םינפה דרשמ
ה ימוקמ ןוטלשל להנימ
לארשי תנידמ
S a e O Is ael
Minis y O In e io
Local Go e nmen Adminis a ion
_____________________________________________
ד.ת6158 ,םילשורי91061 :ןופלט02-6701627 :סקפ02-5697991
P.O.B 6158 JERUSALEM, 91061 Tel: 02-6276701 Fax: 5697991-02
www.moin.go .il :דרשמה רתא
Ti le:
Local Go e nmen Economics: An Analysis o Gaps Be ween
Municipali ies in Is ael
Au ho s:
Si an Leha i1, Gal Hagi Romano1
Minis y o In e io , Local Go e nmen Adminis a ion, Je usalem 91061, Is ael
Publica ion Da e:
Augus 2016
Keywo ds:
Local go e nmen , municipal inance, inequali y, policy, Is ael
- 2 -
Abs ac :
This pape examines he s uc u al and inancial dispa i ies among local au ho i ies
in Is ael, highligh ing he complex in e play be ween municipal capaci y,
socioeconomic cha ac e is ics, and he mechanisms o s a e suppo . Despi e
Is ael’s highly cen alized go e nance sys em, local go e nmen s bea signi ican
esponsibili y o deli e ing essen ial public se ices, om educa ion and wel a e o
in as uc u e and local economic de elopmen . The s udy analyzes
comp ehensi e da a om he CBS, expendi u e pa e ns, and in e go e nmen al
ans e s, e ealing deep inequali ies be ween a luen municipali ies wi h obus
ax bases and weake au ho i ies ha ely hea ily on s a e alloca ions. These
dispa i ies ansla e in o subs an ial di e ences in se ice quali y, in as uc u e
in es men , and esiden s’ quali y o li e.
The indings demons a e ha municipal inequali y is no me ely a e lec ion o
local socioeconomic condi ions bu is also ein o ced by s uc u al ea u es o he
iscal sys em, such as p ope y ax dependency, unequal g an dis ibu ion, and
limi ed local iscal au onomy. Mo eo e , he esea ch unde sco es he long- e m
consequences o hese dispa i ies, including spa ial inequali y, social
agmen a ion, and unequal oppo uni ies o esiden s ac oss he coun y.
The pape concludes wi h policy ecommenda ions aimed a p omo ing g ea e
iscal equi y and municipal esilience, including e o ming in e go e nmen al
ans e o mulas, expanding equaliza ion mechanisms, and enhancing he iscal
capaci y o weake municipali ies. Add essing hese s uc u al imbalances is
essen ial o ensu ing ha all local go e nmen s, ega dless o hei socioeconomic
s a us, can p o ide equi able public se ices and con ibu e meaning ully o
Is ael’s social and economic de elopmen .
םינפה דרשמ
ה ימוקמ ןוטלשל להנימ
לארשי תנידמ
S a e O Is ael
Minis y O In e io
Local Go e nmen Adminis a ion
_____________________________________________
ד.ת6158 ,םילשורי91061 :ןופלט02-6701627 :סקפ02-5697991
P.O.B 6158 JERUSALEM, 91061 Tel: 02-6276701 Fax: 5697991-02
www.moin.go .il :דרשמה רתא
ןוטלשה תלכלכ
תוימוקמ תויושר ןיב םירעפה חותינ
לארשיב
ילפיצינומ ילכלכ חותיפל תיתשת ךמסמ
יבהל ןויס
לג ר"ד- ונמור תיגח
אטסוגו ,2016
- 4 -
ריצקת
לארשיב257 תוימוקמ תויושר, הסנכהה תורוקמ לש הלדגהל םישרדנה םיילכלכ םיפוגכ תודקפתמה
.םיבשותל םייתוכיא םיתוריש קפסל תנמ לע תילכלכ תוביצי לע הרימשלו תונוש תמייק תויושרה ןיב
ןה הברבןנסוח הילכלכ .ןתייסולכוא לש ילכלכה ןסוחב ןהו תוקפסמה דאמ תושלח תויושר ןקלח
יילמינימ םיתורישם םיבשותל םיקפסמ אלו, תוקזח תויושר ןקלחו.ההובג המרב םיתוריש תוקפסמה
נ הז ךמסמבונחב יסופד תויושרה לש תואצוההו תוסנכהה םינוש םירטמרפ לש םתעפשה הדמאנו
רזגמו תוילאירפירפ ,םיבשותה לש ימונוקאויצוס בצמ ,תושרה לדוג תמגודכ לע לש ילכלכה ןבצמ
.לארשיב תוימוקמה תויושרה
ולא םיסופד תנבהםינחבנה םירטמרפה תעפשה תדימאו , תללוכה תירקחמ הדובע םע דחיcase
s udies סיסבה תא תווהל הלוכי ,םלועהמו ץראהמ תוקזח תויושר ןיב םילדבהל רוקמה תנבהל
ןכו ,תושלחומ תויושרל ילכלכ חותיפל היגטרטסא תיינבלו ,תושרה לש ילכלכה ןסוחל םידדמ חותיפל
תונושה תויושרבםייחה תוכיאב רופישל איביש .
חמ תונקסמל םאתהב הז רקונהו תולועפהת תיינבב םהילא סחייתהל שיש םיאש תיגטרטסא תינכ
ילכלכ חותיפל תוימוקמה תויושרה לש :םה
א. בשותל בייחמ םיתוריש לס תעיבק
קפסת תושרהש אדוול תנמ לע ,םישרדנ ונא ,בשותל םיתואנ םיתורישארב ש תא ןיבהל הנושארבו
תימוקמה תושרה ידי לע םיקפוסמ םיכרצ םתואמ המ עובקלו בשותה יכרצ. הלשממ תוטלחהב
5255 ו-2494 קנ לש םייח תוכיא תעיבקל םידדמ ועבבשותלארשי י םיעפשומ ולא םידדממ קלח .
ולא םידדמ סיסב לע .התוכמסב םיאצמנ וא/ו תושרה תוליעפמ םירחאו ,ןתינ ל םיתוריש לס עובק
םאתהבש יביטמרונ ילכלכ חותיפל היגטרטסאה .תושרל תויביטמרונה תואצוהה הנעבקת וילא
תויושרב הכירצ מ תויהליביטמרונה םיתורישה לס תא קפסתש ךכ תנווכו , ותחוורל הגאד ךות
.בשותה לש וייח תוכיא רופישלו שבגל ןתינ ,תונושה תויושרב םיבשותה לש םינושה םיכרצה לשב
םיתוריש לס םיבשותה יכרצל םאתהב םינתשמה םיביכרמ םג ול שיו ,תויושרה לכל עובק וקלחש .
ב . תושרה תוסנכה תלדגה
1. תויושרל םיעיגמה םייתלשממה םיביצקתה יוצימו שומימ תושלח תויושר לע שגד תמיש ךות ,
נהתוכמס .ולא םיביצקת לע
2. ךרוצל תויושרל ץועי ןתמתוסנכהבו םייתלשממה םיביצקתב ליעיו ןוכנ שומיש תריציל ןהלש
.)"תופירש יוביכ" ךרוצל םיביצקתב שומיש םוקמב( ידיתע ילכלכ חותיפל תיתשת
3. תריציםירוגמל הניאש הנונראמ תוסנכה ןיבל םירוגמל הנונראמ תוסנכה ןיב ןוכנ ליהמת.
4. תחיתפל םיבשותה דודיעםינווגמו םיבר םיקסע ולדוג ,יפרגואיגה ומוקימ ,קסעה גוס תניחבמ
.ךשומ אוהש הייסולכואהו
5. דודיע םייתריציו םיינשדח םיקסע תחיתפ .תנווגמ הייסולכוא וכשמיש
- 5 -
6. יתביבס חותיפ הארשה תוררועמ תואמגוד .חתפתמה רוזיאה יביבס קסע יתב תחיתפ דדועמה
ןה םלועבה-ine Ligh H
1
ה וא קרוי וינב- ailTail R ,הדנקו הפוריאב יתועמשמ חותיפל ואיבהש
תיסחי םישלח םירוזא לש ול הכישמ לש םיעצמא ילעב לש הייסולכוא םג ומכ הריעצ הייסולכוא
.םיילכלכ
7. ריעב היישעתו רחסמ ירוזא תמקה העגה תויורשפאו ,יפרגואיג םוקימ ,רוזיפב תובשחתה ךות
.תושרל הנונראמ תוסנכה רוצילו םיבשותל הקוסעת קפסל תנמ לע
8. ,םיסכנ תרכשה ,םיינוריע םידיגאתב שומיש תועצמאב תושרה לש תוימצעה תוסנכהה תלדגה
םילטיהו תורגא טוליש תרגא תמגודכ.
