Fuh hop, Pia
Resea ch Repo
Rüs ungsexpo e als Ins umen deu sche
Siche hei spoli ik
SWP-S udie, No. 7/2025
P o ided in Coope a ion wi h:
S i ung Wissenscha und Poli ik (SWP), Ge man Ins i u e o In e na ional and Secu i y A ai s,
Be lin
Sugges ed Ci a ion: Fuh hop, Pia (2025) : Rüs ungsexpo e als Ins umen deu sche
Siche hei spoli ik, SWP-S udie, No. 7/2025, S i ung Wissenscha und Poli ik (SWP), Be lin,
h ps://doi.o g/10.18449/2025S07
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SWP-S udie
S i ung Wissenscha und Poli ik
Deu sches Ins i u ü
In e na ionale Poli ik und Siche hei
Pia Fuh hop
Rüs ungsexpo e als Ins umen
deu sche Siche hei spoli ik
SWP-S udie 7
Ap il 2025, Be lin
Ku z assung
∎ In den Jah en 2010 bis 2022 gehö en Rüs ungsexpo e in Lände auße -
halb on EU und Na o wesen lich zu deu schen Siche hei spoli ik. Die
F age nach dem poli ischen Kalkül, das zahl eiche Bundes egie ungen
dazu bewogen ha , solche Wa enlie e ungen an sogenann e D i lände
zu genehmigen, blieb o mals unbean wo e .
∎ Rückwi kend lassen sich aus ö en lichen Quellen ie dami e bundene
Ziele iden i izie en: Expo on S abili ä , Ein lussnahme au Pa ne -
s aa en, Fö de ung de heimischen Indus ie und Un e s ü zung de eu o-
päischen Rüs ungskoope a ion.
∎ Dabei allen die E gebnisse diese Poli ik aus Sich de Fo schung du ch-
wachsen aus; inwiewei Rüs ungsexpo e diese Ziele be ö de haben,
läss sich o nich nach ollziehen. Deu lich wi d abe , dass zwei Kon ex -
ak o en den E olg begüns igen: Be echenba kei de Be eilig en und
Mach asymme ie zwischen Gebe und Emp änge .
∎ Im Zuge des ussischen Ang i sk ieges gegen die Uk aine haben sich die
Vo zeichen de deu schen Rüs ungsexpo poli ik e ände : Poli ische
A gumen e könn en in Zukun ökonomische E wägungen in den Hin e -
g und d ängen.
∎ Die Bundes egie ung soll e in Zukun die Ziele ih e Rüs ungsexpo -
poli ik kla e als bishe o mulie en, die Auswahl mögliche Pa ne ü
Rüs ungsexpo e sys ema isie en und sich ein Ins umen a ium zulegen,
mi dem sich die Wi kung ih e Poli ik übe p ü en läss .
SWP-S udie
S i ung Wissenscha und Poli ik
Deu sches Ins i u ü
In e na ionale Poli ik und Siche hei
Pia Fuh hop
Rüs ungsexpo e als Ins umen
deu sche Siche hei spoli ik
SWP-S udie 7
Ap il 2025, Be lin
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ach ung du ch Fachkolle-
ginnen und -kollegen und
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S i ung Wissenscha und
Poli ik
Deu sches Ins i u ü
In e na ionale Poli ik und
Siche hei
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ISSN (Online) 2747-5115
DOI: 10.18449/2025S07
Inhal
5 P oblems ellung und Schluss olge ungen
7 Rüs ungsexpo e: Ins umen ohne kla es Ziel?
9 G undlagen deu sche Rüs ungsexpo poli ik
9 Regelungen zu Rüs ungskon olle
11 Ins umen e zu Rüs ungsexpo ö de ung
13 Rüs ungsexpo p axis
16 Siche hei spoli ische Ziele deu sche Rüs ungsexpo e
16 Siche hei spoli ische Ein lussnahme
18 S abili ä sexpo
20 Schu z de heimischen Indus ie
22 Fö de ung de eu opäischen Rüs ungskoope a ion
23 E olgs o ausse zungen und Wi ksamkei
deu sche Rüs ungsexpo poli ik
27 Auswi kungen de Zei enwende:
Rüs ungsexpo poli ik un e neuen Vo zeichen
27 S abili ä un e den Bedingungen
he au ziehende Mul ipola i ä
29 Ein lussnahme un e neuen geopoli ischen Bedingungen
32 Rüs ungsexpo e als Mi el de na ionalen und
eu opäischen Indus ie ö de ung
35 Ausblick
36 Abkü zungen
D . Pia Fuh hop is Lei e in de Fo schungsg uppe Siche -
hei spoli ik.
SWP Be lin
Rüs ungsexpo e als Ins umen deu sche Siche hei spoli ik
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P oblems ellung und Schluss olge ungen
Rüs ungsexpo e als Ins umen
deu sche Siche hei spoli ik
In den e gangenen 25 Jah en ha Deu schland seine
Rüs ungsexpo e in S aa en jensei s on EU und Na o
ausgewei e . Das is inso e n übe aschend, als lau
den gel enden ech lichen Bes immungen ü die Aus-
uh on K iegswa en und Rüs ungsgü e n Geschä e
mi sogenann en D i s aa en die Ausnahme sein sol-
len. Weil bis 2022 übe wiegend au ok a ische Regime
im Nahen und Mi le en Os en on diesen Expo en
p o i ie en, d eh e sich die deu sche Deba e s a k
um die F age, ob und inwiewei diese P axis mi den
Maximen eine we egelei e en Außenpoli ik in Ein-
klang zu b ingen sei. Be ü wo e on Rüs ungsexpo -
en haben dabei s e s au den be äch lichen E mes-
sensspiel aum de Bundes egie ungen in diesem Poli-
ik eld e wiesen: Solange aus Sich de Regie ung
gewich ige außen- und siche hei spoli ische In e es-
sen ü Expo e sp echen, können sie auch genehmig
we den.
Alle dings bleib diese In e essenbeg i wei es -
gehend unbes imm . Auch die selbs ges eck en Ziele,
welche die Bundes egie ung mi Rüs ungsexpo en
e olg , sind bislang nu age o mulie . Ob Rüs-
ungsexpo e als siche hei spoli isches Ins umen
zweckge ich e eingese z we den, is deshalb schwe
übe p ü ba . Wo die Ziele unkla sind, kann auch
übe den Wi kungszusammenhang nu spekulie
we den. Vo diesem Hin e g und beschä ig sich diese
S udie mi de F age, welche siche hei spoli ischen
In e essen und Ziele sich mi Rüs ungsexpo en e -
knüp en lassen und welche Fak o en einen E olg
eine en sp echenden Poli ik begüns igen.
Eine Rückschau mach deu lich, dass e mu lich
ie siche hei spoli ische Ziele bishe ige Expo -
en scheidungen de Bundes egie ung beg ünde
haben: S abilisie ung eine zunehmend ins abilen
Nachba scha Eu opas, Ein lussnahme au wich ige
Pa ne s aa en, S ü zung de heimischen Indus ie
und Be ö de ung de eu opäischen Ve eidigungs-
koope a ion. Empi ische Un e suchungen au Basis
de zugänglichen Da en kommen alle dings nich
zu dem E gebnis, dass Deu schland du ch den Expo
on Rüs ungsgü e n den selbs ges eck en Zielen
wesen lich nähe gekommen wä e. Rüs ungsexpo e
sind ein Ins umen , dessen E olg au Lang is igkei
P oblems ellung und Schluss olge ungen
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und Ve lässlichkei ebenso be uh wie au eine
Mach asymme ie zwischen Gebe und Emp änge .
Diese Vo ausse zungen wa en o mals nich gegeben
ode wu den im Vo eld nich hin eichend be ück-
sich ig .
Fü die neue Bundes egie ung is es ein gu e Zei -
punk , sich mi den Zielen de kün igen Rüs ungs-
expo poli ik o en und k i isch auseinande zuse zen.
Denn mi Russlands Ang i sk ieg gegen die Uk aine
haben sich die Vo zeichen deu sche Rüs ungsexpo -
poli ik e ände . Ku z- bis mi el is ig geh die wi -
scha liche Abhängigkei deu sche Rüs ungsun e -
nehmen on Expo en in D i s aa en zu ück. Siche -
hei spoli isch s eh die Ve eidigungs ähigkei Eu o-
pas im Zen um deu sche Bemühungen, und wel -
poli isch haben die zunehmenden geopoli ischen
Spannungen So gen wegen Ins abili ä in A ika
und im Nahen Os en zei weise in den Hin e g und
ged äng .
