In e na ional Jou nal o S a egic Managemen and Economic S udies
(IJSMES)
ISSN: 2791-299X
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U ilisa ion des ou ils de con ôle de ges ion e pe o mance o ganisa ionnelle de l’adminis a ion
publique béninoise : cas du Minis è e de l’Eau e des Mines
Ca ine K. SEMONDJI
1
, Maxime Jean-Claude HOUNYOVI
2
1 Doc o an e, uni e si é d’Abomey-Cala i (Bénin), Labo a oi e de Reche che en Ma ke ing e
en Gou e nance des o ganisa ions (LARMAG) BENIN
2Maî e de Con é ences Ag égé du CAMES, Uni e si é d’Abomey-Cala i (Bénin),
Labo a oi e de Reche che en Ma ke ing e en Gou e nance des o ganisa ions (LARMAG)
BENIN
Résumé: L’objec i de ce e eche che es de me e en é idence l’e e de l’u ilisa ion des
ou ils de con ôle de ges ion su la pe o mance o ganisa ionnelle de l’adminis a ion
publique béninoise. L’é ude de na u e hypo hé ico-déduc i e pa app oche quali a i e e
quan i a i e a é é éalisée au Minis è e de l’Eau e des Mines. Pou ce ai e, des objec i s
spéci iques e hypo hèses on é é o mulés. Pou la é i ica ion des hypo hèses, nous a ons
adop é une app oche mé hodologique mix e. L’é ude a é é éalisée su un échan illon de 140
pe sonnes composé non seulemen de cad es esponsabilisés au sein du minis è e, mais aussi
de quelques cad es des o ganes de con ôle de l’o d e adminis a i qui son impliqués dans
les ac ions isan la pe o mance du Minis è e de l’Eau e des Mines. Cela nous a pe mis de
mieux ce ne les con ou s du p oblème. A in de ai e e d’analyse les données collec ées,
le logiciel Xls a , e sion 2016 a é é mis à con ibu ion. Di e s ou ils d’analyse e de
ai emen des données on é é u ilisés : les es s s a is iques, l’ACP e la ég ession linéai e.
Les analyses on pe mis de me e en é idence des liens en e les di é en es a iables du
modèle de la eche che. En e e , les ésul a s de ce e eche che é èlen que l’u ilisa ion des
ou ils de con ôle de ges ion : budge -p og amme, ableau de bo d e sys ème d’in o ma ion
de ges ion a une in luence posi i e su la pe o mance o ganisa ionnelle du Minis è e de
l’Eau e des Mines.
Abs ac : The objec i e o his esea ch is o highligh he e ec o using managemen
con ol ools on he o ganiza ional pe o mance o he Beninese public adminis a ion. This
s udy, o a hypo he ico-deduc i e na u e wi h bo h quali a i e and quan i a i e app oaches,
was conduc ed a he Minis y o Wa e and Mines. To his end, speci ic objec i es and
hypo heses we e o mula ed. Fo he e i ica ion o he hypo heses, a mixed-me hods
app oach was adop ed. The s udy was conduc ed on a sample o 140 indi iduals, comp ising
no only manage s esponsible wi hin he minis y bu also some o icials om
adminis a i e o e sigh bodies in ol ed in ac i i ies aimed a enhancing he pe o mance
o he Minis y o Wa e and Mines. This allowed o a be e unde s anding o he scope o
he p oblem. To p ocess and analyze he collec ed da a, he so wa e XLSTAT, e sion 2016,
was employed. Va ious da a analysis and p ocessing ools we e used, including s a is ical
es s, P incipal Componen Analysis (PCA), and linea eg ession. The analyses e ealed
ela ionships be ween he di e en a iables o he esea ch model. Indeed, he esul s o his
s udy show ha he use o managemen con ol ools, namely he p og am budge , he
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managemen dashboa d, and he managemen in o ma ion sys em, has a posi i e in luence
on he o ganiza ional pe o mance o he Minis y o Wa e and Mines.
Key wo ds : Tools, managemen con ol, o ganiza ional pe o mance, public
adminis a ion
Mo s-clés: Ou ils, con ôle de ges ion, pe o mance o ganisa ionnelle, adminis a ion
publique.
Digi al Objec Iden i ie (DOI): h ps://doi.o g/10.5281/zenodo.17698773
Published in: Volume 4 Issue 6
This wo k is licensed unde a C ea i e Commons A ibu ion-
NonComme cial-NoDe i a i es 4.0 In e na ional License.
1. In oduc ion
La mondialisa ion économique in e enue à la in du XXᵉ siècle a p o ondémen ans o mé les
modes de ges ion e les exigences de pe o mance dans les o ganisa ions publiques e p i ées.
La pa cellisa ion du a ail mise en lumiè e pa les a aux de Taylo au XIXᵉ siècle u le poin
de dépa d’une nou elle onc ion in ég an l’esp i de con ôle don les di igean s d’en ep ise
a aien déso mais besoin. Les ou ils pe me an d’exe ce ce con ôle, don les ôles e les
o mes on é olué a ec le emps, se son mul ipliés. Ces ou ils enden ce e onc ion plus
pe o man e, plus pe inen e, oi e indispensable à chaque ni eau de la ges ion, a in de
pe me e aux en i és économiques d’a eind e les objec i s ixés pa les di igean s.
Face à la complexi é c oissan e des en i onnemen s ins i u ionnels e économiques, les
di igean s son déso mais con ain s d’adop e des ou ils de pilo age pe o man s pou ga an i
une u ilisa ion op imale des essou ces e une meilleu e a ein e des objec i s o ganisa ionnels.
Le con ôle de ges ion, ini ialemen conçu dans le con ex e indus iel du aylo isme, s’es
p og essi emen imposé comme une onc ion s a égique de gou e nance e de pe o mance,
don les ou ils e mé hodes n’on cessé d’é olue pou épond e aux nou eaux impé a i s
managé iaux.
Dans le sec eu public, la mon ée du New Public Managemen (NPM) (Hood, 1991 ; Polli &
Bouckae , 2011) a a o isé l’in oduc ion de disposi i s de ges ion inspi és du sec eu p i é,
els que la ges ion budgé ai e axée su les ésul a s, les ableaux de bo d e les sys èmes
d’in o ma ion de ges ion. Ces ou ils isen à en o ce la anspa ence, la esponsabili é e
l’e icience dans la ges ion publique. Selon Hood (1995), les adminis a ions publiques,
soumises à des con ain es similai es à celles des en ep ises, peu en i e p o i des ou ils de
ges ion dé eloppés dans le sec eu p i é pou amélio e leu pe o mance.
Ce mou emen de mode nisa ion a inspi é de nomb euses é o mes en A ique ancophone,
no ammen au Bénin.
Au Bénin, l’adop ion de la Loi o ganique ela i e aux lois de inances (LOLF) a ma qué une
é ape impo an e dans ce e é olu ion. Elle a in odui de nou elles ègles de ges ion axées su
la pe o mance e endu indispensable la s uc u a ion de la onc ion de con ôle de ges ion dans
l’ensemble des minis è es. Déso mais, ce e onc ion ne cons i ue plus une simple exigence
o melle liée aux é o mes adminis a i es, mais un é i able le ie s a égique pe me an
d’assu e l’e icaci é, l’e icience e la pe inence des poli iques publiques (Bouckae &
Halligan, 2008 ; Moumène, 2019).
