Re ue In e na ionale de la Reche che Scien i ique
(Re ue-IRS)
ISSN: 2958-8413
Vol. 3, No. 5 Oc ob e 2025
This is an open access a icle unde he CC BY-NC-ND license.
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ETUDE ET EVALUATION DE LA GESTION DES FINANCES PUBLIQUES EN RDC
SELON L’APPROCHE D’EVALUATION PEFA
Pa MAKABA ZALAGILE Samuel
Doc o an en Economie à l’Uni e si é de Kinshasa/RDC
Digi al Objec Iden i ie (DOI): h ps://doi.o g/10.5281/zenodo.17338618
Résumé
Le p ésen a icle cla i ie la mé hodologie d’é alua ion PEFA, enco e la gemen méconnue des
che cheu s e é alua eu s a icains, en pa iculie congolais. De plus, à pa i de qua e
é alua ions PEFA o ganisées successi emen en République démoc a ique du Congo su une
pé iode de dix-neu ans, il analyse les p og ès e les aiblesses pe sis an es de la é o me de la
ges ion des inances publiques (GFP) au ega d des g illes de no a ion PEFA. L’é ude mon e
que, malg é ce aines a ancées, le budge de l’É a con inue, comme à l’époque coloniale, à
onc ionne moins comme ca alyseu du dé eloppemen économique e social e plus comme
ins umen d’asse issemen de la popula ion. Au-delà de ce cons a , ce a icle o mule des
ecommanda ions conc è es à l’éga d du Gou e nemen congolais e ses pa enai es de
dé eloppemen . La p incipale consis e à p océde immédia emen à la mig a ion complè e de
la ges ion ac uelle de budge de moyens e s la ges ion budgé ai e en mode p og amme axée
su les ésul a s des minis è es p o-pau es e ins i u ions pilo es éligibles aux con é ences de
pe o mance, a in de edynamise la é o me budgé ai e en cou s lancée depuis 2010, mais
ac uellemen en pe e de i esse.
Mo s-clés : 1. mé hodologie d’é alua ion PEFA ; 2. ges ion des inances publiques (GFP) ;
3. Budge de l’E a ; 4. Bilans des é o mes budgé ai es ; 5. G illes de no a ion PEFA
Sammu y
This a icle cla i ies he PEFA e alua ion me hodology, which emains la gely un amilia o
A ican esea che s and e alua o s, pa icula ly hose in he Democ a ic Republic o Congo.
D awing on ou successi e PEFA assessmen s conduc ed in he DRC o e a nine een-yea
pe iod, i analyzes he p og ess and pe sis en weaknesses o public inancial managemen
5620
(PFM) e o m as e lec ed in he PEFA sco ing g ids. The s udy shows ha , despi e some
ad ances, he S a e budge con inues, as in he colonial e a, o unc ion less as a ca alys o
economic and social de elopmen and mo e as an ins umen o popula ion subjuga ion.
Beyond his inding, he a icle o e s conc e e ecommenda ions o he Congolese Go e nmen
and i s de elopmen pa ne s. Chie among hem is he immedia e shi om he cu en inpu -
based budge managemen o esul s-o ien ed, p og am-based budge ing o p o-poo minis ies
and pilo ins i u ions eligible o pe o mance con e ences, wi h he aim o e i alizing he
ongoing budge e o m launched in 2010 bu cu en ly losing momen um.
Keywo ds : 1. PEFA e alua ion me hodology; 2. Public Financial Managemen (PFM); 3. S a e
budge ; 4. Assessmen o budge a y e o ms; 5. PEFA sco ing g ids
Digi al Objec Iden i ie (DOI): h ps://doi.o g/10.5281/zenodo.
1. In oduc ion
L’engagemen de la RDC à condui e un p ocessus de é o mes des inances publiques a abou i
à la éalisa ion d’une é alua ion des inances publiques selon la mé hodologie PEFA (Public
Expendi u e and Financial Accoun abili y – dépenses publiques e esponsabili é inanciè e).
Ce e mé hodologie p ésen e l’a an age de pe me e un sui i pé iodique des p og ès éalisés
1
.
De nos jou s, le Gou e nemen de la République a mené, en collabo a ion a ec ses pa enai es
au dé eloppemen , qua e (4) di é en s exe cices d’é alua ions en 2008, 2012, 2019 e 2024.
Depuis lo s, le Cad e PEFA es de enu la no me in e na ionale lo squ’il s’agi d’é alue la
ges ion des inances publiques dans les pays en dé eloppemen e su les ma chés éme gen s
2
.
La e ue de la li é a u e enseigne cependan que l’é alua ion PEFA e son cad e son ès peu
connus pa les che cheu s e é alua eu s a icains no ammen congolais. Su ce, le p ésen
a icle ise d’abo d à ulga ise la mé hode d’é alua ion PEFA. De plus, il ai la syn hèse des
pon s o s e des lacunes i és de di é en es é alua ions PEFA a in de con ibue à mieux
iden i ie les domaines s a égiques d’amélio a ion dans la GFP e à o ien e les e o s du
Gou e nemen e s des ac ions equises pou la éussi e de ce e é o me dans les u u s en
RDC.
La ges ion des inances publiques epose essen iellemen su la Loi ela i e aux inances
publiques (LOFIP) de juille 2011. Nomb eux son des op imis es qui commencen à se dou e
des p onos ics a o ables su l’issue des é o mes du sys ème de GFP indui es pa la LOFIP.
Pou cause, pa deux ois, en 2018 e 2023, un mo a oi e su la mig a ion e s le budge
p og amme es sollici é pa le Gou e nemen e acco dé sans analyses app o ondies pa le
Pa lemen . Fau -il appele que le passage de la ges ion de budge de moyens à la ges ion en
mode p og amme es l’objec i ul ime de ce e é o me. Pis enco e, emise en ques ion pa les
1
Anonyme, Appui aux inances publiques en RDC, ma s 2022, p.1 en ligne su le Ne
2
And é Loozekoo e Geske Dijks a, L’impu abili é publique e le p og amme PEFA (P og amme d’examen des
dépenses publiques e d’é alua ion de la esponsabili é inanciè e) : E alua ion in Re ue in e na ionale des
Sciences adminis a i es, 2017/4, ol. 83, p. 817 en ligne consul é le 10 mai 2024
5621
exigences de pe o mance e de bonnes p a iques, la LOFIP considé ée comme loi pi o de la
é o me en cou s ien d’ê e é isée a an même l’applica ion in ég ale de ses disposi ions.
Au demeu an , il n’es pas é ange de ocalise d’abo d une a en ion pa iculiè e su la
comp éhension de la mé hodologie PEFA en soule an la ques ion à deux ole s sui an e : en
quoi consis en l’app oche e l’ou il PEFA ? E pa la sui e : quelles son les ca ac é is iques de
la ges ion des inances publiques en RDC e les e e s indui s de la é o me à la lumiè e de
qua e exe cices d’é alua ion PEFA? Le de nie appo PEFA 2024 es ime que les phases
pilo es de la é o me su les inances publiques amo cées depuis 2009 n’é oluen pas sui an
le y hme p é u, pou quelles aisons e que ai e pou emédie à ce e si ua ion? Il es u ile e
nécessai e de épond e à ou es ces ques ions e au es subsidiai es dans ce papie .