Auch wenn gewich ige G ünde ü eine Geheim-
hal ung und lexible Handhabung on Rüs ungs-
expo en sp echen, wi d in diese S udie g undsä z-
lich da ü plädie , dass die Bundes egie ung Ziele
und Wi kungsannahmen on Rüs ungsexpo en
meh als bishe explizie , um sowohl die T e -
siche hei ih es eigenen Handelns als auch die ö en -
liche Akzep anz on Rüs ungsexpo en zu e höhen.
Dabei sind eine Da s ellung des poli ischen Kalküls
de Bundes egie ung und eine k i ische, abe sach-
ge ech e Übe p ü ung de Expo poli ik nich an ein
Rüs ungsexpo kon ollgese z gebunden. Eine Neu-
assung de Rüs ungsexpo kon ollbe ich e bö e
da ü ebenso Ansa zpunk e wie eine Neu assung de
Na ionalen Siche hei ss a egie, die Übe a bei ung
on Regional- und Lände s a egien ode die Kon-
k e isie ung de S a egie zu Zukun de Siche hei s-
und Ve eidigungsindus ie.
Von eine Klä ung de Ziel o s ellungen wü de
auch das ö en liche Gesp äch übe die En wicklung
außen- und siche hei spoli ische K i e ien ü kün -
ige Abwägungsen scheidungen übe Rüs ungsexpo e
p o i ie en. Hie lau e die Emp ehlung, die De ini-
ion des S abili ä s e s ändnisses zu schä en, on
dem sich die Bundes egie ung lei en läss . Soll e
Deu schland in Zukun Rüs ungsgü e in Regionen
mi angespann e Siche hei slage expo ie en wollen,
um die Absch eckungs ähigkei on Pa ne n zu
s eige n, soll e sich de Bei ag zu Absch eckung
anhand solche K i e ien bemessen lassen.
Da übe hinaus muss die deu sche Poli ik sich
genaue als bishe dami auseinande se zen, au
welche Pa ne sie un e den Bedingungen sys e-
mische Ri ali ä und eines ausgep äg en in e na io-
nalen We bewe bs um Rüs ung Ein luss nehmen
kann und will. Ansa zpunk e sind hie eine Bes im-
mung de eigenen Rolle au dem in e na ionalen Rüs-
ungsma k und eine g ündliche Analyse de po en-
iellen Pa ne s aa en. E s dann läss sich ealis isch
abschä zen, welche Hebelwi kungen sich aus Rüs-
ungsexpo en übe haup e geben können.
Eine S eue ung on Rüs ungsexpo en zuguns en
de heimischen und eu opäischen Indus ie se z
d eie lei o aus: einen en sp echenden Lenkungs-
willen de Bundes egie ung mi Blick au diesen
Indus iezweig, die Fes legung on Zielen au na io-
nale und eu opäische Ebene sowie die En wicklung
eines Ins umen a iums, mi dem sich die indus ie-
poli ischen E ek e on Expo en jensei s des Einzel-
alls e heben lassen.
Rüs ungsexpo p axis
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poli ischen Lei ung dami be au , einem Rüs ungs-
expo p ojek du ch In o ma ion de einzuschal en-
den S ellen zu Umse zung zu e hel en, wenn es in
schwie iges Fah wasse ge ä .
Zwei ens s ell das Ve eidigungsminis e ium
ande en S ei k ä en bei de Abnahme on Rüs ungs-
gü e n seine Ins umen e de Quali ä ssiche ung zu
Ve ügung. Zu diesem »deu schen TÜV« ü Rüs ungs-
gü e gehö en Funk ionsnachweise, Ze i izie ungen
und Gü e p ü ungen. Mi dem Angebo de Mengen-
ge üs p ü ung ü mili ä isches Ge ä , das bei de
Bundesweh be ei s benu z wi d, möch e man Ve -
auen in die P eiss uk u und Ve lässlichkei de
expo ie enden Un e nehmen säen.
18
D i ens o e ie das BMVg O izie en de Emp än-
ge na ionen un e ande em Ausbildung, Übung und
T aining. Dies kann, muss abe nich zwingend im
Kon ex on Rüs ungsexpo en e olgen; gleichwohl
ügen sich diese Komponen en in den g öße en Rah-
men de mili ä ischen Koope a ion ein. Die Kos en
da ü agen die Emp änge lände . Ein bekann es Bei-
spiel ü mili ä ische Ausbildung im di ek en Zusam-
menhang mi Rüs ungsexpo en s ell die Schulung
alge ische F ega enbesa zungen übe den Zei aum
on zweieinhalb Jah en du ch deu sche Ausbilde
da , nachdem Alge ien im Jah 2012 die in Deu sch-
land on Thyssenk upp gebau e F ega e des Typs
MEKO-A-200-AN gekau ha e.
19
Vie ens haben Bundes egie ungen im Rahmen de
Außenwi scha s ö de ung Rüs ungsexpo geschä e
du ch He mesbü gscha en, also Aus allbü gscha en,
abgesiche .
Fün ens i die Bundes egie ung bila e ale o -
haben- ode p ojek bezogene Resso e einba ungen
zu Rüs ungskoope a ion, die in de Regel die ge-
meinsame Nu zung und den Ve kau on p oduzie -
em Ge ä egeln. Rund 7.300 wa en es 2015 lau An -
wo de Bundes egie ung au eine pa lamen a ische
Nach age. Eine Au schlüsselung nach D i s aa en
sowie nach Um ang und A de Abkommen is nich
18
De s., An wo de Bundes egie ung au die Kleine An age
de F ak ion de CDU/CSU – D ucksache 20/8852 –, 8.11.2023
(Bundes ags-D ucksache 20/9165), <h ps://dse e .bundes ag.
de/b d/20/091/2009165.pd > (Zug i am 10.4.2025).
19
De s., An wo de Bundes egie ung au die Kleine An age de
Abgeo dne en Jan an Aken, Ch is ine Buchholz, Anne e G o h,
wei e e Abgeo dne e und de F ak ion Die Linke, 12.6.2017
(Bundes ags-D ucksache 18/12707), <h ps://dse e .bundes
ag.de/b d/18/127/1812707.pd > (Zug i am 10.4.2025).
ö en lich zugänglich.
20
Weh a achés in wesen -
lichen D i s aa en un e s ü zen solche Rüs ungs-
koope a ionsbemühungen.
21
Rüs ungsexpo p axis
Die Rüs ungsexpo p axis de Bundes egie ung läss
sich du ch eine Reihe on Quellen e schließen, die
nähe ungsweise Da en lie e n. Die jäh lich e schei-
nenden Be ich e de Bundes egie ung geben Au -
schluss übe die im Be ich sjah e eil en Expo -
genehmigungen ü Rüs ungsgü e und die a säch-
lichen Aus uh en on K iegswa en. Abgelehn e
An äge we den nu allgemein e wähn , zu ück-
gezogene Vo an agen nich e ass .
22
In einem 2014
e gangenen U eil ha das Bundes e assungsge ich
den In o ma ionswünschen des Pa lamen s und de
Ö en lichkei enge G enzen gese z . Zwa müssen die
Abgeo dne en übe abschließende Genehmigungen
in o mie we den, nich abe übe lau ende En -
scheidungsp ozesse und die jeweils ele an en E wä-
gungen. Die Bundes egie ung e ö en lich Da en
zu den genehmig en Aus uh en anhand on Aus uh -
lis enposi ionen und Emp änge lände n, ohne dass
bes imm e Rüs ungsgü e sich den jeweiligen Emp-
änge n eindeu ig zuo dnen ließen, da dies nach
Ansich de Ve assungs ich e dem legi imen In e -
esse de Un e nehmen am Schu z ih e Be iebs-
geheimnisse en gegens eh .
23
20
De s., An wo de Bundes egie ung au die Kleine An age de
Abgeo dne en Agnieszka B ugge , Ka ja Keul, D . Tobias Lindne ,
wei e e Abgeo dne e und de F ak ion Bündnis 90
/
Die G ünen –
D ucksache 18/5512 –, 3.8.2015 (Bundes ags-D ucksache
18/5702), <h ps://dse e .bundes ag.de/b d/18/057/1805702.
pd > (Zug i am 10.4.2025).
21
De s., An wo de Bundes egie ung au die Kleine An age
de Abgeo dne en Se im Dağdelen, D . Alexande S. Neu, Ch is ine
Buchholz, wei e e Abgeo dne e und de F ak ion Die Linke,
12.5.2014 (Bundes ags-D ucksache 18/1410), <h ps://
dse e .bundes ag.de/b d/18/014/1801410.pd > (Zug i am
10.4.2025).
22
BMWK, Be ich de Bundes egie ung übe ih e Expo poli ik
ü kon en ionelle Rüs ungsgü e , Be lin, 31.8.2021, <h ps://
www.bmwk.de/Redak ion/DE/Publika ionen/Aussenwi scha /
ues ungsexpo be ich -2021.pd ?__blob= publica ionFile&
=1> (Zug i am 14.3.2024).