9. ינוריעו יתביבס חותיפתושרה לש תויביטקרטאה תלדגהל- תושרה תויביטקרטא תלדגה
וכשמי ,םאתהב הגותימו ש םיבשות הילא ויהיו הב רוגל םיניינועמ ,קסע יתב הב םיקהל ולידגיש
.הנונראמ היתוסנכה תא
10. הסנכה תורוקמ ןווגמ - ילכלכה הנסוח ןכ ,רתוי םינווגמ הסנכה תורוקמ לע תכמסנ תושרש לככ
הובגיו רתויש הללאיצנטופ ךכיפל .ךוראהו רצקה חווטב ילכלכ חותיפל רתוי בוט, לכ תבייח
.הלש הסנכהה תורוקמ ןווגמ תלדגהל לועפל תושר
11. תופסונ תויושר םע הלועפ יפותיש – יפותיש טרפב םיירוזא הלועפ יפותישו ללכב הלועפ םייושע
.ילכלכ לאיצנטופ ילעב םילודג םיטקייורפ חותיפל איבהל
ג . תושרה תואצוה םוצמצ- תושרה ביצקתב ליעיו ןוכנ שומיש
1. תיטגרנא תולעייתה – ,תלוספ יוניפ תמגודכ תולועפל דעוימ תושרה תואצוהב יתועמשמ ביכר
לע ולא תואצוהב יתועמשמ ןוכסיחל איבהל ןתינ .'דכו רוביצ ינבמו רפס יתב גוזימ ,בוחר תרואת
בוחרה תרואת תפלחה ,המגודל .תיסחי הנטק תימעפ דח האצוה ידי לע םימעפלו ןוכנ ןונכת ידי
סחל הלוכי תוינוכסח תורונלכ ךו-140,000 לכל הנשב ₪1000 בוחר יסנפ
2
.
2. תופטוש תואצוה תתחפה ךרוצל חותיפ– ןונכת תוטישו תויגולונכט ןווגמ קושב םויה תומייק
תופטושה לועפתה תואצוה תא ךוראה חווטב תותיחפמה חפסנב תואבומ תואמגוד(3) העקשה .
.םיבשותה תחוור רופיש ךות תושרה תואצוהב ןוכסחל איבהל הלוכי ולאכ תויתשתב הנובנ
3. ישונא ןוה – שילשכ תוקזח תויושר ,םינפה דרשמ ינותנ פ"ע .םדא חוכב עקשומ תושרה ביצקתמ
ישונאה ןוהה םיבר םירקמבש ךכל האיבמ וז הדבוע .תושלח תויושרמ םדא חוכב רתוי תועיקשמ
יעוצקמ םדא חוכ רתוי בלשל ףואשל תוכירצ תושלח תויושר .רתוי יעוצקמ אוה תוקזח תויושרב
.תושרה ידבוע ןיב
ד. תוסנכה תקולחו תולובג ייוניש
1. ייוניש תולובג תויושר ןיב םשלתלדגה לש הסנכהה תורוקמ תושלחה תויושרה .
2. ןיב םירעפ םוצמצל איבתש הנוכנו הנובנ תוסנכה תקולחה תויושר
1
הז ךמסמ ףוסב ןייל ייה חפסנ האר
2
ןוכישהו יוניבה דרשמ ינותנ יפ לע
- 6 -
3. .דחוימב תולודג ןהלש תואצוהה רשא תונטק תויושר דוחיא
ה. תושר לכ לש לאיצנטופה שומימו יוהיז
םידדמ םימייק ,תויושרה לש תואצוההו תוסנכהה תזילנאב וחתונ רשא םיירפסמה םידדמל רבעמ
.תויושר לש ילכלכ חותיפל לאיצנטופה לע םיעיפשמה םיכר לאיצנטופה תא שממלו תוהזל תנמ לע
:ולא םירטמרפל סחייתהל שי ,תונושה תויושרה לש ילכלכה
1. יפרגואיג םוקימ - שיבכל הברק ,תוילאירפירפ6 ,תירוביצ הרובחת תועצמאב השיג ,
יתביבס לאיצנטופ
2. תושרה תייסולכוא – .ימונוקאויצוס בצמו םיבשות רפסמ
3. תושרה חטש
4. תוריית חותיפל לאיצנטופ – ,םיינוריע םיקראפ ,הקורי הביבס ,תוריית ירתאל ,םיל הברק
םירתא 'דכו םיירוטסיה
5. הישעתו רחסמ חותיפל לאיצנטופ
6. םייתרבח םינייפאמ - ,םיבשותה ןווגמ ,רזגמ.תויתרוסמו תוברת
- 7 -
םיניינע ןכות
ריצקת ...................................................................................................................................... 4
דיקפת תויושרה תוימוקמה ......................................................................................................... 8
בכרה תוסנכהה תואצוההו לש תויושרה ....................................................................................... 9
חוליפ תויושרה לע יפ םינוירטירק .............................................................................................. 11
יסופד תוסנכה תויושרה ............................................................................................................ 12
תזילנא הנבמ תוסנכהה - תונקסמ : ........................................................................................ 13
יסופד תואצוה תויושרה ............................................................................................................ 16
תזילנא יסופד תואצוהה - תונקסמ : ........................................................................................ 17
תניחב רשקה ןיב םימרוג םינוש תלכלכל ןוטלישה ימוקמה ........................................................... 18
דדמה ילכלכה -יתרבח תלכלכו תושרה תימוקמה ...................................................................... 18
ףירעת הנונראה .................................................................................................................... 20
לדוג הייסולכואה תלכלכו תושרה ........................................................................................... 22
תדימ תוילאירפירפה תלכלכו תושרה ...................................................................................... 25
רזגמ/תד/תויתרוסמ לש תייסולכוא תושרה תלכלכו תושרה ...................................................... 27
תונתיא ןסוחו ילכלכ................................................................................................................. 29
םוכיס תונקסמו תויביטרפוא .................................................................................................... 32
תעיבק לס םיתוריש יביטמרונ ................................................................................................ 32
בוצקת יתלשממ ןוזיאו ןיב תויושר ......................................................................................... 33
תלדגה תוסנכה תושרה ......................................................................................................... 33
העקשה ןוהב ישונא .............................................................................................................. 33
םיחפסנ .................................................................................................................................. 35
חפסנ 1 – ייה ןייל High Line ................................................................................................. 35
חפסנ 2 - תמישר םידדמה ךותמ תטלחה הלשממ 2494 ............................................................. 36
חפסנ 3 - תולעייתה תיטגרנא חותיפו יתביבס ........................................................................... 39
חפסנ 4 - תויושר תרגסמב היצלוגר תילאיצנרפיד ..................................................................... 40
חפסנ 5 – העקשה ךוניחב דימלתל תויושרב ............................................................................. 47
חפסנ 6 - תשיג םירוזאה םייתורחתה Compe i i e Regions ...................................................... 48
- 8 -
ה דיקפת תויושרה תוימוקמ
תוימוקמה תויושרהתויארחא לארשיב לע ,רתיה ןיב ,פיתו חש ,תושרה חטשיפ רו ,םיבשותה תחוור
תריצי ,הקוסעת תורוקמהתלדג ריעה לש תויביטקרטאה תכישמויסולכואי .השדח ה ,לעופב
תוימוקמה תויושרהלארשיב םיבשותל םיתוריש לש ירקיעה קפסה ןניה. עורז" תוארקנ ןה תחא אל
"הלשממה לש עוציבה תויתשתה םוחתב ןהו החוורהו ךוניחה םוחתב ןה םיתוריש קפסל ןהילע
,תלוספ יוניפ ,בוחר תרואת תמגודכ תקוזחת .'דכו םיינוריע םיקראפ
,הנידמה יבשות לש תוירקיעה םיתורישה תויקפסכ עובק יביטמרונ םיתוריש לס היהיש היה שקבתמ
הנייהת תויושרהש תוביוחמ תושרל תויביטמרונה תואצוהה תא עובקל היה ןתינ הזכ לס סיסב לע .ול
.שרדנה םיתורישה לס תא קפסל לכותש ךכ תושרה לש ילכלכ חותיפל לועפלו
הלשממ תטלחהב5255 םוימה-2.12.2012 םייח תוכיאל םידדמ תעיבקל הדעו םיקהל טלחוה
.ג"מתה ינותנל םילשמ טס ווהישןיב ץעיימ םורופ סנכתה ,הלשממה תטלחהל םאתהב- ידרשמ
קנב ,הביבסה תנגהל דרשמה ,הלשממה שאר דרשמ ,הצעומה תלבוהב ,הלכלכל תימואלה הצעומב
טסיטטסל תיזכרמה הכשלהו לארשיהימדקא יגיצנב ץעונ םורופה .הקי, ןכו תיחרזא הרבח יגיצנב
ה ןמ טרפבו םלועה ןמ םיחמומב OECD תכרעמ שוביגל םיאתמה הוותמה רבדב תוצלמה שביגו
.םייחה תוכיא ידדמ לירפאב2015 הלשממ תטלחה הלבקתה2494 תא הצמיאש םורופה תצלמה
לש הדידמל עשתה םימוחתלארשיב:
1. תירמוח םייח תמר
2. לשממו תיחרזא תוברועמ
3. הקוסעתה תוכיא
4. ,ךוניח םירושיכו הלכשה
5. הביבס
6. ואירבת
7. תיתרבחו תישיא החוור
8. ישיא ןוחטיב
9. תויתשתו רויד
.הניחבל םידדמ תמישר הרחבנ םימוחתהמ דחא לכ רובע םוחתב םניה םינחבנה םידדמהמ קלח
פלש וא תוימוקמה תויושרה לש תוירחאהע .םהילע הרישי העפשה תימוקמה תושרה תולי ףוגכ
,בשותל םיתוריש קפסמה יכ היה יואר תויושרה םאתהב תוקפסמ ןה םתוא םיתורישה תא ונחבי
ולא םידדמ תמישרלוהנעמ ונתונ ןה דציכ סב רשא םיכרצל.ןתוכמ תטלחה ךותמ םידדמה תמישר
הלשממ2494 חפסנב העיפומ2 .