En in oduisan de nou elles ègles de ges ion publique, la LOLF a endu indispensable la
p o essionnalisa ion du con ôle de ges ion au sein des minis è es, déso mais considé é comme
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un le ie s a égique essen iel du pilo age de la pe o mance. Pou an , la mise en œu e du
con ôle de ges ion dans les adminis a ions publiques a icaines se heu e enco e à plusieu s
dé is : ésis ance au changemen , aible app op ia ion des ou ils, manque de o ma ion ou
d’adap a ion des disposi i s aux spéci ici és locales (C ozie & F iedbe g, 1977 ; Van Thiel,
2012). Pou Kaplan e No on (2001), la pe o mance o ganisa ionnelle découle d’un sys ème
d’indica eu s cohé en s alignés su la s a égie ; o ce e logique es e enco e peu in ég ée dans
les adminis a ions publiques a icaines.
Ces limi es expliquen les ésul a s pa ois di e gen s des eche ches an é ieu es quan à
l’e icaci é éelle des ou ils de con ôle de ges ion su la pe o mance des o ganisa ions
publiques (An hony & Go inda ajan, 2007 ; Kaplan & No on, 2001). Ces cons a s jus i ien la
nécessi é d’app o ondi la é lexion su l’e icaci é éelle des ou ils de con ôle de ges ion dans
le con ex e a icain. L’impo ance de ce e eche che éside à la ois dans sa po ée scien i ique
e dans sa con ibu ion p a ique. Su le plan scien i ique, elle comble un ide empi ique ela i
à l’é ude des ou ils de con ôle de ges ion dans le con ex e des adminis a ions publiques
a icaines, no ammen béninoises, où peu de a aux on analysé leu in luence conc è e su la
pe o mance o ganisa ionnelle. Elle pe me ainsi d’en ichi la li é a u e su le con ôle de
ges ion public, en appo an des données con ex uelles nou elles e en con on an les app oches
héo iques du New Public Managemen à la éali é du e ain. Su le plan p a ique, ce e
eche che épond à une p éoccupa ion majeu e des décideu s publics e des ges ionnai es
béninois : celle d’amélio e du ablemen la pe o mance de l’ac ion publique pa une u ilisa ion
a ionnelle e e icien e des ou ils de pilo age. Elle o e donc aux esponsables adminis a i s
des epè es mé hodologiques e s a égiques pou en o ce la gou e nance, op imise les
essou ces e acc oî e la quali é du se ice endu aux ci oyens. C’es dans ce con ex e de
con as es héo iques e p a iques que s’insc i la p ésen e é ude. Elle ise à comble un ide
empi ique au con ex e béninois. Le con ôle de ges ion es un ou il de pilo age pou les ac eu s
de la LOLF, en pa iculie pou les esponsables de p og amme e de budge s opé a ionnels. Sa
mise en place, adap ée aux nou elles ègles de ges ion publique, pe me d’op imise la mise en
œu e des poli iques publiques e de é i ie l’adéqua ion en e les moyens déployés e les
objec i s pou sui is. Il amélio e ainsi le pilo age opé a ionnel des se ices en acili an la
déclinaison de la s a égie dans les s uc u es cen ales e déconcen ées.
Comme le soulignen Bouckae e Halligan (2008), la pe o mance o ganisa ionnelle dans le
sec eu public epose su une coo dina ion e icace des essou ces, une gou e nance adap ée e
des sys èmes de con ôle capables de p odui e des ésul a s mesu ables e du ables. Les
conclusions des eche ches su les ou ils de con ôle de ges ion es en di e ses e pa ois
con adic oi es, d’où l’in é ê de no e a ail qui appo e une con ibu ion empi ique nou elle
dans un con ex e a icain enco e peu explo é.
Sous l’impulsion du NPM, les adminis a ions publiques on p og essi emen adop é des ou ils
de ges ion inspi és du sec eu p i é pou amélio e l’e icaci é e la esponsabilisa ion (Hood,
1991 ; Polli & Bouckae , 2011). Cependan , comme le soulignen C ozie e F iedbe g (1977),
le ôle cen al des ac eu s dans les o ganisa ions publiques peu limi e leu mise en œu e. En
e e , les ini ia i es son sou en con on ées à la ésis ance des agen s, en aînan a en isme,
démo i a ion e eje des ou ils (Van Thiel, 2012).
Le con ôle de ges ion demeu e un enjeu majeu pou les o ganisa ions e pou les sciences de
ges ion en géné al. Ce ains au eu s considè en ou e ois qu’il epose su des modèles dépassés,
où les concep s de con ôle e de a ionalisa ion son emis en cause pa la complexi é c oissan e
des en i onnemen s o ganisa ionnels (An hony & Go inda ajan, 2007 ; Simons, 1995). Dans
ce con ex e, l’impo ance du con ôle de ges ion éside dans sa capaci é à s’adap e aux
ans o ma ions, à exploi e les sys èmes d’in o ma ion e à sou eni la p ise de décision dans
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des en i onnemen s complexes e ince ains (Kaplan & No on, 2001 ; Bouckae & Halligan,
2008).
La inali é du con ôle de ges ion es de s’assu e que la s a égie es co ec emen déployée a in
de ga an i la pe o mance (Bouquin, 2010). L’engagemen d’une o ganisa ion à a eind e
l’excellence dépend la gemen de l’u ilisa ion e icace de ses ou ils de con ôle. Pou Baille
(2016), le con ôle de ges ion es ibu ai e de la cohé ence in e ne de l’o ganisa ion e doi
accompagne sa dynamique s a égique. Il cons i ue un guide essen iel pou le choix e la mise
en place d’ou ils acili an la p ise de décision e amélio an la sa is ac ion des ci oyens à l’éga d
des se ices publics (Djou sa, 2020).
Hai ou (2018) souligne qu’un sys ème de con ôle de ges ion e icace dans les o ganisa ions
publiques pe me de consolide l’é alua ion des poli iques publiques. De même, Nde u e
Mulle (2018) es imen qu’un el sys ème es indispensable pou é i e le gaspillage, la aude
e la mau aise ges ion. Djous a (2020) a égalemen mis en é idence l’e icaci é des ou ils de
con ôle de ges ion dans le pilo age de la pe o mance.
C’es dans ce e pe spec i e que la p ésen e eche che ise à analyse l’e e de l’u ilisa ion des
ou ils de con ôle de ges ion su la pe o mance o ganisa ionnelle de l’adminis a ion publique
béninoise, con ibuan ainsi à en ichi la li é a u e su la gou e nance publique en A ique.
L’adminis a ion publique béninoise, dans sa nou elle o ien a ion e s la mode nisa ion,
s’a ache à empli sa mission en gé an au mieux ou es ses essou ces e ise à ê e pe o man e
d’une maniè e mul idimensionnelle. Ce e pe o mance ise à la ois l’amélio a ion de l’ac ion
de l’É a e l’op imisa ion de la quali é du se ice endu au ci oyen.
Les eche ches an é ieu es mon en que les ou ils de con ôle de ges ion les plus u ilisés son
la ges ion budgé ai e (budge -p og amme, budge pa icipa i ), la comp abili é analy ique, le
pilo age opé a ionnel, les sys èmes d’in o ma ion de ges ion, le balanced sco eca d (BSC), les
ableaux de bo d, le benchma king e le epo ing.
Dans ce con ex e, la p ésen e eche che se p opose d’analyse l’e e de l’u ilisa ion des ou ils
de con ôle de ges ion su la pe o mance o ganisa ionnelle de l’adminis a ion publique
béninoise, en p enan pou e ain d’é ude le Minis è e de l’Eau e des Mines. T ois ou ils
spéci iques son e enus pou ce e é ude : le budge -p og amme, le ableau de bo d e le sys ème
d’in o ma ions de ges ion. Ce choix se jus i ie pa leu ôle cen al dans le pilo age des
pe o mances publiques e leu anc age ins i u ionnel dans les é o mes de la ges ion publique
au Bénin.
