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Evolución de la industria siderúrgica en Bizkaia: Industrialización, desindustrialización y globalización

Abstract

[spa] Este trabajo analiza la evolución del sector siderometalúrgico en Bizkaia desde mediados del siglo XIX hasta la actualidad. Se estudian cuatro etapas principales del transcurso de este sector a lo largo de ese periodo: el éxito inicial de la industrialización en el siglo XIX y principios del XX, impulsado por factores geográficos, recursos naturales, capital inversor y un ecosistema empresarial dinámico; el mantenimiento del sector durante la autarquía y el desarrollismo franquista; el colapso industrial entre 1970 y 1990, que deja a la luz las debilidades estructurales del modelo productivo tradicional; y, finalmente, el proceso de reconversión productiva, centrado en la innovación, la internacionalización y la especialización en nichos tecnológicos. Se destaca la forma en que la siderurgia vizcaína ha logrado transformarse, a raíz de la crisis industrial, de un modelo intensivo en mano de obra y producción a un sector moderno, innovador y competitivo, que a su vez ha logrado adaptarse a los desafíos de la globalización, la liberalización del mercado y las evoluciones tecnológicas, donde encontramos actualmente empresas líderes a nivel mundial dentro de sus respectivos nichos en nuestra región.

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Evolución de la industria siderúrgica en Bizkaia: Industrialización, desindustrialización y globalización

Author: Rubio Santos, Álvaro
Year: 2026
Source: https://addi.ehu.eus/bitstream/10810/76746/1/TFG_AlvaroRubioSantos.pdf
GRADO EN ECONOMÍA
Cu so 2024/2025
Au o : Ál a o Rubio San os
Di ec o : Iñaki E xaniz Tesou o
En Bilbao, a 20 de junio de 2025
E olución de la indus ia side ú gica en Bizkaia:
Indus ialización, desindus ialización y
globalización
RESUMEN
Es e abajo analiza la e olución del sec o side ome alú gico en Bizkaia desde
mediados del siglo XIX has a la ac ualidad. Se es udian cua o e apas p incipales del
anscu so de es e sec o a lo la go de ese pe iodo: el éxi o inicial de la indus ialización
en el siglo XIX y p incipios del XX, impulsado po ac o es geog á icos, ecu sos
na u ales, capi al in e so y un ecosis ema emp esa ial dinámico; el man enimien o del
sec o du an e la au a quía y el desa ollismo anquis a; el colapso indus ial en e 1970
y 1990, que deja a la luz las debilidades es uc u ales del modelo p oduc i o adicional;
y, inalmen e, el p oceso de econ e sión p oduc i a, cen ado en la inno ación, la
in e nacionalización y la especialización en nichos ecnológicos. Se des aca la o ma en
que la side u gia izcaína ha log ado ans o ma se, a aíz de la c isis indus ial, de un
modelo in ensi o en mano de ob a y p oducción a un sec o mode no, inno ado y
compe i i o, que a su ez ha log ado adap a se a los desa íos de la globalización, la
libe alización del me cado y las e oluciones ecnológicas, donde encon amos
ac ualmen e emp esas líde es a ni el mundial den o de sus espec i os nichos en
nues a egión.
LABURPENA
Lan honek Bizkaiko al zai u sek o ea en bilakae a az e zen du XIX. mendea en
e dialde ik gau egune a a e. Sek o e honen ga apena en lau e apa nagusi az e zen
di u: indus ializazioa en hasie ako a akas a XIX. e a XX. mendea en hasie an, ak o e
geog a ikoek, baliabide na u alek, inbe sio kapi alak e a negozio ekosis ema dinamiko
ba ek bul za u a; sek o ea en i aunko asuna F anco en au a kia e a desa ollismo
ga aian; 1970 e a 1990 a eko indus ia kolapsoa, ekoizpen e edu adizionala en
ahulezia es uk u alak age ian u zi zi uena; e a, azkenik, be ikun zan, nazioa eko zean
e a ni xo eknologikoe an espezializa zean oina i u ako bi moldake a p oduk iboa en
p ozesua. Ike ke ak azpima a zen du nola Bizkaiko al zai u indus iak, indus ia
k isia en ondo en, lan e a ekoizpen in en siboko e edu ba e ik sek o e mode no,
be i zaile e a lehiako ba e a e alda zea lo u duen. Sek o e honek globalizazioa en,
me ka uen libe alizazioa en e a ga apen eknologikoen e onkei egoki zea e e lo u du,
non gau egun gu e eskualdean be en ni xoe an mundu mailako enp esa lide ak
au ki zen di ugun.
ABSTRACT
This pape analyzes he e olu ion o he s eel sec o in Bizkaia om he mid-19 h cen u y
o he p esen day. I examines ou main s ages o his sec o 's de elopmen o e his
pe iod: he ini ial success o indus ializa ion in he 19 h and ea ly 20 h cen u ies, d i en
by geog aphic ac o s, na u al esou ces, in es men capi al, and a dynamic business
ecosys em; he con inued exis ence o he sec o du ing F anco's au a ky and
de elopmen alism; he indus ial collapse be ween 1970 and 1990, which exposed he
s uc u al weaknesses o he adi ional p oduc ion model; and, inally, he p ocess o
p oduc i e econ e sion, ocused on inno a ion, in e na ionaliza ion, and specializa ion
in echnological niches. The s udy highligh s how he Biscayan s eel indus y has
managed o ans o m i sel , in he wake o he indus ial c isis, om a labo - and
p oduc ion-in ensi e model o a mode n, inno a i e, and compe i i e sec o . This sec o
has also managed o adap o he challenges o globaliza ion, ma ke libe aliza ion, and
echnological de elopmen s, whe e we cu en ly ind wo ld-leading companies wi hin
hei espec i e niches in ou egion.
ÍNDICE
1. INTRODUCCIÓN Y OBJETO DEL TRABAJO ...................................................... 1
2. METODOLOGÍA Y MARCO TEÓRICO ................................................................. 3
3. EL PROCESO DE INDUSTRILIZACIÓN EN BIZKAIA: AUGE DE LA INDUSTRIA
SIDEROMETALÚRGICA .......................................................................................... 6
3.1 Fac o es geog á icos y ecu sos na u ales (mine al de hie o, acceso al ma ,
ene gía) ................................................................................................................. 6
3.2. Fo mación de un ecosis ema emp esa ial: capi al local y ex anje o ............... 8
3.3. Desa ollo de in aes uc u as cla e (pue os, e oca iles, as ille os) ............ 8
3.4 E olución ecnológica: Cambios y e olución en la p oducción ......................... 9
3.5. Consolidación del sec o side ú gico: Al os Ho nos de Vizcaya y emp esas
a ines ................................................................................................................... 12
4. DICTADURA FRANQUISTA: EL SECTOR DURANTE LA AUTARQUIA Y EL
DESARROLLISMO ................................................................................................. 13
5. CRISIS Y DESINDUSTRIALIZACIÓN (1970-1990) ............................................. 16
5.1. Con ex o in e nacional: c isis del pe óleo, globalización y compe encia
ex e io ................................................................................................................ 16
5.2 P oblemas es uc u ales de la side u gia asca ............................................. 17
5.3. Impac o de la en ada en la CEE (Comunidad Económica Eu opea) y
libe alización del me cado ................................................................................... 18
5.4. Consecuencias sociales: desempleo, desa aigo y c isis u bana en la ma gen
izquie da .............................................................................................................. 19
5.5. Cambios en la es uc u a p oduc i a de Bizkaia ............................................ 20
6. TRANSFORMACIÓN Y RECONVERSIÓN INDUSTRIAL (1990-ac ualidad) ..... 21
6.1 Rees uc u ación emp esa ial, di e si icación y mode nización del sec o ..... 22
6.2. Papel de las ins i uciones ascas en la ans o mación (SPRI, Gobie no
Vasco, clús e es) y sus polí icas de econ e sión ................................................ 23
6.3. Apues a po la inno ación, I+D y la o mación especializada ........................ 25
6.4. In eg ación en cadenas globales de alo (au omoción, componen es,
ene gía) ............................................................................................................... 27
6.5. Casos de éxi o .............................................................................................. 28
7. CONCLUSIONES ............................................................................................... 29
8. BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................. 31
ÍNDICE DE IMÁGENES
Imagen 1: Cos es de P oducción de 1 Tonelada de esponja de hie o, 1859
(F ancos) ..................................................................................................................... 7
Imagen 2: Jo nales de abajo po onelada de ace o en AHV (1902 y 1914)........ 13
Imagen 3: Índice de p oducción indus ial de la C.A. de Euskadi (Base 2005
CNAE-93) po sec o , inc emen o in e anual, mes de ene o ................................. 20
Imagen 4: Dis ibución del VAB po g andes sec o es en el País Vasco (eu os
co ien es) ................................................................................................................. 23
Imagen 5: E olución del gas o en I+D en % del PIB ............................................... 26
1
1. INTRODUCCIÓN Y OBJETO DEL TRABAJO
La indus ia side ome alú gica ha sido de e minan e en la es uc u a económica,
e i o ial y social de Bizkaia desde mediados del siglo XIX has a la ac ualidad. Su
impo ancia e in luencia se e e lejada más allá del ámbi o exclusi amen e p oduc i o,
al habe sido adicionalmen e uno de uno de los pila es undamen ales de la
indus ialización del País Vasco, además de un mo o de desa ollo económico en la
egión. La impo ancia de es e sec o pa a el conjun o de la economía se puede e
ambién an o en el empleo, como en su capacidad pa a a icula ejido emp esa ial y
ans o ma p o undamen e las es uc u as u banas y sociales del e i o io.
