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Le Zone Economiche Speciali. Il caso della ZES Unica
pe il Mezzogio no
di Ci o P isco
IPE Wo king Pape
N. 25
Ma ch 31, 2025
ISSN 2284-1229
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Le Zone Economiche Speciali. Il caso della ZES Unica
pe il Mezzogio no
Ci o P isco
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Abs ac
Le Zone Economiche Speciali (ZES) sono di en a e, nel co so degli ul imi decenni, impo an i
s umen i di poli ica economica in mol i paesi. Na e con l’obie i o di s imola e la c esci a e a o i e
l’a azione di in es imen i delle a ee più ma ginalizza e, le ZES sono in g ado di gene a e impo an i
bene ici economici e sociali pe le a ee in e essa e. Tu a ia, la le e a u a sugge isce che il buon esi o
di una ZES è spesso condiziona o da a iabili quali la go e nance, il g ado di in eg azione con
l’economica locale e il li ello di de inizione di un più ampio quad o di poli iche di s iluppo economico.
Con una ece e i o ma, l’I alia ha acco pa o le 8 di e se ZES esis en i al me idione nella ZES Unica pe
il Mezzogio no. Essa, pu p esen ando signi ica i i elemen i di no i à e in e esse, de e oggi a on a e
una se ie di ince ezze che po ebbe o comp ome e ne l’e icacia. Ques i a o i c i ici, lega i sia a
ques ioni di go e nance che al modello o ganizza i o, solle ano in e oga i i sulla sua capaci à di
a a e in es imen i in modo s abile, con ibuendo allo s iluppo economico di u a l’a ia me idionale.
Il p esen e con ibu o, dopo un’ampia assegna della le e a u a, p esen a i ischi e le po enziali à del
nuo o p oge o di ZES Unica.
O e he pas ew decades, Special Economic Zones (SEZs) ha e become impo an economic policy
ools in many coun ies. C ea ed wi h he aim o s imula ing g ow h and encou aging in es men in he
mos ma ginalized a eas, SEZs can gene a e signi ican economic and social bene i s o he egion
in ol ed. Howe e , he li e a u e sugges s ha he success o an SEZ is o en condi ioned by ac o s
such as go e nance, he deg ee o in eg a ion wi h he local economy, and he le el o de ini ion o a
b oade amewo k o economic de elopmen policies. Wi h a ecen e o m, I aly has me ged he 8
di e en SEZs in he Sou he n I aly in o a single SEZ ope a ing ac oss he whole Mezzogio no egion.
Al hough his uni ied SEZ p esen s signi ican new and in e es ing ea u es, i now aces a numbe o
unce ain ies ha could unde mine i s e ec i eness. These c i ical ac o s, ela ed o bo h go e nance
issues and he o ganiza ional model, aise ques ions abou i s abili y o a ac in es men s in a s able
way, con ibu ing o he economic de elopmen o he en i e sou he n a ea. This con ibu ion, a e a
b oad e iew o he li e a u e, p esen s he isks and po en ial o he new uni ied SEZ p ojec .
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Lau ea o in Relazioni In e nazionali e Analisi di Scena io p esso l’Uni e si à Fede ico II di Napoli, Allie o della
XXIII edizione del Mas e in Finanza A anza a dell’IPE Business School.
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Indice
1. In oduzione 4
2. Impa i ZES 5
3. Le ZES in I alia 12
4. La i o ma della ZES Unica 24
5. Conclusioni 36
Bibliog a ia 39
4
1. In oduzione
Le Zone Economiche Speciali (ZES) sono di en a e, nel co so degli ul imi decenni, impo an i
s umen i di poli ica economica ado a i da mol i paesi pe a o i e l’a azione di in es imen i di e i
es e i (IDE), incen i a e l’indus ializzazione e p omuo e e la c esci a economica di a ee geog a iche
s an aggia e. Le misu e ipiche a i a e in un’a ea ZES consis ono in incen i i iscali pe le imp ese,
iduzioni delle ba ie e bu oc a iche, accesso age ola o a in as u u e e suppo o is i uzionale pe
p omuo e e l’espansione indus iale e ecnologica sos enendo così lo s iluppo egionale.
Le p ime e e espe ienze di ZES isalgono agli anni ‘80, con la c eazione della Zona Economica
Speciale di Shenzhen in Cina, che è di enu a un simbolo della as o mazione economica del Paese.
Seguendo ques o modello, al e nazioni hanno implemen a o poli iche simili, s u ando le ZES pe
posiziona si in modo s a egico nel comme cio globale. Ques i p imi casi di successo hanno dimos a o
come un adegua o quad o no ma i o, combina o con incen i i e una piani icazione s a egica, possano
da e impulso alla c esci a economica, s imolando i p ocessi di inno azione e as o mazione
ecnologica.
In o igine, le ZES e ano concepi e pe p omuo e e se o i indus iali adizionali, men e oggi
includono sop a u o a i i à ad al o alo e aggiun o, come la ice ca e s iluppo, la logis ica a anza a e
l’inno azione ecnologica. Ques o cambiamen o i le e l’e oluzione delle esigenze economiche globali
e locali, do e la compe i i i à non si misu a solo in e mini di cos i di p oduzione, ma anche nella
capaci à di inno a e, di a a e alen i e di in eg a si nelle ilie e p odu i e in e nazionali.
La mappa globale delle ZES mos a oggi una s ao dina ia di e si à: dalle zone indus iali cinesi alle
a ee ecnologiche e inanzia ie degli Emi a i A abi Uni i, passando pe le a ee di libe o scambio del Sud
Ame ica e dell’A ica, le ZES o ono una as a gamma di modelli e app occi, ognuno dei quali isponde
a speci iche esigenze economiche, sociali e geog a iche.
In I alia, lo s umen o delle ZES ha assun o pa icola e ile anza nel con es o del Mezzogio no. La
c eazione nel 2017 di ZES nel Sud I alia (Ab uzzo, Calab ia, Campania, Ionica In e egionale Puglia-
Basilica a, Ad ia ica In e egionale Puglia-Molise, Sicilia O ien ale e Occiden ale, Sa degna) è s a a
is a come una ispos a alle s ide economiche e sociali della mac o egione, con l’obie i o di
incen i a e l’in es imen o p i a o, miglio a e le in as u u e e gene a e nuo i pos i di la o o.
Eppu e, du an e la ase di a iamen o e successi o consolidamen o di ques e singole ZES, il Dec e o-
Legge 19 se emb e 2023 n. 124, con e i o in Legge n. 162 del 13 no emb e 2023, ha acco pa o u a
l’a ea me idionale in un’unica g ande ZES, al ine di es ende e i bene ici a u o il Mezzogio no. In
ques o con es o, l’is i uzione della ZES Unica pe il Mezzogio no, che ha uni ica o so o un’unica egia
le di e se zone economiche p esen i nelle egioni me idionali, app esen a un en a i o ambizioso di
ilancia e ques a poli ica, pun ando a una maggio e coe enza s a egica e una miglio e in eg azione
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delle iso se disponibili. Ques o acco pamen o nasce con l’in en o di ampli ica e l’impa o di ques e
poli iche, c eando una pia a o ma coo dina a che a o isca una più ampia a azione di in es imen i e
una maggio e compe i i i à pe le imp ese locali, miglio ando l’in eg azione economica e
p omuo endo una s a egia uni a ia che pe me a di s u a e al massimo le iso se disponibili. A
di e enza delle ZES p eceden i, che e ano a ee geog a icamen e ci cosc i e a de e mina i comuni (o
lo o po zioni) e quindi più acilmen e ges ibili, la nuo a ZES Unica cop e un e i o io mol o as o
(123.024 km2), solle ando ince ezze sulla capaci à di assicu a e un con ollo e icien e dei p ocessi
amminis a i i. Inol e, eme gono p eoccupazioni anche di ca a e e ges ionale: l’al o nume o di
ichies e di incen i i si scon a con una disponibili à economica limi a a, endendo di icile soddis a e
u e le domande. A ciò si aggiunge il so acca ico bu oc a ico, che ischia di allen a e l’a uazione dei
p oge i e mina e il po enziale impa o economico della ZES Unica.
2. Impa i ZES
La s o ia e l’impa o economico delle Zone Economiche Speciali sono s a i ogge o di una as a gamma
di s udi e analisi economiche. Ques e ice che includono p ospe i e p o enien i dalla eo ia
economica classica, dalla poli ica indus iale, dalle poli iche comme ciali e dalla geog a ia economica,
o endo una isione complessa e spesso con as an e sull’e icacia e sulla sos enibili à delle ZES.
Uno dei p imi s udi sis ema ici sulle ZES è s a o l’Expo P ocessing Zones (Wo ld Bank, 1992), che ha
e idenzia o i bene ici de i an i da ques e zone speciali in e mini di p omozione delle espo azioni,
a azione di in es imen i es e i, c eazione di pos i di la o o e as e imen o ecnologico. In ale s udio,
la Banca Mondiale ha anche so olinea o la necessi à di poli iche di accompagnamen o pe
massimizza ne l’impa o e ga an i ne la sos enibili à a lungo e mine. In segui o, di e si s udi hanno
esamina o le modali à di implemen azione delle ZES in a i con es i egionali. Ad esempio, alcuni s udi
ne hanno analizza o le espe ienze in Asia me idionale, me endo in luce come il lo o successo sia
o emen e lega o alla s u u a delle poli iche, all’in as u u a disponibile e alle condizioni di
go e nance (Agga wal, 2005).
Gli e e i delle ZES sono s a i ampiamen e esamina i so o di e se p ospe i e. In e mini di c esci a
economica e indus ializzazione, di e se ice che hanno dimos a o che le ZES possono agi e come
ca alizza o i pe la mode nizzazione economica (Zeng, 2010). Anche in e mini di c eazione di pos i di
la o o le ZES hanno a u o un impa o signi ica i o, come e idenzia o negli s udi dell’In e na ional
Labou O ganiza ion (2008). Tu a ia, in ques o s esso documen o engono e idenzia e le
p eoccupazioni igua do alla quali à delle condizioni di la o o e dei sala i nelle ZES.
