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Pe iles La inoame icanos, 25(50)
2017 | pp. 401-407
doi: 10.18504/pl2550-019-2017
Ma iano To cal (coo d.), Sis emas de pa idos
en Amé ica La ina. Causas y consecuencias de su
equilib io ines able, Ba celona/San a Fe, A gen ina,
An h opos Edi o ial/ Uni e sidad Nacional
del Li o al, 2015, 335 pp.
La ob a Sis emas de pa idos en Amé ica La ina. Causas y consecuencias de su
equilib io ines able de Ma iano To cal (coo d.) analiza a lo la go de quince capí-
ulos la emá ica en o no a los sis emas de pa idos, an o en su e ien e eó-
ica, como aplicada a di e sos es udios de caso, aunque en ocando la a ención
en Amé ica La ina y un b e e apa e pa a España. Debie a esal a se que llena
un acío en cuan o al es udio de sis emas de pa idos en La inoamé ica en los
úl imos años, pues sal o las ob as de muy ecien e publicación Cambiando el
umbo en Amé ica La ina: Sis ema de Pa idos en la E a Neolibe al de Kenne h
M. Robe s (2016, Es ados Unidos: Uni e sidad de Co nell) y La in Ame ican
T adi ional Pa ies, 1978-2006. Elec o al T ajec o ies And In e nal Pa y Poli ics
de Lau a Wills-O e o (2016, Bogo á: Uniandes), la mayo ía de los es udios
son a ículos de e is a y, casi siemp e, muy especí icos. Po an o, el o ma o
de la ob a eseñada en es as páginas, su in ención di ulgado a, compa a i a y
su alcance eó ico y geog á ico, son de ag adece .
En es e sen ido, esul a in e esan e el deba e que esca an y alimen an en
o no a las p ime as de iniciones y concep ualizaciones sob e los sis emas de
pa idos, a ancando con di e sos au o es como Sa o i pe o ayendo a cola-
ción deba es más ac uales, inclusi e los aplicados a o as egiones. La ob a se
desa olla median e es ejes p incipales: la ope acionalización y medición de la
ins i ucionalización del sis ema de pa idos; los ac o es explica i os sob e los
g ados de ins i ucionalización, y las consecuencias de la desins i ucionalización
pa a el sis ema polí ico.
Sin emba go, la impo ancia cen al del lib o pa e de la concep ualización
que hicie on Mainwa ing y Scully a lo la go de la década de 1990, ya que de
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su de inición cua idimensional ecupe a á g an pa e del deba e eó ico que se
ecoge en la ob a. Po ejemplo, Juan Pablo Luna cues iona á en su capí ulo la
na u aleza adi i a y lineal que dicha de inición implicaba, así como la ausencia
de ac o es clien ela es que sus i uyen en ocasiones los enlaces ideológicos en e
o an es y o ganizaciones pa ida ias. A ello añade un es udio empí ico, mos-
ando cómo la elación lineal en e las cua o dimensiones es muy débil, lo que
lle a a plan ea inalmen e un modelo al e na i o pa a medi y analiza la ela-
ción en e la es abilidad elec o al y el a aigo p og amá ico, conside ando que la
ola ilidad elec o al como indicado es deseada pe o no su icien e.
Pos e io men e se encuen a un capí ulo cla e en el lib o: B ian C isp, San iago
Oli ella y Joshua Po e deba en en o no a la consolidación o ins i ucionaliza-
ción de los sis emas de pa idos, p oponiendo una medición más compleja a es e
espec o, pues en ienden que los indicado es no elec o ales es án in au ilizados.