Es e abajo busca analiza la e olución y la ayec o ia de la indus ia side ome alú gica
en Bizkaia, desde su posicionamien o como mo o de la indus ialización en Bizkaia y el
conjun o del País Vasco en el siglo XIX, has a su ees uc u ación hacia el nue o modelo
indus ial lle ada a cabo bajo el con ex o económico globalizado del siglo XXI. Su
análisis nos pe mi e obse a como un sec o his ó icamen e inculado a un modelo
indus ial basado en la p oducción masi a e in ensi a en mano de ob a log ó
ees uc u a se y econ e i se an e los desa íos de la globalización, los cambios
ecnológicos y la c isis indus ial.
Du an e las di e en es e apas y con ex os his ó icos, desde su época de c ecimien o y
consolidación, a la c isis es uc u al del modelo p oduc i o en e los años 70 y 90, y la
pos e io apues a po la inno ación, la calidad y la in e nacionalización, es e sec o ha
sido un cla o e lejo de las adap aciones, di icul ades y ensiones p opias de un e i o io
p o undamen e indus ializado. Comp ende es as dinámicas no solo pe mi e
comp ende la e olución del p opio sec o exclusi amen e en la egión de Bizkaia, sino
ambién el cambio es uc u al que ha a ec ado a o as egiones de España y el en o no
eu opeo. Es e T abajo de Fin de G ado se cen a en el análisis de la e olución del sec o
a és de cua o g andes e apas his ó icas. P ime amen e, se es udia el éxi o inicial del
sec o en Bizkaia, impulsado y bene iciado po ac o es geog á icos, la disponibilidad de
ecu sos na u ales, el desa ollo de in aes uc u as y la in e sión de capi al local y
ex anje a. Es a es la e apa donde comenzamos a e a Bizkaia como p incipal oco de
indus ialización del País Vasco.
La segunda pa e se cen a en el pe iodo de au a quía y pos e io desa ollismo dado
du an e la dic adu a anquis a, en la cual nues o sec o de es udio se consolidó como
sec o es a égico a ni el nacional. Bajo es e con ex o, es a indus ia que oda ía
ope aba bajo el modelo adicional (in ensi o en mano de ob a y p oducción) se io
bene iciada po las polí icas p o eccionis as impulsadas po el égimen anquis a,
mien as que comenzaba a in eg a se en los me cados in e nacionales, ap o echando
su compe i i idad en cos es. A lo la go de las décadas de 1970 y 1980, la obsolescencia
ecnológica, la c isis del pe óleo y la ape u a al me cado común eu opeo die on luga
a una p o unda c isis que a ec ó ue emen e a la indus ia side ome alú gica,
p o ocando g a es desequilib ios económicos, sociales e incluso u banos,
p incipalmen e en la zona izquie da del Ne ión, adicionalmen e muy indus ializada.

2
Po úl imo, el abajo analiza la e apa más ac ual, donde encon amos los p ocesos de
econ e sión y ans o mación indus ial lle ados a cabo a pa i de los años 90. A lo
la go de es e pe iodo emos un cambio adical en el modelo indus ial de nues o sec o
de es udio, al eo ien a se hacia la inno ación ecnológica, la in e nacionalización y la
especialización en p oducciones de al o alo añadido. Log ando así in eg a se en
cadenas globales de alo en sec o es como la ene gía o la au omoción y hace en e
a los desa íos del nue o con ex o globalizado y de cons an e cambio.
En lo e e en e a los p incipios de sos enibilidad y desa ollo sos enible, es e abajo
es ablece una conexión di ec a con los Obje i os de Desa ollo Sos enible (ODS)
p opues os po la Agenda 2030. En conc e o, es e T abajo de Fin de G ado es a
mayo men e inculado al ODS núme o 9, cuyo obje i o es cons i ui in aes uc u as
esilien es y omen a la indus ialización sos enible y la inno ación. A a és de nues o
análisis de la e olución de la indus ia side ú gica en Bizkaia podemos e el papel de
la ans o mación indus ial como mo o del desa ollo económico y social, p ecisamen e
en un con ex o como el ac ual, donde la eindus ialización e de y digi al pa ecen se
un eje es a égico del desa ollo sos enible. De o ma secunda ia, el abajo ambién se
alinea con o os ODS: El núme o 8, al elaciona el impac o del sec o en el empleo y el
c ecimien o económico. El núme o 11, al analiza los e ec os y consecuencias sociales
y u banas de la desindus ialización o, po úl imo, el núme o 12, al des aca la
impo ancia de la ansición hacia modelos p oduc i os más e icien es y sos enibles.
OBJETO DEL TRABAJO
El obje o de es e abajo es o ece una isión comple a y c í ica del auge, expansión,
c isis y ees uc u ación de la indus ia side ome alú gica izcaína, con ex ualizando su
papel en la economía asca y des acando su capacidad de esiliencia y adap ación a
los cambios es uc u ales del en o no global. La indus ia side ome alú gica ue uno de
los pila es más impo an es en el éxi o del p oceso indus ializado de la egión asca
du an e los siglos XIX y XX. El abajo que nos ocupa busca es udia la in luencia de
es a indus ia en el éxi o indus ializado del País Vasco, su desempeño du an e el
pe iodo au á quico y el pos e io desa ollismo du an e la e apa inal de la dic adu a, y
la pos e io c isis indus ial que a ec o a la indus ia de la egión, la cual comenzó con la
c isis del pe óleo en 1973 y enó el c ecimien o económico. Po úl imo, ambién iene
como obje i o analiza la econ e sión y ans o mación de es a indus ia lle ada a cabo
bajo el con ex o de c isis del modelo indus ial adicional.
En ende el p oceso de es e sec o indus ial en especí ico, y su impac o y inculación
con los demás sec o es ac o es de la indus ialización en Bizkaia es undamen al pa a
comp ende el p oceso indus ializado y el c ecimien o económico del País Vasco en
su conjun o. Po ello, la elección de es e ema esponde al papel c ucial que han
desempeñado Bizkaia, y es a indus ia, den o del pano ama indus ial español, siendo
es a egión his ó icamen e núcleo del c ecimien o económico del país.
Po ello, el obje i o p incipal de es e abajo es analiza la e olución de la indus ia en
Bizkaia desde su ase inicial has a la ac ualidad. Va desde el pe iodo de c ecimien o
inicial, basado en g an medida en la side ome alu gia, has a su ans o mación en una
indus ia ecnológicamen e a anzada como la que encon amos hoy en día. P es a
especial a ención a su e ec o sob e la indus ialización del conjun o de la egión, a la
3
inculación con o os sec o es de g an impo ancia y a los ac o es económicos, sociales
y polí icos implicados en cada e apa.
Además del obje i o p incipal cuen a con o os obje i os especí icos:
- Iden i ica los ac o es que p opicia on el desa ollo de la indus ia side ome alú gica
en Bizkaia du an e el p oceso de indus ialización.
- Es udia las causas de la c isis indus ial iniciada en los años 70 y los e ec os de la
desindus ialización en el e i o io.
- Analiza las es a egias de econ e sión p oduc i a impulsadas en Bizkaia.
- E alua el papel de la inno ación y la ecnología en la ans o mación ac ual del sec o
side ome alú gico.
Y a ias p egun as de in es igación:
- ¿Qué ac o es explican el éxi o inicial de la indus ia side ome alú gica en Bizkaia?
- ¿Cómo a ec a on la globalización y la in eg ación en la UE a es a indus ia?
- ¿Qué polí icas y es a egias pe mi ie on su econ e sión hacia sec o es más
inno ado es y compe i i os?
2. METODOLOGÍA Y MARCO TEÓRICO
La in es igación que nos ocupa se enma ca en una me odología de ca ác e his ó ico-
económico, que es á cen ada en analiza la ayec o ia y la e olución de la indus ia
side ome alú gica en Bizkaia desde mediados del siglo XIX has a la ac ualidad. La
me odología p esen e en el abajo pe mi e en ende las elaciones en e los dis in os
elemen os del sis ema polí ico, económico y social, a la ez que el analiza la e olución
del enómeno a lo la go del iempo. T a a de comp ende los di e en es p ocesos de
ans o mación indus ial dados a lo la go del iempo, pa a iden i ica las con inuidades
y las up u as que han sido de e minan es en la e olución del sec o side ú gico en
Bizkaia.
