Runs , Pe ik; Thomä, Jö g
A icle
De egulie ung, Re-Regulie ung: Auswi kungen de
Rück e meis e ung im Handwe k
Wi scha sdiens
Sugges ed Ci a ion: Runs , Pe ik; Thomä, Jö g (2024) : De egulie ung, Re-Regulie ung:
Auswi kungen de Rück e meis e ung im Handwe k, Wi scha sdiens , ISSN 1613-978X, Sciendo,
Wa saw, Vol. 104, Iss. 1, pp. 53-57,
h ps://doi.o g/10.2478/wd-2024-0017
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ZBW – Leibniz-In o ma ionszen um Wi scha 53
Analysen Handwe k
D . Pe ik Runs is wissenscha liche Mi a bei e am
Thünen Ins i u ü Inno a ion und We schöp ung in
ländlichen Räumen.
D . Jö g Thomä is wissenscha liche Mi a bei e
am Volkswi scha lichen Ins i u ü Mi els and und
Handwe k an de Uni e si ä Gö ingen.
DOI: 10.2478/wd-2024-0017
JEL: L51, J44, J48
Wi scha sdiens , 2024, 104(1), 53-57
© De /die Au o :in 2024. Open Access: Diese A ikel wi d un e de
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Wi scha ge ö de .
Pe ik Runs , Jö g Thomä
De egulie ung, Re-Regulie ung – Auswi kungen
de Rück e meis e ung im Handwe k
Die Meis e p lich ü Exis enzg ündungen im Handwe k wu de 2004 in einigen Gewe ken
ausgese z , ü einige da on abe im Jah 2020 im Zuge de Rück e meis e ung wiede
einge üh . Wi p äsen ie en e s e empi ische E gebnisse diese Re-Regulie ung und s ellen
sie in den Kon ex de wi scha spoli ischen Diskussion. Die Da enanalyse deu e au eine
Umkeh ung de De egulie ungse ek e im Handwe k du ch die Re-Regulie ung hin. So is
nach 2020 ein s a ke Rückgang de Neug ündungen und ein Ans ieg de bes andenen
Meis e p ü ungen zu beobach en. Au g und des noch ku zen Zei ho izon s gib es bishe nu
schwache Hinweise au posi i e E ek e au die Ausbildungszahlen. Belas ba e E ek e sind
hie e s mi el- bis lang is ig zu e wa en.
Im Zuge de Ha z-Re o men en iel ü bes imm e Hand-
we kszweige – die B1-Handwe ke1 – die Meis e p lich . In
diesem Be eich wa en im Jah 2019 und ein Fün el al-
le Handwe ke :innen ä ig (S a is isches Bundesam ,
2021). Im Gegensa z zu den wei e hin zulassungsp lich i-
gen Gewe ken2 benö ig en G ünde :innen in den do igen
Be u en ab 2004 keinen Meis e b ie meh ü den Sch i
in die Selbs s ändigkei . 16 Jah e spä e a im Feb ua
2020 eine e neu e No elle de Handwe kso dnung in K a
(Bundesgese zbla , 2020). Die Rück e meis e ung üh e
dazu, dass in zwöl de seine zei zulassungs ei ges ell en
B1-Handwe ke die Meis e p lich wiede einge üh wu de.
Gemessen an de Zahl de Be iebe wu de dami de Be-
u szugang und in de Folge de Ma k ein i in einem e-
la i g oßen Teil des B1-Handwe ks wiede eingesch änk .
Quan i a i gemessen am Be iebsbes and allen hie o
allem die Gewe ke de Fliesen-, Pla en- und Mosaiklege
sowie de Raumauss a e ins Gewich ( gl. Tabelle 1).
Die Rück e meis e ung
In den Jah en nach de Handwe ksno elle 2004 ha en
sich zahl eiche Ve e e :innen des Handwe ks ange-
sich s e schiedene als nega i emp undene Folgen
1 „B1-Handwe k“ bezieh sich au die Anlage B1 de Handwe kso d-
nung, in de die de egulie en Gewe ke au ge üh sind.
