Maihold, Gün he
Resea ch Repo
Venezuelas Wahlkampagne de besonde en A : Wie
P äsiden Madu o die Wähle ü sich gewinnen will
SWP-Ak uell, No. 33/2024
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S i ung Wissenscha und Poli ik (SWP), Ge man Ins i u e o In e na ional and Secu i y A ai s,
Be lin
Sugges ed Ci a ion: Maihold, Gün he (2024) : Venezuelas Wahlkampagne de besonde en A :
Wie P äsiden Madu o die Wähle ü sich gewinnen will, SWP-Ak uell, No. 33/2024, S i ung
Wissenscha und Poli ik (SWP), Be lin,
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NR.
33
JULI 2024
Einlei ung
Venezuelas Wahlkampagne
de besonde en A
Wie P äsiden Madu o die Wähle ü sich gewinnen will
Gün he Maihold
Am 28. Juli 2024 inden in Venezuela P äsiden scha swahlen s a , bei denen sich de
sei 2013 egie ende S aa sche Nicolás Madu o im Am bes ä igen lassen möch e. Mi
Ma ía Co ina Machado is ihm eine Gegenkandida in e wachsen, die zwa die Massen
mobilisie , abe nich an e en da . An ih e S elle i je z ein »Pla zhal e kandi-
da « an, um siche zus ellen, dass opposi ionelle K ä e bei den Wahlen eine Al e -
na i e haben. Die adminis a i e Gängelung sowie die polizeiliche und jus izielle Re-
p ession de Opposi ion daue an, on ai en Wahlbedingungen kann nich die Rede
sein. Nun ha auch de Na ionale Wahl a (CNE) seine Einladung an die Eu opäische
Union zu ückgezogen, eine Beobach e mission zu P äsiden scha swahl zu en sen-
den. Jensei s des Wahlgangs dü e auch de Umgang mi dem Wahle gebnis eine
besonde e He aus o de ung nich nu ü die enezolanische Poli ik, sonde n auch
ü die in e na ionale Gemeinscha be ei hal en.
»Es geh uns besse . Das Schlimms e is
o bei.« Mi diesem Wahlslogan e such
Venezuelas P äsiden Nicolás Madu o die
Wähle scha seines Landes ü seine Wie-
de wahl zu gewinnen. Dabei bau e au die
jüngs en Ve besse ungen de wi scha -
lichen Rahmenda en seines Landes und
da au , dass diese die massi e Ve a mung
de Be ölke ung und den unübe sehba en
Ve all de In as uk u Venezuelas (S a-
ßen, B ücken, Gesundhei s- und Wasse -
e so gung) e gessen machen. Zudem
wi b e mi neuen Ve sp echungen, wie
e wa mi de Zusage eines Dialogs mi allen
Teilen de enezolanischen Gesellscha
nach dem Wahl ag. Die egie ende Ve ein e
Sozialis ische Pa ei (PSUV) o ganisie die
adi ionellen Massenkundgebungen, au
denen sich Madu o ü eine d i e Am szei
emp iehl . Daneben e lage sich de Wahl-
kamp in die sozialen Medien, die angesich s
de Zensu ü iele Wähle de einzige
Zugang zu In o ma ionen jensei s de kon-
ollie en s aa lichen Medien sind.
Wi scha liche E holung,
andaue nde soziale No lage
Venezuela e zeichne e im Jah 2022 ein
Wi scha swachs um on nahezu 12 P o-
zen . Dami ende e eine lange Phase de
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Sch ump ung des BIP, die ach Jah e daue -
e (2014–2021) und zu einem kumula i en
Ve lus on 75 P ozen des BIP ge üh ha .
Zu de T endumkeh beige agen haben o
allem de ges iegene Ölp eis, abe auch eine
wiede wachsende Ölp oduk ion des Landes.
Alle dings ha sich de Konjunk u ans ieg
im Jah 2023 be ei s wiede e was ab-
geschwäch , so dass nu ein Wachs um on
ci ca 2,6 P ozen e eich wu de, eine Ab-
lachung, die wiede um au zwischenzei -
lich e neu sinkende Rohölp eise zu ück-
zu üh en is .