2. Con ex e a an la é o me des inances publiques en RDC
Nomb euses son des aiblesses accumulées pendan des décennies dans la ges ion des inances
publiques en RDC. Ap ès l’échec des in e en ions de l’E a au lendemain de l’indépendance
en 1960, seules les IBW - à cause de la c ise de la de e - on éussi au débu des années 1980 à
pe ce les in e dic ions qui appaien les nomb eux p élè emen s du P ésiden Mobu u dans le
budge de l’E a , les « liens occul es » en e lui e la Banque cen ale. En 2001, il au signale
la ep ise de la coopé a ion s uc u elle ompue de 1990 – 2000 à la sui e d’une b ouille
poli ique. Dans la eche che de oies e moyens pou le dé eloppemen , quelques é udes
diagnos iques du Sys ème de ges ion des inances publiques on é é éalisées au cou s de la
décennie 2000.
Ces é udes diagnos iques on abou i aux conclusions sui an es :
• Manque de c édibili é du budge ;
• Manque de anspa ence e d’exhaus i i é du budge ;
• Une budgé isa ion non ondée su les poli iques na ionales;
• Absence de p é isibili é e ine icaci é du con ôle de l’exécu ion du budge ;
• Mau aise o ganisa ion dans la enue de la comp abili é de l’E a , en egis emen des
in o ma ions e des appo s inancie s;
• Faible su eillance e é i ica ion ex e ne des inances publiques.
Il sied de no e que la é o me du sys ème des inances publiques es amo cée en 2009. Sans
échappa oi e, le Gou e nemen a dû lance le plan s a égique de é o me su les inances
publiques(PSRFP) de la p emiè e géné a ion en 2010 su p oposi ion des Ins i u ions de B e on
Woods.
P omulguée en juille 2011, la Loi n°11/011 ela i e aux Finances publiques(LOFIP) elle que
modi iée en ce jou es considé ée comme la « cons i u ion inanciè e » du pays e loi « pi o »
de ce e impo an e é o me du sys ème de GFP en cou s de éalisa ion. Elle ise l’in oduc ion
de deux inno a ions majeu es, à sa oi : le passage du budge de moyens e s le budge
p og amme e l’ins i u ionnalisa ion de la ges ion axée su les ésul a s pa la pe o mance. A
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ce e e , le budge ne doi plus ê e p ésen é pa na u e de dépenses (pe sonnel,
onc ionnemen , in es issemen , in e en ion économique, e c.), mais pa poli iques publiques
(sécu i é, cul u e, san é, jus ice, e c.) au emen appelées missions. Ou e la mise en place des
budge s p og ammes, Elle comp end la dé ini ion de ègles e p océdu es ela i es à leu
p épa a ion, leu mise en œu e e leu con ôle.
Comme on peu le cons a e , ces deux inno a ions son d’o d e légal e donc opposables à ous.
Res e que, si ces inno a ions son impo an es e béné iques en ue de la mode nisa ion de la
ges ion des inances publiques, elles son loin d’ê e une p io i é pou le Gou e nemen .
Si les inno a ions de la LOFIP son loin d’ê e négligeables (su ou du poin de ue de d oi
posi i ), o ce es de cons a e que ce e « cons i u ion inanciè e » ne cons i ue pas une
é i able é olu ion. Ac uellemen , la LOFIP ai d’ailleu s l’obje d’une é ision ca , ce aines
de ses disposi ions ne son plus en phase a ec les exigences e éali és du momen .
Dans ses e o s de no malisa ion de la é o me a in de co ige de nomb euses aiblesses
ele ées pa les conclusions de l’é alua ion PEFA 2019, le Gou e nemen a p océdé à
l’ac ualisa ion du Plan S a égique de la Ré o me des Finances Publiques (PSRFP) de 2010 e a
lancé une nou elle s a égie de seconde géné a ion en 2021. Tou e ois, ce e de niè e a di icile
à s’aligne su les p io i és du Gou e nemen insc i es dans le Plan Na ional S a égique de
Dé eloppemen (2025-2030) e des écen es ecommanda ions des missions d’assis ance
echnique su le sui i e la mise en œu e du p ocessus budgé ai e en mode p og amme.
Choses qui de aien pou an jus i ie ce nou eau plan.
3. De la nécessi é de l’é alua ion de la ges ion des inances publiques
L’é alua ion de la ges ion des inances publiques pe me de ga an i la anspa ence dans
l’u ilisa ion des onds publics. Elle aide à iden i ie non seulemen les sec eu s ou domaines où
les essou ces son u ilisées de maniè e op imale, mais aussi ceux où des ajus emen s son
nécessai es. En d’au es e mes, elle pe me d’é alue l’e icaci é e l’e icience des poli iques
e des p og ammes publics.
3.1. Impo ance e nécessi é de l’é alua ion PEFA
L’ambi ion du Gou e nemen es d’asseoi les p incipes de ges ion à a e s lesquels l’ac ion
publique es soumise à une é alua ion de la pe o mance. La p a ique budgé ai e de ai
s’o ien e e s les no mes qui gou e nen ou e ges ion mode ne des inances publiques
p incipalemen celles o e es pa le cad e PEFA
3
.
Le P og amme « dépenses publiques e esponsabili é inanciè e » (PEFA, Public Expendi u e
and Financial Accoun abili y) ou ni un cad e d’é alua ion e de p ésen a ion des o ces e des
3
RDC, Plan s a égique de la Ré o me des Finances publiques – PSRFP, no emb e 2021, p. 16 ( e sion
élec onique)
5623
aiblesses de la ges ion des inances publiques (GFP) au moyen d’indica eu s de pe o mance
quan i a i s. Le Cad e PEFA es conçu pou ou ni à un ins an donné un ape çu de la
pe o mance de la GFP, g âce à une mé hode qui peu ê e u ilisée pou des é alua ions
successi es e pe me d’en sui e l’é olu ion dans le emps. Il comp end un appo qui ou ni
une ue d’ensemble du sys ème de GFP e mesu e sa pe o mance su la base d’élémen s
p oban s, à a e s 31 indica eu s. Il ou ni aussi une é alua ion des incidences su la
pe o mance globale du sys ème e p écise les ésul a s qui de aien ê e a endus de la ges ion
des inances publiques. En in, il o e une base pou la plani ica ion des é o mes, le dialogue
su la s a égie e les p io i és, e le sui i des p og ès accomplis
4
.
L’é alua ion PEFA es ondée su les ésul a s e ecou aux données en ilées pe me an aux
u ilisa eu s de dé e mine dans quel domaine les p ocessus d’élabo a ion des budge s son
co ec s ou pas pou des ajus emen s é en uels. Tou e ois, elle ne mesu e pas le l’é a de d oi
ou les capaci és du gou e nemen qui pou aien a oi un impac su les ésul a s. Chaque
indica eu eçoi un « sco e » alphabé ique e p end du emps pou comp end e ce que le sco e
eu éellemen di e ; di icile à ai e des compa aisons en e pays. No ons que la pe o mance
n’es pas mesu ée pa appo à la législa ion locale, puisque ladi e législa ion ne ep ésen e pas
oujou s les bonnes p a iques in e na ionalemen econnues.
