amen os que con o man el cue po adminis a i o y sus espec i as á eas de
compe encia. Es a in o mación es ele an e pues o que luego end á su epe cusión en el
capí ulo de esul ados a la ho a de de e mina el mon o p esupues a io asignado pa a cada
uno de és os. Y, po ende, iden i ica las á eas en las que se han gene ado mayo in e sión
a lo la go la pues a en ma cha del p oceso de “He nani E abaki”
63
Figu a 2.9: Depa amen os municipales pe iodo 2015–2019.
Fuen e: Elabo ación p opia omada del si io web del Ayun amien o de He nani (2019).
2.4.4. P ime as expe iencias de p esupues os pa icipa i os en He nani
El p og ama de coalición Euskal He i a ok acen uó, en su momen o, la necesidad de
implemen a mecanismos de pa icipación en el con ex o asco. Po lo que, al gana las
elecciones de 1999 comienzan a e la luz las p ime as expe iencias en municipios y ciudades
en los que enía mayo ía absolu a. No obs an e, el g upo de in es igación Pa e Ha uz (2003)
indica que és as p esen a on una se ie de limi aciones y que la única inicia i a no able se dio
en un municipio de amaño medio: He nani. Sin emba go, la pa icipación es u o muy
cen ada en el ejido asocia i o, lo que explica la poca epe cusión que o iginó la inicia i a
desde el pun o de is a cuan i a i o y cuali a i o. Es impo an e acla a que ese ejido
asocia i o es aba cons i uido p incipalmen e po “agen es de la izquie da abe zale o su
en o no más p óximo” (Pa e Ha uz, 2003: 147).
En e o as limi aciones se menciona la al a de in o mación sob e el p esupues os
pa icipa i os, pues al pa ece se ealizó una pequeña campaña de di usión, pe o la
in o mación no consiguió llega a oda la población. Asimismo, ca ece de una olun ad
polí ica, ya que el p oyec o no log ó consolida el comp omiso polí ico po pa e de odos los
g upos que con o man el pleno municipal. Y, po úl imo, se esal a la ausencia de deba e
público sob e el diseño y la ges ión del p oceso.
Es as si uaciones y elemen os deben se p e is os po cualquie agen e que p e enda
pone en ma cha p ocesos de p esupues os pa icipa i os.
“La in o mación es un p ime paso undamen al: los ciudadanos y ciudadanas ienen
que conoce y comp ende el mecanismo, iden i ica la es uc u a o ganiza i a, an icipa
su uncionamien o y sabe en odo momen o cuáles an a se sus posibilidades y qué
epe cusiones end án sus decisiones. Todo ello equie e un sólido abajo eó ico y
p ác ico an es, du an e y después de la expe iencia’’ (Pa e Ha uz, 2003: 148).
64
2.5. La expe iencia de He nani E abaki: seis años de p esupues os pa icipa i os
Tiempo después el Ayun amien o de He nani e omó el p oyec o incluyendo di e sas
modi icaciones, en e las que des aca: el consenso y apoyo de odas las ue zas polí icas
den o del Ayun amien o, nue as es a egias de di usión de la in o mación, la aplicación de
sis emas de seguimien o e incluso la pues a en ma cha de una pla a o ma online. Es os
elemen os, como indican di e sos au o es (Ganuza y F ancés (2012); Pineda (2009); Pá es
y Resende (2009)), en e o os, son necesa ios pa a asegu a el éxi o de una expe iencia de
un p oceso pa icipa i o, en especial de los p esupues os pa icipa i os. Hoy po hoy, la
consolidación de es a inicia i a conocida como He nani E abaki, celeb a su quin a edición
consecu i a. El p oceso cons a de cua o e apas que se desc iben a con inuación (Tabla
2.21).
Tabla 2.21: Fases del p oceso de He nani E abaki 2019.
FASE 1
Realiza p opues as
FASE 2
P io ización de
p opues as
FASE 3
Valo ación de las
p opues as
FASE 4
Elección y decisión
FECHAS
23 DE ABRIL AL 16 DE MAYO DE
2018
FECHAS
28 DE MAYO AL 10 DE JUNIO
DE 2018
FECHAS
13 DE JUNIO AL 30 DE
SEPTIEMBRE DE 2018
FECHAS
15 DE OCTUBRE AL 11 DE
NOVIEMBRE DE 2018
El p ime abajo de la
ciudadanía se á hace
p opues as: con i iendo
las necesidades que
emos en nues o día a día
en p opues as, o
imaginando cómo
que íamos que ue a
He nani en el u u o.
¿Cómo hace p opues as?
- Reuniones abie as que
se o ganiza án en los
ba ios (las echas se
pueden e en el
calenda io)
- Buzones: los encon a ás
en los edi icios públicos del
ayun amien o*
- Web e abaki.he nani.eus,
“haz u p opues a”
Es e año, las p opues as
de Eskola Agenda 21 que
se ealiza en odos los
cen os educa i os se
in oduci án en el p oceso,
pa a que los y las más
jó enes sean pa ícipes del
p oceso.
A la ho a de hace
p opues as, en en cuen a:
Los y las he nania as
decidi án cuáles de
en e odas las
p opues as ecibidas
segui án hacia adelan e
y cuales queda án ue a
del p oceso. El 17 de
mayo se decidi án los
c i e ios pa a lle a a
cabo la p io ización.
Pos e io men e, se
o ganiza án 4 euniones
abie as pa a alo a
odas las p opues as.
Las con oca o ias y
emas pa a a a en
cada eunión son las
siguien es:
30 de mayo:
Iluminación, Limpieza,
Residuos, Baños
Públicos, y Eje cicio
ísico y Depo e
31 de mayo: Segu idad
ciudadana, Mo ilidad
(apa camien os,
segu idad ial, bidego i,
anspo e público,
paseos pea onales,
á ico), Desa ollo
Local, Come cio,
El ayun amien o
ecoge á y analiza á
du an e el e ano las
p opues as p io izadas
po la ciudadanía. La
alo ación se ealiza á
en dos pasos:
P ime a e isión de las
p opues as: se e isa si
son compe encia del
Ayun amien o y
ambién si el
Ayun amien o ya lo ha
p e is o o ealizado.
Es e paso se ealiza
po los ep esen an es
polí icos del
Ayun amien o.
Valo ación écnica y
económica: además de
calcula la iabilidad
écnica de las
p opues as de
compe encia municipal,
los écnicos del
ayun amien o
ealiza án una
es imación económica
de cada p opues a.
En es a o ación cada
he nania a end á que
decidi en qué in e i o a
qué di igi los 500.000€.
Tend emos 30 p opues as
en e manos y de en e
ellos cada he nania a
end á que escoge 10.
Hab á es cauces pa a
pa icipa en la o ación:
– Pa icipando en las
sesiones de p esen ación
que end án luga en los
ba ios
– Rellenando el díp ico con
las p opues as que
ecibi emos en casa y
echándolos en los
buzones
– Vo ando en
e abaki.he nani.eus
A los 3 días de acaba la
o ación, el G upo Mo o
ha á públicos los
esul ados.
65
El lími e de p esupues o
pa a cada p opues a es de
125.000€.
Cada he nania a pod á
hace 10 p opues as.
En el caso de que se
hagan a nomb e de una
asociación o agen e no
hab á lími e de p opues as.
Las p opues as ealizadas
an o a í ulo indi idual,
como en ep esen ación de
una asociación end án el
mismo alo .
No hay lími e de edad pa a
hace p opues as.
Sobe anía Alimen a ia y
Medioambien al.
6 de junio: Espacio
Público, Zonas Ve des,
Pa ques, Plazas,
Pa ques pa a pe os,
Se icios Sociales,
Ju en ud e Igualdad.
7 de junio: U banismo,
Ob as y pa imen ación,
Mobilia io U bano,
Cul u a, Pa imonio,
Música, Pa icipación,
Educación y P opues as
pa a ba ios.
A inales de
sep iemb e, odas las
alo aciones de las
p opues as se ha án
públicas. Así, cada
ciudadano o ciudadana
pod á e la alo ación
polí ica, écnica y
económica de su
p opues a.
Fuen e: Elabo ación p opia en base con la in o mación del si io web del Ayun amien o de He nani (2019).
En la abla 2.21 se puede ap ecia en qué consis e cada e apa del p oceso, echas,
ho a ios, las sedes de las euniones p esenciales e incluso emas a a a en és as. Me ece
la pena menciona que, en ediciones an e io es, la ase de alo ación se ealizaba an es que
la p io ización de p opues as. Sin emba go, se ecogía un núme o conside able de p opues as
po pa e de la ciudadanía, lo que se aduce en una g an ca ga de abajo pa a los écnicos
municipales al momen o de alo a cada una de és as; mo i o po el cual se ha in e ido el
o den. Aho a, la ciudadanía p io iza las p opues as de acue do con los c i e ios es ablecidos
p e iamen e po el g upo mo o . De es a mane a se agiliza la ca ga de abajo de los écnicos.
En las p ime as ediciones el g upo mo o es u o compues o po concejales,
ep esen an es ex e nos de las ue zas polí icas del Ayun amien o, agen es sociales y
ciudadanos y ciudadanas a í ulo pe sonal. En o al el g upo puede es a in eg ado po doce
a quince pe sonas como máximo que, a a és del consenso, deciden los c i e ios bajo los
cuales se án p io izadas las p opues as. A pa i de la edición del 2016 se p odujo un cambio
posi i o, ya que el g upo mo o pasó a cons i ui se exclusi amen e po miemb os de la
sociedad ci il, o o gándole así un ca ác e más independien e. Como se mencionó
an e io men e, la e olución del p oceso ha aído consigo inno aciones y econ igu aciones
en su me odología. La in ención aquí es ealiza un análisis de es os seis años de la pues a
en ma cha del p esupues o pa icipa i o, p o undiza en dichos cambios e iden i ica de qué
mane a han in luido en el p oceso. Algunas de es as son: la in oducción en la pla a o ma
digi al pa a ealiza y o a p opues as, el uso de edes sociales pa a la p omoción del p oceso
y el diseño de es a egias especí icas de inclusión social.
72
pa a gene a polí icas de in e sión más jus as”. En es e sen ido, lo que se p e ende log a es
“ ene la capacidad de edis ibui mejo los ecu sos públicos pa a a o ece a los indi iduos
y los g upos más des a o ecidos” (Alleg e i, Ga cía-Lei a y Paño, 2011: 32). Po lo an o, la
mane a en que se diseña el p oceso de p esupues os pa icipa i os y su eglamen o juega un
papel undamen al pa a cumpli es e obje i o. Es e p opósi o se obse a en el p oceso de
Po o Aleg e, e e en e mundial en p ác icas de p esupues os pa icipa i os. Asimismo, es á
p esen e en algunas expe iencias españolas. Más aún, se han es ablecido medidas pa a
p ocu a la edis ibución de ecu sos en los p ocesos. El p ime o es la di isión del e i o io
(gene almen e di isiones ísicas de la ciudad/localidad), el cual consis e en la segmen ación
po dis i os co espondiéndole un mínimo de in e siones a cada uno. Así, se busca e e i
la concen ación de ob as y p oyec os en una misma zona. No obs an e, la di isión e i o ial
no asegu a la edis ibución de ecu sos, ya que en ocasiones sólo e ue za la desigualdad,
sob e odo donde la seg egación espacial gene a “ enómenos de es a i icación
socioeconómica” (Alleg e i, Ga cía-Lei a y Paño, 2011: 33). Así, nacen los mapas sociales,
he amien a cons uida a pa i de diálogos con la ciudadanía o ganizada que pe mi en que
la con igu ación e i o ial mani ies e “las di e encias sociales y sen imien os de pe enencia
de los habi an es” (Alleg e i, Ga cía- Lei a y Paño, 2011: 33). Con ello, cada ez se conc e a
más la idea de mapas i os; és os aducen de mejo mane a las desigualdades
socioeconómicas p esen es en un e i o io.
Un ejemplo de es a medida se egis a en Belo Ho izon e, B asil. Es a localidad adop ó en
1994, el IQVU (Índice de Calidad de Vida U bana) pa a de ec a las ca encias del e i o io y
la acen uación de la pob eza. Es e ins umen o cons i uido po 45 í ems di e en es mide los
índices de bienes a social y ni el de in e enciones en á eas de: habi abilidad, saneamien o,
zonas e des, cul u a, educación, mo ilidad, en e o os. Seis años después la adminis ación
local decidió implemen a el IQVU pa a dis ibui un po cen aje de los ecu sos públicos en e
los 81 ba ios de la ciudad. La idea e a la siguien e, los ba ios con mayo escasez ecibían
más ecu sos e in e siones pa a la mejo a de su in aes uc u a. Sin emba go, los au o es
acen úan una g an limi ación y es que la ac ualización anual de es e ins umen o es necesa ia,
po consecuen e, es imp escindible una es uc u a que asegu e la ecogida iable de da os y
su espec i o análisis (Alleg e i, Ga cía-Lei a y Paño 2011).
2.5.4. Dimensión ecológica y democ acia
La índole de la c isis ac ual de los di e sos sec o es como el económico, social, polí ico,
cul u al y ecológico eclama un nue o plan eamien o de “la eo ía de la democ acia basada

73
en el iguali a ismo, un e o zamien o y adicalización de los nexos eó icos – p ác icos en e
igualdad y democ a ización” (Máiz, 2018: 159).
La c isis en su sen ido ecológico iene su o igen en la “hipó esis de la abundancia y se
aduce en la ansg esión de los lími es del ecosis ema, haciendo caso omiso de la
ulne abilidad bio ísica del plane a” (Máiz, 2018: 163). En es e sen ido, las epe cusiones que
se p esen a án a ni el global se án en e o as la deg adación medioambien al, el
ago amien o de los ecu sos y la insos enibilidad es uc u al. “Los e ec os de as ado es del
cambio climá ico suponen una agudización ex ema de la p opia c isis, po cuan o cues ionan
adicalmen e el modelo de c ecimien o, su base ene gé ica y la supe i encia del modelo de
ci ilización en cu so” (Máiz, 2018: 163). Consecuencias que mismamen e acen ua án la
desigualdad global, es deci , se acen úa sob e odo en “las clases sociales y a los países peo
do ados de ecu sos –hamb e, salud, espe anza de ida, pob eza ene gé ica, e ugiados
climá icos, gue as po agua y o os ecu sos no eno ables–” (Máiz, 2018: 163). Po lo que
es necesa io adhe i un e ce elemen o a la o mulación clásica de sus en abilidad, que
engloba únicamen e “1) el equilib io en e sociedad y na u aleza, en e an opos e a y
bios e a, de al sue e que los sis emas sociales se ep oduzcan sin de e io a de modo
i epa able 2) el legado de las gene aciones u u as: el p incipio de in e gene acional de no
pone en pelig o las condiciones de supe i encia de la humanidad” (Máiz, 2018: 177). En
es e sen ido y e omando la p opues a de inco po a una nue a dimensión, se plan ea la
igualdad, pe o no sólo que se con emple a las u u as gene aciones, sino ambién que incluya
a los países y ciudadanía de la ac ual gene ación. Lo an e io se espalda en el sen ido que
“las clases con menos ecu sos y los países más pob es su en en mayo medida las
consecuencias del ago amien o de los ecu sos, la pe dida de la biodi e sidad, de los e ec os
insalub es de la con aminación y las más ex emas consecuencias del cambio climá ico”
(Máiz, 2018: 178).
2.5.5. El p esupues o pa icipa i o y los obje i os de desa ollo sos enible (ODS)
El p esupues o pa icipa i o es una he amien a de oma de decisiones que in oluc a
ac i amen e a la ciudadanía en la p io ización del gas o de los ecu sos públicos. Más aún,
Cabannes y Lipie z (2018) exponen una isión más amplia sob e el p esupues o pa icipa i o,
po ejemplo: desde es ue zos pa icipa i os con un le e impac o ans o mado has a aquellos
que a aigan econ igu aciones es uc u ales en los sis emas de gobie no, los cuales han
ede inido las elaciones en e ciudadanos/ciudadanas y e ins i uciones; lo que epe cu e en
la calidad de ida de la población. En es e sen ido, las i udes que emanan de las
74
expe iencias de p esupues os pa icipa i os es án es echamen e ligadas a los obje i os de
desa ollo sos enible (ODS) es ablecidos po la ONU pa a la Agenda 2030 sob e Desa ollo
Sos enible, los cuales p e enden plan ea di ec ices encaminadas a ans o ma las
sociedades.
Los 17 ODS ep esen an los desa íos que se i en ac ualmen e a ni el global, po ejemplo:
pob eza, desigualdad, deg adación ambien al, paz y jus icia, en e o os. Es impo an e
menciona que los p ocesos de p esupues os pa icipa i os pueden sa is ace en mayo
medida unos obje i os que o os. Cabannes (2019) pone en especial elie e la elación en e
el p esupues o pa icipa i o y el ODS 16, en conc e o el 16.7. En es e con ex o, el ODS 16 se
e ie e a la p omoción de sociedades jus as, pací icas e inclusi as y el 16.7 en conc e o
exp esa la necesidad de ga an iza la adopción en odos los ni eles de decisiones inclusi as,
pa icipa i as y ep esen a i as que espondan a las necesidades. Más aún, pa a ahonda en
el ema el au o explica de o ma p o unda y de allada la elación del p esupues o pa icipa i o
con el ODS 16 y ODS 16,7.
Inclusión: La mayo ía de las inicia i as es án di igidas an o a la sociedad o ganizada como
a la ciudadanía a í ulo indi idual, y han demos ado se capaces de llega a g upos sociales
que se han bene iciado en meno medida de la a ención de la adminis ación local. En o as
palab as, y aunque queda mucho camino po eco e , se ha log ado inclui en es os p ocesos
a g upos sociales más ulne ables y des a o ecidos. Más aún, algunas expe iencias han
inco po ado el en oque social di igido especí icamen e a cie os g upos de la población ales
como: pe sonas de la e ce a edad, jó enes, mino ías é nicas, e ugiados, mig an es,
comunidad LGBT+ –expe iencias en Taiwan (Taoyuan), B asil (São Paulo) y Po ugal
(Valongo), en e o as–. Así, se esal a la con ibución del p esupues o pa icipa i o a los ODS
16 y 16.7 conc e amen e y su asociación con el undamen o de los ODS “No deja a nadie
a ás”.
P oceso pa icipa i o: Se e ie e al p oceso mismo, es deci su ca ác e pa icipa i o a lo
la go de la expe iencia con ni eles de pa icipación y capacidad delibe a i a di e en es en
cada ciclo. Po ello, es impo an e hace una dis inción en e cada ciclo. El p ime o hace
alusión a la olun ad polí ica de asigna un mon o des inado al p esupues o pa icipa i o y
concluye con la de inición de p oyec os inales. El segundo ciclo se inicia cuando se iene el
ecu so pa a la ealización de los p oyec os/p og amas/inicia i as y inaliza con la conclusión
de és as. A a és de nume osas p uebas se concluye que la pa icipación de la ciudadanía
75
du an e el segundo ciclo epe cu e de mane a posi i a, pues es esencial pa a “op imiza los
ecu sos públicos, educi cos os y elimina la co upción” (Cabannes, 2019: 3). Tan o el
p ime como el segundo ciclo con ibuyen a “la mode nización de la adminis ación de los
gobie nos locales y ienden a gene a ins i uciones más e icaces, aunque se limi en en
p ime a ins ancia a ges iona una can idad limi ada de ecu sos públicos”. Sin emba go, la
pa icipación ac i a du an e el segundo ciclo “pa ece se esencial pa a e o za la con ianza
en e g upos sociales que ienen una adición limi ada de pa icipación o que se mues an
eacios a ello” (Cabannes, 2019: 3).
Toma de decisiones ep esen a i a: Se e ie e a la na u aleza de la inicia i a, ya sea
consul i o o inculan e. Un p oceso consul i o se e ie e al hecho de in i a a la ciudadanía a
pa icipa ya sea online o en euniones p esenciales en las cuales se les pe mi e emi i su
opinión y ealiza suge encias. Po el con a io, el p oceso es inculan e cuando el o o de
los/as ciudadanos y ciudadanas es de ini i o pa a la decisión de p oyec os/inicia i as. Es po
lo que, como indica Dias (2018) es os p ocesos son más e icien es pa a la gene ación de
con ianza y comp omisos y ienden a se menos in e umpidos. Un segundo elemen o
plan eado po Cabannes (2004) se e ie e a la pa icipación e implicación de los/as
ciudadanos y ciudadanas a a és de dis in as a ian es como su in eg ación en una comisión
especí ica, delegados elegidos, g upos olun a ios, g upos mix os públicos o comuni a ios.
Po úl imo, se oma en conside ación la o ma de pa icipación de la población, es deci , si la
ciudadanía pa icipa a a és de o ganizaciones de la sociedad ci il ep esen a i as o
egis adas o si es de ca ác e uni e sal; o mix a. Asimismo, con el p opósi o de mejo a el
p oceso de oma de decisiones ep esen a i o, algunas expe iencias de p esupues os
pa icipa i os eligen delegados du an e las asambleas que juga án un ol ac i o en los dos
ciclos.