El abajo se ha basado, p incipalmen e, en la ex ensa bibliog a ía académica
especializada en his o ia económica, indus ialización y econ e sión p oduc i a, donde
des acan con especial a ención los abajos de au o es como Fe nández de Pinedo,
U ia e Ayo, González Po illa y Valdaliso Gago, los cuales poseen una amplia a iedad
de in es igaciones que cons i uyen e e en es undamen ales pa a el es udio de la
side u gia en Bizkaia y el conjun o del País Vasco. Es os au o es han u ilizado
documen os his ó icos y a chi os que pe mi en analiza los p ocesos indus iales a lo
la go de sus di e en es e apas, especialmen e en la consolidación de emp esas como
Al os Ho nos de Vizcaya y la ans o mación ecnológica lle ada a cabo en el sec o , así
como es udios de caso emp esa iales. Sus es udios nos han pe mi ido conoce las
cla es emp esa iales de emp esas exi osas en el p oceso de econ e sión indus ial
como Ges amp, Sideno o Tubacex.
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En el ámbi o e i o ial, el es udio se educe a la egión de Bizkaia, con a ención especial
a la conocida como “ma gen izquie da del Ne ión”, ya que ha sido adicionalmen e
conside ada como el oco de la ac i idad side ú gica en la p o incia. En el ámbi o
empo al, el abajo aba ca un pe iodo amplio, que se ex iende desde mediados del siglo
XIX has a nues os días, di e enciando cua o e apas p incipales: el pe iodo de auge del
sec o en el e i o io, el pe iodo anquis a donde analizamos la e olución de la
me alu gia du an e el pe iodo de au a quía y el pos e io desa ollismo, la c isis indus ial
su ida en e las décadas de 1970 y 1990 y, po úl imo, la econ e sión p oduc i a
iniciada en el sec o desde 1990 has a la ac ualidad. G acias a es a di isión po pe iodos
log amos obse a la e olución de la indus ia jun o con los cambios es uc u ales dados
en el modelo económico e indus ial an o a ni el egional como global.
Den o de las limi aciones del es udio, es impo an e menciona la disponibilidad
desigual de uen es de in o mación pa a algunos de los pe iodos his ó icos,
especialmen e da os cuan i a i os an e io es al siglo XX. Además, la ampli ud empo al
del es udio obliga a selecciona los p ocesos y e en os his ó icos más ep esen a i os,
lo que supone deja ue a algunos aspec os secunda ios que pod ían en iquece el
análisis del es udio pe o que exceden el alcance de es e abajo.
El ma co eó ico sob e el que se desa olla es a in es igación si e pa a comp ende la
e olución de la indus ia side ú gica en Bizkaia como un p oceso amplio y complejo,
ue emen e condicionado po ac o es an o ecnológicos y es uc u ales como
ins i ucionales y e i o iales. La indus ialización del País Vasco ha sido obje o de
núme os es udios g acias a su peculia idad e impo ancia den o del con ex o español,
des acando su emp ano y no able desa ollo espec o al conjun o del país, su ue e
base emp esa ial y la capacidad de esiliencia an e cambios económicos e
ins i ucionales. Encon amos nume osos es udios y au o es que han ema cado el papel
cen al de la side u gia en Bizkaia como mo o de la indus ialización en el País Vasco.
Es os, sub ayan la impo ancia de ac o es como la la ga adición indus ial de la egión,
la calidad y ce canía al mine al de hie o, la in e sión de capi al local y ex anje o y la
a iculación de un ecosis ema emp esa ial dinámico que se ex iende hacia emp esas
auxilia es y secunda ias al sec o , como emp esas manu ac u e as o inancie as.
Uno de los p incipales es udios que analiza los o ígenes de la indus ia side ú gica en
Bizkaia es el de E. Fe nandez de Pinedo (1983), que analiza el p oceso de consolidación
de emp esas como Al os Ho nos de Vizcaya (AHV) bajo el con ex o de un ecosis ema
emp esa ial local ca ac e izado po el capi al amilia , la disponibilidad de mine al de
hie o de al a calidad y la ape u a a ecnologías ex anje as. Relacionado con la
consolidación de una emp esa an ep esen a i a del p oceso indus ial en la egión
como AHV, las in es igaciones de González Po illa (1996) pe mi en analiza la
e olución e impo ancia de es a emp esa, así como elaciona algunas de las es a egias
de c ecimien o lle adas a cabo po el gigan e me alú gico, las cuales es aban o ien adas
más allá del p opio c ecimien o p oduc i o, y aba caban la expansión hacia o os
sec o es. Como la c eación de emp esas auxilia es a AHV e incluso la p omoción de
nue os sec o es eme gen es que con el iempo esul a ían cla es en el p opio ejido
indus ial de la egión, como lo ue la c eación de la Sociedad Española de Cons ucción
Na al.
5
O os es udios undamen ales pa a la comp esión del éxi o de la indus ia en la egión
son los apo ados po U ia e Ayo (1998) ,el cual apo a un análisis sob e las en ajas
compa a i as de la indus ia izcaína, des acando el bajo cos e del combus ible y la
en ajosa ubicación de las plan as p oduc i as espec o al mine al de hie o, lo que
aba a aba eno memen e la p oducción, y el desa ollado po Fe nández de Pinedo &
U ia e Ayo (2007), que analiza p o undamen e el impac o del desa ollo ecnológico,
o eciendo un análisis muy ex enso y adecuado sob e la e olución ecnológica y écnica
en la p oducción del sec o side ú gico a lo la go de los años en Bizkaia.
Sob e la c isis indus ial que a ec ó al sec o side ú gico a pa i de 1970 es impo an e
des aca el abajo de Albe di La izgoi ia (2010), que mues a los p oblemas
es uc u ales que a as aba la indus ia side ú gica en Bizkaia. Jun o a es e, la
in es igación de Diaz Mo lan & Saez Ga cía, (2017) es udia el papel de las ayudas
es a ales a la indus ia p e ias y pos e io es a la in oducción de España a la Comunidad
Económica Eu opea, cuyo obje i o e a la mode nización y ees uc u ación del sec o
del me al debido a su conside able pé dida de compe i i idad y en abilidad. Además de
es e, o o es udio de los mismos au o es, Diaz Mo lan & Saez Ga cía, (2017), pe o es a
ez pa a la e is a B açal ( e is a del Cen e d'Es udis del Camp de Mo ed e), ilus a
los e o es lle ados a cabo du an e la econ e sión del sec o a lo la go de los años 80,
concluyendo que las polí icas de ees uc u ación indus ial cen adas en man ene las
side u gias adicionales no ue on e ec i as ni en la egión ni a ni el nacional, siendo
necesa ia una segunda e apa de ees uc u ación cos osa y complicada du an e los
úl imos años del siglo XX y p incipios del XXI.
Du an e el p oceso de econ e sión indus ial del sec o side ú gico, g acias a los
abajos de au o es como Valdaliso Gago (2013) podemos comp ende el cambio
polí ico e ins i ucional que se lle a a cabo en la egión del País Vasco a inales del siglo
XX. Con ello, podemos en ende la impo ancia y e ec o de las polí icas lle adas a cabo
po el Gobie no Vasco, que asumió un papel de lide azgo ac i o pa a p omo e la
ansición hacia un sis ema más di e si icado, compe i i o y o ien ado a la inno ación,
a a és de una se ie de es a egias de compe i i idad e i o ial, eadap adas
cons an emen e pa a adap a se al con ex o de cada momen o.
De 1990 en adelan e, la polí ica indus ial en Euskadi se aslada hacia la compe i i idad,
la inno ación y la inse ción en cadenas globales de alo . Los es udios de A angu en e
al. (2012) y Na a o e al. (2012) esul an uen es de e e encia du an e es a e apa, al
mos a los pasos seguidos po la indus ia y las au o idades polí icas pa a log a de
o ma exi osa la econ e sión del sec o side ú gico en la egión. Es os au o es analizan
el concep o de “ e ooling” o mode nización de sec o es adicionales como la side u gia,
ealizado y p omo ido a a és de polí icas de clús e , apoyo a la I+D, o mación
especializada y colabo ación público-p i ada.
Además, en sus análisis sob e la Es a egia de Especialización In eligen e, Na a o
(2010) y A angu en (2012) ecalcan que la indus ia asca, especialmen e el sec o
side ú gico, ha ansi ado desde una economía basada en el olumen hacia o a
o ien ada a la calidad, la ecnología y la in e nacionalización, siendo ejemplos de éxi o
en es a ans o mación p oduc i a emp esas como Ges amp, Sideno o Tubacex.
12
nue amen e el lide azgo du an e decenios. Además, el comienzo de la expo ación
masi a de mine al de hie o desde Vizcaya hacia las áb icas en Reino Unido
p opo cionó buques de e o no que acili aban y aba a aban eno memen e la
impo ación de hulla y ca bón inglés a la egión asca (Fe nández de Pinedo & U ia e
Ayo, 2007, p 220-223).
3.5. Consolidación del sec o side ú gico: Al os Ho nos de Vizcaya y emp esas
a ines
Pa a en ende los mo i os y la e olución del p oceso indus ializado en la indus ia
side ú gica en Vizcaya es impo an e no solo conoce los cambios écnicos y
ecnológicos que se die on a lo la go del iempo, sino comp ende el uncionamien o e
in luencia que u ie on las emp esas side ú gicas más impo an es de la egión.