Fü die Be ölke ung is die Hype in la-
ion und de dami e bundene Kau k a -
e lus wei e hin eine schwe e Las , belie
sich doch die akkumulie e In la ion im
Jah 2023 au 189 P ozen , eine S eige ungs-
a e, die gleichwohl die nied igs e sei dem
Jah 2015 wa . In ih en P ojek ionen ü
das Jah 2024 echne die UN-Wi scha s-
kommission ü La einame ika und die
Ka ibik (CEPAL) ü Venezuela mi einem
Wachs um on 4 P ozen , das alle dings
un e dem Vo behal mögliche poli ische
Ve we ungen s eh . Nich sdes o o z sind
diese Wi scha sda en ü P äsiden Madu o
Anlass, on einem Ende de Belas ungen
ü die Be ölke ung zu sp echen, insowei
eine Besse ung de Lage spü ba sei und das
»Schlimms e« hin e den Menschen liege.
Doch o z de Ve besse ung de ökono-
mischen Eckda en bes ehen nach eine
S udie de UNDP zen ale P obleme ü die
Wi scha Venezuelas o , an e s e S elle
die ehlende Finanzie ung on K edi en,
ge olg on den Aus ällen bei den ö en -
lichen Diens leis ungen, de hohen S eue -
las , dem schwie igen mak oökonomischen
Um eld und den anhal enden Engpässen
und S ö ungen bei de K a s o e so gung,
insbesonde e im Landesinne en. 75 P ozen
de be ag en Un e nehmen klagen da -
übe , dass sie und die Häl e ih e Kapazi-
ä en ungenu z lassen müssen, ein We ,
de den Einb uch de Wi scha sleis ung
in de e gangenen Dekade au d as ische
Weise e anschaulich .
Auch wenn die mak oökonomischen
Da en eine Tendenz zu eine leich en Ve -
besse ung de ökonomischen Si ua ion an-
deu en, so gil dies nich ü die soziale
und humani ä e Lage de Be ölke ung
Venezuelas, die als k i isch zu bezeichnen
is . Wei e hin s ellen s aa liche P og amme
einen wich igen Weg de Nah ungsmi el-
e so gung ü die Menschen da . Die Loka-
len Ve so gungs- und P oduk ionskomi ees
(CLAP) e eilen in un egelmäßigen Lie e-
ungen und mi eine beg enz en Anzahl
on P oduk en Lebensmi el an Begüns ig e.
In eine landeswei en Be agung de NGO-
Pla o m HumVenezuela gaben 61,9 P o-
zen de Haushal e an, diese Zu eilungen
in Ansp uch zu nehmen.
Massi e De izi e we den auch ü die
Gesundhei s e so gung gemelde . Im
Augus 2023 beklag en sich 88,9 P ozen
de Haushal e übe schwe wiegende Ein-
sch änkungen bei den Diens en de ö en -
lichen Gesundhei szen en. Diese seien
wegen ehlende Medikamen e, ehlende
medizinische Aus üs ung und mangelnden
Pe sonals nich in de Lage, ih en Ve so -
gungsau ag zu e üllen. Manche on
ihnen hä en ih e Ö nungszei en e kü z
ode seien ga ganz geschlossen wo den. Ein
ähnliches Bild e gib sich bei de Wasse -
e so gung, dem T anspo wesen und dem
E ziehungssys em. So besuch en im Augus
2023 6,5 P ozen de Kinde im G undschul-
al e und 15,7 P ozen in den höhe en Jah -
gängen keine Schule.