Lo aplican en un es udio donde se analizan 107 elecciones en 16 cáma as bajas
de La inoamé ica en e 1982 y 2013, concluyendo que apa en emen e la ola-
ilidad elec o al en la egión se debe al descon en o con las opciones exis en es e
iden i icando dos dimensiones cla e en e sus indicado es: ola ilidad po nue os
pa idos y desapa ición de an iguos pa idos y o o ecogido po pa idos que
no log an ep esen ación. Es e es quizá uno de los mayo es apo es de la ob a, al
p opone , asimismo, una posible solución al dé ici de a ención en a iables no
elec o ales, aunque no end á un co ela o en pos e io es capí ulos.
Seguidamen e se ae su con aposición y, en la línea sob e el análisis de la
ola ilidad, Ma iano To cal e Ignacio Lago p oponen una nue a medida, di e-
enciando en e la endógena y la exógena, p imando la p edic ibilidad y no la
es abilidad elec o al. La p ime a de ellas, se ía la de los pa idos es ables en el
sis ema, y la exógena la de los pa idos ines ables. La p ime a es posi i a pues
pe mi i ía un con ol del gobie no, y la segunda nega i a, po que supond ía
que el sis ema de pa idos no es á ins i ucionalizado. T as aplica lo a un es udio
empí ico en 43 países, concluyen que las democ acias más jó enes pa ecie an
mos a más ola ilidad exógena, aunque ambién endógena, y que las demo-
c acias más an iguas expe imen an poca ola ilidad. De igual modo, a i man
que la ola ilidad exógena con bajo cos e de ansacción y nulo con ol polí-
ico a ec a nega i amen e a la gobe nabilidad, y que la ola ilidad endógena es
e lejo de mayo con ol polí ico y cie a mejo a de gobe nabilidad. Es e capí-
ulo debe conside a se además como un in e esan e apo e, pues pod ía a oja
mejo es pe spec i as de análisis en cie os es udios de caso, éase po ejemplo
la expe iencia pe uana, con muy ele ada ines abilidad pa ida ia y ola ilidad
éco d en la egión.
A pa i de es os es p ime os capí ulos comienzan los es udios de caso y
quizá no sea a en u ado a i ma que decae el ni el de los es udios p esen ados.
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Si se debie an des aca los apo es y o iginalidad de es a ob a, sin duda es os se
halla ían en los es p ime os capí ulos y no pos e io men e. Ejemplo de ello
es el es udio de Cesa Zucco J . p esen ando la expe iencia b asileña. Mues a
una ola ilidad dec ecien e, con dominio de pocos pa idos en elecciones p e-
sidenciales, sen imien o de legi imidad de los esul ados elec o ales, pe o con
nume osos pa idos en el cong eso, mode ado pe sonalismo, ans uguismo,
escasa iden i icación ciudadana con los pa idos y, en ocasiones, ol secunda-
io de la ideología como de e minan e del o o. Es o lle a en pa e al au o a
de ende que hab ía que ma iza la conexión en e la ins i ucionalización del
sis ema de pa idos y la gobe nabilidad y con ol elec o al de los ciudadanos, ya
que B asil pa ecie a p esencia una es abilidad no ins i ucionalizada. No cabe
duda de que el caso b asileño es ilus ado en el es udio de sis emas de pa idos
de la egión po los asgos ya señalados, pe o al ez es e capí ulo no mues a
excesi a o iginalidad ni apo es cuali a i os, alejándose de la pe spec i a eó ica
que se p esen aba has a ese momen o en el lib o.
Después, y como complemen o al an e io , Daniel Chasque i lle a a cabo
un es udio compa ado de B asil, Chile y U uguay, pe o elacionando la es abi-
lidad de los sis emas de pa idos con las ca e as de los legislado es. Se a a de
un pun o de is a o iginal, pe o se ad ie e escasa a ención a la es abilidad de las
ca e as legisla i as en elación al sis ema de pa idos y su ins i ucionalización, y
adolece de in o mación empí ica o longi udinal que apoye las g andes elaciones
que pod ían espe a se. En odo caso, el au o ea i ma una posición po lo gene al
sos enida en e los académicos: Chile se ía el sis ema polí ico más ins i ucionali-
zado, U uguay se si ua ía en un segundo é mino y, po úl imo, B asil.
