T uge , Achim
Resea ch Repo
NRW-Re ungsschi m no wendig und ich ig – einige
F agen bleiben o en
i so expe ise, No. 5
P o ided in Coope a ion wi h:
Uni e si y o Duisbu g-Essen, Ins i u e o Socioeconomics (i so)
Sugges ed Ci a ion: T uge , Achim (2020) : NRW-Re ungsschi m no wendig und ich ig – einige
F agen bleiben o en, i so expe ise, No. 5, Uni e si ä Duisbu g-Essen, Ins i u ü Sozioökonomie
(i so), Duisbu g
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i so expe ise
uni-due.de/soziooekonomie/expe ise
2020 no.5
Achim T uge
Anme kungen zu den Gese zen wü en de NRW-
Landes egie ung
zum Gese z übe die Fes s ellung eines Nach ags zum
Haushal splan des Landes No d hein-Wes alen ü das
Haushal sjah 2020 (Nach agshaushal sgese z 2020 -
NHHG 2020)
und
zum Gese z zu E ich ung eines Sonde e mögens zu
Finanzie ung alle di ek en und indi ek en Folgen de
Bewäl igung de Co ona-K ise (NRW-Re ungsschi mgese z)
NRW-Re ungsschi m
no wendig und ich ig
– einige F agen bleiben o en
1
Duisbu g, 23. Mä z 20201
NRW-Re ungsschi m no wendig und ich ig
– einige F agen bleiben o en
Anme kungen zu den Gese zen wü en de NRW-Landes egie ung
zum Gese z übe die Fes s ellung eines Nach ags zum Haushal splan des Landes
No d hein-Wes alen ü das Haushal sjah 2020
(Nach agshaushal sgese z 2020 - NHHG 2020)
und
zum Gese z zu E ich ung eines Sonde e mögens zu Finanzie ung alle di ek en
und indi ek en Folgen de Bewäl igung de Co ona-K ise
(NRW-Re ungsschi mgese z)
on
P o . D . Achim T uge
P o essu ü S aa s ä igkei und S aa s inanzen
Ins i u ü Sozioökonomie
Uni e si ä Duisbu g-Essen,
Mi glied des Sach e s ändigen a es
zu Begu ach ung de gesam wi scha lichen En wicklung2
1. Auße gewöhnliche gesam wi scha liche Lage e o de en schlossenes Handeln
Deu schland und dami auch NRW be inde sich gegenwä ig in eine gesam wi scha lich
äuße s k i ischen Lage. Die no wendigen gesundhei spoli ischen Maßnahmen zu Eindämmung
de Co ona-K ise und dami zu Re ung on Menschenleben üh en zu g a ie enden
Einsch änkungen de gesam wi scha lichen Ak i i ä . Es is un e meidlich, dass die deu sche
Wi scha im e s en Halbjah in eine Rezession s ü zen wi d. Allein dadu ch wi d sich die
Haushal slage seh deu lich e schlech e n. Die No wendigkei on übe die au oma ischen
S abilisa o en hinausgehende disk e ionä e Un e s ü zung du ch die Finanzpoli ik is
allgemeine Konsens. Dabei muss es da um gehen, Beschä igung zu siche n und Un e nehmen
zu e hal en, um die K ise zu übe b ücken. Gg . we den nach Auslau en de gesundhei spoli isch
beding en Einsch änkungen wei e e Impulse no wendig sein.
1 Um Tipp ehle ko igie e Fassung om 25.06.2020.
2 De Au o e i seine pe sönliche Meinung, die nich no wendige weise de Posi ion des
Sach e s ändigen a es en sp echen muss.
2
Die Bundes egie ung ha mi dem Schu zschild ü Beschä ig e, Selbs ändige und Un e nehmen
be ei s ein g oß dimensionie es Maßnahmenpake au den Weg geb ach . Es is dahe zu
beg üßen, dass auch die NRW-Landes egie ung mi dem Re ungsschi m zusä zlich geziel
landespoli isch ak i wi d und Ve an wo ung übe nimm . Das ü das Sonde e mögen
o gesehene und im Nach agshaushal o gesehene Volumen on 25 M d. Eu o is
g oßdimensionie und dü e dahe e heblich zu S abilisie ung on Einkommen und
P oduk ionskapazi ä en bei agen: In Rela ion zum u sp ünglichen Haushal be äg de
maximale Mi elau wuchs gu 31 P ozen ; das is annähe nd so iel wie ü den
Nach agshaushal des Bundes an Ausgabenzuwachs o gesehen is . In Rela ion zum BIP dü e
de Impuls bei beme kenswe en 3,5% liegen und dami po enziell eine g oße Schlagk a haben.