O o aspec o a conside a es la con ibución de p esupues o pa icipa i o al p incipio de
jus icia social y espacial: “no deja ningún luga a ás”. Es e ipo de p ocesos son di e en es a
los en ocados en ciudades o dis i os, en los que se busca edis ibui los ecu sos de mane a
homogénea en el e i o io. Bajo es a p emisa, es as inicia i as se en ocan exclusi amen e
en “zonas des a o ecidas p ede inidas, como complejos de i iendas de bajos ing esos (Pa is
y Penang) o los dis i os u ales den o de los lími es municipales po ejemplo, Chengdu
(China) o Cuenca (Ecuado ), o las aldeas gene almen e emo as y/o pob es (po ejemplo, las
aldeas del dis i o de A zgi en la egión de S a opol, Rusia)” (Cabannes, 2019: 7). Es as
expe iencias pueden o ma pa e de algún p oceso es ablecido de p esupues os
76
pa icipa i os (Chengdu y Cuenca du an e los p ime os años) o po el con a io se o almen e
independien es (Pa is y Cuenca ecien emen e).
MARCO METODOLÓGICO

78
3. MARCO METODOLÓGICO
3.1. P oblema de in es igación
El análisis de la expe iencia de p esupues os pa icipa i os “He nani E abaki” se á omada
como un ejemplo conc e o de la implemen ación de mecanismos de pa icipación ciudadana
impulsados po pa e de la adminis ación local. Bajo es a p emisa la iloso ía u obje i o
gene al y p incipal es e alua has a qué pun o los p esupues os pa icipa i os cumplen los
p incipios de jus icia social, edis ibución de ecu sos y es án undados en bases sólidas de
buena gobe nanza y qué esul ados se es án dando como consecuencia de su aplicación
du an e los úl imos 5 años. Se a a, po an o, de analiza uno de los p ime os y pione os
es ue zos de una adminis ación local en ma e ia de pa icipación ciudadana, pa a de e mina
las debilidades, amenazas, o alezas y opo unidades de es os p ocesos con el in úl imo de
ealiza p opues as pa a mejo a odas aquellas inicia i as que, en es a ma e ia, se den en el
u u o.
De la misma mane a, la p esen e in es igación ambién quie e mos a y desa olla una
me odología de e aluación de los p ocesos sociales pa icipa i os, en gene al y los
p esupues os, en pa icula , que pueda llega a se pues a en ma cha y sea álida pa a
e alua o as inicia i as del mismo eno en ma cos e i o iales más o menos ce canos. De
hecho, son muy escasos los ejemplos de e aluación de es os p ocesos, con lo que el ca ác e
pione o de la esis debe pone se en alo .
No se puede da po álido el simple hecho de que exis an p esupues os pa icipa i os o
cualquie o o de los mecanismos y me odologías de pa icipación exis en es a día de hoy,
sino que, además de la olun ad de pone los en ma cha, los p ocesos de pa icipación deben
se sos enidos en el iempo, deben in oluc a a la mayo can idad posible de población,
especialmen e a los colec i os más des a o ecidos, ambién ienen que con a con un
comp omiso se io po pa e de la clase polí ica y écnica de la adminis ación que los ampa a
y, en de ini i a, iene que cumpli una se ie de pa áme os de calidad pa a que pueda se
ealmen e e ec i o. Es o es p ecisamen e a lo que nos e e imos a la ho a de e alua , en
conc e o, el p oceso pa icipa i o obje o de es a esis.
De es a mane a, la p egun a de in es igación adica en ¿Cuáles son los p incipios
necesa ios que debe a aiga el p esupues o pa icipa i o pa a unciona como una
he amien a de inno ación y ans o mación democ á ica en la oma de decisiones públicas?,
79
¿cómo pasa de la democ acia delega i a a la ealmen e pa icipa i a y compa ida po la
ciudadanía? Y, po úl imo, ¿ha sido el p esupues o pa icipa i o de He nani una he amien a
ealmen e e icaz que ha cumplido con los pa áme os y ca ac e ís icas que deben solici a se
an e es e ipo de p ocesos?
3.1.1. Obje i os
Obje i o gene al: e alua has a qué pun o los p esupues os pa icipa i os son ealmen e
democ á icos, es án undados en bases sólidas de buena gobe nanza y qué esul ados se
es án dando como consecuencia de su aplicación du an e los úl imos 6 años. Dicha
e aluación se cen a en el ejemplo conc e o lle ado a cabo en He nani, de mane a que se
con igu a como un es udio de caso.
Obje i os especí icos:
• Analiza y alo a el ol y la disposición de la adminis ación pa a implemen a y
desa olla el p oceso de p esupues os pa icipa i os,
• Analiza y alo a si la expe iencia de “He nani E abaki” cumple con los c i e ios
e e en es a la implemen ación de p esupues os pa icipa i os es ablecidos po la Red
FAL,
• Iden i ica p ecisamen e las ue zas mo ices, p esiones, es ado, impac o y espues a
de cada una de las debilidades y o alezas de ec adas de mane a que puedan se
aco adas y analizadas desde odos sus componen es.
• Analiza la elación del p oceso de “He nani E abaki” y los obje i os de desa ollo
sos enible es ablecidos po la ONU y de ini cómo se complemen an.
• Iden i ica el ol del ac o de us ación en la implemen ación de la expe iencia de
p esupues os pa icipa i os y cómo ha epe cu ido ac ualmen e en la pa icipación.
• Es ablece una me odología de e aluación de “He nani E abaki” que pueda se
con as ada y aplicada, en el u u o, den o de o as expe iencias y ámbi os
e i o iales.
80
• De e mina y alo a has a qué pun o el es udio de caso ha cumplido con los obje i os
y ca ac e ís icas deseables den o de es e ipo de p ocesos de pa icipación
ciudadana.
• Realiza p opues as de mejo a pa a co egi las debilidades, soslaya las amenazas,
asen a las o alezas y ap o echa las opo unidades de mane a que el p oceso de
p esupues os pa icipa i os “He nani E abaki” pueda mejo a se o adqui i un mayo
g ado de e icacia y e iciencia.
3.2. Hipó esis
Mien as el p esupues o pa icipa i o cumpla con los p incipios de edis ibución de
ecu sos, jus icia social y buen gobie no unciona á como una he amien a de inno ación,
edis ibución y ans o mación democ á ica pa a la oma de decisiones públicas.
En o o sen ido, pa imos del hecho de que el simple desa ollo de un p oceso de
p esupues os pa icipa i o, en es e caso en el municipio de He nani, no iene po qué se , po
sí mismo, un hecho ele an e en el ámbi o de la pa icipación ciudadana, sino que debe exis i
un comp omiso écnico y polí ico y unos pa áme os de calidad que ga an icen que dicho
p oceso sí cumple, de ini i amen e, con los obje i os, p incipios y ca ac e ís icas que deben
se exigidos en es e ipo de p ocesos.
No obs an e, la p esen e in es igación se cen a en la ía induc i a, de al mane a que, no
que emos o o ga una excesi a ele ancia a la hipó esis de pa ida, de es a mane a, la esis
no se e á excesi amen e condicionada en su desa ollo, al con a io, nos que emos cen a
en un es udio de caso conc e o pa a e has a qué pun o se cumplen aquellos equisi os que
se le debe ían pedi a un p oceso como el de los p esupues os pa icipa i os.
La ía induc i a pa ece más adecuada eniendo en cuen a el ca ác e has a cie o pun o
incipien e, de es os p ocesos e inicia i as. Es necesa io acumula es udios de casos que nos
lle en a gene alidades con las que abo da nue os p ocesos pa icipa i os, en gene al, y de
p esupues os pa icipa i os, en pa icula , que cumplan con los pa áme os y ca ac e ís icas
de ga an ía, e icacia y e iciencia.
81
3.3. De inición y ope acionalización de a iables
A a és de una e isión bibliog á ica sob e los o ígenes del p esupues o pa icipa i o
como una he amien a de empode amien o ciudadano, democ á ica e inno ado a susci ada
du an e inales de los años 80s en la ciudad de Po o Aleg e y p omo ida po el Pa ido de
los T abajado es; así como de in es igaciones ecien es sob e el ema, se ha decidido op a
po cua o a iables que sos ienen la hipó esis de es a pa icula in es igación. De es a
mane a, el p incipio de jus icia social y edis ibución de ecu sos es án es echamen e ligados
a los plan eamien os iniciales del p esupues o pa icipa i o, que solían se los p incipales
a gumen os que demandaba la ciudadanía. Po o o lado, el concep o de buen gobie no y
sos enibilidad es án espaldados po es udios más ecien es. En p ime a ins ancia, el é mino
de buen gobie no e oca la in es igación de Cabannes y Lipie z (2018), que de ine es a lógica
como una cualidad he e ogénea p esen e en las expe iencias de p esupues os pa icipa i os,
que los concibe como una he amien a pa a cons ui nue as elaciones en e la ciudadanía
y el gobie no, así como o alece las elaciones en e los ac o es. Finalmen e, sos enibilidad
hace e e encia a los obje i os de desa ollo sos enible es ipulados po la ONU pa a la
Agenda 2030 sob e el Desa ollo Sos enible, en la cual se plasman los desa íalos globales
que se i en ac ualmen e y las di ec ices encaminadas a ans o ma las sociedades. Po
o o lado, Cabannes (2019) menciona la con ibución que puede o ece el p esupues o
pa icipa i o pa a alcanza los ODS (obje i os de desa ollo sos enible). Todo ello nos ha
lle ado a conside a las siguien es a iables.
Jus icia social: En es a in es igación es a dimensión se e ie e a la posibilidad que se le
b inda a la ciudadanía po pa e de la adminis ación pa a pa icipa en el p oceso, desde la
in i ación emi ida, pasando po las es a egias implemen adas po el gobie no local pa a
di igi se exclusi amen e a g upos ulne ables y pode inclui sus oces en la expe iencia. Se
a a, po an o, de ga an iza unos buenos ni eles de inclusión social de mane a que, en
p incipio, odos los g upos sociales o la ciudadanía, a í ulo pa icula , cuen en con odas las
he amien as y posibilidades pa a la pa icipación. No obs an e, lógicamen e, hay g upos que
adicionalmen e cuen an con mayo es obs áculos pa a su pa icipación y que hab ía que
ene en cuen a de una o ma especial: discapaci ados, muje es, inmig an es, g upos sociales
mino i a ios o adicionalmen e minus alo ados (gi anos, po ejemplo). Asimismo, ambién
con ie e aspec os como las modalidades (online/p esencial) disponibles pa a pa icipa has a
el impac o de las p opues as en ámbi os sociales (p oyec os y/o p og amas sociales que
emanen del p esupues o pa icipa i o).
88
Po úl imo, es impo an e menciona que el esul ado inal de la sis ema ización de da os
se conc e a en un lib o de códigos, en el cual se plasma in o mación sob e el núme o de
codi icaciones sob e un de e minado código o subcódigo.
3.4. Diseño y en oque me odológico
El es udio es á basado p incipalmen e en di e en es en oques me odológicos, cuya
complemen a iedad pe mi i á una adecuada ecopilación de in o mación a a és de las
écnicas pe inen es y esenciales pa a des ela hallazgos y con as a con los obje i os e
in e ogan es es ablecidas. Es os son: es udio de caso y en oque cuali a i o.
3.4.1. Es udio de caso
De acue do con Yin (1994) el es udio de caso se emplea en mayo medida cuando se
busca en ende el “cómo” o “po qué” acon ece un enómeno, de al mane a que pe mi e su
obse ación en su en o no eal. Más aún, “el é mino es udio de caso se u iliza pa a e e i se
a es udios que se cen an en el análisis en p o undidad de una sola unidad de análisis, pe o
gene almen e desde una pe spec i a diac ónica, es deci , eniendo en cuen a a iaciones
empo ales de las p opiedades del caso que se es udia” (Anduiza, C espo y Méndez, 2009:
68).
Tomando como e e encia la de inición an e io , se conside a que la p incipal en aja “es
que la unidad obje o del es udio puede se examinada de o ma in ensi a. El in es igado
iene la posibilidad de elegi eo ías, los concep os, las a iables y los c i e ios de
ope acionalización que mejo se ajus en al obje o que es udia, sin ene que hace
concesiones pa a pe mi i el es udio simul áneo de o os casos” (Anduiza, C espo y Méndez,
2009: 69).
Asimismo, es impo an e ecalca que “los es udios de caso ealizados de o ma igu osa
son en ealidad el undamen o de g an pa e de la in es igación compa ada, po di e en es
azones: si en de ma e ial secunda io pa a quienes ealizan un abajo de ca ác e
compa ado, p opo cionan ideas, desa ollan hipó esis o ponen en duda eo ías exis en es,
es udian casos que no se ajus an a eo ías con as adas, e c.” (Anduiza, C espo y Méndez,
2009: 69).

89
Po úl imo, el es udio de caso “hace con e ge sob e el e eno los cua o ipos de da os
que hemos di e enciado en o no a una secuencia social única, ci cunsc i a en el espacio y
en el iempo. Es a secuencia puede se un acon ecimien o colec i o o un conjun o de
in e acciones pa icula es y puede es uc u a se, desde el pun o de is a de los ac o es a los
que concie ne, como un i ual, un desa ío o un p oblema (p oblema social y/o indi idual). Pa a
es udia lo, el an opólogo a a en ec uza las uen es: la obse ación, las en e is as, los
ecuen os sis emá icos y los da os esc i os. Puede a a se de un con lic o de p opiedades,
una in es idu a polí ica, una ce emonia eligiosa, un di o cio, una huelga…” (Oli ie de
Sa dan, 2018: 52).
Además de odo es o, el es udio de caso, si como es la ocasión se e ie e a un aspec o
ela i amen e ecien e o pione o, puede da pis as u o ece esul ados o posibilidades
me odológicas que puedan se aplicadas en o os es udios de casos simila es o no y, de la
misma o ma, den o de con ex os ambien ales, e i o iales, sociales, económicos, e c. muy
di e sos. Una de las mayo es apo aciones de es a esis se ía que pudie a con igu a se como
e e encia pa a es udios de in es igación o aplicación den o de los p ocesos de pa icipación
social, en gene al y los p esupues os pa icipa i os, en pa icula .
En es e sen ido, la expe iencia de “P esupues os Pa icipa i os: He nani E abaki” es el
caso elegido pa a desa olla la in es igación. Hoy en día, se han celeb ado seis ediciones
del p oceso, el cual adqui ió el modelo me odológico que sen ó las bases pa a las p óximas
ediciones en 2014 (p esupues o pa icipa i o 2015). Sin emba go, an es de es e pa eaguas,
en 1999 el P og ama de la pla a o ma y coalición polí ica Euskal He i a ok, exp esó la
necesidad de implemen a expe iencias de p esupues os pa icipa i os en ciudades y
municipios ascos. Uno de los casos más no ables se desa olló en He nani, sin emba go, no
ob u o el éxi o espe ado pues, en p ime a ins ancia el p oyec o no se consolidó como un
comp omiso polí ico, la pa icipación es u o cen ada en el ejido asocia i o y, po úl imo, la
es a egia de di usión de la in o mación no ue la adecuada (Pa e Ha uz, 2003). Tiempo
después el Ayun amien o de He nani e omó el p oyec o incluyendo di e sas modi icaciones,
en e las que des aca: el consenso y apoyo de odas las ue zas polí icas den o del
Ayun amien o, nue as es a egias de di usión de in o mación, la aplicación de sis emas de
seguimien o e incluso la pues a en ma cha de una pla a o ma online.
90
3.4.2. En oque cuali a i o
Los mé odos cuali a i os son pa adigmas conocidos po sus ca ac e ís icas explica i as,
explo a o ias y la ce canía que exis e en e el in es igado y el suje o. De acue do con
Ma ínez (2004: 66) la me odología cuali a i a en su acepción ilosó ica y en elación con la
acepción de cualidad –aquello que hace a un se o cosa al cual es–, se e ie e “al es udio de
un odo in eg ado que o ma o cons i uye p imo dialmen e una unidad de análisis y que hace
que algo sea lo que es: una pe sona, una en idad é nica, social, emp esa ial, un p oduc o
de e minado, e c.; aunque ambién cabe la posibilidad de es udia se una cualidad especí ica,
siemp e que se engan en cuen a los nexos y elaciones que iene con el odo, los cuales
con ibuyen a da le su signi icación p opia”. Así, “la in es igación cuali a i a a a de
iden i ica , básicamen e, la na u aleza p o unda de las ealidades, su es uc u a dinámica,
aquella que da azón plena de su compo amien o y mani es aciones”.
Con espec o a las écnicas empleadas den o de es e mé odo, Ma ínez (2004: 88) esal a
su ca ác e lexible, ya que los medios ins umen ales “se u ilizan mien as esul a e ec i o,
pe o que se cambia de acue do con el dic amen, imp e is o de la ma cha de la in es igación
y las ci cuns ancias”. Más aún, el au o ecalca la impo ancia de la obse ación con la
siguien e de inición: “el obse ado ecuen emen e se con ie e en su p incipal ins umen o”,
ca ac e izando así es a écnica como uno de los p incipales ecu sos en las in es igaciones
cuali a i as. No obs an e, ambién menciona los ins umen os y écnicas que más se emplean
en es os es udios, ales como: “obse ación pa icipa i a y no as de campo, la en e is a con
in o man es cla e, las g abaciones sono as, el ideo y la o og a ía, el análisis de documen os
y a e ac os, los cues iona ios abie os, las escalas indi idualizadas y de angos, los egis os
de obse ación, las écnicas de di e encial semán ico y las écnicas p oyec i as” (Ma ínez,
2004: 88–89).
Todo ello ha sido esencial a la ho a de plani ica y ejecu a odo el apa a o me odológico
que concie ne a la p esen e esis. De una u o a o ma se han empleado cues iona ios pa a
en e is as, se ha asis ido de o ma di ec a a las euniones y se han omado no as de campo
sob e cada sesión y paso dado, se han ealizado g abaciones a agen es cla e en el p oceso,
se han analizado documen os y a e ac os de muy di e sa na u aleza y, an o los di ec amen e
elacionados con el p oceso pa icipa i o como o os que pudie an pone nos en con ex o y
analiza has a qué pun o las obse aciones y los di e sos abajos es aban bien encaminados
y diseñados me odológicamen e. En in, se han omado en cuen a di e en es es a egias y
he amien as me odológicas que, a con inuación, se expond á de o ma de allada.
91
3.4.2.1. Técnicas empleadas
3.4.2.1.1. Re isión bibliog á ica
Las uen es esc i as cons i uyen una écnica de ecogida de da os “más clásicas y no son
especí icas del abajo de campo. Algunas de és as son: la li e a u a cien í ica del á ea en
cues ión, la “li e a u a g is” (in o mes, e aluaciones, abajos uni e si a ios), la p ensa, los
a chi os; las p oducciones esc i as locales (cuade nos escola es, ca as, lib os de cuen as,
dia ios ín imos, oc a illas, e c.). Algunos de es os da os son ecogidos en pa e p e iamen e
al abajo de campo ( éase la li e a u a cien í ica y “g is”) y pe mi en una “ amilia ización” o,
mejo , la elabo ación de hipó esis explo a o ias y cues ionamien os pa icula es. O os son
indisociables del abajo de campo y se in eg an en él (las p oducciones esc i as de los
ac o es, los a chi os o la p ensa local). Po úl imo, hay da os que pueden ecoge se
independien emen e del abajo de campo (p ensa o a chi os)” (Oli ie de Sa dan, 2018: 50).
Conc e amen e, la idea de indaga en los mecanismos de pa icipación ciudadana y, en
especial de los p esupues os pa icipa i os io la luz du an e una eunión sos enida en 2016
con el aseso de esis pa a el p oyec o de in es igación del más e en an opología social.
Desde hace a ios años a ás su ge el genuino in e és po ap ende y conoce las dinámicas
de pa icipación impulsadas po los gobie nos locales en el con ex o asco. En ese momen o
e an escasos, oda ía, los p ocesos de pa icipación ciudadana den o del con ex o e i o ial
de la CAPV y meno es, oda ía, los p esupues os pa icipa i os den o de la escala local o
municipal. Ese ca ác e pione o lle ó a ene en cuen a dicha cues ión y abo da la a a és
del análisis de uno de los es udios de caso más angua dis a den o de las mencionadas
expe iencias, el caso de “He nani E abaki”.
Uno de los p ime os pasos a segui ue la e isión bibliog á ica de expe iencias de
pa icipación ciudadana a ni el in e nacional. Es deci , a a és de una búsqueda online
median e “Web o Science” (WOS), “Scopus” y “Google académico” se ob u ie on los
p ime os documen os con elación al ema. Las p ime as in es igaciones a las que se u ie on
acceso ue on p incipalmen e expe iencias que se habían implemen ado en Amé ica La ina,
en las que des acan países como Chile, A gen ina, Ecuado y B asil, en e o os. Asimismo,
los p incipales mecanismos de pa icipación ciudadana que más se epi en cons an emen e
en es os es udios son los o os ciudadanos, concejos ecinales, p esupues os pa icipa i os,
agendas 21, e c. Po o o lado, ambién se encon ó in o mación sob e es as expe iencias en
países eu opeos, en los que ambién p edominaban los mismos ipos de expe iencias,
92
omando en conside ación sus di e en es a ian es con espec o al con ex o que pe enecen.