Podemos conside a que la madu ación de la indus ia side ome alú gica izcaína
inalizó y se hizo ealidad con la c eación de Al os Ho nos de Vizcaya (AHV), a
comienzos del siglo XX. Es a sociedad se c eó a pa i de la usión de es emp esas
p eexis en es de g an impo ancia: Al os Ho nos de Bilbao, La Vizcaya y La Ibe ia. En
un con ex o de g an compe encia in e nacional y de c isis de la indus ia pesada, la
c eación de AHV buscaba acionaliza la p oducción, educi cos es y consolida
in e siones, a a és de la concen ación emp esa ial al in eg a es sociedades que
ope aban de o ma independien e con an e io idad. AHV se consolido como la mayo
p oduc o a de ace o en el país asco, p oduciendo, de hecho, algo más de un e cio de
la p oducción de ace o en España en 1929, y más de la mi ad en 1940 (Fe nández de
Pinedo, 2003, p 16, 30).
El c ecimien o de AHV no es u o basado únicamen e en el c ecimien o de su capacidad
p oduc i a, sino que la emp esa busco consolida una ed de emp esas auxilia es y
clien es inculados, como mues a el hecho de que a a és de las elaciones
emp esa iales los p omo o es de la indus ia side ú gica izcaína, como los Yba a o los
U quijo, c ea an o as emp esas consumido as de los a ículos side ú gicos de AHV,
a ianzando así la conexión en e la p oduc o a p incipal y di e en es emp esas de
manu ac u as (González Po illa, 1996, p. 372).
En pa alelo a es o, AHV ambién se es o zó po expandi se odo lo posible en el
me cado, buscando nue as al e na i as de negocio que pe mi ie an inc emen a la
en abilidad de la indus ia side ú gica. T as el desas e de Cuba, el Gobie no se plan eó
la posibilidad de enca ga la cons ucción de nue os buques de gue a pa a e o za la
a mada. La espues a de AHV ue cons i ui , jun o a o os socios capi alis as en España,
la Sociedad Española de Cons ucción Na al, S.A. (S.E.C.N.) con el obje i o de acudi
al concu so con ocado po el Minis e io de Ma ina y adjudica se la cons ucción de es os
na íos. Finalmen e, as la cesión de sus e enos ce canos a la áb ica de Ses ao a la
emp esa de cons ucción na al, AHV había log ado que los buques y na íos que
necesi aba la a mada se cons uye an en España, a a és de los as ille os cons i uidos
po la S.E.C.N. en Bilbao, Fe ol o Cádiz. Pa a los cuales la side ú gica p opo cionaba
los laminados y o os ma e iales eque idos, con i iéndose así el sec o de la

13
cons ucción na al, y la S.E.C.N como uno de los p incipales sec o es y clien es de la
sociedad side ú gica izcaína (González Po illa, 1996, p. 376-377).
El ca il y las ba as, jun o con el lingo e, ue on los p incipales p oduc os ab icados po
AHV. Los dos p ime os, u ilizados en la cons ucción e o ia ia, ue on los que más
bene icios epo a on a la sociedad izcaína, siendo las compañías e o ia ias
españolas sus p incipales clien es, al os en a AHV el monopolio de la p oducción y el
me cado de ca iles en España. Cabe menciona la g an p esencia en el me cado
in e nacional que u o la emp esa izcaína. En 1906 la side ú gica expo ó el cincuen a
y ocho po cien o de la p oducción de ailes (28.805 oneladas de 49.867 oneladas
o ales), y el ein a y cinco po cien o (81.586 oneladas de 234.219 oneladas o ales)
en e los años 1906 y 1910. Los p ecios en el me cado in e nacional es aban siemp e
suje os a mayo compe i i idad y e an, lógicamen e, in e io es a los del me cado in e no
donde os en aba el monopolio. Sin emba go, el ap o echamien o y uso de los dos
me cados pe mi ió a la emp esa inc emen a la p oduc i idad, como se puede ap ecia
a a és de la educción de los jo nales de abajo po onelada de ace o (Imagen 2), ya
que ob enían los bene icios a a és del me cado in e no g acias al monopolio, mien as
que el inc emen o de la p oducción que le apo ó el me cado in e nacional pe mi ió a
AHV una u ilización del apa a o p oduc i o mucho más e icien e (González Po illa,
1996, p. 383-388).
Imagen 2: Jo nales de abajo po onelada de ace o en AHV (1902 y 1914)
Jo nales de abajo/Año
1902
1914
Jo nales de abajo po
onelada de ace o
0.814
0.602
Fuen e: Elabo ación p opia a a és de González Po illa, 1996, p388
4. DICTADURA FRANQUISTA: EL SECTOR DURANTE LA
AUTARQUIA Y EL DESARROLLISMO
Bajo el égimen anquis a, especialmen e du an e el pe iodo de au a quía (1939-1959)
el es ado español p omulgó un modelo económico muy dis in o al de o as po encias
eu opeas. El modelo impues o en España se ca ac e izaba po se muy ce ado,
o ien ado a la au osu iciencia y al con ol cen alizado de los sec o es es a égicos. En
es e con ex o la indus ia side ú gica, jun o a o as como la cons ucción na al, jugó un
papel c ucial den o del modelo p oduc i o, dada su capacidad pa a abso be mano de
ob a y su impo ancia e in luencia pa a o as amas y sec o es indus iales, como el
anspo e o la maquina ia.
Tal y como se ha mencionado an e io men e, AHV se consolidó como el p incipal ac o
de la indus ia side ú gica a ni el nacional. Bene iciado po el en o no p o egido y
14
ue emen e egulado, la emp esa izcaína man u o una posición cie amen e
monopolís ica en el suminis o de ace o laminado den o del país, ap o echándose del
sis ema de plani icación es a al
7
, que le ga an izaba la demanda de sus p oduc os. Es a
posición de lide azgo ambién se io e o zada debido a las elaciones de la emp esa
con o os sec o es subsidia ios de g an impo ancia du an e el pe iodo de au a quía,
como e a el ejemplo de la S.E.C.N., a la cual suminis o ace o du an e odo el anquismo
(González Po illa, 1996, p. 376-378).
A pesa de ello, los p ime os años de au a quía no esul a on sencillos pa a la indus ia
del país, ni mucho menos pa a la indus ia side ú gica izcaína. A pa i de 1944 las
emp esas se encon a on con i egula idades en el suminis o de ene gía eléc ica,
obligando a las emp esas a des ina una pa e del ca bón – ya de po sí bas an e escaso
den o del modelo económico del anquismo- a p oduci ene gía eléc ica po sus
p opios medios. Es as es icciones en el suminis o de ene gía llega on incluso a
endu ece se du an e cie as épocas del año, dándose la si uación donde un g upo de
emp esas abajaba los p ime os días de la semana, mien as que o o g upo de
emp esas abajaba los demás. No ue has a 1948, jun o con la llegada de ca bón
ex anje o, cuando se egula izó nue amen e el abas ecimien o ene gé ico (Fe nández
de Pinedo, 2003, p 32-33).
T as la sup esión de los concie os económicos en algunas p o incias del País Vasco
(siendo Vizcaya una de ellas) al ins au a se el égimen anquis a, de co e cen alizado
y o ali a io, las dipu aciones p o inciales y los ayun amien os pasa on a ene unciones
me amen e adminis a i as, disponiendo de muy pocos ecu sos económicos,
impidiéndoles p o ee de una o e a de bienes públicos simila a la de épocas an e io es.
A lo la go de es e pe iodo, el País Vasco e o zó su especialización en las indus ias ya
exis en es y de la ga ayec o ia, en e las que des acaba la indus ia side ú gica, sob e
odo en la egión de Vizcaya, a la ez que con inuaba el p oceso de di e si icación hacia
nue os sec o es inculados mencionados an e io men e. El me cado p incipal con inuó
siendo el nacional, muy p o egido po cuo as y a anceles, y el ejido indus ial siguió
es ando in eg ado po un educido núme o de g andes emp esas p i adas. Cabe
des aca la al a de in e sión e impulso de las ac i idades de I+D, ya que los cambios
écnicos dados du an e es e pe iodo inie on de la impo ación di ec a de maquina ia o
licencias desde el ex e io (Valdaliso Gago, 2013, p 157-158).
Ya a mediados de 1950 pa ecía e iden e que el modelo au á quico se encon aba
o almen e ago ado, al deja en e idencia las g andes limi aciones que imponía es e
modelo a un país que comenzaba a da los pasos hacia una indus ialización
gene alizada. La side u gia jugó un papel impo an e en el p oceso indus ializado del
país, como ya lo ue en la indus ialización del País Vasco con an e io idad, siendo, jun o
a o os, sec o ac o de es e desa ollo. El país necesi aba impo a an o ene gía como
bienes y maquina ia écnica pa a omen a y consolida el p oceso indus ializado ,
dejando e la necesidad de una ape u a hacia el me cado ex e io que pe mi ie a la
7
Modelo económico p esen e en España du an e el anquismo, basado en una ue e
in e ención es a al en la economía. El égimen buscaba p omo e cie os sec o es
conside ados como es a égicos, a o eciendo la expansión de g andes emp esas públicas y
p i adas a a és del con ol de p ecios, a anceles o ayudas públicas.