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Un al o aspe o c uciale è il as e imen o ecnologico e di conoscenze. La p esenza di imp ese
s anie e nelle ZES può acili a e il as e imen o di ecnologia e know-how alle imp ese locali,
con ibuendo all’innalzamen o del li ello ecnologico complessi o del Paese (Fuji a & Hu, 2001).
Tu a ia, gli e e i di spillo e delle ZES sull’economia locale non sono ga an i i, ma dipendono in la ga
misu a dalla quali à della go e nance, dalle poli iche indus iali e dall’in eg azione delle ZES con
l’economia nazionale (Fa ole, 2011, b).
Nonos an e i nume osi bene ici po enziali, le ZES sono s a e ogge o di c i iche e analisi sulle s ide che
p esen ano. Esse, in a i, possono c ea e dispa i à egionali, concen ando iso se e in es imen i in
de e mina e a ee a scapi o di al e (B äu igam & Tang, 2011). Inol e, sono s a e solle a e
p eoccupazioni sulla lo o sos enibili à a lungo e mine, sos enendo che, in assenza di un ecosis ema
p odu i o au osu icien e e di una con inua e oluzione delle poli iche economiche, ischiano di
di en a e dipenden i dagli incen i i iscali e di p odu e bene ici solo nel b e e pe iodo (Wang, 2013).
Un epo dell’UNCTAD (2019) ha inol e e idenzia o il p oblema della conco enza iscale a paesi.
Gli incen i i iscali o e i dalle ZES possono gene a e una “ga a al ibasso” pe a a e gli in es imen i
es e i, con conseguenze nega i e sulle inanze pubbliche e sulla sos enibili à dello s iluppo nel lungo
pe iodo.
Nel complesso, le ZES app esen ano un enomeno economico complesso e mul i a o iale. Uno dei
pun i cen ali eme si è che le ZES non possono unziona e in modo e icace senza esse e in eg a e in
un più ampio quad o di poli iche di s iluppo economico (FIAS, 2008). La c eazione di in as u u e
adegua e, la o mazione della o za la o o, le poli iche pe l’inno azione e il a o zamen o del quad o
is i uzionale sono a o i chia e che de e minano il successo o il allimen o di una ZES. Inol e, le ZES
che non iescono a di e si ica e la lo o o e a economica o che sono oppo dipenden i da se o i
speci ici ischiano di di en a e ulne abili ai cambiamen i economici globali.
In e mini di go e nance e p oge azione delle poli iche, si so olinea che la ges ione delle ZES
do ebbe coin olge e una s e a collabo azione a se o e pubblico e p i a o, con la p esenza di
un’au o i à di ges ione compe en e e con chia i obie i i s a egici (FIAS, 2008). Inol e, è s a a
e idenzia a l’impo anza della aspa enza e della coe enza no ma i a, indicando che le ZES spesso
unzionano meglio in con es i do e esis e una go e nance s abile, p ocedu e di egolamen azione
sempli ica e e do e sono p e is e misu e pe e i a e p a iche di a bi aggio no ma i o da pa e delle
imp ese (Fa ole & Mobe g, 2014).
Un’al a p ospe i a di ice ca igua da l’impa o delle ZES sulla c esci a inclusi a e sull’equi à sociale.
Alcuni economis i hanno esamina o il uolo delle ZES nel p omuo e e l’inclusione economica,
so olineando che esse po ebbe o con ibui e a idu e le dispa i à economiche se engono ado a e
poli iche mi a e a suppo a e le piccole e medie imp ese locali e a s iluppa e compe enze a la o za
la o o (Ci e a & Lakshman, 2017). Tu a ia, al i s udi e idenziano il ischio che le ZES c eino encla es
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economiche con limi a i legami con l’economia locale, accen uando così le disuguaglianze egionali e
sociali (Sa gen & Ma hews, 2001).
Un ul e io e ambi o di s udio igua da le modali à a a e so cui le ZES possono esse e u ilizza e pe
acili a e lo s iluppo economico, con un ocus pa icola e sulle implicazioni poli iche pe i paesi in ia
di s iluppo. Un aspe o c uciale di ques a analisi è l’impo anza della quali à is i uzionale: paesi con
is i uzioni deboli o con sca sa capaci à di ges i e le ZES ischiano di non iusci e a s u a ne il pieno
po enziale (Na ula & Zhan, 2019).
In ine, le ice che ecen i si concen ano sulla as o mazione delle ZES in s umen i pe la p omozione
dell’inno azione e dello s iluppo ecnologico. Le ZES de ono e ol e e pe imane e ile an i
nell’economia globale: in ece di limi a si alla p oduzione o ien a a all’espo azione, esse de ono
di en a e hub di inno azione, in es endo in ice ca e s iluppo, p omuo endo clus e ecnologici e
sos enendo l’imp endi o iali à (Fa ole & Akinci, 2011). Alcuni casi di successo, come le zone di libe o
scambio ecnologico a Dubai e in Co ea del Sud, mos ano come l’in eg azione di ecnologie a anza e,
in as u u e di ice ca e una o mazione specializza a possano as o ma e ques e zone in mo o i di
c esci a economica ad al o alo e aggiun o.
Nel co so degli anni, l’en usiasmo iniziale che ha accompagna o la lo o di usione è s a o in pa e
bilancia o da una se ie di ques ioni che me ono in luce i limi i e le s ide s u u ali che ali zone
compo ano. Uno dei p incipali emi di c i ica igua da l’uso di incen i i iscali e egola o i come
s umen o pe a i a e gli in es imen i di e i es e i. Mol i s udi so olineano che le age olazioni iscali
– come esenzioni dalle impos e sui eddi i, a i e ido e pe l’ene gia e concessioni su e eni – sono
spesso una s a egia di b e e pe iodo (Fa ole & Mobe g, 2014). Le imp ese mul inazionali endono a
s abili si in ques i luoghi inché le condizioni sono an aggiose, ma la lo o p esenza può esse e
ola ile. Quando gli incen i i scadono o engono o a e condizioni miglio i al o e, le aziende sono
p on e a delocalizza e nuo amen e le lo o a i i à. Ques o enomeno ende l’e e o di ques i s umen i
sullo s iluppo economico locale spesso empo aneo e ins abile.
Un’al a c i ica igua da la sca sa in eg azione a le imp ese che ope ano nelle a ee economiche
speciali e l’economia locale. La le e a u a economica me e in e idenza che in mol i casi i bene ici pe
le imp ese locali sono limi a i. Le aziende si ua e all’in e no di ques i dis e i speciali spesso c eano
pochi legami con i o ni o i locali e la mancanza di un e o e p op io as e imen o ecnologico iduce
le possibili à di s iluppo indus iale di uso. Di conseguenza, il po enziale e e o di aino sul essu o
p odu i o nazionale imane spesso limi a o, e i bene ici dell’a i i à economica si concen ano
all’in e no delle zone s esse senza gene a e un e o s iluppo egionale, limi ando la c eazione di
es e nali à posi i e, cioè di quei bene ici indi e i che do ebbe o espande si al di uo i dei con ini
della zona, come l’aumen o delle compe enze locali, il miglio amen o delle in as u u e e la c esci a
delle PMI locali (FIAS, 2008).
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Al o ema cen ale nel diba i o igua da le condizioni di la o o. Le ZES, g azie alla
de egolamen azione spesso consen i a in ma e ia di di i i dei la o a o i, engono al ol a c i ica e pe
di en a e luoghi do e i di i i ondamen ali dei la o a o i sono comp essi. Sebbene ques e a ee
possano o i e oppo uni à di la o o, sop a u o in se o i mani a u ie i che impiegano mol a
manodope a emminile, le condizioni di la o o sono spesso ca a e izza e da bassi sala i, o a i di
la o o es enuan i, sca se u ele sindacali e s anda d di sicu ezza inadegua i. Ques o app occio al
la o o in ensi o e a basso cos o può po a e a una si uazione di s u amen o che, pu con ibuendo a
una c esci a economica di b e e pe iodo, non è sos enibile nel lungo e mine e non si aduce in un
miglio amen o e e i o della quali à della i a dei la o a o i coin ol i (Kabee & Mahmud, 2004).
Un ul e io e pun o di discussione igua da l’impa o delle a ee speciali sulle disuguaglianze
economiche e sociali. La concen azione di in es imen i, in as u u e e oppo uni à di la o o in a ee
geog a iche delimi a e può con ibui e ad aumen a e le dispa i à a le egioni. Le ZES endono a
di en a e poli di s iluppo isola i in cui si concen a il benesse e, men e le egioni ci cos an i possono
es a e ma ginalizza e (Sa gen & Ma hews, 2001). Ques a dinamica può c ea e ensioni sociali e
poli iche, specialmen e in con es i do e il di a io a a ee u bane e u ali è già p onuncia o.