Tou e ois, il y a lieu de ele e que la aiblesse de ce ou il es liée au ai que seules les ece es
e les dépenses du budge de l’E a (en an que gou e nemen cen al e ses agences
au onomes) son examinées. Aussi, les s uc u es décen alisées (p o ince, commune, e c.) e
les en ep ises publiques ne son analysées qu’au a e s des isques budgé ai es qu’elles
ep ésen en is-à- is du gou e nemen cen al e de la anspa ence des ans e s inancie s.
Comme Cad e de Mesu e de Pe o mance, le PEFA in èg e des appo s de pe o mance, e
une sé ie d’indica eu s de hau -ni eau qui i en des conclusions su les dépenses des pays
pau es hau emen ende és (HIPC) en aisan des compa aisons, en e au es a ec le Code de
T anspa ence Fiscale du FMI e d’au es s anda ds in e na ionaux. Poin n’es besoin de
appele qu’en 2001, le pays u le 42è E a su la lis e des Pays Pau es T ès Ende és (PPTE)
e le 30è à a eind e le poin d’achè emen en 2010. Ce cas mé i é bien que l’on s’y penche.
3.2. P ésen a ion de la mé hodologie PEFA
En 2001, l’app oche PEFA a é é mise au poin pa les pa enai es du P og amme « Dépenses
publiques e esponsabili é inanciè e » (PEFA) de la Banque mondiale en collabo a ion a ec le
G oupe su la ges ion des inances publiques du CAD/OCDE a in de dispose d’un ou il
pe me an de ou ni des données iables su la pe o mance des sys èmes, des p océdu es e
des ins i u ions de ges ion des inances publiques au il du emps. Elle pe me de ai e une
é alua ion pe inen e g âce aux no a ions des « indica eu s di s de PEFA » qui cou en une
pé iode d’au moins ois ans e se appo en au p ocessus d’élabo a ion, d’exécu ion e de sui i
4
Sec é a ia PEFA, Manuel PEFA Volume II : Guide p a ique d’é alua ion PEFA, Washing on D.C., décemb e
2018, 2è édi ion, p.9
5624
du budge de l’E a . Le cad e PEFA es suscep ible de se i de base à des ajus emen s, mais
égalemen pou ai e le plaidoye aup ès des bailleu s de onds.
Ce e ini ia i e a pou objec i de pe me e aux pays de di é en s ni eaux de dé eloppemen e
à leu s pa enai es echniques e inancie s
5
:
i) d’é alue la pe o mance des sys èmes de ges ion des inances publiques, e
ii) de p omou oi la mise en œu e de é o mes e de mesu es de en o cemen des
capaci és de maniè e à :
• Encou age l’app op ia ion des p og ammes de é o me pa le pays ;
• Rédui e les coû s de ansac ion ;
• Ren o ce l’ha monisa ion des ac i i és des bailleu s de onds ;
• Pe me e un sui i au il du emps de l’é olu ion de la pe o mance de la
ges ion des inances publiques ;
• P end e mieux en comp e les p éoccupa ions de dé eloppemen e les
aspec s iduciai es ;
• Condui e à un meilleu impac des é o mes.
Pou a eind e ces objec i s, une mé hodologie d’é alua ion de la pe o mance de la ges ion des
inances publiques a é é élabo ée. Ces a aux on abou i en 2005 à la édac ion e à la di usion
du « Cad e de mesu e de la pe o mance de la ges ion des inances publiques ». Ce cad e de
mesu e a é é légè emen é isé en 2011. Le cad e de 2011 ne p ésen e pas de di é ence
signi ica i e a ec le cad e de 2005, ca seuls ois indica eu s on é é é isés (PI-2, PI-3 e PI-
19).
En e anche, le cad e de 2016 du PEFA es une é ision impo an e du cad e 2011. Il compo e
3 ésul a s, 7 pilie s, 31 indica eu s e 94 composan es. En e e , les sep pilie s son les
élemen s clés d’un sys ème de GFP ou e e cohé en indispensables pou a eind e ces
ésul a s
Les sep pilie s son les sui an s : iabili é du budge ; anspa ence des inances publiques ;
ges ion des ac i s e des passi s ; s a égies budgé ai es e budge ondés su les poli iques
publiques ; p é isibili é e con ôle de l’exécu ion du budge ; comp abili é e epo ing e
supe ision e audi ex e nes.
Le cad e du PEFA pe me de é i ie si les ondamen aux (les bases) d’un sys ème de GFP son
p ésen s e mesu e la pe o mance des sys èmes de GFP dans la éalisa ion de leu s objec i s.
Mais le cad e d’é alua ion 2016 a ne emen au-delà de ces ondamen aux du ai qu’il
pe me de sui e le p og ès dans les e o mes de la GFP. Tou e ois, il mais n’é alue pas les
causes de la pe o mance no ammen les ac eu s ex e nes e les capaci és. Il ne ai e pas non
plus des poli iques alo s que plusieu s au es ou ils examinen en dé ail des domaines
spéci iques de la GFP.
5
Jé émie-Daussin-Cha pen ie , Re ue a icaine des inances locales, pp. 55 – 56, e sion élec onique, consul ée
en ligne le 03 é ie 2024.
5625
Ce cad e a plus au-delà des ondamen aux (les bases) d’un sys ème de GFP que le cad e de
2011. Elle p écise le cad e du con ôle in e ne e ex e ne. La é ision de 2016 du cad e du
PEFA a in odui des indica eu s su : la c édibili é de la s a égie budgé ai e, les isques
budgé ai es, la pe o mance dans la ou ni u e des se ices publics e la ges ion des ac i s.
A la in de l’exe cice d’é alua ion PEFA, l’on p odui oujou s un appo PEFA su la ges ion
des inances publiques. Le con enu du appo PEFA po e géné alemen su :
• La desc ip ion du sys ème inancie du pays ;
• L’é alua ion de la pe o mance du sys ème inancie public su la base de l’analyse des
indica eu s ;
• L’é alua ion de l’impac des dé iciences de ce sys ème, e
• L’analyse des ac eu s ins i u ionnels e déc i les é o mes à en ep end e.
Le appo PEFA déc i e é alue le cad e mac o-économique e la ges ion du sys ème
inancie public, mais sans ai e des ecommanda ions. Les in o ma ions con enues dans le
appo doi en en ichi le dialogue su la é o me des sys èmes. Pa conséquen , le PEFA n’es
pas en soi un ou il d’aide à la décision e mé i e d’ê e adap é e de ai e l’obje de es i u ions
pédagogiques pou aide l’Exécu i à s’en saisi pou ini ie des é o mes.
Dans le cas d’espèce, l’é alua ion PEFA 2019 a se i à mesu e l’é olu ion e les p og ès
éalisés en 2019 au ega d des é alua ions p écéden es (2012 e 2008). L'é alua ion PEFA 2024
a sui i la même mé hodologie que celle u ilisée lo s de l’é alua ion de 2019, mais un module
complémen ai e su les aspec s de la GFP « sensible au Gen e » a é é ajou é. L’objec i de
l’é alua ion PEFA su « le clima » ou sensible au changemen clima ique a é é epo é au e
de inancemen .