15
es abilización de la balanza come cial
8
, la cual inc emen aba cons an emen e su alo
nega i o. An e es a si uación, las au o idades decidie on comenza un p oceso de
libe alización y ape u a de la economía española, que log a a sali de la au a quía y
pe mi iese la indus ialización del país.
El comienzo de es e plan de es abilización
9
a ec ó a los bienes y p oduc os side ú gicos
desde un inicio, a pesa de es a ue emen e p o egidos po cuo as y a anceles. An e
es a oda ía educida compe encia ex e na a la que las side ú gicas españolas se
en en aban, AHV espondió a ando de limi a el alcance de las medidas ape u is as y
libe alizado as, jun o con el apoyo de o as emp esas del sec o . A pesa del éxi o de
es as p esiones, ma e ializadas con de echos a ancela ios suplemen a ios pa a las
side ú gicas nacionales, la side ú gica izcaína inalmen e u o que ecu i a la
colabo ación écnica y inancie a de la es adounidense Uni ed S eel C., que de 1963 en
adelan e susc ibió pa e del capi al de la emp esa asca y o eció asis encia écnica con
el obje i o de desa olla y e o za la compe i i idad de AHV an e el con ex o de
compe encia in e nacional (Fe nández de Pinedo, 2003, p 38-39).
Una de las inno aciones ecnológicas de mayo epe cusión pa a la side u gia izcaína
du an e es a época ue la in oducción de los con e ido es ciegos con soplado de
oxígeno
10
(Ace ía LD). En AHV, una de las pocas emp esas a ni el mundial en ob ene
la pa en e pa a el uso de es e sis ema, g acias a la inyección de capi al y a la ayuda
écnica de la emp esa es adounidense, la ace ía LD se empezó a amplia a pa i de
1966. Es a mayo capacidad de p oducción a a és del sis ema LD implicó al os ho nos
más e icien es y p omo ió la in e sión en dis in as pa es auxilia es y complemen a ias
de la áb ica, como la mejo a de los laminado es. No obs an e, el p oceso de
mode nización de la plan a izcaína esul aba demasiado len o, al igual que el de las
demás emp esas a ni el egional y nacional, po lo que oda ía había una no able
di e gencia en e la demanda in e na, alimen ada po la c ecien e demanda de bienes
side ú gicos pa a abas ece el p oceso indus ializado nacional, y la capacidad de
p oducción de las side u gias a ni el nacional. No ue has a 1971 cuando la side u gia
española log o abas ece la demanda in e na, sob epasándola de hecho los años
siguien es e inc emen ando el alo de las expo aciones de ace o al me cado ex e io ,
con i iendo al sec o , y emp esas como AHV en ac o es cla e de la indus ialización y
ape u a ex e io del país (Ibidem, p 40-43).
En de ini i a, a di e encia de la e apa au á quica y de exclusión al me cado ex e io , es a
segunda e apa iniciada con el plan de es abilización y ape u a de la economía se
ca ac e iza po la exis encia de ue es i mos de c ecimien o indus ial, basados en la
inanciación ob enida a a és del aho o exceden a io y la au o inanciación de las
emp esas, el acceso a c édi os po pa e de las indus ias nacionales y g acias al capi al
ex anje o apo ado po emp esas que buscaban localiza y amplia su p oducción en
8
Indicado económico que mide la di e encia en e el alo de las expo aciones y las
impo aciones de bienes de un país o egión du an e un pe iodo de e minado. Un alo posi i o
indica supe á i , mien as que uno nega i o implica dé ici .
9
Re o ma económica lle ada a cabo po el égimen desde 1959 con el obje i o de libe aliza
pa cialmen e la economía española as la au a quía. El plan buscaba ena la in lación, a ae
in e sión ex anje a y ab i el país al come cio in e nacional, ma cando el inicio del
desa ollismo económico en el país.
10
Tecnología que e olucionó la p oducción de ace o, pe mi iendo una mayo e iciencia, meno
cos e ene gé ico y mayo calidad del ace o en compa ación al con e ido Besseme .
16
nues o país. Además, la mano de ob a ba a a p oceden e del campo e inmig ada de
o as egiones de España, jun o con el acceso a ene gía ba a a e impo ada ambién
esul o de suma impo ancia pa a ga an iza es os i mos de c ecimien o indus ial. Si
bien se puede conside a que es en es a e apa cuando se po encia y se da el mayo
c ecimien o en la indus ia side ú gica izcaína, la apa ición de cie os desequilib ios,
ag a ados a pa i de 1975, como las di icul ades pa a el desa ollo ecnológico p opio,
los desequilib ios sec o iales o la apa ición de economías de conges ión, en e o os,
de i a án en una c isis gene alizada p esen e en odas las economías desa olladas de
occiden e (Ga cía C espo, Mendizabal Go os iaga, Velasco Ba oe abeña & Makua
Za andona, 1981).
5. CRISIS Y DESINDUSTRIALIZACIÓN (1970-1990)
Las úl imas décadas del siglo XX no ue on sencillas pa a la indus ia en Euskadi, y la
indus ia side ú gica no ue una excepción. A pesa de habe sido el pila undamen al
en el desa ollo económico e indus ial de la egión, el con ex o de c isis y
descomposición que azo ó an o la economía nacional, como las economías más
ele an es del mundo, a ec o p o undamen e al sec o , al e ando de o ma con unden e
el modelo p oduc i o y social de Bizkaia. En e los di e sos ac o es económicos que
c ispa on la economía a ni el mundial, algunos de los más des acables son; la
globalización y la compe encia in e nacional, la c isis del pe óleo y los cambios en el
me cado.
5.1. Con ex o in e nacional: c isis del pe óleo, globalización y compe encia
ex e io
En 1971 el p esiden e Nixon a anunciaba el in de la con e ibilidad del dóla en o o, lo
que supuso el in del sis ema de B e on Woods
11
y la caída del sis ema inancie o
in e nacional p esen e, dando luga a un nue o sis ema con ipos de cambio luc uan es.
Con el sis ema mone a io in e nacional oda ía consolidándose, la c isis del pe óleo de
1973 e mina con el con ex o de ene gía ba a a con el que se había encon ado has a
aho a la indus ia side ú gica, al inc emen a se deso bi adamen e el p ecio po ba il del
c udo.
Desde inales de 1974, con los e ec os de la p ime a c isis del pe óleo oda ía
p esen es, la ue e caída en la demanda del ace o, jun o con la caída del p ecio del
ace o y los inc emen os cons an es en los cos es de ene gía, mano de ob a y ma e ias
p imas sumie on a odas las ace ías de la Eu opa Occiden al en un complicado con ex o
económico, al en en a se a impo an es pé didas económicas. An e es o, la espues a
de la mayo ía de los Es ados eu opeos ue a a de sol en a la si uación económica y
ees uc u a po comple o el sec o a a és del gas o de g andes can idades de dine o
público.
11
Acue do in e nacional i mado en 1944 que es ablecía las eglas del sis ema inancie o y
mone a io global después de la Segunda Gue a Mundial. Es e sis ema ijó los ipos de cambio
en e monedas y dio luga a ins i uciones como en Banco Mundial y el Fondo Mone a io
In e nacional.
17
A pesa de una apa en e es abilización en e 1978 y 1979, la apa ición de la segunda
c isis del pe óleo golpeó de nue o a un sec o oda ía en ías de ecupe ación de la
c isis iniciada en los años an e io es, dejando a la luz los g a es p oblemas es uc u ales
que a on aba el sec o side ú gico, con ni eles ex emadamen e bajos de uso de
capacidad p oduc i a y con ue e dependencia de la ayuda es a al, la cual pe mi ía la
supe i encia de la mayo ía de las emp esas. Po ello, a pa i de 1980 las sub enciones
gube namen ales o o gadas al sec o ue on eguladas y con oladas po la UE,
in luenciadas po planes de ajus e que eque ían el cie e pe manen e de di e sas
plan as poco p oduc i as y el despido de miles de abajado es del sec o en Eu opa
(Díaz Mo lán & Sáez Ga cía, 2017 A, p39)
La si uación del sec o side ú gico en nues o país, y en Bizkaia conc e amen e, e a
p ác icamen e idén ico al mos ado has a aho a en los demás países de Eu opa, con el
ag a an e de que la si uación polí ica en España no podía se más ines able, con la
ecien e caída del égimen F anquis a as la mue e del dic ado , y la len a ansición
hacia un es ado de de echo democ á ico. Desde el comienzo de la c isis, las emp esas
españolas comenza on a pone en ma cha di e sos planes de ex ensión y
mode nización inanciados a a és de ayuda es a al, los cuales ue on uncados po
una ue e con acción de la demanda del ace o, p o ocando g a es excesos de
p oducción. A pesa de es os p ime os in en os, u gía la necesidad de mode niza e
inc emen a la p oduc i idad del sec o en zonas como Bizkaia, ya que se encon aba
o almen e es ancado, especialmen e en el momen o en el que el país se p epa aba
pa a o ma pa e de la CEE (Ibidem).