L’elusione iscale app esen a una p oblema ica globale con g a i conseguenze pe le inanze
pubbliche e l’equi à economica. Gli incen i i iscali o e i dalle ZES possono esse e u ilizza i in modo
imp op io, consen endo alle imp ese di e i a e di paga e la lo o quo a di asse. Uno dei p incipali
meccanismi di elusione iscale nelle ZES è il p o i shi ing, o e o lo spos amen o a i iciale degli u ili
da una giu isdizione ad al a assazione a una con un egime iscale a o e ole come le ZES. Ques o
pe me e alle mul inazionali di idu e signi ica i amen e il ca ico iscale globale, spesso senza un
eale con ibu o all’economia locale (Phi i & Manchishi, 2020). Un al o meccanismo comune è il
ans e p icing, u ilizza o pe l’elusione iscale quando le mul inazionali issano i p ezzi delle
ansazioni in e ne a socie à a ilia e in modo da massimizza e i p o i i nelle giu isdizioni a bassa
assazione e idu e i p o i i nelle giu isdizioni ad al a assazione. L’e osione della base imponibile e
lo spos amen o degli u ili (Base E osion and P o i Shi ing – BEPS) app esen ano un’al a s a egia di
elusione: le imp ese s u ano le ZES pe gene a e a u a i consis en i a li ello globale, ma dichia ano
p o i i ido i in modo sp opo ziona o nei paesi in cui le endi e a engono e e i amen e. Ques o
enomeno di elusione iscale è pa icola men e accen ua o in quei paesi con limi a e capaci à
amminis a i e. In ques o modo, diminuendo le en a e iscali, i go e ni engono p i a i di iso se
essenziali pe inanzia e se izi pubblici come sani à, is uzione e in as u u e. Ques o non solo
acc esce le disuguaglianze economiche, ma alimen a una spi ale in cui la conco enza iscale a
nazioni iduce p og essi amen e le basi imponibili globali, con conseguenze a lungo e mine sulla
sos enibili à dei sis emi iscali.
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Un ecen e s udio di F ick e Rod íguez-Pose (2023) analizza le dinamiche che a aggono
in es imen i nelle ZES nei paesi in ia di s iluppo, basandosi su 103 in e is e con di igen i
aziendali in se e ZES si ua e in A ica, Asia e Ame ica La ina. La ice ca e idenzia che le
decisioni delle imp ese si a icolano in due asi p incipali: nella p ima, le aziende scelgono il
Paese in cui in es i e conside ando a o i mac oeconomici e poli ici, come la s abili à
economica e poli ica, il cos o del la o o e l’accesso ai me ca i; nella seconda ase, selezionano
la speci ica ZES alu ando elemen i come le in as u u e disponibili, la posizione s a egica e
i se izi o e i all’in e no della zona. Un isul a o signi ica i o dello s udio è che gli incen i i
iscali, adizionalmen e i enu i cen ali pe il successo delle ZES, hanno un’in luenza limi a a.
Le imp ese li pe cepiscono più come un p e equisi o necessa io che come un a o e
de e minan e pe la scel a inale. Al con a io, elemen i quali la quali à delle in as u u e
indus iali eme gono come a o i decisi i, specialmen e nei paesi a basso eddi o con
in as u u e gene ali meno s iluppa e. La disponibili à di e eni indus iali se i i,
abb iche p ecos ui e e collegamen i e icien i pe me e alle aziende di a ia e le ope azioni
apidamen e, iducendo cos i e ischi lega i agli in es imen i. Anche la posizione s a egica
delle ZES si i ela ondamen ale. Le imp ese p ediligono zone si ua e icino a g andi ci à,
po i o ae opo i in e nazionali, che acili ano il comme cio e la logis ica, un aspe o
pa icola men e ile an e pe le espo azioni. La sicu ezza app esen a un al o a o e
c uciale, sop a u o in paesi con al i assi di c iminali à. In ques i con es i, la p o ezione
o e a dalle ZES isul a de e minan e pe a a e in es imen i. Se izi come i “one-s op shop”
pe la ges ione delle p a iche bu oc a iche, sebbene u ili, sono gene almen e pe cepi i come
più come un “nice- o-ha e”, seconda i ispe o ai a o i p incipali, anche se in alcuni casi
possono in lui e sulla scel a di una ZES ispe o a un’al a all’in e no dello s esso Paese. Nel
complesso, lo s udio so olinea che le poli iche delle ZES non sono s umen i magici pe
ga an i e il successo. La lo o e icacia dipende dal con es o nazionale e egionale in cui
ope ano e dalla quali à della lo o p oge azione e implemen azione. Gli au o i accomandano
un app occio con es ualizza o e mi a o, sugge endo che gli in es imen i in in as u u e
siano spesso più e icaci delle semplici esenzioni iscali. Ques a p ospe i a s ida le
con inzioni adizionali, ponendo l’accen o su poli iche ada a e alle speci ici à locali pe
massimizza e l’e icacia delle ZES.
È ampiamen e condi iso che gli IDE, sal o nei casi in cui si aducono in uno s u amen o delle iso se
locali, sono gene almen e conside a i un impo an e mo o e di s iluppo economico. T a i p incipali
an aggi a ibui i agli IDE i è l’aumen o del capi ale isico, che consen e di po enzia e la capaci à
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inali à egionale 2022-2027 le egioni Molise, Campania, Puglia, Basilica a, Calab ia, Sicilia e
Sa degna come a ee ammissibili agli aiu i di S a o.
Un aspe o ile an e nell’ambi o delle age olazioni o e e dalle ZES è l’in oduzione delle
Zone F anche Doganali in e cluse (ZFD). Si a a di a ee delimi a e che anno pa e del
e i o io doganale dell’Unione Eu opea, do e è possibile s occa e, manipola e o la o a e
me ci di paesi e zi in egime di sospensione dai di i i doganali, quali dazi e IVA
all’impo azione. Ques o egime consen e anche sempli icazioni nelle o mali à di spedizione,
iducendo signi ica i amen e alcuni cos i ope a i i pe le imp ese. Le me ci possono
successi amen e esse e impo a e, iespo a e o as e i e a un al o egime doganale. G azie
al o e legame con le in as u u e po uali, le ZDF assumono un uolo c uciale pe il
successo delle ZES, endendole anco a più a a i e e unzionali pe lo s iluppo economico e
logis ico del e i o io.
Nell’a co dei ci ca due anni di ope a i i à delle ZES p e- i o ma, pa icola e a enzione è s a a
pos a al a o zamen o di se o i s a egici già p esen i nelle egioni in e essa e, con l’in en o
di massimizza e l’e e o mol iplica o e degli in es imen i. Con il dec e o cosidde o “PNRR 2”
(D.L. n. 36/2022), è s a a p e is a una e isione della pe ime azione delle a ee da des ina e
alle ZES, con la inali à di ende e più unzionale l’indi iduazione delle a ee da inse i e nelle
ZES, in quan o spesso cos i ui e da a ee non uibili ai ini ZES, modi ica i i limi i dei c edi i
d’impos a (come desc i o in p ecedenza), e in odo a un’apposi a ipologia di Con a i di
s iluppo
3
(CdS) pe gli in es imen i in esse insedia i, inanzia a pe il pe iodo 2022-2024 con
250 milioni di eu o a ale e sul Fondo S iluppo e Coesione 2021-2027 (SVIMEZ, 2023).
economici, p incipalmen e basa i sul di a io a il PIL di ques e a ee e il PIL medio dell’Unione Eu opea. Pe
l’I alia, la ca a degli aiu i a inali à egionale 2022-2027, app o a a dalla Commissione Eu opea il 2 dicemb e
2021, include le egioni Molise, Campania, Puglia, Basilica a, Calab ia, Sicilia e Sa degna. Ques i e i o i sono
s a i iden i ica i come a i più s an aggia i nell’UE, con un PIL p o capi e in e io e al 75% della media eu opea.
In ale con es o, le ZES app esen ano uno s umen o pensa o non solo pe sos ene e il essu o imp endi o iale
locale, ma pe a o i e lo s iluppo dell’in e o e i o io. Anco di più, lo s umen o della ZES Unica, come e à
successi amen e illus a o, si pone come una misu a a bene icio dell’in e o sis ema egionale. Tu a ia, qualsiasi
legislazione ela i a alle ZES de e ispe a e igo osamen e i limi i de ini i dalla no ma i a eu opea in ma e ia di
aiu i di S a o, sia in e mini e i o iali che di al e condizioni. Non è in a i possibile amplia e a bi a iamen e il
campo di applicazione di ali misu e senza iola e le egole comuni a ie (FNC, 2024).
3
I Con a i di s iluppo, in odo i nel 2008, sono s umen i di na u a sele i a, o ien a i a consegui e speci ici
obie i i di policy. Finanziano p oge i di in es imen o s a egici e inno a i i (di impo o non in e io e a 20
milioni di eu o, che si iduce a 7,5 milioni di eu o pe i p oge i di as o mazione di p odo i ag icoli e pe i
p oge i u is ici localizza i nelle a ee in e ne), e di g andi dimensioni, p opos i da imp ese sia i aliane che
es e e, con pa icola e igua do alle egioni me idionali nei se o i indus iale, u is ico e di u ela ambien ale.
Nell’ambi o dei sudde i p oge i, lo s umen o può inanzia e, al esì, p og ammi di ice ca e inno azione
nonché ope e in as u u ali. Dal 2016 è anche possibile inse i e i CdS negli Acco di di s iluppo, che
17
I CdS, pu non essendo un’age olazione esclusi a delle ZES, possono esse e u ilizza i come
s umen o complemen a e al c edi o d’impos a. Il Rappo o S imez 2023 ipo a che, a il
2012 e il 30 giugno 2023, INVITALIA (che ges isce l’in e en o) ha delibe a o 294 CdS, di cui
161 localizza i nel Mezzogio no. Gli in es imen i gene a i in ques o pe iodo supe ano i 12
milia di di eu o, di cui 7,8 milia di (pa i al 70,5% del o ale) igua dano imp ese nel Sud. Le
age olazioni e oga e ammon ano a 4,5 milia di di eu o, con ol e 3 milia di (75,8%) des ina i
alle aziende me idionali. Nel 2022, l’a i i à dei CdS ha egis a o una o e c esci a ispe o
all’anno p eceden e: i con a i delibe a i sono passa i da 26 a 46, gene ando in es imen i pe
1,7 milia di di eu o (+70,7% ispe o al 2021) e age olazioni pe 672 milioni di eu o
( addoppia e ispe o al 2021). In pa icola e, nel Sud, gli in es imen i sono quasi iplica i, da
336 a 926 milioni di eu o, men e le age olazioni sono aumen a e da 86 a 461 milioni,
quin uplicando il lo o alo e. Nella p ima me à del 2023, si sono con a i 51 CdS delibe a i,
associa i a 3,7 milia di di eu o di in es imen i e 837 milioni di age olazioni. T a i p oge i,
spicca quello in Molise (Te moli) con S ellan is, pe la p oduzione di celle e moduli pe
ba e ie: un in es imen o di 2,1 milia di di eu o, suppo a o da 256 milioni di age olazioni.