No ons que la RDC se classe 151ème su 179 pays dans l'Indice d'Inégali é de Gen e de 2021
(IIG1). Aussi, l’aspec gen e es essen iel dans le con ex e ac uel agile de la RDC qui es
a ec ée pa un con li qui du e depuis plus de ois décennies e qui es ma quée pa des
ni eaux éle és d'inégali é en e les sexes e de iolence basée su le gen e. Su ce, les 31
indica eu s de pe o mance de la e sion du cad e PEFA on é é u ilisés, ainsi que les 9
indica eu s de l’é alua ion complémen ai e pou le gen e.
4. P ésen a ion des indica eu s de no a ion e dimensions essen ielles
PEFA
Les indica eu s PEFA enden mieux comp e des p og ès accomplis pa appo aux objec i s
que l’on s’es assigné. La sé ie d’indica eu s de hau ni eau de PEFA se concen e su les
élémen s clés de la ges ion des inances publiques qui son econnus comme essen iels à la
bonne ges ion des inances publiques dans ous les pays.
5626
Le Cad e de mesu e de la pe o mance en GFP, élabo é pa le sec é a ia PEFA e lancé en juin
2005 a é é é isé en 2011, puis en 2015-2016. L'é alua ion s’es basée su les 31 indica eu s
p é us pa le nou eau cad e d’é alua ion PEFA.
En e e , les no a ions des « indica eu s di s de PEFA » cou en une pé iode d’au moins ois
ans e se appo en au p ocessus d’élabo a ion, d’exécu ion e de sui i du budge de l’E a . La
mé hodologie p oposée o e une meilleu e possibili é d’in ég a ion de la héo ie en inances
publiques e de la mesu e en mac oéconomie. A ec le cad e de 2016 du PEFA, l’é alua ion de
la pe o mance de ges ion des inances publiques es passée de 6 à 7 dimensions essen ielles.
L’ensemble de ce disposi i pe me in ine de mesu e les sep dimensions essen ielles d’un
sys ème de ges ion des inances publiques anspa en e o ganisé :
Figu e 1. Les sep dimensions clés de cad e d’é alua ion PEFA.
La no a ion des 31 indica eu s de pe o mance es au cen e du p ocessus PEFA. Pou chaque
indica eu , la no e p end en comp e un ce ain nomb e de composan es, qui son ag égées a ec
soi la mé hode M1 de « maillon aible » (MF), soi la mé hode M2 di e la mé hode des
« moyennes » (MO). Chaque indica eu p écise la mé hode à employe .
La mé hode M1(MF) es u ilisée lo sque ous les élémen s son impo an s pou que le
p ocessus/sys ème considé é onc ionne : l’échec d’un élémen comp ome l’ensemble du
p ocessus. La no e globale a ibuée à l’indica eu es la no e du maillon le plus aible de l’une
de ses composan es. Lo squ’une no e plus éle ée a é é a ibuée à l’une des au es composan es,
le signe « + » es ajou é à la no e de l’indica eu . En d’au es e mes, ce e mé hode s’applique
lo squ’il y a un « maillon aible » dans la sé ie in e connec ée des composan es de l’indica eu .
La mé hode 2(MO) es usi ée lo sque les élémen s son su isammen indépendan s pou que la
mau aise no e de l’un ne comp ome e pas le p ocessus ou en ie . La no e ep ésen e la
moyenne.
Selon le Guide echnique, chaque composan e es no ée sépa émen su une échelle o dinale à
qua e ni eaux (A, B, C ou D), su la base de c i è es p écis é ablis pou chaque composan e.
Pou jus i ie l’a ibu ion d’une no e à une composan e, il au que ous les c i è es e enus
pou ce e no e soien sa is ai s. Si les c i è es ne son que pa iellemen sa is ai s, les condi ions
1) Fiabili é du
budge
2)T anspa ence
des inances
publiques
3) Ges ion des
ac i s e des
passi s
4) S a égie
budgé ai e e
budge ondés
su les
poli iques
publiques
5) P é isibili é
e con ôle de
l’exécu ion du
budge
6) Comp abili é
e epo ing
7) Supe ision
e audi
ex e nes
5627
equises ne son pas emplies e la no e a ibuée doi ê e celle qui co espond au ni eau
in é ieu de pe o mance pou lequel ous les c i è es son sa is ai s
6
.
Le sco e le plus éle é es a ibué à un indica eu donné si l’élémen considé é du sys ème de
ges ion des inances publiques a a ein l’objec i eche ché d’une maniè e complè e,
mé hodique, p écise, dans les délais e coo donnée
7
.
Su 31 indica eu s de an mesu e la pe o mance de la ges ion des inances publiques, il y a 28
indica eu s qui é aluen les sys èmes na ionaux de ges ion des inances publiques e 3
indica eu s se appo an aux p a iques des bailleu s de onds.
La pe o mance es mesu ée pa appo à un é alonnage basé su une “bonne p a ique
in e na ionalemen econnue” ep ésen an la no e “A”. Elle n’es pas nécessai emen
l’équi alen de la “meilleu e p a ique” in e na ionale. La no e “B” symbolise une bonne
pe o mance. La no e “C” ep ésen e un sys ème udimen ai e, mais le ni eau de pe o mance
de base con o me aux bonnes p a iques in e na ionales. C’es ici qu’il au p écise que la no e
‘D” symbolise une pe o mance médioc e/insa is aisan e. Les indica eu s à plusieu s
composan es peu en a oi des no a ions in e médiai es (B+, C+, D+).
Il n’y a pas de no e si les élémen s de p eu e ne son pas su isan s. Il peu exis e deux cas
dans lesquels aucune no e n’es a ibuée à un indica eu ou à une composan e. Dans ce ains
cas, un indica eu ou une composan e ne s’applique pas au sys ème public é alué. Dans ces cas,
la men ion « NA » es a ibuée au lieu d’une no e. Pa exemple, s’il n’exis e pas de se ice
d’audi in e ne (PI-26.1), la men ion « NA » es a ibuée aux au es composan es de
l’indica eu PI-26 pa ce qu’il n’es pas possible d’é alue ces composan es en l’absence d’un
se ice d’audi in e ne.
Dans d’au es cas, la men ion « Non u ilisée » (NU) es u ilisée à la place d’une no e lo squ’un
indica eu pa iculie , pa exemple, lo sque l’é alua ion PEFA es combinée a ec une au e
é alua ion dé aillée de l’indica eu considé é, qui u ilise un ou il d’é alua ion di é en .
Il impo e de jus i ie le ecou s à la men ion « NA ». Les é alua ions dans lesquelles moins des
deux ie s des indica eu s PEFA son no és doi en ê e désignées « é alua ion PEFA pa ielle »
pou les dis ingue des é alua ions qui appliquen in ég alemen la mé hode PEFA
8
. En cas de
di e gence de poin s de ue en e les bailleu s de onds e les au o i és au suje des conclusions
du appo , l’opinion des au o i és peu ê e indiquée dans une annexe du appo .
Du poin de ue d’analyse des sco es des indica eu s, l'objec i d’une bonne pe o mance en
ma iè e de gou e nance inanciè e es de pou oi a ibue une no e égale ou supé ieu e à B à
plus de la moi ié des 31 indica eu s PEFA.