El siguien e pasó ue conc e a una ci a con el aseso y discu i sob e la o e a de inicia i as
que se es aban desa ollando. E a muy di ícil escoge una en conc e o, pues odas enían un
ue e po encial sociopolí ico pa a se es udiado, po lo que el aseso p opuso la idea de lee
a ículos sob e las expe iencias que se es aban desa ollando en Euskadi. En es e sen ido,
me p opo cionó ex os esc i os po sus colegas que aba caban expe iencias de pa icipación
ciudadana en di e sas ciudades y municipios de la CAPV. No obs an e, como e a de espe a ,
muchas de las inicia i as esul aban muy in e esan es debido a la capacidad ans o mado a
que emanaba de ellas y el es ue zo colec i o pa a lle a las a cabo.
E iden emen e, el p oceso elegido ue el p esupues o pa icipa i o, ya que, se conside ó
como asun o con g andes capacidades ans o mado as, su na u aleza pa a empode a a la
ciudadanía y ace ca les a los espacios de oma de decisiones públicas jugó un ol deciso io.
Asimismo, ha sido una inicia i a explo ada an o en con ex os la inoame icanos como
eu opeos, y con bas an e in ensidad en municipios del es ado español, lo que a oja ía
bas an e in o mación pa a una cons ucción comple a del es ado de la cues ión de la
in es igación.
Po consiguien e, se empezó a indaga en la búsqueda de municipios de la CAPV que
es u ie an implemen ado expe iencias de p esupues os pa icipa i os y ue así como se
encon ó el p oceso de “He nani E abaki”. El aseso con ac ó con una colega que en aquel
momen o abajaba pa a el ayun amien o de He nani y que pos e io men e con ac ó conmigo
pa a ex ende una in i ación a la p esen ación del p oyec o, de es a mane a su ge el p ime
con ac o con la expe iencia.
Du an e la eunión que suele lle a a cabo el ayun amien o conocí al alcalde (Luis
In xauspe), quien me habló de mane a b e e sólo de la dinámica del p esupues o
pa icipa i o. De la misma o ma, me in o mó sob e las euniones p esenciales que se
desa ollaban en di e sos ba ios del municipio pa a ecoge p opues as. A a és de es as
euniones se u o la opo unidad de conoce a la p o esional de Az ike , emp esa con a ada
po el ayun amien o pa a dinamiza el p oceso.
Las euniones ep esen a on una g an en aja pa a un mayo en endimien o de la dinámica
y pa a es ablece di ec ices que guia on la in es igación. En es e sen ido, la obse ación ue
una de las he amien as más impo an es pues o que pe mi ió, en p ime a ins ancia el
93
ace camien o al espacio en el que se desa ollaba odo el p oceso, no sólo me pe mi ió es a
p esen emen e den o del p opio p oceso pa icipa i o, sino que ambién acili ó el con ac o
con los ciudadanos y de es a mane a, accede a con e saciones an es, du an e y después
de cada eunión. Po o o lado, los apun es de i ados de la obse ación y con e saciones
in o males a oja on bas an e luz al momen o de es ablece en conc e o los c i e ios y obje o
de la in es igación. De igual mane a, guío la búsqueda de ex os en elación con los
p esupues os pa icipa i os, pe o de una mane a más especí ica y que ahonda an en los
emas de mayo in e és.
Pa a el p opósi o de la in es igación lle ada a cabo du an e los es udios de más e , con
c i e ios más de inidos y con mayo conocimien o sob e el ema, se ecu ió al uso de di e sos
mé odos de búsqueda. En p incipio se acudió a la base de da os de la biblio eca de la
uni e sidad pa a encon a lib os y ex os que abo da án el ema de p esupues os
pa icipa i os. De igual mane a, a a és de “Google académico”, “WOS”, “Scopus”, “Dialne ”,
“Redalyc” y di e sas pla a o mas de bases de da os se ue il ando la búsqueda. Po o a
pa e, la bibliog a ía expues a en los p ime os ex os e isados ue de inmensa ayuda, pues
se ci aba a nume osos au o es que in es igaban el ema. Muchos de los documen os, lib os
y a ículos empleados es aban dis ibuidos más o menos de la misma mane a, es deci ,
pa ían del g an concep o de democ acia y sus di e en es modelos, pos e io men e se
indagaba más sob e la democ acia ep esen a i a y pa icipa i a, seguido se ocaban los
emas de pa icipación ciudadana y se e minaba en el p esupues o pa icipa i o, su his o ia,
me odologías y adap ación a di e sos con ex os.
Es e ipo de es uc u a ue de g an u ilidad, pues se empleó el mismo modelo pa a el
p oyec o de in es igación, que cie amen e lle a de la mano al lec o a a és de un eco ido
pa a comp ende desde la acepción de democ acia has a una desc ipción de allada de lo que
supone una expe iencia de p esupues os pa icipa i os.
Aho a bien, odo lo an e io dio pie pa a inicia los es udios de doc o ado. Los p esupues os
pa icipa i os, sus alcances y la capacidad que ienen pa a in lui de mane a posi i a en
cie os con ex os son la azón de se de es a esis. En es e sen ido, la e isión bibliog á ica
pa a la esis doc o al, como se mencionó an e io men e, pa ió del ma co eó ico ealizado
pa a el abajo de in de más e , lo cual epe cu ió de mane a a o able, pues se había
cons uido una base sólida de conocimien os en la ma e ia. Sin emba go, debido a la
na u aleza de es a in es igación se empleó el uso de bases de da os más especializadas

94
pa a la búsqueda de in o mación más especí ica. Una de las p incipales pla a o mas que
con ibuyó en g an medida ue “P oQues Poli ical Science Da abase” la cual con iene un g an
y di e so epe o io. Asimismo, se ecu ió al si io web “Resea chGa e” a a és del cual ha
sido posible con ac a di ec amen e con in es igado es y académicos pa a en abla
con e saciones y desca ga sus ex os y a ículos, ambién es posible solici a di ec amen e
a los au o es con enido que no es é disponible de o ma inmedia a en la pla a o ma.
En esumen, las p incipales bases de da os empleadas du an e la edacción del es ado de
la cues ión pa a la esis doc o al son: “Dialne ”, “Redalyc”, “P oQues Poli ical Science
Da abase”, “Resea chGa e”, “Google Académico” y, po úl imo, la base de da os
pe enecien e a la Uni e sidad del País Vasco (EHU/UPV). Más aún, mé odos ue a de lo
común, como man ene con e saciones con au o es a a és de “Resea chGa e” y solici a
suge encias sob e ex os académicos, econoce a au o es que in es igan una línea en
especí ico pa a ahonda en de alle sob e la cues ión, bene ició en g an medida en la
es uc u a inal y ayudó eno memen e a de alla aspec os conc e os del ma co eó ico, ya que
el ema de p esupues os pa icipa i os es bas an e amplio aunque incipien e en la mayo pa e
de los p ocesos y e i o ios.
Po úl imo, y pa a la ob ención de da os es adís icos más ecien es, se omó en
conside ación la in o mación plasmada en el “Pa icipa o y Budge ing Wo ld A las” – A las
Mundial de los P esupues os Pa icipa i os – lib o en el cual colabo é como coo dinado a y
que dibuja un pano ama sob e la si uación ac ual de expe iencias de p esupues os
pa icipa i os no sólo en el plano es adís ico sino ambién en el cuali a i o. En es e lib o se
ecoge in o mación sob e 76 países que desa ollan dichas inicia i as, asimismo, despliega
un análisis a escala mundial, po con inen es y países poniendo en elie e cues iones e
in e ogan es a explo a y, además, mues a un ca ác e diac ónico pues o que la in ención
es que cada año sea elabo ado o e isado de mane a que mues a la e olución de los
di e en es países y p ocesos a lo la go del iempo. Se han lle ado a cabo dos ediciones (2019
y 2020–2021). Ac ualmen e se es á abajando en la e ce a publicación.
Po o o lado, se es ableció con ac o con in o man es que han es ado in oluc ados en la
expe iencia desde sus inicios y conocen en p o undidad el con ex o de He nani, lo cual
en iquece el es udio, pues b indan in o mación indispensable pa a cons ui una na a i a
polí ica y la desc ipción p ecisa de los an eceden es polí icos y sociales de la localidad, así
como una imagen de la e olución del p oyec o desde su p ime a implemen ación has a la
95
ac ualidad. Es os in o man es, la dinamizado a del p oyec o, así como la ciudadanía en
gene al y un agen e que ha es udiado expe iencias de pa icipación ciudadana desa olladas
en la localidad, en pa icula , han jugado un ol impo an e pa a econs ui la his o ia del
p oceso y de ini el con ex o en el cual han su gido.
De igual mane a, se analizó las ac as anuales p opo cionadas po la dinamizado a del
p oceso, así como los in o mes inales espec o a los úl imos cinco años. Es os in o mes
incluyen da os como la alo ación de los écnicos municipales sob e odas las p opues as que
la ciudadanía ealizó, en donde se explica b e emen e la iabilidad de un p oyec o o las
di icul ades que p esen a pa a lle a se a cabo. Asimismo, como un egis o de las cues iones
deba idas du an e las euniones, un lis ado de las p opues as ealizadas y las inquie udes de
la ciudadanía. De es a mane a, po cada eunión, se gene a un ac a.
Pa a inaliza , se consul ó ambién las no as publicadas po el Dia io Vasco (la p ensa
esc i a de mayo i ada en Guipúzcoa) y en edes sociales, ales como Facebook y Twi e .
Las cuen as consul adas pe enecen al p oyec o en sí. Es deci , las cuen as o iciales pa a
di ulga la in o mación ace ca de la inicia i a “He nani E abaki”, ambién se omó en
conside ación los g upos de Facebook de los ba ios, de pa idos polí icos y alguna no a
online publicada po el pe iódico local “K onika”. La explo ación de las edes sociales supone
una he amien a ú il pa a complemen a los da os ecogidos a a és del mé odo e nog á ico,
pues pe mi e con as a la in o mación que un ciudadano o ciudadana exp esa con la que
publican en las di e en es pla a o mas online. Dichas pla a o mas sociales, po an o,
mues an una libe ad o al pa a mos a opiniones ue a de los ámbi os egula es o o males
de mane a que pueden escapa a es os. Aunque hay con o e sia en elación con la
u ilización de da os o, como es el caso, opiniones más o menos anónimas pa a es udios
cien í icos, nos ha pa ecido muy opo uno ene las en cuen a a la ho a de alo a el p oceso
o cues iones más o menos conc e as del mismo.
3.4.2.1.2. Mé odo e nog á ico
La e nog a ía es la he amien a undamen al de in es igación social que ca ac e iza los
es udios an opológicos, pues pe mi e al “e nóg a o pa icipa , abie amen e o de mane a
encubie a, en la ida dia ia de las pe sonas du an e un pe íodo de iempo, obse ando qué
sucede, escuchando qué se dice, haciendo p egun as; de hecho, haciendo acopio de
cualquie da o disponible que si a pa a a oja un poco de luz sob e el ema en el que se
cen a la in es igación” (Hamme sley y A kinson, 1994: 15). En es e sen ido, como menciona
96
Ramí ez (2010: 13) “hace e nog a ía de la polí ica pública signi ica econoce que su
o mulación es un p oceso sociocul u al y, como al in e p e a, clasi ica y gene a ealidades,
además de moldea a los suje os a quienes se di ige. Los ecnóc a as que o mulan las
polí icas públicas ambién se o nan en suje os de in es igación como ac o es si uados en
con ex os de pode especí icos, con ideologías, in e eses y obje i os conc e os e inme sos
en sis emas de pensamien o que se plasman en las polí icas públicas”. Po consiguien e, y
en con as e a las ciencias polí icas, la an opología en a iza la complejidad y lo deso denado
del diseño de las polí icas “en pa icula las mane as ambiguas y a menudo dispu adas en las
que las polí icas son p omulgadas y ecibidas po la gen e’’ (Sho e, 2010: 29). En o as
palab as, Sho e (2010) indica que pa a comp ende po qué uncionan o no las polí icas es
anscenden al conoce cómo son ap opiadas po las pe sonas a ec adas po ellas. En es e
sen ido, una de las p incipales he amien as u ilizadas en el abajo de campo ue on la
obse ación y las en e is as semies uc u adas, cuya combinación pe mi ió una compa ación
en e aquellos aspec os obse ados y el discu so de los in o man es egis ado a a és de
las en e is as. Po lo an o, los ins umen os de i ados del mé odo e nog á ico ep esen a on
una g an en aja, pues pe mi ie on la in oducción al luga en el que se desa olla on los
hechos, suponiendo así la ob ención de da os de p ime a mano. De igual mane a,
complemen a on de mane a sa is ac o ia la in o mación ob enida de la e isión bibliog á ica.
3.4.2.1.2.1. Obse ación
El ins umen o de in es igación que se aplicó en mayo medida ue la obse ación, pues
se desa olló du an e un la go pe iodo de iempo, es deci , pa alelamen e a la ejecución del
p oyec o de p esupues os pa icipa i os. Uno de los p incipales bene icios que ha
p opo cionado la aplicación de es a écnica es que ha esul ado de g an ayuda pa a conoce
y se conocida po las y los ciudadanos que pa icipan en la inicia i a, pues pos e io men e,
al momen o de ealiza las en e is as semies uc u adas, los in o man es e an capaces de
econoce me e iden i ica me en su con ex o como “la chica que siemp e es aba en las
euniones’’. En es e sen ido, Be na d (1994) a i ma que el hecho de pe manece en ese luga
du an e un pe íodo de iempo de e minado pe mi e al in es igado amilia iza se con la
comunidad. Po lo que, de es a mane a, acili a su pa icipación o aden amien o en
ac i idades a las que gene almen e no se ía in i ado. En onces, la obse ación pa icipan e
como menciona Jociles (2016: 115) “pe mi e econs ui las p ác icas sociales desa olladas
po agen es especí icos en los con ex os (espaciales, empo ales, sociales) en que és as se
gene an y desa ollan; p ác icas que con o man los p ocesos conc e os de p oducción de los
enómenos sociocul u ales que se busca conoce ’’. Sin emba go, exis en di e sas o mas en
97
las que el in es igado puede aden a se al medio a obse a . Po ejemplo, a pa i de au o es
como Gold (1958) y Junke (1960) se es ablece una di e encia en e el “obse ado in eg al”
(comple e obse e ), “el obse ado que pa icipa” (obse e as pa icipan ), el pa icipan e
que obse a (pa icipan as obse e ) y el pa icipan e in eg al (comple e pa icipan ). No
obs an e “sea cual sea el ol que adop a de mane a más o menos delibe ada, el in es igado
es a á en con ac o di ec o con el g upo y/o p ocesos que es udia, según modalidades
cie amen e muy a iables” (Oli ie de Sa dan, 2018: 32).
Pa icula men e, en es a in es igación la mayo ía de las obse aciones se ealiza on
du an e el p ime ace camien o al p oceso, du an e los meses de ab il a oc ub e de 2016, que
co esponden a las ases de p esen ación de la expe iencia y p opues as, alo ación po pa e
del equipo polí ico y los écnicos municipales, así como la ase de o ación y p esen ación de
p opues as esul an es. El segundo con ac o se desa olló du an e los meses de ab il a
no iemb e del 2018, y comp ende las mismas e apas del p oceso, excep uando que se in i ió
el o den de las ases, es deci , después de la ecogida de p opues as, la alo ación polí ica
es el siguien e il o, mien as que en ediciones an e io es a la del 2017 la alo ación po pa e
de los écnicos co espondía al segundo il o del p oceso. La azón po la cual se modi icó el
o den se debe a que los écnicos se sa u aban de in o mación al momen o de la alo ación,
es a acción bene ició el lujo de da os.
Desde la p ime a edición del p oceso has a la ac ualidad las euniones se desa ollan en
los mismos ba ios, siendo és os: “Ka abel”, “Lizeaga”, “Zikuñaga”, “Po u”, “An ziola”,
“La sunbebe i”, “Kaxko”, “E xebe i-Flo ida” y “So gin xulo”. Gene almen e, és as ienen luga
en la asociación de ecinos de cada ba io excep uando en el casco iejo (kaxko), cuya
eunión se ealiza en el Ayun amien o. A con inuación, se p esen a la es uc u a del
p esupues o pa icipa i o edición 2019, que u o luga du an e a ios meses del 2018. Po
cada edición del p oceso se ealiza on al ededo de 25 euniones, dis ibuyéndose así: 1
sesión pa a p esen a la inicia i a, 9 sesiones de ba io a ba io pa a ecoge las p opues as,
4 pa a p io iza las, 9 pa a la p esen ación de las p opues as que han esul ado elegidas de la
ase de p io ización y alo ación y, po úl imo, la p esen ación inal de los p oyec os elegidos.
Po o o lado, ambién se ealiza on euniones conc e as que abo daban aspec os ele an es
pa a el g upo p omo o , en las que básicamen e se dialogaba sob e la azón de su o mación
y sus p incipales unciones, en e las que des aca la de inición de los c i e ios pa a la ase de
p io ización. La mayo ía de las sesiones se lle aban a cabo en e las 19:00–20:00, ho a io
que pod ía cambia dependiendo del ba io, y la du ación de és as e a de ap oximadamen e
104
6. ¿Qué aspec os conside as indispensables an es y du an e la implemen ación de una expe iencia de
p esupues os pa icipa i os?
7. ¿Cuál conside as que es el alcance eal de los p esupues os pa icipa i os?
8. ¿Cuáles son las medidas es ablecidas ac ualmen e pa a p ocu a el man enimien o de las
expe iencias de pa icipación ciudadana y p esupues os pa icipa i os?
9. ¿Exis e un p og ama con is as al u u o en ocado pa a el e ue zo y man enimien o de las
expe iencias de pa icipación ciudadana y p esupues os pa icipa i os?
10. En caso de que exis ie a dicho p og ama ¿cómo se ha cons uido? Es deci ¿en base a qué
p incipios y quiénes han pa icipado en su o mulación?
11. En caso de que no exis ie a ¿Po qué no se ha con emplado su o mulación?
12. ¿Conside as que el p esupues o pa icipa i o es una he amien a e icaz pa a aumen a la
pa icipación de la ciudadanía e in oluc a los ac i amen e en el p oceso de oma de decisiones?
13. ¿Conside as que a medida que el p oceso de p esupues os pa icipa i os se desa olla, la
ciudadanía pa icipa más?
14. ¿Conside as el p esupues o pa icipa i o una he amien a e icaz pa a legi ima la adminis ación
local?
15. ¿Cómo conside as que ha a ec ado la implemen ación de pla a o mas digi ales en el p oceso de
p esupues os pa icipa i os?
16. ¿De dónde y cómo su gió la idea de in oluc a niños y jó enes en el p oceso de p esupues os
pa icipa i os?
17. ¿Cuál es u pos u a an e es a inicia i a?
18. ¿Cuáles conside as que son las p incipales i udes o pun os ue es que p esen a el p oceso de
p esupues os pa icipa i os?
19. ¿Cuáles conside as que son los p incipales obs áculos o debilidades que p esen a el p oceso?
20. A la is a de és os ¿Qué cambia ías o suge i ías en la implemen ación del p oceso?
Técnicos (pa icipación)
1. ¿Cuán os años lle as abajando en la dinámica de p ocesos pa icipa i os en He nani?
2. ¿Cuáles son las compe encias que ecaen en u pe sona como écnica de la consul o ía enca gada
de dinamiza el p oceso?
3. ¿Cómo selecciona on la me odología pa a la aplicación de los p esupues os pa icipa i os?
4. ¿Exis en es a egias pa a implica en el p oceso a g upos o sec o es ulne ables o en pelig o de
exclusión social?
5. ¿Cómo se de inen o implemen an es as es a egias?
6. ¿Cuándo se implemen ó la pa icipación a a és de la pla a o ma online y cómo ha e olucionado la
misma?
7. ¿Cuándo y cómo se ha decidido la implemen ación ac i a del uso de edes sociales (Facebook y
Twi e ) pa a la p omoción y seguimien o de los p esupues os pa icipa i os?
8. ¿De qué mane a la implemen ación de la pla a o ma digi al y edes sociales es á a ec ando el
p oceso?
9. ¿Cómo conside as que las “campañas de o ación” que ealizan algunas asociaciones o g upos
a ec a a la edis ibución de los ecu sos en el p oceso?
10. En base a lo obse ado du an e es a edición de p esupues os pa icipa i os ¿Cuál o cuáles
conside as que son las á eas de opo unidad pa a el en iquecimien o del p oceso de p esupues os
pa icipa i os?
11. En base a lo obse ado ¿Cuáles conside as que son los g upos que aún no se log a implica a
a és de la pa icipación en la expe iencia de p esupues os pa icipa i os?
12. En base a lo obse ado du an e las euniones p esenciales ¿Conside as que és as uncionan como
un espacio de deba e, en donde se puede o ja el sen ido comuni a io o donde la ciudadanía puede
pone en común sus necesidades?
13. ¿Conside as que la pla a o ma digi al y la no con on ación ca a a ca a con o os/as
ciudadanos/ciudadanas di icul a el que no se pe ciba el sen ido de pueblo o de comunidad?
14. ¿Conside as que la ciudadanía necesi a algún ipo de capaci ación o abajo pedagógico pa a el
mayo o mejo en endimien o del p oceso o pa a la pa icipación?
15. Po el ipo de p opues as que se eciben ¿Conside as que la ciudadanía ealiza p opues as de
mane a conscien e?