- 9 -
תויושרה לש תואצוההו תוסנכהה בכרה
םיתורישה תקפסא שרוד תויושרה ידי לעת ףוג איה תושרה ,ךכיפל .הסנכה תורוקמל גואדל ןהמ
םיילכלכ םיפוגל דוגינב .יגטרטסא ןונכתלו תילכלכ הבישחל שרדנה ,תואצוהו תוסנכה םע ילכלכ
םיתוריש ןתמ אלא ,חוור הניא תוימוקמה תויושרה תרטמ ,םיירחסמ םייבטימ ,ךכיפל .םיבשותל
תולעופ לארשיב תוימוקמה תויושרהל המודב תוסנכה ילעב )חוור תנווכ אלל תודסומ( םיר"כלמ
.בשותה לש םייחה תוכיא תא רפשל םדיקפתש ,םינוש תורוקממ
םה תויושרה לש הסנכהה תורוקמ ,ימוקמ ןוטלשל להנימה ינותנ יפ לע
3
,
4
:
1 . :תוימצע תוסנכה
תימוקמה תושרה ימוחתבש םיקסעהו םיחרזאה ןמ תורישי םיבגנה םיפסכ:
.א:הנונרא לע לטומה סמ - הנונראה ןמ תוסנכהה .תושרה חטשב םיסכנב םיקיזחמה לכ לע קוח יפ
תואר יפל םיתורישו תולועפ ןומימל ןהב תשמתשמ תושרהו ,תמיוסמ תוליעפל שארמ תודעוימ ןניא
לע הנונראה תעיבקב תלבגומ תושרה .םייתכלממה םיתורישה ןומימב הקלח םולשתלו היניע- ידי
רעזמ( םיפירעת חווטקשמב םירדסהה קוחב עבקנ רשא )יברמו י. הנונראל תקלחנ הנונראה
הנונראה ףירעת רשאכ ,)"תרחא הנונרא"( םירוגמל םישמשמ םניאש םיסכנמ הנונראלו םירוגממ
,הובג תרחאה יפ לעבור .םירוגמל הנונראה ףירעתמ ,
ב. יינוריע םיתורישב שומיש:ם :ןוגכ םיתורישב שומיש רובעב םיחרזא ימולשתב ןרוקמש תוסנכה
המודכו טרופסו תוברת יתוריש ,םישישקל תויוליעפ ,תינוריע היירפס.
ג. ילובקתינוש םילטיהו תורגא ,רזע יקוחמ ם:ם המודכו םייח ילעב ,בויב ,הינח תרגא.
ד. ושרה יסכנב שומיש ימדמ תוסנכה:ת דועו תושרה לש סכנ תריכממ לובקת ,הריד רכש ןוגכ.
תויושרל :םימ .ה.םימ תשיכר לע תואצוהו תוסנכה שי תומייוסמ
2 . :תיתלשממ תופתתשהמ תוסנכה
םייתכלממ םיתוריש קפסל ידכ תוימוקמה תויושרה לא הלשממה ידרשמ יביצקתמ םירבעומה םיפסכ
לע םינתינה-יללכ ןומימכ וא ,קוח יפ:
א. החוורה דרשמ תופתתשה: תושרהו ,החוורה יתוריש לש םתולעמ קלח ןמממ החוורה דרשמ
.ףסונ קלח םילשהל תשרדנ תימוקמה
ב. וניחה דרשמ תופתתשה:ך ךוניחה תרגסמב תויוליעפהמ קלח בצקתמו ףתתשמ ךוניחה דרשמ
יתלבה ילמרופה- .ילמרופ
ג. םירחא םידרשמ תופתתשה: םיתורישלו םיטקייורפל םידעוימה םיביצקתםיידועי ידרשממ
םינפה דרשמ תמגודכ םינושה הלשממה , דרשמ ,)יטגרנא רקס תבוטל לשמל( תויתשתה דרשמ
3
םינפה דרשמ רתא
4
ץרמ ,טנמלרפ2004 ןויליג ,43 היטרקומדל ילארשיה ןוכמה ,
- 16 -
תויושרה תואצוה יסופד
תא םיגיצמ םיאבה םיפרגה ,תויושרה תוסנכה לע התשענש הזילנאל המודבהנבמ לש תואצוהה
תויושרתונושה תוצובקב :
הה ןויצחתואצו תויושרב םיזוחאבתונושה תוצובקב
תויושרב בשותל תואצוהה ןויצח תונושה תוצובקב
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
תונתיא תוביצי תולעייתה הארבה םייניב
תנשל תושרה תואצוה ללכמ תואצוהה ביכר2014
תוימעפ דח
ןומימ
תוולמ ןוערפ
החוור תולועפ
החוור רכש
ךוניח תולועפ
ךוניח רכש
םימ תשיכר
תויללכ תולועפ
יללכ רכשו תורוכשמ
1,315 1,011 1,016 727 1,009
1,839 2,041 1,326
780
1,265
1,289 996
687
936
739
1,126 1,973
891
818
930
599
535
495
442
501
241
319
264
231
189
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
תונתיא תוביצי תולעייתה הארבה םייניב
שב בשותל תואצוה"
תנשל ח2014
תוימעפ דח
ןומימ
תוולמ ןוערפ
החוור תולועפ
החוור רכש
ךוניח תולועפ
ךוניח רכש
םימ תשיכר
תויללכ תולועפ
יללכ רכשו תורוכשמ
- 17 -
תואצוהה יסופד תזילנא - תונקסמ :
המוד תואצוה סופד – הנוש ימונוקאויצוס בצמב תויושר ןיב םימוד םה תואצוהה יביכר . אל ,ךכיפל
.רתוי "תוינזבזב" ןה תושלח תויושר יכ ןועטל ןתינ לש יסחיה קלחה אוה הז סופדל ןפוד אצוי
.הארבה תינכתב תויושרב תואצוהה ללכמ תולועפל תואצוהה רוזעל הניה הארבהה תינכת תרטמ
תויללכה תולועפה ביצקתב ץוציק שי תינכתה תרגסמב ,ךכל םאתהב .ןוערגה תא םצמצל תושרל
,ךכיפל .תושרה לש קר תועיקשמ הארבה תוינכתב תויושר16% תויללכ תולועפב ןהלש ביצקתהמ
תועיקשמ תויושרה ראש דועב22% .רתויו ואיביש תויתשת רופיש ,רתיה ןיב ,תוללוכ תויללכ תולועפ
העקשהו תופטוש תואצוהב התחפהלםיטקיורפב .דיתעב הסנכה תושרל איבהל ולכויש ,ןכל ץוציק
ה לש יביצקתה ןוערגה תייעבל "תידימ הפורת" ילוא הווהמ ולא תואצוהב תינכתב תויושר
.ילכלכ חותיפל חווט ךורא הנעמ ןתונ וניא ךא ,הארבהה הדימע ,תושרה תואצוה םוצמצל ליבקמב
תא הלעמ םנמוא וז הלועפ .הנונראה תיבג ירועיש תא תולעהל תושרהמ תשרוד הארבהה תינכתב
ימוקמה ןוטלשה .שרדנה תוסנכהה סופדב יתוהמה יונישל סחיב תירעזמ איה ךא תושרה תוסנכה
יבגל( הנוממ הבוגו )תואצוהה רחא בקעמל( הוולמ בשח תונמל יאשרי דועב לעופב ךא ,)הנונרא ת
תנשב( הבוג הנוממ דאמ םיטעומ םירקמב קר ,הוולמ בשח שי הארבה תינכתב תויושרה לכב2007
ונומ75 קרו םיוולמ םיבשח6 )םינוממ םיבוג
9
.וז תולהנתה רצוית וב בצמלע תרוקב שי סופד
.תיתועמשמ םילדגומ אל הסנכהה תורוקמ ךא ,תושרה לש תואצוהה תויושרה לש תיזכרמה היעבה
ןהלש תואצוהה סופדב אלו ןהלש תוסנכהה סופדב אקווד הנומט תושלחה סופד יוניש ,ןכל .