Ce e é ude ise ainsi une double con ibu ion. Su le plan héo ique, elle en ichi la li é a u e
su le con ôle de ges ion dans les adminis a ions publiques a icaines en appo an des données
empi iques su un con ex e enco e peu explo é. Su le plan p a ique, elle o e aux esponsables
publics béninois des epè es conc e s pou en o ce l’e icaci é du pilo age des poli iques
publiques e amélio e la quali é du se ice endu aux ci oyens. A in d’a eind e ces objec i s,
la sui e de ce a ail s’a icule au ou de ois chapi es. Le p emie p ésen e la e ue de
li é a u e, le deuxième expose la mé hodologie de eche che e le oisième analyse les ésul a s
e discussions.
2. Re ue de li é a u e
2.1 App oche concep uelle du con ôle de ges ion
2.1.1 Comp éhension du con ôle de ges ion
Dans ou e o ganisa ion, le con ôle de ges ion es u ilisé pou le déploiemen de la s a égie
ainsi que son exécu ion pa ous ses memb es. In luencé pa les cou an s compo emen aux, le
con ôle de ges ion mode ne s'es é endu au-delà de ses onc ions adi ionnelles déc i es
comme ins umen ales, pou de eni un ou il global de pilo age des o ganisa ions. Plusieu s
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au eu s pa agen ce e é lexion (Bouquin, 2010 ; Gi oud e al., 2002 ; Lo ino, 2001 ; Simon,
2000). La dimension humaine, ès alo isée écemmen au sein des o ganisa ions a con é é au
con ôle de ges ion le ôle « d'un sys ème de égula ion des compo emen s de l'homme dans
l'exe cice de sa p o ession, lo sque celle-ci s'exe ce dans le cad e d'une o ganisa ion : en ep ise,
se ice public, associa ion sans bu luc a i , e c. » (Simon, 2000). En ce sens, Meyssonnie e
Zawadzki (2007) son d'acco d su l'idée que le con ôle de ges ion es un ec eu aci e ou un
ca alyseu de la pé enni é o ganisa ionnelle, en aisan pa age pa l'ensemble des ac eu s
appa enan à l'o ganisa ion con ôlée les élémen s de la pe o mance qui onden ce e
pé enni é. An hony (1965) p opose une dé ini ion classique du con ôle de ges ion, en mon an
que « le con ôle de ges ion es le p ocessus pa lequel les di igean s s’assu en que les
essou ces son ob enues e u ilisées a ec e icaci é (pa appo aux objec i s) e e icience (pa
appo aux moyens employés) pou éalise les objec i s de l’o ganisa ion ». Gi aud e al.
(2002), app éhenden le con ôle de ges ion de leu pa en an qu’une déma che de pilo age de
la pe o mance de l’en ep ise. Quan à Ge ais (2009), le con ôle de ges ion es le p ocessus
pa lequel les di igean s s’assu en que les essou ces son ob enues e u ilisées, a ec e icience,
e icaci é e pe inence, con o mémen aux objec i s de l’o ganisa ion. H. Bouquin (1994),
enché i en spéci ian qu’il con iend a d'appele con ôle de ges ion, les disposi i s e p ocessus
qui ga an issen la cohé ence en e la s a égie e les ac ions conc è es e quo idiennes de
l’en ep ise ». De ou es ces di é en es dé ini ions, nous comp enons que le con ôle de ges ion
es le p ocessus mis en œu e au sein d'une en i é économique pou s'assu e d'une mobilisa ion
e icace e pe manen e des éne gies e des essou ces en ue d'a eind e l'objec i que ise ce e
en i é.
2.1.2. Les ou ils de con ôle de ges ion e leu con ibu ion à l’a ein e des objec i s
Pou pa eni aux ins de ses missions, le con ôle de ges ion dispose des ou ils pe me an
d’é alue e de sui e la pe o mance des o ganisa ions a in de les condui e e s l’objec i
souhai é. On en end ici pa ou ils de con ôle de ges ion, un ensemble d’indica eu s dé inis pa
la onc ion con ôle en adéqua ion au con ex e dans lequel l’o ganisa ion é olue e pe me an
d’é alue de maniè e e icace e e icien e son endemen ou sa en abili é (Deu ou Nkengwou
Z. e al., 2019). Au nomb e de ces ou ils, nous pou ons ci e le budge pa icipa i , le budge
p og amme, le ableau de bo d de ges ion, le ableau de bo d p ospec i , le epo ing ( appo
de pe o mance), l’opé a ionnalisa ion du con ôle inancie , le benchma king, le sys ème
d’in o ma ion de ges ion (le SIGFIP,…), e c….. Ces ou ils son in luencés pou la plupa , pa
les ac eu s de con ingence e son considé és comme des ou ils don se se la discipline pou
é alue la pe o mance des en ep ises.
2.2. La pe o mance o ganisa ionnelle : cla i ica ion concep uelle
La no ion de pe o mance a ai l’obje de mul iples app oches dans la li é a u e. Pou Lo ino
(2001), elle en oie à l’ensemble des élémen s qui con ibuen à la c éa ion de aleu d’une
o ganisa ion e , plus p écisémen , à l’amélio a ion de sa aleu ne e g âce à la con ibu ion
de chaque indi idu ou g oupe d’indi idus. Solle e Rouby (2003) considè en , pou leu pa ,
que la pe o mance se cons ui dans le emps e au a e s de l’ac ion collec i e. Selon
Bouquin (1997) e Kalika (1988), la pe o mance o ganisa ionnelle adui la capaci é d’une
o ganisa ion à dé ini e me e en œu e des s a égies adap ées aux inali és qu’elle pou sui .
Ces au eu s iden i ien no ammen qua e ac eu s clés d’e icaci é:
• le espec de la s uc u e o melle, don la iola ion peu é éle un dys onc ionnemen
;
• la quali é des ela ions in e se ices e la minimisa ion des con li s, gages d’une
meilleu e coo dina ion ;
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• la quali é e la iabili é de la ci cula ion de l’in o ma ion, qui nécessi e des sys èmes
adap és ;
• la lexibili é s uc u elle, e le de l’ap i ude de l’o ganisa ion à s’adap e à son
en i onnemen pa la pa icipa ion aux décisions, la o a ion des pe sonnels e les
communica ions mul ila é ales.
La pe o mance o ganisa ionnelle es une no ion aux con ou s complexes e
mul idimensionnels, qui s’insc i dans un pa adigme de ges ion dépassan la simple logique
économique pou in ég e des dimensions sociales, ins i u ionnelles, e poli iques (Ughe o,
2006 ; Galdema e al., 2012). La li é a u e dis ingue sou en la pe o mance
o ganisa ionnelle de la pe o mance des poli iques publiques, ce e de niè e ecou an un
champ plus as e qui inclu l’ensemble de la chaîne publique, depuis la o mula ion jusqu’à
l’é alua ion des e e s des poli iques (IGPDE, 2022). La pe o mance o ganisa ionnelle es
adi ionnellemen mesu ée en e mes d’e icaci é ( éalisa ion des objec i s) e d’e icience
(op imisa ion des essou ces), mais elle doi aussi p end e en comp e la quali é du se ice, la
anspa ence, la esponsabili é, ainsi que l’adap abili é e la pé enni é o ganisa ionnelles
(Guenon, 2009 ; Mau el e al., 2014).
Sous l’impulsion du New Public Managemen , les adminis a ions publiques on adop é
nomb e d’ou ils issus du sec eu p i é, els que les budge s-p og ammes, les ableaux de bo d
e les sys èmes d’in o ma ion, e c…pou mieux pilo e leu pe o mance o ganisa ionnelle
(Re ue-IRS, 2020). Cependan , comme le souligne Walke e Boyne (2009), l’adap a ion de
ces ou ils dans le sec eu public exige une p ise en comp e des spéci ici és p op es à ces
o ganisa ions, no ammen la plu ali é des objec i s, la mul iplici é des pa ies p enan es, ainsi
que les impé a i s d’équi é e de gou e nance démoc a ique. La li é a u e insis e aussi su
l’impo ance du ac eu humain dans la éalisa ion de ce e pe o mance, que Bocquie e al.