23
Bundes e assungsge ich , Lei sä ze zum U eil des Zwei en
Sena s om 21. Ok obe 2014 – 2 B E 5/11, <h ps://www.
bundes e assungsge ich .de/Sha edDocs/En scheidungen/DE/
2014/10/es20141021_2b e000511.h ml> (Zug i am 12.4.2024).
G undlagen deu sche Rüs ungsexpo poli ik
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Eine zwei e wesen liche Quelle, die hie zu Ein-
schä zung de deu schen Rüs ungsexpo p axis
genu z wi d, is die A ms Da a T ans e Da abase
des S ockholme Ins i u s ü In e na ionale F iedens-
o schung (SIPRI). Au G undlage ö en lich zugäng-
liche Quellen e heb SIPRI jäh lich In o ma ionen zu
T ans e s on G oßwa ensys emen. Bei den o ge-
leg en Zahlen handel es sich nich um den exak en
inanziellen We de Expo e, sonde n um einen
zusammengese z en Indika o (T end-Indica o Value,
TIV-We ), de das Volumen on Expo en und den
mili ä ischen We des Handels abbilde . Die SIPRI-
Da en eignen sich deshalb insbesonde e dazu, lang-
is ige T ends im Handel mi G oßwa ensys emen au -
zuzeigen und in e na ionale Ve gleiche anzus ellen.
24
Blick man au die jäh lichen Genehmigungs olu-
mina, so allen o allem s a ke Schwankungen ins
Auge. Diese gehen au den Ums and zu ück, dass de
Kau wenige g oße Wa ensys eme ex em eue is
und die Bescha ung deshalb zyklisch e läu . T o z
de Schwankungen lassen sich einige wesen liche
T ends es s ellen:
Im in e na ionalen Ve gleich gehö Deu schland
nach den Be echnungen on SIPRI egelmäßig zu den
ün g öß en in e na ionalen Wa enexpo eu en. In
den Jah en 2019 bis 2023 mach e de An eil deu -
sche Expo e an allen Expo en 5,6 P ozen aus, ein
Minus on 14 P ozen gegenübe de o he igen Fün -
Jah es-Pe iode (2014 bis 2019).
25
De Abs and zu den
Wel ma k üh e n und den nächs g oßen Expo -
eu en is beach lich. Die USA und Russland eilen
die Häl e des Ma k es un e sich au , F ank eich is
Deu schland mi e wa 11 P ozen des Wel ma k -
an eils eben alls wei o aus. Be ei s im Zei aum 2014
bis 2019 wa en die deu schen Expo e im Ve gleich
zum Beginn de 2000e Jah e e heblich gesunken,
als Deu schland zei weise zum d i g öß en Wa en-
expo eu de Wel au ges iegen wa .
26
24
S ockholm In e na ional Peace Resea ch Ins i u e
(SIPRI), SIPRI A ms T ans e Da abase. »Sou ces and Me hods«,
<h ps://www.sip i.o g/da abases/a ms ans e s/sou ces-and-
me hods> (Zug i am 10.3.2024).
25
Pie e D. Wezeman u.
a., T ends in In e na ional A ms
T ans e s, 2023, Solna: SIRPI, Mä z 2023, S. 2, <h ps://www.
sip i.o g/si es/de aul / iles/2024-03/ s_2403_a _2023.pd >
(Zug i am 10.3.2024).
26
Pie e Wezeman
/
Siemon T. Wezeman, T ends in In e -
na ional A ms T ans e s, 2014, Solna: SIPRI, Mä z 2015 (SIPRI
Fac shee ), <h ps://www.sip i.o g/si es/de aul / iles/ iles/FS/
SIPRIFS1503.pd > (Zug i am 11.2.2024).
Selbs dieses Expo ni eau lag noch un e dem de
1980e Jah e. Nach Ende des Kal en K ieges gingen
die deu schen Aus uh en bis 2004 kon inuie lich zu-
ück. E s nach de Finanzk ise 2008 und den dami
e bundenen inne eu opäischen Spa zwängen is sei
2010 ein s a ke Ans ieg de Expo e zu e zeichnen.
Diese En wicklung is e mu lich einem Ausbau
des Kundenk eises geschulde , denn Langzei s udien
zeigen, dass sich de du chschni liche TIV-We p o
Handelsabschluss nich e ände ha .
27
Dies pass zu de Beobach ung, dass D i s aa en
sei 1990 in de deu schen Rüs ungsexpo poli ik
imme g öße en Raum einnehmen. Leg man die
SIPRI-Da en zug unde, gingen egelmäßig meh als 50
P ozen de Expo e an D i s aa en, sei 2010 häu ig
noch deu lich meh (G a ik 1, S. 15). Nimm man den
We de Einzelaus uh genehmigungen, den die Bun-
des egie ung selbs ausweis , wu de die 50-P ozen -
Ma ke on 2012 bis 2022 nu in den Jah en 2019 und
2022 knapp un e sch i en. In den üb igen Jah en
lagen die Expo e o wei da übe .
28
Auße dem e ände sich de Emp änge k eis
un e den D i lände n. Von 1990 bis 2009 sind die
wich igs en Emp änge nich im Nahen Os en zu
inden. S a dessen dominie en enge Pa ne wie
Ko ea und Is ael, gelegen lich lankie on Indien,
Süda ika und la einame ikanischen S aa en. Gleich-
wohl e hiel en on 2000 an auch S aa en des Mi -
le en und Nahen Os ens deu sche Rüs ungsgü e und
K iegswa en, allen o an Ägyp en, Ka a , Alge ien
und Saudi-A abien.
Langzei s udien zeigen zudem, dass die menschen-
ech liche Si ua ion des Emp änge landes ü die
g undsä zliche En scheidung, deu sche Wa en zu
lie e n, nich den Ausschlag gib . Au o i ä e Regime
e hiel en deu sche Rüs ungsgü e genauso wah -
scheinlich wie demok a ische Pa ne , alle dings iel
de Um ang de Geschä e o ge inge aus. Auch die
P ä alenz on ak i en ode d ohenden Kon lik en
27
Ch is ian Schulze
/
Oli e Pamp
/
Paul W. Thu ne ,
»Economic Incen i es and he E ec i eness o Nonp oli e -
a ion No ms: Ge man Majo Con en ional A ms T ans e s
1953–2013«, in: In e na ional S udies Qua e ly, 61 (2017) 3,
S. 529–543.
28
BMWK, Be ich de Bundes egie ung übe ih e Expo poli ik
ü kon en ionelle Rüs ungsgü e im Jah e 2022. Rüs ungsexpo -
be ich 2022, Be lin, Dezembe 2023, S. 25–27, <h ps://
www.bmwk.de/Redak ion/DE/Downloads/B/be ich -
bundes egie ung-expo poli ik-kon en ionelle- ues ungs
gue e -2022.pd ?__blob=publica ionFile& =4> (Zug i am
16.10.2024).
Rüs ungsexpo p axis
SWP Be lin
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15
in de Emp änge egion is kein Ausschlussk i e ium.
Sei dem Ende des Kal en K ieges wa en Bundes egie-
ungen imme wiede be ei , Expo e in Kon lik egio-
nen zu genehmigen, wenn auch in eingesch änk em
Um ang.
29
Kleine e Expo eu e sind p imä
am ökonomischen Nu zen de
Expo e ü die heimische Indus ie
in e essie .
Insgesam is sich die Fo schung einig, dass sich
deu sche Expo e am bes en mi dem Pa adigma des
libe alen Handelss aa es e klä en lassen. Wäh end
G oßmäch e Expo e mi poli ischen Zwecken e -
binden, sind kleine e Expo eu e p imä am ökono-
mischen Nu zen de Expo e ü die heimische Indus-
ie in e essie . Deu sche Rüs ungsexpo e passen in
das Mus e eines sich zusehends in e na ionalisie en-
den Ma k es ü Rüs ungsgü e ; de wu de ü deu -
sche Rüs ungsun e nehmen inso e n imme en schei-
dende , da die heimische Nach age nach dem Kal en
K ieg s a k gesunken is . Die on Deu schland p o-
pagie en Schlüssel echnologien e weisen sich eil-
weise in e na ional als egel ech e Ve kau sschlage ,
29
Schulze
/
Pamp
/
Thu ne , »Economic Incen i es and
he E ec i eness o Nonp oli e a ion No ms« [wie Fn. 27],
S. 538 .
obwohl es auch hie an eindeu igen Da en ehl .
