NRW-Rettungsschirm notwendig und richtig – einige Fragen bleiben offen

T uge , Achim Resea ch Repo NRW-Re ungsschi m no wendig und ich ig – einige F agen bleiben o en i so expe ise, No. 5 P o ided in Coope a ion wi h: Uni e si y o Duisbu g-Essen, Ins i u e o Socioeconomics (i so) Sugges ed Ci a ion: T uge , Achim (2020) : NRW-Re ungsschi m no wendig und ich ig – einige F agen bleiben o en, i so expe ise, No. 5, Uni e si ä Duisbu g-Essen, Ins i u ü Sozioökonomie (i so), Duisbu g This Ve sion is a ailable a : h ps://hdl.handle.ne /10419/271587 S anda d-Nu zungsbedingungen: Die Dokumen e au EconS o dü en zu eigenen wissenscha lichen Zwecken und zum P i a geb auch gespeiche und kopie we den. Sie dü en die Dokumen e nich ü ö en liche ode komme zielle Zwecke e iel äl igen, ö en lich auss ellen, ö en lich zugänglich machen, e eiben ode ande wei ig nu zen. 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Mä z 20201 NRW-Re ungsschi m no wendig und ich ig – einige F agen bleiben o en Anme kungen zu den Gese zen wü en de NRW-Landes egie ung zum Gese z übe die Fes s ellung eines Nach ags zum Haushal splan des Landes No d hein-Wes alen ü das Haushal sjah 2020 (Nach agshaushal sgese z 2020 - NHHG 2020) und zum Gese z zu E ich ung eines Sonde e mögens zu Finanzie ung alle di ek en und indi ek en Folgen de Bewäl igung de Co ona-K ise (NRW-Re ungsschi mgese z) on P o . D . Achim T uge P o essu ü S aa s ä igkei und S aa s inanzen Ins i u ü Sozioökonomie Uni e si ä Duisbu g-Essen, Mi glied des Sach e s ändigen a es zu Begu ach ung de gesam wi scha lichen En wicklung2 1. Auße gewöhnliche gesam wi scha liche Lage e o de en schlossenes Handeln Deu schland und dami auch NRW be inde sich gegenwä ig in eine gesam wi scha lich äuße s k i ischen Lage. Die no wendigen gesundhei spoli ischen Maßnahmen zu Eindämmung de Co ona-K ise und dami zu Re ung on Menschenleben üh en zu g a ie enden Einsch änkungen de gesam wi scha lichen Ak i i ä . Es is un e meidlich, dass die deu sche Wi scha im e s en Halbjah in eine Rezession s ü zen wi d. Allein dadu ch wi d sich die Haushal slage seh deu lich e schlech e n. Die No wendigkei on übe die au oma ischen S abilisa o en hinausgehende disk e ionä e Un e s ü zung du ch die Finanzpoli ik is allgemeine Konsens. Dabei muss es da um gehen, Beschä igung zu siche n und Un e nehmen zu e hal en, um die K ise zu übe b ücken. Gg . we den nach Auslau en de gesundhei spoli isch beding en Einsch änkungen wei e e Impulse no wendig sein. 1 Um Tipp ehle ko igie e Fassung om 25.06.2020. 2 De Au o e i seine pe sönliche Meinung, die nich no wendige weise de Posi ion des Sach e s ändigen a es en sp echen muss. 2 Die Bundes egie ung ha mi dem Schu zschild ü Beschä ig e, Selbs ändige und Un e nehmen be ei s ein g oß dimensionie es Maßnahmenpake au den Weg geb ach . Es is dahe zu beg üßen, dass auch die NRW-Landes egie ung mi dem Re ungsschi m zusä zlich geziel landespoli isch ak i wi d und Ve an wo ung übe nimm . Das ü das Sonde e mögen o gesehene und im Nach agshaushal o gesehene Volumen on 25 M d. Eu o is g oßdimensionie und dü e dahe e heblich zu S abilisie ung on Einkommen und P oduk ionskapazi ä en bei agen: In Rela ion zum u sp ünglichen Haushal be äg de maximale Mi elau wuchs gu 31 P ozen ; das is annähe nd so iel wie ü den Nach agshaushal des Bundes an Ausgabenzuwachs o gesehen is . In Rela ion zum BIP dü e de Impuls bei beme kenswe en 3,5% liegen und dami po enziell eine g oße Schlagk a haben. Zu Zweckmäßigkei de Ausges al ung de geplan en Maßnahmen können aus Zei g ünden leide keine wei e en Aussagen gemach we den. Sie soll e im wei e en P ozess jedoch egelmäßig übe p ü , und gg . soll en Anpassungen o genommen we den. 2. O ene F agen Au den e s en Blick e s aunlich is , dass die Landes egie ung säm liche di ek und indi ek