(2018) associen à la capaci é des ac eu s publics à s’app op ie les ou ils e à engage un
changemen o ganisa ionnel du able. Plusieu s au eu s soulignen pa ailleu s la nécessi é
d’une é alua ion mul idimensionnelle combinan indica eu s quan i a i s e quali a i s,
capables de e lé e la di e si é des missions publiques sans sac i ie la igueu analy ique
(Poissonie e D illon, 2008 ; Diaki é, 2020).
2.2.1. Mesu e de la pe o mance
Mesu e la pe o mance consis e à app écie la capaci é d’une o ganisa ion à épond e de açon
e icace e e icien e aux besoins qu’elle ise à sa is ai e, en in e ne comme en ex e ne. La
li é a u e a mis en a an de nomb eux ou ils de mesu e dé eloppés dans le sec eu p i é :
ableaux de bo d, indica eu s de sui i e de ésul a s, sys èmes d’in o ma ion, quali é o ale
(TQM), mé hodes
ABC/ABB (A kinson e Wa e house, 1997 ; Kaplan e No on, 2001-2004 ; Hachez, 2006).
Dans l’adminis a ion publique, ces ou ils son plus di iciles à me e en œu e, ca ils exigen
un champ managé ial e des in as uc u es in o ma iques sou en insu isammen dé eloppés
(cas de l’adminis a ion publique béninoise). L’in oduc ion du con ôle de ges ion épond
p écisémen à un objec i d’accul u a ion à la pe o mance, pa la dé ini ion d’objec i s clai s
e la mesu e sys éma ique des éalisa ions, con o mémen au ip yque « économie, e icaci é
e e icience » (U io, 1998). Ce ip yque a icule objec i s, moyens e ésul a s e me en lumiè e
les spéci ici és de la ges ion publique (El Gadi, 2006).
• Su les objec i s, le con ôle de ges ion ise à amélio e la pe o mance en appo an un
suppo d’é alua ion (Makaoui e Hassine, 2018). Mais dans le sec eu public, l’a bi age
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en e des a en es mul iples es e éminemmen poli ique, ce qui end di icile la aduc ion
des objec i s poli iques en objec i s SMART (Be land e De Ronge , 2010).
• Su les moyens, les o ganisa ions publiques son soumises à des ègles budgé ai es,
comp ables e ju idiques (code des ma chés, ges ion s a u ai e des pe sonnels, e c.) qui
limi en la ma ge de manœu e du con ôleu de ges ion e main iennen une p imau é de la
logique echnique su la logique économique.
• Su les ésul a s, la mesu e es sou en complexe : ce aines p es a ions son di icilemen
quan i iables ; la cop oduc ion a ec d’au es ac eu s b ouille la con ibu ion spéci ique de
chacun ; e il es a du d’é abli un lien di ec en e moyens mobilisés e ésul a s ob enus.
La mesu e de la pe o mance o ganisa ionnelle doi ainsi combine les objec i s d’in é ê
géné al dé inis pa l’o ganisme de u elle e les a en es, di e si iées e complexes, des usage s.
2.2.2. Le con ôle de ges ion e la pe o mance o ganisa ionnelle : quelle
in e dépendance ?
Plusieu s eche ches héo iques e empi iques on explo é le lien en e le con ôle de ges ion e
la pe o mance o ganisa ionnelle. Cappelle i e Khoua a (2008) on é udié l’appo des
sys èmes de con ôle de ges ion dans des en ep ises de pe i e aille, adi ionnellemen peu
conce nées pa ces disposi i s. Leu s ésul a s on mon é que le con ôle de ges ion cons i ue
un ec eu d’amélio a ion à la ois des pe o mances économiques e sociales dans ce ype
d’o ganisa ion. Ces é udes illus en que le con ôle de ges ion, lo squ’il es bien adap é au
con ex e, a o ise la o malisa ion e la coo dina ion des p a iques managé iales e inanciè es.
Les au eu s soulignen que la éussi e de l’implan a ion des ou ils de con ôle epose la gemen
su la c éa ion d’un clima o ganisa ionnel a o able, pe me an l’app op ia ion de ces
p a iques pa les ac eu s publics. Dans ce cad e, les adminis a ions se ca ac é isen pa un
champ d’ac ion non concu en iel, con ai emen aux en ep ises p i ées qui disposen de
ma ges de manœu e pou di e si ie leu s ac i i és ou conqué i de nou eaux ma chés. Pa
ailleu s, le managemen public, dé ini comme le managemen des poli iques publiques,
s’a ache à maî ise les e e s économiques, sociaux e poli iques des ac ions menées, dépassan
ainsi la simple ou ni u e de se ices, qui cons i ue l’essen iel du sec eu p i é (Bouckae &
Halligan, 2008). Le con ôle de ges ion appa aî ainsi comme un le ie s a égique pou
l’amélio a ion de la pe o mance o ganisa ionnelle. Selon Cappelle i e Khoua a (2008) e
Meunie e al. (2017), l’ins umen a ion du con ôle de ges ion a o ise une meilleu e p ise de
décision, une esponsabilisa ion acc ue des ac eu s e un alignemen des moyens su les
objec i s s a égiques. G eenwood e al. (2008) p écisen que ce e onc ion de égula ion es
pa iculiè emen c uciale dans les adminis a ions publiques, où la complexi é des p ocessus e
les enjeux poli iques enden di icile l’app op ia ion uni o me des disposi i s de ges ion.
L’e icaci é des ou ils els que le budge p og amme e les ableaux de bo d a é é démon ée dans
di e s con ex es na ionaux, con i man leu ôle dans la alo isa ion e le sui i des pe o mances
(Bouckae & Halligan, 2008). L’app éhension de la pe o mance publique es complexe e
nécessi e un aisceau d’indica eu s, combinan dimensions inanciè es e non inanciè es, a in
de e lé e simul anémen la quali é des se ices, l’e icience des moyens e les impac s socio-
économiques. Il es di icile, en e e , qu’un a io unique ende comp e de la pe o mance
globale d’une adminis a ion publique, con ai emen aux indica eu s de en abili é du sec eu
p i é (Kaplan & No on, 2001). Ainsi, la mise en œu e du con ôle de ges ion epose su deux
composan es complémen ai es : la composan e managé iale, à a e s la c éa ion de cen es de
esponsabili é e d’ins ances de sui i e de con ac ualisa ion, e la composan e echnique, ia
la mise en place de sys èmes d’in o ma ion e d’indica eu s pe inen s. La combinaison de ces
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deux composan es pe me d’a icule la ges ion comp able, no ammen la comp abili é
analy ique, e la ges ion budgé ai e, su un disposi i d’objec i s e d’indica eu s adap és au
con ex e public (Meyssonnie & Rasolo o-Das le , 2008). En in, la li é a u e mon e que le
con ôle de ges ion peu sou eni simul anémen les objec i s inancie s e non inancie s.
Meyssonnie e Rasolo oDas le (2008) me en en é idence l’usage in ég é d’indica eu s
inancie s e socié aux pou a eind e une pe o mance économique e sociale cohé en e. De
maniè e compa able, Bozec, B e on e Cô é (2002) soulignen que les o ganisa ions publiques
peu en a eind e un ni eau de pe o mance analogue à celui du sec eu p i é lo squ’elles
pou sui en des objec i s similai es, ou en espec an leu oca ion non luc a i e.
