La formación del Gobierno Alemán: entre orden democrático constitucional y populismo europeo

R.V.A.P. núm. 111. Mayo-Agos o 2018. Págs. 311-340
ISSN: 0211-9560 311
La o mación del Gobie no Alemán:
en eo dendemoc á ico cons i ucional
ypopulismoeu opeo
Jani e Mimen za Ma ín
DOI: h ps://doi.o g/10.47623/i ap- ap.111.2018.09
Suma io: I. El e o eu opeo de o mación de un gobie no es able
en Alemania.—II. Resul ado de las elecciones al Bundes ag de 2017.
1.In o mación gene al. 2. Resul ado de las elecciones. 3. No edad:
éxi o del pa ido Al e na i a pa a Alemania.—III. Análisis sob e el au-
men o de pode de la ex ema de echa. 1. Razones ex e nas: eacción
a la Eu opa globalizada. 2. Razones in e nas. 2.1. Vo os de los dis-
i os en la Alemania del Es e. 2.2. Pé dida de pode de los pa idos
adicionales.—IV. Soluciones cons i ucionales a la c isis polí ica en
base al a . 63 GG. 1. Con oca nue as elecciones. 2. Fo ma gobie -
no mino i a io. 3. Fo mación de una g an coalición.—V. Pac o de go-
bie no pa a o ma una g an coalición. 1. Ni el Eu opeo: un nue o
impulso pa a Eu opa. 2. Ni el in e no: una nue a dinámica y cohe-
sión pa a Alemania.—VI. Conclusiones.
I. El e o eu opeo de o mación de un gobie no es able en Alemania
Finalmen e, as medio año de du as negociaciones Angela Me kel ha
sido eelegida como cancille de la República Fede al Alemana. Con es a
in es idu a se pone in a la g an ince idumb e (1) que ha odeado el p o-
ceso de o mación de gobie no desde las elecciones al 19. Pa lamen o (en
adelan e Bundes ag) en sep iemb e 2017. La pieza cla e inal ha sido que
(1) T as un la go pe iodo de negociaciones los in en os de c ea la coalición «Jamaica» (CDU/CSU,
e des y libe ales) acasa on. Es e singula enómeno en la his o ia de pos gue a alemana c eó
una c isis de gobie no. Es e hecho lle ó a los c is ianodemóc a as (CDU) a hace lo impensable: ol-
e a negocia una g an coalición con los socialdemóc a as (SPD). Es os úl imos, al se conscien es
de su ue za negociado a, ap o echa on pa a p esen a demandas de e o ma que, en, o as ci -
cuns ancias, di ícilmen e se acep a ían.
R.V.A.P. núm. 111. Mayo-Agos o 2018. Págs. 311-340
ISSN: 0211-9560
Jani e Mimen za Ma ín
La o mación del Gobie no Alemán: en eo dendemoc á ico cons i ucional ypopulismo...
312
las bases del pa ido socialdemóc a a (2) (SPD) ap oba on el 4 de ma zo
epe i la g an coalición con los democ is ianos (CDU/CSU). (3) El pac o
de gobie no (4) aco dado en e los dos pa idos asegu a un gobie no es-
able que p ome e una nue a dinámica pa a Alemania y un nue o im-
pulso pa a Eu opa. La p ime a eacción de B uselas al conoce el con-
enido del capí ulo Eu opa ha sido de ali io y de sa is acción, ya que el
pac o clama po una Eu opa más ue e y uni o me, en la que Alemania,
ompiendo con su polí ica de aus e idad, es á dispues a a aumen a su
con ibución. (5)
Es as elecciones nos han enseñado que la c isis de la democ acia pa -
lamen a ia ha llegado a Alemania. Has a aho a, és e e a el úl imo g an
país no a ec ado en Eu opa que supe aba la c isis del sis ema polí ico.
Sin emba go, la si uación cambió con el esul ado de las elecciones del
24 de sep iemb e 2017, en el que cayó el úl imo bas ión de esis encia al
pode de la ex ema de echa desbancando a los g andes pa idos con-
encionales. Así, el po cen aje de o os conseguidos po el pa ido de ex-
ema de echa (6) Al e na i a pa a Alemania (Al e na i e ü Deu schland,
en adelan e A D) (12,6%) modi ica el equilib io polí ico del país. (7) Como
consecuencia, ningún pa ido ha conseguido una mayo ía, lo que ha lle-
ado a p olonga las negociaciones de o mación de gobie no du an e
meses. Desde el pun o de is a de de echo cons i ucional, la p olonga-
ción de las negociaciones es legí ima y no p esen a ningún ipo de p o-
blema. Un gabine e en unciones puede gobe na has a que se o me un
nue o ejecu i o. (8) Po lo an o, la c isis no se basa en p oblemas del
(2) En con a de las p omesas o igina ias del SPD, és os han c ea un gobie no de coalición con
los c is ianodemóc a as. Como el pac o de gobie no de 179 páginas ue ap obado po los 463.720
a iliados del SPD se pudo o ma gobie no. De nada si ie on las ue es c í icas in e nas de la ac-
ción jo en (Jusos) que apos a on con a el pac o y a a o de la eno ación del pa ido en la opo-
sición.
(3) GATHMANN, Flo ian, «G oko nach Mi glieden scheid. Au wachen, bi e! Regie en!», en SPIE-
GEL ONLINE, h p://www.spiegel.de (5.3.2018).
(4) Koali ions e ag zwischen CDU, CSU und SPD. Ein neue Au b uch ü Eu opa. Eine neue Dyna-
mik ü Deu schland. Ein neue Zusammenhal ü unse Land (7.2.2018).
(5) Koali ions e ag zwischen CDU, CSU und SPD, líneas 84-286; VON LIEBEN, Ma hias, «Koa-
li ions e ag. Sieben Sei en Eu opa», en Deu schland unk, h p://www.deu schland unk.de
(8.2.2018).
(6) Así se au ode inió el A D en el día de su pa ido el 3 diciemb e 2017. Se ca ac e iza ambién po
se un pa ido populis a, nacionalis a y xenó obo.
(7) AYRAULT, Jean Ma c, «Was is los mi de Sozialdemok a ie?», en De Spiegel Sonde au gabe
Wahl 2017, n.º 39a, 2017, pág. 51.
(8) En p incipio la modalidad de gobie no en unciones (Geschä s üh end im Am ) iene los mis-
mos pode es que un gobie no « egula ». Has a aho a, sin emba go, ha sido p ác ica común no o-
ma decisiones que inculen al gobie no ede al pos e io , como po ejemplo la adopción de p o-
yec os de ley. Po lo an o, nos encon amos an e una si uación bas an e excepcional.
