F enz, Wal e
Book Pa
Be gbau
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ARL – Akademie ü Raumen wicklung in de Leibniz-Gemeinscha
Sugges ed Ci a ion: F enz, Wal e (2018) : Be gbau, In: ARL – Akademie ü Raum o schung und
Landesplanung (Ed.): Handwö e buch de S ad - und Raumen wicklung, ISBN 978-3-88838-559-9,
ARL - Akademie ü Raum o schung und Landesplanung, Hanno e , pp. 185-189,
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Wal e F enz
Be gbau
S.185bis189
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CC‐Lizenz:BY‐ND3.0Deu schland
In:
ARL–Akademie ü Raum o schungundLandesplanung(H sg.):
Handwö e buchde S ad ‐undRaumen wicklung
Hanno e 2018
ISBN978‐3‐88838‐559‐9(PDF‐Ve sion)
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Die Au suchung und Gewinnung on Bodenschä zen we den
du ch das Bundesbe ggese z geo dne . Die Abwägung mi
Umwel - und Eigen üme belangen ha au de Ebene des
be g ech lichen Rahmenbe iebsplanes zu e olgen. Die
dabei einzuhal ende Gleichgewich igkei wi d du ch das
Raumo dnungsgese z nich ange as e .
Be gbau
Wal e F enz
Gliede ung
1 O dnung du ch das Bundesbe ggese z (BBe gG)
2 Nachhal ige Rohs o e so gung im Rahmen de Raumo dnung
3 B aunkohlenpläne
4 Rahmenbe iebsplan als zen ale Abwägungsebene
Li e a u
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De Be gbau wi d o mi ökologischen P oblemen in Ve bindung geb ach , wie beispielsweise die
Diskussion um Ga zweile II eind ucks oll zeig . Mi le weile wi d im Hinblick au den CO2-Aus-
s oß die Ene giegewinnung au de Basis on Kohle gene ell in F age ges ell , die Gewinnung on
unkon en ionellem Gas du ch F acking is höchs ums i en und soll du ch ein eigenes F acking-
Gese z s a k eingesch änk we den (nähe F enz/Slo a 2015: 307).
Alle dings olg nich e wa aus Ve assungs ech ein Ve bo de B aunkohle e s omung:
Wede das Umwel s aa sziel (A . 20a G undgese z (GG)) noch die Schu zp lich ü Leben und
Gesundhei (A . 2 Abs. 2 GG) en hal en de a konk e e Vo gaben ü die Reduk ion des CO2-Aus-
s oßes, dass sich da aus ein Ve bo de Kohle e s omung ablei en ließe. Vielmeh handel es sich
beim Ene giemix um eine poli ische En scheidung.
Im Ausgangspunk un e lieg die Fö de ung on B aunkohle dem Bundesbe ggese z, abe
auch de Abbau zahl eiche wei e e Bodenschä ze wie E ze und Salze. Es e s eck sich au be g-
eie, also nich im Eigen um des G undeigen üme s s ehende und au g undeigene Bodenschä -
ze, bei denen genau dies de Fall is . De Regel all sind die be g eien Bodenschä ze. Nach §3
Abs.1 BBe gG sind Bodenschä ze alle mine alischen Rohs o e in es em ode lüssigem Zus and
und Gase, die in na ü lichen Ablage ungen ode Ansammlungen (Lage s ä en) in ode au de
E de, au dem Mee esg und, im Mee esun e g und ode im Mee wasse o kommen. Ausgenom-
men is das Wasse , das dem Wasse haushal sgese z un e s eh .
Zu den Bodenschä zen gehö en auch Gase. Dahe un e lieg die Zulassungs ähigkei on
F acking im Ausgangspunk eben alls dem Bundesbe ggese z; du ch das am 8.7.2016 ollends
e abschiede e F acking-Gese z is komme zielles unkon en ionelles F acking bis au Wei e es
ausgeschlossen. Auch da übe hinaus beda es de Wah ung on ande en Gese zen, so insbe-
sonde e des Wasse haushal sgese zes, das seh s enge An o de ungen an die Wasse einhal ung
und -bewi scha ung s ell . Diese sind jeden alls im Rahmen eine e o de lichen wasse ech -
lichen E laubnis zu p ü en (▷Wasse wi scha ).