L’azienda, pe ò, ha di ecen e imanda o inde ini amen e l’a io del p oge o e il go e no ha
dunque deciso di sospende e il inanziamen o da 200 milioni dai ondi PNRR pe la
cos uzione della giga ac o y. In e mini di dis ibuzione geog a ica, la Campania guida con il
40% degli in es imen i e delle age olazioni, pa i a ol e 3 milia di e 1,6 milia di di eu o
ispe i amen e. Seguono il Molise (2,1 milia di e 274 milioni) e la Sicilia (723,8 milioni e 273
milioni).
Un o e impulso ai CdS a il 2022 e il 2023 de i a dal PNRR, che ha assegna o ol e 2 milia di
di eu o suddi isi in e linee: 750 milioni pe ilie e indus iali s a egiche, 1 milia do pe
ene gie inno abili e ba e ie, e 350 milioni pe eicoli ele ici. Pe ciascuna misu a, il 40%
delle iso se è ise a o al Sud, co isponden e a 300, 400 e 140 milioni di eu o. In ine, il
con ibu o dei g uppi es e i è ile an e: sono coin ol i in 77 dei 294 p oge i, gene ando
in es imen i pe 6,1 milia di di eu o (49% del o ale) e bene iciando di ol e 1,6 milia di di
age olazioni (36% del o ale).
comp endono misu e a a o e dei p oge i s a egici di g ande dimensione (ol e i 50 milioni di eu o) e di
signi ica i o impa o sul sis ema p odu i o, e pe i quali è p e is a una p ocedu a speci ica ( as ack),
consis en e in una co sia p e e enziale pe l’assegnazione delle iso se, una iduzione dei empi e un maggio
coin olgimen o degli en i in e essa i (SVIMEZ, 2023).
18
Tab. 2. Con a i di s iluppo delibe a i nel pe iodo 2012 – 30.06.2023 (al ne o di e oche e inunce)
Regione
N. is anze
N. p oge i
In es imen i a i a i
(milioni di eu o)
Age olazioni concesse
(milioni di eu o)
Ab uzzo
13
18
326,8
148,9
Molise
2
5
2.125,8
274,5
Campania
92
356
3.079,2
1.659,7
Puglia
10
23
485,3
198,4
Basilica a
7
17
311,3
120,2
Calab ia
9
13
247,5
108
Sicilia
17
32
723,7
273,1
Sa degna
11
17
553,2
300,7
Mezzogio no
161
481
7.852,9
3.083,6
Cen o-No d
100
164
3.288,4
983,7
Mul i egionale
33
102
1.283
462
Quo a Mezzogio no (al
ne o mul i egionale)
61,7%
74,6%
70,5%
75,8%
Quo a Cen o-No d (al ne o
mul i egionale)
38,3%
25,4%
29,5%
24,2%
Fon e: elabo azione dell’au o e su da i SVIMEZ e INVITALIA
Secondo il Rappo o S imez 2023, ino al mese di agos o di quell’anno, i Commissa i
s ao dina i delle o o ZES del Mezzogio no a e ano ilascia o 121 Au o izzazioni Uniche pe
in es imen i p odu i i: 70 domande pe nuo i in es imen i e 51 ichies e di ampliamen o di
impian i p eesis en i ( abella 3). In e ZES sono p e alsi gli ampliamen i, in pa icola e in
Ab uzzo (in appo o di 3 a 1) e in quella Ionica, seppu meno (6 a 5); nella ZES Sicilia
o ien ale le due ipologie di in es imen o si equi algono (9 a 9). La dis ibuzione delle
Au o izzazioni Uniche ilascia e me e in e idenza il an aggio s u u ale della ZES in
Campania, a le p ime a di en a e ope a i a, e, sop a u o, pe un essu o p odu i o locale
consolida o e di assolu o ilie o nel pano ama me idionale; nella egione sono s a e ilascia e
45 Au o izzazioni pa i al 37% del o ale (i nuo i in es imen i ammon ano a 28 uni à e gli
ampliamen i a 17 uni à). Seguono, a dis anza, la ZES Ad ia ica con 21 Au o izzazioni e la Sicilia
o ien ale con 18. Mol o basse isul ano, pe con o, quelle della Calab ia (4) e della Sa degna
(6), a le ul ime ZES a di eni e pienamen e ope a i e. Le Au o izzazioni Uniche hanno
in e essa o a i i à p odu i e già p esen i in un qua o dei comuni che icadono nelle ZES del
Mezzogio no (58 su 229).
La dis ibuzione delle Au o izzazioni Uniche mos a una no e ole ammen azione
e i o iale: solo 7 comuni, appa enen i alle ZES della Sicilia o ien ale, Campania, Ad ia ica e
Ionica, hanno o enu o almeno qua o au o izzazioni ciascuno. Al con a io, in 35 dei 58
comuni coin ol i, non è s a a supe a a una singola au o izzazione.
19
Tab. 3. Riepilogo delle au o izzazioni uniche ilascia e al 31.08.2023 pe ipologia degli in es imen i
ZES
To ale
Nuo i in es imen i
Ampliamen i
Ad ia ica Puglia Molise
21
15
6
Ab uzzo
4
1
3
Calab ia
4
1
3
Campania
45
28
17
Ionica Puglia Basilica a
11
5
6
Sa degna
6
4
2
Sicilia occiden ale
12
7
5
Sicilia o ien ale
18
9
9
To ale
121
70
51
Fon e: elabo azione SVIMEZ su da i Agenzia pe la Coesione Te i o iale
T a le Au o izzazioni Uniche ilascia e dai Commissa i delle o o ZES, 64 (pa i al 53% del
o ale) igua dano l’indus ia mani a u ie a, men e 51 (42%) in e essano il se o e dei
se izi e 6 (5%) il compa o delle cos uzioni. Analizzando la ipologia degli in es imen i, si
osse a che la p e alenza della mani a u a si concen a sugli ampliamen i di a i i à esis en i
(34 uni à ispe o a 16 nel se o e dei se izi). Pe i nuo i insediamen i p odu i i, in ece,
eme ge una p edominanza delle a i i à e zia ie, con 35 uni à a on e di 30 mani a u ie e
(SVIMEZ, 2023).
I da i più ecen i, ilascia i il 1° dicemb e 2024 dal minis e o pe gli a a i eu opei, il Sud, le
poli iche di coesione e il PNRR, mos ano che da giugno 2022 al 31 dicemb e 2023, le o o ZES
hanno ilascia o 279 Au o izzazioni Uniche, pe un in es imen o o ale di 1,9 milia di di eu o
(di cui ol e 1 milia do asc i ibili alla Campania) e un inc emen o, secondo i Commissa i
s ao dina i, di 6.027 uni à la o a i e.
Il PNRR ha des ina o alle ZES
4
(Dec e o in e minis e iale 3 dicemb e 2021) 630 milioni di
eu o pe in e en i in as u u ali, ol i a collega e ques e a ee alla e e nazionale dei
aspo i e alle e i anseu opee (TEN-T). Di ques i, il 48% è s a o assegna o ad in e en i di
“ul imo miglio”, ale a di e in es imen i pe i collegamen i, p incipalmen e e o ia i, a le
a ee indus iali e la e e SNIT (Sis ema Nazionale In eg a o dei T aspo i) e TEN-T, che
consen ono ai dis e i p odu i i empi e cos i ido i nella logis ica, in o ica di an aggio
compa a o in as u u ale; il 42% a la o i di digi alizzazione e po enziamen o della logis ica,
u banizzazioni g een e la o i di e icien amen o ene ge ico e ambien ale nelle a ee
4
Pe una discussione su ZES e PNRR si eda Nis icò e P o a (2023).
20
e opo uali e nelle a ee indus iali appa enen i alle ZES; e il 10% al po enziamen o della
esilienza e della sicu ezza dell’in as u u a connessa all’accesso ai po i ( abella 4).
Tab. 4. dis ibuzione degli in es imen i PNRR nelle ZES
ZES
Impo o (milioni di eu o)
N. in e en i
Ul imo
miglio
Digi alizzazione
logis ica
Resilienza dei
po i
Ad ia ica Puglia Molise
83
6
16
1
Ab uzzo
62,9
5
2
3
Calab ia
111,7
7
1
3
Campania
136
6
4
–
Ionica Puglia Basilica a
108,1
2
7
–
Sa degna
10
1
–
–
Sicilia occiden ale
56,8
1
1
1
Sicilia o ien ale
61,4
6
–
–
To ale
629,9
34
31
8
Fon e: elabo azione dell’au o e su da i Minis e o pe il Sud e la Coesione Te i o iale
L’in es imen o o igina io è s a o in un secondo momen o ido o a 563,5 milioni di eu o pe 57
p oge i di in es imen o, a segui o della imodulazione app o a a con decisione del Consiglio UE dell’8
dicemb e 2023. Alla da a del 30 giugno 2024 (quin a elazione del Go e no sullo s a o di a uazione
del PNRR) sono s a i a ia i 46 p oge i, di cui: 22 ela i i ad ope e di “ul imo miglio”; 19 a inen i alla
digi alizzazione della logis ica, u banizzazione ed e icien amen o ene ge ico; 5 igua dan i in e en i
di esilienza dei po i. In base al moni o aggio OpenPNRR della ondazione Openpolis, la pe cen uale
di comple amen o della misu a a ine dicemb e 2024, ispe o a quan o p e is o dal piano, è
dell’1,95%. Il successi o obie i o p e is o dal PNRR nell'ambi o dello s esso in es imen o p e ede,
en o il 30 giugno 2026, il comple amen o di almeno 22 collegamen i dell'ul imo miglio con po i o
a ee indus iali delle ZES; di almeno 15 in e en i di digi alizzazione della logis ica, o u banizzazioni o
la o i di e icien amen o ene ge ico nelle s esse a ee; di almeno 4 in e en i di a o zamen o della
esilienza dei po i.