תואצוהה אל רתופ היעבה תא הדוסיממ קר אלא , לופיט .רצקה חווטב םוטפמיסב לפט שרוד היעבב
ושרה לש תונבומה תושלוחה לש הנבה ןהב שומישו ןהלש תוקזוחה לש ,תוי תורוקמ תריצי ךרוצל
ו הסנכה.ילכלכ חותיפ
בשותל תואצוה – תוקזח תויושרב ףסכ רתוי תועיקשמבשותםימוחתהמ דחא לכב ןהי םירעפה .
ולא תמועל תושלח תויושרב םיבשותה םילבקמש םיתורישה תמרב םירעפה לע םיעיבצמ םילודגה
.תוקזחה תויושרבש
9
תוימוקמה תויושרב רבשמה" – ."תויגוציי לומ תוליעי2008 ןהד ימומו טסב ןב יבא .
- 18 -
ימוקמה ןוטלישה תלכלכל םינוש םימרוג ןיב רשקה תניחב
דדמהילכלכה- יתרבח תימוקמה תושרה תלכלכו
ילכלכה בצמה-יתרבח םירוגממ הנונראה תיבג לע עיפשמ תושרה יבשות לשףירעתה , לע ןכו
לע עיפשי הז בצמ יכ יופצ ,ןכל .םיקסעל תושרה לש תויביטקרטאה לש תוימצעה תוסנכהה הבוג
קנעמ לע תוכמתסמ תוטעומ ןהיתוסנכהש תויושר .תושרה לש ילכלכה הבצמ לעו הנונראמ תושרה
תילכלכה התשלוח תובקעב רצונש רסחה יוסיכל קיפסמ וניא ןוזיאה קנעמו הדימב ,ךכיפל .ןוזיאה
יסולכואה לשי יבאו ןהד ימומ .יביצקת ןוערגל סנכהל וא םיתורישה ןתמ תא םצמצל תצלאנ תושרה ,ה
יתרבחה לוכשאה ןיב רשקה תא ונחב טסב ןב – בשותל הלש תואצוהה ןיבל תושרה לש ילכלכ
לש םינותנה רובע .הנשל2006 יתרבחה לוכשאהש לככ תותחופ תושרה תואצוהש וארה םה –
יבשותה לש ילכלכ ם יתורישל תוקוקזה ,תושלח תויסולכוא אקוודש ךכ לע דיעמ הז ןותנ .רתוי ךומנ
.רתוי הכומנ המרב םיתוריש תולבקמ תושרה
תוימוקמה תויושרב רבשמה"– ."תויגוציי לומ תוליעי2008ןהד ימומו טסב ןב יבא .
התואצוהה תמר ןיב רשק ה ןיבו תויושרה לשיתרבחה בצמ- לש ילכלכהיבשותם לע םג ןחבנ
ינותנ סיסב2014 םינשה ךרואל המגמ תמייק םא ןוחבל תנמ לע.
- 19 -
תואצוהה ןויצח תוסנכההוםייתרבחה תולוכשאב תויושרב- בשותל םינושה םיילכלכ
נשל ת2014
• לוכשא10 הנומ3 תואצוהה ןויצח .תויושר כ אוה וב בשותל-10,000 תנשל ₪2014 לדג תולוכשאה ראש ןיבל וניב רעפה .
תנשמ תיתועמשמ2006 תנש דע2014.
אתהב תויושר לש תואצוהב םירעפ םימייק םויכ םג יכ רכינ ,םיבשותה לש ילכלכ יתרבחה בצמל ם
תנשמ תצקמב ומצמוצ ולא םירעפ ךא2006 תנש דעו,2014 ורבעוהש הלשממ יביצקתל תודוה ,
.לופיט םישרודה םירעפ םימייק ןידע תאז םע דחי .תושלח תויושרל תולוכשא1-3 האצוהב םינייפואמ
0
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
הנשל בשותל תואצוה
יתרבח לוכשא-ילכלכ
יללכ רכשו תורוכשמ תויללכ תולועפ םימ תשיכר ךוניח
החוור תוולמ ןוערפ ןומימ תוימעפ דח
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
9000
10000
12345678910
הנשל בשותל תוסנכה
יתרבח לוכשא-ילכלכ
םירוגמל הנונרא תרחא הנונרא םימ
תוימצע תוסנכה רתי ךוניחה דרשמ החוורה דרשמ
םירחא םידרשמ ןוזיא קנעמ דחוימ קנעמ
םירחא םילובקת רבטצמ ןוערג יוסיכל קנעמ
- 20 -
כ לש-4000 הנשל בשותל ₪ א לע השקמהקפסת ימלוה םיתוריש םיקזחה תולוכשאהו ,בשותל ם
לכ לש האצוהב םינייפואמ7000-8000 אוה ןפוד אצוי( .הנשל ₪ לוכשא10 ש ראש ןיבל וניב רעפה
תנשמ תיתועמשמ לדג תולוכשאה2006 םויה דעו) .
יתרבחה ןבצמל םאתהב תונושה תויושרה לש תוסנכהה תוגלפתה-:אבה ףרגב תגצומ ילכלכ
יתרבחה לוכשאהש לככ יכ רכינ ,תולוכשאה ךותב תמייקה תונושה ףא לע- הובג םיבשותה לש ילכלכ
הובג לוכשאל תוכייתשמה תוגירח תויושר תומייק תאז םע דחי .תושרה לש תוסנכהה תולדג ,רתוי
.ךפיהלו תוכומנ ןהיתוסנכה ךא בגנ תמר ,תוליא לבח ,רמת :תוירוזאה תוצעומה ןה דחוימב תוטלוב
ימונוקאויצוס לוכשאל םיכייתשמ ןהיבשות רשא חלמה םי תוליגמו5 ןהב בשותל תוסנכהה תמר ךא
:איה98,273 ,₪20,354 ,ח"ש16,155 ו ,ח"ש- 16,056 הווקת ינג ,ישי תמר ,דגנמ .המאתהב
יכייתשמ ןהיבשות רשא ,הדוהי ןבאו ימונוקאויצוס לוכשאל ם8 תנשב שפנל ןהיתוסנכה ,2014 ויה
תוכומנ מ-5000 תויושרב םיבשותה יכרצ ןיב םילודג םירעפ םימייק יכ הז רשקהב ןייצל יואר .₪
ןובשחב תחקל שי םתוא ,)תירוזא הצעומ וא תימוקמ הצעומ/הייריע( תושרה גוסל םאתהב תונושה
.תושרה לש תילכלכה התונתיא תא דומאל ונאובב
ףירעת הנונראה
ה תונידמ תיברמב-OECD יסחי קלח וא סכנה יווש לש היצקנופ וניה )הנונרא( ינוריעה סמה
םיקסעה בצממ תורישי עפשומ תושרה בצמ ,ךכיפל .ריעב םיקסעה וא/ו םיבשותה תסנכהמ
ונוכדעל תושקב רשא ףירעתמו סכנה לדוגמ תעפשומ הנונראה לארשיב .םיבשותה תסנכהמו
ע רושיא ןיב רשק םייק .םינפה רש רושיאב תונתומיתרבחה לוכשאה ןיבל ףירעתה ןוכד- וילא ילכלכ
ךא ,םיבשותה םיכייתשמםיבשותה תוסנכה לש הרישי היצקנופ וניא ףירעתה .
הסנכהל רשי סחיב אל ךא ,הלוע םיבשותה לש ימונוקאויצוסה בצמהש לככ הלוע םנמוא ףירעתה
וא םיבשותה לש תיתימאהל תויושרב ףירעתה אמגודל .םיסכנה יוושיתרבח לוכשאמ-ילכלכ 10 הובג
- 21 -
יפ1.5 לוכשאמ תויושרב הנונראה ףירעתמ 1 הסנכהה תמר לבא . לוכשאמ םיבשות לש10 ההובג
יפ תוחפל
10
עברא לוכשאב םיבשות לש וזמ1.
.םיבשותה לש הסנכהה תמר ןיבל הנונראה ףירעת ןיב הרישי היצלרוק ןיא ,ךכיפל
10
"תוחפל" בתכנ רחאמםינותנהו םיבינמ םיסכנמו ןוה תועקשהמ הסנכה םיללוכ םניא הייסולכוא רתוי םינייפאמה
הובג ימונוקאויצוס עקרמ
- 22 -
תושרה תלכלכו הייסולכואה לדוג
תויושרה לכב בשותל תואצוהה לש הניחב תוימוקמה תויושרה ביצקתל םירקובמה תוחודה ךמס לע(
2014 ) ץראב ןתייסולכואש תויושרב תיתועמשמ תולדג תואצוההש הארמ.הנטק
דע תונומה תויושר *250,000 םיבשות
בשות רפ תואצוהה יכ וארהש ב"הראבו הפוריאב ושענש םירקחמ תומאות לארשיב ולא תואצות
לש לדוג דע תויושרל תיתועמשמ תומצמטצמ תויושרב10,000 תוכישממ תואצוהה .םיבשות
לש לדוגל דע ןותמ ןפואב םצמטצהל25,000 ןיב .25,000 ןיבל250,000 תוראשנ בשותל תואצוהה
עמ תויושר .תועובק ל250,000 בשותל תיתועמשמ תולדג תואצוהה םיבשות
11
.