2 „A-Handwe ke“ gemäß Anlage A de Handwe kso dnung.
de De egulie ung (wie z. B. eine Zunahme wenig übe -
lebens ähige Exis enzg ündungen ode eine ückläu i-
gen Ausbildungsleis ung) ü die Wiede ein üh ung de
Meis e p lich eingese z . Diese Bemühungen münde en
in das Gese z zu Wiede ein üh ung de Meis e p lich in
zwöl Gewe ken ( gl. Tabelle 1), das Ende 2019 on de
g oßen Koali ion e abschiede wu de.
Ein zen ales A gumen ü die Re-Regulie ung wa , dass
sich Be u sbilde und p ak ische Tä igkei en in den be o -
enen Handwe ken sei 2004 so e ände hä en, dass
de Schu z on Leben und Gesundhei nunmeh eine qua-
li ika ionsbezogene Zulassungsp lich in bes imm en, de-
egulie en Gewe ken ech e igen wü de. Da übe hin-
aus wu de de E hal on Kul u gü e n und de Schu z des
imma e iellen Kul u e bes als wei e e Regulie ungsg und
he o gehoben, da Kul u gü e du ch ein zu ge inges
Quali ika ionsni eau in einigen de be o enen kul u - und
k ea i wi scha lichen Handwe ke ge äh de seien. Auch
die im gesam wi scha lichen In e esse liegende Siche-
Wi scha sdiens 2024 | 1
54
Analysen Handwe k
Tabelle 1
Be iebsbes and im Handwe k im Jah 2022, nach
Handwe ksbe eichen
1 Behäl e - und Appa a ebaue , Bö che , D echsle (El enbeinschni ze )
und Holzspielzeugmache , Glas e edle , O gel- und Ha moniumbaue ,
We ks ein- und Te azzohe s elle .
Quelle: eigene Be echnung au Basis de S a is ikda enbank des Zen al-
e bands des Deu schen Handwe ks.
ung de Ausbildungsleis ung und Nachwuchs ö de ung
im Handwe k wu de als wei e es Ziel de Rück e meis e-
ung ange üh (Deu sche Bundes ag, 2019).
Die du chge üh e Re-Regulie ung in den zwöl Gewe -
ken lieg zum gegenwä igen Zei punk noch nich lange
zu ück. Es is dahe noch zu üh, um aus wissenscha -
liche Sich Kausalzusammenhänge ablei en zu können.
Zudem wi d die En wicklung sei 2020 on e schiedenen
E eignissen übe lage , wie de Co onak ise ode de Lie-
e ke enp oblema ik. Da die be o enen Gewe ke zudem
in un e schiedlichen B anchen und Mä k en angesiedel
sind, un e liegen sie auch un e schiedlichen T ends, die
zu spezi ischen En wicklungen üh en können. En sp e-
chend o sich ig we den die e s en Auswi kungen de
Rück e meis e ung analysie .
Theo e isch-empi ische Hin e g und
Die Auswi kungen de 2004 e olg en De egulie ung im
Handwe k – also de damaligen Abscha ung de Meis-
e p lich – sind be ei s in ensi un e such wo den (Runs
e al., 2018). Da au au bauend is da on auszugehen,
dass sich bei de im Jah 2020 e olg en Wiede ein üh-
ung de Meis e p lich ganz ähnliche E ek e einges ell
haben, wenn auch un e spiegelbildlich umgekeh en Vo -
zeichen: De K eis po enzielle G ünde :innen dü e sich
eduzie haben, da es wenige Pe sonen gib , die übe
die nö igen Fähigkei en ü eine Meis e ausbildung e ü-
gen und be ei sind, die inanziellen und zei lichen Kos-
en da ü zu agen. Dies dü e die Zahl de Ma k ein i e
und das T ansak ions olumen e inge und die Ma k -
p eise in de Folge e höh haben. Gleichzei ig dü e de
An eiz gewachsen sein, die Meis e p ü ung abzulegen,
um Zugang zu den e- egulie en Mä k en zu e hal en. Da
die Be iebsinhabe mi dem E we b des Meis e b ie s ei-
ne Ausbildungse laubnis e hal en, könn e auch die Aus-
bildungsak i i ä ange eg wo den sein, da es nun meh
ausbildungsbe ech ig e Be iebe gib . Die Auswi kungen
au die du chschni liche Quali ä de handwe klichen
P oduk e und Diens leis ungen sind dagegen ehe unsi-
che . Au de einen Sei e dü e die Quali ika ion de Be-
iebsinhabe im Du chschni ges iegen sein, sodass ein
Mindes maß an achliche Kompe enz gewäh leis e is .