La igu a del Commissa io s ao dina io ZES, quando sogge o a ua o e, è s a a de e minan e nel
pe co so di aggiudicazione dei ondi. Uno s udio del hink ank The Eu opean House – Amb ose i
(2023) ha mos a o che in Campania il 72% degli in es imen i sono s a i a ida i al Commissa io, con
un asso di aggiudicazione pa i al 100%; men e in Calab ia, do e gli in es imen i sono s a i
o almen e a ida i a a i sogge i a ua o i e non al Commissa io, sono s a i aggiudica i solo il 50% del
o ale degli in es imen i p e is i.
21
La ZES Campania, nell’a co della sua a i i à, semb a in e e i che abbia aggiun o li elli di bes
p ac ice in e nazionale. In poco più di un anno ha a a o in es imen i, a a e so lo Spo ello Unico,
pe ol e 900 milioni di eu o, con un impa o occupazionale di e o di più di 3.000 pe sone ( abella 5).
Tab. 5. Risul a i economici ZES Campania al 31.12.2023
Au o izzazioni Uniche
ilascia e
In es imen i a i a i (milioni
di eu o)
Impa o occupazionale
2022
7
19,7
186
2023
66
890,1
3.507
To ale
73
909,8
3..695
Fon e: elabo azione The Eu opean House – Amb ose i su da i ZES Campania e Agenzia delle En a e
Inol e, l’insediamen o del Commissa io s ao dina io ha pe messo una c esci a esponenziale dei
c edi i d’impos a, a i ando così ul e io i in es imen i. Nei ci ca e anni p e-insediamen o del
Commissa io, sono s a i ilascia i c edi i d’impos a pe 70 milioni di eu o; in un anno e mezzo di
insediamen o, in ece, i c edi i d’impos a sono s a i pa i a 327 milioni di eu o, un inc emen o del 476%
(TEHA, 2023). Dallo s esso s udio di The Eu opean House – Amb ose i (2023) eme ge che la ZES
Campania è iusci a così ad a a e ul e io i in es imen i pa i a 1,1 milia di di eu o con lo s umen o
del c edi o di impos a. Complessi amen e, nella sola ZES Campania, sono s a i a i a i ol e 2 milia di
di eu o di in es imen i.
Di ques o isul a o, che è s a o pe segui o in i ù di condizioni a o e oli di pa enza di na u a
indus iale e in as u u ale, hanno bene icia o in pa icola e i se o i dei se izi di logis ica (19,4%
degli in es imen i ami e Au o izzazione Unica), della a maceu ica (14,3%) e della endi a
all’ing osso (13,1%), e ha gene a o una icadu a posi i a sull’occupazione locale s ima a di ol e 8.000
pe sone.
Anco a più ile an i, gli e e i posi i i gene a i dalle a i i à delle ilie e in o ale (sommando e e o
di e o, indi e o e indo o). Secondo le s ime dello s esso hink ank, gli in es imen i a a i dalla ZES
Campania a i ano complessi amen e 23 milia di di eu o in e mini di alo e aggiun o e a o iscono la
“ esilienza” di ol e 22.000 pos i di la o o. In pa icola e, iene s ima o che 1€ p odo o nella ZES
Campania ne a i a al i 1,4 nel es o dell’economia; e pe 1 occupa o nella ZES Campania se ne
gene ano al i 1,7 nel es o dell’economia.
Con i e imen o ai c edi i di impos a au o izza i, dai da i esi disponibili dall’Agenzia pe la Coesione
Te i o iale elabo a i da SVIMEZ, isul a che ino al 2021 e ano s a i au o izza i poco più di 215 milioni
di eu o di c edi i ( abella 6), Nel 2022, anche a segui o dell’ope a i i à degli Spo elli unici digi ali, il
da o è sali o a 416,9 milioni, pe un o ale di 632,2 milioni di eu o. Ol e la me à di ques i c edi i
22
(60,9%) sono s a i au o izza i in Campania e il 16,5% nelle 2 ZES della Sicilia, a on e di quo e mol o
modes e di c edi i au o izza i sop a u o in Sa degna (1,7%) e Ab uzzo (1,2%).
Tab. 6. C edi i di impos a nelle ZES p e- i o ma (milioni di eu o)
ZES
2021
2022
2023
Ad ia ica Puglia Molise
4,7
46,6
51,3
Ab uzzo
0,4
7,0
7,4
Calab ia
32,9
9,9
42,8
Campania
147,3
237,7
385,0
Ionica Puglia Basilica a
10,7
26,6
37,3
Sa degna
–
10,8
10,8
Sicilia occiden ale
4,4
20,7
25,1
Sicilia o ien ale
14,8
57,6
72,4
To ale
215,2
416,9
632,1
Fon e: elabo azione SVIMEZ su da i Agenzia pe la Coesione Te i o iale
L’U icio pa lamen a e di bilancio, nell’ambi o dell’Audizione del P esiden e del ma zo 2023 ha o ni o
un quad o sull’e e i o unzionamen o del c edi o di impos a a li ello se o iale e dimensionale
ica abile dai da i delle dichia azioni dei eddi i delle socie à di capi ali ela i e al 2016 e al 2020. Da
esso è isul a o che nel 2020 si sono a u e 18.162 imp ese bene icia ie, pe un ammon a e di c edi i
pa i a 1,1 milia di e un bene icio medio di 62.000 eu o, indice di in es imen i medi alquan o modes i.
La dis ibuzione se o iale dei bene icia i e dei c edi i indica che il se o e mani a u ie o è il
p incipale u ilizza o e della misu a (il 35,1% del c edi o), segui o dal comme cio (16,8%) e dalle
cos uzioni (14,8%).
Un al o obie i o chia e delle ZES è s a o il ilancio delle unzioni p odu i e dei po i e delle
in as u u e logis iche, che cos i ui ano il ulc o delle ZES, da o il lo o legame con le e i TEN-T e con
le Zone F anche Doganali. A dicemb e 2023, solo la ZES Ad ia ica a e a is i ui o le ZDF, in Puglia (Ba i,
Mol e a, Monopoli, pe un o ale di 0,18 km2) e in Molise (Te moli, pe 0,05 km2). Pe a o i e il
ilancio della po uali à, il PNRR ha s anzia o ul e io i 1,2 milia di di eu o pe l’ammode namen o e il
po enziamen o dei p incipali po i del Mezzogio no.
L’obie i o dichia a o e a s u a e la posizione geog a ica p i ilegia a del Sud I alia, colloca o al cen o
del Medi e aneo, pe as o ma e i po i in hub compe i i i e a a i i, u ili anche come ca alizza o i
pe la c esci a di al i se o i economici. Secondo il Rappo o S imez 2019, le in as u u e po uali
nel Sud I alia e ano so ou ilizza e ispe o al lo o po enziale, app esen ando solo il 25% del a ico
me ci i aliano nonos an e la icinanza a o e ma i ime s a egiche. L’in eg azione di ali po i nelle
ZES e a quindi is a come un’oppo uni à pe colma e ques o di a io e incen i a e in es imen i in
se o i chia e. Uno s udio di SRM (2020), so olinea a come il po enziamen o dei po i po esse
23
a o za e le ca ene del alo e globali, aumen ando la capaci à di a azione delle ZES pe imp ese
in e essa e a bene icia e delle age olazioni iscali e delle sempli icazioni amminis a i e. In
pa icola e, il appo o e idenzia il uolo dei po i del Sud I alia nel con es o delle o e del
Medi e aneo, in eg andoli come ulc o pe lo s iluppo delle ZES. I po i sono desc i i come nodi
logis ici chia e che, a a e so il a o zamen o delle in as u u e e l’in eg azione con la e e TEN-T,
possono a o i e un ilancio economico non solo locale, ma anche nazionale. Il cen o s udi SRM
ile a a inol e che un’in eg azione a ZDF e ZES po esse app esen a e un ul e io e an aggio
compe i i o. Tu a ia, le di icol à ope a i e hanno os acola o il pieno s iluppo del po enziale po uale
delle ZES, dal momen o che solo una pa e limi a a dei p oge i po uali p e is i nei piani s a egici e a
s a a a ia a, a causa di i a di bu oc a ici e ca enze di go e nance.
Dalle espe ienze delle ZES in Campania e Calab ia possiamo es a e delle indicazioni su cosa ha
unziona o: l’in oduzione del Commissa io s ao dina io ha consen i o di supe a e os acoli e
bu oc azie a icinando il Go e no cen ale al e i o io; la p esenza e la isibili à del Commissa io
s ao dina io sul e i o io, e la sua icinanza alle imp ese, sono elemen i che hanno ga an i o la
gene azione di oppo uni à di insediamen o; la sempli icazione bu oc a ica, a a e so lo Spo ello
Unico e l’Au o izzazione Unica, hanno consen i o un’accele azione degli i e au o izza i i che hanno
a o i o il ealizza si degli in es imen i; la collabo azione con le is i uzioni del e i o io e gli is i u i di
c edi o hanno o ni o un suppo o ondamen ale alle imp ese che hanno in es i o nella ZES; la somma
di u i ques i elemen i hanno gene a o sia la “messa a e a” di in es imen i già p og amma i ma mai
a ia i, e sia l’a azione di nuo i in es imen i da pa e di g andi imp ese e di medio-piccole, con la
conseguen e c eazione di nuo i pos i di la o o. T a gli ambi i di miglio amen o, in ece: la
pe ime azione delle a ee che non semp e è isul a a e icace, da a l’eccessi a ammen azione con
di e en i ca a e is iche mo ologiche e ambien ali; la sca sa e icacia della Cabina di Regia pe le ZES
che non ha p odo o isul a i; la le a iscale ha unziona o solo pa zialmen e, siccome le di e se
con igu azioni del c edi o d’impos a hanno ido o la p opensione all’in es imen o, e lo s umen o in
sé è isul a o in pa e inadegua o pe a a e g andi in es i o i; la mancanza di economie di scala,
do u e al manca o coo dinamen o a le ZES e la mancanza di una s a egia uni a ia; l’assenza di
un’a i i à di misu azione e alu azione dei isul a i ha eso di icile la alu azione degli impa i
gene a i dalle ZES.