R.V.A.P. núm. 111. Mayo-Agos o 2018. Págs. 311-340
ISSN: 0211-9560
Jani e Mimen za Ma ín
La o mación del Gobie no Alemán: en eo dendemoc á ico cons i ucional ypopulismo... 313
p esen e, sino del u u o. En conc e o, la p o oca la exigencia de gobe -
nabilidad basada en un gobie no es able en mayo ía, lo que excluye o-
undamen e la opción de o ma un gobie no en mino ía. A di e encia de
o os países de la Unión Eu opea, los alemanes necesi an acusadamen e
unas condiciones de gobe nabilidad ex emadamen e es ables y cla-
as. (9) Es e equisi o es á di ec amen e elacionado con su memo ia his-
ó ica, en conc e o con los ac o es his ó icos que desencadenó la Repú-
blica de Weima . (10)
Al igual que ha sucedido en o os países eu opeos, desapa ece el bi-
pa idismo —el sis ema de pa ido p e e ido (11) pa a lle a a cabo es-
as a eas— pa a deja paso a un paisaje polí ico en el que des acan es
pa idos. (12) Desde el en oque cons i ucionalis a, es a e olución es o al-
men e líci a, ya que la Ley Fundamen al es á abie o a un sis ema de más
pa idos (Meh pa eiensys em) en base al a . 21.I.2 GG. El p oblema es
o o: aunque ni las encues as de o o, ni es udios elec o ales p onos ica-
on al esul ado, (13) e a solo cues ión de iempo el que un pa ido popu-
lis a llega a al pa lamen o alemán, sumándose a la endencia ya conocida
en o os países ecinos como Aus ia, F ancia, Polonia, I alia y Dinama -
ca. (14) Aho a bien, el hecho de que un pa ido de ex ema de echa sea la
e ce a ue za en el Bundes ag no solo ep esen a un e o pa a Alemania,
sino ambién pa a el p oyec o Eu opeo. An e el con inuo a ance de la ex-
ema de echa en Eu opa (15) y la p oximidad de las elecciones al Pa la-
men o eu opeo en junio del 2019, es de u gen e necesidad es udia el e-
sul ado y e ec o de es as elecciones, con el in de e i a la epe ición de
e o es.
(9) HERZOG, Roman, «a . 63 GG pa ág a o 44», en MAUNZ, Theodo /DÜRIG, Gün e , G undgese z
Kommen a , Ve lag C.H. Beck, Vol. V, en io 16, Munich, 2001, pág.17.
(10) En base a es a expe iencia se eme la in lación y c ee que una mayo ía pa lamen a ia es condi-
ción indispensable pa a o ma gobie no. Como consecuencia, la opción cons i ucional de gobe na
en mino ía no p ocede po se conside ada incomple a y de segunda clase. Más sob e un gobie no
en mino ía id. HERZOG, R., «a . 63 GG pa ág a o 42», op.ci ., pág.17.
(11) HESSE, Kon ad, G undzüge des Ve assungs ech s de Bundes epublik Deu schland, C.F. Mü-
lle Ju is ische Ve lag, 18 edición, Heidelbe g, 1991, pág.72.
(12) LETTA, E ico, «Re olu ionä e Ve ände ung», en De Spiegel Sonde au gabe Wahl 2017,
n.º39a, 2017, pág. 47; BALÁZS, Pé e , «Los alo es socialis as y la Unión Eu opea», en Temas pa a
el deba e, n.º 278-279, 2018, pág. 11.
(13) DIEZ, Geo g, «Unse e Meinungsp oduk ion», en De Spiegel Sonde au gabe Wahl 2017,
n.º39a, 2017, pág. 114.
(14) APPLEBAUM, Anne «Deu schland is nich so auße gewöhnlich», en De Spiegel Sonde au-
gabe Wahl 2017, n.º 39a, 2017, pág. 48.
(15) Reco demos el éxi o del populismo en las úl imas elecciones 2018 en I alia.
R.V.A.P. núm. 111. Mayo-Agos o 2018. Págs. 311-340
ISSN: 0211-9560
Jani e Mimen za Ma ín
La o mación del Gobie no Alemán: en eo dendemoc á ico cons i ucional ypopulismo...
314
II. El esul ado de las elecciones al Bundes ag de 2017
1. La in o mación gene al
El a . 20.1 GG de la Ley Fundamen al de 1949 (16) (G undgese z, en ade-
lan e GG) de ine el sis ema polí ico de Alemania como una democ acia
cons i ucional y ede al. Siguiendo las pau as ma cadas po la cons i ución
(a . 39 GG), el p esiden e de la epública, po en onces Joachim Gauck, (17)
anunció el 23 de ene o del 2017 la con oca o ia de elecciones pa a de e mi-
na la composición del decimono eno Pa lamen o. La echa o icial la ijó de
acue do con el gobie no y los Lände , y las elecciones se celeb a on exac a-
men e ocho meses después de su anuncio (24 de sep iemb e). Según el a .
38.3 GG, las elecciones ede ales al Bundes ag se egulan en base a la Ley
Fede al Elec o al (Bundeswahlgese z, en adelan e BWahlG (18)).
El Pa lamen o se elige según el Mé odo Sain e-Laguë po un pe íodo
de legisla u a de cua o años. Los escaños en el Bundes ag se epa en
en e los pa idos que ob ienen más del 5% del segundo o o median e
ep esen ación p opo cional o es manda os di ec os po el p ime o o
po ep esen ación di ec a.
Algunos elemen os del ac ual sis ema elec o al, como la ba e a mínima
elec o al del 5% o el a . 63 GG, (19) pueden conside a se una eacción (20)
an e los p oblemas del pe iodo de Weima (1918-1933). A la ho a de jus i ica
es a egulación se hace e e encia a la memo ia his ó ica con el obje i o de
que es a no se epi a, y e i a así la o mación de gobie nos ines ables que
puedan al e a la paz social. (21) En gene al, una c í ica común al sis ema de
ep esen ación p opo cional pu o de aquel gobie no es que o iginó un sis-
ema pa ida io agmen ado y con gobie nos ines ables, lo que posibili ó las
e o mas que acili a on la llegada de los nazis al pode . Después del inal de
(16) Ley Fundamen al de la República Fede al de Alemania en la e sión modi icada publicada en
la BGBl. pa e III, pun o 100-1, que ue modi icada po úl ima ez po el a ículo1 de la Ley de 13 de
julio de 2017 (BGBl. I, pág. 2347).
(17) Disposición sob e las elecciones pa lamen a ias 2017 (Ano dnung übe die Bundes agswahl),
BGB.I. p.74.
(18) Ley Fede al Elec o al (Bundeswahlgese z) en la e sión publicada el 23.7.1993 (BGBl. I págs.
1288, 1594), modi icada po el a . 2.2.1 de 3.5.2013 (BGBl. I pág. 1084).
(19) SCHRÖDER, Meinha d, «A . 63 GG», en MANGOLDT, He mann/KLEIN, F ied ich/STARCK,
Ch is ian, GG Bonne G undgese z A . (20-78), Ve lag F anz Vahlen München, ol. II, 2000,
pág.1929.
(20) GAVARA DE CARA, Juan Ca los/VALLÉS VIVES, F ancesc, «Los egímenes elec o ales e i o-
iales en los Es ados compues os. Alemania, Es ados Unidos e I alia», en Cong eso de los Dipu a-
dos, Mad id, 2007, pág. 24.
(21) Pa a ob ene más in o mación sob e lo ap endido de Weime Vid. MORTATI, Cons an ino, «Una
alo ación de conjun o sob e la expe iencia de la Cons i ución de Weime », en La Cons i ución de We-
ime . La Cons i ución alemana de 11 de agos o de 1919, Edi o ial Technos, Mad id, 2010, págs. 17-76.
R.V.A.P. núm. 111. Mayo-Agos o 2018. Págs. 311-340
ISSN: 0211-9560
Jani e Mimen za Ma ín
La o mación del Gobie no Alemán: en eo dendemoc á ico cons i ucional ypopulismo... 315
la G an Coalición en ma zo de 1930, se ue desapode ando g adualmen e al
Pa lamen o. En conc e o, como consecuencia del deso den social y polí ico
se decla ó median e un dec e o (a . 48 Cons i ución) el es ado de eme gen-
cia que sup imió de echos y libe ades undamen ales. En esas condiciones
se celeb a on las elecciones en las que Hi le ob u o el 44% del Pa lamen o.