No obs an e, lo an e io no se ía baladí, pues más adelan e Da id Al man
y Juan Pablo Luna mues an su discon o midad espec o a la ca ac e ización
que a menudo su e Chile espec o a la egión, una posición que mos a ía, en
su en ende , algunos elemen os p opios de sis emas no ins i ucionalizados, el
caso b asileño como el más ce cano. Al man y Luna en ienden que Chile se ía
un sis ema de pa idos hid opónico, es o es, sin aíces en la sociedad, lo que les
lle a a cues iona la ope acionalización ac ual del concep o de ins i ucionaliza-
ción de Mainwa ing y Scully. Po ejemplo, el país se ubica ía en úl imo luga
de la egión en iden i icación pa ida ia de los ciudadanos, al ni el de naciones
como Pe ú y Ecuado que han su ido c isis ep esen ación. A i man además
que, en cie o modo, Chile ha su ido un p oceso de cie a desin i ucionaliza-
ción con c isis del sis ema de pa idos incluida, c ecien e dis anciamien o de
los ciudadanos hacia los pa idos, debili amien o en su o ganización, y meno
legi imidad popula del sis ema polí ico. Es a dico omía de posiciones, no
obs an e, ame i a ía cie o deba e y comunicación p e ia en e los au o es del
lib o, pues en apenas unas páginas se encuen an pos u as adicalmen e di e-
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en es y, como se comen aba a iba, pod ía incluso alimen a un deba e eó ico
que no se desa olla.
Cambiando de emá ica, se p esen a la p egun a: ¿qué e ec o ienen los o-
an es no an o en los pa idos, sino más bien en los polí icos, conc e amen e
en lo que a sus ca e as se e ie e? Es a es la cues ión que abo da Felipe Bo e o
y que a a de esponde median e un es udio compa ado de Chile y Colombia.
Capí ulo, eso sí, que se p esen a de una mane a un an o desubicada, pues no
queda cla o el po qué del o den del lib o ni has a qué pun o gua da elación
con los pun os cen ales de la ob a. El au o , en odo caso, concluye que en el
caso colombiano los polí icos cons uyen sus ca e as polí icas a pesa de sus
p opios pa idos, quizá po se débiles y de escasa implan ación en la sociedad.
El caso chileno mos a ía po el con a io que sí hay una apo ación posi i a de
los pa idos polí icos a sus candida os, especialmen e si hablamos de las g andes
ue zas pa ida ias, al y como la in o mación empí ica al espec o le e idenció.
Aquí, cla o, la es abilidad e ins i ucionalización del sis ema de pa idos se ía la
p incipal a iable explica i a.
Po su pa e, pe o sin ol ida aún la expe iencia chilena, Daniel Buque
compa a los casos de es e país con A gen ina y U uguay, y p opone p o undi-
za en las ayec o ias his ó icas de los sis emas polí icos pa a encon a cla es
que pe mi an comp ende sus dis in os ni eles de ins i ucionalización. Es la
in es igación con un posicionamien o más sociológico e his ó ico del lib o, lo
cual se ag adece pues en con adas ocasiones se aen a colación explicaciones
desde es os ámbi os. En al sen ido, A gen ina, Chile y U uguay mos a ían
asgos en sus sis emas de pa idos ac uales con aíces en el pasado. Po ejem-
plo, U uguay y Chile a di e encia de A gen ina, pa ecie an habe mos ado una
mayo capacidad adap a i a a los cambios sociales, a pesa de mayo pola iza-
ción y mayo agmen ación, espec i amen e. Chile se ía el más pola izado y
agmen ado, pe o mues a a su ez una baja ola ilidad. A gen ina en cambio,
se ía la más ines able.