Au de ande en Sei e is nich ausgeschlossen, dass de
An eiz, hohe Quali ä zu p oduzie en, au g und de ge-
sunkenen We bewe bsin ensi ä schwäche gewo den
is . Jeden alls dü en Ve b auche de Theo ie nach nich
meh zwischen e schiedenen Quali ä ssegmen en – z. B.
hohe Meis e quali ä /hohe P eis e sus nied ige e Quali-
ä /nied ige P eis – wählen können.
De Weg all de Meis e p lich üh e nach 2004 zu einem
s a ken Ans ieg de Ma k ein i e (Ros am-A scha , 2014;
Runs e al., 2018), abe gleichzei ig zu einem Ans ieg de
Ma k aus i e (Runs e al., 2019) als Folge des s ä ke en
We bewe bs und de ge inge en du chschni lichen Qua-
li ika ion de G ünde :innen. Die ge inge en Ein i sba i-
e en e hal en o allem Mig an en, insbesonde e F auen,
zu eine s ä ke en In eg a ion in den A bei sma k (Runs ,
2018). Einige S udien inden Hinweise au ge inge e P ei-
se und Monopol en en (Bol, 2014; Damelang e al., 2018)
sowie ge inge e Löhne (Lukesch und Zwick, 2023) in de-
egulie en Gewe ken. Demgegenübe gib es empi ische
Hinweise au einen Rückgang de Ausbildungsleis ung
im Handwe k als Folge des Weg alls de Meis e p lich
(Runs und Thomä, 2020).
Aus den E ah ungen mi de De egulie ung des Hand-
we ks 2004 is somi mi ge inge en G ündungszahlen bei
höhe e Bes ands es igkei de Be iebe und s eigenden
Ausbildungs- und Meis e absol en enzahlen in olge de
Rück e meis e ung zu echnen. Soll e dies a sächlich
de Fall sein, wü de dies im Einklang mi den on de Poli-
ik e olg en Zielen de Rück e meis e ung s ehen:
• Schu z on Leben und Gesundhei (Ziel 1): Ein Bei-
ag wä e gegeben, alls ein höhe e An eil langlebige
Meis e be iebe am Ma k zu höhe e Quali ä , meh
Ve auen und besse em Ve b auche schu z üh .
• Wah ung on Kul u gü e n und imma e iellem Kul u e -
be (Ziel 2): Un e den zwöl ück e meis e en Gewe -
Be iebsbes and zum
31.12.2022
Bishe iges A-Handwe k ( o und nach 2020) 561.461
Wei e hin B1-Handwe k ( o und nach 2020) 251.243
Rück e meis e e Gewe ke insgesam 111.492
Da on: Absolu An eil (100 %)
Es ichlege 5.192 5 %
Fliesen-, Pla en- und Mosaiklege 60.097 54 %
Pa ke lege 7.189 6 %
Raumauss a e 25.449 23 %
Rollladen- und Sonnenschu z echnike 4.274 4 %
Schilde - und Lich eklamehe s elle 4.558 4 %
Üb ige sechs Gewe ke14.733 4 %
ZBW – Leibniz-In o ma ionszen um Wi scha 55
Analysen Handwe k
Abbildung 1
Ma k ein i e im Handwe k o und nach 2020, nach
Handwe ksbe eichen
Quelle: eigene Da s ellung au Basis de S a is ikda enbank des Zen al-
e bands des Deu schen Handwe ks.
ken inden sich e schiedene kul u - und k ea i wi -
scha liche Gewe ke. Eine höhe e Ausbildungs- und
Meis e quo e in diesen Be u en soll e dazu bei agen,
die Wei e gabe on al em Wissen und Können zu si-
che n, was zugleich mi einem spezi ischen Inno a i-
onspo enzial e bunden is .