Zweck des Bundesbe ggese zes is nich de Umwel schu z. Gemäß §1 ha es d ei Ziele. Zu
Siche ung de Rohs o e so gung sollen das Au suchen, Gewinnen und Au be ei en on Boden-
schä zen bei spa samem und schonendem Umgang mi G und und Boden geo dne und ge ö -
de we den. Zu be ücksich igen sind dabei die S ando gebundenhei de Bodenschä ze und de
Lage s ä enschu z (▷Rohs o siche ung). Zweck des Gese zes is es des Wei e en, die Siche hei
de Be iebe und de Beschä ig en des Be gbaus zu gewäh leis en. Zudem we den nach §1 N .3
BBe gG eine Ve s ä kung de Vo so ge gegen Ge ah en, die sich aus be gbauliche Tä igkei ü
Leben, Gesundhei und Sachgü e D i e e geben, und die Ve besse ung des Ausgleichs un e -
meidba e Schäden bezweck .
Zunächs beda es nach §6 BBe gG eine Be ech igung, die dem Inhabe das Rech e leih ,
einen be g eien Bodenscha z au zusuchen (E laubnis) bzw. dann zu gewinnen (Bewilligung). Da-
mi we den abe nu ande e Un e nehmen on dem e ass en Feld ausgeschlossen, nich hinge-
gen be ei s konk e e be gbauliche Ak i i ä en o O genehmig : Hie ü beda es eine Be ieb-
splanzulassung. Dahe können de zei auch keine F acking-Vo haben ins We k gese z we den.
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Bei de Zu eilung de Be gbaube ech igungen gil das „Windhundp inzip“. Im Rahmen des
zue s ges ell en An ags sind dann übe die Vo ausse zungen eine Be ech igung nach §10 bzw.
§11 BBe gG auch die Belange im Hinblick au die Fö de ung ande e Bodenschä ze einzubeziehen.
De Lage s ä enschu z bilde einen eigenen Ve sagungsg und nach §11 N .9 BBe gG, abe nu
hinsich lich de Beein äch igung ande e Bodenschä ze, de en Schu z im ö en lichen In e esse
lieg , nich hingegen zu Schlich ung e schiedene und kon ligie ende Abbauwünsche. Du ch
die un e i dische Raumo dnung (▷Raumo dnung des Un e g undes) kann dies hingegen p ä-
en i e olgen. So kann be ei s planend und un e Einbeziehung on Gewässe schu zbelangen
gep ü we den, welche Bodenscha z in eine bes imm en Region zue s ode ga ausschließlich
ge ö de wi d. Alle dings s eh diese planende Ansa z im Gegensa z zum indi idualbezogenen
Ansp uch au eine Be ech igung nach dem „Windhundp inzip“.
2 Nachhal ige Rohs o e so gung im Rahmen de
Raumo dnung
T o z e schiedene Ände ungen des Raumo dnungsgese zes (ROG) wi d de klassische Be gbau
wei e hin abgesiche . §2 Abs.2 N .4 S.4, 5 ROG e möglich die Einp legung des Rohs o ab-
baus, und zwa in gleichgewich ige Aus a ie ung on Kos engüns igkei , Siche hei und Umwel -
e äglichkei de Ene gie e so gung. Allgemein gib dies §2 Abs.2 N .6 S.2 ROG o , indem
wi scha liche und soziale Nu zungen des Raums un e Be ücksich igung seine ökologischen
Funk ionen zu ges al en sind, wie es die nachhal ige En wicklung e lang (▷ Nachhal igkei ).
Nach §2 Abs.2 N .6 S.8 ROG sind zwa die äumlichen Vo ausse zungen ü den Ausbau de
e neue ba en Ene gien und dami e wa ü Windpa ks zu scha en (▷E neue ba e Ene gien). Das
bedeu e abe umgekeh nich , dass die klassischen Ene gie äge au de Basis des Raumo d-
nungs ech s zu ückged äng we den müssen. Vielmeh sind beide gleichges ell .
Das ROG selbs wi k im Hinblick au den Be gbau alle dings nu beg enz . Die allgemeine
Raumo dnungsklausel des §4 Abs.1 ROG e ass mangels achgese zliche Ano dnung lediglich
ö en liche S ellen und diesen gleichges ell e Pe sonen des P i a ech s, nich abe Planungen
und Maßnahmen P i a e , die im Falle eine ▷Plan es s ellung de Zielbindung des §4 Abs.1 N .3
ROG un e liegen und sons nu de P lich zu Be ücksich igung –nich Beach ung– de Ziele und
G undsä ze nach §4 Abs.2 ROG (Schulze 2014: 43, 48; ▷Ziele, G undsä ze und sons ige E o de -
nisse de Raumo dnung). Dahe wi d auch die Ein üh ung eines neuen §48 Abs.3 BBe gG a isie ,
um die aumo dne ischen Vo gaben e bindlich es zulegen.