16. ¿Cuáles son las p incipales i udes que conside as que p esen a el p oceso de p esupues os
pa icipa i os?
17. ¿Cuáles son las p incipales limi aciones que conside as que p esen a el p oceso de p esupues os
pa icipa i os?
18. A la is a de és as ¿Qué debe ía cambia den o del p oceso de p esupues os pa icipa i os?
19. Conside as que a medida que el p oceso de p esupues os pa icipa i os se desa olla, la ciudadanía
pa icipa más?

105
Alcalde
1. ¿Cómo y cuándo su gió la idea de implemen a mecanismos de pa icipación ciudadana?
2. ¿Po qué la elección de p esupues os pa icipa i os como ins umen os de pa icipación ciudadana?
3. ¿Cómo y cuándo nació la idea de desa olla el p oceso de p esupues os pa icipa i os?
4. ¿Cómo se o ganiza la adminis ación local con los demás ac o es implicados an es de que se ponga
en ma cha el p oceso? ¿Qué aspec os son conside ados?
5. ¿Cómo se llegó al consenso polí ico pa a la ap obación de las p opues as esul an es del p oceso?
6. ¿De qué mane a in luyó en el p oceso el consenso o negociación en e los dis in os g upos
polí icos?
7. ¿Exis e un au o eglamen o –una se ie de no mas o c i e ios que dic e el uncionamien o– del
p oceso de p esupues os pa icipa i os y si es así ¿Cómo, cuándo y quién lo o muló?
8. ¿Bajo qué c i e ios se elige el mon o des inado a los p esupues os pa icipa i os?
9. ¿Se p e é modi ica el mon o en las p óximas ediciones?
10. ¿Cuáles son los equisi os pa a pa icipa en el p oceso de p esupues os pa icipa i os?
11. ¿Cómo se de e minan las es a egias de comunicación sob e el p oceso de p esupues os
pa icipa i os?
12. ¿Exis e un abajo in eg al en e la adminis ación y la consul o ía enca gada de dinamiza el
p oceso?
13. ¿Exis en alle es o cu sos con el obje i o de o ma a los ciudadanos y ciudadanas en emas
elacionados a la pa icipación y, en especial sob e p esupues os pa icipa i os?
14. ¿Conside as que ha aumen ado la pa icipación de la ciudadanía en las cues iones polí icas desde la
implemen ación de los p esupues os pa icipa i os?
15. ¿Se impa e in o mación y o mación a los écnicos sob e los p ocesos de p esupues os
pa icipa i os o cualquie o o ipo de p oceso pa icipa i o?
16. ¿Cuál es la me odología empleada pa a selecciona al écnico que e alua á de e minada p opues a?
17. ¿Po qué se ha decidido implemen a el uso de edes sociales y la pla a o ma digi al den o del
p oceso de p esupues os pa icipa i os? ¿Cómo conside as que a ec a al p oceso?
18. ¿Conside as que la pla a o ma digi al y la no con on ación ca a a ca a con o os/as ciudadanos/as
di icul a el que no se pe ciba el sen ido de pueblo o comunidad?
19. ¿En qué depa amen o ecae la esponsabilidad de la pues a en ma cha del p oceso de
p esupues os pa icipa i os?
20. ¿Cuáles son las compe encias de es e depa amen o a la ho a de desa olla los p esupues os
pa icipa i os?
21. ¿Cuáles son las p incipales i udes que conside as que p esen a el p oceso de p esupues os
pa icipa i os?
22. ¿Cuáles son las p incipales limi aciones que conside as que p esen a el p oceso de p esupues os
pa icipa i os?
23. A la is a de és as ¿Qué debe ía cambia den o del p oceso de p esupues os pa icipa i os?
Técnicos municipales
1. ¿Cómo y cuándo se empezó a desa olla el p oceso de p esupues os pa icipa i os?
2. ¿Se e ha b indado in o mación y/o o mación al momen o de inicia el p oceso de p esupues os
pa icipa i os?
3. Du an e los cinco años que se ha implemen ado el p oceso de p esupues os pa icipa i os ¿se e ha
impa ido algún ipo de o mación espec o al ema?
4. ¿Conside as que la in o mación di undida a ni el in e no sob e lo qué p e enden los p esupues os
pa icipa i os y sus obje i os ha sido cla a ¿Po qué?
5. Al momen o de ecibi una p opues a ¿Qué es lo p ime o qué haces? Es deci ¿Te pones en
con ac o con el/la ciudadano/ciudadana que ha ealizado la p opues a? O en caso de que se a e de
una p opues a de in aes uc u a, po ejemplo ¿Acudes al luga especí ico que el/la
ciudadano/ciudadana ha mencionado pa a isualiza mejo la p oblemá ica?
6. ¿Cuáles son los c i e ios polí icos, sociales y écnicos a conside a pa a de e mina la iabilidad de
las p opues as?
7. ¿Las e aluaciones de p opues as se ealizan de mane a indi idual o in eg al?
8. ¿En qué idioma se ealiza la e aluación écnica de las p opues as? ¿Cada écnico op a po la opción
que mejo le pa ezca o exis e alguna lengua p ede e minada pa a ealiza dicha labo ?
9. ¿Cuál es la posibilidad de que un ciudadano o ciudadana pueda solici a la aducción de una
alo ación écnica? Es deci ¿De qué una pe sona que no comp enda el euske a solici e una
aducción al cas ellano o ice e sa?
10. ¿Cuán o iempo se o o ga pa a la alo ación écnica?
11. ¿Conside as que ese iempo es su icien e?
106
12. ¿Cuáles conside as que son las p incipales i udes o pun os ue es de los p esupues os
pa icipa i os?
13. ¿Cuáles conside as que son los p incipales obs áculos o debilidades de los p esupues os
pa icipa i os?
14. A la is a de és as… ¿Qué debe ía cambia den o del p oceso de p esupues os pa icipa i os?
15. ¿Cuál es la elación que exis e en e la écnica de pa icipación, el equipo de écnicos y concejales
municipales?
16. ¿Exis e comunicación cons an e du an e el desa ollo del p oceso?
17. ¿Qué e pa ece la es a egia de comunicación del Ayun amien o?
Elabo ación p opia
Po o o lado, ambién es impo an e iden i ica las in e ogan es que exis en en común.
De es a mane a, se iden i ica la in o mación que di e en es ac o es pueden ene sob e un
de e minado ema.
Tabla 3.4: In e ogan es iden i icadas en común en las en e is as
In e ogan es en común
Ciudadanía, agen es especiales y concejales y/o polí icos:
¿Qué conside as como democ acia y que no conside as democ acia?
¿Conoces el p oceso de p esupues os pa icipa i os He nani E abaki?
¿Me puedes explica el uncionamien o de és e?
¿Has pa icipado en alguna edición del p oceso?
¿Has pa icipado en alguna ase de la edición ac ual?
¿En cuál/cuáles? Además de los p esupues os pa icipa i os
¿conoces algún o o ipo de p oceso simila a és e en He nani, es deci , p oceso po el cual se acili a la pa icipación
ciudadana en la oma de decisiones?
Agen es especiales y concejales y/o polí icos:
¿Cuál conside as que es el alcance eal de los p esupues os pa icipa i os?
¿Conside as que el p esupues o pa icipa i o es una he amien a e icaz pa a aumen a la pa icipación de la ciudadanía e
in oluc a los ac i amen e en el p oceso de oma de decisiones?
¿Conside as que a medida que el p oceso de p esupues os pa icipa i os se desa olla, la ciudadanía pa icipa más?
¿Conside a el p esupues o pa icipa i o una he amien a e icaz pa a legi ima la adminis ación local?
Agen es especiales y concejales, polí icos y écnica/o de pa icipación
¿Conside as que a medida que el p oceso de p esupues os pa icipa i os se desa olla, la ciudadanía pa icipa más?
Técnicos y alcalde:
¿Conside as que la pla a o ma digi al y la no con on ación ca a a ca a con o os/as ciudadanos/as di icul a el que no se
pe ciba el sen ido de pueblo o de comunidad?
Ciudadanía, agen es especiales, concejales y/o polí icos, écnicos, alcalde y écnicos municipales:
¿Cuáles conside as que son las p incipales i udes o pun os ue es de los p esupues os pa icipa i os? ¿Cuáles
conside as que son los p incipales obs áculos o debilidades de los p esupues os pa icipa i os? A la is a de és as ¿qué
debe ía cambia den o del p oceso de p esupues os pa icipa i os?
Elabo ación p opia
Po o a pa e, la ealización de las en e is as ha sido ca a a ca a con un in o man e a la
ez, sal o en dos si uaciones en las que un g upo jo en de ciudadanos p e i ió hace la g upal,
con o mando así un g upo de 4 pe sonas. Asimismo, en o a ocasión se ealizó nue amen e
una en e is a de ca ác e colec i o, es a ez di igida a agen es especiales y/o concejales
que in eg a on un g upo de 4 in o man es.
107
La mayo ía de las en e is as du ó ap oximadamen e en e 15–20 minu os cuando se
di igía exclusi amen e a la ciudadanía. Po el con a io, en las ocasiones en las que
pa icipaban a ias pe sonas du an e una misma en e is a, és as no enían una du ación
de e minada, pues la en e is a inalizaba cuando los ac o es no enían más in o mación que
apo a , así mismo la es uc u a de la en e is a ue más lexible, pues se ealiza on a ias
in e enciones po pa e de los in o man es, lo que p opició que su gie an diálogos y
discusiones y con ello nue a in o mación a pa i de las in e ogan es. Po el con a io, las
en e is as con ac o es ins i ucionales u ie on una du ación más ex ensa, más o menos de
60 minu os.
Más aún, el si io en el que se desa olla on las en e is as a ió en unción del ac o y de
la elación que se man u o con és os. Es deci , las en e is as con los ac o es ins i ucionales
ales como los écnicos municipales, alcalde y algunos concejales se desa olla on en el
ayun amien o o en sus espec i os espacios de abajo. No obs an e, con la ciudadanía
esul ó de di e en e mane a. Muchas de las en e is as con es os ac o es se e ec ua on en el
espacio público, en plazas, en ba es, en la calle. En g an medida es o se debe al mé odo
empleado, el cual consis ió en acudi a di e en es ba ios en ho as cla e –usualmen e en e
las 17:00 y 19:00 ho as– con el p opósi o de ace ca se a la gen e y plan ea les la opción de
ealiza la en e is a. Usualmen e los ciudadanos y ciudadanas no enían ningún p oblema y
accedían gus osamen e a esponde a las p egun as. En es e sen ido, se ealizaba una b e e
in oducción del mo i o de la en e is a, de la in es igación y una p esen ación de mi pe sona.
Asimismo, después de la sesión de en e is a, la mayo ía de los in o man es solici aba una
opinión de mi pa e espec o al p oceso de los p esupues os pa icipa i os, a lo que
amablemen e espondía. Po o a pa e, es impo an e menciona que en ocasiones algunas
pe sonas se nega on a o maliza la en e is a. Sin emba go, es o no ep esen ó ningún
incon enien e pues pos e io men e se en e is ó a o as pe sonas que es aban de acue do
en pa icipa . No se con abilizó el núme o exac o de pe sonas que se nega on a pa icipa ,
pe o ap oximadamen e ue on al ededo de 7–10. La mayo ía no explicó el mo i o de su
echazo, po el con a io, o os a i ma on que simplemen e no les ape ecía ealiza la en e is a
y/o que no enían in o mación que apo a .
O o mé odo empleado pa a la ejecución de las en e is as ue con ac a con pe sonas con
las que se había es ablecido un ace camien o du an e las sesiones p esenciales en los
ba ios. En o as palab as, g acias a la écnica de obse ación, la ciudadanía me iden i icó y
du an e cie as euniones se ace caba a en abla una con e sación. Es o ep esen ó una g an
108
en aja, pues ue posible es ablece con ac o p e io con es os in o man es pa a así posibili a
su pa icipación en las en e is as, al mismo iempo que se asegu ó su pa icipación ac i a
den o del p oceso.
Así mismo y como se mencionó con an e io idad, el con enido del cues iona io se c eó en
base a la e isión bibliog á ica y las no as ecogidas de la obse ación, lo cual de i ó en una
se ie de p egun as cuyo obje i o es e i ica o e u a la hipó esis y ceñi se a los obje i os de
la in es igación. No obs an e, los/las in o man es en e is ados/as enían la libe ad de añadi
in o mación si así lo deseaban y de explaya se el iempo que conside a an necesa io pa a
esponde abie amen e a las in e ogan es. De igual mane a, y pa iendo del cues iona io
es ablecido, su gie on nue as p egun as y decla aciones que con ibuye on a p o undiza en
la in o mación compa ida po los/las in o man es. De es a mane a, se incluyó ambién los
comen a ios y suge encias ealizadas po los/las ciudadanos y ciudadanas después de las
en e is as. Es undamen al oma en conside ación es a in o mación ya que habi ualmen e
los/las in o man es se sien en con mayo con ianza de exp esa se una ez e minada la
en e is a.
Así, pa a egis a es os da os se escuchó a en amen e a los/las in o man es sin necesidad
de oma no a de lo que exp esaban o en su de ec o se ano ó alguna palab a cla e
elacionada con la in o mación que se expuso, pues la in ención e a man ene una
con e sación in o mal después de la ealización de la en e is a pa a que los/las dis in os
agen es se sin ie an plenamen e lib es y se mos a an de o ma na u al.
Más aún, es impo an e menciona que la mayo ía de las en e is as se g aba on con el
elé ono mó il y un pa con una g abado a ipo USB (Sony ICD-UX200) así como con el
consen imien o de los y las in o man es con el conocimien o de que o ma án pa e la
in es igación doc o al. De igual mane a, la iden idad de los/as pa icipan es es con idencial
po lo que se usó un código pa a dis ingui a un/una in o man e de o o/a.
Po úl imo, a a és de oda es a ecolección de da os se pueden gene a he amien as
ú iles pa a la medición de cie as a iables, po ejemplo: un mapa que esal a á el análisis
isual de la edis ibución de ecu sos en un plano e i o ial, de mane a que se ilus a á más
ácilmen e es a di isión. Es e ipo de he amien as y da os se expond án en el apa ado de
análisis y esul ados de la in es igación.
RESULTADOS

110
4. RESULTADOS
4.1. P esen ación de esul ados
En es e capí ulo se exponen los esul ados ob enidos de p ime a y segunda mano a a és
del p ocesamien o de da os median e el uso del p og ama “N i o”. Así mismo, se p esen an
los úl imos da os del p oceso de “He nani E abaki” p opo cionados po la consul o ía de
in es igación Siadeco e in o mación b indada po Az ike espec o a las p ime as ediciones
de la inicia i a. Po úl imo, se despliega el análisis de los p incipales aspec os y de cada uno
de los condicionamien os que deben es a p esen es en cualquie expe iencia de
p esupues os pa icipa i os, pe o en ocado en la expe iencia de He nani.
4.1.1. Nodos y unidades de análisis
Pa a analiza la in o mación ecogida a a és de las en e is as semies uc u adas se
empleó el p og ama N i o, especializado en p opo ciona he amien as pa a la o ganización
y análisis de da os cuali a i os. En es e sen ido, es necesa io de ini los concep os u ilizados
en el p og ama pa a la ealización de dicha labo .
Unidades de Análisis: hace e e encia a los pá a os o ex ac os de las en e is as
codi icados en base a la emá ica.
Nodos: son conjun os emá icos pa a la codi icación de las unidades de análisis. En es e
sen ido, la me odología de la in es igación es á basada en 4 ejes que se emplea án como los
p incipales conjun os de nodos: Buen gobie no, jus icia social, edis ibución de ecu sos y
sos enibilidad.
Casos: se e ie e a las unidades de obse ación como, po ejemplo, pe sonas, luga es,
o ganizaciones, en e o os y que pe mi en la asignación de in o mación de co e demog á ico
como edad, ocupación, aza, sexo, e c.
Pa a es a in es igación en pa icula se decidió emplea es os 4 p incipales códigos o
nodos basados, en p ime a ins ancia, en el diseño del p oyec o, es deci , elacionados de
o ma di ec a e inequí oca con la hipó esis y los obje i os gene ales y especí icos. Po o o
lado, ambién se omó en conside ación la guía de p egun as pa a las en e is as
semies uc u adas, inspi adas ambién po las acepciones eó icas plasmadas en el es ado
de la cues ión.
111
Después de de ini cuidadosamen e cada código den o del p oyec o en N i o, los cuales
es án basados en la ope acionalización de las a iables ealizado p e iamen e, y, después
de lle a a cabo la codi icación de las ansc ipciones de las en e is as, se ob u ie on los
siguien es esul ados:
- Conjun os de nodos: 4
- Subconjun os de nodos: 27
- Unidades de análisis: 677
Po o o lado, en la esis se han iden i icado a 21 in o man es, clasi icados en casos y
ag upados en 17 en e is as. Los casos es án clasi icados en base a su ipología de ac o , es
deci , se le ha a ibuido, a cada uno, un alo dependiendo del ol que desempeña den o del
p oceso pa icipa i o. Po ejemplo, ciudadano o ciudadana, concejales, écnicos municipales,
alcalde, écnico de pa icipación y ac o es especiales así como se ejempli ica en la igu a 4.1.
Figu a 4.1: Ejempli icación de la clasi icación de casos
Fuen e: Elabo ación p opia.
Al inaliza el p oceso de codi icación de la in o mación ob enida a a és de las
ansc ipciones de las en e is as en el p og ama N i o, se ha ob enido un lib o de códigos,
en el cual se e lejan da os espec o al núme o de codi icaciones ealizadas en el p oyec o
po cada nodo o código, así como la e e encia de a chi os que con ienen dichos códigos. De
igual mane a, se puede obse a la es uc u a comple a de la codi icación, es deci , se
esal an los códigos p incipales así como sus espec i os subnodos (Tabla 4.1).
Tabla 4.1: Lib o de códigos
CARPETA
CÓDIGOS
ARCHIVOS
REFERENCIAS
Codes
BUEN GOBIERNO
17
482
Codes
Fo alecimien o de elaciones
17
319
112
Codes
Espacios de delibe ación
7
22
Codes
Fac o de us ación
6
19
Codes
Fo mación de ac o es ins i ucionales
15
100
Codes
Pedagogía - empode amien o ciudadano
17
132
Codes
Sen ido comuni a io
13
46
Codes
Rendición de cuen as
8
19
Codes
Con ol y seguimien o
8
19
Codes
T anspa encia
15
144
Codes
Es a egias de comunicación
13
38
Codes
In o mación y discusión sob e el PP
14
60
Codes
Valo ación de p opues as
11
46
Codes
JUSTICIA SOCIAL
17
168
Codes
Alcances S
11
36
Codes
Impac o de las p opues as
11
36
Codes
Fo mas de pa icipa
10
38
Codes
Modalidades del P esupues o Pa icipa i o
10
38
Codes
Inclusión social
16
94
Codes
Diglosia (Bilingüismo)
11
32
Codes
Es a egias de inclusión
10
34
Codes
Plu alidad de Pe iles
8
28
Codes
REDISTRIBUCIÓN DE RECURSOS
6
15
Codes
Alcances R
4
9
Codes
Impac o de las p opues as
4
9
Codes
Con igu ación e i o ial
5
6
Codes
Dis ibución de las euniones p esenciales
3
4
Codes
In e siones po ba ios y sec o es
2
2
Codes
SOSTENIBILIDAD
6
12
Codes
Alcance
6
12
Codes
Es a egias y lineamien os medioambien ales
6
12
TOTAL
677
Fuen e: Elabo ación p opia.
Nodos p incipales Nodos segundo ni el Nodos e ce ni el
Como se puede obse a en la abla 4.1, se iden i ican es ni eles de p o undidad espec o
a cada código, p ecisamen e el núme o ecomendado po el p og ama N i o pa a la ejecución
de una codi icación más p ác ica y p ecisa. De igual mane a, se puede obse a en la misma
abla el núme o o al de codi icaciones ealizadas pa a cada nodo y subnodo. Po úl imo,
podemos isualiza el núme o o al de codi icaciones espec o a los cua o p incipales nodos:
Buen gobie no, jus icia social, edis ibución de ecu sos y sos enibilidad.
113
Figu a 4.2: Núme o o al de codi icaciones en nodos p incipales
Fuen e: Elabo ación p opia.
Es impo an e hace hincapié en el núme o de codi icaciones que como se mencionó con
an e io idad, su gen a a és de las ansc ipciones de las en e is as (Figu a 4.2). En p ime a
ins ancia, se pueden obse a dos g andes ópicos: “Buen gobie no” y “jus icia social” con
482 y 168 codi icaciones espec i amen e, y muy supe io a las e e encias sob e “dis ibución
de ecu sos” y “sos enibilidad”.