• Siche ung de Ausbildungsleis ung und Nachwuchs ö -
de ung (Ziel 3): Meis e ge üh e Be iebe bilden ehe
aus. Zudem signalisie en die Meis e quali ika ion und
dami e bundene Au s iegschancen e schiedene
Ka ie echancen ü junge Menschen.
E s e empi ische E gebnisse zu Re-Regulie ung
Die s ä ks en E ek e zeigen sich bishe bei de Zahl de
neu einge agenen Be iebe ( gl. Abbildung 1). Be ei s
ku z o Ink a e en de Handwe ksno elle 2020 wa en
die Neuein agungen in den ück e meis e en Gewe ken
um 25 % ges iegen, da G ünde :innen ohne Meis e i el
om Bes andsschu z p o i ie en woll en. Ab 2020 gehen
die Neuein agungen dann deu lich zu ück. Die Kon oll-
g uppen de be ei s o 2020 zulassungsp lich igen Ge-
we ke (bishe iges A-Handwe k) bzw. de wei e hin de e-
gulie en B1-Handwe ke zeigen dagegen im Zei e lau
eine kons an e und leich ans eigende En wicklung bei
den G ündungszahlen. De s a ke Rückgang de Neu-
g ündungen deck sich mi ande en Analysen (Runs e
al., 2023, 154). Au allend is , dass diese T end sowohl ü
das Agg ega de zwöl ück e meis e en Gewe ke als
auch ü die zwei, au g und ih es quan i a i en Gewich s
sepa a be ach e en Einzelgewe ke (Fliesen-, Pla en-
und Mosaiklege und Raumauss a e ), nahezu iden isch
is , d. h. die Re-Regulie ungswi kung schein wei gehend
unabhängig on b anchen- und ma k spezi ischen E ek-
en zu sein. Somi bes ä ig sich de e mu e e Rückgang
de G ündungszahlen.
Abbildung 2 zeig die En wicklung de Zahl de bes an-
denen Meis e p ü ungen. Wie bei den Neug ündungen
sind die E ek e deu lich zu e kennen. Im Gegensa z zu
den beiden Ve gleichsg uppen (bishe iges A-Handwe k,
o bes ehendes B1-Handwe k) s eig die Zahl de Meis-
e p ü ungen in den ück e meis e en Gewe ken insge-
sam und in den beiden g öß en be o enen Gewe ken
ab 2020 s a k an. Im Jah 2022 wu de in de Folge im
e- egulie en Handwe k ein Ni eau an Meis e p ü un-
gen e eich , das und 50 % übe dem des Jah es 2018
lieg , wäh end im be ei s o 2020 zulassungsp lich igen
A-Handwe k das ela i e Ni eau in e wa gehal en wi d.
Alle dings schein de Wachs ums end bei den Fliesen-,
Pla en- und Mosaiklege n zum Teil be ei s 2018, also o
de Neuo dnung, eingese z zu haben. Insgesam is eine
Zunahme an Meis e p ü ungen zu beobach en, die e -
mu lich au die Re-Regulie ung zu ückzu üh en is .