3 B aunkohlenpläne
Im Be eich des B aunkohlen agebaus is zwa du ch die B aunkohlenpläne ein s a kes planendes
Elemen e wi klich (▷B aunkohlenplanung). Dieses bezieh sich abe au die E möglichung des
Abbaus und nich au seine Ve hinde ung. Im Üb igen wi d die indi iduelle An ech ba kei abge-
lehn (S e ens 2014: 349, 351 .). Es is dami de no wendig on den Be o enen an ech ba en

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Rahmenbe iebsplanzulassung (BVe G, U eil om 17.12. 2013, Az.1 B R 3139/08 u.1 B R3386/08,
NVwZ 2014, 211 – Ga zweile ) o gelage . Dieses Planungs e ah en au de Basis des Landespla-
nungsgese zes zähl zum Be eich de ▷Raumplanung.
4 Rahmenbe iebsplan als zen ale Abwägungsebene
Zen al ü die Zulassung on Be gbau o haben is de Rahmenbe iebsplan, de mi le weile auch
no wendig on den Be o enen an ech ba is . Do kann und muss dahe auch eine Abwägung
ih e Belange s a inden, ebenso mi Umwel belangen wie insbesonde e dem Gewässe schu z.
Dies kann ü ein g oßes Gebie e olgen, wie dies bei B aunkohlen agebauen egelmäßig o lieg .
Dami inde au diese Ebene die en scheidende ▷Abwägung s a , welche übe die Zulässigkei
des Vo habens en scheide . E s dadu ch ak ualisie und konk e isie sich seine aumbedeu sa-
me Wi kung. Fäll die Abwägung posi i aus, bes eh ein Zulassungsansp uch. Insowei beda es
auch keine Ände ung des Be g ech s (F enz 2015: 55).
Ansa z ü das Bundes e assungsge ich in seinem Ga zweile -II-U eil om 17.12.2013
(1B R3139/08 und 1 B R 3386/08) wa das Eigen umsg und ech . Es wi k schon au die Rahmen-
be iebsplanzulassung o , wi d doch be ei s mi ih p ak isch es geleg , dass spä e G undeigen-
um in Ansp uch genommen und auch en eigne wi d, um einen B aunkohlen agebau du chzu-
üh en. Be ei s mi den hohen An o de ungen aus de ▷ Eigen umsga an ie geh dahe no wendig
ein e besse e Rech s- und Be o enenschu z einhe . Es muss schon die Fes legung des B aun-
kohlenabbaus als solche angeg i en we den können, um eine e gebniso ene Gesam abwägung
insbesonde e auch mi Eigen umsbelangen im Hinblick au die Zulässigkei des Vo habens und
nich nu de En eignung zu gewäh leis en. Nu so kann o Fes legungen hin eichend geschü z
we den, die au eine En eignung zulau en. Nach diesen Maßs äben wa die ühe e Rech sp a-
xis e assungswid ig, sie is es abe nich meh du ch die wesen lich e wei e e An ech ba kei
be gbauliche Rahmenbe iebspläne. Im konk e en Fall ha die Bezi ks egie ung A nsbe g eine
en sp echende um assende Abwägung nachgehol , was ech lich möglich wa . Dami kann de
B aunkohlen agebau Ga zweile II bis 2045 o ge üh we den. Insowei bes eh auch Bes ands-
schu z gegenübe spä e en poli ischen En scheidungen.
Rahmenbe iebspläne sind alle dings nu no wendig, wenn eine be gbaubezogene Ve o d-
nung eine Umwel e äglichkei sp ü ung e lang (▷ Umwel p ü ung). Sie we den konk e isie
du ch Haup be iebspläne, die nich ein ganzes lang is iges Abbau o haben abdecken, sonde n
ü einen beg enz en Zei aum gel en. Fü die Zei nach Eins ellung des Be gbaus sind Abschluss-
be iebspläne zu e s ellen und abzua bei en, um die Wiede nu zba machung de Obe läche zu
gewäh leis en.
Li e a u
F enz, W. (2015): Neues Be g ech ? In: Rech de Ene giewi scha 25 (2), 55-62.
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Bea bei ungss and: 11/2016