El plan lle ado a cabo po las au o idades de nues o país consis ía en un paque e de
medidas muy simila al adop ado en los países de la CEE, basado en inc emen os en
los p ecios y en ayudas a la expo ación, además de la ees uc u ación inancia de las
emp esas y del cie e inmedia o de ins alaciones obsole as (Díaz Mo lán & Sáez Ga cía,
2017 b, p 63). Debido al desacue do social sob e el jus o epa o de los cos es su idos
po la c isis, la edad de o o de la indus ia side ú gica y de la economía asca llega a su
in, pasando de épocas p e ias de c ecimien o supe io es al sie e po cien o a asas ya
nega i as pa a el año 1979. En de ini i a, la si uación de la economía en Bizkaia, y en
el conjun o del País Vasco, se sume ge en un p oceso de con inuas pe didas de en a,
desindus ialización y gene ación de pa o masi o, amenazando se iamen e la
es abilidad económica y social de la egión (Albe di La izgoi ia, 2010, p 37-38).
5.2 P oblemas es uc u ales de la side u gia asca
La c isis que a ec ó al sec o side ú gico en Bizkaia, y en odo el conjun o de Euskadi,
no puede explica se únicamen e a a és de ac o es coyun u ales y ex e nos, como las
au o idades eu opeas achacaban al p incipio de la c isis, sino que iene su aíz en
p o undos p oblemas es uc u ales que la indus ia asca p esen aba desde la e apa de
con inuo c ecimien o an e io .
Qui a neg i a Uno de los p incipales a des aca es el desequilib io en la dis ibución del
p oduc o, ya que en e 1972 y 1980 la pa icipación de los sala ios y co izaciones
sociales sob e el PIB de la egión aumen ó del cua en a y cinco al sesen a y dos po
cien o, a la ez que el exceden e b u o de la explo ación se educía en p ác icamen e

18
ein e pun os po cen uales. Es a disyun i a nos e leja la al a p esión que exis ía sob e
los má genes, dado el con ex o de es ancamien o de la p oduc i idad y de inc emen o
en los cos es. A ello se sumó una debilidad inancie a es uc u al: los gas os inancie os
pasa on de ep esen a el 10 % al 24 % del alo añadido en e 1974 y 1978, y la a io
de ecu sos p opios sob e el pasi o o al e a del 28 %, en e al 43 % de la media
española, lo que e idenciaba la agilidad del apalancamien o inancie o de las
emp esas ascas. O o de los p oblemas más des acados es la ue e dependencia
ene gé ica ex e io que p esen aban odas las emp esas en la indus ia asca, la cual
no suponía un p oblema excesi amen e g ande con el con ex o de ene gía ba a a y
accesible en la “época do ada”, pe o que pasó a se una de las p incipales uen es de
desequilib ios en la emp esa una ez iniciada la c isis del pe óleo y el inc emen o del
cos e de la ene gía. Además, a pesa de que las expo aciones de la indus ia log a on
man ene se es ables en un ni el muy des acable a ni el nacional, las condiciones baja
en abilidad impidie on consolida la como es a egia compe i i a sos enible (Albe di
La izgoi ia, 2010, p 38-39).
Desde el pun o de is a de la di isión sec o ial, el peso del sec o indus ial, que en 1972
suponía casi la mi ad del PIB asco, comenzó a educi se de o ma b usca. La ama de
las me álicas básicas, que con o maba el eje p incipal de la side u gia, se edujo del
dieciocho al diez po cien o de la p oducción o al, pe diendo un o al de más de
cincuen a mil empleos. La educción del peso de la side u gia, y de la indus ia en su
conjun o, espec o al PIB o al desembocó en ue es desequilib ios económicos y
sociales en la egión, ma e ializados con una asa de pa o del 17 po cien o en Euskadi
(dos pun os po encima de la media es a al), mos ando la exis encia de una c isis
di e encial
12
asca (Ibidem). En de ini i a, el sec o side ú gico en Bizkaia no se
en en aba únicamen e a una c isis in e nacional ad e sa, sino a una pé dida de
compe i i idad es uc u al p o ocada po al os cos es inancie os, la al a dependencia
ene gé ica, la escasa di e si icación y el a aso ecnológico.
5.3. Impac o de la en ada en la CEE (Comunidad Económica Eu opea) y
libe alización del me cado
La en ada de España en la Comunidad Económica Eu opea supuso un pun o de
in lexión en la indus ia side ú gica en Bizkaia, ya que el acceso al me cado común
implicó asumi las eglas comuni a ias sob e compe encia, ayudas de Es ado y
libe alización come cial, lo cual u o e ec o di ec o sob e un sec o his ó icamen e muy
dependien e de la p o ección es a al. Has a ese momen o, la indus ia side ú gica de la
egión había ope ado bajo es ic as egulaciones y p o ecciones a la indus ia local,
especialmen e AHV, sos enida po sub enciones, ayudas a la expo ación, a anceles,
en ajas iscales, e c. Es e sis ema pe mi ió man ene de o ma a i icial la ac i idad
indus ial incluso en con ex os de ine iciencia y pé dida de compe i i idad, pe o as la
adopción de la no ma i a comuni a ia de la CEE, España se io obligada a desman ela
es a es uc u a de o ma p og esi a con in ención de ab i su me cado a la compe encia
del me cado in e io eu opeo.
12
Fenómeno po el cual una egión su e la c isis económica de o ma más in ensa al p omedio
nacional o in e nacional. En el caso asco, mues a el impac o especialmen e se e o de la
c isis indus ial en sec o es pesados como la side u gia o la cons ucción na al.
19
En el caso Vizcaíno, las condiciones de B uselas pa a el sec o del me al exigían
p o undos p ocesos de econ e sión, educción de la capacidad p oduc i a (dado el
con ex o de sob ep oducción), la eliminación de ayudas es a ales di ec as y ga an iza
iabilidad económica a medio plazo pa a aquellas emp esas que oda ía pudie an ecibi
algún ipo de ayuda es a al. G andes emp esas como AHV ue on las más pe judicadas
po es as medidas, ya que dependían en g an mane a del espaldo público pa a
man ene su ac i idad. Además, la libe alización de los me cados lle ada a cabo en el
país pa a la in eg ación en el me cado eu opeo expuso a las emp esas ascas a una
ue e compe encia di ec a con a o os g andes p oduc o es eu opeos, cuyas plan as
p oduc i as e an no o iamen e más mode nas y p oduc i as, en e a unas plan as
p oduc i as ascas con un a aso ecnológico ela i amen e al o, a as ado desde el
pe iodo au á quico donde las in e siones en ecnología y desa ollo b illaban po su
ausencia.
Desde 1986, las emp esas del sec o del ace o en España u ie on la opo unidad de
bene icia se de un égimen de ayudas ansi o ias, aunque con es icciones muy
se e as y es ablecidas po B uselas. Es as condiciones comp endían la educción de la
capacidad p oduc i a, el cie e de ins alaciones an icuadas y la disminución de pe sonal
a a és de despidos o jubilaciones an icipadas. El obje i o e a que las emp esas que
ob u ie an espaldo público e idencia an su capacidad de sos enibilidad u u a sin
eque i apoyo del Es ado de mane a inde inida. Es a ci cuns ancia acele ó los p ocesos
de clausu a y ees uc u ación, a ec ando especialmen e a las plan as izcaínas, que ya
en en aban di icul ades es uc u ales de e iciencia y ecnología. Más allá de es as
es icciones, la incapacidad de segui u ilizando en ajas iscales obligó a las emp esas
a aslada sus cos es eales a los p ecios inales, pe diendo la en aja compa a i a
os en ada has a aho a, basada en los p ecios bajos (Díaz Mo lán & Sáez Ga cía, 2017
A) (Díaz Mo lán & Sáez Ga cía, 2017 B)
5.4. Consecuencias sociales: desempleo, desa aigo y c isis u bana en la
ma gen izquie da
En la década de 1990, en Bizkaia, al igual que en el es o del país asco, la c isis
económica expe imen ada en los úl imos años acabo asladándose al ámbi o social
(dado el ca ác e es uc u al y no cíclico de la c isis), de i ando en una p o unda c isis
social, ca ac e izada po el inc emen o del desempleo, la pob eza y la apa ición de una
ue e ensión social. El impac o social su ido po el colapso del modelo indus ial
an e io ue especialmen e no o io en los municipios de la ma gen izquie da del Ne ión,
donde se concen aba la mayo pa e del ejido indus ial del e i o io. Ciudades como
Ba akaldo, Ses ao o Po ugale e, que du an e décadas habían c ecido al ab igo de la
g an indus ia, su ie on una p o unda ans o mación social, u bana y económica.
El cie e de áb icas, las usiones emp esa iales y los Expedien es de Regulación de
Empleo (EREs) p o oca on la des ucción de decenas de miles de pues os de abajo,
a ec ando sob e odo a abajado es de edad a anzada, con baja cuali icación y con
escasas posibilidades de eubicación en o os sec o es. La pé dida de empleos se
adujo en un aumen o de la pob eza y la desigualdad, a ec ando a las comunidades y
amilias más ulne ables.