30
Un e de ak uellen Regie ung und im Lich e des us-
sischen Ang i sk ieges lagen die Aus uh genehmi-
gungen an D i s aa en 2022 mi 3,24 Millia den zwa
e neu au einem seh hohen Ni eau, alle dings wie
e wähn nied ige als in den Vo jah en. Un e den
Emp änge lände n dominie mi wei em Abs and die
Uk aine.
31
Nich zule z au g und de lückenha en Da en-
lage kann man zwa besch eiben, mi welchen Mi -
eln di e se Regie ungen Rüs ungsexpo e ge ö de
haben; die dahin e s ehenden In en ionen abe sind
deu lich schwie ige zu e mi eln, die Wi ksamkei
de Expo e e s ech .
30
Hend ik Pla e
/
Di k Leu en, »Ge man A ms Expo s:
Be ween No ma i e Aspi a ions and Poli ical Reali y«, in:
Ge man Poli ics, 25 (2016) 4, S. 561–580; Michael B oszka,
»Ge many«, in: Kei h Ha ley
/
Jean Belin (Hg.), The Economics
o he Global De ence Indus y, London 2018, S. 194–214.
31
Bundes egie ung, Rüs ungsexpo be ich 2022 [wie Fn. 28],
S. 25.
G a ik 1
Rüs ungsexpo p axis
Siche hei spoli ische Ziele deu sche Rüs ungsexpo e
SWP Be lin
Rüs ungsexpo e als Ins umen deu sche Siche hei spoli ik
Ap il 2025
16
Bundes egie ungen und die sie agenden Pa eien
gaben bislang ö en lich nu wenig Einblick in das
poli ische Kalkül hin e bes imm en Rüs ungsexpo -
en scheidungen. Hinzu komm , dass beim Thema
Rüs ungsexpo e de Geheimschu z g ei . Die Bun-
des egie ung e s a e zwa dem Wi scha sausschuss
des Bundes ags nach wesen lichen En scheidungen
Be ich , de Inhal diese Un e ich ungen abe bleib
eben alls geheim. G undsä zlich kommen äl e e
Un e suchungen übe die Ziele on Rüs ungsexpo en
zu dem E gebnis, dass die G ünde ü die Genehmi-
gungsp axis on zahl eichen Bundes egie ungen nu
unzu eichend da ges ell wu den.
32
Gleichzei ig haben sowohl Pa lamen a ie als auch
Regie ung bei ö en lich gewo denen s i igen En -
scheidungen o be eue , dass diese Expo e deu schen
siche hei spoli ischen In e essen dien en. Die Rede
on Rüs ungsexpo en als Ins umen de Siche hei s-
poli ik sugge ie da übe hinaus, dass sich en sp e-
chende Ziele du ch solche Aus uh en e eichen lassen.
In de o liegenden S udie wi d zunächs de Ve -
such un e nommen, e ospek i solche Ziele anhand
de ö en lich zugänglichen Quellen zu iden i izie en.
Die G undannahme lau e , dass zwischen den spä -
lichen ö en lichen Beg ündungen ü Rüs ungs-
expo e und den a sächlichen Zielen ein posi i e
Zusammenhang bes eh . Die Analyse s ü z sich au
eine Reihe on Quellen und E idenzen: den Aus-
ausch on Regie ung und Abgeo dne en im Rahmen
pa lamen a ische Deba en und An agen; den S el-
lenwe on Rüs ungsexpo en in Koali ions e ägen;
ö en lich gewo dene Einzel älle, die zu Illus a ion
he angezogen we den; die o handene Sekundä li e-
a u sowohl zum ins umen ellen Cha ak e on
32
Joachim K ause, »Gib es eine Me kel-Dok in?«, in: In e -
na ionale Poli ik, (Janua /Feb ua 2013) 1, S. 100–105; Be n-
ha d Mol mann, Wi wa s a Kla hei : Rüs ungsexpo poli ik
in Koali ions e ägen und Regie ungse klä ungen (1998–2013),
F ank u a. M.: HSFK, 2014.
Rüs ungsexpo en als auch zu E olgs ak o en ü
de en Einsa z.
Im Wesen lichen k is allisie en sich so ie Ziele
he aus.
Siche hei spoli ische Ein lussnahme
Rüs ungsexpo en wi d das Po en ial eine außen-
und siche hei spoli ischen Hebelwi kung zugesch ie-
ben. Übe den Ve kau on Wa en e ö ne sich de
Expo eu Möglichkei en, siche hei spoli isch Ein luss
au das Emp änge land zu nehmen. In de Ve gan-
genhei spiel e dieses A gumen in de bundesdeu -
schen Deba e nu eine ands ändige Rolle. Vo dem
Hin e g und eine pa lamen a ischen Auseinande -
se zung, in de o mals die Opposi ion einen gene-
ellen S opp on Rüs ungsgü e n ode zumindes
einen Expo s opp ü bes imm e Lände o de e,
wa en di e enzie e Beg ündungen des außenpoli i-
schen Ein lusses aus Sich de Regie ung nich no -
wendig. In den ö en lichen Deba en i , wenn
auch o s a k e kü z , die Au assung on Rüs ungs-
expo en als Mi el de Ein lussnahme in zwei Spiel-
a en zu age.
Zum einen haben Be ü wo e diese Aus uh en
das A gumen ins Feld ge üh , dass Rüs ungsexpo e
de Bundes epublik au in e na ionale Bühne gegen-
übe pe zipie en Gegenspiele n ein zumindes gewis-
ses, wenn auch ages Maß an Ein luss e scha en.
Ge ade weil sich Lände wie Russland und China bei
Rüs ungsaus uh en keine lei Besch änkungen au -
e legen wü den, sei ein deu sche Rüs ungsexpo -
s opp nich ziel üh end.
33
33
Joachim Pei e , MdB, »Rede in de Ak uellen S unde zu
Rüs ungsexpo genehmigungen de G oßen Koali ion«,
S. 3064–3068, und Henning O e, MdB, »Rede in de
Ak uellen S unde zu Rüs ungsexpo genehmigungen de
G oßen Koali ion«, S. 3066–3076, beide in: Deu sche Bun-
Siche hei spoli ische Ziele
deu sche Rüs ungsexpo e
Siche hei spoli ische Ein lussnahme
SWP Be lin
Rüs ungsexpo e als Ins umen deu sche Siche hei spoli ik
Ap il 2025
17
Zum ande en inden sich in ö en lichen Äuße un-
gen on Regie ungsmi gliede n du chaus Hinweise
da au , dass Rüs ungsexpo e mi geziel e Ein luss-
nahme au bes imm e poli ische En scheidungen des
Emp änge landes e bunden wu den.
Le z e es illus ie de Fall Ägyp en. An dem Bei-
spiel zeig sich alle dings, dass ein solch konk e es
Ve s ändnis on Ein lussnahme sel en in Anschlag
geb ach und zudem nich konsequen du chgese z
wu de. Im Kon ex de gewal samen Auseinande -
se zungen, die le z lich 2013 zum S u z des P äsiden-
en Mohamad Mu si üh en, ha e die Bundes egie-
ung einen S opp on Rüs ungsexpo en nach Ägyp-
en mi de E wa ung eine iedlichen Kon lik -
lösung e bunden. Dies liege im außenpoli ischen
In e esse Deu schlands.
34
Es gib s a ke Indizien ü
de Annahme, dass nach olgende Bundes egie ungen
dieses kondi ionie e Vo gehen nich du chgehal en
haben. Au den Mili ä pu sch gegen Mu si om Juli
2013 olg e eine Welle massi e Gewal gegen dessen
Anhänge . A meeche Abd al-Fa ah as-Sisi, de den
Pu sch ange üh ha e, ließ sich im Somme 2014
zum P äsiden en wählen und se z e den Rep essions-
ku s o . Dennoch wu den deu sche Rüs ungsexpo e
zwecks Ausbau eine sogenann en s a egischen Pa -
ne scha mi Ägyp en wiede au genommen. Zwi-
schen 2010 und 2022 e wa b Kai o meh ach deu -
sche Rüs ungsgü e und en wickel e sich sowohl in
Rela ion als auch Volumen zu einem de wich igs en
deu schen Absa zmä k e.
35
Das G os de Genehmi-
gungen en iel dabei au die Mode nisie ung de
ägyp ischen Ma ine. Sei 2016 ha die ägyp ische
Ma ine insgesam ie U-Boo e de Klasse 209/1400mod
on Thyssenk upp Ma ine Sys ems e hal en, dazu
Pa ouillenboo e und ein Küs enschu zboo . Geneh-
mig wu de auße dem de Au ag ü d ei MEKO-A-
200-F ega en.
36
Ein zwei e Schwe punk deu sche
des ag, S enog a ische Be ich de 36. Si zung, Be lin, 22.5.2014
(Plena p o okoll 18/36), <h ps://dse e .bundes ag.de/b p/
18/18036.pd > (Zug i am 10.4.2025).