Co ona-K isen beding en Haushal sbelas ungen im Sonde e mögen bündeln möch e, inklusi e de zu e wa enden S eue minde einnahmen. Diese könn en eigen lich auch egulä au de Einnahmensei e e anschlag we den. De Bund ha bei seinem Schu zschild genau die T ennung in die Belas ungen des egulä en Haushal s und die E ich ung eines Sonde e mögens ge enn . Eine solche T ennung müss e eigen lich auch ü NRW sinn oll sein, nich zule z deshalb, weil S eue minde einahmen bei de gegenwä igen Vo gehensweise mi einem gedeckel en Maximal olumen ü das Sonde e mögen die Mi el ü die geplan en Un e s ü zungsmaßnahmen beg enzen. Zwa mag es gegenwä ig schwie ig sein, die zu e wa enden S eue minde einnahmen abzuschä zen, als O ien ie ung könn e abe die Vo gehensweise des Bundes dienen, de einen Rückgang des BIP um 5% ü 2020 anse z und au diese Basis einen Rückgang de S eue einnahmen um 33 M d. Eu o e anschlag . Diese Be ag könn e an eilig auch ü NRW angese z we den. Un e de Annahme, dass es sich um Gemeinscha ss eue n handel , wä e ü NRW dann mi einem e heblichen k isenbeding en Rückgang de S eue einnahmen um knapp 7 M d. Eu o zu echnen – as ein D i el de Obe g enze des Sonde e mögens. Deswei e en e schein es e s aunlich, dass mi de E ich ung des Sonde e mögens und de Inaussich s ellung eine zusä zlichen Ne ok edi au nahme on 25 M d. Eu o die Schuldenb emse ga nich e wähn wi d. Soll e es zu Ausschöp ung des Be ages kommen, wä e eine Inansp uchnahme de Ausnahme egelung de Schuldenb emse au g und eine No si ua ion o aussich lich un e meidlich. Dies is aus gesam wi scha liche Sich auch öllig unp oblema isch und soll e zu Siche ung on Beschä igung und Un e nehmen in Kau genommen we den. Eigen lich könn e die Landes egie ung genau wie die Bundes egie ung ak uell auch die Ausnahmesi ua ion aus u en, es bleib unkla , wa um sie es nich u . Die lange S eckung de Tilgung übe einen Zei aum on 50 Jah en e schein angemessen, um den Haushal in den nächs en Jah en nich übe mäßig du ch Tilgungszahlungen zu belas en. 3 3. Kommunalen Schu zschild andenken Angesich s de auße gewöhnlichen Lage mi e wa ba s a ken Einb üchen au de Einnahmensei e, is kla , dass auch die Kommunen e hebliche inanzielle Belas ungen au g und de Co ona-K ise zu schul e n haben we den: Zu den gewöhnlichen S eue aus ällen im Zuge eine Rezession, die zusä zlich noch übe den S eue e bund im kommunalen Finanzausgleich an die Kommunen du chge eich we den, e en Einnahmenaus älle bei ö en lichen Kul u ein ich ungen e c. Da übe hinaus dü en die au Bundesebene e abschiede en S eue s undungen und un e jäh igen He abse zungen de s eue lichen Vo auszahlungen auch die Kommunen k ä ig belas en. Je nach Daue und Tie e de K ise könn e dies ge ade die inanzschwachen Kommunen in NRW besonde s e en und wesen liche Konsolidie ungs o sch i e de Ve gangenhei bed ohen. Aus diesem G und soll e übe einen Schu zschild ü die NRW-Kommunen nachgedach we den, de neben de Un e s ü zung de Kommunen bei de Au ech e hal ung ih e Leis ungen zu Ve meidung eines e neu en sp ungha en Ans iegs de Liquidi ä sk edi e du chaus auch Elemen e eines Tilgungs onds au weisen könn e. This wo k is licensed unde a C ea i e Commons A ibu ion 4.0 In e na ional License Ins i u e ü Sozioökonomie Uni e si ä Duisbu g-Essen Lo ha s . 65 47057 Duisbu g uni-due.de/soziooekonomie e[email p o ec ed] i so expe ise i so expe ise is a se ies consis ing o economic and social policy expe ise eme ging a and a ound he Ins i u e o Socio-Economics a he Uni e si y o Duisbu g-Essen. i so expe ise is eine Publika ions eihe wi scha s- und sozialpoli ische Expe isen, die am ode im Um eld des Ins i u s ü Sozioökonomie an de Uni e si ä Duisbu g-Essen ens anden sind. All issues o i so expe ise a Alle Ausgaben on i so expe ise ISSN 2699-8688 uni-due.de/soziooekonomie/expe ise