6
Sec é a ia PEFA, Manuel PEFA Volume II : Guide p a ique d’é alua ion PEFA, Washing on D.C., 2è édi ion,
décemb e 2018, p. 15
7
La no a ion a é é signi ica i emen amélio ée pa le cad e PEFA 2016
8
Sec é a ia PEFA, op. ci ., p. 15, col. 2
5634
Déso mais, la RDC se e ou e aux cô és des pays comme le Malawi e la Guinée. O , les pays
comme le Sénégal e le Kenya a ec lesquels il é ai exæquo en 2012 l’on de ancé en ob enan
espec i emen 2,1 e 2,4.
Si le budge 2019 a espec é le c i è e su le dé ici budgé ai e de 3% du PIB, a ec un dé ici
es imé d’en i on 2,3% du PIB, il a su ou é é inancé pa les a ances de la Banque cen ale du
Congo au Gou e nemen , ce qui ne espec e pas le c i è e de con e gence de la COMESA
18
.
En 2024, les p ojec ions budgé ai es pou l'année iscale e les années sui an es son p ésen ées
dans le Cad e Budgé ai e à Moyen Te me (CBMT), mais elles manquen de éalisme. E , les
c i è es de con e gence égionale ne son pas in ég és.
La RDC es memb e de la SADC (Sou he n A ican De elopmen Communi y) e s’es
engagée depuis 2015 dans l’in ég a ion égionale du Ma ché Commun de l’A ique O ien ale e
Aus ale (COMESA). Elle es donc enue de espec e les c i è es de con e gence qui
s’appliquen aux pays de ces di é en es zones. Tou e ois, peu de é o mes son en cou s su le
espec des c i è es de con e gences de la SADC e du COMESA.
Ac uellemen , la RDC es dans la ca égo ie des pays ayan le sco e le plus bas (D*) loin
de iè e les pays plusieu s pays du COMESA. Le poin commun de ses a ancées es qu’elles
ne se son pas adui es pa des p og ès signi ica i s su le e ain.
5.4. Y a- -il le salu en deho s de la pe o mance ?
Sui e aux nomb euses aiblesses en egis ées à l’é alua ion PEFA de 2019 qui a d’ailleu s
ma qué un ecul pa appo à l’exe cice 2012, le COREF a lancé en 2021 dans une quê e de la
pe o mance, un plan s a égique de la deuxième géné a ion en emplacemen du PSRFP
2010. Tou e ois, le COREF a econdui , dans ce nou eau plan s a égique, l’e eu de
d’augmen e le nomb e d’axes de é o me (a ec hui axes con e six pilie s p écédemmen ). O ,
l’écla emen du sys ème de GFP en de nomb eux axes co espondan à ce ains se ices n’a ai
que en o ce le cloisonnemen des se ices à e o me e a ise des con li s d’in é ê s. Ce qui
es con ai e à la bonne p a ique in e na ionale qui se onde su un nomb e plus édui des axes
en concen an les ma iè es à é o me en p incipales b anches des inances publiques.
Dans les pays de l’A ique aus ale ou de l’Oues qui on p eu e des meilleu es p a iques, la
é o me des inances publiques ne comp enaien que deux axes ou pilie s basés su la é o me
budgé ai e e la é o me de la comp abili é publique e éso e ie. Dans ce e op ique, ois
héma iques doi en no malemen inspi e la é o me budgé ai e e ses g andes o ien a ions. Ce
son : (i) Gé e l’É a au emen ; (ii) Ré o me l’É a pa le Budge ; (iii) Ren o ce la
démoc a ie pa le budge .
Pa ailleu s, en Co ée du Sud, pa exemple, le p emie pays d’Asie qui a su éalise des g ands
p og ès en gou e nance des inances publiques, la g ande é o me en la ma iè e englobai ois
18
RDC, Rappo PEFA RDC 2019 – Rappo inal, oc ob e 2020, pp. 103 - 104 (Ve sion élec onique)
5635
é o mes plus une auxiliai e, connue sous l’appella ion « ois plus un » (3+1). Il s’es agi de la
é o me du sys ème de budgé isa ion, du sys ème des inances na ionales (comp abili é e
éso e ie), du sys ème de ges ion de pe o mance (sys ème inhé en au budge p og amme) e
sys ème numé ique de budge e comp abili é (ou ils in o ma iques e de ges ion in ég ée).
Selon Jeonghee LEE (2018)
19
, ce e é o me en Co ée du Sud pou ai ê e ep ésen ée
schéma iquemen comme sui :
Figu e 2. Les composan es de la é o me de la gou e nance des inances publiques
En p océdu e de budgé isa ion, la Co ée du Sud a adop é la budgé isa ion descendan e pou
ai e espec e la poli ique budgé ai e. La budgé isa ion descen e es jus emen connec ée aux
p océdu es de dis ibu ion des essou ces, mais elle acc oi néanmoins la pa icipa ion de
chaque minis è e pa la décen alisa ion à a e s le CDMT sec o iel e en en o çan la
esponsabili é de la ges ion de l’exécu ion de chaque minis è e. Dans chaque minis è e, le
sys ème de ges ion de la pe o mance, l’une des ois composan es de la é o me des inances
publiques, onc ionne comme sui :
• é abli des objec i s s a égiques e des poli iques à moyen long e me pou sa mission ;
• E abli des objec i s de pe o mance su la maniè e d’a eind e ces objec i s e
dé eloppe des indica eu s de pe o mance pou mesu e le deg é des p og ès.
• In odui e un sys ème d’au oé alua ion des p oje s/p og ammes en an qu’uni é de o e
a in de elie le plan de pe o mance e le appo de pe o mance du budge .
Pa con e en RDC, aucune composan e de ges ion dla pe o mance ne cons i ue ni un axe, ni
un pilie de la é o me budgé ai e. O , en an qu’inno a ion majeu e de la LOFIP, la
pe o mance doi ê e au cœu du p ocessus budgé ai e e de la ede abili é des ges ionnai es.
Dans la p a ique, l’implémen a ion du cad e e de la déma che de la pe o mance ne se qu’à
un e nissage de la budgé isa ion.
19
Jeonghee Lee, Ren o cemen du sys ème des inances publiques en Co ée du Sud, exposé au séminai e
a elie , KDS, Seoul, no . 2018, p. 7
5636
En 2023, sep minis è es pilo e on é é sélec ionnés pou élabo e leu s p é isions budgé ai es
en mode p og amme en même emps que le mode moyen. Un double a ail inu ile ca , il ne
donne lieu à aucun a an age à ces minis è es comme l’exigen les bonnes p a iques. Le
Minis è e du Budge a o ganisé des con é ences de pe o mance en a eu des minis è es pilo e
pou analyse e alide les P oje s Annuels de Pe o mance. Le PAP 2024 publié su le si e du
minis è e du budge es à me e à l’ac i de la é o me.
La plupa des minis è es sec o iels élabo en des plans annuels de pe o mance (PAP),
con enan des objec i s des p og ammes, des indica eu s de p odui s e des cibles, e les PAP
son annexées au PLF, qui es publié. Pas d’é olu ion pa appo à la si ua ion p écéden e
20
. A
ce jou , pas un seul minis è e n’es éligible pou mig e e s la ges ion en mode p og amme
con ai emen au p incipe de la p og essi i é ixé pa la LOFIP (c . a . 230 al.1 e 2).