In gene ale, il con es o no ma i o complesso e le lunghe empis iche pe l’adozione dei p o edimen i
a ua i i hanno allen a o l’e e i a implemen azione dello s umen o, in odo o nel 2017 e di enu o
ope a i o sol an o qua o anni più a di. Inol e, non u e le s u u e di ges ione hanno ope a o con
la s essa e icacia e eloci à d’azione, pe manendo g osse disc epanze nelle pe o mance delle di e se
ZES. La ammen azione delle go e nance, la mancanza di una s a egia uni ica a a le egioni e la
24
pe ime azione assai discu ibile che ha incluso po zioni di e i o i lon ani e non collega i a lo o,
hanno pa zialmen e limi a o l’e icacia delle misu e.
4. La i o ma della ZES Unica
Con il D.L. n. 124/2023 (cosidde o “Dec e o Sud”) è s a a is i ui a la ZES Unica, con en a a in igo e a
pa i e dal 1° gennaio 2024 (con du a a p e is a ino al 31 dicemb e 2034), che ha compo a o il
supe amen o delle p eceden i o o Zone Economiche Speciali, la des i uzione di u i i Commissa i
s ao dina i e la nomina di un nuo o Coo dina o e della S u u a di missione ZES Unica. La nuo a ZES
Unica comp ende le egioni Ab uzzo, Basilica a, Calab ia, Campania, Molise, Puglia, Sa degna e Sicilia,
pe una supe icie o ale di 123.024 km2. La a io della i o ma può esse e col a all’in e no della
elazione di accompagnamen o al “Dec e o Sud”, nella pa e in cui si a e ma che il sis ema delle ZES in
igo e «non isul a unzionale ispe o allo scopo della disciplina che le ha is i ui e, ale a di e la
p omozione dello s iluppo delle egioni del Mezzogio no in una s a egia uni a ia di ilancio del
sis ema p odu i o». Com’è eme so, le ZES p e- i o ma hanno ope a o con successo ma in modo non
semp e coo dina o e simme ico a lo o; così, si è e idenzia a la necessi à di una isione s a egica e
in eg a a su u i gli s umen i di s iluppo economico e i o iale che appa i ano disa icola i a lo o
con l’obie i o di o imizza ne la ges ione e supe a e le ine icienze unzionali e dimensionali delle
p eceden i zona speciali.
L’accen amen o delle deleghe ela i e agli a a i eu opei, al PNRR, alle poli iche di coesione e al Sud
so o un unico Minis e o app esen a una decisione s a egica che mi a a massimizza e l’e icacia degli
in e en i e a o imizza e l’u ilizzo delle iso se inanzia ie. Ques a scel a consen e di supe a e la
ammen azione amminis a i a a a o e di una go e nance in eg a a che assicu a maggio e coe enza
e coo dinamen o nelle decisioni. La sine gia a i ondi delle poli iche di coesione dell’Unione Eu opea
e i ondi del PNRR – con la “clausola del 40%” des ina o al Mezzogio no – pe me e di ado a e un
app occio in eg a o allo s iluppo egionale, gene ando un p ocesso di complemen a i à. G azie a una
egia cen alizza a, le iso se possono esse e alloca e in modo più coe en e, e icien e ed e icace,
azionalizzando il sis ema delle age olazioni iscali eliminando ine icienze e so apposizioni. Ques a
con igu azione a o isce una isione in eg a a degli in e en i, dalla ase di p oge uali à alla “messa a
e a”, moni o ando in modo più e icace l'a anzamen o dei p oge i. In ques o con es o, l’is i uzione
della ZES Unica assume un uolo chia e. La decisione di a ida ne la Cabina di Regia al Minis o pe gli
a a i eu opei, il Sud, le poli iche di coesione e il PNRR, a o za ul e io men e il quad o delinea o,
25
poiché consen e di coo dina e le poli iche di a azione degli in es imen i e di s iluppo egionale con
una isione complessi a e s a egica.
Lo schema logico da segui e, dunque, do ebbe esse e il seguen e: una ol a indi idua e nel Piano
s a egico le p io i à di specializzazione e il abbisogno in as u u ale, negli Acco di pe la coesione si
p ocede alla p e isione degli in e en i unzionali pe ipologia e e i o io alle scel e del Piano. Si
conc e izza, in al modo, un app occio che consen e di in eg a e la ZES Unica nell’ambi o delle più
gene ali poli iche nazionali ed eu opee pe il Mezzogio no.
L’impian o i o ma o e del “DL Sud” in e iene su e ambi i: (1) l’a chi e u a della go e nance; (2) le
sempli icazioni p ocedu ali e (3) l’age olazione inanzia ia. T a le no i à in odo e, una delle più
impo an i è quella ela i a alla nuo a go e nance della ZES Unica: è s a a is i ui a una Cabina di Regia
p esiedu a dal Minis o pe gli a a i eu opei, il Sud, le poli iche di coesione e il PNRR con compi i di
indi izzo, coo dinamen o, igilanza e moni o aggio delle a i i à della ZES; e una S u u a di missione
p esso la P esidenza del Consiglio dei minis i. A ques ’ul ima sono as e i e le unzioni di i ola i à
dei Commissa i s ao dina i ed è alle di e e dipendenze del Minis o, e s olge le seguen i unzioni: (1)
amminis azione p oceden e ai ini del ilascio dell’Au o izzazione Unica; (2) s azione appal an e ( ino
al 31 dicemb e 2026); (3) p edisposizione del Piano s a egico, con du a a iennale, il quale de inisce
– in coe enza con il PNRR e con le p og ammazioni nazionali ed eu opee – la poli ica di s iluppo della
ZES Unica, anche in modo di e enzia o pe le egioni, indi iduando i se o i s a egici da p omuo e e,
quelli da a o za e, gli in es imen i e gli in e en i p io i a i, anche in modo di e enzia o pe le
di e se egioni.
Dal pun o di is a delle sempli icazioni p ocedu ali, con l’obie i o di p omuo e e una maggio e
in o mazione a gli ope a o i economici sui bene ici connessi alla ZES Unica, è s a o is i ui o e eso
a i o p esso la S u u a di missione lo Spo ello Unico digi ale, all’in e no del quale con luiscono gli
spo elli unici digi ali già a i i in ciascuna ZES. Al pa i del modello p e- i o ma, i p oge i di a i i à
economico-p odu i e o di insediamen o nelle ZES sono anco a sogge i al ilascio di
un’Au o izzazione Unica, con un empo medio di a esa di 36 gio ni. Ques a p ocedu a sempli ica a
consen e di supe a e ben 34 passaggi bu oc a ici no malmen e ichies i dalla con e enza dei se izi.
Come nella p eceden e no ma i a, i p oge i di sogge i pubblici o p i a i ine en i alle a i i à
economiche ela i i ai se o i indi idua i dal Piano s a egico sono i enu i di pubblica u ili à,
indi e ibili e u gen i.
In ine, dal pun o di is a iscale, nella nuo a disciplina della ZES Unica è concesso alle imp ese
colloca e nel Sud I alia che e e uano acquis i di beni s umen ali nuo i des ina i a s u u e
p odu i e, acquis o e eni, acquisizione, ealizzazione o ampliamen o immobili s umen ali agli
in es imen i, un con ibu o so o o ma di c edi o di impos a, come indi idua e dalla Ca a degli aiu i a
inali à egionale 2022-2027 ( abella 7).
32
e i ica i senza il alo e dell’engagemen . Il 12 dicemb e 2024 l’Agenzia ha aggio na o i da i
sulle adesioni al c edi o d’impos a, comunicando che le ichies e di c edi o ela i e a
in es imen i e e i amen e ealizza i en o il 15 no emb e, ammon ano a 2,5 milia di di eu o
pe 5,1 milia di di in es imen i incen i a i. Vale la pena o i e una conside azione
sull’ammon a e in eccesso dei c edi i d’impos a ichies i dalle imp ese, i quali e idenziano i
ischi insi i in p ocedu e che si basano esclusi amen e sulle dichia azioni di in en i dei
bene icia i. Tali dinamiche me ono in luce la necessi à di p omuo e e con maggio e incisi i à
una cul u a imp on a a alla esponsabili à e alla leale compe izione, al ine di ga an i e una
ges ione più aspa en e ed e icace delle age olazioni iscali.
In ogni caso, l’ince ezza sull’in ensi à dell’age olazione p oduce ine icienze sulle decisioni di
in es imen o. Inol e, sia pu mo i a o da esigenze di inanza pubblica, il eni meno del ca a e e
au oma ico po ebbe non esse e neu ale ai ini dell’e icacia della misu a.