Die Wahlkampagne de
»Nich -Kandida in«
An diese All agse ah ungen on jah zehn e-
lange Mangelwi scha , Ko up ion und un-
e üll en Ve sp echungen knüp die Wahl-
kampagne de Regie ungsgegne an. Oppo-
si ions üh e in Ma ía Ca olina Machado ha
bei ih en Au i en das, was die Be ölke-
ung beweg – die E schöp ung im ag-
äglichen Kamp um G undnah ungsmi el
und Medikamen e, das Ge ühl de Unsiche -
hei und de D uck und die Ve olgung
du ch das Regime – e olg eich au genom-
men; sie wa mi einem e d u scha igen
Sieg bei den Vo wahlen im Ok obe 2023
zu gemeinsamen Kandida in de Opposi-
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ionspa eien gegen P äsiden Madu o ge-
wähl wo den. Im e gangenen Janua en -
schied dann die enezolanische Rechnungs-
p ü ungsbehö de (CGR), dass Machado ü
einen Zei aum on 15 Jah en on de Kan-
dida u ü ein gewähl es Am ausgeschlos-
sen wi d, ein U eil, dass im Anschluss auch
de Obe s e Ge ich sho des Landes bes ä-
ig e. Diese Disquali izie ung wu de mi an-
geblichen Ko up ions o ällen beg ünde ,
die in die Zei de P äsiden scha Juan
Guaidós allen, des ühe en Opposi ions-
üh e s, den das enezolanische Pa lamen
im Janua 2019 zum In e imsp äsiden en
Venezuelas p oklamie ha e. Zudem
wu de Machado die Un e s ü zung de
US-Sank ionen gegen die Regie ung on
Nicolás Madu o o gewo en. Als Machado
da au hin die Uni e si ä sp o esso in
Co ina Yo is als E sa zkandida in o schlug,
e weige e ih die enezolanische Wahl-
behö de die Regis ie ung, so dass Yo is’
Name nun eben alls nich au dem S imm-
ze el s eh . Machado übe ug die Spi zen-
kandida u schließlich an den wei gehend
unbekann en 74-jäh igen ehemaligen
Diploma en Edmundo González U u ia,
de nun o mal das Opposi ionslage an-
üh . Diese ungie e kennba als Pla z-
hal e Machados, seine Kandida u leb om
poli ischen Kapi al de e hinde en Bewe -
be in, die die Ho nung au einen Wechsel
e kö pe . Bislang is es Machado gelun-
gen, die adi ionell s a ken zen i ugalen
K ä e des he e ogenen Opposi ionslage s
un e Kon olle zu hal en und ih e S ahl-
k a ü die Ve s ändigung zwischen ih en
Anhänge n und neuen Ve bünde en ein-
zuse zen.
Die »Nich -Kandida in« is wei e hin das
Zugp e d im Wahlkamp und schein du ch
ih e Mobilisie ungs ähigkei in de B ei e
de Be ölke ung in de Lage, den Cha is-
mus, also die nach dem ehemaligen P äsi-
den en Hugo Chá ez (1954–2013) benann-
e Bewegung, an de Wahlu ne wi klich
bezwingen zu können. Diese Siegaussich en
ha en unmi elba e E ek e ü die Wahl-
kampagne Madu os: De Au s ieg on Ma ía
Co ina Machado als Füh ungspe sönlichkei
ha seine Agenda e ände und ihn in die
De ensi e ged äng . Seine Reak ionen wi -
ken impulsi und sind ga nie mi eine
Fülle on Maßnahmen aus dem Handbuch
au ok a ische He scha s üh ung – sei es
in Ges al on Rep essionen gegen Laden-
besi ze , die an Machado Essen e kau en,
ode gegen Ho els, in denen sie S a ion
mach . Auch wei e hin ha die Opposi ion
keinen Zugang zu den Medien, sie wi d
zensie , on de Regie ung schikanie und
muss s ändig mi e ns en, auch gewal samen
Gegenschlägen des Regimes echnen, zum
Beispiel in de Weise, dass gewähl e Oppo-
si ionsbü ge meis e des Am es en hoben
und Un e s ü ze in Ha genommen
we den. Zudem e such die P opaganda-
maschine ie de Regie ung ein Ze bild de
Opposi ion zu zeichnen, indem sie diese
e an wo lich mach ü die in e na io-
nalen Sank ionen, die ü die Ve schlech-
e ung de Lebens e häl nisse maßgeblich
seien. Mi wachsende Nähe zum Wahl-
da um we den die Eing i e de s aa lichen
Behö den in die Rech e de Opposi ion
imme zahl eiche , so dass die Ve einba un-
gen, die beide Pa eien im sogenann en
Ba bados-Abkommen ge o en haben,
nich nu e le z , sonde n mi un e auße
K a gese z we den.