34
»Me kel plädie ü S opp on Wa enexpo en«, in:
Spiegel Online, 18.8.2013, <h ps://www.spiegel.de/poli ik/
ausland/aegyp en-me kel-will-mi -wa enexpo -s opp-d uck-
machen-a-917234.h ml> (Zug i am 12.5.2024).
35
Bonn In e na ional Cen e o Con lic S udies (BICC),
Ägyp en. Lände in o ma ionen zu den Eu opäischen K i e ien ü
Rüs ungsexpo e, Bonn, Juli 2024 (BICC/Common Posi ion B ie
7/2024), <h ps:// ues ungsexpo .in o/use /pages/04.laende
be ich e/aegyp en/2024_Aegyp en.pd > (Zug i am 10.10.2024).
36
Hans Me gene , »Ägyp en e häl ie es U-Boo «, in:
Eu opäische Siche hei und Technik, 16.7.2021, <h ps://esu .de/
Rüs ungsexpo e lag in de Lu e eidigung, un e
ande em dank IRIS-T-Sys emen de Fi ma Diehl.
37
Jensei s ku so ische ö en liche Hinweise au Ägyp-
ens Bedeu ung ü die Siche hei ma i ime Seewege
ode die Kon lik lösung in Libyen, die Be lin sich
wünsch e, gib es jedoch keine Anhal spunk e da ü ,
dass Rüs ungsexpo e de deu schen Außenpoli ik zu
Ein luss au die ägyp ische Innen- ode Libyenpoli ik
e hol en hä en.
38
Inwiewei diese Wunsch gleichwohl auch hin e
ande en Expo en scheidungen in de Ve gangenhei
ges anden haben mag, läss sich mangels en sp echen-
de Äuße ungen on Regie ungssei e kaum sys ema-
isch e mi eln. Dies kann im Einzel all siche lich
auch dadu ch e klä we den, dass solche Bekenn -
nisse außenpoli ischen Schaden an ich en könn en.
Die USA e suchen du ch
Rüs ungsexpo e D i s aa en on
sich abhängig zu machen und den
Ein luss on Ri alen zu schwächen.
Enge Pa ne Deu schlands haben dagegen kla e
ausbuchs abie , welchen Ein luss sie sich g undsä z-
lich on Rüs ungsgeschä en e ho en. In den USA
is 2023 ein p äsidiales Memo andum zu Zielen und
Wi kungsweisen on Expo en übe a bei e wo den.
In die P ü ung de Expo en scheidung soll demzu-
olge die Abwägung ein ließen, ob und in welchem
Maße ein Rüs ungs ans e geeigne is , die Abhän-
gigkei en des Emp änge s on s a egischen Ri alen
abzubauen, und inwiewei sich die USA dadu ch
»Zugang und Ein luss im Sinne ih e s a egischen,
außenpoli ischen und e eidigungspoli ischen In e -
2021/07/meldungen/28522/aegyp en-e hael - ie es-u-boo />
(Zug i am 10.10.2024); de s., »Ägyp en übe nimm ü
Saudi-A abien bes imm e Pa ouillenboo e«, in: Eu opäische
Siche hei und Technik, 6.11.2020, <h ps://esu .de/2020/11/
meldungen/23959/aegyp en-uebe nimm - ue -saudi-a abien-
bes imm e-pa ouillenboo e/> (Zug i am 10.10.2024).
37
BICC, Ägyp en [wie Fn. 35].
38
Ma kus Bickel, »Die Kai o-Kumpanei. Deba e übe
Rüs ungsexpo e nach Ägyp en«, in: Tageszei ung (online),
8.1.2018, <h ps:// az.de/Deba e-Rues ungsexpo e-nach-
Aegyp en/!5471852/> (Zug i am 10.10.2024); Joseph C oi-
o u, »Ve ein im An i e o kamp «, Deu sche Welle (online),
2.3.2017, <h ps://www.dw.com/de/me kel-in-%C3%
A4gyp en- e ein -im-an i e o kamp /a-37773746k> (Zug i
10.10.2024).
Siche hei spoli ische Ziele deu sche Rüs ungsexpo e
SWP Be lin
Rüs ungsexpo e als Ins umen deu sche Siche hei spoli ik
Ap il 2025
18
essen« e scha en.
39
Auch in anzösischen Doku-
men en wi d die indi ek e Beein lussung du ch Rüs-
ungs ans e s be on . Pa is be ach e sie als Elemen
lang is ig angeleg e egionale Pa ne scha en:
»Was die anzösischen Aus uh en on K iegsma e ial
und ähnlichen Gü e n be i , so sind sie konk e e
Ausd uck unse e Un e s ü zung in Ve eidigungs-
agen, indem wi den Pa ne s aa en bei de S ä -
kung und Anpassung ih e mili ä ischen Fähigkei en
zu Sei e s ehen.«
40
S abili ä sexpo
Im Zen um inne deu sche Deba en s and in den
e gangenen Jah en o allem de Zusammenhang
zwischen Rüs ungsexpo en und egionale S abili ä –
de als nega i eingeschä z wi d. In den Poli ischen
G undsä ze is o gesehen, dass ein Expo on Rüs-
ungsgü e n und K iegswa en dann nich genehmig
we den soll, wenn es in de Ziel egion be ei s bewa -
ne e Auseinande se zungen gib ode Expo e geeig-
ne wä en, bes ehende Spannungen ode k iege ische
Auseinande se zungen zu e schä en.
41
Eine ein-
deu ige De ini ion die Ke nbeg i e S abili ä und
39
Whi e House, Memo andum on Uni ed S a es Con en ional
A ms T ans e Policy, Washing on, D.C., 23.2.2023, <h ps://i p.
as.o g/o docs/nsm/nsm-18.pd > (Zug i am 14.4.2024).
40
Minis è e des A mées, Rappo au Pa lemen su les expo -
a ions d’a memen de la F ance, 2023, Pa is, Juli 2023, S. 12,
<h ps://www.de ense.gou . /si es/de aul / iles/minis e e-
a mees/Rappo %20au%20Pa lemen %202023%20su %20
les%20expo a ions%20d%E2%80%99a memen %20de%20
la%20F ance%20%2807%202023%29.pd > (Zug i am
10.10.2024).
41
Bundes egie ung, Poli ische G undsä ze [wie Fn. 8], Kapi el
III, § 7. Ausd ücklich ausgenommen sind Lie e ungen in
Lände , die sich nach A ikel 51 de VN-Cha a selbs e -
eidigen. Auch im Gemeinsamen S andpunk de EU we den
die Mi glieds aa en angehal en, die Risiken ü die egionale
S abili ä zu p ü en, die mi einem Expo on Mili ä gü e n
e bunden sein können. Bes eh demnach die Ge ah , dass
S aa en die expo ie en Gü e o ensi in Kon lik en ein-
se zen, Gebie sansp üche gegenübe D i en du chse zen
ode Mili ä gü e e we ben, um sich gegenübe egionalen
Ri alen einen mili ä ischen Vo eil zu e scha en, dann
seien diese zu e sagen; siehe Council o he Eu opean
Union, Use ’s Guide o Council Common Posi ion 2008/944/CFSP
De ining Common Rules Go e ning he Con ol o Expo s o Mili a y
Technology and Equipmen , B üssel, 20.7.2015, <h ps://da a.
consilium.eu opa.eu/doc/documen /ST-10858-2015-INIT/
en/pd > (Zug i am 10.10.2024).
Siche hei ehl sowohl in den Poli ischen G und-
sä zen als auch im Gemeinsamen S andpunk . Impli-
zi lassen beide Dokumen e abe da au schließen,
dass mi S abili ä o allem die Abwesenhei on
bewa ne en Auseinande se zungen und nich nähe
de inie en »Spannungen« zwischen S aa en in
bes imm en Regionen gemein is . Vo diesem Hin-
e g und he sch e bislang insbesonde e in Deu sch-
land die Au assung o , dass Zu ückhal ung in de
Rüs ungsexpo poli ik de egionalen Siche hei
zugu ekomm .
42
Dennoch haben in den le z en Jah en Bundes egie-
ungen di e se Rüs ungsexpo e und Wa en ans e s
in D i s aa en mi dem A gumen genehmig , dies
wü de dem Ausbau on S abili ä und Siche hei die-
nen. Fü den Zei aum 2010 bis 2022, in dem de
An eil on D i s aa enexpo en am Gesam olumen
besonde s hoch wa , lassen sich im Wesen lichen
zwei Beg ündungsmus e he ausa bei en.
Die sei 2016 be iebene
E üch igungshil e de Bundes-
egie ung soll Pa ne lände
und -o ganisa ionen zu eigenen
K isen eak ion be ähigen.