Mais, il au signale une aible quali é de ces con é ences de pe o mance due au ai que la
s uc u e qui cen alise e alide le PAP es di é en e de celle qui cen alise le RAP ; une
p océdu e qui dé oge ainsi aux bonnes p a iques in e na ionales. Le PAP e RAP son deux
ou ils pa excellence de pe o mance qui on le même o ma e aduisen une même éali é en
amon e en a al de l’exécu ion budgé ai e. En ai , c’es le RAP N-1 qui se de base des
discussions lo s de l’élabo a ion du PAP N+1 p épa é au cou s de l’année N. La sépa a ion de
se ices de cen alisa ion de ces deux ou ils es consac ée pa la Ci culai e in e minis é ielle N°
001/MINETAT/MIN.BUDGET/2022 e N°CAB/MIN.FINANCES/2022/001 du 21 jan ie
2022 p ise pa le Minis e du Budge e Minis e des Finances. Il au signale qu’en ce mois
d’a il 2025, l’élabo a ion des RAP 2024 es lancée comme une p emiè e expé ience a ec les
minis è es sec o iels pilo e e la cen alisa ion de ces RAP se a ai e pa le minis è e des
Finances.
En ésumé, le PEFA 2024 no e que : « les pe o mances budgé ai es de la République
démoc a ique du Congo (RDC) on connu des a ancées, no ammen en ma iè e de ges ion de la
de e e d'amélio a ion des p é isions budgé ai es. Cependan , des aiblesses s uc u elles
pe sis en , a ec an la anspa ence, le con ôle in e ne e la ges ion des éca s budgé ai es. Ces
insu isances con inuen de limi e l'e icaci é globale du sys ème inancie public, en a an la
éalisa ion des objec i s budgé ai es p io i ai es que son la discipline budgé ai e, l'alloca ion
s a égique des essou ces e l'e icaci é des se ices publics »
21
.
6. Résumé des poin s o s e poin s aibles du sys ème i és des é alua ions
PEFA
L'é alua ion PEFA 2024 p ésen e une image de con inui é des é alua ions p écéden es, mais
a ec quelques amélio a ions dans ce ains domaines. C’es sans oublie que de nomb eux
domaines clés nécessi en enco e des amélio a ions subs an ielles pou assu e une meilleu e
ges ion des inances publiques.
20
IBF, BM e UE/RDC 2024, op. ci ., p. 68
21
Idem, p. 191
5637
6.1. P incipaux poin s o s du sys ème de GFP
L’é alua ion PEFA RDC 2024 a ce ainemen pe mis d’ac ualise les o ces e les aiblesses du
sys ème de GFP. En ce poin , on peu ci e les p incipales o ces sui an es :
• Les p é isions mac oéconomiques e budgé ai es son déso mais plus dé aillées,
cou an l'année en cou s e les deux années sui an es, bien que ce aines hypo hèses e
explica ions des di é ences a ec les p é isions p écéden es manquen enco e. Les
es ima ions de l'impac budgé ai e liées aux modi ica ions p oposées à la poli ique
budgé ai e on oujou s dé au .
• La p oduc ion éguliè e e en emps oppo un des appo s d'exécu ion budgé ai e
pe me un sui i con inu con ibuan an soi peu à en o ce la discipline budgé ai e. Il
en es de même de l’examen des é a s de eddi ion des comp es pa la Cou des
comp es.
• Des e o s son éalisés su l’assainissemen des budge s annexes e des comp es
spéciaux, l’a ec a ion e le ans e des ece es au p o i des p o inces au u e à
mesu e du ans e e ec i des compé ences e des esponsabili és, mais les ésul a s ne
son pas su isammen signi ica i s pou pou oi ê e mesu és pa le cad e
mé hodologique.
• L'exécu ion des ece es s'es amélio ée de maniè e signi ica i e. Les ece es éelles
a eignen déso mais en e 94 % e 112 % des p é isions, e lé an une meilleu e
adéqua ion a ec les objec i s ixés.
• Une amélio a ion no able es la quan i ica ion de ce ains isques budgé ai es pou
2023-2025 dans un documen publié en 2022, bien que ce ains isques ne soien
oujou s pas quan i iés. Mais le cad e d’é alua ion des isques es e insu isan , a ec des
p ocessus d’iden i ica ion e d’é alua ion sou en imp écis.
• Une s a égie de ges ion de la de e à moyen e me a é é in odui e, accompagnée de
poli iques clai es en ma iè e d'emp un s e de ga an ies. Cela ma que une a ancée
no able dans la ges ion e la du abili é de la de e publique.
6.2. P incipales aiblesses du sys ème de GFP
Depuis l’exe cice d’é alua ion PEFA RDC 2008, de nomb euses aiblesses conce nan le
sys ème de GFP on é é appo ées pa les di é en s appo s d’é alua ion PEFA e a ec le
emps, il y en a qui son éso bées pa la é o me, d’au es son en cou s de ésolu ion. Pa
con e, d’au es enco e subsis en lesquelles son ep ises dans le de nie appo en da e de
2024. On peu p incipalemen ci e comme aiblesses :
• L'exécu ion des dépenses es e in é ieu e à 85 % des o aux app ou és, soulignan des
di icul és pe sis an es dans le con ôle des dépenses e la mise en œu e des budge s.
Cependan , d’ap ès la de niè e é alua ion PEFA (2024 ; p.183), les éca s en e les
dépenses éelles e le budge app ou é on dépassé 15% pou chacun des ois de nie s
exe cices, indiquan un besoin d'amélio a ion dans l'alignemen s a égique des
essou ces;
• Une p opo ion impo an e des dépenses e des ece es échappe oujou s à la
comp abilisa ion o icielle, ce qui limi e la anspa ence e l'audi .
5638
• les ése es budgé ai es pou les dépenses imp é ues ep ésen en en moyenne en e 3
e 6% du budge ini ial, mais d'au es pos es son u ilisés pou e ec ue des ajus emen s
budgé ai es, ce qui peu a ec e l'alloca ion s a égique des essou ces.
• Le sui i des a ié és demeu e absen , andis que leu ni eau es e éle é, dépassan 10 %
des dépenses o ales.
• Les é a s inancie s des é ablissemen s publics con inuen de sou i de délais de
ansmission, e la ansmission des comp es de ges ion pa les adminis a ions
in ana ionales es e un dé i, a ec des in o ma ions non communiquées.
• Les analyses économiques des p oje s d'in es issemen e leu classemen pa o d e de
p io i é manquen oujou s de anspa ence e d'in o ma ions complè es. La p ésen a ion
des coû s o aux des g ands p oje s d'in es issemen es e incomplè e, bien que des
amélio a ions soien nécessai es. Les in o ma ions conce nan la mise en œu e des
p oje s d'in es issemen con inuen d'ê e sui ies, mais ne son ni consolidées ni
publiées.
• La ges ion des ac i s de l'É a , y comp is les immobilisa ions e la cession des ac i s,
manque de anspa ence e de sui i comp able adéqua . Les données su la de e
publique in é ieu e ne son oujou s pas app ochées annuellemen , e les poli iques de
ges ion de la de e on é é documen ées e amélio ées, bien que ce ains aspec s es en à
en o ce .