4.1.2. Da os ele an es He nani E abaki 2020
Po o o lado, en el apa ado de análisis se p opo ciona á da os p opo cionados po la
adminis ación local y po las emp esas enca gadas de dinamiza el p oceso de los
p esupues os pa icipa i os. Así, se apo a á in o mación sob e las in e siones y p oyec os
que han emanado del p esupues o pa icipa i o y su edis ibución e i o ial den o de He nani
e in o mes de ca ác e inancie o sob e dichos p oyec os y su es ado ac ual. Y, po úl imo,
da os es adís icos sob e la pa icipación de la ciudadanía en el p oceso, an o en la ase de
ealización de p opues as como en la o ación. En es e sen ido, es necesa io esal a que,
po una pa e, exis en ac as de cada edición ecogida po la emp esa Az ike y un in o me
sob e la pues a en ma cha del p oceso du an e los úl imos cinco años. También, exis e
documen ación elabo ada po Siadeco sob e la implemen ación del úl imo año, en la cual se
ap obó la ealización de 11 p opues as pa a lle a se a cabo du an e el ciclo p esupues al del
120
Tabla 4.5: P opues as eliminadas en la alo ación polí ica 2020
PROPUESTAS ELIMINADAS EN LA VALORACIÓN POLÍTICA SEGÚN RAZÓN
P e is o
11
Ges ión
25
Se ealiza o se es á ealizando
7
Sob epasa el lími e de 125.000
3
C i e io polí ico espec o al medio ambien e
2
No es compe encia municipal
19
No es una p opues a
1
Es p opiedad p i ada
1
No iene pa ida p esupues a ia
1
Es zona p o egida
1
Va en con a de la no ma i a
1
A la espe a de in e ención
1
Eliminado po el au o o au o a
1
TOTAL
74
Fuen e: Siadeco (2020). E abaki He nani Decide 2020 P esupues os Pa icipa i os. Memo ia del abajo.
La e ce a e apa del p oceso co esponde a la p io ización. Es a es una de las más
ele an es, ya que la ciudadanía decide las p opues as que se o a án pa a in oduci se en
el p óximo eje cicio p esupues a io. Así, pos e io a la alo ación polí ica, con inua on en el
p oceso 210 p opues as. En la abla 4.6, se desglosan las echas de las sesiones con sus
espec i as emá icas.
Tabla 4.6: Da os e e en es a la p io ización de p opues as He nani E abaki 2020
DÍA
TEMAS
NÚMERO DE
PROPUESTAS
8 de julio
Mo ilidad y accesibilidad (51), ju en ud (1), pa icipación ciudadana
(3).
55
9 de julio
U banismo y ob as (36), cul u a y pa imonio (14), se icios sociales
(2).
52
10 de julio
Se icios municipales (26), ac i idad económica local (10), ac i idad
ísica y depo e (15).
51
11 de julio
P opues as pa a los ba ios (23), medio ambien e (23), igualdad,
in e cul u alidad y con i encia (2), educación (4).
52
210
Fuen e: Siadeco (2020). E abaki He nani Decide 2020 P esupues os Pa icipa i os. Memo ia del abajo.
Se han ealizado 4 sesiones p esenciales desa olladas el 8, 9, 10 y 11 de julio de 2019,
cada una con un núme o simila de p opues as (55, 52, 51 y 52 espec i amen e) pa a
man ene el equilib io en cuan o a la du ación de las sesiones. Po o o lado, pa a acili a la
p io ización el g upo mo o es ableció una se ie de in e ogan es (c i e ios) y un sis ema de
pun uación. Es as son: 1) ¿Impulsa la dinámica cul u a del pueblo? (c ea , desa olla , o ece ,
mos a … ac i idades cul u ales), 2) ¿Impulsa la ac i idad económica local? (come cio,
se icios, empleo), 3) ¿Fa o ece el encuen o y las elaciones de la población? (que la gen e
se jun e, se eúna, hace ac i idad ísica, depo e, ocio, o mación…), 4) ¿P o ege el

121
pa imonio local? (his ó ico, cul u al, na u al…). Po su pa e, el sis ema de pun uación se
basa en que la ciudadanía esponda a su juicio la siguien e p egun a: ¿Cuán os de los
c i e ios cumple cada p opues a? En es e sen ido, si el ciudadano o la ciudadana conside aba
que si cumplía un c i e io se le o o gaba 1 pun o a la p opues a, si cumplía dos, 2 pun os; si
cumplía es, 3 pun os; y si cumplía los cua o, 4 pun os.
Además, cada ciudadano y ciudadana u o la opo unidad de asigna es pun os más a
sus p opues as p e e idas.
Al inaliza la p io ización se con abiliza on 63 p opues as que ue on elec as po la
ciudadanía pa a la alo ación écnica a ca go de los/las écnicos/as municipales. En es a ase
se elimina on 38 p opues as, po lo que, con inua on en el p oceso 25 que se ían o adas po
los ciudadanos y ciudadanas de He nani. Al igual que en la e apa de ealización de
p opues as, se desa olla on sesiones p esenciales pa a ecibi los o os. A con inuación, se
p esen an da os e e en es a la e apa de o ación como la lengua en la que se desa olla on
las euniones p esenciales, echas, emá icas, en e o o ipo de in o mación. Po ejemplo, en
la abla 4.7 se indica el núme o de pa icipan es, el géne o de los mismos y las mismas, y la
lengua en las que se han lle ado a cabo las sesiones.
Tabla 4.7: Da os e e en es a la o ación de p opues as He nani E abaki 2020
BARRIO
IDIOMA PRINCIPAL
NÚMERO DE PARTICIPANTES
POR GÉNERO
Ayun amien o
Euska a
2 (1homb e; 1 muje )
La sunbebe i
Cas ellano
2 (1 homb e; 1 muje )
Lizeaga
Cas ellano
2 (2 homb es)
So gin xulo
Cas ellano
8 (3 homb es; 5 muje es)
Po u
Euska a
2 (2 homb es)
Zikuñaga
Cas ellano
14 (2 homb es; 12 muje es)
E xebe i-Flo ida
Cas ellano
11 (2 homb es; 9 muje es)
Ka abel
Euska a
7 (4 homb es; 3 muje es)
Fuen e: Siadeco (2020). E abaki He nani Decide 2020 P esupues os Pa icipa i os. Memo ia del abajo.
Como se obse ó en la abla 4.2 y en la 4.7 aunque las euniones p esenciales sean
abie as a oda la ciudadanía el núme o de asis en es es el mínimo. Así mismo, pa a hace le
en e a la ealidad lingüis a en las ablas se puede obse a la lengua en la que se desa olla
la sesión según sea el caso. En es a úl ima, se desa olla on 5 en cas ellano y 3 en euske a.
Y, en é minos gene ales, ambién se pe cibe que las muje es ha sido en colec i o que más
ha asis ido a es as euniones pa a conoce las p opues as que se encuen an en o ación y,
pa a pos e io men e o a las a a és de los buzones que se encuen an si uados en el luga
de encuen o (usualmen e la asociación de ecinos del ba io co espondien e).
122
En cuan o a los o os ecibidos po la ciudadanía, Siadeco egis ó la siguien e in o mación:
se con abiliza on 1.264, de los cuales 1.200 e an álidos y 64 nulos; 783 co espondían a
ciudadanos y ciudadanas mayo es de 16 años, y 417 a niños y niñas (has a 16 años) que
pa icipa on a a és de Agenda 21 en los cen os escola es (Tabla 4.8).
Tabla 4.8: Da os de los o os con abilizados He nani E abaki 2020
Vo os o ales
Recibidos
Válidos
16 años y más
En e 18 y 15 años
(alumnado)
Núme o de o os
1.264
1.200
783
417
Vo os álidos 16 y más años
Censo de 16 años y más años
Po cen aje
783
16.825
4.65%
Fuen e: Siadeco (2020). E abaki He nani Decide 2020 P esupues os Pa icipa i os. Memo ia del abajo.
Po o o lado, y, de acue do con el in o me, se egis ó un mayo núme o de o os
ealizados median e el si io web del p esupues o pa icipa i o: web e abaki.he nani.eus. Así,
en la abla 4.8 se esal a que 451 (57,6%) o os álidos co esponden a es e canal, mien as
332 o os (42,4%) se han ecibido a a és de los buzones dis ibuidos po el pueblo y en las
asociaciones ecinales. En es e sen ido, se en iende que el canal de o ación más empleado
po la ciudadanía de He nani ha sido el si io web del p esupues o pa icipa i o. Sin emba go,
no hay una g an di e encia con da os alusi os al uso de los buzones pa a la o ación de
p opues as.
Tabla 4.9: Vo os álidos con abilizados po canales
Núme o de o os
Po cen aje
Página web
451
57,6%
Buzones
332
42,4%
To al:
783
100%
Fuen e: Siadeco (2020). E abaki He nani Decide 2020 P esupues os Pa icipa i os. Memo ia del abajo.
De igual mane a, se con abiliza on los o os según di e en es a iables demog á icas. En
p ime a ins ancia se p esen a la abla 4.10 en la cual se exponen da os según el géne o y la
edad de los ciudadanos y ciudadanas y su compa ación con el censo. De es a o ma, se
obse a que las muje es son las que han pa icipado más en el p oceso, no obs an e, no
exis e una g an di e encia en e el núme o de o os con emplados pa a muje es y homb es,
siendo és os 410 y 378 espec i amen e.
123
Tabla 4.10: Vo os según el géne o He nani E abaki 2020
Núme o de o os
Po cen aje
Muje es
410
52,4%
Homb es
378
47,6%
To al:
783
100%
Fuen e: Siadeco (2020). E abaki He nani Decide 2020 P esupues os Pa icipa i os. Memo ia del abajo.
Po o o lado, en la abla 4.10 se plasma in o mación e e en e a la edad de los ciudadanos
y ciudadanas que han omado pa e en la e apa de o ación de la úl ima edición del p oceso
de “He nani E abaki”. Así, se cons a a que en la e apa de o ación la ciudadanía en e 31–50
años se ha in oluc ado en mayo medida en es a e apa del p oceso. Cabe ecalca que es e
ha sido el g upo po excelencia que igualmen e ha pa icipado más en las sesiones
p esenciales designadas a ecoge las p opues as ciudadanas.
Tabla 4.11: Vo os po edad He nani E abaki 2020
Rango de edad
Núme o de o os
Po cen aje
16 – 30 años
180
23,0%
31 – 50 años
257
32,8%
51 – 65 años
230
29,4%
66 y más años
116
14,8%
TOTAL:
783
100%
Fuen e: Siadeco (2020). E abaki He nani Decide 2020 P esupues os Pa icipa i os. Memo ia del abajo.
Más aún, pa a complemen a la in o mación se hace una compa ación de los da os
ob enidos en la úl ima edición del p oceso con el censo co espondien e al ango de edad y
el po cen aje espec o al censo. La abla 4.12 es ú il pa a compa a el núme o de ciudadanos
y ciudadanas que han pa icipado con los da os ob enidos a a és del censo. Po ejemplo,
se han con abilizado 180 o os co espondien es al g upo de jó enes en e 16–30 años. Sin
emba go, de acue do con la in o mación del censo la ciudadanía co espondien e a es e
ango de edad es de 2.806, lo que en é minos po cen uales ep esen a el 6.41%.
Tabla 4.12: Vo os en compa ación con el censo He nani E abaki 2020
Rango de edad
Núme o de edad
Censo co espondien e al
ango de edad
Po cen aje espec o al
censo (%)
16 – 30 años
180
2.806
6,41%
31 – 50 años
257
5.762
4.46%
51 – 65 años
230
4.428
5,19%
66 y más años
116
3.829
3,03%
TOTAL:
783
16.825
4.65%
Fuen e: Siadeco (2020). E abaki He nani Decide 2020 P esupues os Pa icipa i os. Memo ia del abajo.
O o apo e ele an e que se e leja en el in o me de Siadeco es la compa ación del censo
de la ciudadanía mayo de 16 años con el núme o de o os con abilizados po cada uno de
los ba ios que con o man el municipio. Así, es posible obse a en la abla 4.12 qué ba ios
124
han enido mayo implicación du an e la e apa de o ación. En es e sen ido, se isualiza que
la zona en donde se han enume ado más o os ha sido en el cen o. No obs an e,
compa ando el núme o de o os y los da os del censo, se obse a que el ba io con mayo
po pa icipación en es a e apa del p oceso ha sido So gin xulo con 20 o os po 180
pa icipan es, ob eniendo así un 11,11% espec o al censo. La zona del cen o es la más
habi ada del municipio y, po lo an o, ha in luido en el núme o de o os egis ados.
Tabla 4.13: Vo os según ba ios de He nani E abaki 2020 en compa ación con el censo de
16 y más años
Ba io
Núme o de o os
Censo de 16 y más años
Po cen aje espec o al
censo (%)
Ake egi-Ma indegi
2
212
0,94%
An ziola-I u mendi
104
2.432
4,28%
Eliza xo-Po u-Osinaga
33
915
3,61%
E digunea
243
5.484
4,43%
E eño zu-Epela
5
482
1,04%
E xebe i-Flo ida
143
3.274
4,37%
Gala e a-Jau egi
14
202
6,93%
Ka abel
41
749
5,47%
La sunbe
107
1.730
6,18%
San a Ba ba a
33
603
5,47%
So gin xulo
20
180
11,11%
Zikuñaga
38
562
6,76%
TOTAL
783
16.825
4,65
Fuen e: Siadeco (2020). E abaki He nani Decide 2020 P esupues os Pa icipa i os. Memo ia del abajo.
La úl ima con abilización co esponde a los o os egis ados espec o al luga de o igen
de la ciudadanía. La abla 4.13 p opo ciona in o mación sumamen e in e esan e pues
cla amen e se dis ingue que los ciudadanos y ciudadanas p o enien es de o os países son
los que se implican en meno medida en el p oceso. Conc e amen e, en la ase de o ación
se con abilizan 12 o os de los 783 egis ados, un 1,5%. Po o o lado, cu iosamen e, se
obse a que 367 de 783, es deci , el mayo núme o de o os co esponde a o os e i o ios
den o de Guipúzcoa, lo que ep esen a un 47%. Los 283 o os egis ados en He nani, po
ejemplo, co esponden a un 36,1%.
Tabla 4.14: Vo os según luga de nacimien o
Luga de nacimien o
Núme o de o os
Po cen aje
He nani
283
36,1%
Gipuzkoa-Res o
367
47,0%
Euskal He ia-Res o
31
3,9%
Es ado español
90
11,5%
O os países
12
1,5%
To al:
783
100
Fuen e: Siadeco (2020). E abaki He nani Decide 2020 P esupues os Pa icipa i os. Memo ia del abajo.
125
De acue do con el in o me, la uen e de da os empleada se co esponde con: Fuen e de
los da os del censo: He naniko Udala da os abie os en Gipuzkoa I ekia. Da os a 1 de ene o
de 2020. El abajo y es ue zo ealizado po Siadeco es sumamen e ele an e ya que se han
podido ob ene da os cuan i a i os espec o a la pa icipación de la ciudadanía den o del
p oceso que, se án empleados pa a complemen a y con as a la in o mación p opo cionada
po odos los ac o es en e is ados.
Po úl imo, en la abla 4.15 se despliegan las p opues as p oceden es de He nani E abaki
2020, es deci , de las 25 p opues as iden i icadas has a la ase de o ación, 11 son las que
se in eg a ían al p esupues o municipal del 2020. En es e sen ido se obse a que algunas de
las p opues as más o adas po la ciudadanía ienen una componen e de índole social y/o
medioambien al, como: la campaña pa a e i a las bolsas de las iendas de u a y e du a,
la pues a en ma cha del Ga bigune i ine an e, el se icio écnico pa a ayuda a los mayo es
con ámi es bu oc á icos y aquella que pe sigue o ece ayudas económicas a p oduc o es y
p oduc o as locales pa a omen a la p oducción local, en e o os.
Tabla 4.15: P opues as de i adas de la edición He nani E abaki 2020
Fuen e: Siadeco (2020). E abaki He nani Decide 2020 P esupues os Pa icipa i os. Memo ia del abajo

126
4.1.3. Da os ele an es N i o
Aho a bien, con elación a los esul ados ob enidos a a és de “NVi o”, se lle ó a cabo
una búsqueda de palab as ecuen es con ayuda del p og ama. Es a p ime a acción nos
pe mi i á iden i ica las cien palab as que se epi en con mayo ecuencia en las
asc ipciones. Es deci , aquellas que los in o man es mencionan ei e adamen e. De. Igual
mane a, es impo an e menciona que el amaño de la palab a mide la can idad de eces que
ha sido empleada. A mayo amaño más ecu encia. (Figu a 4.8).
Figu a 4.8: Con eo de la ecuencia de palab as
Fuen e: Elabo ación p opia
La he amien a de con eo de palab as ambién pe mi e ob ene es e esul ado en o ma de
abla ( abla 4.16), en la cual se e leja, po ejemplo, in o mación complemen a ia como la
longi ud de la cada palab a y el po cen aje ponde ado. Pe o, el da o más ele an e es que
p esen a el con eo de cada palab a, es deci , el núme o de eces que se epi en en los
documen os analizados, en es e caso co espondien es a las ansc ipciones.
127
Tabla 4.16: Con eo de la ecuencia de palab as
Fuen e: Elabo ación p opia
Núme o
Palab a Longi ud Con eo
Po cen aje
ponde ado
1
p oceso 7 532 1,23%
2
p opues as 10 484 1,12%
3
gen e 5332 0,77%
4
hace 5 320 0,74%
5
pa icipación 13 310 0,72%
6
pa icipa i os 14 284 0,66%
7
p esupues os 12 279 0,65%
8
ayun amien o 12 278 0,64%
9
p opues a 9 271 0,63%
10
años 4265 0,61%
11
he nani 7222 0,51%
12
ciudadanía 10 218 0,51%
13
pa e 5207 0,48%
14
deci 5 204 0,47%
15
puede 5187 0,43%
16
ema 4174 0,40%
17
hace 4 172 0,40%
18
e 3 166 0,38%
19
hecho 5 153 0,35%
20
o ma 5139 0,32%
21
p ocesos 8 137 0,32%
22
pe sonas 8 132 0,31%
23
momen o 7131 0,30%
24
p esupues o 11 127 0,29%
25
euniones 9126 0,29%
26
pa icipa i o 13 125 0,29%
27
abajo 7125 0,29%
28
siemp e 7 123 0,28%
29
aho a 5120 0,28%
30
menos 5120 0,28%
31
amos 5 117 0,27%
32
euske a 7 110 0,25%
33
iempo 6110 0,25%
34
conside as 10 107 0,25%
35
sen ido 7 107 0,25%
36
pa icipa 10 106 0,25%
37
g upo 5101 0,23%
38
inal 5100 0,23%
39
odas 5100 0,23%
40
den o 698 0,23%
41
e dad 6 98 0,23%
42
in o mación 11 96 0,22%
43
pode 593 0,22%
44
pueblo 693 0,22%
45
ba io 690 0,21%
46
écnico 7 89 0,21%
47
depa amen o 12 87 0,20%
48
gene al 785 0,20%
49
polí ica 8 83 0,19%
50
pone 583 0,19%
Núme o
Palab a Longi ud Con eo
Po cen aje
ponde ado
51
emas 582 0,19%
52
écnicos 8 82 0,19%
53
écnica 7 80 0,19%
54
impo an e 10 77 0,18%
55
bas an e 8 75 0,17%
56
quie o 675 0,17%
57
mismo 5 74 0,17%
58
hacen 5 73 0,17%
59
abaja 873 0,17%
60
mane a 672 0,17%
61
c i e ios 9 71 0,16%
62
alo ación 10 70 0,16%
63
puedes 669 0,16%
64
ciudadano 9 67 0,16%
65
haciendo 8 67 0,16%
66
polí icos 9 67 0,16%
67
social 6 67 0,16%
68
ase 4 66 0,15%
69
ni el 5 66 0,15%
70
polí ico 8 66 0,15%
71
niños 563 0,15%
72
gobie no 862 0,14%
73
pueden 661 0,14%
74
oda ía 7 59 0,14%
75
ciudadana 9 58 0,13%
76
p incipio 9 58 0,13%
77
democ acia 10 57 0,13%
78
e abaki 7 57 0,13%
79
mo o 557 0,13%
80
comunicación 12 56 0,13%
81
idea 456 0,13%
82
sociales 8 56 0,13%
83
pa icipa 9 55 0,13%
84
p egun a 855 0,13%
85
elación 8 55 0,13%
86
p oyec o 8 54 0,13%
87
web 354 0,13%
88
da 353 0,12%
89
dine o 653 0,12%
90
o mación 9 53 0,12%
91
pe sona 7 53 0,12%
92
acue do 7 52 0,12%
93
mayo 5 52 0,12%
94
mejo 551 0,12%
95
quie e 651 0,12%
96
dice 4 50 0,12%
97
día 350 0,12%
98
equipo 650 0,12%
99
espacio 7 50 0,12%
100
pueda 550 0,12%
128
La cons ancia de es as palab as en los a chi os ansc i os a oja luz sob e aquellos emas
que los en e is ados conside an ele an es. De es a mane a, podemos obse a palab as
que en g an medida ma ca an las di ec ices, y que e lejan un adelan o de lo que se án los
pila es de los esul ados inales. Po ejemplo, se hace én asis en: “pa icipación, p oceso,
ayun amien o, p esupues os, euske a, o mación, écnico, gen e, hace , ba io, polí ica,
espacio, in o mación, ciudadano, gobie no, polí icos, social, niños, dine o, democ acia y
comunicación, pe sonas, c i e ios, pueblo, en e o as. .