20
Dado es e con lic o económico y social, los sindica os gana on una g an impo ancia, al
se conside ados los de enso es de los abajado es que pe dían sus pues os de abajo.
Es os sindica os die on luga a la c eación de mo imien os sociales que exigían
soluciones, a la ez que demandaban de echos pa a los abajado es a ec ados.
Buscaban o ma pa e en la negociación de la ees uc u ación económica y social,
median e el aslado de sus pe iciones y necesidades a las au o idades polí icas
compe en es. Una g an can idad de abajado es, p incipalmen e del sec o del me al,
habían desa ollado oda su ida an o pe sonal como p o esional en o no a la áb ica y
al ba io ob e o, po lo que, as la apa ición de sín omas de ma ginalidad, exclusión y
en ejecimien o de es os ba ios ob e os ue emen e a ec ados po la c isis, el enómeno
de desa aigo social se hizo e iden e.
La c isis económica no solo se ex endió al ámbi o social, sino que cabe des aca el
e ec o que u o en la es uc u a y o ganización u bana de algunos e i o ios de Bizkaia,
especialmen e aquellos donde se ubicaba la indus ia pesada. La c isis acele ó el
de e io o de ba ios en e os que habían sido cons i uidos pa a abajado es de las
áb icas de la indus ia. La pé dida de la ac i idad económica ajo consigo la
desin e sión en in aes uc u as, el cie e de come cios y la caída del alo inmobilia io,
dando luga a zonas de g an de e io o u bano y abandono.
5.5. Cambios en la es uc u a p oduc i a de Bizkaia
El impac o de la c isis indus ial que golpeó Bizkaia du an e las décadas de 1970 a 1990
supuso el inal de una e apa his ó icamen e dominada po la indus ia pesada y la
side u gia. La p esión e in luencia de los p opios acon ecimien os, como el desempleo,
la en ada en la CEE y la obsolescencia ecnológica, jun o a las p opias es a egias
públicas o ien adas a di e si ica la economía, die on luga a la ans o mación
es uc u al del modelo p oduc i o.
Uno de los esul ados más ap eciables ue el decli e de los sec o es adicionales, que
pasa on de se his ó icamen e ac o es a ocupa un pues o más secunda io, mien as
que o os sec o es eme gen es comenzaban a ocupa la impo ancia de es os, como
podían se la maquina ia a anzada, el ma e ial elec ónico y eléc ico o el au omo iz.
Fuen e: Elabo ación p opia a a és de da os de p oducción indus ial de Eus a
Imagen 3: Índice de p oducción indus ial de la C.A. de Euskadi (Base 2005
CNAE-93) po sec o , inc emen o in e anual, mes de ene o
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
Me alu gia
y a ículos
me álicos
0,0
7,8
-7,1
7,4
0,5
9,5
8,3
-4,9
Maquina ia
0,0
15,4
7,5
13,4
7,8
15,00
7,00
-3,3
Ma e ial
eléc ico
0,0
6,9
30,7
14,00
8,00
20,3
23,3
-7,9
21
En la abla se puede ap ecia como desde 1995, pe iodo en el cual podemos conside a
el p oceso de ees uc u ación ya iniciado, o os sec o es eme gen es como la
maquina ia o el del ma e ial eléc ico su en inc emen os en el índice de p oducción
indus ial (IPI)
13
muy supe io es al sec o de la me alu gia, e idenciando el cambio
p oduc i o en la egión hacia sec o es más p oduc i os, e icien es y compe i i os. Si
educimos en análisis al cambio en la es uc u a p oduc i a del p opio sec o side ú gico
en Bizkaia, podemos encon a nos con a ias medidas y decisiones, p incipalmen e
lle adas a cabo po las au o idades polí icas, que die on esul ados ela i amen e
escasos e insu icien es dado el obje i o de ees uc u a la indus ia de la egión hacia
una e sión mode na y compe i i a. Uno de los planes de ees uc u ación, ap obado en
1993, ajo consigo el cie e de odas las ins alaciones de cabece a de AHV, en e las
que se encon aban la ace ía y los úneles de baño con inuo ( ipo de ecnología pa a la
p oducción de ace o de la época), en el plazo que comp endía en e 1995 y 1998, con
el obje i o de sus i ui la po una pequeña ace ía eléc ica, la Ace ía Compac a de Bizkaia
(Diaz Mo lan & Saez Ga cía, 2017 b, p 68).
A ni el nacional, ni Ensidesa (ubicada en As u ias) ni AHV enían la capacidad de
con e i se en plan as cos e as au én icas, ya que, a pesa de es a ce ca de
ubicaciones ma í imas, su localización no e a del odo óp ima, como e a el caso de AHV,
la cual se encon aba cons eñida po las poblaciones a su al ededo . Es o impidió que
an o España, como la egión de Bizkaia con a a con una plan a in eg al ealmen e
compe i i a en e a los p oduc o es eu opeos. En cambio, la side u gia en nues o país
se especializó en p oduc os la gos de meno alo añadido a a és de la u ilización del
p oceso eléc ico, iéndose obligada a impo a odos los p oduc os planos demandados
desde o os países p oduc o es de los mismos en Eu opa, empeo ando
p og esi amen e la balanza come cial espec o a la CEE. De hecho, pa a él años 1995
España ya con aba con un saldo en la balanza de p oduc os side ú gicos nega i o,
pasando de se un país expo ado ne o du an e los años p e ios a la c isis, a se un
país impo ado ne o de 1990 en adelan e. Es o nos mues a que las polí icas de
ees uc u ación indus ial cen adas en man ene las side u gias adicionales no ue on
e ec i as ni en la egión ni a ni el nacional, siendo necesa ia una segunda e apa de
ees uc u ación cos osa y complicada du an e los úl imos años del siglo XX y p incipios
del XXI (Ibidem).
6. TRANSFORMACIÓN Y RECONVERSIÓN INDUSTRIAL (1990-
ac ualidad)
¿Cómo se ein en a la indus ia side ome alú gica y qué papel juega hoy?
13
Indicado es adís ico que mide la e olución de la ac i idad p oduc i a en los sec o es
indus iales. Mues a el ni el de p oducción eal espec o a un año base y pe mi e analiza
endencias a co o y medio plazo.
28
emp esa ial, consiguiendo a icula una es a egia delibe ada de in e nacionalización
compe i i a ealmen e exi osa. G acias a es o, la indus ia side ú gica izcaína ha
pasado de depende del me cado in e no a in eg a se ac i amen e de o ma compe i i a
en edes de p oducción a ni el global, al y como podemos obse a hoy en día.
6.5. Casos de éxi o
En e los casos de éxi o del p oceso de econ e sión en Bizkaia, encon amos emp esas
como Sideno , Ges amp, Tubacex y Vicinay. Es as emp esas han log ado adap a se a
los desa íos de la globalización, la digi alización y la ansición hacia modelos in ensi os
en ecnología y conocimien o.
Ges amp, undada en 1997 y con sede en Abadiño (Bizkaia), log ó con e i se en
e e en e mundial en el diseño, ab icación y desa ollo de componen es me álicos pa a
au omó iles. Con g an p esencia en muchos países, es á especializada en la p oducción
de es uc u as lige as. En su modelo es uc u al des aca la ue e in e sión anual que
ealiza en I+D, unos 160 millones de eu os anuales. Es o, ea i ma la impo ancia de la
apues a po la inno ación pa a el éxi o en el con ex o ac ual desde inales de los años
90. Ges amp su gió en el nue o con ex o posindus ial asco, y ue capaz de c ece
sob e las bases de la indus ia adicional de la egión, pe o con una cla a o ien ación
hacia la ingenie ía a anzada.
En el caso de Sideno , la emp esa ue undada en 1990 as la usión de a ias emp esas
side ú gicas y desde en onces ha man enido su sede en Basau i (Bizkaia).
Especializada en ace os la gos y especiales (p oduc os de al o alo añadido) ha
o ien ado su p oducción hacia sec o es globalizados como la ene gía, la au omoción y
el e oca il. Uno de los ac o es que explican su éxi o eside en la p eocupación de la
emp esa po la mejo a con inua de los p ocesos me alú gicos, además de pa icipa en
el clús e Side ex y o as muchas inicia i as de inno ación indus ial p omo idas po el
Gobie no Vasco.
Po o o lado, la emp esa Tubacex, a pesa de ene su sede en Llodio (Ála a), cuen a
con cen os p oduc i os en Bizkaia, y es uno de los p incipales p oduc o es a ni el
mundial de ubos de ace o inoxidable sin soldadu a, además de aleaciones de al o alo .
Cuen a con una g an di e si icación, es á p esen e en sec o es como la indus ia
química, la ene gía nuclea o las eno ables y iene un g an peso en el me cado
in e nacional al expo a la g an mayo ía de su p oducción. Al igual que en los demás
casos, encon amos nue amen e el ac o común de la impo ancia de la base e
inno ación ecnológica, ya que la c eación de cen os de I+D p opios, la di e si icación
de p oduc os y la in e sión en sos enibilidad la han si uado como modelo de emp esa
a anzada den o del sec o me alú gico eu opeo.