Como consecuencia, el 25 de junio de 1953, el Bundes ag ap obó
una ley elec o al ede al con e ec os en odos los o os álidos emi i-
dos en odo el e i o io ede al. La ya mencionada Ley ede al elec o-
al (BWahlG) (22) ecoge la ba e a elec o al (Spe klausel). Es a indica
el mínimo de o os a consegui pa a la con alidación de o os en esca-
ños. Según el a . 6.3 BWahlG, al dis ibui los escaños en las lis as de
los Lände , solo se conside an aquellos pa idos que po lo menos ha-
yan conseguido el 5% de los segundos o os median e ep esen ación
p opo cional del e i o io elec o al, o que hayan sido es ablecidos en al
menos es dis i os elec o ales po ep esen ación di ec a (cláusula del
manda o básico o G undmanda sklausel). Es as cláusulas de ba e a de-
ben e i a la p esencia de g upos mino i a ios en el Bundes ag.
Se cues ionó su cons i ucionalidad po el hecho de exclui a un consi-
de able núme o de elec o es. El T ibunal Cons i ucional esol ió a a o
de la cláusula, como adecuada y p opo cionada a los obje i os pe segui-
dos, y es imó que espe aba el p incipio de igualdad. (23) En España posi-
blemen e una ba e a elec o al an ele ada no pasa ía el il o del con ol
de cons i ucionalidad. (24) Sin emba go, Alemania lo pe mi e y lo jus i ica
po azones his ó icas.
En o al se p esen a on cua en a y dos pa idos, ocho más que en las
elecciones an e io es. Pe o an solo ocho de los 42 compi ie on con can-
dida os en dis i os elec o ales. Mien as el núme o de habi an es en Ale-
mania aumen a (82,8 millones) —debido a la acogida de e ugiados y un li-
ge o aumen o de na alidad—, el núme o de ciudadanos con de echo a o o
ha bajado lige amen e desde las úl imas elecciones (61,95 millones a 61,5).
De es os o ó el 71,5% del elec o ado, lo que equi ale a 44,31 millones de
ciudadanos. Según una es imación de la O icina Fede al de Es adís ica, la
mayo ía del elec o ado se concen a en Renania del No e-Wes alia (13,1
millones), Ba ie a (9,5 millones) y Baden-Wü embe g (7,8 millones). Se-
gún la Agencia Elec o al Fede al, los Lände con el meno núme o de elec-
o es son Saa land (0,8 millones), Mecklenbu g- o pomme n (1,3), Sach-
(22) Ley Fede al Elec o al (Bundeswahlgese z) en la e sión publicada de 23.7.1993 (BGBl. I
pág.1288, 1594), modi icada po el a . 2.2.1 de 3.5.2013 (BGBl. I pág. 1084).
(23) BVe G 82, 322 y siguien es a 29.9.1990; VIDAL PRADO, Ca los, «El sis ema elec o al alemán y
su posible implan ación en España», en Colección Ciencia Polí ica, n.º 46, Ti an lo blanc, Valencia,
2012, pág. 77.
(24) Ibid., pág. 127.

R.V.A.P. núm. 111. Mayo-Agos o 2018. Págs. 311-340
ISSN: 0211-9560
Jani e Mimen za Ma ín
La o mación del Gobie no Alemán: en eo dendemoc á ico cons i ucional ypopulismo...
316
sen-Anhal (1,8) y Tu ingia (1,3), (25) siendo es os es úl imos es ados de la
an igua Alemania del Es e (DDR). (26) Según el Ins i u o de in es igación de
población (Bundesins i u s ü Be ölke ungs o schung, BiB), la edad media
del o an e en Alemania es de 52 años. (27)
La nue a Ley Fundamen al —en especial el a . 63 GG— se ha con igu-
ado de mane a que los pa idos nunca puedan e adi su esponsabilidad
de gobie no, (28) al y como sucedió desde 1930. Be lín no es Weima ,
Alemania es á bien económicamen e y, sin emba go, p eocupa la ac ual
agmen ación de los pa idos, el o alecimien o de los má genes y la in-
capacidad de los pa idos de alcanza acue dos (29).
2. El esul ado de las elecciones
Un o al de 61,5 millones de ciudadanos con de echo a o o ue on lla-
mados a decidi la eno ación de los escaños del Pa lamen o con un o al
de 709 dipu ados. El siguien e g á ico mues a el epa o de escaños en el
nue o Pa lamen o.
Fuen e: Escaños po pa idos en el Bundes ag. Bundeswahllei e , Wiesbaden 2017 (30).
(25) Excluyendo las ciudades-Land B emen y Hambu go.
(26) RALLO, Juan Ramón, «Al e na i a pa a Alemania: los hijos del nacionalismo alemán», en El
Con idencial, h ps://blogs.elcon idencial.com (26.9.2017)
(27) Bundes agswahl 2017: Jede zwei e Wahlbe ech ig e is äl e als 52 Jah e. h p://www.
demog a ie-po al.de.
(28) Vid. HESSE, K., G undzüge des Ve assungs ech s…, op.ci ., pág. 251.
(29) LÜBBERDING, F ank,Ende eines Schauspiels, en F ank u e Allgemeine Zei ung, h p://www.
az.ne (20.11.2017).
(30) h ps://www.bundeswahllei e .de.
R.V.A.P. núm. 111. Mayo-Agos o 2018. Págs. 311-340
ISSN: 0211-9560
Jani e Mimen za Ma ín
La o mación del Gobie no Alemán: en eo dendemoc á ico cons i ucional ypopulismo... 317
El pa ido más o ado ue la Unión Democ á ica C is iana (CDU) que,
sin emba go, su ió g andes pé didas. CDU alcanzó jun o con la Unión
Social C is iana (CSU), con la que adicionalmen e o ma una Unión y
una acción en el Bundes ag, el 32,9% de los segundos o os álidos. El
Pa ido Socialdemóc a a (SPD) ambién pe dió o os, con el 20,5% ob e-
niendo su peo esul ado en las elecciones al Bundes ag. El ya mencio-
nado A D con un 12,6% log ó en a po p ime a ez en el Bundes ag. El
pa ido libe al FDP log ó ol e al Pa lamen o en un 10,7% después de
que en el 2013 no supe a a la ba e a elec o al del 5%. La izquie da («Die
Linke» 9,2%) y los e des («Die G üne» 8,9%) aumen a on lige amen e en
o os. Sie e pa idos y seis acciones es a án ep esen ados en el deci-
mono eno Bundes ag.
Fuen e: Compa ación de po cen aje de o os po pa idos 2013
y 2017. Bundes agswahl, Wiesbaden 2017 (31).
(31) Ibid.
R.V.A.P. núm. 111. Mayo-Agos o 2018. Págs. 311-340
ISSN: 0211-9560
Jani e Mimen za Ma ín
La o mación del Gobie no Alemán: en eo dendemoc á ico cons i ucional ypopulismo...
318
En de ini i a, Angela Me kel ue eelegida pa a un cua o pe iodo,
aunque su pa ido CDU ob u o el esul ado más bajo en décadas. Como
consecuencia, se ha en en ado a un complicado p oceso de o mación
de gobie no.
3. La no edad: el éxi o del pa ido Al e na i a pa a Alemania
Los esul ados de las elecciones al Bundes ag de 2017 mues an una
cla a up u a: po un lado, el hundimien o de los g andes pa idos adi-
cionales ( an o el CDU/CSU y el SPD han pe dido un 20%); po o o lado,
el ascenso del pa ido A D, que ha conseguido el doble de o os en el
Es e que en el Oes e de Alemania. Casi un e cio de los o an es en el
Es e ha o ado po el A D. De alguna o ma con Alemania se une a la en-
dencia polí ica ac ual eu opea (32).