Es cie o que es e p ime paso es impo an e pa a empeza a conoce odo el ma e ial
ecopilado en N i o, y poco a poco i ejecu ando o as consul as que p opo cionen
in o mación más de allada. Po lo que se empleó o o ecu so denominado e e encia
c uzada, el cual pe mi e de o ma ápida isualiza la dis ibución de la codi icación en e los
casos y las a iables demog á icas, c eando ablas con códigos en ilas y casos o a ibu os
en columnas. Las celdas mues an in o mación sob e la codi icación in e secada en e los
códigos y casos, o los códigos y a ibu os ele an es, po ejemplo, la can idad de e e encias
de codi icación, palab as o casos codi icados (Tabla 4.17).
Tabla 4.17: Consul a e e encia c uzada de casos con a ibu o con códigos a a és de
codi icación de casos
SUBCODIGOS
ROLES:
CIUDADANÍA
(n=6)
ROLES:
TÉCNICOS
MUNICIPALES
(n=7)
ROLES:
ALCALDES
(n=2)
ROLES:
TÉCNICOS DE
PARTICIPACIÓN
(n=2)
ROLES:
CONCEJALES
(n=3)
ROLES:
AGENTES
ESPECIALES
(n=1)
TOTAL
(n=21)
Espacios de delibe ación
4
2
0
2
2
1
11
Fac o de us ación
2
0
1
2
2
1
8
Fo mación de ac o es
ins i ucionales
2
7
2
2
3
1
17
Pedagogía -
empode amien o
ciudadano
6
7
2
2
3
1
21
Sen ido comuni a io
2
5
2
2
2
1
14
Con ol y seguimien o
3
1
2
1
2
0
9
Es a egias de
comunicación
5
5
2
2
1
0
15
In o mación y discusión
sob e el PP
5
7
2
2
1
0
17
Valo ación de p opues as
1
7
2
0
1
0
11
Impac o de las
p opues as
3
4
1
2
1
0
11
Modalidades del
P esupues o Pa icipa i o
2
1
2
2
2
1
10
Diglosia
2
7
1
0
2
0
12
Es a egias de inclusión
3
1
2
2
2
0
10
Plu alidad de Pe iles
3
1
1
2
2
0
9
Impac o de las
p opues as
1
0
1
2
0
0
4
Dis ibución de las
euniones p esenciales
0
1
0
1
1
0
3
In e siones po ba ios y
sec o es
0
0
1
0
0
1
2
129
Es a egias y
lineamien os
medioambien ales
0
1
2
1
2
0
6
TOTAL (EXCLUSIVO)
6
7
2
2
3
1
21
Fuen e: Elabo ación p opia
El o al de la columna únicamen e se e ie e al con eo de casos únicos (con a ibu os
seleccionados, po ejemplo: ciudadanía, écnicos municipales, alcaldes, e c.) que p esen an
codi icación en los emas. Es deci , solamen e índica el núme o de casos pa a ayuda a
in e p e a de mejo mane a la abla 4.16, siendo así ciudadanía con a ía con 6 casos,
écnicos municipales con 7, alcaldes con 2, écnicos de pa icipación con 2, concejales con 3
y agen es especiales sólo con 1. No obs an e, la in o mación más impo an e se p opo ciona
en la in e sección de las celdas y el o al de la ila.
Así, el o al de la ila indica el núme o de casos que han codi icado el ema (de odos los
casos ep esen ados en la abla c uzada). Es o esal a los emas dominan es en la población
seleccionada. En es e sen ido, se puede indica que 17 de los 21 in o man es en e is ados
han exp esado algún comen a io elacionado con la “in o mación y discusión del p esupues o
pa icipa i o”. Más aún, se ob ienen esul ados in e esan es como que 21/21 en e is ados
abo da on el ema de “pedagogía/empode amien o ciudadano”, lo que indica que es e es un
ema bas an e ecu en e y ele an e pa a los in o ma es. Po el lado con a io, se p esen a
un núme o meno en emas como “es a egias y lineamien os medioambien ales” (6/21),
“impac o de las p opues as en el aspec o de dis ibución” (4/21), “dis ibución de las euniones
p esenciales” (3/21), “in e siones po ba ios y sec o es” (2/21). Es o indica que es os son los
emas menos mencionados po los di e en es agen es que o man pa e del p oceso. A modo
de esumen es os ópicos se án abo dados como cues iones ela i as a la jus icia social y
espacial.
Más aún, en es e pa icula ejemplo, en la abla 4.17 se e leja el núme o de casos o
a chi os con alo es de a ibu o seleccionado que es án codi icados con el código de
in e sección, lo cual esul a ú il pa a esponde a in e ogan es como “¿Cuán os ciudadanos
y ciudadanas habla on sob e con ol y seguimien o o es a egias de comunicación?”
En onces, la in e sección indica que 3/6 ciudadanos y ciudadanas exp esa on algún
comen a io elacionado al ema de “con ol y seguimien o” y 5/6 sob e “es a egias de
comunicación”. Además, ambién se sub aya que 6/6 ciudadanos y ciudadanas han dialogado
sob e “pedagogía/empode amien o ciudadano”, 5/6 sob e “in o mación y discusión sob e el
p esupues o pa icipa i o”.
232
ulne abilidad bio ísica del plane a” (Máiz, 2018: 163). En es e sen ido, las epe cusiones
que se p esen a án a ni el global se án, en e o as, la deg adación medioambien al,
ago amien o de los ecu sos e insos enibilidad es uc u al. “Los e ec os de as ado es del
cambio climá ico suponen una agudización ex ema de la p opia c isis, po cuan o
cues ionan adicalmen e el modelo de c ecimien o, su base ene gé ica y la supe i encia
del modelo de ci ilización en cu so” (Máiz, 2018: 163). De es a o ma, se acen ua á la
desigualdad global, es deci , se in ensi ica sob e odo en “las clases sociales y a los países
peo do ados de ecu sos –hamb e, salud, espe anza de ida, pob eza ene gé ica,
e ugiados climá icos, gue as po agua y o os ecu sos no eno ables–” (Máiz, 2018:
163).
Más aún, es impo an e ecalca la necesidad de diseña e implemen a inmedia amen e
es a egias pa a hace le en e a la c isis ecológica, de lo con a io, “las clases con menos
ecu sos y los países más pob es su en en mayo medida las consecuencias del
ago amien o de los ecu sos, la pe dida de la biodi e sidad, de los e ec os insalub es de
la con aminación y las más ex emas consecuencias del cambio climá ico” (Máiz, 2018:
178).
Bajo es e ma co, el ayun amien o de He nani ha es ablecido una se ie de c i e ios po
los cuales se puede desca a una p opues a y que a su ez de inen el modelo de abajo
de es a ins i ución: 1) igualdad, 2) no malización del euske a y 3) aspec os
medioambien ales.
“Den o de las compe encias del Ayun amien o ambién hacemos… enemos es
c i e ios con los que podemos apa a a una p opues a, que son c i e ios de 1) igualdad,
si alguna p opues a a en con a de la igualdad o de la pa idad, se queda ue a, 2) de
la no malización del euske a y 3) del medio ambien e.” (CJ3)
En el municipio de He nani se ha ins au ado el sis ema de ecogida de esiduos
denominado “pue a a pue a”. Es e ema ha sido un an o con o e sial, pues la
adminis ación local ha dejado en cla o que cualquie p opues a con el obje i o de al e a ,
elimina o cambia es e modelo queda ue a de la mesa. De acue do con el equipo de
gobie no el “pue a a pue a” epe cu e a o ablemen e en las asas de eciclaje y en la
sensibilización sob e cues iones medioambien ales. Desg aciadamen e, la aíz del p oblema
no es la e iciencia del p opio sis ema del pue a a pue a, ya que es e deja cla o que se ecoge

233
selec i amen e has a más del 80% de oda la basu a, sino que de e minados pa idos
polí icos, con in e eses cla os en la cons ucción de una plan a incine ado a, han poli izado
un aspec o que debe ía se espe ado, y han jugado con la mayo o meno comodidad de los
y las ciudadanos/as pa a ecoge y deposi a la basu a, de mane a que, de se una cues ión
es a égica de sos enibilidad ha pasado a se una he amien a polí ica de desgas e.
Po o a pa e, debido a la si uación an e io , algunos pa idos polí icos que en un p incipio
es aban de acue do con p omo e la expe iencia de p esupues os pa icipa i os han op ado
po desliga se del p oceso.
“O sea, hay unas líneas ojas que no se pueden pasa en el p oceso de pa icipa i o.
Hay unas líneas ojas que hay, de hecho, po eso algunos pa idos polí icos se han
le an ado de la mesa y no han con inuado con el p oceso, po ejemplo, odo lo que
enga que e con el “pue a a pue a” no en a ninguna p opues a, po ejemplo ¿no? Y
siemp e hay p opues as de ese ipo. Y esa es una línea oja, que yo den o de la iloso ía
del pa ido, la eo bien.” (CJ1)
“En He nani el ema del medioambien e es á bas an e en el candele o, ya que dimos el
paso hace unos años al “pue a a pue a”, sis ema de ecogida de esiduos. Y en onces,
siemp e ha habido un ema de sensibilización, ha habido que abaja la sensibilización,
hay que abaja lo del eciclaje. Ha sido un ema que es á bas an e en el día a día de
cada uno de noso os, de noso as. En onces, a la ho a de p opone ha es ado muy
p esen e, ambién ha habido p opues as pa a mejo a nues o sis ema de ecogida, han
sido ambién p opues as sob e el plás ico ambién había mucho, las papele as.” (CJ3)
“Bueno, pues, es un ema que siemp e sale y siemp e ha sido un ema que nos ha
sepa ado a los polí icos. O sea, el no apoya los p esupues os pa icipa i os ha sido
mo i o de salida… O sea, el medio ambien e. No han apoyado en los p esupues os
pa icipa i os po que ha habido alguna p opues a que pa a algunos pa idos polí icos
iba en con a del medioambien e y pa a o os no. En onces, como se quedaban ue a
(…) Es e año empezamos odos en conjun o has a que hicimos la c iba polí ica, que
salió en la p opues a de qui a el “pue a a pue a” y bueno, los pa idos polí icos de
aquí c eemos que eso a en con a del medioambien e y pues, o amos y salió. O sea,
dos pa idos polí icos imos que no enemos más escaños o como se diga y salió que
no, que se queda ue a. En onces esos dos dije on que se iban de la mesa.” (CJ3)
234
A p opósi o de las decla aciones an e io es, se en iende que den o de la ins i ución local
exis en ue zas polí icas que no es án comple amen e de acue do con algunas e ien es del
p esupues o pa icipa i o como, po ejemplo: la pa icipación de niños/as en el p oceso de
oma de decisiones, y con el sis ema de ecogida de esiduos. No obs an e, el equipo de
gobie no siemp e ha man enido su pos u a a a o del “pue a a pue a” y los bene icios que
apo a a la localidad. Bene icios que quedan pe ec amen e demos ados en los índices de
las asas de ecogida selec i a y eciclaje que, den o de es a modalidad, son muy supe io es
a las egis adas po los con enedo es de calle.
Po o o lado, ambién se ha ecogido in o mación sob e las p opues as que los écnicos
municipales han ecibido du an e la implemen ación de “He nani E abaki” espec o a las
cues iones medioambien ales y de sos enibilidad. Po ejemplo, edición as edición siemp e
se ecoge alguna p opues a elacionada con aumen a el núme o de papele as en el
municipio.
“Ha sido un ema ecu en e y mi espues a siemp e ha sido no, y siemp e he jus i icado
el po qué. Y pese a odo, en algunos si ios se ha hecho caso a la ciudadanía y se han
pues o papele as y luego el iempo se ha demos ado que, po muchas papele as que
pongas, e apa ecen las bolsas, e apa ece la suciedad, la gen e echa el papel al suelo,
es educación. Es ema de educación.” (T1)
“Po ejemplo, el ema de las papele as. A e , noso os en He nani, las papele as en an
den o la ecogida de esiduos. En He nani enemos implan ado el sis ema de ecogida
pue a a pue a, sis ema selec i o pue a a pue a, y eso iene unos obje i os que es:
educi al máximo la ecogida de echazo, pa a que sea lo mínimo posible lo que aya
al e ede o o a la incine ado a ¿ ale? En onces, es a égicamen e se pusie on una
se ie de colgado es en el municipio, pa a que cada i ienda enga su colgado , donde
iene que deposi a los esiduos que gene a en casa y iene asignado un día pa a
ecoge esos esiduos. Y luego, en las calles se e i a on odas las papele as y se
pusie on en pun os es a égicos un mínimo núme o de papele as, pues en pa ques, en
c uces y así. En onces, hay pocas papele as po el municipio ¿Po qué? Po que las
papele as a aen a la basu a y mucha gen e; la gen e que no quie e pa icipa en el
“pue a a pue a” deja la basu a en las papele as.” (T1)
235
“Pues, la iloso ía e a pone el mínimo núme o de papele as y que las papele as ue an
de eciclado, que ue an los cua o quesi os, amos a deci ¿no? En onces, que engan
los ciudadanos y que nos digan más pun os de papele as no po que noso os
en endemos según nues a iloso ía, en endemos que el núme o de papele as que hay
en el municipio son su icien es y que po pone más papele as la gen e no a a se
mejo , como se ha demos ado a pos e io i. Eso es iloso ía.” (T1)
En es e sen ido, el ayun amien o acep a cie as p opues as elacionadas con el ema de
ecogida de esiduos ealizadas po la ciudadanía, como aumen a el núme o de papele as.
Es a p opues a se ha ecogido en cada una de las ediciones y se ha implemen ado en o ma
de “pack”. Es deci , és a ue p opues a en dis in os ba ios pa a ejecu a se en luga es
especí icos. No obs an e, la ins i ución local y la consul o a dinamizado a decidie on jun a
las p opues as elacionadas con las papele as y c ea on una p opues a única que ecogie a
las necesidades de cada ba io.
Po o o lado, o as p opues as de co e medioambien al y sos enibilidad que han de i ado
del p esupues o pa icipa i o son:
Ejecu adas: a) adop a medidas pa a con e i a He nani en un pueblo “Sma ”, es deci ,
educi el alumb ado du an e la noche y pone de ec o es pa a egula la luz (2017–100.000
eu os), b) amplia la pa ida pa a segui adop ando el alumb ado de los edi icios y calles
municipales a la ecnología led (2017–40.000 eu os).
En ejecución: a) adquisición de una camione a pequeña o emolque pa a la pues a en
ma cha del se icio “ga bigune i ine an e” (2020–66.000 eu os), b) adopción de medidas de
p e ención ene gé ica en el ayun amien o y en los edi icios públicos como el polidepo i o,
casa de la cul u a Bi e i, e c. Inclui aislamien o y alumb ado led, p esencia de de ec o es,
en e o os (2018–150.000 eu os), c) modi ica , mejo a y educi el consumo del alumb ado
de las calles de He nani. Adopción de medidas: a iación de in ensidad en unción de los
de ec o es de p esencia, e c. (2018–100.000 eu os), d) o ganiza un día de ega as con los
alumnos de la ESO de He nani pa a man ene la limpieza de íos y a oyos (2019–5.000
eu os), e) sus i ui po LED el alumb ado público del casco iejo e implan a la ecnología
“Sma ” (2020–125.000 eu os).
236
Analizándose: a) elabo ación de un plan de educción de la con aminación e in e ención
en luga es c í icos de ec ados po el mapa del uido (2019–40.000 eu os), b) campaña de
e i ada de bolsas de plás ico en las iendas de u a y e du a (2020–10.000 eu os), c)
implemen ación de á boles en lo que e an con enedo es sub e áneos de esiduos (2017–
9.000 eu os).
Sin comenza : a) mejo a del alumb ado (1) en las escale as de I u mendi, (2) en el pa que
iejo y el apa camien o de ka abel y (3) al inal del puen e de zinkoenea (2018–100.000
eu os).
A modo de esumen, la adminis ación local en iende la necesidad de impulsa p opues as
de es a na u aleza, que p ocu en el cuidado del medio ambien e y a on en la ac ual c isis
climá ica. Y mismamen e, es a cues ión es de ele ancia pa a la ciudadanía. En es e sen ido,
las p opues as que han su gido a a és del p esupues o pa icipa i o han sido de dis in o
alcance. Es deci , se iden i ican es ue zos modes os has a aquellos más ans o mado es,
como po ejemplo el e i ado de bolsas en las iendas de u a y e du a de consumo local,
mapa de uido, se icio de “ga bigune” y la mode nización del sis ema de iluminación en el
municipio. No obs an e, la única p opues a en elación con emas de educación ambien al ha
sido la o ganización de las ega as con los jó enes de dis in os ins i u os escola es pa a la
limpieza del ío. Tomando en conside ación la ac ual si uación de i ada de la c isis
medioambien al, es sumamen e impo an e ins au a algún ipo de o mación sob e es os
emas. Una o ma de p omociona es e ipo de p oyec os den o del p esupues o pa icipa i o
es la adopción de algún c i e io en la me odología de es e.
Como se mencionó p e iamen e, den o de las líneas ins i ucionales del ayun amien o se
especi ica que nunca segui á en el p oceso alguna p opues a que aya en con a de las
cues iones medioambien ales. Y, es o se e i ica en el sen ido de que la adminis ación local
no ha pe mi ido que se lle e a e e éndum el sis ema de ecogida de basu a, pues como se
ha explicado an e io men e egis a los mejo es índices en cuan o a asa de eciclaje. Es o
ambién a ec a al núme o de papele as que exis en en el municipio, pues como explica T1,
és as son complemen a ias al sis ema de ecogida ac ualmen e implemen ado. En onces,
se ía in e esan e que es e ipo de conocimien os sob e el ema se ex endie a a la ciudadanía.
Exis e la posibilidad de ins au a un c i e io me odológico en el p oceso, como se ha
mencionado y como lo suelen hace muchos municipios elacionándolo con los ODS, pues
es e ema se incluye en la Agenda de las Naciones Unidas 2030. Pe o más aún, es impo an e
237
p omociona espacios de espacios de educación a la ciudadanía sob e los emas
medioambien ales y la si uación ac ual, sin impo a que es é o no den o de la expe iencia
de “He nani E abaki”.
4.3.5. El p esupues o pa icipa i o y los obje i os de desa ollo sos enible (ODS)
El p esupues o pa icipa i o es una he amien a de oma de decisiones que in oluc a
ac i amen e a la ciudadanía en la p io ización del gas o de los ecu sos públicos. Más aún,
Cabannes y Lipie z (2018) exponen una isión más amplia sob e és os, po ejemplo: desde
es ue zos pa icipa i os con un le e impac o ans o mado has a aquellos que a aigan
econ igu aciones es uc u ales en los sis emas de gobie no, los cuales han ede inido las
elaciones en e ciudadanos y ciudadanas e ins i uciones; lo que epe cu e en la calidad de
ida de la población. En es e sen ido, las i udes que emanan de las expe iencias de
p esupues os pa icipa i os es án es echamen e ligadas a los obje i os de desa ollo
sos enible (ODS) es ablecidos po la ONU pa a la Agenda 2030 sob e Desa ollo Sos enible,
los cuales p e enden plan ea di ec ices encaminadas a ans o ma las sociedades.
Los 17 ODS ep esen an los desa íos que se i en ac ualmen e a ni el global, po ejemplo:
pob eza, desigualdad, deg adación ambien al, paz y jus icia, en e o os. Es impo an e
menciona , que los p esupues os pa icipa i os pueden sa is ace en mayo medida unos
obje i os que o os. Cabannes (2019) pone en especial elie e la elación en e el
p esupues o pa icipa i o y el ODS 16, en conc e o el 16.7. En es e con ex o, el ODS 16 se
e ie e a la p omoción de sociedades jus as, pací icas e inclusi as y el 16.7 en conc e o
exp esa la necesidad de ga an iza la adopción en odos los ni eles de decisiones inclusi as,
pa icipa i as y ep esen a i as que espondan a las necesidades. Más aún, pa a ahonda en
el ema el au o explica de o ma p o unda y de allada la elación del p esupues o pa icipa i o
con el ODS 16 y ODS 16,7.
En un sen ido más especí ico, la apo ación del p esupues o pa icipa i o de “He nani
E abaki” a los ODS es de ca ác e me odológico. Es deci , de acue do con la in o mación
expues a en el ma co eó ico sob e es e ema se en iende que a a és de los ODS se pueden
abaja de e minados aspec os como, po ejemplo: el aspec o de la inclusión social,
edis ibución de los ecu sos e i o iales, cues iones medioambien ales. En o as palab as,
algunas expe iencias de p esupues os pa icipa i os han inco po ado el en oque social
di igido especí icamen e a cie os g upos de la población ales como: pe sonas de la e ce a
edad, jó enes, mino ías é nicas, e ugiados, mig an es, comunidad LGBT+ – expe iencias en

238
Taiwan (Taoyuan), B asil (São Paulo) y Po ugal (Valongo), en e o as –. Así, se esal a la
con ibución del p esupues o pa icipa i o a los ODS 16 y 16.7 conc e amen e y su asociación
con el undamen o de los ODS “No deja a nadie a ás”. En He nani ambién se pod ía
implemen a un en oque simila , sob e odo pa a asegu a la pa icipación de es os en los
espacios de oma de decisiones como po ejemplo el colec i o mig an e que es uno de los
menos ep esen ados den o del p oceso.