ב רבכ ,היגברונ ,ולא םירקחמ תובקעב-1952 לש ילמינימ לדוגל תויושר ליבגהל הלחה2000
רופישו בשותל םיתורישה תויולעב הנטקה התיה האצותה .תונטק תויושר דחאל הלעפו ,םיבשות
תודגנתה התלע םלוא ,תויושר דוחיאל המוד ןויסינ השענ ,ב"הראב .תויושר ןתוא לש ילכלכה ןבצמב
טלשה דצמ םנשי יכו תושרה תוהזבו יפואב עגופ תויושר דוחיא יכ ויה םידגנתמה תונעט .ימוקמה ןו
סיסב שי ולא תונעטל .הנטק תושרה רשאכ קר םיבשותל רתוי ההובג תוכיאב םינתינה םיתוריש
.תינוערג אל ראשהל החילצמ תושרהש יאנתב
ןבצמל םאתהב ףרגב תויושרה ועבצנ ,ילכלכה הבצמ ןיבל תושרה לדוג ןיב רשקה תא ןוחבל תנמ לע
ימוקמ ןוטלשל להנמה ידי לע רדגוהש יפכ ילכלכה
12
.
לש ילכלכה הבצמ ןיב רשק םייק יכ תוארמ תואצותה.בשותל תואצוההו הלדוג ןיבל תושרה 90%
המתונטק תויושר ןה הארבה תוינכתב תויושר מ תוחפ הנומ ןתייסולכואש-25,000 .םיבשות
11
Holze 2009 Li e a u e Re iew and Analysis Rela ed o Op imal Municipal Size and E iciency,
Ru ge s Newa k, School o Public A ai s and Adminis a ion
12
הארבהו תולעייתה תוינכותב תוביצי ,תונתיא תויושרל הקולח- ,"תילאיצנרפיד היצלוגר תרגסמב תויושר"8.11.15
0
5000
10000
15000
20000
25000
0 50000 100000 150000 200000 250000
הנשל בשותל תושרה תואצוה
תושרה יבשות רפסמ
םיבשותה רפסמ לש היצקנופכ תושרה תואצוה
- 23 -
אוה ולא תויושר ביצקת התואב תורחא תויושר לש המר התואב םיתוריש ןתמ רשפאמ וניאו ךומנ
.לדוג תירוגטק קר ,ןתמועל32% מ תוחפ תונומה תויושר ןה תונתיאה תויושרהמ -25,000 .םיבשות
* דע תונומה תויושר250,000 םיבשות
* דע תונומה תויושר50,000 םיבשות
העיתפמ הניא ילכלכה הבצמ לע עיפשמ תושרה לדוגש הדבועה .םלועב ושענש םירקחמ תמאות ףאו
ש יופצםיפוג םינטק ידימ ושקתי תורחתהל ןפואב ליעי רואל םיבאשמה םישרדנה תולוכיהו םהמ ,
דועבםיפוג םילודג ידימ ויהי תוחפ םיליעי לשב םלדוג םיבאשמהו םישרדנה קוזחתלת הנבמה
.ינוגראה ב"הראב השענש לודג רקחמב
13
תינב תמגודכ ,ןוה תוריתע תולועפ עוציבב יכ וארה
13
Holze 2009 Li e a u e Re iew and Analysis Rela ed o Op imal Municipal Size and E iciency,
Ru ge s Newa k, School o Public A ai s and Adminis a ion
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
0 50000 100000 150000 200000 250000
תנשל בשותל תושרה תואצוה2014
תושרב םיבשותה רפסמ
תונתיא
תוביצי
םייניב
תולעייתה
הארבה
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
0 10000 20000 30000 40000 50000
תנשל בשותל תושרה תואצוה2014
תושרב םיבשותה רפסמ
תונתיא
תוביצי
םייניב
תולעייתה
הארבה
- 24 -
תויתשתצ ינבמ ,ירוב הדובע תוריתע תולועפב ,תאז תמועל .תושרה לדוגל קהבומ ןורתי שי םישיבכו
.תולודג תויושרל ןורתי חרכהב ןיא ,ךוניחו רוטיש תמגודכ
ןטק ןלדוגש תויושר יכ םיפוצ ךא ,תושר לש ילמיטפוא לדוג לע חרכהב םיעיבצמ םניא ולא םירקחמ
מ-25,000 קתיהל תולולעל ולא םיישק .בשותל םיתורישה ןתמ תולע לשב םיילכלכ םיישקב
םיענמנ יתלב טעמכו תיתועמשמ םירימחמו הנטק תושרהש לככל ןיאה םייאבצ םיחטשמ תוסנכה
.ידוחיי יפוא ילעבו םילודג הישעתו רחסמ יחטשמ וא
ףא לע ה יכ רכינ ,תונטק תויושרב בשותל תויופצה תוהובגה תואצוה הארבה תוינכותב תויושר
בשותל הכומנ תואצוה תמרו הנטק הייסולכוא י"ע בורל תונייפואמ תולעייתה תוינכותבו ןותנ .
תיתועמשמ הכומנ םיתוריש תמר תוקפסמ ולא תויושרש ךכ לע דיעמ אוה ןכש יתייעב וניה הז
תמרמ עבונ םיתוריש קפסל ןהלש תלוכיה רסוח .לארשיב תורחא תויושרב םיעצומה םיתורישהמ
םיילכלכהו םייתרבחה םירעפה תא לידגמו ,ןהל ןתינש ןוזיאה קנעמ תורמל ,ןהלש הכומנה תוסנכהה
שיב תוקפסמ אל םג ןה ,םיבשותה לש ךומנ ימונוקאויצוס בצמב תונייפואמ ולא תויושרש יד אל .לאר
ה תא התואנ המרב .תלוספ יוניפו תויתשת ,הארבה ,ךוניח תמגודכ תושרה ידי לע םישרדנה םיתוריש
תא ןקתי אל ךא ,ןבצמ תא רפשי ילוא ולאכ תויושרב ילכלכ חותיפ ןכש ,בכרומ אוה וז היעבל ןורתפה
הנבומ ישוק וניה ולא תויושר לש ןטקה ןלדוג .תוביציו תויאמצע תויושרל ךופהל ןהלש הנבומה םסחה
.יזכרמה ןוטלשה ידי לע גהנויש בכרומ הוותמ שרדנ ונורתפל רשא
- 25 -
תדימתוילאירפירפה תושרה תלכלכו
הרדגהה תימשרה לש הירפירפה לע יפ דדמ מלה" ס איה :א"רוז ללוכש תויושרה תא תוימוקמה
תוללכנה תולוכשאב 1-4 דדמב הירפירפה ."תוילאירפירפה תדימ לש בושי תעבקנ לע ידי לולקש
קוחירה יפרגואיג לש זכרמהמ בושיה קוחירהו יפרצמה תויושרמ תורחא
14
.
רשק אצמנ אלו ףיצרהנשל בשותל תושרה תואצוה ןיבל תוילאירפירפה דדמ ןיב רישי תואצוה וא/ו
הנשל בשותל תושרה תוילאירפירפ דדמ תולעב תודיחיה תויושרה יתש ןה תוליא לבחו תליא תויושר(
1 דאמ תולודג תואצוה תוליא לבחל .ה תייטהל תומרוגה.)תואצות
תושרה תוילאירפירפ יפל תואצוהה יביכרמ
* ךא ,תושרה תואצוהמ קלח תווהמ ןניא הנונראמ תוחנה תוגצומ תופיקש ךרוצל ןאכ
14
.תיטסיטטס היגולודותמ ףגא ,יטסיטטס חותינ םוחת ,הקיטסיטטסל תיזכרמה הכשלה .תוילאירפירפ
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
12345678910
תנשל בשותל תואצוהה ןויצח
2014
ילאירפירפ לוכשא
הנונראמ תוחנה*
תוימעפ דח
ןומימ
תוולמ ןוערפ
החוור תולועפ
החוור רכש
ךוניח תולועפ
ךוניח רכש
םימ תשיכר
תויללכ תולועפ
יללכ רכשו תורוכשמ
- 32 -
תויביטרפוא תונקסמו םוכיס
.ןהיבשותל םייסיסבה םיתורישה תא קפסל תויושרה תלוכי ןיב םילודג םירעפ םימייק לארשיב
תעצוממה האצוהה ,אמגודלנשל ת2014 ב-10 איה תילכלכ תושלחה תויושרה3,232 ,בשותל ח"ש
ב דועב-10 איה תוקזחה תויושרה23,316 בשותל ח"ש
19
םג םימייקה םירעפ םימיצעמ ולא םירעפ .