Das Ba bados-Abkommen und
die Rolle de in e na ionalen
Gemeinscha
Das Abkommen on Ba bados wu de im
Ok obe le z en Jah es zwischen de Regie-
ung und de Opposi ion un e Ve mi lung
des König eichs No wegen geschlossen, um
im Hinblick au die be o s ehenden Wah-
len Ve ah ensga an ien und demok a ische
Rech e es zulegen. De enezolanischen
Opposi ion ging es bei den Ve handlungen
o allem da um siche zus ellen, dass die
diesjäh igen Wahlen au g und des Abkom-
mens un e ai e en Bedingungen s a -
inden wü den – insbesonde e un e Be ei-
ligung in e na ionale Beobach e . De Ve -
handlungsp ozess wu de on Lände n wie
Ba bados, Kolumbien, Mexiko, den Niede -
landen, Russland und den USA beglei e .
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Washing on ha e sich be ei e klä , im
Gegenzug ü eine akzep able Ve ein-
ba ung zwischen den enezolanischen
Ak eu en die gegen die Madu o-Regie ung
e häng en Sank ionen zu locke n. Im
Nachgang des Ba bados-Abkommens se z-
en die USA nach Geheim e handlungen
mi de enezolanischen Regie ung in Doha
einige Wi scha ssank ionen gegen Vene-
zuela a sächlich ü sechs Mona e aus. Im
Ok obe 2023 en schied die Regie ung
Biden, eine Reihe on S a maßnahmen
gegen die Ölindus ie, den Be gbau und die
Zen albank Venezuelas zu en schä en,
un e ande em als Gegenleis ung da ü ,
dass die Regie ung Madu o in Ba bados
zugesiche ha e, die poli ischen Rech e
de Opposi ion und insbesonde e die Ge-
bo e ai e Wahlen zu espek ie en.
Fü das enezolanische Regime e gaben
sich mi dem Deal neue wi scha liche
Chancen. Das Land mi den g öß en E döl-
ese en wel wei konn e den in e na io-
nalen Ve kau on Öl und Gas wiede in
Schwung b ingen und bislang s illliegende
P oduk ionskapazi ä en in Be ieb nehmen.
Die e s e Lizenz zu Fö de ung und zum
Expo on Gas im »Campo D agón« ( o
de Küs e des Bundess aa es Suc e) wu de
an die s aa liche Na ional Gas Company
(NGC) on T inidad und Tobago e geben,
in Pa ne scha mi dem ansna ionalen
Un e nehmen Shell. Ende 2023 un e zeich-
ne en de Ölkonze n Pe óleos de Vene-
zuela S.A. (PDVSA) und die Ra ine ie
Kò sou (RdK) on Cu açao ein Abkommen,
das die Wiede au nahme de komme ziel-
len und inanziellen Ak i i ä en zwischen
den beiden s aa lichen E dölgesellscha en
und die Reak i ie ung de ehemaligen
Ra ine ie Isla o sieh , die übe eine Ve -
a bei ungskapazi ä on 335.000 Ba el
p o Tag e üg . Eine wei e e wich ige T ans-
ak ion wa de Abschluss eines Rahmen-
abkommens zwischen PDVSA und de
spanischen Gesellscha Repsol zu Reak i-
ie ung eines Join Ven u es, an dem das
eu opäische Un e nehmen zu 40 P ozen
be eilig is .