Wei e e Hinweise lie e schließlich die En wicklung de
Auszubildendenzahlen ( gl. Abbildung 3). Alle dings las-
sen diese E gebnisse bislang noch keine eindeu igen
Rückschlüsse au mögliche Re-Regulie ungse ek e
zu. Wäh end sich die bishe igen A-Handwe ke und die
e- egulie en Gewe ke o 2020 in e wa pa allel en wi-
ckel en, nimm de Abs and zwischen beiden G uppen
ab 2020 endenziell zu, was ü eine s eigende Ausbil-
dungsleis ung im ück e meis e en Handwe k sp echen
könn e. Alle dings is die S ä ke de E ek e mi 2 % bis
3 % zu ge ing, um eindeu ige Aussagen in diese Rich ung
zu e en. Die Raumauss a e und die o bes ehenden
Abbildung 2
Bes andene Meis e p ü ungen im Handwe k o und
nach 2020, nach Handwe ksbe eichen
Quelle: eigene Da s ellung au Basis de S a is ikda enbank des Zen al-
e bands des Deu schen Handwe ks.
0
0,5
1,0
1,5
Neuein agungen (2019/H1 = 1)
2015 2017 2020 2022
bishe iges A-Handwe k
wei e hin B1-Handwe k
Gewe ke insgesam
Fliesen-, Pla en- und
ück e meis e e
Mosaiklege
Raumauss a e 0,6
0,8
1,0
1,2
1,4
Meis e p ü ungen (2019 = 1)
2014 2016 2018 2020 2022
bishe iges A-Handwe k
wei e hin B1-Handwe k
Gewe ke insgesam
Fliesen-, Pla en- und
ück e meis e e
Mosaiklege
Raumauss a e
Wi scha sdiens 2024 | 1
56
Analysen Handwe k
Abbildung 3
Ve ände ung de Zahl de Auszubildenden o und
nach 2020, nach Handwe ksbe eichen
Quelle: eigene Da s ellung au Basis de S a is ikda enbank des Zen al-
e bands des Deu schen Handwe ks.
B1-Handwe ke weisen bis 2020 eine ähnlich nega i e
En wicklung au . Wäh end sich die Zahl de Auszubilden-
den bei den Raumauss a e n beginnend mi dem Jah
2020 s abilisie , sink sie in de Kon ollg uppe wei e
ab, was eben alls ü einen posi i en Ausbildungse ek
de Handwe ksno elle 2020 sp echen könn e. Bei den
Fliesen-, Pla en- und Mosaiklege n sind dagegen (noch)
keine ausgep äg en Re-Regulie ungse ek e au die Aus-
bildungszahlen zu e kennen. Hie is be ei s sei 2015 ein
kon inuie lich posi i e T end zu beobach en, de sich al-
le dings sei 2020 noch e s ä k ha . Insgesam gib es
somi e s e schwache Hinweise au posi i e E ek e de
Re-Regulie ung au die Ausbildungsleis ung im Hand-
we k. Angesich s de ku zen Zei spanne sei 2020 is dies
alle dings nich wi klich e wunde lich. Ein signi ikan e
E ek wi d sich e s mi el- bis lang is ig he ausbilden.
Eine um assende Kausalanalyse soll e dahe diese F age
in Zukun genaue un e suchen.
Diskussion und Fazi
Die Auswe ung zeig eine spiegelbildliche En wicklung
de be ach e en Indika o en zwischen De egulie ung und
Re-Regulie ung des Handwe ks. Wäh end nach 2004 die
Zahlen de Be iebsg ündungen und Meis e p ü ungen
im zulassungs ei ges ell en Handwe k s a k anges iegen
sind, zeig sich nach de Handwe ksno elle 2020 ein ge-
genläu ige T end zu deu lich wenige Be iebsg ündun-
gen in den ück e meis e en Gewe ken. Passend dazu
ha sich die Zahl de Meis e p ü ungen in Folge de Re-
Regulie ung wiede e höh , wodu ch de An eil on Be-
iebsinhabe n mi höhe em Quali ika ionsni eau eben alls
s eigen dü e. Schließlich gib es bishe e s e schwache
Anzeichen ü einen Ans ieg de Ausbildungsleis ung im
e- egulie en Teil des Handwe ks, was eine wei e e Aus-
wi kung de Handwe ksno elle 2004 umkeh en wü de.