2.3. Le concep de l’adminis a ion publique
2.3.1. L’adminis a ion publique e ses spéci ici és
L’adminis a ion publique se dé ini comme l'ensemble des o ganismes, ins i u ions e
onc ionnai es cha gés de me e en œu e les décisions poli iques e d'assu e la ges ion des
a ai es publiques dans un cad e législa i e adminis a i . Selon Pie e Lascoumes (2019),
l'adminis a ion publique es un ac eu clé de l'ac ion publique, qui s'a icule au ou d'un
p incipe ondamen al : se i l'in é ê géné al ou en épondan aux a en es e besoins des
ci oyens. L'É a , à a e s ses di é en es s uc u es, e les collec i i és locales jouen un ôle
c ucial dans ce e dynamique, é an esponsables de la mise en œu e des poli iques publiques
à l'échelle na ionale e locale.
L’adminis a ion publique se dis ingue pa sa s uc u e hié a chique complexe e ses ela ions
ins i u ionnelles spéci iques, où le p incipe de "se ice public" p ime su la eche che du p o i
(Ja elo e Rozenbe g, 2018). Con ai emen aux en ep ises p i ées, qui son o ien ées e s
la maximisa ion des p o i s, l’adminis a ion publique a pou objec i de ga an i la sa is ac ion
des besoins collec i s, en pa iculie dans des sec eu s où les logiques ma chandes ne son pas
applicables, comme la san é, l’éduca ion ou la sécu i é. La mission de se ice public nécessi e
ainsi une ges ion pa iculiè e, no ammen dans un con ex e de di e si é des besoins e des
essou ces. Le ôle de l'É a e des collec i i és locales es égalemen ondamen al. L’É a
cen al assu e la égula ion e la coo dina ion des poli iques publiques, andis que les
collec i i és e i o iales jouen un ôle de p oximi é, adap é aux spéci ici és locales (Eyme i-
Douzans, 2020). Ce e duali é pe me de épond e aux exigences d’équi é e de jus ice sociale,
ou en enan comp e des pa icula i és géog aphiques e démog aphiques.
2.3.2. L’adminis a ion publique e les objec i s de pe o mance
L’adminis a ion publique cons i ue l’appa eil o ganisa ionnel pa lequel l’É a conçoi , me en
œu e e é alue les poli iques publiques en ou nissan des biens e se ices collec i s à la
popula ion. Elle englobe les minis è es, les agences, les collec i i és e i o iales e les
o ganismes au onomes, ous in es is d’un manda d’in é ê géné al e soumis à l’obliga ion de
end e comp e. Dans un con ex e ma qué pa la a é ac ion des essou ces inanciè es, la
p ession ci oyenne pou plus de anspa ence e l’exigence acc ue des bailleu s de onds, les
objec i s de pe o mance se son imposés comme un pilie de la mode nisa ion adminis a i e
(Polli & Bouckae , 2017). Ces objec i s isen , en p emie lieu, à cla i ie les inali és de
l’ac ion publique. En dé inissan des ésul a s a endus, des s anda ds de quali é e des délais de
éalisa ion, l’adminis a ion se do e d’un cad e de é é ence commun pou o ien e ses ac i i és
e é alue ses p og ès (Ayee, 2013). Ce e déma che pe me de dépasse une logique s ic emen
p océdu ale ou ju idique pou in odui e une é i able logique de ésul a s e d’impac , plus
cen ée su la c éa ion de aleu publique. En second lieu, les objec i s de pe o mance on pou
onc ion d’amélio e l’e icaci é e l’e icience de l’u ilisa ion des essou ces publiques. Ils
in i en à iden i ie les in an s (moyens inancie s, humains, ma é iels), les ac i i és (p ocessus
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adminis a i s), les ex an s (p odui s ou se ices déli és) e les e e s (changemen s obse és
chez les béné iciai es) a in de s’assu e que chaque dépense con ibue à l’a ein e des ésul a s
escomp és. Ce e app oche se adui sou en pa l’élabo a ion d’indica eu s, de plans
s a égiques e de budge s axés su les ésul a s. La pe o mance ne se limi e pas à l’e icaci é
économique ; elle englobe égalemen l’équi é, la anspa ence, la pa icipa ion e la sa is ac ion
des usage s (Fa ile, 2015). Dans de nomb eux pays a icains, l’adop ion de budge s-
p og ammes e de cad es de pe o mance illus e ce e é olu ion. Au Ghana, le Ci il Se ice
Pe o mance Imp o emen P og amme a pe mis d’ins au e des con a s de pe o mance e des
indica eu s mesu ables pou les minis è es (An wi, Analoui & Nana-Agyekum, 2008). Au
Bénin, la é o me budgé ai e engagée en 2018 a in odui des indica eu s de pe o mance pou
chaque mission e p og amme a in de en o ce la açabili é e l’e icaci é de la dépense
publique (Minis è e de l’Économie e des Finances, 2025). Ces déma ches con ibuen à
amélio e la ges ion des essou ces, mais aussi la ede abili é is-à- is des ci oyens e des
pa enai es inancie s (Tshombe & Ababio, 2012). Cependan , la mise en œu e des objec i s
de pe o mance soulè e plusieu s dé is. La mul iplici é des missions publiques, la complexi é
des ela ions in e ins i u ionnelles e la di icul é à mesu e ce ains ésul a s in angibles
(comme la cohésion sociale ou la gou e nance démoc a ique) limi en pa ois la po ée des
indica eu s (Micheli e al., 2005). Les é o mes doi en donc ê e adap ées au con ex e na ional,
associe les ac eu s de e ain e combine indica eu s quan i a i s e quali a i s pou e lé e la
c éa ion éelle de aleu publique (Ayee, 2013).
3- Fondemen s héo iques e hypo hèses de eche che
3.1. Anc age héo ique
Di e ses héo ies pe me en d’explique l’e e des ou ils de con ôle de ges ion su la
pe o mance des o ganisa ions. Dans le cad e de no e eche che, nous a ons mobilisé ois
(03) héo ies.
3.1.1. la héo ie de la con ingence de Law ence e Lo sch (1967)
Law ence e Lo sch (1967) app o ondissen les idées de Woodwa d, ainsi que celles de Bu ns
e S alke 1960). Selon ces de nie s, les en ep ises les plus e icaces son celles qui s’adap en
au deg é d’ince i ude de chacun des ypes d’en i onnemen . Pa ailleu s, Law ence e Lo sch
(1967), cons a en que les o ganisa ions s’adap en à leu en i onnemen pa un double
mécanisme de di é encia ion e d’in ég a ion de leu s s uc u es. Les héo ies de la
con ingence econnaissen que ou es les o ganisa ions son di é en es e qu’il n’y a pas de
s uc u es o melles qui soien idéales. Cependan , elles pos ulen qu’il y a des élémen s de
con ex e qui in luencen de maniè e dé e minan e les s uc u es e les p ocessus in e nes de
l’o ganisa ion. La pe o mance des o ganisa ions dépend donc de leu capaci é à ai e en so e
qu’il y ai adéqua ion en e ces élémen s.
Dans le cad e de no e é ude, les inali és économiques, sociales e poli iques du con ôle de
ges ion dans les adminis a ions publiques on in luence su le choix d’un ou il spéci ique.
Ce qui implique qu’il n’exis e pas d’ou ils s anda ds de con ôle de ges ion dans les
adminis a ions publiques. Les app oches con ingen es mani es en pa -là la capaci é du
con ôle à s'adap e à des si ua ions plus ince aines e plus complexes. Le con ôle de ges ion
dans les adminis a ions appa aî ainsi à la eche che d'une légi imi é qui dépasse la phase
p emiè e de l'u ilisa ion des ou ils. Le choix d’un ou il dépend ai dès lo s de plusieu s ac eu s
qui in luence aien l’o ganisa ion de l’adminis a ion publique. C’es la aison pou laquelle
ce ains ou ils son adap és à ce aines o ganisa ions plu ô qu’à d’au es. Tou e ois, l’on ne
sau ai se limi e au choix d’ou ils con enables à l’adminis a ion publique enco e au -il que
le compo emen des ac eu s con e ge e s l’a ein e de l’objec i p incipal qu’es la sa is ac ion
des ci oyens is-à- is des se ices publics.