Doch mi dem 17. Ap il 2024 sind die on
de US-Regie ung gewäh en Ve güns igun-
gen ü den enezolanischen Öl- und Gas-
sek o ausgelau en. Washing on lehn e eine
Ve länge ung ab, da Venezuela die Ve ein-
ba ung on Ba bados e le z habe. De Ve -
mi le No wegen ha e imme wiede ge o -
de , die Bemühungen um die Ein ich ung
eine Follow-up- und Ve i izie ungskommis-
sion ü das Abkommen o anzu eiben mi
dem Ziel, kons uk i e Lösungen ü noch
o ene F agen zu inden. Doch diese Au u
is ohne Folgen geblieben. Beide Sei en –
die Regie ung Venezuelas und die Oppo-
si ionspla o m Pla a o ma Uni a ia Demo-
c á ica – haben das Abkommen inzwischen
als » o « bezeichne . Das Regime üh zu
Beg ündung angebliche Mo dpläne de
Opposi ion gegen den P äsiden en an, die
Opposi ion die kon inuie lichen Ve s öße
des Regimes gegen die Ve einba ung.
Dami we den e gänzende Res ik ionen
on wi scha lichen T ansak ionen mi
Un e nehmen wi ksam, die ih en Si z in
Russland haben ode on eine Pe son mi
Wohnsi z in Russland kon ollie we den.
Die No malisie ung de Beziehungen des
Madu o-Regimes mi Washing on is somi
o e s geschei e . Die empo ä en und
selek i en Ve güns igungen ü die Öl-, Gas-
und Be gbauindus ie des Landes sind hin-
ällig gewo den. Dami s ell sich auch die
F age, inwiewei das asymme ische Ve -
handlungsmus e »Au weichung de Sank-
ionen gegen demok a ische Konzessionen«
ü die Opposi ion noch zukun s ähig is ,
da diese in zen ale Weise on de Poli ik
Washing ons abhäng .
Im Mai 2024 nahm de enezolanische
Wahl a dann die be ei s e eil e Einladung
an die EU zu ück, mi eine Wahlbeobach-
ungsmission p äsen zu sein. Dadu ch wi d
eine unabhängige Beglei ung de Wahlen
schwie ige , auch wenn ande e in e na io-
nale O ganisa ionen wie das Ca e Cen e
wei e hin Gelegenhei zu Beobach ung de
P äsiden scha swahl haben. Als G und ü
den Ausschluss de EU wu den on enezo-
lanische Sei e die da o e länge en Sank-
ionen gegen üh ende Pe sönlichkei en des
Landes ange üh . Die S a maßnahmen de
EU um assen ein Emba go ü Wa en und
Aus üs ungen zu in e nen Rep ession und
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ein Reise e bo ü 54 Pe sonen aus dem
Regie ungs- und Jus izappa a , de en Ve -
mögenswe e zusä zlich einge o en we -
den. Diese Sank ionen wu den im Mai bis
Janua 2025 e länge . Fü ie Pe sonen
des na ionalen Wahl a s wu den sie zu-
nächs au gehoben. Doch diese Andeu ung
on Flexibili ä s ieß au wenig Ve s ändnis
bei den Rep äsen an en Venezuelas. Be ei s
im Janua ha e das enezolanische Pa la-
men da o gewa n , dass die Teilnahme
de EU als Beobach e bei den P äsiden -
scha swahlen in F age s ünde, weil die EU
die Bedingungen de Objek i i ä , Neu a-
li ä und Unpa eilichkei nich e ülle.
Hin e g und da ü wa eine En schließung
des Eu opäischen Pa lamen s, die Wahlen
und de en E gebnisse nich anzue kennen,
wenn die Einhal ung des Abkommens on
Ba bados nich gewäh leis e is . Die EU
ha e nach den E ah ungen mi ih e Wahl-
beobach ungsmission bei den Regional- und
Kommunalwahlen 2021 einen Ka alog mi
kla en K i e ien ü demok a ische Wahlen
o geleg , de in Ca acas au ein nega i es
Echo ges oßen wa .