En es a línea de mínima conside ación de lo social, Ma ín Tanaka compa-
a la agencia, la es uc u a y el colapso de los sis emas de pa idos en los países
andinos, des acando sus simili udes sociológicas y económicas, y sus no ables
di e encias en cuan o a ayec o ia en sus sis emas de pa idos. Él esal a la
coyun u a c í ica que i ie on es os países en momen os dispa es como de o-
nan es pa a las o ganizaciones pa ida ias adicionales, donde po con a, una
ecien e bonanza económica pe mi ió o alece a los nue os ac o es polí icos,
en especial en elación a los p e ios. Eso sí, aquí la excepción se ía Pe ú, pues
apa en emen e y a la luz de las muy bajas alo aciones y esul ados elec o ales,
los p esiden es salien es desde 2001 no hab ían sido capaces de capi aliza los
éxi os económicos. Como des aca Tanaka, el ono de las e o mas que se ea-
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liza on en los no en a pod ía explica pa cialmen e el enómeno pues, a di e-
encia de B asil donde los pa idos y el gobie no ede al salie on o alecidos,
el Pe ú no ue ejemplo de ello.
En elación con es e desempeño indi idual de los pa idos, Noam Lupu
analiza a A gen ina desde una pe spec i a his ó ica pa a es udia la elación
en e la ins i ucionalización de pa idos y la ins i ucionalización de los sis emas
de pa idos, a a és de la nacionalización de las o ganizaciones pa ida ias. Su
análisis sugie e que no odos los pa idos pueden con ibui igual a la ins i u-
cionalización del sis ema de pa idos y que es a con ibución puede a ia a lo
la go del iempo, siendo ejemplo el Pa ido Radical, p incipal esponsable de
la ins i ucionalización del sis ema de pa idos, mien as el pe onismo hab ía
enido una mayo luc uación en el iempo.
En cuan o al ol de los líde es, cues ión de g an ascendencia en la egión,
José En ique Molina Vega analiza la elación en e ins i ucionalización del sis-
ema de pa idos y la pe sonalización de la polí ica a pa i de 1990, pe o con
especial a ención a la p ime a década del p esen e siglo. En é minos gene ales,
el g ado depende ía sob e odo de la capacidad del líde de sob e i i sin su o -
ganización pa ida ia, como sucedió con Fujimo i o Hugo Chá ez. Se ían lide-
azgos dominan es y ela i amen e ecuen es en la egión. A i ma, además, que
se han enido p oduciendo p ocesos de desins i ucionalización de los sis emas
de pa idos en algunos países, como en Venezuela, Ecuado , Boli ia, Nica agua
y Gua emala, po la apa ición de es os líde es dominan es. Asimismo, algunos
elemen os p opios de la egión su gi ían como consecuencia de la pe sonalización
adical de la polí ica, como la endencia al con inuismo polí ico, el debili amien-
o o anulación de los pesos y con apesos al pode p esidencial, y la esis encia
a la ins i ucionalización.
Sin emba go, ¿es impo an e la ins i ucionalización de los sis emas de
pa idos? Es o se p egun a Daniela Campello a a és de un en oque más eco-
nómico, pe o cen ando la mi ada en el diseño de las polí icas públicas y sus
ecep i idad en la sociedad, con lo que ello supone pa a la legi imidad del sis-
ema polí ico. La au o a asume que se p oducen a aques especula i os desde el
me cado a los gobie nos que p oponen medidas conside adas de izquie da, po
lo que a a de analiza el impac o en las polí icas públicas p ome idas elec o-
almen e, así como el desempeño de los o an es an e es os supues os a aques.
Pa a ello ejempli ica con el Ecuado de Lucio Gu ié ez, la Venezuela de Ca los
And és Pé ez o el B asil de Ca doso, en e o os. Concluye que los p esiden es
de izquie das cambia on de polí icas po la especulación, des acándose aquellos
que enían Ejecu i os más ue es, donde además la ins i ucionalización de
los pa idos no pa ecía se una a iable de e minan e an e el compo amien o
de los p esiden es.