O o aspec o que conside a es la con ibución del p esupues o pa icipa i o al p incipio de
jus icia social y espacial “no deja ningún luga a ás”., Bajo es a p emisa, se hace hincapié
exclusi amen e en zonas des a o ecidas p ede inidas. Po ejemplo, en Pa ís y Penang se
en oca en i iendas de bajos ing esos o dis i os u ales den o de los lími es municipales en
Chengdu, China o Ecuado . En He nani es impo an e analiza si la mayo ía de los p oyec os
emanados del p esupues o pa icipa i o han enido mayo epe cusión posi i a en zonas más
cén icas que las si uadas en la pe i e ia del municipio.
En es e sen ido, aunque el municipio de He nani en é minos gene ales se ca ac e ice po
se un e i o io en donde la si uación u banís ica es buena, pod ía habe zonas o dis i os en
la pe i e ia de la localidad que po su es ado equie an mayo man enimien o.
Más aún, los mismos ODS pueden ungi como una se ie de pun os me odológicos pa a
abaja es os emas en los p esupues os pa icipa i os. Es deci , an e io men e se ha
ejempli icado cómo a a és del p oceso pa icipa i o se puede abaja y, en el mejo de los
casos alcanza el obje i o 16 plan eado po la O ganización de las Naciones Unidas (ONU),
el cual abo da cues iones sob e la paz, jus icia e ins i uciones sólidas. Po ejemplo, aspec os
de inclusión social que se menciona on p e iamen e en es a in es igación pod ían abaja se
a a és de la inculación de “He nani E abaki” y el obje i o 10 de los ODS que engloba
aspec os elacionados con la educción de desigualdades, ales como el 10.2 “po encia y
p omo e la inclusión social, económica y polí ica de odas las pe sonas, independien emen e
de su edad, sexo, discapacidad, aza, e nia, o igen, eligión o si uación económica u o a
condición” y el 10.3 “ga an iza la igualdad de opo unidades y educi la desigualdad de
esul ados, incluso eliminando las leyes, polí icas y p ác icas disc imina o ias y p omo iendo
legislaciones, polí icas y medidas adecuadas a ese espec o”.
El obje i o 5, de igualdad de géne o, ambién se abo da den o de la expe iencia de
p esupues os pa icipa i os. Exis en a ias p opues as que p omue en espacios de
239
encuen o en e muje es. Una de las más exi osas en es e sen ido es la c eación de la casa
de la muje que o ece di e sas ac i idades y se icios des inados a es e colec i o. Un
ejemplo es la c eación de un se icio de a ención psicológica y aseso amien o ju ídico
en ocado a muje es que han su ido algún ipo de iolencia. Es e se icio en especí ico se
desa olla en coo dinación con la Dipu ación Flo al y los se icios municipales. Po o a pa e,
ambién se desa ollan dis in as inicia i as pa a abo da emas sob e educación sexual y
elaciones a ec i as. De es a mane a, se abaja en conc e o el apa ado 5.5 que p e ende
“asegu a la pa icipación plena y e ec i a de las muje es y la igualdad de opo unidades de
lide azgo a odos los ni eles deciso ios en la ida polí ica, económica y pública”, 5.6 “asegu a
el acceso uni e sal a la salud sexual y ep oduc i a y los de echos ep oduc i os” y 5.1 “pone
in a odas las o mas de disc iminación”. Es impo an e ecalca que es a in es igación no
ahonda en cues iones de igualdad de géne o, sob e odo en los espacios de pa icipación
ins i ucionales. Sin emba go, es sumamen e impo an e con empla es a isión en u u as
in es igaciones, pues las muje es ecien emen e adquie en la acul ad de pa icipa
ac i amen e en las es e as públicas y espacios polí icos. Las posibilidades y las o mas de
pa icipa son o almen e dis in as pa a es e colec i o.
En es e sen ido, se obse a que a ios de los obje i os de la agenda de las Naciones
Unidas an de la mano con las acciones que el ayun amien o de He nani conside a
ele an es, y en las que ac ualmen e se es á abajando y ealizando es ue zos con inuos. E,
incluso, a ias p opues as que han su gido a a és del p esupues o pa icipa i o es án
es echamen e elacionadas con es os obje i os de desa ollo sos enible. Un cla o ejemplo
es la p opues a del “ga bigune i ine an e”, el cual es un se icio de ecogida de esiduos
especiales ( adiog a ías, ma e iales in o má icos, bombillas luo escen es, ca uchos de in a,
colas, ae osoles, en e o os) que no se con emplan a a és del “pue a a pue a”. El obje i o
es ecoge y ges iona adecuadamen e los dis in os ipos de esiduos que ac ualmen e no se
es án deposi ando en un e ede o con la in ención de ecicla la mayo can idad de ma e ial
posible. Es e se icio simpli ica á la ges ión de esiduos ya que se ubica á en dis in os pun os
del pueblo pa a que la ciudadanía no enga la necesidad de desplaza se. El ejemplo an e io
ácilmen e pod ía in eg a se en el obje i o núme o 12 sob e p oducción y consumo
esponsable. Más aún, con el 12.4 “log a la ges ión ecológicamen e acional de los p oduc os
químicos y de odos los desechos a lo la go de su ciclo de ida, de con o midad con los
ma cos in e nacionales con enidos, y educi signi ica i amen e su libe ación a la a mós e a,
el agua y el suelo a in de minimiza sus e ec os ad e sos en la salud humana y el medio
ambien e”.
240
Po o o lado, in oluc a a la ciudadanía en la plani icación de pa ques pa a de e minados
sec o es de la población y espacios u banos, como lo es el p oceso pa icipa i o pa a de ini
el u u o del espacio ec ea i o en la can e a de San a Ba ba a, es o a ejempli icación de la
inculación con los obje i os de desa ollo sos enible. Así, se abo da el ODS 11, pe o en
especí ico el 11.3 “aumen a la u banización inclusi a y sos enible y la capacidad pa a la
plani icación y la ges ión pa icipa i as, in eg adas y sos enibles de los asen amien os
humanos”
Las p opues as e e en es a la egulación del alumb ado en el municipio y la ins alación de
iluminación LED son in e siones bas an e ce canas al ODS 7, el cual engloba aspec os de
ene gía asequible y no con aminan e, sob e odo con el 7b, el cual hace alusión a “amplia la
in aes uc u a y mejo a la ecnología pa a p es a se icios ene gé icos mode nos y
sos enibles pa a odos en los países en desa ollo”
Po úl imo, si bien el ayun amien o iene bas an e cla a su isión ins i ucional espec o a
aspec os medioambien es y con inuamen e ealiza es ue zos pa a man ene en ascenso el
índice de eciclaje y pa a comba i cues iones nega i as elacionadas con el ema de los
esiduos, es impo an e menciona que ambién median e el p esupues o pa icipa i o han
su gido p opues as de es a na u aleza, aunque en meno medida. Un ejemplo es la de
o ganiza y man ene la celeb ación del “Día del Río”, a a és del cual los es udian es de la
ESO en He nani y o as escuelas man ienen la limpieza del ío U umea. La inicia i a ob u o
an o éxi o que se implemen ó en el cu ículo de educación ambien al. Así, se e i ica que a
a és del p esupues o pa icipa i o se ha o iginado una inicia i a con amplia epe cusión,
que se ha ins au ado de o ma es able den o de una ins i ución, en es e caso cen os
escola es, y que p omue e la sensibilización con elación a emas medioambien ales. De
acue do con lo an e io , se obse a una ce canía con el obje i o 13, especialmen e con el
13.3 “mejo a la educación, la sensibilización y la capacidad humana e ins i ucional espec o
de la mi igación del cambio climá ico, la adap ación a él, la educción de sus e ec os y la ale a
emp ana”. No obs an e, como se mencionó p e iamen e en el pun o an e io , es necesa io
p o undiza en la calidad de la educación ambien al y ealiza es ue zos más po en es pa a
comba i la c isis medioambien al.
241
4.4. Análisis DAFO
A con inuación se lle ó a cabo un análisis DAFO ( abla 4.27) pa a conoce las p incipales
debilidades y o alezas que p esen a el p esupues o pa icipa i o de “He nani E abaki”. De
igual mane a, dicho diagnós ico se ha lle ado a cabo pa a iden i ica aquellos aspec os que
ep esen an una amenaza pa a el p oceso, y, po úl imo, las á eas que cons i uyen una
opo unidad de mejo a. En es e sen ido, las debilidades y o alezas son de ca ác e in e no,
es deci , aspec os en los que la ins i ucional local puede in lui . Po o o lado, las amenazas
y opo unidades, sal o algunas cues iones más pun uales, se e ie en a e ien es ex e nas y
que es án ue a del con ol del impulso del p esupues o pa icipa i o.
Tabla 4.27: Análisis DAFO sob e la expe iencia de p esupues os pa icipa i os He nani
E abaki
PRESUPUESTOS
PARTICIPATIVOS
HERNANI
ERABAKI
DEBILIDADES
AMENAZAS
- Ausencia de un modelo in e no de abajo
espec o a la implemen ación de
p ocesos pa icipa i os,
- Escaza ins i ucionalización de los
p ocesos pa icipa i os,
- Espacios de pa icipación muy
ins i ucionalizados,
- Fal a de aspec os pedagógicos o
capaci ación po pa e de la
adminis ación hacia la ciudadanía y los
agen es ins i ucionales,
- Fal a de es a egias adecuadas pa a
conduci las euniones en ambas
lenguas,
- Fal a de es a egias de inclusión social
pa a la in eg ación del colec i o mig an e
den o del p oceso,
- Poca in o mación espec o a los aspec os
inancie os del p oceso,
- Necesidad de ees uc u ación del si io
web de He nani E abaki debido a los
allos écnicos que p esen a (enlaces
o os, in o mación desac ualizada, e c.),
- Necesidad de mejo a de la comunicación,
especialmen e, al in o ma sob e las
p opues as que han salido del p oceso,
- Poca ac i idad de la comisión de
seguimien o,
- Escasas p opues as de ca ác e social y
medioambien al que edunden en el bien
colec i o,
- Necesidad de econ igu a la me odología
del p oceso,
- Poca au onomía en los espacios de
delibe ación,
- Poco plu alismo polí ico,
- Desconocimien o en gene al po pa e de
la ciudadanía sob e el uncionamien o del
ayun amien o.
- F us ación y descon ianza de la ciudadanía
hacia las ins i uciones,
- F us ación y descon ianza de la ciudadanía
hacia decisiones poco democ á icas
omadas en el pasado y que aún siguen
igen es en su imagina io,
- Desa ección po pa e de la ciudadanía
hacia un de e minado pa ido polí ico, en
es e caso, el p omo o del p oceso,
- Poli ización de de e minados emas y, po
an o, in en o de desac edi a el p oceso po
pa e de la oposición. La pa icipación
ciudadana como a ma polí ica,
- Cambio en el equipo de gobie no,
- Suspensión del p oceso debido a la
si uación sani a ia de i ada del COVID-19,
- G upos de dis in a na u aleza (clubs
depo i os, cul u ales, e c.) pa a
p omociona sus p opias p opues as,
- T ámi es bu oc á icos,
- La go iempo de espe a pa a la
implemen ación de cie as p opues as, sob e
odo, las u banís icas,
- C isis medioambien al,
- Que más ue zas polí icas del
ayun amien o (oposición) dejen de
apoya el p oceso de He nani E abaki,
- La endencia e íme a e e en e a la
implemen ación de es e ipo de
expe iencias.
FORTALEZAS
OPORTUNIDADES
248
de e mine he p ojec s ha would be execu ed in he nex yea ’s budge . These e o s we e
modes and did no achie e he success expec ed. Hence, he local en i y decided o in e up
hem due o he lack o undamen al elemen s such as he p omo ion o he p ocess, he
pa icipa ion o indi idual ci izens, and he pedagogical aspec bo h o he local adminis a ion
and ci izens.
Unde his p emise, he his o y o he pa icipa o y budge ing expe ience in he e i o y has
been ex ensi e, meaning ha ci izens ha e pa icipa ed on di e en occasions. Howe e , he
p ocess has no ye been consolida ed as a s able ci izen pa icipa ion mechanism. The
pa icipan s a e awa e o his, and i p obably gene a es us a ion among hem ega ding he
legi imacy o he p ocess which migh in luence he pa icipa ion a es. Thus, di e en aspec s
ha e an impac on his eeling o us a ion, such as he sca ce poli ical will ha cha ac e ized
he i s expe iences o pa icipa o y budge ing in he ea ly 2000s, as well as he lack o
ins i u ionaliza ion and/o egula ion o he p ocess, e en a e i s six edi ions. These p e ious
poin s co espond o he speci ic objec i es es ablished o his doc o al hesis.
In addi ion, i is undamen al o emphasize he ele ance o he six consecu i e yea s o he
“He nani E abaki” p ocess. Many municipali ies in Spain ha e de eloped pa icipa o y
budge ing expe iences, ye hey we e ne e implemen ed long enough o hem o p ospe , le
alone o iden i y whe he he p ocess ca ies a ans o ma i e po en ial. In his ega d, many
ini ia i es in he Spanish con ex we e pe cei ed as a means o legi imize and mode nize
ins i u ions, ye we e also dismissed as epheme al ends. Few p ocesses ha e managed o
ensu e hei du abili y and a e s ongly p omo ed by hei espec i e adminis a ion. The
He nani case is one o he ew expe iences in Spain and in Euskal He ia ha has succeeded
in main aining i s longe i y unin e up edly o mo e han a couple o edi ions and his is due
o he will o he majo i y poli ical o ces wi hin he local en i y.
The i s edi ion o “He nani E abaki” as i is cu en ly known was de eloped in 2014 and
om hen on i has been implemen ed yea a e yea un il be o e he heal h eme gency
caused by CODIVD-19, wi h he 2020 edi ion being he las egis e ed.
The ial-and-e o me hod on which he ounda ions o he “He nani E abaki” expe ience
a e buil g ea ly in luenced he way i has been de eloped yea a e yea . Namely, i s lexible
na u e has allowed he inco po a ion and e olu ion o ce ain elemen s. A clea example is he
s a egies aimed a di e si ying he p o ile o he pa icipan s. A ew yea s a e he i s edi ion,

249
he local ins i u ion decided o include child en in he p ocess, allowing child en o wo k on
hei p oposals a hei ins i u es, and la e include hese wi h hose made by he ci izens in
he collec ing phase o he pa icipa o y budge ing ini ia i e. I is wo h men ioning ha he
pa icipan s and he municipal echnicians a e unawa e o he p oposals de i ed om he
educa ion cen e s. Thus, a oiding any bias when e alua ing, p io i izing, and o ing on such
p oposi ions.
Likewise, i is u gen o s eng hen and expand he p omo ion and communica ion channels
designa ed o he pa icipa o y budge ing p ocess. On he one hand, as p e iously men ioned
in he esul s sec ion, i would be in e es ing o use social media aimed a a younge audience
o in ol e his segmen o he popula ion in he decision-making p ocess, especially du ing he
i s phase o he ini ia i e. In addi ion, i would be necessa y o c ea e speci ic con en aimed
a bo h social media and he p ocess’ websi e. Hence, i is essen ial o ha e adequa e
esou ces, bo h echnical and ela ed o s a membe s, o he implemen a ion o mo e p ecise
asks, especially a p o essional wi h a as backg ound in pa icipa o y p ac ices, as well as
digi al ools in cha ge o o e seeing aspec s ega ding he online pla o m.
On he o he hand, he e iciency o He nani’s local adminis a ion has been highly and
consis en ly e icien in p o iding upda ed da a ela ed o he s a us o he p oposals ha
eme ged h ough he pa icipa o y budge ing, minu es o he ace- o- ace mee ings, echnical
e alua ions, epo s made by he p o essionals in cha ge o dynamizing he p ocess and e en
a lis o he p oposals by edi ion. All he in o ma ion men ioned abo e can be ound on he
“He nani E abaki” websi e, excep o he inancial epo s conce ning all he in es men s ha
ha e been de i ed om he p ocess, which a e p esen ed in he esul s chap e . Fu he mo e,
in o man s ha e indica ed ha he websi e is qui e simple and in ui i e. Howe e , in o ma ion
abou o he inalized edi ions s ill needs o be added.
Mo eo e , he con ol and moni o ing sys em mus be op imized o acili a e ci izen access
o inancial epo s ega ding he p ocess h ough he designa ed ins i u ional channels, o
example, by dis ibu ing b ochu es a home and s a egic loca ions o he locali y and
uploading hem on he “He nani E abaki” websi e. Unde s andably, designing and p in ing he
lea le s could ep esen an ex a cos o he local ins i u ion. None heless, his can be
neu alized by p omo ing he use o social media.
250
The implemen a ion o ci izen pa icipa ion p ac ices indeed sugges s a pa adigm shi om
ep esen a i e democ acy o pa icipa o y democ acy, which implies he c ea ion o public
spaces o deba e o p omo e he inclusion and empowe men o collec i es wi h he lowes
pa icipa ion a es. The b oadening and di e si ica ion o he pa icipan s is an ex emely
indispensable aspec o he pa icipa o y budge ing p ocess. In his ega d, some social
inclusion s a egies ha e been implemen ed, such as he in ol emen o child en in he
expe ience, se ing up mee ings a he “gaz e xe” wi h he younge popula ion, o wi h he
elde ly a hei usual mee ing place (casa del jubilado), among o he s. Ne e heless, he local
en i y has no de eloped any pedagogical app oaches o wo k exclusi ely wi h immig an s.
The e ha e only been a ew a emp s h ough AMHER (He nani’s Mul icul u al Associa ion),
cha ac e ized by p o iding in o ma ion o his collec i e abou he “He nani E abaki”
expe ience. Thei inclusion has also been conduc ed h ough ce ain depa men s in he ci y
council. Thus, ins i u ional ac o s ha e highligh ed he u gency o del e in o dynamics ha
enable hei imme sion in he ace- o- ace delibe a i e spaces and in he decision-making
p ocess o collec hei oices so hey can ac i ely pa icipa e in he public and poli ical sphe e
o he municipali y. The immig an s' na i e language may be di e en om ha o he
municipali y, making communica ing and unde s anding in o ma ion mo e challenging. Thus,
he ques ion a ises as o whe he he p ocess ein o ces a unique p o ile o pa icipan s and
hei espec i e in e es s, hus, causing di icul ies o achie e poli ical plu alism.
I is c ucial o highligh ha while his s udy doesn’ include he gende heo y, i emains
inhe en ha women a e mis ep esen ed. The e o e, his needs o be add essed u gen ly. I is
impo an o ques ion how women pa icipa e in hese spaces. Fo example, do women ha e
he same oppo uni y o be in ol ed in he pa icipa o y budge ing o a e he e some obs acles
ha p e en hei ull pa icipa ion? This includes issues ela ed o e e yday ca e in e ac ions
and he ca e economy, especially due o he schedule in which ace- o- ace mee ings a e held,
no mally be ween 18:00 and 19:00 hou s. Pe inen ly, he only ins umen applied by he local
adminis a ion o analyze his si ua ion has been o coun he numbe o women in he
sessions, as well as p o ide he pe cen age o women ha ha e pa icipa ed bu mo e insigh
is equi ed, such as he ype o p oposal women do wi hin he pa icipa o y budge ing, he
success o hei con ibu ions in in luencing he esul s, he ep esen a ion o all ype o women
and whe he hey ha e he same capaci y o be ea u e o in luence on he p ocess, among
o he s. Du ing he obse a ions ca ied ou du ing he i s edi ions o he p ocess (2016 -
2017), in e es ing aspec s ega ding his ma e we e pe cei ed. Fo example, some women
a ended he sessions wi h hei child en and mos o he ime ocused on hem ins ead o he
251
in o ma ion ela ed o he “He nani E abaki” expe ience. Ne e heless, as men ioned
p e iously, his esea ch does no in end o assess his phenomenon since he necessa y
in o ma ion is lacking o e alua e i p ope ly.
Ano he de e minan elemen wi hin he pa icipa o y p ocess is he in oduc ion o
educa ional and pedagogical app oaches aimed a all he agen s in ol ed. all ins i u ional
agen s mus ecei e he app op ia e in o ma ion and aining ha enables hem o p ope ly
pe o m hei asks, especially he municipal echnicians, who a e closely linked o he p ocess
since hey a e esponsible o e alua ing he iabili y o he p oposals made by he ci izens.
Usually, hey need o combine hei daily du ies wi h he ones exclusi ely o igina ed by he
implemen a ion o he ini ia i e and i could be genuinely challenging, especially o echnicians
in cha ge o u banism and municipali y se ices ma e s. Simila ly, i is also undamen al o
in oduce some ype o educa ional ac i i ies aimed a he ci izens ega ding pa icipa ion
issues, i.e., wo kshops, ound ables, and in o ma i e panels, among o he s, bu especially
su ounding he “He nani E abaki” expe ience. In his amewo k, he in o man s conside he
ein o cemen o he pedagogical dimension o be highly impo an since he pu pose o he
ini ia i es, hei scope, and he p oposals ha can be made, a e no ypically comp ehended.
The in e iewees ag ee ha he e is a ce ain p edominance in e ms o he kind o p oposals
de i ed h ough he p ocess and igno e he eason hese p ojec s p e ail edi ion a e edi ion.
Some yea s ago, he local ins i u ion came up wi h he idea o implemen ing wo kshops o
educa e ci izens abou he pa icipa o y budge ing p ocess, so ha o e ime, he discussion
could inco po a e o he aspec s o he municipal budge such as in es men s and axes.