Die Hal ung de EU hinsich lich de
Wah ung on Fai ness und T anspa enz im
Wahlp ozess e hiel auch in e na ional
Un e s ü zung. Au dem jüngs en G7-T e -
en in I alien s ell en sich die P äsiden en
und Regie ungsche s in de Abschluss-
e klä ung hin e die Fo de ung zu Einhal-
ung des Ba bados-Abkommens und sp a-
chen sich ü die P äsenz eine glaubwü di-
gen in e na ionalen Wahlbeobach ung in
Venezuela aus.
Ausblick: Ein T ansi ionsszena io
De Ausgang de Wahlen is ungewiss, zu-
mal in dem Falle, dass die Opposi ion eine
Meh hei e eichen soll e, mi Wahlbe ug,
Ausse zung de Auszählung ode eine
ande en A de Un e b echung des Wahl-
gangs zu echnen is . Ein solches Vo gehen
wi d e leich e , wenn keine unabhängige
in e na ionale Wahlbeobach ung o O
is . Bis zum Am san i eine neuen Regie-
ung e gehen zudem noch sechs lange
Mona e, da diese lau Ve assung im
Janua 2025 e olgen muss. Dies bedeu e ,
dass das Land o eine Zei g oße Unsiche -
hei und nach den Wahlen o einem P o-
zess de beschleunig en Des abilisie ung
s ehen könn e, e bunden – wie im Jah
2014 – mi on de Opposi ion ges a e en
Mobilisie ungen bis hin zu gewal samen
P o es en (bekann als »Gua imbas«).
Ande e sei s könn e da aus auch eine
T ansi ionsphase olgen, in de sich Regie-
ung und Opposi ion zu Ve handlungen
und Übe einkün en du ch ingen. Zwa
e schein es nach beinahe 25-jäh ige Vo -
he scha des Cha ismus schwe o s ell-
ba , wie sich de mi dem Mili ä eng e -
bundene Regie ungsappa a zu einem
solchen Sch i en schließen könn e, abe
auch im Opposi ionslage wi d be ei s übe
den Fah plan eine poli ischen T ansi ion
nachgedach . T o z nega i e E ah ungen
mi de sys ema ischen Manipula ion on
Ve einba ungen du ch das Madu o-Regime
wi d im Falle eines Wahlsiegs de Opposi-
ion ein in e na ional beglei e e Ve hand-
lungsp ozess in Be ach gezogen, an dem
insbesonde e auch die Nachba lände
Kolumbien und B asilien zu be eiligen
wä en. Ein solches Un e angen wü de sich
du ch ex eme Komplexi ä auszeichnen,
da die unmi elba en Reak ionen de Be öl-
ke ung nu schwe zu kon ollie en sein
dü en – on de als Be eiung emp unde-
nen F eude übe ein Ende des Regimes bis
zu E nüch e ung all de e , die bislang om
Klien elsys em des Cha ismus p o i ie
haben. De Wahlkamp de besonde en A
könn e somi in eine pos elek o ale Phase
mi wei e en Eigen ümlichkei en und in
seh unübe sich liche Ve handlungssi ua-
ionen münden, die on den poli ischen
Ak eu en und de in e na ionalen Gemein-
scha besonde e Ans engungen e o de n
we den.
Ve handlungen au de Basis on T eu
und Glauben e o de n ein Mindes maß an
gegensei igem Ve auen. Genau das is
du ch o ausgegangene Ve handlungs-
p ozesse ze ü e . Es wiede he zus ellen is
Au gabe de Regie ung und de Opposi ion
un e Einbindung zi ilgesellscha liche
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G uppen und de Diaspo a. Ein poli isches
Klima, das e neu du ch Mili a isie ung
und Rep ession sei ens de Regie ung und
Rachegelüs e sei ens de Opposi ion ge-
kennzeichne wä e, könn e schnell die E -
wa ungen de Be ölke ung au eine Ende
de schwie igen Lebensbedingungen und
de un uch ba en Pola isie ung en -
äuschen.
P o . D . Gün he Maihold is Non-Residen Senio Fellow de SWP.
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