Il disegno di Legge di Bilancio 2025 p e ede l'es ensione pe il 2025 del c edi o d'impos a nella ZES
Unica (come disciplina o in p ecedenza), issando a 1,6 milia di di eu o il limi e di spesa pe il
iconoscimen o di ale c edi o d'impos a. Gli ope a o i economici, ai ini della uizione
dell’age olazione pe il 2025, de ono comunica e all’Agenzia delle En a e ( a il 31 ma zo e il 30
maggio 2025) l'ammon a e delle spese ammissibili sos enu e a pa i e dal 16 no emb e 2024 e quelle
che p e edono di sos ene e ino al 15 no emb e 2025; in segui o, de ono asme e e alla s essa ( a il
18 no emb e 2025 e il 2 dicemb e 2025) una comunicazione in eg a i a a es an e l'a enu a
ealizzazione en o il e mine del 15 no emb e 2025 degli in es imen i p eceden emen e comunica i.
Anche pe il 2025, dunque, il c i e io di calcolo del c edi o d’impos a uibile è de i a o dal appo o
a il limi e di spesa e l'ammon a e complessi o dei c edi i d'impos a indica i nelle comunicazioni
in eg a i e.
In un quad o di ela i a debolezza compe i i a del Sud ispe o ad al e egioni eu opee ed
in e nazionali, appa e di icile immagina e che ques a s umen azione possa de e mina e, in assenza
di quegli s umen i indi idua i nella p ima pa e di ques o la o o, cospicui lussi di in es imen i
aggiun i i s anie i. È pe ciò leci o immagina e, sulla base della dis ibuzione delle Au o izzazioni
Uniche a nuo i in es imen i e ampliamen i ( edi abella 3), che il c edi o d’impos a sa à ui o
p incipalmen e da aziende locali, o e o già insedia e nell’a ea o già indi izza e all’in es imen o al
Sud.
I Con a i di S iluppo delibe a i al 30 giugno 2024, ispe o allo s esso pe iodo dell’anno p eceden e,
hanno egis a o un aumen o conside e ole pa i a 123 uni à, dei quali appena 24 sono localizza i nel
Mezzogio no, men e 71 nel Cen o-No d. Nello s esso pe iodo, gli in es imen i a i a i sono
aumen a i di 5,6 milia di di eu o: 2,7 milia di igua dano le imp ese del Cen o-No d e solo 794
milioni pe le imp ese del Mezzogio no. Allo s esso modo, le age olazioni concesse sono s a e pa i a
33
1,5 milia di, di cui: 600 milioni pe le imp ese del Cen o-No d e 400 milioni alle imp ese del
Mezzogio no ( abella 10). Benché i CdS delibe a i abbiano egis a o un inc emen o signi ica i o,
anche maggio e ispe o agli anni passa i, l’aumen o è s a o maggio e nel Cen o-No d, do e
l’ammon a e degli in es imen i e dei con ibu i concessi iplica ispe o il 2022. Un isul a o in
con o endenza, ques o, ispe o a quello dello sco so anno in cui il Mezzogio no a e a domina o “la
pa i a” dei CdS, come desc i o in p ecedenza.
A li ello egionale, il 75% (498,5 milioni) dei nuo i in es imen i a i a i e il 64% delle nuo e
age olazioni concesse (255,7 milioni) nel Mezzogio no isul ano concen a o in Campania.
Tab. 10. Con a i di s iluppo delibe a i nel pe iodo 30.06.2023 – 30.06.2024
(al ne o di e oche e inunce)
Regione
N. is anze
N. p oge i
In es imen i a i a i
(milioni di eu o)
Age olazioni concesse
(milioni di eu o)
Ab uzzo
1
1
6,6
8,2
Molise
–
–
–
–
Campania
15
40
498,5
255,7
Puglia
3
3
159,3
67,2
Basilica a
2
2
55,3
25,4
Calab ia
2
3
38,6
19,1
Sicilia
1
–
35,8
23,6
Sa degna
–
–
–
–
Mezzogio no
24
49
794
399,1
Cen o-No d
71
130
2.682,6
600,5
Mul i egionale
28
92
2.083,1
499
Quo a Mezzogio no *
25,3%
27,4%
22,8%
39,9%
Quo a Cen o-No d *
74,7%
72,6%
77,2%
60,1%
Fon e: elabo azione dell’au o e su da i SVIMEZ e INVITALIA
No e: * al ne o mul i egionale
La ecen e lessione dei Con a i di S iluppo nel Mezzogio no, ispe o al 2022 e al 2023 ( abella 11),
po ebbe esse e icondo a a a o i lega i alla ges ione della negoziazione, a ualmen e a ida a al
minis e o delle Imp ese e del made in I aly. Ques a mancanza di coo dinamen o s a egico con un en e
speci icamen e dedica o alle poli iche di s iluppo del Me idione po ebbe a e in lui o sulla capaci à di
a a e e acili a e in es imen i ile an i pe il e i o io. Pe ques o mo i o, inse i e la ges ione
dei con a i di s iluppo all’in e no del con es o di p og ammazione che lega ZES e poli iche di
coesione sa ebbe un’ope azione c uciale pe a ua e conc e amen e le i o me inalizza e a una
cen alizzazione degli s umen i e della go e nance della coesione. I con a i app esen ano il
p incipale s umen o di poli ica indus iale a ualmen e ope a i o pe il Mezzogio no e do ebbe o
con lui e nella s e a di compe enza del Minis o pe gli a a i eu opei, il Sud, le poli iche di coesione e il
34
PNRR. La na u a negoziale dei con a i, in a i, pe me e ebbe sia di indi idua e e inanzia e con più
e icacia i se o i su cui pun a e pe la specializzazione p odu i a del Mezzogio no, sia di incide e
sulla localizzazione degli in es imen i e sulle e en uali in as u u e e se izi da o ni e in ali a ee,
sop a u o pe quelli ol i a inanzia e p og ammi di in es imen i di ampie dimensioni.
Tab. 11. Ripa izione dei con a i di s iluppo a il 30.06.2022 e il 30.06.2024
(al ne o di e oche e inunce)
Fon e: elabo azione dell’au o e su da i SVIMEZ e INVITALIA
No e: * al ne o mul i egionale
La Legge di Bilancio 2024 (Legge n. 197/2023) assegna una do azione inanzia ia ai Con a i
di s iluppo pa i a 190 milioni di eu o pe il 2024, che aumen e à a 310 milioni di eu o nel
2025. Inol e, pe il pe iodo dal 2026 al 2030, è p e is o uno s anziamen o annuale di 100
milioni di eu o.
Decon ibuzione Sud (Legge n. 160/2019) è uno s umen o di incen i o che p e ede una
iduzione dei con ibu i p e idenziali a ca ico dei da o i di la o o ope an i nelle egioni del
Mezzogio no, con l’obie i o di sos ene e l’occupazione e s imola e la c esci a economica in
ques e a ee. Tale incen i o si in eg a s a egicamen e con le age olazioni o e e dalla ZES
Unica, in pa icola e col “bonus ZES”. Tu a ia, Decon ibuzione Sud ha c i e i meno es i i i
ispe o ques ’ul imo: non i è il limi e massimo di 10 dipenden i pe le imp ese bene icia ie e
l’obbligo di ope a e all’in e no delle a ee ZES.
La misu a e a s a a concessa inizialmen e dal 1° gennaio 2021 al 30 giugno 2022.
Successi e p o oghe l’hanno es esa ino al 31 dicemb e 2024, pe le assunzioni e e ua e
en o il 30 giugno 2024, con e mando una iduzione del 30% dei con ibu i ino a quella da a.
Successi amen e, la misu a a à una iduzione g aduale: il 20% pe il 2026-2027 e il 10% pe
il 2028-2029. Ques a imodulazione è s a a in odo a dalla Legge di Bilancio 2024 (Legge n.
197/2023). L’esone o con ibu i o si applica a u i i appo i di la o o già esis en i e alle
nuo e assunzioni, escluse alcune ca ego ie come il la o o domes ico, la inanza e l’ag icol u a.
2022
2024
In es imen i a i a i
(milioni di eu o)
Age olazioni concesse
(milioni di eu o)
In es imen i a i a i
(milioni di eu o)
Age olazioni
concesse
(milioni di eu o)
Mezzogio no
926
461
794
399,1
Cen o-No d
621
174
2.682,6
600,5
Quo a Mezzogio no *
59,9%
72,6%
22,8%
39,9%
Quo a Cen o-No d *
40,1%
27,4%
77,2%
60,1%
35
Inol e, i massimali di aiu o
6
sono s a i ecen emen e i is i in con o mi à con il Tempo a y
F amewo k
7
dell’Unione Eu opea, che ha alza o il limi e massimo a 2,25 milioni di eu o pe le
imp ese ammissibili e a 335.000 eu o pe i se o i della pesca e dell’acquacol u a.
Secondo i da i disponibili, Decon ibuzione Sud (co inanzia a con ondi Fse Reac -Eu) ha
compo a o una spesa pa i a 3 milia di di eu o nel 2021, 3,3 nel 2022 e 3,6 nel 2023,
in e essando una pla ea di bene icia i nei e anni ispe i amen e pa i a 1,2, 1,4 e 1,5 milioni
di la o a o i. Il Rappo o S imez 2024 s ima che la cancellazione di Decon ibuzione Sud
a ebbe un impa o signi ica i o sull’economia del Mezzogio no, de e minando una iduzione
nella c esci a del PIL pa i allo 0,2%, con ci ca 25.000 pos i di la o o che sa ebbe o a ischio.