E s ens wu den Rüs ungsexpo e und Wa en ans-
e s als Ins umen zu S ä kung schwache S aa en
eingese z . S eigende Rüs ungsexpo e in D i s aa en
wa en Ausd uck des Ve suchs, au diesem Wege in
ü Deu schland siche hei spoli isch k i ischen Regio-
nen ü meh S abili ä zu so gen. Diese Logik olg
die sei 2016 be iebene E üch igungsini ia i e de
Bundes egie ung, die Pa ne lände und -o ganisa-
ionen mi hil e on Auss a ung, Ausbildung und
Be a ung zu eigenen K isen eak ion be ähigen soll.
Meis ens ziel e das S abilisie ungsbemühen au die
Fes igung s aa liche S uk u en in insgesam agilen
poli ischen Kon ex en. Schwe punk lände wa en bis-
he de I ak, Jo danien, Tunesien, Mali, Nige ia und
Nige . Rüs ungsexpo e bilden dabei nu einen Teil
42
Ba y Douglas
/
Sebas ian Giege ich
/
Fenella McGe y,
A ms Sales and Regional S abili y, London: The In e na ional
Ins i u e o S a egic S udies (IISS), 2022 (IISS S a egic Dos-
sie ), S. 26; Gemeinsame Kon e enz Ki che und En wicklung
(GKKE), Rüs ungsexpo be ich 2019 de GKKE, Be lin, Janua
2020, S. 24, <h ps://www.gkke.o g/wp-con en /uploads/2019/
12/R%C3%BCs ungs expo be ich -2019.pd > (Zug i am
20.3.2025).
S abili ä sexpo
SWP Be lin
Rüs ungsexpo e als Ins umen deu sche Siche hei spoli ik
Ap il 2025
19
de Ini ia i e ab, die insgesam b ei e au die Be ähi-
gung und Re o m des Siche hei ssek o s ziel .
43
Dieses Vo gehen zu E üch igung agile s aa -
liche S uk u en is zumeis k i isch ezipie wo -
den. Mi Ve weis au die quan i a i e K iegsu sachen-
o schung a gumen ie beispielsweise Simone
Wiso zki, dass die »E häl lichkei on K iegswa en
und Rüs ungsgü e n […] einen en scheidenden Ein-
luss au die In ensi ä und die Daue on Bü ge -
k iegen« habe. Lie e ungen an nich s aa liche Ak-
eu e heiz en Kon lik e noch an, solche an s aa liche
S ellen ko elie en o mals posi i mi de Daue on
Bü ge k iegen.
44
Ein besonde s d as isches Beispiel
ü die Risiken solche Ma e ialabgaben is A gha-
nis an, das jah elang zu den g öß en Emp änge n
diese Fo m de Un e s ü zung zähl e. Wede die um-
ang eichen Ma e ialabgaben noch das mindes ens
so um ang eiche T aining haben die A ghanische
Na ionala mee o dem Kollaps bewah .
45
In Mali,
lange Schwe punk land deu sche E üch igung, ha
sich de e wünsch e s abilisie ende E ek on Aus-
üs ung und Ausbildung mi dem Pu sch des Mili ä s
2021 soga ins Gegen eil e keh . Deu lich wu de
dabei, dass S abili ä in agilen Kon ex en poli ische
Re o men und Re o mbe ei scha mindes ens im
selben Maße o ausse z wie die Auswei ung de
ma e iellen Handlungsspiel äume de Exeku i e.
46
43
Bundesminis e ium de Ve eidigung, F agen und An -
wo en zu E üch igungsini ia i e, <h ps://www.bm g.de/de/
hemen/dossie s/engagemen -in-a ika/das-engagemen /
e uech igung-in-a ika/ aq-e uech igung> (Zug i am
9.10.2024).
44
Simone Wiso zki, Rüs ungsexpo e als Ins umen deu sche
Außen- und Siche hei spoli ik? A gumen e au dem P ü s and,
Leibniz-Ins i u Hessische S i ung F iedens- und Kon lik -
o schung im Au ag on U gewald e.
V., Ok obe 2021,
S. 10, <h ps://www.u gewald.o g/si es/de aul / iles/media-
iles/S udie_Rues ungsexpo e.pd > (Zug i am 12.10.2024).
45
Special In es iga o Gene al o A ghan Recons uc ion,
Why he A ghan Secu i y Fo ces Collapsed, Washing on, D.C.,
Feb ua 2023 (SIGAR 23-16-IP E alua ion Repo ), <h ps://
www.siga .mil/pd /e alua ions/SIGAR-23-16-IP.pd > (Zug i
am 12.10.2024).
46
Denis Tull, »Wie geh E üch igung (nich )? E ah ungen
aus Mali«, PeaceLab-Blog, 2.4.2018; Jana Puglie in, Die »E üch-
igungsini ia i e« de Bundes egie ung. Was s eck dahin e ?, Be -
lin: Bundesakademie ü Siche hei spoli ik (BAKS), 2016
(A bei spapie Siche hei spoli ik, N . 1/2016), <h ps://dgap.
o g/sys em/ iles/a icle_pd s/a bei spapie _siche hei spoli ik_
2016_01_0.pd > (Zug i am 12.10.2024); Denis Tull, »Re-
building Mali’s A my: The Dissonan Rela ionship be ween
Zwei ens wu den Rüs ungsexpo e als Ins umen
eingese z , um s a ke (meis au o i ä e) S aa en dazu
zu be ähigen, selbs ü S abili ä und Siche hei zu
so gen, so dass Deu schland au eigene In e en io-
nen möglichs e zich en kann. Besonde s p ominen
und kon o e s wu de dieses Ve s ändnis on S abi-
li ä in Bezug au Rüs ungsexpo e in den Nahen und
Mi le en Os en sowie nach No da ika disku ie .
Angesich s de gewal samen Umb üche, die sei 2010
den Nahen Os en und No da ika e schü e en, a
die damalige Bundes egie ung un e Angela Me kel
ü eine E üch igung egionale Pa ne ein. (Nich
nähe benann e) Schwellenlände soll en du ch den
Expo on Rüs ungsgü e n, die Übe lassung on
Ma e ial aus Bes änden de Bundesweh und du ch
Ausbildung in die Lage e se z we den, den gewal -
samen Umwälzungen in ih e Nachba scha aus eige-
ne K a zu begegnen, weil man au Sei en Deu sch-
lands, de EU und de Na o nich willens ode in de
Lage wa , in diese Kon lik e einzug ei en.
47
An zwei Beispielen läss sich illus ie en, welche
Rolle Rüs ungsexpo en in Regionen zugedach wu de,
die o allem du ch ansna ionale und asymme i-
sche Kon lik e gep äg wa en. Zum einen spiel e in
den en sp echenden Deba en das Pa adigma des
Kamp es gegen den Te o ismus eine g oße Rolle.
Un e s ü zung du ch Wa en und K iegsge ä gal als
p oba es Mi el zu S abilisie ung einzelne Regie-
ungen, die sich en wede selbs du ch e o is ische
Ak i i ä en au dem eigenen S aa sgebie bed oh
sahen ode hinnehmen muss en, dass ih Te i o ium
zum Ausgangspunk ansna ionale Bed ohungen
gemach wu de. In diesem Zusammenhang wu den
beispielsweise Saudi-A abien und Ägyp en als egio-
nale Füh ungsmäch e iden i izie . 2011 ha e de
Spiegel au gedeck , dass Saudi-A abien 200 Leopa d-
Kamp panze e hal en soll e. An de anschließenden
ö en lichen und pa lamen a ischen Deba e läss sich
das o he schende Denken gu ablesen. So e a en
damalige Mi gliede de Bundes egie ung die Ansich ,
Saudi-A abien sei ein mäßigende Fak o in eine
Region, die on de P oli e a ion e o is ische G up-
Mali and I s In e na ional Pa ne s«, in: In e na ional A ai s,
95 (2019) 2, S. 405–422.
47
Bundes egie ung, »Rede on Bundeskanzle in D . Angela
Me kel au de Tagung des zi ilen und mili ä ischen Spi zen-
pe sonals de Bundesweh am 22. Ok obe 2012 in S aus-
be g«, <h ps://www.bundes egie ung.de/b eg-de/se ice/
bulle in/ ede- on-bundeskanzle in-d -angela-me kel-798290>
(Zug i am 12.10.2024).
Siche hei spoli ische Ziele deu sche Rüs ungsexpo e
SWP Be lin
Rüs ungsexpo e als Ins umen deu sche Siche hei spoli ik
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pie ungen gekennzeichne sei.
48
T o z de ums i e-
nen In e en ion eine on Saudi-A abien ange üh -
en Koali ion im Jemen genehmig e die Bundes egie-
ung noch 2015 den Expo on 33 Pa ouillenboo en
de Lü ssen-We mi dem Hinweis, diese dien en
dem Schu z de saudischen O sho e-Ölpla o men
o Te o ang i en.
