Гуманитарный научный вестник. 2025. №10 177
УДК 343.83
DOI 10.5281/zenodo.17648178
Богданов М. Н., Орлов А. В., Венина О. А.
Богданов Максим Николаевич, кандидат юридических наук, Псковский филиал Универси-
тета ФСИН России, д. 28, Зональное шоссе, Псков, Россия, 180014. E-mail:
[email p o ec ed].
Орлов Антон Владимирович, Псковский филиал Университета ФСИН России, д. 28,
Зональное шоссе, Псков, Россия, 180014. E-mail: [email p o ec ed].
Венина Ольга Алексеевна, старший специалист по социальной работе, группа социальной
работы с осужденными и пенитенциарной пробации, ФКУ ИК-3 УФСИН России по
Владимирской области, д. 49, ул. П. Осипенко, Владимир, Владимирская область, 600007.
E-mail: mbogda[email p o ec ed].
Взаимодействие субъектов пробации и оперативно-
розыскной деятельности в УИС
Аннотация. В статье исследуется комплекс проблем, возникающих на стыке внедрения
института пробации и реализации оперативно-розыскной функции в уголовно-
исполнительной системе. Авторы, опираясь на мнения ведущих ученых-
пенитенциаристов, анализируют правовую природу взаимодействия субъектов пробации и
оперативных аппаратов УИС. Особое внимание уделяется роли административного
надзора как элемента пробационного контроля, порождающего новые вызовы для право-
вого регулирования оперативно-розыскной деятельности. Доказывается тезис о необхо-
димости разработки ведомственного нормативного акта, разграничивающего компетен-
цию и регламентирующего обмен информацией между указанными субъектами.
Ключевые слова: пробация, уголовно-исполнительная система, оперативно-розыскная
деятельность, административный надзор, взаимодействие, правовые коллизии, субъекты
пробации.
Bogdano M. N., O lo A.V., Venina O. A.
Bogdano Maxim Nikolae ich, PhD in Law, Psko B anch o he Uni e si y o he Fede al Peni-
en ia y Se ice o Russia, 28 Zonalnoe Shosse, Psko , Russia, 180014. E-mail: mbog-
[email p o ec ed].
O lo An on Vladimi o ich, Psko B anch o he Uni e si y o he Fede al Peni en ia y Se ice
o Russia, 28 Zonal Highway, Psko , Russia, 180014. E-mail: [email p o ec ed].
Venina Olga Aleksee na, Senio Specialis in Social wo k, G oup o social wo k wi h con ic s
and Peni en ia y P oba ion, Fede al Peni en ia y Ins i u ion IK-3 o he Fede al Peni en ia y Se -
ice o Russia o he Vladimi egion, 49, P. Osipenko S ., Vladimi , Vladimi egion, 600007.
E-mail: [email p o ec ed].
In e ac ion o subjec o ial and ope a ional and sea ch
ac i i ies in he peni en ia y sys em
Abs ac . The a icle examines a se o p oblems ha a ise a he junc ion o he in oduc ion o
he p oba ion ins i u e and he implemen a ion o he ope a ional in es iga i e unc ion in he pe-
nal sys em. The au ho s, elying on he opinions o leading peni en ia y scien is s, analyze he
178 Юридические науки
h p://nauka es nik. u/
legal na u e o he in e ac ion be ween p oba ion subjec s and he ope a ional uni s o he peni-
en ia y sys em. Special a en ion is paid o he ole o adminis a i e supe ision as an elemen
o p oba ion con ol, which c ea es new challenges o he legal egula ion o ope a ional in es-
iga i e ac i i ies. The hesis on he need o de elop a depa men al egula o y ac delimi ing
compe ence and egula ing he exchange o in o ma ion be ween hese en i ies is p o ed.
Key wo ds: p oba ion, penal sys em, ope a ional sea ch ac i i ies, adminis a i e supe ision,
in e ac ion, legal con lic s, p oba ion subjec s.
ведение ресоциализационной мо-
дели пробации в уголовно-
исполнительную систему России
ознаменовало новый этап в развитии пе-
нитенциарной политики, ориентирован-
ный на гуманизацию и индивидуализа-
цию наказания. Однако инновационный
институт, внедряясь в сложившуюся си-
стему правоохранительных и контроль-
ных механизмов, неминуемо вступает в
сложное взаимодействие с традиционны-
ми для УИС функциями, ключевой из ко-
торых остается оперативно-розыскная
деятельность (ОРД). Данное взаимодей-
ствие порождает ряд теоретических и
практических коллизий, требующих глу-
бокого научного осмысления.