Fuen e: ARD.
T ans e encia de o o a A D en las elecciones gene ales de 2017
(32) BALÁZS, P.,«Los alo es socialis as…», op.ci ., pág. 11; JESSE, Eckha d, Ve ein und doch
gespal en. Die Bundes agwahl ha gezeig : auch 27 Jah e nach de Wiede e einigung geh du ch
Deu schland ein poli ische G aben», en Neue Zü che Zei ung. In e na ionale Ausgabe, 3.10.2017,
pág.6.
R.V.A.P. núm. 111. Mayo-Agos o 2018. Págs. 311-340
ISSN: 0211-9560
Jani e Mimen za Ma ín
La o mación del Gobie no Alemán: en eo dendemoc á ico cons i ucional ypopulismo... 319
La p incipal uen e de o os p o iene de los an iguos «abs encionis-
as y de o an es p ime izos (1,6 millones de o os), seguidos po aquel
g upo de ciudadanos que han uel o a apoya los elec o almen e (1,4 mi-
llones de o os), así como po o os ans e sales de an iguos o an es
de la CDU (un millón de o os), del SPD (510.000 o an es) y de Die Linke
(420.000)». (33) Es de des aca que, aunque el Es e de Alemania solo e-
p esen a un sex o (1/6) del elec o ado, el o o del Es e ha de e minado en
es ocasiones las elecciones al Bundes ag: 2002, 2005 y 2013. La mayo ía
del Oes e se impuso con un gobie no conse ado -libe al (neg o-ama i-
llo) en 1994, 1998 y 2009. Es a ez se ha impues o la olun ad de la mayo-
ía del Es e.
Sin duda, el his ó ico éxi o del A D es un pun o de in lexión en la his-
o ia polí ica del país, ya que desde la Segunda Gue a Mundial es la p i-
me a ez que un pa ido populis a de ex ema de echa log a escaños en
el Bundes ag. Ha consiguido, además, un esul ado mejo del que se es-
pe aba y se ha con e ido en la e ce a ue za polí ica del país.
III. El análisis sob e el aumen o de pode de la ex ema de echa
Sin duda la o mación de gobie no alemán ha sido la más complicada
de la his o ia polí ica de la pos gue a. Como la Cons i ución ue cuidado-
samen e c eada pa a e i a si uaciones simila es a la de los años ein a,
hoy la di icul ad no adica en dé ici s del con enido cons i ucional. Sin
emba go, oda ía se puede acasa po la al a de comp omiso y debili-
dades de los demóc a as. Aunque Angela Me kel como cancille en un-
ciones ansmi e anquilidad, es necesa io analiza es e esul ado elec-
o al pa a en ende el po qué se ha as ocado la es abilidad polí ica del
país.
1. Las azones ex e nas: la eacción a la globalización
A pesa de la ba e a elec o al, el A D, has a aho a un pa ido mino i a-
io, ha llegado al Bundes ag con 90 escaños. Si se a a a de o o pa ido,
es e hecho no des aca ía. Sin emba go, el A D es un pa ido de ex ema
de echa (34) muy polémico, po que echaza algunos de los p incipios bá-
sicos de la democ acia pa lamen a ia. P ecisamen e po es o, una g an
mayo ía democ á ica p e e i ía e lo ue a del Bundes ag. Sin emba go,
(33) RALLO, J.R., «Al e na i a pa a Alemania…», op.ci .
(34) Tal y como se mencionó an e io men e (Vid. no a 6) el A D en el día del pa ido (3.12.2017) se
au ode inió como un pa ido de ex ema de echa.
R.V.A.P. núm. 111. Mayo-Agos o 2018. Págs. 311-340
ISSN: 0211-9560
Jani e Mimen za Ma ín
La o mación del Gobie no Alemán: en eo dendemoc á ico cons i ucional ypopulismo...
326
a pa i de esa echa. Sin emba go, es a opción iene muchos de ac o-
es. Aunque se ía una ácil solución an e la amenaza del A D, no es una
opción popula . Los pa idos e an conscien es del iesgo que conlle a ía
con oca nue as elecciones. Se emía que, an e el ac ual acaso pa a o -
ma gobie no, el A D gana a o os en de imen o de los demás pa idos.
Así lo indica un ecien e es udio de in ención de o o. (63) En es e con-
ex o la expe iencia his o ia ha enseñado que con unas nue as eleccio-
nes no se consiguen esul ados de mayo ías. (64) F en e a es o, exis e un
quasi consenso de no con oca nue as elecciones.
2. Fo ma un gobie no mino i a io
Como ya se mencionó, de acue do con el a . 63.4 GG, si al cabo de
ca o ce días no llega a con o ma se una mayo ía absolu a, el Bundes ag
pod á elegi un Cancille ede al po mayo ía simple pa a gobe na en mi-
no ía. (65)Es impo an e des aca que en Alemania nunca ha gobe nado
un gobie no ede al en mino ía. Has a que se o mó el A D había un sis-
ema es able de pa idos. Sin emba go, con el A D e mina la e a de las
mayo ías segu as en el Pa lamen o. (66) Es e nue o pa adigma in alida la
opción de plan ea nue as elecciones. Po lo an o, no queda más opción
que o ma un gobie no de mino ía. Sin emba go, es a es una opción es
aún menos popula que la p ime a. (67) La memo ia his ó ica, oda ía
muy p esen e en el país, conse a un echazo absolu o a un gobie no dé-
bil en mino ía. Pa a en ende la pe cepción de los alemanes se iene que
hace e e encia a la memo ia his ó ica, des acando que la incapacidad de
o ma gobie no es un ema especialmen e sensible pa a es e país. (68)
Dejando apa e las expe iencias del pasado, hoy se piensa que un país
an g ande e impo an e como Alemania no puede ene un gobie no
ines able. Es insoslayable que la cons i ución alemana debe se aplicada
po un gobie no apoyado po una mayo ía absolu a. Aho a bien, al habe
sido ya demos ado que se a a de una democ acia madu a, sólida y con
expe iencia, segu o pod ía adap a se a un gobie no sin mayo ía. Tene-
(63) Ins i u o de in es igación de opiniones YouGo a pe ición de Redak ions Ne zwe ks
D eu schland (RND), Focus Online/Wochi , h p://m. ocus.de (29.11.2017).
(64) HERZOG, R., «a . 63 GG pa ág a o 42», op.ci ., pág.17.
(65) SCHRÖDER, M., «A . 63 GG», op.ci ., pág.1943.
(66) GATZKE, Ma cus/GREVEN, Ludwig/SCHRADER, Hannes,Regie ungsbildung. Was denn nun?,
en Zei online, h p://www.zei .de (22.11.2017).
(67) HERZOG, R., «a . 63 GG pa ág a o 42», op.ci ., pág.17.
(68) Vid. Pun o 2.1 de es e abajo (In o mación gene al) apa ado ela i o a la memo ia his ó ica.