49
Zum ande en wu den mi zahl eichen no da ika-
nischen S aa en Rüs ungsexpo geschä e un e dem
Vo zeichen de G enzsiche ung abgeschlossen. En -
wede ging es da um, G enzsiche ung und die Regu-
lie ung on Mig a ionss ömen di ek zu be ö de n
wie im Fall des Expo s on G enzsiche ungsanlagen
nach Alge ien und Tunesien.
50
Ode es handel e sich
um die Hono ie ung on Zusammena bei in de
Mig a ionspoli ik wie im Falle Alge iens, dessen G oß-
au ag ü den Kau und die Lizenzp oduk ion on
Fuchs-Schü zenpanze n ebenso genehmig wu de wie
de Kau on zwei F ega en de MEKO-Klasse.
51
Beg ündung und P axis deu sche Rüs ungsexpo e
spiegel en mi hin übe wiegend geog aphische wie
unk ionale P io i ä en deu sche Siche hei spoli ik
wide : den Wunsch nach Expo on S abili ä in eine
zusehends on Ins abili ä und K isen gep äg e Nach-
ba scha de EU.
Schu z de heimischen Indus ie
Ö en liche und pa lamen a ische Deba en übe
siche hei spoli ische In e essen k eis en meis um die
48
»De Maiziè e e eidig möglichen ›Leopa d‹-Deal«,
in: Spiegel Online, 9.7.2011, <h ps://www.spiegel.de/poli ik/
deu schland/panze - ue -saudi-a abien-de-maizie e-
e eidig -moeglichen-leopa d-deal-a-773344.h ml> (Zug i
am 10.12.2024).
49
BICC, Saudi-A abien. Lände in o ma ionen zu den Eu o-
päischen K i e ien ü Rüs ungsexpo e, Bonn 2024 (BICC/Com-
mon Posi ion B ie 7/2024), S. 11.
50
BMVg, E üch igungsini ia i e de Bundes egie ung,
11.1.2024, <h ps://www.bm g.de/de/ hemen/dossie s/
engagemen -in-a ika/das-engagemen /e uech igung-in-
a ika/die-e uech igungsini ia i e-de -bundes egie ung-
12894> (Zug i am 12.10.2024).
51
BICC, Alge ien. Lände in o ma ionen zu den Eu opäischen
K i e ien ü Rüs ungsexpo e, Bonn 2024 (BICC/Common
Posi ion B ie 7/2024); »Deu schland gib Rüs ung ü
Alge ien ei«, in: Handelsbla (online), 3.7.2011, <h ps://
www.handelsbla .com/poli ik/in e na ional/g enzsiche ung-
deu schland-gib - ues ung- ue -alge ien- ei/4352684.h ml>
(Zug i am 12.10.2024).
g undlegende e F age, ob ökonomische In e essen de
Indus ie (ode an de Indus ie) übe haup dazuzäh-
len dü en. Die F age, inwiewei Rüs ungsexpo e ein
geeigne es Ins umen zu Absiche ung de Indus ie
sind, s and olglich wenige im Fokus. Rump a ig in-
den sich abe zwei A gumen a ionss änge im bishe i-
gen poli ischen Disku s.
Die Fähigkei , (nahezu) die gesam e
Bandb ei e on Haup wa ensys emen
selbs he s ellen zu können, gil als
siche hei spoli ische We an sich.
E s ens be anden Be ü wo e on Rüs ungs-
expo en, diese seien ein Ins umen zu Wah ung
de eigenen üs ungsindus iellen Unabhängigkei .
Die Fähigkei , ( as ) die ganze Bandb ei e on Haup -
wa ensys emen selbs he s ellen zu können, s elle
einen siche hei spoli ischen We an sich da . In Zei-
en sch ump ende Ve eidigungsbudge s und sinken-
de Nach age nach Rüs ungsgü e n au dem deu -
schen Ma k und dem seine Na o- und EU-Pa ne
siche en Ve käu e die We bewe bs ähigkei
de deu schen Indus ie und ede en Auslas ungs-
schwankungen ab.
52
Auch in de Fo schungsli e a u wi d au ökono-
mische Zwänge als wich igen Fak o ü das Expo -
e hal en de sogenann en second- ie supplie e -
wiesen. Wie die He s elle e s en Ranges – die USA,
Russland und China – sind P oduzen en zwei en
Ranges echnisch und indus iell in de Lage, ( as )
alle wesen lichen Wa ensys eme selbs zu ab izie-
en. Zu diesen Lände n zählen wel wei neben
Deu schland de zei nu F ank eich und G oßb i an-
nien. Da die heimische Nach age ü die en able
P oduk ion eine b ei en Pale e an Haup wa en-
sys emen nach Ende des Kal en K ieges nich meh
aus eich e ode in Eu opa s a k luk uie e, wäh end
die Kos en ü En wicklung und Bescha ung mode -
ne Wa ensys eme s iegen, hä en die second- ie
52
Exempla isch Klaus-Pe e Willsch, »Rede in de Ak uel-
len S unde au Ve langen de F ak ion Die Linke: E neu e
S eige ungen bei Rüs ungsexpo en«, Deu sche Bundes ag,
S enog a ische Be ich de 16. Si zung, Be lin, 28.2.2018 (Ple-
na p o okoll 19/16), S. 1353 , <h ps://dse e .bundes ag.de/
b p/19/19016.pd > (Zug i am 10.4.2025); Hans Ch is oph
A zpodien, Deu sche Rüs ungsexpo : Res ik ionen, Regelungs-
beda e und de eu opäische Kon ex , Be lin: BAKS, 2019 (A bei s-
papie Siche hei spoli ik, N . 5/2019), <h ps://www.baks.
bund.de/si es/baks010/ iles/a bei spapie _siche hei spoli ik_
2019_5.pd > (Zug i am 10.4.2025).
Schu z de heimischen Indus ie
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Rüs ungsexpo e als Ins umen deu sche Siche hei spoli ik
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supplie sich nach neuen Mä k en umsehen müssen.
Rüs ungsexpo e dien en o diesem Hin e g und o
allem de Siche ung des Absa zes und de Auslas ung
de P oduk ionskapazi ä en.
53
Empi isch sp ich zunächs einiges ü diese These.
Folg man den E gebnissen on Langzei un e suchun-
gen deu sche Rüs ungsexpo poli ik, dann bes ehen
kaum Zwei el da an, dass Wa en ans e s o allem
de Siche ung und dem Ausbau de heimischen
Indus ie gegol en haben. Mi ökonomischen Mo i en
lassen sich die Aus ich ung und das Volumen deu -
sche Rüs ungsexpo e am bes en e klä en. De in e -
na ionale Wa enhandel und auch deu sche Expo e
komme zialisie en sich zunehmend sei 1990. Wi -
scha lich po en e S aa en in Asien und im Nahen
Os en, mi denen Deu schland ohnehin enge Handels-
beziehungen un e hiel , e wiesen sich auch bei
Wa enexpo en als gu e Kunden. Wie die deu sche
Außenpoli ik insgesam olg e die Rüs ungsexpo -
poli ik wei es gehend dem Pa adigma des libe alen
Handelss aa es, das da au hinausläu , wi scha -
liche In e essen s ä ke zu gewich en als no ma i e
ode siche hei spoli ische Aspek e. Dies gil unabhän-
gig on de pa eipoli ischen Zusammense zung
deu sche Bundes egie ungen.
Expo ie wu den o nehmlich Übe kapazi ä en
de Indus ie.
54
So such e die Bundes egie ung bei-
spielsweise 2011 Abnehme ü 13 übe zählige A-400-
M-Lu anspo lugzeuge, nachdem sie selbs au -
g und des sinkenden Beda s die S ückzahlen ü die
Bundesweh eduzie ha e.
55
De Ums and, dass
de deu sche Ve eidigungshaushal zwischen 2014
und 2024 kon inuie lich on 32,4 Millia den Eu o
au 51,95 Millia den Eu o s ieg – das Auslas ungs-
53
Ba y Douglas
/
Sebas ian Giege ich
/
Fenella McGe y,
A ms Sales and Regional S abili y, London: IISS, 2022 (IISS S a-
egic Dossie ); Ul ich Alb ech , »New S a egies o Mid-Size
Weapons Expo e s: The Fede al Republic o Ge many and
I aly«, in: Jou nal o In e na ional A ai s, 40 (1986) 1, S. 129–
142.
54
Jö g Weinga en
/
Pe e Wilke
/
He be Wul , Pe spek i en
de weh echnischen Indus ie in Deu schland, Düsseldo : Hans
Böckle S i ung, 2015, S. 160 .