Zu Zweckmäßigkei de Ausges al ung de geplan en Maßnahmen können aus Zei g ünden
leide keine wei e en Aussagen gemach we den. Sie soll e im wei e en P ozess jedoch
egelmäßig übe p ü , und gg . soll en Anpassungen o genommen we den.
2. O ene F agen
Au den e s en Blick e s aunlich is , dass die Landes egie ung säm liche di ek und indi ek
Co ona-K isen beding en Haushal sbelas ungen im Sonde e mögen bündeln möch e, inklusi e
de zu e wa enden S eue minde einnahmen. Diese könn en eigen lich auch egulä au de
Einnahmensei e e anschlag we den. De Bund ha bei seinem Schu zschild genau die
T ennung in die Belas ungen des egulä en Haushal s und die E ich ung eines
Sonde e mögens ge enn . Eine solche T ennung müss e eigen lich auch ü NRW sinn oll sein,
nich zule z deshalb, weil S eue minde einahmen bei de gegenwä igen Vo gehensweise mi
einem gedeckel en Maximal olumen ü das Sonde e mögen die Mi el ü die geplan en
Un e s ü zungsmaßnahmen beg enzen.
Zwa mag es gegenwä ig schwie ig sein, die zu e wa enden S eue minde einnahmen
abzuschä zen, als O ien ie ung könn e abe die Vo gehensweise des Bundes dienen, de einen
Rückgang des BIP um 5% ü 2020 anse z und au diese Basis einen Rückgang de
S eue einnahmen um 33 M d. Eu o e anschlag . Diese Be ag könn e an eilig auch ü NRW
angese z we den. Un e de Annahme, dass es sich um Gemeinscha ss eue n handel , wä e
ü NRW dann mi einem e heblichen k isenbeding en Rückgang de S eue einnahmen um
knapp 7 M d. Eu o zu echnen – as ein D i el de Obe g enze des Sonde e mögens.
Deswei e en e schein es e s aunlich, dass mi de E ich ung des Sonde e mögens und de
Inaussich s ellung eine zusä zlichen Ne ok edi au nahme on 25 M d. Eu o die
Schuldenb emse ga nich e wähn wi d. Soll e es zu Ausschöp ung des Be ages kommen,
wä e eine Inansp uchnahme de Ausnahme egelung de Schuldenb emse au g und eine
No si ua ion o aussich lich un e meidlich. Dies is aus gesam wi scha liche Sich auch öllig
unp oblema isch und soll e zu Siche ung on Beschä igung und Un e nehmen in Kau
genommen we den. Eigen lich könn e die Landes egie ung genau wie die Bundes egie ung
ak uell auch die Ausnahmesi ua ion aus u en, es bleib unkla , wa um sie es nich u . Die lange
S eckung de Tilgung übe einen Zei aum on 50 Jah en e schein angemessen, um den
Haushal in den nächs en Jah en nich übe mäßig du ch Tilgungszahlungen zu belas en.
3
3. Kommunalen Schu zschild andenken
Angesich s de auße gewöhnlichen Lage mi e wa ba s a ken Einb üchen au de
Einnahmensei e, is kla , dass auch die Kommunen e hebliche inanzielle Belas ungen au g und
de Co ona-K ise zu schul e n haben we den: Zu den gewöhnlichen S eue aus ällen im Zuge
eine Rezession, die zusä zlich noch übe den S eue e bund im kommunalen Finanzausgleich
an die Kommunen du chge eich we den, e en Einnahmenaus älle bei ö en lichen
Kul u ein ich ungen e c. Da übe hinaus dü en die au Bundesebene e abschiede en
S eue s undungen und un e jäh igen He abse zungen de s eue lichen Vo auszahlungen auch
die Kommunen k ä ig belas en. Je nach Daue und Tie e de K ise könn e dies ge ade die
inanzschwachen Kommunen in NRW besonde s e en und wesen liche
Konsolidie ungs o sch i e de Ve gangenhei bed ohen. Aus diesem G und soll e übe einen
Schu zschild ü die NRW-Kommunen nachgedach we den, de neben de Un e s ü zung de
Kommunen bei de Au ech e hal ung ih e Leis ungen zu Ve meidung eines e neu en
sp ungha en Ans iegs de Liquidi ä sk edi e du chaus auch Elemen e eines Tilgungs onds
au weisen könn e.

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