R.V.A.P. núm. 111. Mayo-Agos o 2018. Págs. 311-340
ISSN: 0211-9560
Jani e Mimen za Ma ín
La o mación del Gobie no Alemán: en eo dendemoc á ico cons i ucional ypopulismo... 327
mos como ejemplo, el hecho de que los países escandina os lle an déca-
das acumulando buenas expe iencias con gobie nos en mino ía. (69)
En es e con ex o, Alemania debe ía pe de el miedo a la opción de go-
be na con un gobie no en mino ía, al y como lo hacen ya muchos de
sus países ecinos con éxi o, aunque pa a ello sea necesa io dis ancia se
de su memo ia his ó ica. Es deci , debe ía deja de eme una epe ición
del acaso polí ico i ido a p incipios del siglo xx, y expe imen a al e -
na i as de gobie no con ó mulas cons i ucionales sin mayo ías. En o as
palab as, al sis ema cons i ucional alemán le con end ía deja su obse-
sión po la his o ia pa a inspi a se más en el de echo compa ado.
3. La o mación de una g an coalición
An e la c isis de los pa idos, o ma una g an coalición pa ecía la me-
jo opción. En conc e o, la posibilidad más ac ible ha sido la de o ma
una nue a coalición (CDU/CSU y SPD, conocida como G oKo). Ambos
cuen an con una mayo ía absolu a en el Pa lamen o, lo que na u almen e
ha á más ácil gobe na .
Al igual que las ya mencionadas dos opciones que o ece el a . 63 GG
—gobe na en mino ía o con oca nue as elecciones—, es a ampoco es
una solución pe ec a y cuen a con opiniones a a o y en con a. Las p i-
me as des acan la buena ges ión du an e la c isis inancie a y del eu o y
la consecución de la ac ual p ospe idad económica. Las oces en con a
de una g an coalición des acan dos a gumen os. Po un lado, la ex ema
de echa (A D), que se ha bene iciado del descon en o popula de la úl-
ima legisla u a a a gana seguido es es ando en la oposición. Po o o
lado, el pa ido socialdemóc a a (SPD) ha pe dido la o ien ación y pod ía
ecupe a la es ando en la oposición. Es os dos úl imos a gumen os no
han sido su icien es pa a desca a una nue a coalición. El pac o de go-
bie no ue ap obado con el apoyo del 66% de los o os de los 463.722 a i-
liados del SPD y ue hecho público el 4 de ma zo.
T as el acaso en el in en o de c ea un gobie no de coalición «Ja-
maica» con los e des y libe ales, el p esiden e exp esó su echazo a las
dos opciones cons i ucionales (a . 63.4 GG). Es deci , aunque las posibili-
dades de gobe na en mino ía y con oca nue as elecciones son muy le-
gí imas, él las desca ó, animando a las pa es polí icas a llega a acue -
dos de coalición. Finalmen e, se ha apos ado po la e ce a opción de
o ma un gobie no es able de coalición en e el SPD y el CDU/CSU.
(69) GATZKE, M./GREVEN, L./SCHRADER, H.,«Regie ungsbildung…», op.ci .
R.V.A.P. núm. 111. Mayo-Agos o 2018. Págs. 311-340
ISSN: 0211-9560
Jani e Mimen za Ma ín
La o mación del Gobie no Alemán: en eo dendemoc á ico cons i ucional ypopulismo...
328
V. El pac o de gobie no pa a la o ma una g an coalición
El mismo día, el sie e de eb e o de 2018, en que se o malizó el pac o
de gobie no en e el CDU/CSU y SPD, se dis ibuye on los minis e ios:
el SPD ob u o el minis e io de ex e io es, inancie o, labo al y social, y
la Unión el minis e io de in e io . El epa o ue el esul ado del g an po-
de de negociación que ha enido el SPD. Solo si en endemos el con e-
nido del pac o, conoce emos el umbo de la cons ucción eu opea, del
Es ado social alemán, y, en de ini i a, el nues o. Se compone de ca o ce
capí ulos epa idos en 179 páginas con el í ulo, «Un nue o impulso pa a
Eu opa. Una nue a dinámica pa a Alemania. Una nue a cohesión pa a
nues o país». (70) En de ini i a, el pac o ealiza una cla a di e encia en e
los obje i os de la polí ica in e na y la eu opea.
1. El ni el eu opeo: un nue o impulso pa a Eu opa
El p ime pá a o del p eámbulo a i ma lo siguien e: Es amos expe i-
men ando nue os iempos polí icos con múl iples desa íos pa a Alema-
nia, an o a ni el in e nacional como a ni el nacional. Alemania es un
socio econocido a ni el mundial, pe o solo con una nue a salida pa a
Eu opa, Alemania pod á ga an iza la paz, la segu idad y la p ospe idad
a la go plazo. La Unión Eu opea debe p ese a y eno a sus alo es y
p ospe idad. Solo una Unión Eu opea ue e es la ga an e de un u u o de
paz, segu idad y p ospe idad. (71)
El p ime capí ulo del pac o gi a en o no a Eu opa (Ein neue
Au b uch ü Eu opa). Comienza explicando que la Unión Eu opea es un
p oyec o de paz y de éxi o his ó icamen e único, y debe segui siéndolo
en el u u o. Combina la in eg ación económica y la p ospe idad con la li-
be ad, la democ acia y la jus icia social. La cla e de es a isión es que la
UE u iliza su pode polí ico y económico pa a lle a la paz al ex e io , y
segu idad y p ospe idad al in e io . (72) Añade que Alemania iene mucho
que ag adece a Eu opa. Po eso es án comp ome idos con su éxi o. Pa a
Alemania, una Eu opa ue e y unida es la mejo ga an ía pa a un buen
u u o en paz, libe ad y p ospe idad. (73) En de ini i a, an o el p eám-
(70) Koali ions e ag zwischen CDU, CSU und SPD. Ein neue Au b uch ü Eu opa. Eine neue Dy-
namik ü Deu schland. Ein neue Zusammenhal ü unse Land, 7.2.2018.
(71) Koali ions e ag zwischen CDU, CSU und SPD, líneas 2-8.
(72) Ibid., líneas 86-91.
(73) Koali ions e ag zwischen CDU, CSU und SPD, líneas 93-95.
R.V.A.P. núm. 111. Mayo-Agos o 2018. Págs. 311-340
ISSN: 0211-9560
Jani e Mimen za Ma ín
La o mación del Gobie no Alemán: en eo dendemoc á ico cons i ucional ypopulismo... 329
bulo como el p ime capí ulo dejan cla o que Alemania necesi a a Eu opa
pa a ga an iza la paz y p ospe idad nacional.
La in oducción concluye con la decla ación de que an e los g andes
desa íos que a on a Eu opa, solo jun os pod emos de ende el alo y
modelo social solida io, que a unida a la economía social de me ca-
do. (74) Una Eu opa ue e, democ á ica, compe i i a y social de las pe -
sonas debe se nues a espues a a los ac uales e os. (75) P opone oma
medidas en los siguien es cua o campos:
a) Una Eu opa de democ acia y solida idad: (76) Anuncia obje i os
algo gene ales sin especi ica cómo se a a ejecu a . (77)
b) Una Eu opa de compe i i idad e in e sión: (78) Pa ece que, al con-
a io que has a aho a Eu opa, quie e apoya no solo a las egiones
pob es sino ambién a las más desa olladas: «[…] se necesi a una
polí ica de cohesión de la UE ue e en odas las egiones, especial-
men e en las egiones en ansición y más desa olladas». Se an a
p ese a los ondos es uc u ales de la UE. Es o debe de cumpli se
incluso después de que el Reino Unido abandone la UE.
c) Una Eu opa de opo unidades y jus icia: (79) Acla a que con la me-
jo a de los sala ios y segu idad social de los países más pob es en
Eu opa, se asegu a el bienes a de Alemania. Sin emba go, no se
especi ican las medidas conc e as. Se admi e que el in e és es á en
p ese a el bienes a en Alemania, no en los países socios de la
unión. Se quie e desa olla un ma co pa a las egulaciones de sa-
la io mínimo y pa a los sis emas nacionales de segu idad social en
los es ados de la UE. Aquellos que luchan cons an emen e con a
el dumping sala ial y las desigualdades sociales en los países eco-
nómicamen e más débiles de Eu opa, asegu an el es ado de bien-
es a y la economía de me cado social en Alemania.