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de la a iance o ale expliquée. Le es de sphé ici é de Ba le es sa is aisan (185,062 ; p=
0,0001) e indique que les données son ac o isables. Le es d’indice de KMO es égalemen
sa is aisan (0,743) e cela mon e que les données son co élées (c . annexe 4). Pa ailleu s,
la quali é de la ep ésen a ion es bonne
(la gemen supé ieu e à 0,5) pou les i ems de l’échelle. Ces i ems con ibuen alo s à la
o ma ion de la a iable é udiée. Les aleu s p op es ex ai es des i ems de l’échelle son aussi
ès bonnes. Les i ems e enus de l’échelle pe me en alo s de mesu e e ec i emen la
a iable « u ilisa ion du Budge -p og amme ».
5.1.1.2. E e de la mise en œu e du ableau de bo d su la pe o mance o ganisa ionnelle
du MEM
Ce e a iable a é é mesu ée à a e s cinq sous- a iables (i ems) que son : la éduc ion
de l’ince i ude ; la s abilisa ion de l’in o ma ion ; la acili a ion de la communica ion ; la
dynamisa ion de l’in o ma ion e la mai ise du isque. L’ACP éalisée su l’échelle de mesu e
de la a iable nous pe me d’a oi la s uc u e ac o ielle de ce e a iable.
❖ Dimensionnali é de l’échelle de mesu e
Tableau XI : Va iance o ale expliquée (UTB)
Composan es
Valeu s p op es ini iales
Ex ac ion Sommes des ca és des
ac eu s e enus
To al
% de la
%
To al
% de la
% cumulés
Va iance
Cumulés
Va iance
E al-pe
2,60
51,232
51,232
2,60
51,232
51,232
Qual-TB
1,185
23,337
74,569
1,185
23,337
74,569
Deg- iab-in
0,169
10,890
85,459
Dynam-in
0,275
8,210
93,669
Mai - isq
0,118
6,331
100,000
Sou ce : Nos ésul a s, 2021
L’échelle de mesu e de la a iable « U ilisa ion du Budge -p og amme » es
bidimensionnelle e les deux composan es appo en une explica ion à 74,57% en i on de la
a iance o ale expliquée. Les deux dimensions mises en exe gue pa ce e échelle se
p ésen en comme sui :
Tableau XII : Ma ice des composan es ap ès o a ion (UTB)
I ems
F1
F2
E al_pe
0,357
0,900
Qual_TB
0,588
-0,079
Sou ce : Nos ésul a s, 2021
Ap ès la o a ion deux axes son mis en elie pa l’échelle. Le p emie axe compo e l’i em
Qual_TB e le second compo e l’i em E al_pe . (C . annexe 5).
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❖ Fac o abili é
Tableau X : Indice KMO e es de Ba le (UTB)
Khi² (Valeu obse ée)
100,742
Khi² (Valeu c i ique)
106,848
DDL
14
p- alue
0,0001
Alpha
0,05
KMO
0,682
Sou ce : Nos ésul a s, 2021.
L’indice KMO es accep able (KMO= 0,68) e cela mon e que les données (i ems)
son co élées. De même, le es de sphé ici é de Ba le es signi ica i (106,848 ; p= 0,0001)
e indique que les données peu en ê e ac o isées.
Nous p ésen ons ci-dessous la s uc u a ion des i ems de ce e échelle.
❖ La S uc u e des i ems de l’échelle de mesu e de « UTB »
La s uc u a ion des i ems es ésumée dans le ableau ci-dessous a ec la quali é de
ep ésen a ion e les poids ac o iels ( aleu s p op es).
Tableau XIII : S uc u e de l’échelle de mesu e de « UTB »
Va iable
I ems
Quali é de
ep ésen a ion
Valeu s p op es
ex ai es
Mise en œu e du Tableau
de Bo d
E al_Pe
0,870
2,60
Qual_TB
0,656
1,185
% a iance expliquée 74,569%
Sou ce : Nos ésul a s, 2021
La quali é de la ep ésen a ion pou les i ems de ce e a iable es supé ieu e à 0,5. Les i ems
e enus con ibuen donc à la o ma ion des deux axes ac o iels.
5.1.13. E e de l’u ilisa ion du Sys ème d’in o ma ion de ges ion su la pe o mance
o ganisa ionnelle du MEM
La a iable « u ilisa ion du sys ème d’in o ma ion de ges ion » a é é mesu ée à a e s
4 sous a iables (i ems) que son : compa aison des ac i i és aux p a iques éelles ; é alua ion
des compé ences ; pe inence de l’in o ma ion e sa is ac ion usage /clien . L’ACP de ce e
échelle indique qu’elle es unidimensionnelle a ec ois (03) i ems. La quali é de la
ep ésen a ion es bonne
(supé ieu e à 0,5). Ces i ems con ibuen donc à la o ma ion de l’axe ac o iel ex ai . Ce axe
ep ésen e 60,51% de la a iance o ale expliquée. La aleu p op e ex ai e pa chacun des
i ems e enus es bonne.
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Tableau XIV : ACP de l’échelle de mesu e du « Sys ème d’in o ma ion de ges ion »
Va iable
I ems
Quali é de
ep ésen a ion
Valeu
ex ai e
p op e
U ilisa ion du Sys ème
d’in o ma ion de ges ion
Comp_Ac i
0,70
0,231
E al_Comp
0,20
0,169
Pe _in
0,75
0,154
Sa is_Usag
0,75
0,107
% de la a iance expliquée
60,51%
Sou ce : Nos ésul a s, 2021
Tableau XV : Tes de sphé ici é de Ba le e KMO (USIG)
Khi² (Valeu obse ée)
52,291
Khi² (Valeu c i ique)
54,019
DDL
9
p- alue
0,0001
Alpha
0,05
KMO
0,630
Sou ce : Réalisé pa nous-même, 2021
L’analyse des ableaux mon e que les données son ès co élées ca le es d’indice de KMO
es accep able (0,630). Les données son aussi ac o isables ca le es de sphé ici é de Ba le
(54,019 ; p= 0,0001) es signi ica i . Les i ems de l’échelle pe me en de mesu e la a iable
« U ilisa ion du Sys ème d’in o ma ion de ges ion ».
5.1.1.4. Résul a s de l’ACP de la a iable dépendan e « pe o mance o ganisa ionnelle du
MEM »
Ap ès la p ésen a ion du ableau de l’indice du KMO e du es de Ba le pe me an d’accep e
ou de eje e les ésul a s de l’analyse, nous p océdons pa analyse en composan e p incipes de
la a iable. L’analyse ACP indique la co éla ion e la iabili é en e les i ems de la a iable
dépendan e.
Pa la sui e, nous p ésen ons le nomb e d’i ems de la a iable expliquée.