• No ons que l’alloca ion des essou ces es mal épa ie. Bien que les dépenses de
pe sonnel soien ela i emen bien gé ées, d'au es ca égo ies, no ammen les ais
inancie s e les dépenses de capi al, sou en d'une p é ision e d'une exécu ion
inadéqua es.
• Les dépenses con aignan es ( émuné a ions) son ès impo an es pa appo aux
dépenses p io i ai es (san é e éduca ion). Géné alemen , les dépenses de sou e aine é
e de dé ense dépassen la gemen les mon an s au o isés pa l’Assemblée na ionale. La
plus g ande pa ie des essou ces de l’E a n’es pas u ilisée pou ou ni des se ices à
la popula ion.
• La no ion de isque n’es pas clai emen dé inie ni communiquée, ce qui complique la
hié a chisa ion e l’élabo a ion de éponses app op iées. Pa ailleu s, l’absence de
données iables en a e l’analyse p écise de l’impo ance e de la p obabili é des
isques, limi an ainsi l’e icaci é globale de leu ges ion.
• les ece es e les dépenses des uni és ex abudgé ai es son impo an es e ne son pas
appo ées. D’où, la nécessi é d'une meilleu e in ég a ion de ces uni és dans le p ocessus
d'alloca ion des essou ces. En d’au es e mes, les données inanciè es son
agmen ées e con iennen des e eu s – il exis e des di é ences signi ica i es en e les
sou ces des données. Cela indique un besoin d'amélio e le epo ing en exécu ion e la
p écision des p ojec ions pou une meilleu e alloca ion s a égique des essou ces.
• Le sys ème d’in o ma ion e de communica ion sou e d’un manque de luidi é dans la
ansmission des données pe inen es, en pa iculie su les isques e les p io i és
s a égiques. Cela en a e la capaci é des esponsables à p end e des décisions éclai ées
e apides. La p oduc ion de appo s budgé ai es, bien qu’en emps oppo un, manque
pa ois de compa abili é a ec les budge s ini iaux ou é isés, éduisan leu u ili é pou
la p ise de décision ;
5639
• Jusqu’à p ésen , le Gou e nemen ecou à une poli ique budgé ai e disc è e. Il a
u ilisé, pa exemple, une s a égie budgé ai e pou l'année iscale 2020-2022 qui n'es
pas publiée. A ce e e , l'alloca ion des essou ces pou ai ne pas ê e pleinemen
alignée su les objec i s s a égiques à plus long e me. Cela suggè e une amélio a ion
des ou ils d’élabo a ion des poli iques publiques e de communica ion su la poli ique
budgé ai e.
• Le p oje de budge pou 2024 a é é soumis à l'app oba ion du pou oi législa i en e un
e deux mois a an le débu de l'exe cice sui an . Cependan , les p océdu es
d’app oba ion ne p é oien pas de consul a ions publiques. Ce qui ne a o ise pas
l’alignemen s a égique des essou ces su les p io i és de la popula ion.
• On ne ou e pas, pa exemple, une di é encia ion en e les p oje s qui son sous la
ges ion inanciè e du Minis è e de la San é publique (‘on-budge ’) e les p oje s qui son
exécu és pa les ins i u ions non-gou e nemen ales (‘o -budge ’). Il n’exis e pas un
moyen de pa age des es ima ions inanciè es des p oje s mul i-sec eu s pa mi les
ins i u ions béné iciai es.
7. Dé is e con ain es de la ges ion des inances publiques
F agilisée pa la gue e e con li s a més pendan plusieu s décennies e dans le con ex e de la
pandémie du Co id-19, les s a is iques collec ées pa les é alua eu s PEFA lo s des qua e
exe cices d’é alua ions considé ées son ce es non exhaus i es. Logiquemen , la anspa ence
budgé ai e es limi ée pa ce que les appo s inancie s ou nis son incomple s e l’accès du
public aux in o ma ions budgé ai es s’a è e insu isan .
C’es ici qu’il au signale que le Gou e nemen a ai adop é une euille de ou e de mig a ion
e s le budge -p og amme 2022 -2024 ixan les p incipales é apes e ac ions c i iques à me e
en œu e. La é o me es cependan ombée dans l’impasse à cause de é icences des se ices
conse a eu s, mais aussi e su ou de la modici é du inancemen p op e du Gou e nemen .
Pis, la mau aise ges ion des inances publiques ca ac é isée pa les dé ou nemen s des denie s
publics e l’é asion iscale es loin de s’e ace dans l’uni e s congolais. Pou ou es ces aisons
p incipalemen les no a ions ob enues pa la RDC aux di é en es é alua ions PEFA laissen à
dési e .
Ce es, des amélio a ions on é é appo ées, ces de niè es années, su le o ma e le con enu du
PTR aux ins de le app oche des bonnes p a iques, il n’en demeu e pas moins que ce ou il
es e pe ec ible à main s éga ds à a e s une p é ision plus éalis e e dans le lancemen des
opé a ions inanciè es.
La LOFIP en igueu é an une loi d’ini ia i e des bailleu s de onds, c’es plus acile de
comp end e pou quoi le Pa lemen n’es pas exigean dans la mise en œu e de ce e loi e le
po age poli ique de ce e é o me pose p oblème depuis oujou s. Il es illusoi e d’espé e
bascule e s la ges ion en mode p og amme en 2028, qui coïncide a ec une année élec o ale à
ous les ni eaux.
5640
La budgé isa ion o ien ée pa la pe o mance es sans dou e l’inno a ion la plus impo an e de
la LOFIP, mais la é o me sous-jacen e demeu e la plus ma ginalisée en e mes d’appui
echnique e inancie . On no e un dé ici c ian de en o cemen en capaci a ion des ac eu s
appelés à ins au e le cad e e la déma che de pe o mance. La LOFIP p ône en e e la
mode nisa ion du mode de budgé isa ion en subs i uan à un budge pa pos es de dépenses, un
budge pa p og ammes, c’es à-di e en emplaçan la logique des moyens pa la logique des
ésul a s.
Conc è emen , il s’agi su ou de mode nise le mode p ésen a ion du budge en in oduisan
une budgé isa ion o ien ée pa la pe o mance. Celle-ci es en éali é mise en place pa deux
inno a ions dis inc es mais complémen ai es oi e indissociables : la budgé isa ion pa
p og ammes (i) e l’in oduc ion d’une déma che de pe o mance (ii).
De plus, il au ele e que la é lexion conce nan ce e é o me n’es pas sys émique. Au lieu
de 2 ou 3 sys èmes p is en comp e dans d’au es pays plus a ancés dans la é o me des inances
publiques, la RDC a mis plu ô l’accen su des pilie s (six pilie s dans PSRFP 2010) ou axes
(hui axes dans le PSRFP 2021). En ai , la ca og aphie de ces pilie s ou axes co espond
sou en aux pé imè es de ce ains se ices qui son logiquemen des poin s ocaux e qui son
pou an à é o me . Dans ce con ex e, la é o me s’appa en e à une déma che qui consis e à
demande à un « noyé » de ne pas se sau e de sa noyade. Commen es -ce possible ?