Howe e , his idea ne e ma e ialized.
Ano he impo an issue o add ess is he impac o he ci izen p oposals, i is impo an o
de e mine whe he he ci izens end o make p oposals o as a uni , oicing he needs o he
municipali y o as indi iduals, ocusing on he bene i s ha a ce ain p oposal could b ing o
hei di ec g oups. An example o illus a e his is he ype o p oposals made by a pa icula
g oup o collec i e, such as spo s o cul u al clubs o any o he associa ion o a speci ic
na u e. Acco ding o he in o man s in e iewed, mos o he ci izens pa icipa e guided by a
mo e indi idual ision and less o a communi y pe spec i e. Thus, a a social le el, posi i ely
in luences ce ain sec o s, g oups, o collec i es and a eas. Howe e , du ing he e hnog aphic
ieldwo k conduc ed in he ace- o- ace sessions, i was possible o obse e some cases in
which he pa icipan s p esen ed p oposals ha would bene i he majo i y a he han he
252
mino i y. Fu he mo e, his phenomenon has also been no ed in educa ional cen e s whe e
child en we e obse ed o hink om a communi y pe spec i e and made se e al p oposals
ha in ended o a o he municipali y as a uni .
One o he mos claimed po en ials o he pa icipa o y budge ing expe ience is i s binding
na u e, in he sense ha wha is ag eed is done o pu in o ac ion. The binding na u e o he
p ocess and he accoun abili y a e in e dependen ; he o me gua an ees he esul s de i ed
om he ini ia i e and he la e e e s o he implemen a ion o con ol and moni o ing sys ems
es ablished o e i y he execu ion o ag eed in es men s o p ojec s. The accoun abili y can
also be used o demand explana ions om he local adminis a ion ega ding he dila a ion o
modi ica ion o he s ipula ed commi men s, i necessa y.
Acco ding o he in o man s, he g ea es s eng h o he implemen a ion o he “He nani
E abaki” p ocess has been he opening o he local ins i u ion, which acili a ed- he c ea ion
o a space whe e ci izens can make hei oices hea d. As a esul , he ci izens eel hea d and
aken se iously by he local adminis a ion when one o hei p oposals is being de eloped,
and consequen ly eel pa o he ac i e managemen o he municipali y.
The mee ings also allow ace- o- ace con on a ion be ween ci izens, hus acili a ing he
c ea ion o delibe a i e spaces whe e ci izens can discuss and sha e hei needs and
conce ns. Th ough hese, ci izens can lis en o he opinion o o he membe s o he communi y
wi h whom i migh o he wise ha e been di icul o coincide. Howe e , a e six edi ions, hese
spaces should be mo e au onomous, and he quali y o delibe a ion should be mo e igo ous.
Pa icula ly, i 's impo an o de e mine how o encou age he deba es ha a ise. Fo example,
in a mo e in o mal o ma , such as a ba whe e e e yone is eage o pa icipa e and exp ess
hei opinion, in a mo e ins i u ionalized space whe e hese p ocesses a e usually de eloped
and whe e i 's mo e di icul o people o pa icipa e.
Ano he c ucial aspec is he consolida ion o he commi ee in cha ge o es ablishing he
c i e ia ci izens should conside when p io i izing he p oposals. This is qui e ele an since
ci izens decide a huge pa o he pa icipa o y p ocess. Howe e , o inc ease he le els o
au onomy, he local adminis a ion should s ongly con empla e including ci izens in he
c ea ion o he legal amewo k ha will guide he ini ia i e and i mus be a collabo a i e e o
based on dialogue. Cu en ly, only a se ies o guidelines ha e been se up o acili a e i s
implemen a ion, bu as men ioned p e iously, i is u gen o ins i u ionalize he p ocess o
253
ensu e i s p ope de elopmen in he u u e. The ac ha he popula ion akes pa in all o
his gene a es a pa adigm shi in he powe logic and, he e o e, inc eases he le el o
au onomy and ci izen empowe men .
Some expe iences wo ldwide and in Spain ha e adop ed a new app oach when
implemen ing hese ini ia i es, which is based on linking he sus ainable de elopmen goals
(SDG) included in he Uni ed Na ions 2030 Agenda wi h pa icipa o y budge ing p ac ices and
seeks o p omo e he p oposals ha a e di ec ly ela ed o he SDG, such as gende equali y,
clima e ac ion, educ ion o inequali ies, peace, jus ice, s ong ins i u ions, and esponsible
consump ion and p oduc ion, among o he s. Cu en ly, s udies ca ied ou by di e se
academics and esea che s emphasize he po en ial ha pa icipa o y budge ing, as a
pa icipa o y p ac ice, holds o con ibu ing o he achie emen o he Uni ed Na ions’ SDGs.
Na u ally, each e i o y's social, poli ical, and cul u al eali ies a e qui e di e en . The e o e,
he pu pose o he p ocess i sel add esses he needs and demands o a ce ain con ex . In
he case o He nani, i can be obse ed ha he e is a ela ionship be ween he p ocess and
he SDG, meaning ha a ew p oposals ha o igina ed om he p ocess a e aimed a some
o he a ge s es ablished by he Uni ed Na ions. This migh posi i ely impac he me hodology
o he p ocess, especially a his p ecise momen since he local adminis a ion acknowledges
he u gency o econ igu ing he me hodological basis o he expe ience.
Conce ning o he speci ic objec i es unde lying his esea ch, He nani’s pa icipa o y
budge ing expe ience undoub edly mee s he pu poses and cha ac e is ics expec ed o his
kind o p ocess. Howe e , as men ioned in o he sec ions o his s udy, i is impo an o
emphasize ha he e will always be aspec s ha can be imp o ed, such as he inclusion o
unde ep esen ed g oups in he poli ical sphe e, he ein o cemen o he ins i u ional
communica ion channels, especially social media, and he in oduc ion o educa ional and
pedagogical app oaches, among o he s. O e all and compa ed o o he expe iences in he
Spanish e i o y, He nani’s ini ia i e is qui e ema kable.
Rega ding u u e esea ch a enues, he in oduc ion o a e i o ial dis ibu ion map could
be explo ed. This isual ool could highligh he a eas o neighbo hoods ha ha e bene i ed
less o no a all, in con as , o hose which ha e bene i ed mos . One o he mos ecu ing
commen s du ing he in e iews and ace- o- ace mee ings conce ning his ma e is ha mos
p ojec s ha e been de eloped in he old own (cen e o he municipali y). Ci izens conside
ha his is because i is one o he busies and mos equen ed a eas o He nan’s inhabi an s.

254
Such unequal dis ibu ion could be dange ous, as i could unleash a endency o exclusion
owa ds neighbo hoods loca ed on he pe iphe y o he municipali y. The adop ion o his map
could be a e y help ul ool o con ibu e o a aining he p inciple o spa ial jus ice.
In addi ion, one o he bigges challenges he pa icipa o y budge ing p ocess aces is he
es ablishmen o social p ojec s, such as subsidies, aids, o p og ams ha p o ide a ce ain
se ice o he ci izens. I is qui e complex o ensu e hei con inuous and s able implemen a ion
wi hou b eaking he p inciple o budge su plus. In his ega d, he 500,000 eu os alloca ed
yea a e yea o he execu ion o he pa icipa o y budge ing p ocess is pa o he in es men
sec ion o he municipal budge . Hence, i is di icul o hese o be ex ended beyond hei
espec i e edi ions since i would imply ha he amoun o money alloca ed o a ce ain p ojec
would be included in he egula budge o he local adminis a ion, ei he in he chap e o
cu en expendi u e o subsides in he ollowing budge a y pe iod. Thus, yea a e yea , he
money is inc eased o he pa icipa o y p ocess. This is, he e o e, s ill a cons an ques ion
wi h no clea solu ion. P omo ing social p oposals, p ojec s, and p og ams can posi i ely
in luence he achie emen o he p inciple o social jus ice o esou ce dis ibu ion beyond
u ban ini ia i es. This is highly ele an since hese kinds o p oposals, in he bes scena io,
can po en ially u n in o public policy. The e a e some cases in which social p oposals de i ed
om pa icipa o y budge ing p ac ices ha e managed o b eak his condi ion o spo adic
in es men s o es ablish hemsel es in he poli ical sphe e as public policies.
On he o he hand, he e is an u gen need o c ea e an ac i e and upda ed ne wo k
composed o esea che s, academics, ac i is s, consul an s, and p i a e and public
o ganiza ions om a ious e i o ies and all go e nmen le els o dissemina e, sha e, and
deba ing abou pa icipa o y budge ing expe iences de eloped in hei espec i e e i o ies,
as well as he pa icula i ies and inno a ions ha come along wi h hem. Knowing and
unde s anding wha o he municipali ies, ci ies, egions, and e en coun ies go h ough when
implemen ing his kind o ini ia i e is ex emely en iching. Fo example, o he "He nani
E abaki" p ocess, i would be in e es ing and educa ional o he di e en local en i ies in he
egion o de elop close communica ion o y o c ea e a communi y o med by hem o
dialogue abou hei own expe iences when execu ing a p ocess o hese cha ac e is ics, since
many dis inc i e elemen s o he e i o y a e sha ed. Such a ne wo k mus also ake in o
conside a ion agen s o di e en na u e and no only he ins i u ional ones, such as associa ed
and indi idual ci izens, di e en g oups o collec i es, academics, pa icipa ion p o essionals,
255
and ac i is s, among o he s, o ensu e a b oade and mo e di e si ied pe spec i e on his
issue.
In 2008, he book called “Mapa de expe iencias de pa icipación ciudadana en los
municipios del País Vasco” abou ci izen pa icipa ion p ac ices in he local con ex o he
Basque Coun y was published. The da a p esen ed in his publica ion was g oundb eaking
since i add essed he execu ion o se e al p ocesses, such as communi y de elopmen plans,
ci izen assemblies, local agenda 21, and pa icipa o y budge ing, among o he s. The e is
ano he publica ion as pa o he ac ion plan o 2018 - 2020 by he Basque go e nmen ha
explo es he local pa icipa o y budge ing expe iences o Mungia (Baie z Ein), Donos ia
(Denoen a ean), and San u zi (Tú p opones, ú decides), Oña i (Dabilen He ia, p espues os
pa icipa i os), and Amu io (Amu iokoEKIN). I also p o ides in o ma ion abou i s
con igu a ion and sugges ions o i s implemen a ion. I is i al o con inue publishing and
upda ing in o ma ion ega ding hese ini ia i es and hei s a us in he e i o y, as well as he
mo i a ions behind hem, especially, conce ning pa icipa o y budge ing, o wo majo
easons: 1) li e cycle o he ini ia i es is no ha long. The e o e, some municipali ies could
discon inue hem, and 2) Eu ope is cu en ly expe iencing la ge-scale dissemina ion.
Finally, ano he no ewo hy esea ch a enue could ocus on de eloping e alua ion
mechanisms ha could analyze whe he an ini ia i e is succeeding o being p ope ly applied.
The c ea ion o a se ies o indica o s ha could e alua e di e en dimensions o he p ocess
could acili a e a new ange o s udies and p ojec s ha could lead o a highe quali y o
pa icipa o y budge ing p ocesses, bo h on he mic o and mac o scale.
256
BIBLIOGRAFÍA
Ajangiz, R., & Blas, A. (2008). Análisis de la pa icipación ciudadana en los municipios del
País Vasco. Mapa de expe iencias de pa icipación ciudadana en los municipios del
País Vasco. Vi o ia-Gas eiz: Se icio Cen al de Publicaciones del Gobie no Vasco.
Al a o, C.; Gómez, J.; La in, J. M. y Mole o, J. J. (2010). “A con igu able a chi ec u e o e-
Pa icipa o y budge ing suppo ”. JeDEM-eJou nal o eDemoc acy and Open
Go e nmen , . 2, n. 1, p. 39-45
Alleg e i, G., Ga cía-Lei a, P., & Pan!o, P. (2011). Viajando po los p esupues os
pa icipa i os: buenas p a!c icas, obs a!culos y ap endizajes. Ma"laga: Ediciones de la
Dipu acio"n de Ma"laga (CEDMA).
Anduiza, E., C espo, I., & Méndez, M. (2009). Me odología de la ciencia polí ica. ( ol 28). CIS.
A beloa, E. (2012). P esupues os Pa icipa i os.
Az ike (2019). E abaki He nani. Pa aide zazko Au ekon uak.
Bacqué, H-M- & Sin ome , Y. (2011) La démoc a ie pa icipa i e. His oi e e généalogie, ed..
Pa is: La Décou e e.
Baiocchi, G. (2005). Mili ans and Ci izens. S an o d: S an o d Uni e si y P ess.
Balbas e, F., & Ugalde, N. (2013). In es igación cuan i a i a e in es igación cuali a i a:
buscando las en ajas de las di e en es me odologías de
in es igación. Ciencias Económicas, 2, 179-187
Bandei a, P. (2013). La pa icipación ciudadana en Amé ica La ina. En Re is a
[Condis in osacen os]. In es igación y e lexión sob e Amé ica la ina. Recupe ado de
h p://www.condis in osacen os.com/la-pa icipacion-ciudadana-en-ame ica-la ina/
Ba agán, D. V., Rome o, R., & Sanz, J. (2010). Fundamen os polí icos y ipología de los
p esupues os pa icipa i os. Re is a Di ei os Fundamen ais & Democ acia, 8(8), 31-
64.
257
Ba os, S. y Sampaio, R. (2016). “Do Ci izens T us Elec onic Pa icipa o y Budge ing? Public
Exp ession in Online Fo ums as an E alua ion Me hod in Belo Ho izon e”. Policy and
In e ne . DOI:10.1002/poi3.125
Be na d, H. Russell (1994). Resea ch me hods in an h opology: quali a i e and quan i a i e
app oaches (segunda edición) Walnu C eek, CA: Al aMi a P ess
Bobbio, N. (1989). Democ acy and dic a o ship: The na u e and limi s o s a e powe . U o
Minneso a P ess.
Bobbio, N. (1998). Es ado, gobie no y sociedad (México DF, Fondo de Cul u a Económica).
Bou, J. & Vi gilli, T. (2008). El p esupues o pa icipa i o: ac o de ans o mación. XI Jo nadas
de Economía C í ica, Bilbao, 27 – 29 de ma zo.
Cabannes, Y. (2004). Pa icipa o y budge ing: a signi ican con ibu ion o pa icipa o y
democ acy. En i onmen and u baniza ion, 16(1), 27-46.
Cabannes, Y. (2016). ¿Los p esupues os pa icipa i os y la pa icipación hoy? El con ex o en
España y expe iencias in e nacionales. Mesa edonda. Semina io “Pa icipación pa a
adicaliza la democ acia’’. Se illa (España)
Cabannes, Y. (2019) The con ibu ion o pa icipa o y budge ing o he achie emen o he
Sus ainable De elopmen Goals: Lessons o policy in Commonweal h coun ies.
Commonweal h Jou nal o Local Go e nance, (21). A ailable a :
h ps://ep ess.lib.u s.edu.au/jou nals/index.php/cjlg/issue/ iew/459
Cabannes, Y. and Lipie z, B. (2018) Re isi ing he democ a ic p omise o pa icipa o y
budge ing in ligh o compe ing poli ical, good go e nance and echnoc a ic logics.
En i onmen and U baniza ion, 30 (1), 1–18
h ps://doi.o g/10.1177/0956247817746279
Calle, A & Vila egu , R (ed.). (2005). Te i o ios en democ acia. El municipalismo a deba e.
Ica ia. Ba celona.
264
uma abo dagem essencialmen e subo dinada”. Cong esso COMPOLÍTICA, 2007,
Belo Ho izon e, B asil. Anais. Belo Ho izon e: COMPOLÍTICA, p. 1- 14.
Sho e, C. (2010). “La An opología y el es udio de la Polí ica Pública: Re lexiones sob e la
“Fo mulación’’ de las Polí icas en la An opología’’. n° 10. Ene o – Junio 2010. Páginas
21 – 49. INSS 1900 – 5407.
Siadeco (2020). E abaki He nani Decide 2020 P esupues os Pa icipa i os. Memo ia del
abajo.
Sin ome , Y. (2005). Los p esupues os pa icipa i os en Eu opa: e os y desa íos. Re is a del
clad Re o ma y Democ acia, (31).
Spada, P. y Alleg e i, G. (2013). “The Role o Redundancy and Di e si ica ionIn Mul iChannel
Democ a ic Inno a ions”. Pape p esen ado al Ame ican Poli ical Science Associa ion
Annual Mee ing.
Subi a s, J. (2018). Polí ica, ep esen ación y subje i ación. Dilemas democ á icos. En
Respues as y p opues as de egene ación en e a la c isis de la democ acia. Mad id:
Tecnos.
To cal, M & Mon e o, J. (eds). (2006). Poli ical Disa ec ion in Con empo a y Democ acies.
Ox o d. Rou ledge.
Viejo, R., Cos a, M. M., Pa és, M., Resende, P. E., & Vila egu , M. (2009). La pa icipación
ciudadana en la es e a pública: en oques eó ico no ma i os y modelos de
democ acia. En Pa icipación y calidad democ á ica: e aluando nue as o mas de
democ acia pa icipa i a (pp. 29-54).
Welp, Y. (2016). La pa icipación ciudadana como comp omiso democ á ico. Re is a
Mexicana de De echo Elec o al, 10, 97-121.
Yin, R. (1994). Case s udy esea ch, 2n.ed., Thousand Oaks, Sage.

265
Zapico, E. (2010). Impo ancia y posibilidades es a égicas de la anspa encia del gas o a
ni el de polí icas públicas. Documen ación adminis a i a. nº 286-287, ene o-agos o
239-272.
266
ANEXO
Lis ado de ex os ju ídicos
Escala Es a al
1. Cons i ución Española, 1978.
2. Ley O gánica 3/1984, de 26 de ma zo, egulado a de la Inicia i a Legisla i a Popula
3. Ley 7/1985, de 2 de ab il, de Regulación de Bases del Régimen Local (LRBRL)
4. Ley 19/2013, de 9 de diciemb e, de anspa encia, acceso a la in o mación pública y
buen gobie no
Escala Au onómica
Comunidad Valenciana
5. Dec e o 76/2009, de 5 de junio, del Consell, po el que se ap ueba el eglamen o de
desa ollo y ejecución de la ley 11/2008, de 3 de julio, de la Gene ali a , de
pa icipación ciudadana de la Comuni a Valenciana
6. Ley 2/2015, de 2 de ab il, de la Gene ali a , de anspa encia, buen gobie no y
pa icipación ciudadana de la Comuni a Valenciana
7. Ley 10/2017, de 11 de mayo, de la Gene ali a , po la que se egula la inicia i a
legisla i a popu.a an e Les Co s
País Vasco
8. No ma Fo al 1/2010, de 8 de julio, sob e pa icipación ciudadana (Gipuzkoa)
9. Lib o blanco de democ acia y pa icipación ciudadana pa a Euskadi, 2014
10. No ma Fo al 1/2017, de 8 de eb e o, de anspa encia, pa icipación ciudadana y buen
gobie no del sec o público en el Te i o io His ó ico de Ála a
11. Ley 2/2016, de 7 de ab il, de Ins i uciones Locales de Euskadi
Cana ias
12. Ley 5/2010, de 21 de junio, Cana ia de Fomen o de la Pa icipación Ciudadana
Mu cia
13. Ley 12/2014, de 16 de diciemb e, de anspa encia y pa icipación ciudadana de la
Comunidad Au ónoma de la Región de Mu cia
A agón
267
14. Ley 7/1984, de 27 de diciemb e, egulado a de la Inicia i a Popula an e las Co es de
A agón
15. Ley 8/2015, de 25 de ma zo, de anspa encia de la ac i idad pública y pa icipación
ciudadana de A agón
Cas illa y León
16. Ley 3/2015, de 4 de ma zo, de anspa encia y pa icipación ciudadana de Cas illa y
León
Galicia
17. Ley 7/2015, de 7 de agos o, de Inicia i a Legisla i a Popula y pa icipación ciudadana
en el Pa lamen o de Galicia
Andalucía
18. 10-16/PL-000005, P oyec o de Ley de Pa icipación Ciudadana de Andalucía.
19. P oyec o de ley de pa icipación ciudadana de Andalucía
Mad id
20. P oyec o de Ley de Gobie no Abie o, Pa icipación Ciudadana y T anspa encia de la
Comunidad de Mad id, 2016.
As u ias
21. Lib o Blanco de la Pa icipación Ciudadana del P incipado de As u ias, 2017
Cas illa – La Mancha
22. An ep oyec o de Ley de Pa icipación de Cas illa-La Mancha, 2017
Reglamen os a ni el municipal
23. Reglamen o de Pa icipación ciudadana de la FEMP 1987 ( es eglamen os dis in os
en unción del núme o de habi an es en el e i o io)
24. Reglamen o-Tipo De Pa icipación Ciudadana Ap obado po la Comisión Ejecu i a de
la FEMP de 26 de ab il de 2005
25. Reglamen o de pa icipación ciudadana del Ayun amien o de Có doba, 2008
26. Reglamen de pa icipació ciu adana del Ayun amien o de Ba celona, 2017
268
ANEXOS
T ansc ipciones de las en e is as