(74) Con iene des aca la a i mación del o dolibe al Al ed Mülle -A mack: «que hace caso omiso
al p oceso de edis ibución al e alua la dimensión social del p oceso de me cado, se ía no ap e-
cia el con enido social de la economía social de me cado. Es más, la c eación de ing esos en el
sis ema de me cado lib e p opo ciona una base sólida pa a la edis ibución del ing eso po pa e
del Es ado. Vid. MÜLLER-ARMACK, Al ed, «The meaning o he Social Ma ke Economy», en
P EACOCK, Alan/WILLGERODT, Hans, Ge many´s Social Ma ke Economy: O igins and E olu ion,
MACMILLAN P ess LTD, London, 1989, pág. 84.
(75) Ibid., líneas 114-118.
(76) Ibid., líneas 122-137.
(77) Po ejemplo: «se quie e p o undiza la cohesión de Eu opa sob e la base de sus alo es de-
moc á icos y cons i ucionales en odos los ni eles y o alece el p incipio de solida idad ecíp oca.
[…]. Debe se una Eu opa de la democ acia con un Pa lamen o Eu opeo o alecido y un pa lamen-
a ismo dinámico a ni el nacional, egional y local».
(78) Koali ions e ag zwischen CDU, CSU und SPD, líneas 138-155.
(79) Ibid., líneas 157-192.
R.V.A.P. núm. 111. Mayo-Agos o 2018. Págs. 311-340
ISSN: 0211-9560
Jani e Mimen za Ma ín
La o mación del Gobie no Alemán: en eo dendemoc á ico cons i ucional ypopulismo...
330
Se anuncian obje i os algo más conc e os sob e los impues os de
las g andes co po aciones. Se implan a á un impues o a las g an-
des co po aciones, especialmen e las compañías de In e ne como
Google, Apple, Facebook y Amazon. Además, se ap ecia que Ale-
mania es á dispues a a a anza con an solo el apoyo de F ancia,
aunque no enga el consenso de los 27 miemb os. Signi ica que
asume la Eu opa asimé ica (80) de a ias elocidades, (81) donde
solo un g upo educido de países a anza, sin con a con los de-
más. (82) Se insis e en que la eno ación de la UE solo end á éxi o
si Alemania y F ancia abajan jun os con odas sus ue zas. Quie-
en desa olla posiciones comunes sob e odas las cues iones im-
po an es de la polí ica eu opea e in e nacional y en á eas en las
que la UE no puede ope a con ein isie e Es ados miemb os. (83)
Hace mención especial a las elaciones con Polonia, (84)dejando a
un lado a los demás miemb os.
d) Una Eu opa de paz y esponsabilidad global: (85) Ninguna no edad
al espec o. (86)
Pa a alcanza es os obje i os, se quie e o alece la capacidad de ac-
ua de la UE, en pa icula del Pa lamen o Eu opeo. Además, in e esa
o alece económicamen e a la UE pa a que abaje mejo : se p e én e-
cu sos p esupues a ios especí icos pa a la es abilización económica y la
con e gencia social y el apoyo a las e o mas es uc u ales en la zona del
eu o. Pa a ello Alemania es á dispues a a aumen a su con ibución al
p esupues o de la UE.
Finalmen e, especialmen e en es echa colabo ación con F ancia, se
quie e o alece y e o ma de mane a sos enible la zona del eu o, pa a
(80) Pa a conoce más sob e la asime ía en el con ex o de la Unión id. MARTINICO, Giuseppe,
«La apues a asimé ica de Eu opa en el ma co de la c isis», en Re is a Vasca de Adminis ación Pú-
blica, n.º 109-II, Oña i, págs. 41-55.
(81) La opción asime ica («Los que desean hace más, hacen más») es la e ce a de cinco posibili-
dades que con empla el Lib o blanco sob e el u u o de Eu opa. Vid. Lib o Blanco sob e el u u o de
Eu opa. Re lexiones y escena ios pa a la Eu opa de los ein isie e en 2025. Comisión Eu opea COM
(2017) 2025, h ps://ec.eu opa.eu (1.3.2017).
(82) «Apoyamos una base ibu a ia común consolidada y asas imposi i as co po a i as mínimas.
Se quie e oma es a inicia i a con F ancia, pa a da una espues a eu opea a los cambios y desa-
íos in e nacionales en es a á ea, especialmen e en los Es ados Unidos.»
(83) Koali ions e ag zwischen CDU, CSU und SPD, líneas 262-265.
(84) Ibid., líneas 267-277.
(85) Ibid., líneas 194-226.
(86) «En la polí ica de e ugiados y mig ación, la UE debe cumpli con sus esponsabilidades huma-
ni a ias a la ez que ges iona y o ganiza mejo la mig ación. Que emos abo da las causas de la
inmig ación de o ma in eg al, p o ege conjun amen e las on e as ex e io es de la UE de mane a
más e ec i a y c ea una di isión solida ia de la esponsabilidad en la UE».
R.V.A.P. núm. 111. Mayo-Agos o 2018. Págs. 311-340
ISSN: 0211-9560
Jani e Mimen za Ma ín
La o mación del Gobie no Alemán: en eo dendemoc á ico cons i ucional ypopulismo... 331
que la moneda única pueda esis i mejo las c isis globales. Al mismo
iempo, en el u u o nos segui emos igiendo po el Pac o de Es abilidad
y C ecimien o eu opeo. La es abilidad y el c ecimien o son mu uamen e
dependien es y o man una unidad. (87) Además, se iene la in ención de
con e i el Pac o de es abilidad eu opeo en un Fondo Mone a io Eu opeo
con olado po el Pa lamen o anclado en el de echo comuni a io. Los de-
echos de los pa lamen os nacionales no se e án a ec ados. (88) Sin em-
ba go, con la lec u a del pac o, no queda cla o cómo se a a consegui .
En gene al, insis e en la necesidad de que la UE de ienda la solida i-
dad en e los Es ados miemb os y sus ciudadanos. El p incipio de solida-
idad mu ua ambién debe aplica se al p esupues o de la UE, (89) sin es-
peci ica cómo.
En de ini i a, en el p og ama de gobie no se sigue u ilizando un len-
guaje posi i o y una isión muy espe anzado a sob e Eu opa, ma cando
g andes obje i os, pe o sin de ini el plan ni pasos a segui . Po lo que
puede se que quede en eso, en simple e ó ica.
2. El ni el in e no: una nue a dinámica y cohesión pa a Alemania
El nue o gobie no aspi a a da un gi o en la dinámica del país. (90)
Quie e que Alemania sea un país económicamen e ue e y socialmen e
jus o, con cohesión social, calidad de ida y segu idad pa a los ciudada-
nos. Además, se aspi a a mode niza el país y eno a la p omesa de p os-
pe idad y segu idad de su economía social de me cado en la e a digi al.