Au lieu de é o me , on assis e au en o cemen du cloisonnemen des se ices de
l’Adminis a ion publique d’o es e déjà us igé pa des appo s d’audi s ex e nes. Les
é lexions menées dans les pilie s ou axes de la é o me sous o me d’a elie s son oués à
l’échec ca , dans la plupa des cas, les conclusions son la ésul an e de la olon é des
pa icipan s in i és en su nomb e pa l’o ganisa eu COREF don la « neu ali é » s’es
émoussée au il des années. Ainsi, la é o me es édui e à une simple « amélio a ion de
l’exis an » plu ô que de e onde le sys ème de la GFP ini ialemen é oqué comme objec i
p incipal de ce e é o me. S’agissan des p oje s de é o me audacieux ou op osés,
l’implémen a ion de la déma che de pe o mance à ous les ni eaux de pou oi s pa exemple,
l’on é oque le manque de inancemen pou l’opé a ionnalisa ion desdi s p oje s, au emen on
poli ise la é lexion e en c éan délibé émen un lou ou des con adic ions au ni eau de la
èglemen a ion.
Il es déplo able que l’é alua ion PEFA dans sa no a ion puisse s’abs eni de dé eloppe des
indica eu s de pe o mance se appo an à l’o gane echnique qui pilo e la é o me à éalise e
enco e moins pou la no a ion de la s a égie u ilisée au ega d des ésul a s ob enus pa appo
aux objec i s pou sui is e aux moyens eçus. Dans ce e op ique, le Rappo issu de
l’é alua ion PEFA pou a débouche à une p ise de décision e icace e e icien e de la mise en
œu e de la é o me. L’é alua ion PEFA e a ainsi œu e u ile a in d’éclai e la eligion des
décideu s.
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Conclusion
Dans le domaine d’é alua ion de ges ion des inances publiques, on peu e eni que le PEFA
es à la ois une app oche e un ou il pe inen s pou é alue di ec emen la quali é de la GFP en
dé e minan si celle-ci s’es amélio ée ou non. Il pe me égalemen de sonde indi ec emen la
c édibili é inanciè e d’un emp un eu po en iel. Les qua e exe cices d’é alua ion PEFA
éalisées en RDC p ou en dans une ce aine mesu e la olon é du gou e nemen congolais à
mode nise la ges ion des inances publiques ap ès de ès longues années de c ises de la de e
publique e de la gabegie inanciè e.
Tou e ois, il esso des conclusions i ées de ces é alua ions PEFA que la é o me sys ème de
ges ion des inances publiques en RDC es loin d’ê e pe o man e e doi ê e edé inie pou
espé e a eind e ses objec i s. Le succès de ce e é o me n’es pe cep ible que su le plan de la
o me (p oduc ion des documen s budgé ai es e in o ma ion, o ganisa ion de o ums…), mais
il l’es beaucoup moins dans le ond e en compa aison aux bonnes p a iques in e na ionales.
En d’au es e mes, le poin commun de ses a ancées es qu’elles ne se son pas adui es pa
des p og ès signi ica i s su le e ain.
La mise en œu e de la é o me en cou s es ca ac é isée pa une longue pé iode de
â onnemen s dus aux ésis ances au changemen e à la complexi é des inno a ions con enues
dans la LOFIP. C’es dans ce con ex e que la République a a é pa deux ois l’occasion de
mig e e s le budge p og amme en 2018 e 2023 donnan lieu à des mo a oi es. Le de nie en
da e expi e a à l’ho izon 2028.
En e e , la é o me de GFP p é oi no malemen deux possibili és de mig e e s le budge
p og amme : soi pa l’app oche big-band c’es -à-di e la mig a ion ici e main enan sans
condi ion, soi pa l’app oche p og essi e consis an à accep e la mig a ion pa ague ayan
eçu le sa is eci du comi é habile é. Con ai emen au p incipe de p og essi i é p esc i pa la
« Cons i u ion inanciè e » qu’es la LOFIP, l’on assis e à une oisième oie, celle d’un big-
bang in ine du p ocessus de con o mi é. Dans ce cas, la p emiè e e la de niè e ague des
minis è es e ins i u ions pilo e de on bascule au même momen à l’ho izon 2028.
L’app oche du COREF end la mig a ion hypo hé ique e plus cou euse à la longue sui e au
p ocessus en cou s du ajeunissemen du pe sonnel de la Fonc ion publique en ainan la mise
en e ai e des cad es o més su la ges ion du budge en mode p og ammes. D’aucuns es imen
que le big-bang « made in DRC » es à la limi e ince aine ca , il es asso i des condi ionnali és
compa ables aux a aux d’He cule. En clai , il es di icile de ai e é olue la p a ique de la
ges ion des inances publiques au pays, si en lieu e place du p incipe de la p og essi i é pou
bascule e s le budge p og amme, le COREF pe sis e à s’oppose au basculemen e s le
budge p og amme des minis è es e ins i u ions pilo es.
Les a ancées ou aiblesses de la é o me du sys ème de ges ion des inances publiques en RDC
son à insc i e soi à l’ac i , soi au passi du COREF en an qu’o gane echnique en cha ge de
pilo age de ce e é o me du sys ème de GFP. Malg é quelques éalisa ions posi i es, ien n’a
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pe mis d’amélio e la ges ion des inances publiques. La no e globale de l’é alua ion du pays
co espond à D pou chacune de ces é alua ions. Pou ou e la pé iode de ces qua e
é alua ions, du an 19 ans, la no e globale se si ue en dessous de la moyenne minimale equise
pa appo à l’objec i de la bonne pe o mance. En d’au es e mes, ce bilan peu eluisan
plaide pou une emise en ques ion du ôle joué pa le COREF e du plan s a égique de la
é o me endossé pa le Gou e nemen .
Su ce, le COREF de a e ê i son s a u d’an an de s uc u e de missions, c’es -à-di e ayan
un manda limi é dans le emps e dans l’espace. En ou e, qu’il soi a aché à la P ima u e e
non placé comme c’es u le cas sous une double u elle polysémique du Minis è e du Budge
e Minis è e des Finances. Son s a u ac uel d’é ablissemen public (s uc u e pé enne) es ni
plus ni moins en con ac ion lag an es a ec les aisons ondamen ales qui on p ésidé à sa
c éa ion en 2009 d’une pa e , d’au e pa , a ec les bonnes p a iques in e na ionales.
Puisque la é o me budgé ai e es « ans e sale » e « complexe », il es judicieux de con ie le
lead du pilo age poli ique e la coo dina ion de la di e é o me à la P ima u e. Sui e au e a d dû
aux deux mo a oi es de cinq ans sollici és e ob enus pa le Gou e nemen , il es c ucial de
p end e dès à p ésen des ini ia i es à ésul a s apides (IRR) en emp un an des accou cis,
mais égalemen augmen e de maniè e signi ica i e le inancemen domes ique de ce e
é o me. La p ésen e é ude n’é an pas une panacée, elle ien de jus e de pose les bases
d’au es eche ches plus app o ondies e ouillées su l’é alua ion PEFA ou en combinan le
PEFA a ec d’au es ou ils d’é alua ion inanciè e.
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