לוכשאמ תויסולכוא ןיב תילארשיה הרבחב ךכיתרבח-ילכלכ לוכשאמ תויסולכואל ךומניתרבח- ילכלכ
.הובג
,המוד אוה תושלחהו תוקזחה תויושרב תואצוהה ליהמת עבונ תויושרה ןיב םירעפל רוקמהו
.ןהלש הסנכהה תורוקמב םילדבהמ ההובג תונתיא תויושרב םירוגמ תנונראמ הסנכהה ,אמגודל
יפ3 םירוגממ הניאש הנונראמ הסנכההו ,הארבה תוינכתב תויושרבש וזמ – יפ ההובג12 . ףסונב
תויושרב היבגה זוחא ,הנונראמ תוסנכהה לע םיעיפשמה ,היישעתהו רחסמה יחטשב םילדבהל
כב ךומנ תושלח-20% לש תוסנכהב םירעפה לע אוה ףא עיפשמ ,הז ןותנ .תוקזחה תויושרבש הזמ
.תויושרה
כ םיעצומה תוברעתהה ילכללוכ םויםי םינתינה םיתורישב העיגפ ךות ,תושרה תואצוהב םוצמצ
ןורתפ תנתונ וז השיג .ולא תויושר תולבוס ונממ ןוערגה יוסיכל םיימעפ דח םיקנעמ ןתמו ,בשותל
הסנכהה תורוקמב ןומטה ,היעבה שרושב לפטל ילבמ הנידמל ההובג ותולעש יטמוטפמיס
םילבגומה.
יכ הלעמ םינותנה תניחב90% מ תוחפ תונומה תונטק תויושר ןה הארבה תוינכותב תויושרהמ-
5,0002 םיבשות
20
תוינכת ידי לע עצומה לופיטהו ןוכיס תצובקב תואצמנ ,ןדוסימ ולא תויושר .
םיפסונ םירטמרפ םימייק ,תושרה לדוגל ףסונב .ךוראה חווטב ןבצמ תא רפשל לוכי וניא הארבהה
םיישאר הרובחת יקרועמ תוקחורמ ,תוילאירפירפ ןה תובר תונטק תויושר .ולא תויושר לע םישקמה
הייסולכוא תוללוכו .ךומנ ימונוקאויצוס לוכשאמ
םירטמרפ רפסמב בחרנ לופיט תללוכה תינשדח תינכת שרוד ולא תויושר לש ילכלכה ןבצמ רופיש
.ליבקמב
יביטמרונ םיתוריש לס תעיבק
,בשותל םיתואנ םיתוריש קפסת תושרהש אדוול תנמ לע ךרוצ שיבבק תעי םיתורישה
םיילאפיצינומה קפסל תבייוחמ תושרהשתשרדנה המרה תעיבקב , תמר יהמ ךכל םאתהבו ,
.הל תשרדנ איהש תוסנכהה םייק בייחמ םיתוריש לסה תונידמ תיברמב-OECD, םיתורישה תמרו
ןפואב תדדמנ תוימוקמה תויושרב קלחבו תיראטנולוו איה הדידמה תונידמהמ קלחב .יתטיש
.תירוטדנמ איה הדידמה תונידמהמ ורדגוה ,לשמל הינטירבב187 ( םירוטקידניאNa ional
Indica o Se NIS ,רעונו םידלי ,תוחוטבו תוקזח תוליהק תיינב לש םימוחתב םיתוריש םיללוכה )
בשותל םיתוריש לס תעיבק .תיתביבס תומייקו תימוקמ הלכלכ ,תויוכז ןויווש םודיק ,החוור ,תואירב
19
ורחבנ10 תנשל בשותל רתויב תוכומנה וא רתויב תוהובגה תואצוהה םע תויושרה2014
20
אוה םיבשותה רפסמ עצוממ113,894 ו תונתיא תויושרב- 14,170 .הארבה תוינכתב תויושרב alue=0.0005 -P
Wilcoxon es
- 33 -
ןחבנש אשונ וניה םינפה דרשמ ידי לע ןה
21
ןהו םלועבו ץראב םיבר םירקוח ידי לע ףא לע יכ אצמנ .
,דיחא םיתוריש לס תעיבקב ישוקה ןיב םייתרבחה םירעפה תא תמצמצמ םיתורישה תדידמ
ב םיבשותהתויושר ףסונב .תונושה ,תוימוקמה תויושרה לע היצקנס וא ץירמת ןיעמ הווהמ תופיקשה ,
םיבשותל רשפאת ותדידמ ביבס תופיקשו םיתורישה לס תעיבק .ןהירחוב רוביצ ינפב תופשחנש
,יתוכיא ירוביצ רצומ םהל קפסל תושרהמ שורדלורחבי אלש וא ולשכש רוביצה ירחבנב שדחמ
.)םיסימה יפסכב ןוכנ שומיש( ליעיו יתוכיא ירוביצ רצומ תקפסאב ה ידי לע גצוהש ךמסמבOECD
22
.בשותל םיתורישה לס ןתמ תא ץרמתלו ףוכאל ,דודמל םיכרדה ונחבנ
תויושרה תשירדל ,הארנה לככ ,ליבות היבשותל תושרה תא בייחי רשא םיתוריש לס לש ותעיבק
תעיבקמ הלשממה לש התוענמיהל רבסהה איה וז השירדו ןכתיי .תויתועמשמ תויביצקת תופסותל
.הז םיתורישה לס
תויושר ןיב ןוזיאו יתלשממ בוצקת
וא/ו תוסנכה תקולחו תולובג ייונישתקנעה שידג תחסונ לש ןוכדע וא םיקנעמ אלמ קנעמ בוצקתו
לדומה קנעמ לשךכ שי.םיתורישה לס תא ןממל תושלחה תויושרל רשפא
תושרה תוסנכה תלדגה
1. .תויושרל םיעיגמה םייתלשממה םיביצקתה יוצימו שומימ
2. תוסנכהבו םייתלשממה םיביצקתב ליעיו ןוכנ שומיש .ידיתע ילכלכ חותיפל תיתשת תריציל
3. תריציםירוגמל הניאש הנונראמ תוסנכה ןיבל םירוגמל הנונראמ תוסנכה ןיב ןוכנ ליהמת.
4. תחיתפל םיבשותה דודיעםינווגמו םיבר קסע יתב.
5. יתביבס חותיפ
23
לש הייסולכוא םג ומכ הריעצ הייסולכואל הכישמו קסע יתב תחיתפ דדועמה
.םיילכלכ םיעצמא ילעב
6. ריעב היישעתו רחסמ ירוזא תמקה העגה תויורשפאו ,יפרגואיג םוקימ ,רוזיפב תובשחתה ךות
.תושרל הנונראמ תוסנכה רוצילו םיבשותל הקוסעת קפסל תנמ לע
7. ,םיסכנ תרכשה ,םיינוריע םידיגאתב שומיש תועצמאב תושרה לש תוימצעה תוסנכהה תלדגה
.םילטיהו תורגא
8. תופסונ תויושר םע הלועפ יפותיש .ילכלכ לאיצנטופ ילעב םילודג םיטקייורפב ףותישל
ישונא ןוהב העקשה
רתוי תועיקשמ תוקזח תויושר ,םינפה דרשמ ינותנ פ"ע .םדא חוכב עקשומ תויושרה ביצקתמ שילשכ
תוקזח תויושרב ישונאה ןוהה םיבר םירקמבש ךכל האיבמ וז הדבוע .תושלח תויושרמ םדא חוכב
21
ילוי ,םייניב חוד ,תוימוקמה תויושרב םיתורישה לס תניחבל תירוביצ הדעו2006
22
Mizell L. 2008, "P omo ing Pe o mance: Using Indica o s o Enhance he E ec i eness o
Sub Cen al Spending", Wo king Pape No. 5 (O.E.C.D)
23
חפסנ6 – םייתורחתה םירוזאה תשיג לע ססובמ יתביבס חותיפ
- 34 -
תיתועמשמ םורתל םילוכי היצביטומ ירודחו םייתריצי עוצקמ ישנאו ןוכנ לוהינ .רתוי יעוצקמ אוה
ליעיו ןוכנ שומיש םודיקל ,תושרה תוסנכהב הלדגהל איבהל םילוכי תויעוצקמו עדי ,ןויסנ .תושרל
.בשותל םיתואנ םיתוריש ןתמלו םיביצקתב םיקה ,ישונאה ןוהה חותיפ תובישח לש הנבה ךותמ
ינפל ,םינפה דרשמ5 הדובעל יתוכיא ישונא ןוה הרישכמה "ימוקמ ןוטלשל םירעוצ" תינכת ,םינש
.תוימוקמ תויושרב
ובתכ :ו יבהל ןויס ונמור תיגח לג ר"ד
- 35 -
םיחפסנ
חפסנ1 – ןייל ייהHigh Line
- 36 -
חפסנ2 - הלשממ תטלחה ךותמ םידדמה תמישר2494
םוחת
םימייק םידדמ
חותיפל םידדמ
תוכיא
הקוסעתה
הקוסעתה יאליגב םיקסעומ רועיש
םיירקיעה
הקוסעתב תויונמדזה ןויווש
הדובעמ וטורב תינויצח הסנכה
)האלמ הרשמל(
יאנפו הדובע ןיב ןוזיאה תדיממ ןוצרה תועיבש
הדובעב תוחיטב
םייחה ךרואל הדימל
תכשוממה הלטבאה רועיש
הדובעהמ ןוצר תועיבש
ישיא ןוחטיב
םיגורהו השק םיעוצפ רפסמ
ל םיכרד תונואתב-100,000 םיבשות
ל תומילא תוריבעמ םיעגפנ -100,000 םיבשות
ל חצר ירקמ-100,000 םיבשות
ל ןימ תוריבעמ םיעגפנ -100,000 םיבשות
ךשוחב דבל תכלל ןוחטיב
ל רורטמ םיעגפנו םיעוגיפ רפסמ-100,000 םיבשות
)שפנל ג"מתל למרונמ( שוכר תוריבע
שיבכב תונוירב
תואירב
תוקונית תתומת רועיש
תוצופנ תולחמ שמחמ האולחת/התומת
הדילב םייח תלחות
תואירב םודיק סקדניא
ןושיע לע ימצע חוויד עיפוי ןושארה ח"ודב