La República Fede al de Alemania con sus más de 80 millones de pe -
sonas quie e o ece al ciudadano un buen u u o. Se mejo a á no able-
men e la ida co idiana, se end án en cuen a las p eocupaciones del ciu-
dadano y se ab i án nue as opo unidades. Pa a ello, la g an coalición
se ha ijado obje i os conc e os pa a la legisla u a. Pa a 2021 debe á se
más equi a i a, económicamen e más ue e, más segu a y más habi able
en odas sus egiones. (91) Los obje i os de dinamización se explican en
los capí ulos del pac o. Al con a io que las medidas y obje i os a ni el
eu opeo, a ni el nacional son más conc e as y se cuan i ican en eu os:
— A ención a las amilias y los niños (Capí ulo III): Los de echos de los
niños se an a inclui exp esamen e en la Cons i ución. Como i u-
(87) Koali ions e ag zwischen CDU, CSU und SPD, líneas 239-242.
(88) Ibid., líneas 247-250.
(89) Ibid., líneas 252-254.
(90) Koali ions e ag zwischen CDU, CSU und SPD, líneas 287-684.
(91) Ibid., líneas 299-307.

R.V.A.P. núm. 111. Mayo-Agos o 2018. Págs. 311-340
ISSN: 0211-9560
Jani e Mimen za Ma ín
La o mación del Gobie no Alemán: en eo dendemoc á ico cons i ucional ypopulismo...
332
la es de de echos undamen ales, sus de echos end án un es a us
cons i ucional. Además, el gobie no apoya más a las amilias: au-
men a la p es ación po hijos en 25 eu os po mes ( o al 215€) y la
asignación iscal po hijos. Mejo a á la compa ibilidad de la amilia
y el abajo e c.
— O ensi a pa a la educación, la in es igación y la digi alización (Ca-
pí ulo IV): La coalición in e i á en una mejo educación en un ni el
éco d: 2.000 millones de eu os pa a la expansión de los se icios
escola es y de cuidado in an il du an e odo el día.
— Empleo de calidad, amplia desca ga y pa icipación social (Ca-
pí uloV). Se quie e alcanza el pleno empleo y la educción del
desempleo de la ga du ación. En conc e o, se in e i án 4 mil millo-
nes de eu os adicionales pa a o ece nue as opo unidades a los
desempleados de la ga du ación. Se ha log ado un g an a ance en
la negociación de con a os empo ales y en cadena. Los con a os
de abajo limi ados sin jus i icación se án la excepción, el empleo
ijo debe á ol e a se la egla en Alemania. Se elimina á el enca-
denamien o de con a os limi ados en el iempo. Se c ea á un de e-
cho a abaja a iempo pa cial limi ado: se a a de un nue o de e-
cho labo al que se aplica en compañías con más de 45 empleados,
donde se puede eg esa a las ho as de abajo p e ias después de
la ase de iempo pa cial e c.
— Exi osa economía pa a la p ospe idad del mañana (Capí ulo VI): en
un p ime paso se elimina g adualmen e el impues o solida io pa a
al ededo del 90% de los solida ios e c…
— Hace que la segu idad social sea jus a y de con ianza (Capí ulo VII):
Se asegu a la es abilidad en la pensión legal al ni el ac ual de 48%
po año. De ene la línea a la asa de con ibución del 20%. Es able-
cimien o de una comisión de pensiones pa a la es abilización a la go
plazo de las con ibuciones y los ni eles de pensión después de 2025.
— Con ola la inmig ación, exigi y apoya la in eg ación (Capí-
uloVIII): El gobie no se comp ome e con sus obligaciones legales
y humani a ias: no se oca el de echo undamen al de asilo. Pe o se
quie e e i a una epe ición de la si uación de 2015. (92)
— Un Es ado e ec i o y ue e pa a una sociedad lib e (Capí ulo X): Se
o alece á la segu idad en Alemania: Pac o po el es ado de de e-
cho con 15.000 nue os pues os pa a agencias de segu idad ede a-
les y es a ales y 2.000 nue os pues os en la judica u a.
(92) Es e capí ulo es el más a ec ado po la in luencia del A D. Po miedo a las c í icas los pa idos
de la coalición han u ilizado un ono pa ecido al pa ido de ex ema de echa. Con compa a lo con el
ex o del pac o de 2013 se ap ecia un g an con as e: «Alemania es un país abie o al mundo». Es a
ase se ha sus i uido po la de «sigue sus obligaciones legales espec o a los e ugiados».
R.V.A.P. núm. 111. Mayo-Agos o 2018. Págs. 311-340
ISSN: 0211-9560
Jani e Mimen za Ma ín
La o mación del Gobie no Alemán: en eo dendemoc á ico cons i ucional ypopulismo... 333
— La esponsabilidad de Alemania po la paz, la libe ad y la segu i-
dad en el mundo (Capí ulo XII): el país sigue comp ome ido con la
paz: dando una o ma jus a a la globalización. Polí ica de desa o-
llo sos enible. Más coope ación in e nacional y comp omiso con el
desa me. Nue a es icción de las expo aciones de a mas e c.
— La cohesión y la eno ación: e i iendo la democ acia (Capí-
uloXIII): se es á haciendo una polí ica cul u al pa a odo el país:
«Agenda pa a la cul u a y el u u o» con los países, los municipios y
la sociedad ci il. Nue o p og ama «Cul u a en las Regiones» pa a el
a e y la cul u a con empo áneos.
— Los mé odos de abajo del gobie no y g upos polí icos (Capí-
uloXIV): se o alece el Bundes ag como un luga cen al del de-
ba e polí ico y social. Ve i icación del cumplimien o del pac o de go-
bie no: en la mi ad del pe íodo pa lamen a io, se ha á balance del
pac o y se decidi á qué p oyec os nue os deben aco da se, e c. (93)
Se calcula que las p omesas sociales aco dadas en el pac o de go-
bie no G oKo aumen an en 46.000 millones el gas o social ac ual. Supone
un 0,3 más de gas o. Lo que pa ece una suma conside able, no es nada
compa ada con los bene icios que saca á es a po encia económica du-
an e la legisla u a 2018-2021. Es os se es iman en más de 14 billones de
eu os. (94) Signi ica que Alemania sigue eniendo una economía social de
me cado, en la que el Es ado pa icipa ac i amen e en ga an iza el bien-
es a a ni el indi idual y colec i o (95) (a s. 20.1. GG y 28.1.1 GG). Sob e
odo, es de des aca el inmenso es ue zo que el gobie no alemán hace en
gene al en apoyo a las amilias, a la in ancia, abajado es empo ales y
pensionis as. Tal y como se ap ecia a lo la go del pac o de gobie no, el
in e és es, sob e odo, asegu a el bienes a a Alemania, no el de los paí-
ses pob es de la unión. (96)
(93) Con iene eco da que la na u aleza ju ídica de es e ipo de p og ama no es legalmen e incu-
lan e, sino más bien un p og ama base de la polí ica, con lími es en la cons i ución. En la p ác ica
el cancille se puede obliga a cumpli lo pac ado con sus socios de coalición. Pe o su no cumpli-
mien o conlle a á una pé dida de esponsabilidad del gobie no, que en un sis ema pa lamen a io
es inculan e pe o no p ocesable judicialmen e. HERZOG, R., «a . 63 GG pa ág a o 13», op.ci ., p.7.;
id. SCHRÖDER, M., «A . 63 GG», op.ci ., págs.1935-1936; HESSE, K., G undzüge des Ve assungs-
ech s…, op.ci ., pág. 75.
(94) FRICKE, Thomas, «So eue is G oKo wi klich», en SPIEGEL ONLINE, h p://www.spiegel.de
(9.2.2018).