Одна из категорий субъектов проба-
ции в УИС — это сотрудники исправи-
тельных учреждений, инспекций, и их
кураторы, по своей изначальной сути яв-
ляются ресоциализаторами. Их ключевая
задача — оказание помощи осужденному
в адаптации и ресоциализации, контроль
за его поведением и исполнением возло-
женных обязанностей в рамках пробации.
Субъекты же ОРД — это оперативные
сотрудники, чья деятельность направлена
на выявление, предупреждение и раскры-
тие преступлений, и основана на конспи-
рации и негласных методах.
Проблема заключается в том, что
объект их деятельности зачастую один и
тот же — лицо, осужденное к наказанию,
не связанному с изоляцией от общества.
Это создает объективную почву для пе-
ресечения их полномочий и интересов.
Как справедливо отмечает проф.
Н.А. Колоколов, происходит «диффузия
карательной и реабилитационной функ-
ций» [3]. С одной стороны, пробацион-
ный куратор, стремясь установить дове-
рительные отношения с подучетным,
становится обладателем огромного мас-
сива личной информации о его жизни,
социальных связях, трудностях. С другой
стороны, оперативный сотрудник, в силу
своих задач, заинтересован в получении
этой информации для проведения прове-
рок и разработок.
В.И. Селиверстов видит в этом пози-
тивный потенциал: «Взаимодействие
должно строиться на принципе «разум-
ной достаточности», где оперативный
аппарат получает от куратора не персо-
нальные данные, а обобщенные сигналы
о криминогенной обстановке в среде
осужденных, а куратор — от оперативни-
ков — общую информацию об угрозах
безопасности его подопечного» [4]. Од-
нако на практике этот идеал трудно до-
стижим.
Оппонентом данной точки зрения
выступает О.В. Старков, который полага-
ет, что любое сближение пробации и ОРД
губительно для самой идеи ресоциализа-
ции. «Доверие, являющееся краеуголь-
ным камнем пробации, мгновенно раз-
рушается, как только подучетный узнает
или заподозрит, что его куратор аффили-
рован с оперативными службами. Проба-
ция рискует выродиться в инструмент
тотального негласного контроля» [5].
Таким образом, в научной среде от-
сутствует единый подход: от видения мо-
дели конструктивного «симбиоза» до
теории несовместимости этих функций.
Кроме того, в нашем государстве законо-
дательно не закреплено осуществление
административного надзора как элемента
пробации. В зарубежных странах адми-
нистративный надзор является частью
системы пробационного контроля. Одна-
ко его формы и особенности могут суще-
В
Гуманитарный научный вестник. 2025. №10 179
ственно различаться в зависимости от
национального законодательства и струк-
туры службы пробации. Например, в
США служба пробации контролирует
условно осуждённых. Надзор осуществ-
ляется через «почтовую» (ежемесячные
открытки с отчётом) или «телефонную»
(ответы на вопросы) пробацию. Сотруд-
ник службы имеет полномочия аресто-
вать поднадзорного без ордера при нару-
шении условий. В Великобритании
служба пробации является официальным
представителем уголовного правосудия,
отвечающим за надзор правонарушите-
лей в обществе, а также за предоставле-
ние отчетов уголовным судам. Надзор
производиться за осужденными в период
испытательного срока, так и после осво-
бождения из мест заключения условно-
досрочно. В Германии пробация — это
установление отсрочки отбывания нака-
зания под надзором и с условиями, если
есть основания полагать, что осуждённый
воспримет сам факт осуждения в каче-
стве предупреждения и в будущем не бу-
дет больше совершать преступных дея-
ний. Условия пребывания в обществе мо-
гут быть скорректированы в судебном
порядке. В Швеции пробация применяет-
ся как мера уголовно-правового характе-
ра, часто сочетается со штрафом. Ее
смысл — выполнение общественных ра-
бот на срок до 3 лет под надзором упол-
номоченных представителей местной ад-
министрации и тюрем. В качестве обя-
занностей такого лица устанавливается
поддержание контактов со Службой про-
бации. При несоблюдении требований
пробация заменяется реальным лишени-
ем свободы.