Diese e s e Blick au die E ek e de Re-Regulie ung im
Handwe k s eh im Einklang mi den e olg en poli ischen
Zielen. Gleichwohl is zu be onen, dass es sich hie bei nu
um einen e s en empi ischen Blick au die Auswi kungen
de Rück e meis e ung handel und ü ein abschließen-
des wissenscha liches U eil ie e gehende kausale Wi -
kungsanalysen e o de lich sind. Eine solche E alua ion
is om Gese zgebe ün Jah e nach Ink a e en de
Handwe ksno elle 2020, also im Jah 2025, o gesehen
(Deu sche Bundes ag, 2019). Neben de quan i a i en
Kausalanalyse we den dabei auch die quali a i en Zie-
le de Re-Regulie ung be ücksich ig , also de Schu z
on Leben und Gesundhei , de E hal on Kul u gü e n
und des imma e iellen Kul u e bes sowie de Bei ag zu
Nachwuchs ö de ung im Handwe k.
Gleichzei ig soll en en sp echende Un e suchungen s e s
auch das Fü und Wide de Be u szugangsbesch änkun-
gen im Handwe k angemessen be ücksich igen (Thomä
und Runs , 2018; Runs , 2018; F ed iksen e al., 2019;
Haucap und Rasch, 2019). So s ehen den e schiedenen
olkswi scha lichen Vo eilen de Meis e p lich auch
mögliche Nach eile wie eine ge inge e Konsumen en-
wohl ah au g und höhe e Wa ezei en und P eise ge-
genübe . De ge inge e Ma k zu i neue Un e nehmen
könn e o allem in Kombina ion mi de s eigenden Fach-
k ä eknapphei p oblema isch sein, die zu wenige Un-
e nehmensübe gaben und G ündungen üh und dami
in de Tendenz eine höhe e Un e nehmenskonzen a ion
und Ma k mach e u sach . Die Meis e p lich soll zu-
dem ein Mindes maß an Quali ä du ch einen hohen Aus-
bildungss anda d un e Be iebsinhabe n gewäh leis en,
ga an ie alle dings nich zwangsläu ig, dass auch a -
sächlich höhe e Quali ä am Ma k e b ach wi d. Schließ-
lich dü e die Wiede ein üh ung de Meis e p lich die In-
eg a ion on Mig an en in den A bei sma k e schwe en,
da diese sel ene übe höhe e Be u sausbildungen e ü-
gen. Diese Ums and äll ak uell schwe e ins Gewich ,
da eine hohe Zahl on ge lüch e en Pe sonen einen Zu-
gang in den deu schen A bei sma k such . Inso e n da
man gespann sein, welche E gebnisse zukün ige Analy-
sen zum Spannungs eld on De egulie ung und Re-Re-
gulie ung am Beispiel des Handwe ks e b ingen we den.
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0,8
0,9
1,0
1,1
1,2
Auszubildende (2019 = 1)
2014 2016 2018 2020 2022
bishe iges A-Handwe k
wei e hin B1-Handwe k
Gewe ke insgesam
Fliesen-, Pla en- und
ück e meis e e
Mosaiklege
Raumauss a e
ZBW – Leibniz-In o ma ionszen um Wi scha 57
Analysen Handwe k
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Ti le: De egula ion and Re-Regula ion – E idence on Occupa ional Licensing in he Ge man C a Sec o
Abs ac : The obliga ion o ob ain a mas e c a sman’s ce i ica e in o de o se up a new business was suspended in 2004 o some
ades in he Ge man skilled c a s sec o , bu was ein oduced o some o hem in 2020. This pape p esen s he i s empi ical esul s
o his e- egula ion and places hem in he con ex o he policy discussion. The esul s so a indica e a e e sal o he 2004 de egula-
ion e ec s on Ge man c a s a e he e- egula ion. Fu u e in-dep h s udies will show whe he hese e ec s a e obus .