Tableau XVI : Mesu e de p écision de l’échan illonnage de KMO (PERO-MEM)
I ems
Valeu s p op es
Coo dina ion
0,552
Mise en œu e GIRE
0,606
Amél_désse e en Eau
0,652
Rédu_Pau _Hyd o
0,589
Con _Pé _Aug
0,601
Aug_de_Dis i
0,584
Sou ce : Réalisé pa nous-même, 2021
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La a iable expliquée a é é mesu ée à a e s 6 sous- a iables (i ems) que son : sa is ac ion
des s uc u es su la coo dina ion du minis è e ; la mise en œu e de la Ges ion In ég ée des
Ressou ces en Eau ; la desse e en eau po able en milieu u al e u bain ; les pannes des
ou ages hyd auliques ; les con a s d’explo a ion pé oliè e signés ; les au o isa ions de
cons uc ion e d’exploi a ion des in as uc u es pé oliè es. L’ACP de la a iable expliquée
indique qu’elle es unidimensionnelle a ec six (04) i ems. La quali é de la ep ésen a ion es
bonne (supé ieu e à 0,5). Ces i ems con ibuen donc à la o ma ion des axes ac o iels. Ces
axes ep ésen en 55,90% de la a iance o ale expliquée.
TABLEAU XVII : Tes de sphé ici é de Ba le (PERO-MEM)
Khi² (Valeu obse ée)
119,556
Khi² (Valeu c i ique)
128,556
DDL
20
p- alue
0,0001
Alpha
0,05
KMO
0,600
Sou ce: Réalisé pa nous-même, 2021
Le es de sphé ici é de Ba le es sa is aisan (128,56 ; p= 0,0001) e indique que les données
son ac o isables. Le es d’indice de KMO es égalemen sa is aisan (0,6 supé ieu à 0,5)
e cela mon e que les données son co élées.
Tableau XVIII : Indice de KMO des a iables de l’é ude
Va iables
Indice de KMO
Seuil
U ilisa ion du budge p og amme
0,744
0,5
Mise en place du Tableau de Bo d
0,682
0,5
U ilisa ion du Sys ème
d’in o ma ion de ges ion
0,630
0,5
Pe o mance o ganisa ionnelle du
MEM
0,600
0,5
Sou ce : Réalisé pa nous-même, 2021
5.1.2. Résul a s de la ég ession linéai e
Les ableaux sui an s p ésen en les ésul a s de la ég ession linéai e en e les a iables
indépendan es e dépendan es des ois hypo hèses.
Tableau XX : Les ésul a s de la ég ession linéai e des a iables de l’hypo hèse 1
« Coe icien s »
Modèle
Coe icien s non s anda disés
Coe icien s
s anda disés
T
(calculé)
T (lu)
Seuil de 5%
A
E eu s anda d
Bê a
(Cons an e)
0,314
1,198
0,001
2,959
-
UBP
0,157
0,056
0,242
0,062
1,645
Va iable explica i e : Budge P og amme* Signi ica i i é à 5%
Sou ce: Réalisé pa nous-même, 2021
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Au ega d des ésul a s du ableau XX, ß= 0,157 supé ieu à 0. Cela adui que l’u ilisa ion du
budge p og amme à un e e posi i su la pe o mance o ganisa ionnelle de l’adminis a ion
publique. Aussi, T (lu) supé ieu à T calculé, on en dédui qu’il y a une o e co éla ion en e
l’u ilisa ion du budge -p og amme e la pe o mance o ganisa ionnelle de l’adminis a ion
publique. Ces ésul a s con i men qu’au seuil de 5%, l’u ilisa ion du budge p og amme
in luence posi i emen la pe o mance o ganisa ionnelle de l’adminis a ion publique.
Tableau XXI : Résul a s de la ég ession linéai e des a iables de l’hypo hèse 2
« Coe icien s »
Modèle
Coe icien s non
s anda disés
Coe icien s
s anda disés
T (calculé)
T (lu) Seuil
0 ,05
A
E eu s anda d
Bê a
(Cons an e)
0,395
1,247
0,167
3,155
-
UTB
0,117
0,084
1,392
0,167
1,645
Va iable explica i e : Tableau de bo d es Signi ica i i é à 5%
Sou ce: Réalisé pa nous-même, 2021
Les ésul a s issus du es nous mon en que la mise en œu e du ableau de bo d amélio e
signi ica i emen la pe o mance o ganisa ionnelle de l’adminis a ion publique
signi ica i emen au seuil de 5%. (T (calculé) = 0.167 in é ieu à 0,05 a ec ß= 0,117 supé ieu
à 0).
Tableau XXII : Résul a s de la ég ession linéai e des a iables de l’hypo hèse 3
« Coe icien s »
Modèle
Coe icien s non s anda disés
Coe icien s
s anda disés
T
Sig.
A
E eu s anda d
Bê a
( Cons an e)
1,011
0,519
1,949
0,054
0 ,05
USIG
0,094
0,121
0,777
0,439
0,05
Va iable explica i e : Sys ème d’in o ma ion es Signi ica i i é à 5%
Sou ce: Réalisé pa nous-même, 2021
Les ésul a s issus du es de ég ession linéai e nous mon en que l’u ilisa ion du sys ème
d’in o ma ion de ges ion a un e e posi i su la pe o mance o ganisa ionnelle de
l’adminis a ion publique au seuil de 5%. (ß= 0,094 es supé ieu à 0). T (calculé) =0,439
in é ieu à 1,645 on en dédui qu’il y a une o e co éla ion en e l’u ilisa ion du sys ème
d’in o ma ion de ges ion e la pe o mance o ganisa ionnelle du MEM.
5.2. Discussion des ésul a s e implica ions managé iales
5.2.1. Discussion des ésul a s e alida ion des hypo hèses
5.2.1.1. U ilisa ion du budge -p og amme
Les ésul a s des a iables « U ilisa ion du Budge -P og amme » e « Pe o mance
o ganisa ionnelle du MEM » mon en que l’indice KMO es accep able (KMO > 0,5). De
même, le es de sphé ici é de Ba le conce nan ce e a iable es sa is aisan (182,352 ; p=
0,0001) e indique que les données son ac o isables. De plus, les ésul a s du es de
ég ession linéai e con i men que l’u ilisa ion du budge -p og amme a une in luence posi i e
su la pe o mance o ganisa ionnelle du Minis è e de l’Eau e des Mines.
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Dans la li é a u e, plusieu s a aux an é ieu s (Ri enba k e Kelly, 2006 ; Lu, Moh ,
e Ho, 2015 ; F iyani e He nando, 2019) a aien démon é que la budgé isa ion axée su la
pe o mance a é é adop ée dans l’adminis a ion publique pou son implica ion dans la
pe o mance de ce e de niè e. Cependan , les a aux de Sponem e Lambe (2010), a aien
abou i à des ésul a s con o e sés. Nos ésul a s con i men les a aux de Deu ou Nkengwou
Z. e al. (2019). Ainsi, nous pou ons conclu e que l’hypo hèse selon laquelle « l’u ilisa ion
du budge p og amme in luence posi i emen la pe o mance o ganisa ionnelle du
Minis è e de l’Eau e des Mines » es con i mée.
5.2.1.2. U ilisa ion du ableau de bo d
Les ésul a s des a iables « U ilisa ion du Tableau de Bo d » e « Pe o mance du
MEM » mon en que le KMO = 0,68 e a es en que les données son co élées. Le es de
sphé ici é de Ba le es signi ica i (106,848 ; p=0,0001) e cela suppose que les données son
ac o isables. De plus, les ésul a s du es de ég ession linéai e soulignen que la mise en
œu e du ableau de bo d amélio e signi ica i emen la pe o mance o ganisa ionnelle du
Minis è e de l’Eau e des Mines au seuil de 5%.