Стоит также обратить внимание на
правоприменительную практику стран
постсоветского пространства — Респуб-
лику Казахстан. В данном государстве
полномочия «административного надзо-
ра» прописаны и переданы к исполнению
как пенитенциарных, так и правоохрани-
тельных органов. Форма реализации про-
бации происходит в виде пробационного
контроля и оказания социально-правовой
поддержки лицам, состоящим на учете в
службе пробации. Пробационный кон-
троль представляет собой деятельность
службы пробации и органов полиции по
мониторингу и обеспечению исполнения
законодательных и судебных предписа-
ний лицами, состоящими у них на учёте
[6]. Законом предусмотрены компетен-
ции органов внутренних дел, а именно:
реализация государственной поли-
тики в сфере пробации;
государственный контроль в сфере
пробации;
утверждение методик: психосоци-
ального тестирования подозреваемого,
обвиняемого на стадии досудебной про-
бации;
подготовка досудебного доклада
[7]. К компетенции уполномоченного ор-
гана уголовно-исполнительной (пенитен-
циарной) системы относятся:
обеспечение взаимодействия субъ-
ектов, осуществляющих пробацию;
координация деятельности учре-
ждений уголовно-исполнительной (пени-
тенциарной) системы и служб пробации;
разработка методики проведения
психосоциального тестирования лично-
сти подозреваемого, обвиняемого на ста-
дии досудебной пробации;
методики подготовки досудебного
доклада.
Орган полиции в пределах своей
компетенции предотвращает и устраняет
причины правонарушений под пробаци-
онным контролем.
Важно подчеркнуть, что интеграция
административного надзора в систему
пробационного контроля в нашей стране
может стать источником повышенного
риска в сфере оперативно-розыскной дея-
тельности. Например, в случаях установ-
ления судом для поднадзорного лица
ограничений, как запрета посещения
определенных мест, запрета на выезд, яв-
ка в регистрирующий орган, создают для
него мощный правовой режим принуж-
дения. Для оперативных аппаратов УИС
административный надзор представляет
180 Юридические науки
h p://nauka es nik. u/
собой легальное основание для проведе-
ния ОРМ. Сам факт установления надзо-
ра является данными о признаках проти-
воправной деятельности, что может быть
формализовано как основание для прове-
дения оперативно-розыскных мероприя-
тий в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 7 ФЗ
«Об ОРД». Ограничения, наложенные на
поднадзорного, позволяют оперативным
сотрудникам легально проверять их со-
блюдение, что тесно переплетается с
проведением оперативных проверок.
Источник оперативной информации
— куратор пробации, фиксируя наруше-
ния режима надзора (например, несвое-
временную явку, попытку посетить за-
прещенное место), по сути, генерирует
первичную информацию, которая может
быть использована для постановки под-
надзорного на оперативный учет и про-
ведения в отношении него ОРМ [2].
Здесь возникает ключевая правовая
проблема: отсутствует законодательно
закрепленный порядок передачи инфор-
мации от субъекта пробации (куратора) к
субъекту ОРД (оперативному сотрудни-
ку). Действует ли в данном случае прин-
цип законности или это прямое наруше-
ние конфиденциальности взаимоотноше-
ний? Будет ли является куратор неглас-
ным помощником оперативного работни-
ка? Ответы на эти вопросы не закрепле-
ны, что приводит к произвольным трак-
товкам на местах и создает риски нару-
шения прав человека. В связи с этим
представляться пути решения коллизии:
Для минимизации рисков и выработ-
ки цивилизованной модели взаимодей-
ствия необходимо:
1) Законодательное разграничение
целей: четко закрепить на уровне феде-
рального закона, что основной целью
пробации является ресоциализация, а це-
лью ОРД в УИС — обеспечение безопас-
ности и раскрытие преступлений.
2) Ведомственное регламентирование
обмена информацией: разработать и при-
нять детальный ведомственный норма-
тивный акт (совместный приказ ФСИН
России и МВД России), который:
определит исчерпывающий пере-
чень сведений, которые куратор обязан и
вправе передавать оперативному аппара-
ту (например, сведения о прямых угрозах
жизни и здоровью людей, о готовящемся
тяжком преступлении).
Установит обратный порядок ин-
формирования куратора оперативными
подразделениями об угрозах в отношении
его подопечного.
Введет прокурорский надзор за за-
конностью такого информационного об-
мена.
3) Принцип «не навреди»: внедрить в
инструкции для кураторов правило о
необходимости информирования под-
учетного о пределах конфиденциально-
сти их взаимоотношений, то есть о тех
случаях, когда информация о его поведе-
нии может стать известной иным органам
[1]. Внедрение пробации в УИС — это не
механическое добавление новой функ-
ции, а сложный процесс трансформации
всей системы. Его успех зависит от того,
насколько грамотно будет выстроено
взаимодействие новых ресоциализацион-
ных механизмов с традиционными пра-
воохранительными институтами, в
первую очередь с оперативно-розыскной
деятельностью. Административный
надзор, находясь на острие этого взаимо-
действия, подсвечивает все системные
проблемы. Разрешение возникающих
коллизий лежит не в пути их игнориро-
вания, а в детальной правовой регламен-
тации, обеспечивающей баланс между
интересами безопасности общества и
правами человека на реабилитацию и до-
верие.