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Finalmen e, Maldonado inspecciona la ins i ucionalización del sis ema de
pa idos, el anclaje elec o al y el desacue do con in e media ios polí icos pa a
España, México y U uguay, desde una pe spec i a compa ada. Es e au o en-
iende que los cambios de p e e encias de o o du an e las campañas elec o ales
se dan en e los o an es con anclaje elec o al más débil y que sucede más en
los sis emas de pa idos menos ins i ucionalizados.
Como conclusión espec o de la ob a eseñada, debe des aca se po un lado
que cuen a con des acados au o es especializados en los sis emas de pa idos de
la egión, como po ejemplo Chasque i y Tanaka, en e o os. Si bien se a a
de una emá ica muy analizada en su conjun o, a o unadamen e es a ob a la
ac ualiza y complemen a con apo es eó icos y a iados es udios de caso. Como
ya se dijo a iba, la li e a u a en o no a los sis emas de pa idos se undamen a
en especial en a ículos de e is a y con en oques de un solo es udio de caso,
dejándose la discusión eó ica de lado. Las ob as en o ma o de lib o y con e-
lexión sosegada son insu icien es. Igualmen e des aca en el ex o coo dinado
po To cal el ono didác ico y de espí i u de manual, po lo que se ecomienda
pa a odo expe o en sis emas polí icos la inoame icanos. En adición, la base
empí ica imp egna odos los capí ulos del lib o, a la ez que se ealiza una g an
e isión de la li e a u a y a lo an nue as p egun as, aunque una de las ca encias
de la li e a u a en es e ámbi o, es o es, la escasez de es udios de cie os países,
se eplique en es a ob a.
Sin emba go, una alencia del lib o es que esul a epe i i o, pues las in o-
ducciones de los capí ulos ei e an lo ocado en o os o en el p opio inicio del
ex o. Asimismo, se deja muy de lado la pa e sociológica e his ó ica de los sis-
emas de pa idos: solo dos capí ulos de 15 la aen a colación, lo que mues a
una desconexión gene al en la ob a, e incluso un nulo co ela o en e aque-
llos, con con adicciones en sus conclusiones. No debie a pasa se po al o la
in luencia de la cul u a polí ica, el ni el educa i o p omedio o expe iencias
pasadas cuando se analiza un enómeno poli ológico en La inoamé ica. Un
capí ulo sob e el ol del clien elismo en la egión hab ía comple ado la que es
una g an ob a que debie a se e e encial pa a cualquie ap oximación a los
sis emas de pa idos de la egión.
Finalmen e, y aunque se a a de una ob a de impo ancia po sus apo es y
o iginalidad, cabe ei e a que a pa i del cua o capí ulo el ni el gene al decae.
Es o deja la imp esión de que hay a ículos que apo an poco, o que no jus i ican
del odo su inclusión. Quizá hubie a sido mejo p o undiza en emá icas cla e
que se abo dan pe o no lo su icien e, po ejemplo, el deba e eó ico en o no
a los índices más empleados y sus ca encias y las al e na i as que sob e ello po-
d ían plan ea se. Es e lib o busca apo a en ese ema, pe o en su segunda pa e
se pie de en es udios de caso que no complemen an las e lexiones del comienzo.
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En suma, es una ob a con un in e esan e deba e eó ico en sus p ime os ca-
pí ulos y que ab e impo an es p egun as en o no a los índices que se emplean
y su idoneidad, p ecisión y ep oducción pa a di e en es es udios de caso, pe o
que adolece de o iginalidad en los sis emas de pa idos analizados y que nece-
si a mayo conexión en e capí ulos.
Ignacio Ga cía Ma ín*
* Candida o a doc o en el p og ama de excelencia Gobie no y Adminis ación Pública del Ins i u o Uni-
e si a io O ega y Gasse , Uni e sidad Complu ense de Mad id | nachoga [email p o ec ed]