Secondo le s ime u iciali, l’eliminazione di Decon ibuzione Sud compo a mino i one i pe la
inanza pubblica pa i a 5,9 milia di di eu o pe il 2025 e a ci ca 4 milia di annui nel biennio
2026-2027. Dal 1° gennaio 2025, gli aiu i di s a o indi izza i a a o e di alcune a ee del
e i o io nazionale o ne anno a esse e au o izza i dalla Commissione solo se coe en i con le
disposizioni in ma e ia di aiu i di s a o a inali à egionale, secondo le quali gli aiu i a inali à
egionale sono ammissibili solo se i e i i alle zone meno s iluppa e e inalizza i a gene a e
nuo i in es imen i o occupazione. L’a uale asse o di Decon ibuzione Sud si con igu a, mol o
p obabilmen e, come un “aiu o al unzionamen o” delle imp ese, di icilmen e compa ibile con
ques e disposizioni. Lo s esso go e no i aliano, di a i, ha annuncia o l’obie i o di
as o ma e dal p ossimo anno la misu a in uno s umen o più a lungo e mine e
maggio men e o ien a o e so gli in es imen i. Il disegno di Legge di Bilancio 2025 p e ede
che enga is i ui o un Fondo ol o a inanzia e in e en i con l’obie i o di idu e il di a io
occupazionale e sos ene e lo s iluppo dell’a i i à imp endi o iale nelle a ee s an aggia e del
Paese, con una do azione inanzia ia di 2,45 milia di di eu o pe il 2025, 1 milia do di eu o pe
il 2026, 3,4 milia di di eu o pe il 2027, 1,5 milia di di eu o pe il 2028 e 750 milioni di eu o
pe il 2029.
6
I massimali di aiu o indicano il limi e massimo del alo e delle age olazioni pubbliche (come con ibu i, sg a i
iscali o esone i con ibu i i) che un’imp esa può ice e e nell’ambi o di una speci ica misu a o di un pe iodo
de ini o, secondo la no ma i a eu opea sugli aiu i di S a o. Ques i limi i se ono pe ga an i e che gli aiu i
concessi dagli S a i memb i non dis o cano la conco enza nel me ca o unico eu opeo. Nel caso della
Decon ibuzione Sud, gli aiu i de ono ispe a e i massimali p e is i dalla Ca a degli Aiu i a Finali à Regionale
(AFR) pe il pe iodo 2022-2027.
7
Il Tempo a y F amewo k è uno s umen o empo aneo ado a o dalla Commissione Eu opea pe consen i e
de oghe s ao dina ie alle egole sugli aiu i di S a o in ispos a a si uazioni di eme genza, come la c isi
economica lega a al Co id-19 o alla gue a in Uc aina. L’obie i o di ques o s umen o è ga an i e liquidi à alle
imp ese e idu e gli impa i nega i i di e en i s ao dina i.
36
5. Conclusioni
Le Zone Economiche Speciali dimos ano di po e icop i e un uolo impo an e pe la
c esci a delle a ee economicamen e s an aggia e. Dall’analisi della le e a u a condo a
eme gono e idenze conc e e dei bene ici economici e sociali che le ZES possono gene a e, a
cui: inc emen o degli in es imen i di e i es e i e dell’occupazione; s iluppo di in as u u e
e a o zamen o delle ilie e p odu i e locali; c eazione di spillo e posi i i sulle a ee
ci cos an i. Tu a ia, l’analisi di al e espe ienze in e nazionali sugge isce che il buon esi o
delle ZES è spesso condiziona o dalla quali à della go e nance, dall’in eg azione con
l’economica locale e sop a u o dal delineamen o di un più ampio quad o di poli iche di
s iluppo economico. Analizzando la le e a u a in e nazionale, non u e le ZES hanno
o enu o i isul a i spe a i o si sono dimos a e e icaci nel empo, segnalando la necessi à di
miglio amen i nelle asi di p oge azione e di implemen azione.
L’analisi delle ZES i aliane mos a un pe co so in e oluzione. Le o o ZES p e- i o ma hanno
pos o basi p ome en i, dimos ando l’impo anza della igu a commissa iale come cen e
ac i i y, ma con limi azioni s u u ali, quali una ammen azione delle go e nance, l’assenza
di una s a egia o ganica e s u u e di ges ioni non semp e e icaci. La ecen e in oduzione
della ZES Unica app esen a, in ece, un en a i o di maggio coo dinamen o amminis a i o e
di isione in eg a a degli s umen i di ca a e e economico.
Il co e della i o ma è s a a p op io l’in uizione di accen a e le deleghe pe gli a a i eu opei,
il Sud, le poli iche di coesione e il PNRR in un’unica egia. La decisione di uni ica e p esso
un’unica S u u a di missione – alle di e e dipendenze del minis e o – le go e nance delle
di e se ZES isponde al medesimo disegno di cen alizzazione di cui p ima, col ine ul imo di
po e pe segui e lo s iluppo egionale a a e so un app occio in eg a o.
La isione uni a ia degli in es imen i (PNRR, FSC e Coesione) e la scel a di acco pa li so o
un’unica ges ione po ebbe age ola e la ase di p og ammazione delle iso se, endendole
complemen a i ispe o ad una isione uni a ia di s iluppo, ga an endo così maggio e
e icacia nell’u ilizzo dei ondi. A a e so un app occio coo dina o, si pun a a o imizza e la
quali à della spesa, o ien andola e so obie i i chia i e misu abili di c esci a economica e
coesione sociale. Ad esempio, il PNRR mi a a a o i e in es imen i in as u u ali e digi ali,
men e il FSC e al i ondi s u u ali eu opei possono esse e u ilizza i pe sos ene e
l’inno azione, l’occupazione e la o mazione nelle a ee ZES. L’in eg azione delle iso se in una
37
p oiezione di complemen a i à consen i ebbe la massimizzazione dell’impa o, e i ando
duplicazioni o in e en i ammen a i che in passa o hanno limi a o l’e icacia degli
in es imen i.
Il p oge o della ZES Unica, pu p esen ando signi ica i i elemen i di inno azione e po enziale,
si o a ad a on a e una se ie di ince ezze che po ebbe o comp ome e ne l’e icacia.
Ques i a o i c i ici, lega i sia a ques ioni poli iche sia ope a i e, solle ano in e oga i i sul
u u o del modello e sulla sua capaci à di a a e in es imen i in modo s abile e sos enibile.
Un elemen o c uciale igua da la s abili à del quad o is i uzionale: è auspicabile che ques a
isione o ganica delle poli iche egionali enga man enu a e implemen a a, al ine di
inc emen a e la iducia degli in es i o i e da e con inui à al p oge o di ilancio economico del
Mezzogio no.
Una c i ici à igua da la do azione inanzia ia e le modali à di uizione del c edi o d’impos a,
la p incipale misu a iscale con cui si sos anzia il suppo o alla ZES Unica. La i o ma ne ha
modi ica o la na u a, eliminandone il ca a e e au oma ico e in oducendo un sis ema di
“pla onamen o”, sogge o a un limi e di spesa. Ques a scel a, seppu mo i a a dall’in en o di
azionalizza e l’uso delle iso se, ha gene a o dubbi sull’appeal dello s umen o così
con igu a o. Il p incipio dell’impac in es ing, che so ende l’impian o eo ico del c edi o
d’impos a, iene quindi meno: l’obie i o, di a i, è inanzia e in es imen i che – in assenza
dell’age olazione – non si sa ebbe o compiu i, e non inanzia e in es imen i già ealizza i, che
– in quan o ali – non necessi ano e iden emen e di alcun con ibu o pe la lo o ealizzazione.
Il nuo o egime di c edi o d’impos a, ca a e izza o da un inc emen o dei sussidi s a ali, può
esse e alu a o come e icace solo nella misu a in cui abbia a o i o un li ello di in es imen i
addizionale ispe o a quello egis a o in passa o. Nel 2019, con le aliquo e p e is e dal
sis ema p eceden e, sono s a i ichies i c edi i pe un o ale di poco più di 2 milia di di eu o, a
on e dei 2,5 milia di egis a i nel 2024. Tu a ia, è impo an e e idenzia e che nel 2024
ci ca 380 milioni di eu o di c edi i sono i e ibili a in es imen i immobilia i, ca ego ia esclusa
dal egime del 2019. Pe an o, il olume di c edi i ichies i nel 2019 isul a solo lie emen e
in e io e, in e mini nominali, ispe o a quello del 2024, al ne o degli immobili.
L’ince ezza sull’in ensi à e sulla du a a dell’age olazione – su cui nemmeno la Legge di
Bilancio 2025 in e iene, in assenza della de inizione di un quad o di medio pe iodo pe gli
incen i i iscali della ZES Unica – po ebbe esse e un de e en e pe gli in es i o i, che
po ebbe o sceglie e al e des inazioni con incen i i più ce i e compe i i i. Nella s essa
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di ezione si colloca la decisione di idu e, a deco e e dal 2025, l’age olazione con ibu i a
p e is a dalla Decon ibuzione Sud.
Inol e, con on ando l’impegno economico dell’I alia a sos egno delle sue ZES con quello di
case s udy di comp o a a e icacia, come la Polonia, eme gono ma ca e di e enze nell’en i à
delle iso se alloca e. La Polonia des ina annualmen e iso se s ima e pa i a ci ca lo 0,4% del
p op io PIL pe inanzia e misu e di e e a suppo o delle ZES, a cui age olazioni iscali,
in es imen i in as u u ali e con ibu i ol i a incen i a e a i i à indus iali. In con on o,
l’I alia impiega ci ca lo 0,2% del PIL, con il ischio di limi a e il po enziale delle ZES come
s umen o di s iluppo economico egionale.
Ques e ince ezze so olineano la necessi à di un impegno cos an e da pa e delle is i uzioni
pe ga an i e s abili à, aspa enza e con inui à nella ges ione della ZES Unica. È ondamen ale
assicu a e non solo adegua e iso se inanzia ie, ma anche un quad o no ma i o e poli ico
chia o, s abile e coe en e, capace di o i e agli in es i o i un con es o compe i i o in g ado di
s olge e un’accu a a p og ammazione degli in es imen i. Un a o zamen o della go e nance,
accompagna o da una comunicazione più e icace sulle misu e ado a e, e da un disegno
s a egico di s iluppo egionale meglio de ini o, po ebbe con ibui e a dissipa e i dubbi e a
ilancia e l’a a i i à della ZES come s umen o s a egico pe lo s iluppo economico del
Mezzogio no e, di i lesso, dell’in e o Paese.
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