Ce aines é udes, à l'excep ion de celles de Kong (2010), De yl e Ma'amo a Taulapapa
(2012), Shun-Hsing, Yang e Shiau (2006) on cons a é un e e posi i de l'u ilisa ion du
ableau de bo d su la pe o mance. Mon alan e Vincen (2011), Walke e (2006), Basu, Li le
e Milla d (2009) son pa enus à des ésul a s qui appuien ce cons a . Leu s é udes on
démon é que l'u ilisa ion du ableau de bo d au sein des o ganisa ions publiques pe me une
amélio a ion de la ges ion e de la pe o mance, un pe ec ionnemen de la quali é e un
déploiemen éussi de la s a égie. Ce qui ejoin aussi les ésul a s des a aux de Mjidila, El
Wazani e Soua (2017) qui on égalemen mis en é idence la ela ion en e l’u ilisa ion du
ableau de bo d e la pe o mance de l’o ganisa ion. Ainsi, l’hypo hèse selon laquelle « la
mise en œu e du ableau de bo d amélio e signi ica i emen la pe o mance
o ganisa ionnelle du Minis è e de l’Eau e des Mines es con i mée ».
5.2.1.3. U ilisa ion du Sys ème d’in o ma ion de ges ion
Les ésul a s des a iables « U ilisa ion du sys ème d’in o ma ion de ges ion » e «
Pe o mance o ganisa ionnelle de l’adminis a ion publique » mon en que l’indice KMO es
accep able (KMO > 0,5) e que les i ems son co élés. De plus, le es de sphé ici é de Ba le
es signi ica i (54,019 ; p= 0,0001) e indique que les données peu en ê e aussi ac o isées.
Les ésul a s du es de ég ession linéai e soulignen que l’u ilisa ion du sys ème
d’in o ma ion in luence la pe o mance o ganisa ionnelle de l’adminis a ion publique.
Pou Leg enzi, Nau, & Bu a d (2011), le sys ème d’in o ma ion es le suppo mais
aussi l’obje du con ôle de ges ion, ce sys ème pou an ê e gé é comme un disposi i de
pilo age. Les ésul a s des a aux de De Vaujany (2005) mon en que l’in oduc ion de
nou elles echnologies amélio e la pe o mance de l’en ep ise. D’au es au eu s égalemen on
en é de p ou e que la pe o mance des sys èmes d’in o ma ion dépend su ou de leu bonne
u ilisa ion (Joui ou e Kalika, 2004). Ces ésul a s on ensui e é é emis en cause pa les a aux
de Askenazy e Gianella, 2000). Ainsi, nous pou ons conclu e que l’hypo hèse : « l’u ilisa ion
du sys ème d’in o ma ion de ges ion a un e e posi i su la pe o mance
o ganisa ionnelle du Minis è e de l’Eau e des Mines » es con i mée.
5.2.2. Implica ions managé iales
Les ésul a s de no e é ude o en des élémen s de éponse aux ac eu s clés du sec eu public
e plus pa iculiè emen ceux du Minis è e de l’Eau e des Mines, quan au pilo age de la
pe o mance o ganisa ionnelle. Les implica ions managé iales de ce e é ude ésul en des
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ésul a s ob enus. La pe o mance o ganisa ionnelle du Minis è e de l’Eau e des Mines, qui se
adui pa l’op imisa ion de la quali é des se ices o e s à la popula ion béninoise, dépend de
l’u ilisa ion de ce ains ou ils de con ôle de ges ion, no ammen le budge -p og amme, le
ableau de bo d de ges ion e le sys ème d’in o ma ion de ges ion. S’agissan de l’u ilisa ion du
budge -p og amme, les esponsables de chacune des s uc u es du MEM doi en a an ou ,
eille à « l’implica ion des cad es sous leu esponsabili é dans le p ocessus budgé ai e ». Nous
en e enons ainsi à la héo ie de l’agence qui, dans le con ex e de l’adminis a ion publique,
adui la con ac ualisa ion comme une so e de esponsabilisa ion des agen s sous o me de
con a dans lequel son ci és les di é en es ègles en jeu : Qui ai quoi ? Quel es le deg é de
son au onomie ? Quels son les objec i s à a eind e ? e pa quels moyens ? De pa ce e
con ac ualisa ion, on a i e à dé ini les modes de con ôle p é us pou la é i ica ion de
l’a ein e des objec i s. Ce aisan , la « déclinaison des budge s » pe me a à ous les agen s
d’en dédui e leu con ibu ion à l’a ein e de la pe o mance de leu di ec ion. « L’é alua ion
des pe o mances » pa le biais des e ues imes ielles de pe o mance e « la éalisa ion des
éalloca ions budgé ai es » au besoin, acili e a une meilleu e consomma ion des c édi s
alloués. Le ableau de bo d de ges ion quan à lui, de ien impo an au Minis è e de l’Eau e
des Mines pa ce que sa mise en œu e impac e posi i emen la pe o mance de ce e de niè e.
A a e s nos enquê es, nous a ons décou e qu’il es nécessai e pou les cad es
esponsabilisés de eille d’une pa à « la quali é du ableau de bo d » e d’au e pa , à acili e
la communica ion pa « la disponibili é de l’in o ma ion » en emps éel.
En in, l’u ilisa ion du Sys ème d’In o ma ion de Ges ion don le ôle ondamen al es
d’assu e la cohé ence au sein de l’o ganisa ion (Bouquin, 2011), acili e a l’a ein e de la
pe o mance.
6. Conclusion
L’objec i de ce e é ude es de me e en é idence l’e e de l’u ilisa ion des ou ils de con ôle
de ges ion (budge -p og amme, ableau de bo d e sys ème d’in o ma ion de ges ion) su la
pe o mance o ganisa ionnelle du Minis è e de l’Eau e des Mines. Ce objec i géné al se
décline en ois objec i s spéci iques à sa oi : i) app écie l’e e de l’u ilisa ion du budge -
p og amme su la pe o mance o ganisa ionnelle du MEM ; ii) analyse l’in luence de la mise
en place du ableau de bo d su la pe o mance o ganisa ionnelle du MEM ; iii) dé e mine le
lien en e l’u ilisa ion du sys ème d’in o ma ions de ges ion e la pe o mance o ganisa ionnelle
du MEM. Pou ce ai e, ois g andes hypo hèses on é é émises. Il s’agi de i) l’u ilisa ion du
budge p og amme in luence posi i emen la pe o mance o ganisa ionnelle du MEM ; ii) la
mise en œu e du ableau de bo d amélio e signi ica i emen la pe o mance o ganisa ionnelle
du MEM ; iii) l’u ilisa ion du sys ème d’in o ma ion de ges ion a un e e posi i su la
pe o mance o ganisa ionnelle du MEM.
Ce e é ude a é é éalisée non seulemen su un échan illon de cad es esponsabilisés au sein du
Minis è e de l’Eau e des Mines (MEM) mais a p is égalemen en comp e, quelques usage s e
quelques cad es des O ganes de Con ôle de l’O d e Adminis a i qui son impliqués dans les
ac i i és de con ôle don l’in é ê p incipal es d’amélio e la pe o mance du Minis è e. Cela
nous a pe mis de mieux ce ne les con ou s du p oblème.
A in d’analyse e de ai e les données collec ées, le logiciel Xls a , e sion 2016 a é é mis à
con ibu ion. Di e s ou ils de ai emen e d’analyse des données on é é u ilisés : les es s
s a is iques, les ACP e les ég essions linéai es. Ces analyses on pe mis de me e en é idence
des liens de causali é en e les di é en es a iables du modèle de la eche che. En e e , les
ésul a s de ce e é ude é èlen que les ou ils de con ôle de ges ion : budge -p og amme,
ableau de bo d e sys ème d’in o ma ion de ges ion on une in luence su l’amélio a ion de la
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pe o mance o ganisa ionnelle du MEM. Néanmoins nous suggé ons comme pis e de
eche che, d’é end e l’é ude aux au es dépa emen s minis é iels de l’adminis a ion publique,
mais égalemen d’éla gi le champ des ou ils de con ôle de ges ion pou en conclu e su
l’ensemble des ou ils de con ôle de ges ion pou an in luence posi i emen la pe o mance
o ganisa ionnelle de l’adminis a ion publique béninoise.
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