Гуманитарный научный вестник. 2025. №10 181
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Александрова О.П., Богданов М. Н., Борисенко И. В. Некоторые вопросы привлечения к уго-
ловной ответственности лиц, уполномоченных на осуществление уголовно-процессуальной
деятельности // Евразийский юридический журнал. 2024. № 1(188). С. 354–355.
2. Богданов М.Н., Хоботнева В. Г. Отдельные аспекты реализации задач оперативно-розыскной
деятельности в уголовно-исполнительной системе // Гуманитарный научный журнал. 2025.
№ 3-1. С. 222–226.
3. Колоколов Н.А. Современная уголовно-исполнительная политика: вызовы и парадоксы //
Журнал российского права. 2022. № 8. С. 45–58.
4. Селиверстов В.И., Шмаров И.В. Теоретические основы уголовно-исполнительного права. М.:
Норма, 2021. 480 с.
5. Старков О.В. Пробация в России: риски институционализации // Вестник института: преступ-
ление, наказание, исправление. 2023. № 1(61). С. 22–28.
6. Орлов А.В., Готовщикова И. Э. Некоторые аспекты правового регулирования оперативно-
разыскной деятельности в местах лишения свободы // Уголовно-исполнительная система: ис-
тория и современность: сборник материалов Межвузовской научно-практической конферен-
ции с международным участием, Псков, 18–19 апреля 2024 года. Псков: Университет ФСИН
России, 2024. С. 232–235.
7. Щербаков А.В., Шабанов В. Б. Техническая интеграция в обеспечении режима пенитенциар-
ного учреждения // Актуальные вопросы обеспечения безопасности уголовно-исполнительной
системы : сборник материалов круглого стола с международным участием, Псков, 03 декабря
2021 года. Псков: Псковский филиал Академии ФСИН России, 2021. С. 110–114.
REFERENCES (TRANSLITERATED)
1. Aleksand o a O.P., Bogdano M. N., Bo isenko I. V. Neko o ye op osy p i lechenija k ugolo noj
o e s ennos i lic, upolnomochennyh na osushhes lenie ugolo no-p ocessual'noj deja el'nos i //
E azijskij ju idicheskij zhu nal. 2024. № 1(188). S. 354–355.
2. Bogdano M.N., Hobo ne a V. G. O del'nye aspek y ealizacii zadach ope a i no- ozysknoj
deja el'nos i ugolo no-ispolni el'noj sis eme // Gumani a nyj nauchnyj zhu nal. 2025. № 3-1. S.
222–226.
3. Kolokolo N.A. So emennaja ugolo no-ispolni el'naja poli ika: yzo y i pa adoksy // Zhu nal os-
sijskogo p a a. 2022. № 8. S. 45–58.
4. Seli e s o V.I., Shma o I.V. Teo e icheskie osno y ugolo no-ispolni el'nogo p a a. M.: No ma,
2021. 480 s.
5. S a ko O.V. P obacija Rossii: iski ins i ucionalizacii // Ves nik ins i u a: p es uplenie, nakazanie,
isp a lenie. 2023. № 1(61). S. 22–28.
6. O lo A.V., Go o shhiko a I. Je. Neko o ye aspek y p a o ogo eguli o anija ope a i no- azysknoj
deja el'nos i mes ah lishenija s obody // Ugolo no-ispolni el'naja sis ema: is o ija i so emennos ':
sbo nik ma e ialo Mezh uzo skoj nauchno-p ak icheskoj kon e encii s mezhduna odnym uchas i-
em, Psko , 18–19 ap elja 2024 goda. Psko : Uni e si e FSIN Rossii, 2024. S. 232–235.
7. Shhe bako A.V., Shabano V. B. Tehnicheskaja in eg acija obespechenii ezhima
peni encia nogo uch ezhdenija // Ak ual'nye op osy obespechenija bezopasnos i ugolo -no-
ispolni el'noj sis emy : sbo nik ma e ialo k uglogo s ola s mezhduna odnym uchas iem, Psko , 03
dekab ja 2021 goda. Psko : Psko skij ilial Akademii FSIN Rossii, 2021. S. 110–114.
Поступила в редакцию: 03.10.2025.
Принята в печать: 21.11.2025.