תואירב לש תימצע הכרעה
תירוביצה תואירבה תכרעמב ןומאה תדימ
םידלי לקשמ ףדוע
תולבגומל תננקותמ םייח תלחות / םיאירב םייח תלחות
)ימצע חוויד( ןואכידמ םילבוסה זוחא
תויתשתו רויד
ימולשת םימלשמה תיבה יקשמ זוחא
לש רועישב םיפיקעו םירישי רויד
30% לש וטנ תוסנכההמ רתוי וא
תיבה קשמ
רקוב איש תפוקתב יצרא ללכ ללקושמ עצוממ העיסנ ןמז
ןיב(9-6 )תירוביצ הרובחתבו יטרפ בכרב ,
רוזאמו הרידהמ ןוצר תועיבש
םירוגמה
,םימ ,בויב( דוסי תויתשתל םירבוחמ םניאש םיבשות רפסמ
)למשח
תירוביצ הרובחתמ ןוצר תועיבש
הנוכשב
)תולעבו תוריכש( רויד יתורישל תואדו
רויד תופיפצ– רדחל תושפנ רפסמ
,הרידה תוכיאל םיננקותמ ,רויד יתוריש לע האצוה רועיש
וטורב הסנכה ךותמ
הלכשה ךוניח
םירושיכו
רקחמב הקיטמתמב םישקתמ רועיש
הזיפ
ליגב תורגב תודועת ילעב רועיש26
תינוכית לע הלכשה ילעב רועיש
ינב ברקב30
םירגוב ירושיכ
רקס תועצמאב דדמייPIAAC
- 37 -
:תימצע הנווכהב הדימל ירושיכ דדמב ףלחוי ילוא דיתעב
םייטמתמ םירושיכ ,האירק ,תיסנניפו תילטיגיד תוניירוא
היגולונכט תוריתע תוביבסב תויעב ןורתפו
ךוניח תורגסמב םידמולה רועיש
ינב ברקמ17-15
תימדקא הלכשה תשיכרל תויונמדזה
ךרה ליגב ךוניחה תוכיא
תידומילה הביבסהמ ןוצר תועיבש
תוברועמ
תיחרזא
לשממו
תסנכל תוריחבל העבצה ירועיש
)סקדניא( תיחרזא תוברועמ
הלשממב ןומא
ירוביצה תורישב םיריכב םידיקפתב םישנה רועיש
ירוביצה תורישב טועימה תוצובק ינב רועיש
העפשה תלוכי סקדניא- תוינידמ לע העפשה תלוכי תשוחת
עדימ תונימזו הלשממה
)תודסומ סקדניא( םיירוביצ םיתוריש דוקפת תכרעה
טפשמה תכרעמב ןומא
הביבס
ךסמ תרזחוממה תלוספה רועיש
תפסאנה תלוספה
ה זוכיר םהב הנשב םימי רפסמ-PM2.5 גרוח ריוואב
יתממיה ןקתהמ
םירוגמה רוזאב ןויקינמ ןוצר תועיבש
רוזאב םילוחכו םיקורי םיחטשו םיקראפמ ןוצר תועיבש
םירוגמה
םירוגמ תביבסב שער דדמ
רפסמב יוניש ,הדחכה תנכסב םינימ רפסמ :יגולויב ןווגמ
םישלופ םינימ רפסמ ,לגד ינימ
םישדחתמ תורוקממ היגרנא תקפסא
תקפסא תורוקמ ללכל סחיב
היגרנאה
לארשיב הייתשה ימ תוכיא
תישיא החוור
תיתרבחו
םייחהמ ןוצר תועיבש
ךתחפשמ ינבמ הכרעה תשוחת
תודידב תשוחת
הילפא תשוחת
תיתרבח הכימת תשר
( יללכ ןומאgene al us )
יונפ ןמזב תויוליעפמ ןוצר תועיבש
תישיא תולגוסמו תלוכי תשוחת
םייח תמר
תירמוח
שפנל תירוביצו תיטרפ הכירצ
יסנניפ ןוה ללוכ תיטרדנטס שפנל תעצוממה רשועה תמר
ישונא ןוהו יזיפ שוכר ,וטנ
וטנ תוסנכהב ןויווש יאל יני'ג דדמ
תיטרדנטס שפנל תעצוממ הסנכה
ןוהמו רכשמ
שפנל היונפ תימואל תילאיר הסנכה
- 38 -
שוכרב ןויווש יאל יני'ג דדמ
רצות יזוחאב וטורב שפנל ירוביצ בוח
ילכלכ בצממ ןוצר תועיבש
- 39 -
חפסנ3 - ו תיטגרנא תולעייתה יתביבס חותיפ
התואל םיידוחייה םיאנתב תבשחתמה תידוחיי תיגטרטסא תינכת חותיפב ךרוצ שי תושר לכ רובע
,הלדוגל רשק אלל תושר לכל םורתל םייושעש ןונכת ילולסמו םיטקייורפ םנשי ,תאז םע דחי .תושר
.ילכלכ חותיפל םימסח תווהל םילוכיש םירחא םימרוגל וא הלש היסולכואל
םיתורישה תמר לע תורישי תועיפשמה ,תופטוש תולועפב עקשומ תויושרה ביצקתמ רכינ קלח
,רוביצ ינבמ גוזימ ,תלוספ יוניפ ,בוחר תרואת ,תמגודכ ,ולש םייחה תוכיא לעו בשותה לבקמש
,ךכיפל .'דכו זוקינ תולעת תחיתפ ןוכסיחל ןה איבהל תויושע הז םוחתב תולעייתהו המכח העקשה
בשותל םיתורישה רופישל ןהו ילכלכ תיטגרנא תולעייתהו תומכח םירע לש תויגולונכט תעמטה .
תורונ תמגודכ( תינוכסח הרואתל בוחר תרואת תפלחה .ולא תואצוה תיתועמשמ תיחפהל םילוכי
.למשחה תואצוהב ןוכסחל ואיבי תושדחתמ תויגרנאב שומישו םייראלוס םילנאפ לש הנקתה וא )דל
ונכת יכילהתל תובר תואמגוד תומייק ,ןכ ומכ תולעייתהל םיאיבמו םלועבו ץראב ושענש םיטושפ ן
סחותושרל ןוכאמייק רב ןוניג .,לשמל , םיינוריע םיקראפל המיאתמה היחמצב שומיש לע ססובמ
לש לופיט תוחפו םוזיג תוחפ ,םימ תוחפ תשרודו .ןוניג יתווצ תואצוהב ןוכסיחל איבמ הז ןונכת
.ריוואה םוהיזבו םוזיגב התחפהל ,הקזחאה
תילכלכ החימצ ףנמל יושעש יתביבס חותיפ תפסונ אמגוד תוגג תואלקחו גג תוניג ןה- תואלקחל
חותיפ דדועת תושרה םא .תושרל הנונרא םיבינמ םניא םויכ תוגגה ,תישאר .תושרל רידא ןורתי תוגג
גגה לע רצונש שדחה "יאלקחה חטשה" ,ףסונב .תפסונ הנונרא תסנכה רצווית ,גגה לע תואלקח
דע רוגאל לוכיו םשגה ימ תא חפוס40% ךכבו תויטיאב םילחלחמ םשגה יפדוע .םימשגה יממ
תא תיחפמ םג גגה לע ןוניג .הפצה םיענומו זוקינה תכרעמ לע סמועה תא תיתועמשמ םיתיחפמ
םרות אוה ןכש הנבמב גוזימב שומישב ךרוצהוריקל ר .ףרוחב הנבמה םוח תרימשלו ץיקב הנבמה
וי םג וזכ תואלקח ףא הלוכיו ריוואה םוהיז תתחפהל תמרות ,ריעב םיפסונ הקוסעת תורוקמ תרצ
תוגג תואלקח לש תיתשת םיקהל םייטרפ םישנא דודיע ךכיפל .ריעב תיכוניח תוליעפל םוקמ תווהל
.ףיקעו רישי ןפואב תושרה תלכלכל םורתל הלוכי
- 40 -
חפסנ4 - תילאיצנרפיד היצלוגר תרגסמב תויושר
ו"עשתה ןושחב ו"כ
8 רבמבונב2015
.מש2015-64220
דובכל
,בר םולש
ןודנה: תילאיצנרפיד היצלוגר תרגסמב תויושר
לכ לש תוסחייתהה תצובק תא ןכו תוימוקמ תויושר תונחבנ םתרגסמב םירטמרפה תא טרפי הז ךמסמ
.םירטמרפ םתוא רואל תושרו תושר
:םירטמרפהו תוסחייתהה תוצובק ןלהל
1. רשה תזרכה יפ לע תונתיא
1.1. :םירטמרפ
ד"סמ
רטמרפ
ףס תשירד
(1)
רבטצמ ןוערג רועיש
דע12.5%
(2)
תוולמ סמוע רועיש
דע50%
(3)
( םיאנת םאב1ו )- (2 זא םימייקתמ אל )
דע רבטצמה ןוערגה רועיש%16 םגו
דע תוולמה סמוע+רבטצמה ןוערגה רועיש60%
(4)
תוימצע תוסנכה רועיש
מ הובג - 62.5% )ללוכ(
(5)
רועיש תוולמה ןוערפ
דע10%
(6)
היבג רועיש
מ הובג - 80% ב- 3 תונורחאה םינשה
(7)
ףטוש ןוערג רועיש
ב ןוזיא- 3 תונורחאה םינשה
(8)
ןוזיא קנעמ
ןוזיא קנעמ תלוטנ תושרה
1.2. תוללכנ וז הצובקב24 :האבה הלבטב תויושרה
ד"סמ
תושרה םש
ד"סמ
תושרה םש
(1)
הדוהי ןבא
(13)
הנויצ סנ
(2)
דודשא
(14)
רשנ
(3)
ןולקשא
(15)
רמוע
(4)
היבוט ראב
(16)
הוקת חתפ
(5)
עבש ראב
(17)
ןיעה שאר
(6)
הוור ןג
(18)
הניפ שאר
(7)
ןורשה םורד
(19)
ןויצל ןושאר
(8)
הילצרה
(20)
ןג תמר
(9)
ןולוח
(21)
בגנה תמר
(10)
הפיח
(22)
הננער
(11)
אבס רפכ
(23)
ביבא לת- ופי
(12)
והירמש רפכ
(24)
רמת
- 41 -
תולקהה טוריפרשה תזרכה פ"ע תונתיא תוגווסמה תויושרל:
1. ףיעסל ןוקית( ןיעקרקמב תואקסע עוציבל םינפה רש רושיא תלבקב ךרוצהמ רוטפ188.)