(95) HESSE, K., G undzüge des Ve assungs ech s…, op.ci ., pág. 87.
(96) Koali ions e ag zwischen CDU, CSU und SPD, líneas 157-192.
R.V.A.P. núm. 111. Mayo-Agos o 2018. Págs. 311-340
ISSN: 0211-9560
Jani e Mimen za Ma ín
La o mación del Gobie no Alemán: en eo dendemoc á ico cons i ucional ypopulismo...
334
VI. Conclusiones
Es e abajo mues a cómo la democ acia alemana su e una c isis
polí ica, donde los g andes pa idos —sob e odo los socialdemóc a-
as— (97) pie den ue za en bene icio de la ex ema de echa (A D). Es o
ocu e p incipalmen e po dos azones:
Po un lado, pa ece que an e los e os de la globalización y el desa o-
llo ecnológico, los pa idos adicionales no esponden a las p eocupa-
ciones de los ciudadanos. (98) La clase media y baja emen pe de pode
adquisi i o y con ol sob e sus idas. (99) Po o o lado, los g andes pa -
idos hoy no son consecuen es con su ideología y alo es. Sus ac os es-
ponden p incipalmen e a las necesidades del me cado. Un buen ejem-
plo son las e o mas neolibe ales ealizadas en el manda o socialis a de
Ge ha d Sch öde (SPD) en o no a la agenda económica 2010. (100)
Como consecuencia, una g an pa e del elec o ado deja de iden i i-
ca se con su pa ido y o a a las nue as o maciones como una o ma
de p o es a polí ica. Es deci , más que po con icción o an pa a exp e-
sa su descon en o con las ue zas gobe nan es. Así, la ex ema de echa
es aho a la e ce a ue za en el Pa lamen o, sob e odo con el apoyo de
los o an es de los dis i os del Es e de Alemania. Al con a io que en las
elecciones al Bundes ag de 2013, no ha se ido la ba e a elec o al del
5%. Su in luencia no solo ha e i ado la celeb ación de nue as elecciones,
sino di icul ado y ala gado las negociaciones. Alemania se ha en en ado
a la gos meses de ince idumb e, y se ha cen ado solo en una de las
es ías cons i ucionales posibles (a . 63 GG): o ma la g an coalición
(G oKo). En e el miedo a c ea un gobie no mino i a io débil, o pe de
más elec o es en unos nue os comicios a a o del A D, el G oKo pa ece
habe sido la elección más segu a, a pesa de deja la oposición a los po-
pulis as.
A mi juicio, el SPD debe ía habe o ado en con a de la g an coali-
ción, y no solo en bene icio de su pa ido, sino po el de Alemania. (101)
(97) TOSCANO, Robe o, «La de o a mundial de la izquie da», en Cla es de azón p ác ica, n.º 216,
11.10.2017, P isa e is as, Mad id, pág. 44; BALÁZS, P., «Los alo es socialis as …», op.ci ., pág. 11.
(98) HESSE, K., G undzüge des Ve assungs ech s…, op.ci ., p. 69; HESSE, Kon ad, «Esc i os de
De echo Cons i ucional», en Fundación Coloquio Ju ídico Eu opeo, Cen o de Es udios Polí icos y
Cons i ucionales, Mad id, 2012, págs. 148-149.
(99) LUHMANN, Niklas, «Komplexi ä und Demok a ie», en Poli ische Planung: Au sä ze zu Sozio-
logie on Poli ik und Ve wal ung, Sp inge Fachmedien Wiesbaden GmbH, Wiesbaden, 1971, pág.
44.
(100) Lo mismo le ocu e al pa ido de cen o de echa (CDU) que se ha uel o «demasiado social»
en especial con la acogida de los e ugiados.
(101) AUGSTEIN, Jacob, «G oko. Regie euch doch selbs », en De Spiegel Online, h p://www.
spiegel.de (5.3.2018).
R.V.A.P. núm. 111. Mayo-Agos o 2018. Págs. 311-340
ISSN: 0211-9560
Jani e Mimen za Ma ín
La o mación del Gobie no Alemán: en eo dendemoc á ico cons i ucional ypopulismo... 335
Los socialdemóc a as apoyan aho a a un pa ido (CDU) que ha p opi-
ciado la llegada del A D al Bundes ag. Pa a la República Fede al, segu a-
men e hubie a sido más con enien e ene al SPD en la oposición que al
A D, el cual posiblemen e sald á bene iciado de la ges ión y los e o es
del nue o gobie no. El hecho de que las ideas in ole an es y xenó obas
del A D pasen casi desape cibidas o que en la p óximas elecciones consi-
gan el 20% del o o, depende á en g an medida de cómo se gobie na en
es os cua o años. (102)
El nue o gobie no end á el e o de da espues a a los muchos de-
sa íos que amenazan al con inen e. (103) No hay duda que se án cua-
o años impo an es: las democ acias eu opeas es án en juego. Es e i-
den e, que an o los inmensos e os in e nos ( al a de mayo ía, A D en
la oposición, al a de apoyo den o del mismo pa ido an o CDU y SPD),
como los ex e nos (globalización, digi alización, bloqueo de países eci-
nos, a ance del populismo) de es a legisla u a exigen más solida idad.
Como se ha explicado en es e abajo ni la ba e a elec o al, ni la memo-
ia his ó ica, ni la misma Ley Fundamen al han e i ado la llegada de la
ex a de echa al Bundes ag. Es necesa io que se enga en cuen a las ne-
cesidades de las egiones más des a o ecidas an o a ni el nacional (dis-
i os del es e de Alemania) como del con inen e (países del su ). De lo
con a io, se co e el iesgo de que se o e a la ex ema de echa a modo
de p o es a. En de ini i a, la solida idad se ía la mejo o ma de p o ege
nues as democ acias con a el populismo. Al pa ece , la g an coalición
lo ha en endido e incluido como una de las p io idades del pac o bajo el
apa ado «una Eu opa de democ acia y solida idad». (104) Desa o una-
damen e son obje i os demasiado gene ales que des acan po su al a de
conc eción.
Ya que la mayo ía de los p oblemas de los Es ados se p oducen en
el con ex o in e nacional, la espues a a los p oblemas se debe de bus-
ca , al menos, a ni el eu opeo. (105) La UE posibili a un ma co ap opiado
pa a esol e cues iones a un ni el sup anacional. (106) Sin emba go, el
concep o de solida idad no iene oda ía su icien e a aigo en la UE, que
(102) BRINKBÄUMER, Klaus, «De Rech s uck. Die A D sieg d ama isch, die Kanzle in e lie d a-
ma isch – und je z ?», en De Spiegel Sonde au gabe Wahl 2017, n.º 39a, 2017, p. 6.
(103) LUHMANN, N., «Komplexi ä und Demok a ie», op.ci ., pág. 44; LETTA, E iko, «Re olu ionä e
Ve ände ung», op.ci ., pág. 47; MÜLLER, Pe e , «Au die Finge . Eu opa. De Neus a , den die
G oße Koali ion in ih em Bündnis e ag e sp ich , könn e holp ig aus allen. Die Union b ems ,
iele N achba lände spe en sich», en De Spiegel, n.º 7, 2018, pág. 22.
(104) Koali ions e ag zwischen CDU, CSU und SPD, líneas 122-137.
(105) HESSE, K., G undzüge des Ve assungs ech s…, op.ci ., pp. 68-69; HESSE, K., «Esc i os de De-
echo…», op.ci ., págs.148-149.
(106) BALÁZS, P., «Los alo es socialis as…», op.ci ., pág. 11.