Po úl imo, ambién con sede en Bizkaia, Vicinay Cadenas es líde mundial en la
ab icación de cadenas y sis emas de ama e pa a pla a o mas ma inas. A pesa de que
su ayec o ia his ó ica iene desde el siglo XVII, su c ecimien o y éxi o ac ual se debe
a la capacidad de especialización e inno ación, pila es cla e pa a la ees uc u ación
indus ial, como bien hemos comen ado has a aho a.

29
Es os cua o ejemplos de éxi o mues an dis in os caminos y e oluciones hacia el éxi o
en el nue o con ex o indus ial an o de la egión, como a ni el in e nacional. Tan o las
emp esas de nue a c eación bajo el nue o pano ama indus ial (Ges amp), como las
compañías adicionales ees uc u adas a a és de la inno ación y especialización
(Sideno o Vicinay), compa en las mismas cla es emp esa iales y es a égicas;
inno ación, calidad, in e nacionalización e in eg ación en sec o es y cadenas de
p oducción globales.
7. CONCLUSIONES
Es e abajo sob e la e olución de la indus ia side ome alú gica en Bizkaia nos pe mi e
comp ende la p o unda in luencia de es e sec o en la con igu ación an o económica
como social y e i o ial del País Vasco desde mediados del siglo XIX has a nues os
días. T a a de demos a que la side u gia izcaína no solo ue mo o del p oceso
indus ializado en la egión, sino ambién e lejo de las ans o maciones es uc u ales
que han a ec ado a las economías indus iales eu opeas en los úl imos dos siglos. A lo
la go de las di e en es e apas que ha su ido el sec o , desde su consolidación inicial,
undamen ada en la abundancia de ecu sos na u ales, in e sión de capi al local y
ex anje o y el omen o de las in aes uc u as es a égicas, has a la c isis indus ial y su
pos e io econ e sión, el sec o ha demos ado se capaz de ees uc u a se y
adap a se a los cambios y necesidades del en o no, mos ando su esiliencia an e los
e os de la globalización.
Du an e la e apa de consolidación y auge indus ial, Bizkaia consiguió posiciona se
como uno de los p incipales ocos side ú gicos de nues o país g acias a la combinación
de en ajas compa a i as que p esen aba, las cuales se undamen aban,
p incipalmen e, en la calidad y ácil acceso al mine al de hie o, la p oximidad en e
yacimien os y zonas de p oducción o ans o mación y el acceso al ma . Además de
es os aspec os de ca ác e geog á ico, la o mación de un ecosis ema emp esa ial
adecuado y de éxi o en la egión ue cla e pa a p omo e las e oluciones ecnológicas
y ga an iza que la ele ancia del sec o side ú gico en Bizkaia se man u ie a a lo la go
del iempo y no se a ase an solo un enómeno pun ual. De hecho, de acue do con
U ia e Ayo (1998), la adición side ú gica y expe iencia p e ia es di e encial pa a
ga an iza el éxi o de las e o mas es uc u ales eque idas, log ando así que las
emp esas y ab icas puedan se econ e idas hacia los p ocesos p oduc i os aco des
al p oceso ecnológico. Jun o a la a iculación de una es uc u a emp esa ial y inancie a
sólida, la apa ición de g andes emp esas como AHV undamen ó el desa ollo de un
modelo p oduc i o in ensi o en ecu sos y mano de ob a, que p o ocó g andes
ans o maciones en la es uc u a u bana y social de la egión.
Du an e los p ime os años de la dic adu a F anquis a, bajo la au a quía, la side u gia
se es ableció como uno de los sec o es es a égicos en España, dada su capacidad
pa a abso be mano de ob a y su in luencia sob e o as amas y sec o es indus iales.
En conc e o, AHV se posicionó como el ac o p incipal del sec o a ni el nacional,
30
bene iciada po el en o no ue emen e p o egido y egulado bajo el que ope aba, donde
os en aba una si uación monopolís ica en el suminis o de ace o. Después de la caída
del modelo au á quico, el plan de es abilización dio comienzo al pe iodo conocido como
desa ollismo en nues o país, que omen ó la ape u a de la economía al me cado
ex e io . Emp esas como AHV se ie on obligadas a ecu i a la colabo ación y
asis encia écnica y inancie a de emp esas ex anje as, con in ención de e o za su
compe i i idad en los me cados in e nacionales an e el con ex o de compe encia
in e nacional. A pesa de que es en es e pe iodo cuando obse amos el mayo
c ecimien o en la indus ia side ú gica de Bizkaia, es e modelo p oduc i o comenzó a
mos a signos de ago amien o a inales del siglo XX, especialmen e con la apa ición de
la c isis indus ial a ni el mundial, que mani es ó las debilidades es uc u ales del sec o :
obsolescencia ecnológica, sob ecapacidad p oduc i a, escasa di e si icación y ue e
dependencia ene gé ica.
La c isis indus ial su gida du an e las décadas de 1970 y 1980 supuso un pun o de
in lexión pa a la indus ia side ú gica Vizcaína, al p o oca una p o unda
ees uc u ación del modelo p oduc i o. Has a ese momen o la indus ia side ú gica
había es ado sos enida po sub enciones, ayudas a la expo ación, a anceles y en ajas
iscales, lo que pe mi ió man ene de o ma a i icial la ac i idad indus ial a pesa del
con ex o de ine iciencia y pé dida de compe i i idad. Sin emba go, as la adopción de
la no ma i a comuni a ia de la CEE, que supuso el cie e de plan as y la pé dida masi a
de empleo, esul ó e iden e la necesidad de un nue o modelo indus ial. Po ello, la
econ e sión p oduc i a lle ada a cabo desde los años no en a, con el lide azgo del
Gobie no Vasco y el apoyo de ins i uciones como el SPRI, es u o basada en la
p omoción de la inno ación, la in e nacionalización y la especialización en p oduc os de
al o alo añadido. A a és de la c eación de clús e es sec o iales, la o mación
especializada y la in e sión en I+D se consolida on nue as emp esas y se
ans o ma on di e sas emp esas his ó icas hacia un modelo mucho más p oduc i o y
compe i i o a ni el in e nacional. Es o pe mi ió a las emp esas del sec o side ú gico
in eg a se en cadenas globales de alo en sec o es como la au omoción, la ene gía o
la indus ia na al. La ees uc u ación y econ e sión del sec o side ú gico en Bizkaia
no ue solo un p oceso de ajus e económico, sino que supuso una ans o mación
cul u al y es a égica, al cambia de un pensamien o o o ma de hace cen ado
p incipalmen e en el amaño, la p o ección y ayuda es a al y el empleo masi o (en
de ini i a, plan as de p oducción masi as), a una cul u a mucho más o ien ada a la
inno ación, e iciencia y compe i i idad en me cados in e nacionales.
A pesa del éxi o ela i o de la ees uc u ación indus ial del modelo p oduc i o de la
indus ia side ú gica en Bizkaia, es a indus ia con inúa en en ándose a di e sos e os
en la ac ualidad. La desca bonización e ec i a de los p ocesos p oduc i os que exigen
los comp omisos climá icos eu opeos, así como la impe iosa necesidad de adap a se a
un en ono cada ez más compe i i o y ecnológicamen e exigen e son algunos de es os
desa íos. Asimismo, la dependencia de ma e ias p imas, la ola ilidad de los me cados
y la ansición ene gé ica, en e o os, son los de e minan es que pueden di icul a la
sos enibilidad del sec o en la egión, a lo ando, como hemos is o du an e e apas
an e io es, nue os p oblemas es uc u ales. No obs an e, las pe spec i as de u u o y la
sos enibilidad de la indus ia side ú gica en Bizkaia son alen ado as, dada la p esencia
de g andes emp esas de éxi o como Ges amp, Sideno o Vicinay Cadenas, las cuales
31
han sabido adap a su p oducción al en ono globalizado y pasa a o ma pa e de
impo an es cadenas de alo en di e sos nichos de me cado. Además, como ya se ha
mencionado an e io men e, la la ga adición side ú gica p esen e en la egión supone
un de e minan e cla e pa a hace en e a las coyun u as u u as de los me cados
globales y pa a acili a la adap ación a las mejo as ecnológicas que equie a el sec o
en cada con ex o.
La indus ia side ú gica en Bizkaia es el e lejo de como un sec o adicional puede
ees uc u a se y adap a se a las nue as necesidades. A a és de es e es udio hemos
podido comp oba la impo ancia de las polí icas públicas, la coope ación y la apues a
emp esa ial en inno ación y o mación especializada como medios p incipales pa a
p omo e la ans o mación indus ial. A pa i de es e análisis, se ab en nue as líneas
de in es igación de ca a a p o undiza en más aspec os ela i os al sec o side ú gico
en Bizkaia, como, po ejemplo: el papel de la indus ia en la ansición ecnológica, la
o ma de log a la desca bonización de los p ocesos p oduc i os o el impac o de nue os
enómenos ecnológicos como la ecnología adi i a, que pueden p o oca g andes
cambios en el modelo p oduc i o de las emp esas.
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