2. ףיעסל ןוקית( רושיא םינועטה םיזוח תכירעל םינפה רש רושיא תלבקב ךרוצהמ רוטפ196 .)
3. :ןלהל טרופמכ ביצקת ירושיאל רשה רושיא תלבקב ךרוצהמ רוטפ
3.1. ףיעסל ןוקית( הייריעה ביצקתל םינפה רש רושיא תלבקב ךרוצהמ רוטפ206.)
3.2. ףיעסל ןוקית( םיאולימה ביצקתל םינפה רש רושיא תלבקב ךרוצהמ רוטפ210.)
3.3. ףיעסל ןוקית( ףיעסל ףיעסמ הרבעה םינפה רש רושיא תלבקב ךרוצהמ רוטפ211.)
4. תובוח תקיחמל רשה רושיא תלבקב ךרוצהמ רוטפ:ןלהל טרופמכ
4.1. ףיעסל ןוקית( תובוח תקיחמל זוחמה לע הנוממה רושיא תלבקב ךרוצהמ רוטפ338 .)
4.2. ףיעסל ןוקית( תובוח תקיחמל רשה רושיא תלבקב ךרוצהמ רוטפ339 .)
2. תוביצי תויושר
2.1. :םירטמרפ
ד"סמ
רטמרפ
ףס תשירד
:םיפסכה םוחתמ םירטמרפ
(1)
ןוזיא קנעמ
ןוזיא קנעמ תלוטנ תושרה
(2)
ףטוש ןוערג רועיש
דע1% תושרה ביצקתמ ףטוש ןועריג )רקובמ ח"וד יפל(
( םיאנת םאב1ו )- (2זא םימייקתמ אל )
( םירטמרפ יפל ןוחבל שי3 ) – (10 )
(3)
ףטוש ןוערג רועיש
לע הלוע וניא1% תושרה ביצקתמ .)ןורחא רקובמ ח"וד(
(4)
ףטוש ןוערג רועיש
לע הלוע וניא1% תושרה ביצקתמ .)ןורחאל םדוק רקובמ ח"וד(
(5)
רבטצמ ןוערג רועיש )םייפוס ם"ירבת ללוכ( .
דע12.5% .
(6)
היבג רועיש )וטורב בויחה ךותמ(
מ הובג - 70%.
(7)
ילאפיצינומ רכש תואצוה רועיש
עד 30% .תושרה ביצקתמ
(8)
תוולמ סמוע רועיש
דע50%
(9)
יללכו יפסכ להנמ תואצוה רועיש
דע 13% לע הלוע וניא וא תושרה ביצקתמ14%
דע תויושרב תושרה ביצקתמ5,000 . םיבשות
(10)
ם"ירבתב םיינמזה תונועריגה רועיש
עד 15% .תושרה ביצקתמ
םייפסכ םירטמרפ
ד"סמ
:תרוקיבה םוחתמ םירטמרפ
ףס תשירד
(1)
תוכימת ןתמ
תוכימת הקינעה תושרה ךות םינוירטירק תלעפה
(2)
תובוח תקיחמ
תובוח הקחמ תושרה םילהנל םאתהב
(3)
רקובמ יפסכ ח"וד
תעד תווח ןתממ תוענמיה / תוגייתסה תמייק אל
(4)
תויורשקתה
יבמופ זרכמ םוסרפ רחאל םניה תויורשקתהה ללכ וא
.אטוז זרכמ םוסרפ
(5)
הנונרא תוחנה
וקנעוהתונקתב עובקה יפ לע תדעו תויוכמס יפלו
קוח פ"ע תוחנהה
(6)
םידבוע תקסעה
תרוקיבה ח"ודב םייתוהמ םייוקיל
- 48 -
חפסנ6 - יג תשםירוזאה םייתורחתה Compe i i e Regions
יינבת רופיס רוזאל לע סיסב םיסכנה םיידוחייה ול – םיסכנ הלא והוז תועצמאב סוניכ םישגפמ
םהב ופתתשה םימזי םיימוקמ םוחתב ילכלכה ,תרבחה,י יתביבסה לאפיצינומהו .יםימזיה וראית
תא לאיצנטופה ילבולגה ןומטה םתעדל וזאב ,רועיבצה לע םיבוליש םיירשפא ןיב םימזימ ןכו לע
םימסח םיליבגמש תא חותיפה רוזאב. ךותמ םייתורחתה םירוזאה תשיג לש הדובע רצותל המגוד
לארשי ןוזח" :ךמסמה15 – "הירפירפה לש הגרדמ תציפק
24
.
24
ןוכמ לש ךמסמ תואר ןוכמו לארשי ץראל תידוהיה תונכוסה ,)לארשי טניו'ג( אכלא
- 49 -
Re e ences:
Ben-Bassa , A., & Dahan, M. (2008). The c isis in local au ho i ies: E iciency e sus
ep esen a ion. Je usalem: The Is ael Democ acy Ins i u e. Re ie ed om
h ps://www.idi.o g.il/books/4513
Gado , A. (2004, Janua y 14). Local au ho i ies: Budge and unc ions in Is ael and
wo ldwide. The Is ael Democ acy Ins i u e, Pa liamen , 43. Re ie ed om
h ps://www.idi.o g.il/pa liamen s/9899/9900
Holze , M., F y, J., Cha bonneau, E., Riccucci, N., Hende son, A., Kwak, S., &
Bu nash, E. (2009). Li e a u e e iew and analysis ela ed o municipal go e nmen
consolida ion. Ru ge s--Newa k, School o Public A ai s and Adminis a ion.
h ps://www.nj.go /dca/a ilia es/lua cc/pd / inal_op imal_municipal_size_&_e ici
ency.pd
Mau e , R., & Paugam, A. (2000). Re o m owa d ad alo em p ope y ax in
ansi ion economies: Fiscal and land use bene i s (U ban & Local Go e nmen
Backg ound Se ies No. 13). Washing on, DC: The Wo ld Bank. Re ie ed om
h ps://www.wo ldbank.o g
Mizell, L. (2008). P omo ing pe o mance-using indica o s o enhance he
e ec i eness o sub-cen al spending. h ps://dx.doi.o g/10.1787/5k97b11g190 -en
Padnani, A. (2013, Decembe 8). Ana omy o De oi ’s decline [In e ac i e ea u e].
The New Yo k Times. h ps://www.ny imes.com/in e ac i e/2013/08/17/us/de oi -
decline.h ml
Reu Ins i u e. (2009). Leap ogging he pe iphe y: A concep ual amewo k o
egional de elopmen in Is ael. Reu Ins i u e. Re ie ed om h p://www. eu -
ins i u e.o g