55
An wo des Pa lamen a ischen S aa ssek e ä s Ch is ian
Schmid au die F age de Abgeo dne en Inge Höge (Die Linke),
Deu sche Bundes ag, S enog a ische Be ich de 135. Si zung,
Be lin, 26.10.2011 (Plena p o okoll 17/135), S. 15994D,
<h ps://dse e .bundes ag.de/b p/17/17135.pd > (Zug i am
10.4.2025); And ew H. Tan, »Key D i e s o he A ms T ade«,
in: de s. (Hg.), Resea ch Handbook o he A ms T ade, London
2000, S. 20 .
p oblem also an Rele anz e lo en haben dü e –
und die Expo e sich o zdem posi i en wickel en,
kon e ka ie die These alle dings.
56
Ein zwei e , mi dem e s en e wand e A gumen-
a ionss ang zu poli ischen Beg ündung on Rüs-
ungsexpo en ziel au die No wendigkei , die P o-
duk ionskapazi ä en ü Schlüssel echnologien und
Ke n ähigkei en zu Auss a ung de Bundesweh
au ech zue hal en. Was da un e zu e s ehen is ,
haben die un e schiedlichen Bundes egie ungen
2015, 2020 und 2024 in S a egiepapie en zu S ä -
kung de Siche hei s- und Ve eidigungsindus ie
e ö en lich . In diesen Papie en kann on eine
Besch änkung au einen Ke n on zu e hal enden
Fähigkei en indes nich die Rede sein. Vielmeh han-
del es sich um ein b ei es Spek um, das Deu schland
allein ode in eu opäische Koope a ion abdecken
können soll.
57
Rüs ungsexpo e diese Schlüssel ech-
nologien seien ein Ins umen zum S ando schu z.
Du ch sie s iegen die S ückzahlen, sänken die Kos en
ü die Bundes egie ung, sie siche en A bei splä ze
und Technologieen wicklung.
Eine empi ische Übe p ü ung de F age, ob denn
diese Fähigkei en be o zug expo ie wu den, schei-
e an de Da enlage. Die Bundes egie ung zähl ja
Genehmigungen, nich a sächliche Expo e, und die
um assenden mili ä ischen Fähigkei en zugeo dne en
Schlüssel echnologien lassen sich nich ein ach in
konk e e P oduk e de deu schen Ve eidigungsindus-
ie »übe se zen« ode in den ü die Dokumen a ion
de Expo e en scheidenden Mili ä gü e lis en e as-
sen. So kann das Dik um, dass Expo e zum E hal de
Ke n ähigkei en wesen lich beige agen hä en, nich
di e enzie übe p ü we den. Was sich sagen läss ,
is , dass un e den expo ie en Haup wa ensys emen
gepanze e Fah zeuge und U-Boo e, die beide als
Schlüssel echnologien gel en, in nich une hebliche
Menge zu inden sind.
56
BMVg, En wicklung de Ve eidigungsausgaben, <h ps://
www.bm g.de/de/ hemen/ e eidigungshaushal /en wicklung
-und-s uk u -des- e eidigungshaushal s#:~: ex =In%20
den%20 e gangenen%20Jah en%20is ,bei%2051%2C95%20
Millia den%20Eu o.> (Zug i am 12.10.2024).
57
Bundes egie ung, S a egiepapie zu S ä kung de Siche -
hei s- und Ve eidigungsindus ie [wie Fn. 13]; dies., Na ionale
Siche hei s- und Ve eidigungsindus ies a egie [wie Fn. 13].
Siche hei spoli ische Ziele deu sche Rüs ungsexpo e
SWP Be lin
Rüs ungsexpo e als Ins umen deu sche Siche hei spoli ik
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Fö de ung de eu opäischen
Rüs ungskoope a ion
Ein maßgebliches Ziel, das im deu schen poli ischen
Disku s mi Rüs ungsexpo en e bunden wu de, is
de Ausbau de e eidigungspoli ischen Koope a ion
in Eu opa. Ge ade un e dem Eind uck sinkende
Ve eidigungsbudge s hieß es in e schiedenen Koali-
ions e ägen, die eu opäische Rüs ungszusammen-
a bei sei da ü zu nu zen, o z Spa zwängen mili-
ä isch un e zich ba e Fähigkei en au ech zue hal-
en. Das Gelingen eine solchen Koope a ion s ehe
und alle abe mi eine e lässlichen Rüs ungsexpo -
p axis. Welche Dilemma a das mi sich b ingen kann,
wu de jensei s de Be eue ung, man wolle sich ü die
Ha monisie ung de eu opäischen Rüs ungsexpo -
poli ik einse zen, nich nähe hema isie .
58
De Umgang di e se Bundes egie ungen mi dem
Eu o igh e -P og amm kann als gu es Beispiel da ü
gel en, dass und wie das Ziel de eu opäischen Ve -
eidigungskoope a ion in de Ve gangenhei die
deu sche Rüs ungsexpo p axis gep äg ha . De Eu o-
igh e wi d gemeinscha lich on G oßb i annien,
Deu schland, I alien und Spanien he ges ell und is
aus Sich Deu schlands ein Flaggschi eu opäische
Ve eidigungskoope a ion. Expo egelungen wu den
hie au P ojek ebene e einba : Die Impo an age
eines D i s aa es an einen Koope a ionspa ne wi d
zwa nach deu schem Rech und den hie gel enden
G undsä zen gep ü , kann abe nu e weh we -
den, wenn Be lin ü inanzielle Kompensa ion ode
E sa zgeschä e so g . Be ei s 2006 ha e Saudi-A a-
bien mi G oßb i annien eine Lie e ung on 72 Eu o-
igh e n e einba . Die damalige Bundes egie ung
be ü wo e e den Expo mi dem A gumen , dami
un e maue e man die deu sche Ve lässlichkei im
Konso ium, zudem wü den du ch die eu opäische
Koope a ion » echnologische Ke nkompe enzen und
A bei splä ze gesiche «.
59
2012 se z e sich Bundes-
58
Exempla isch Mol mann, Wi wa [wie Fn. 32], S. 24–
25. SPD und Bündnis 90
/
Die G ünen, E neue ung, Ge ech ig-
kei , Nachhal igkei , Be lin 2002, S. 79; SPD
/
CDU
/
CSU, Gemein-
sam ü Deu schland. Mi Mu und Menschlichkei , Be lin 2006,
S. 154; CDU, CSU und SPD, Ein neue Au b uch ü Eu opa. Eine
neue Dynamik ü Deu schland. Ein neue Zusammenhal ü unse
Land, Koali ions e ag, Be lin 2018, S. 149.
59
Deu sche Bundes ag, An wo de Bundes egie ung au die
Kleine An age de Abgeo dne en Paul Schä e (Köln), Monika Knoche,
Wol gang Geh cke, wei e e Abgeo dne e und de F ak ion Die Linke.
– D ucksache 16/2483 –, 12.9.2006 (BT-D ucksache 16/2568),
kanzle in Angela Me kel ungewöhnlich p ominen
und ö en lich ü einen möglichen Ve kau on
Eu o igh e n nach Indien ein.
60
Und obwohl 2018
gegen Saudi-A abien ein Expo s opp ü deu sche
Rüs ungsgü e e häng wu de, sind dem Land sei -
dem wiede hol E sa z eile ü eu opäische Gemein-
scha sp ojek e wie den Eu o igh e und den To nado
mi de Beg ündung gelie e wo den, Deu schland
komme dami eu opäischen Ve p lich ungen nach.
61
Au schluss eich ü die Bedeu ung, die de eu o-
päischen Koope a ion beigemessen wi d, wa auch
die le z e No ellie ung de Poli ischen G undsä ze im
Jah 2019. Die G oße Koali ion ha e eine solche Übe -
a bei ung 2018 im Koali ions e ag e einba und
da in auch das be ei s sei 2018 gel ende Mo a o ium
ü Expo e an Lände bek ä ig , die di ek am Jemen-
k ieg be eilig wa en.
62
Inwiewei expo poli ische
Zu ückhal ung gebo en sei ode diese die Wah neh-
mung Deu schlands als e lässliche Koope a ions-
pa ne beein äch ige, wa inne halb de Koali ion
jedoch ums i en.
63
F ank eich ha e Deu schland im
Kon ex des Expo s opps gegenübe Saudi-A abien
o gewo en, seine Rüs ungsexpo poli ik sei zuneh-
mend un o he sehba ; die langwie igen deu schen
P ü p ozesse üb en übe dies die wi scha lichen
Aussich en on Rüs ungsun e nehmen, die gemein-
scha lich ode a bei s eilig he ges ell e P oduk e
e ieben.
64
S. 4, <h ps://dse e .bundes ag.de/b d/16/025/1602568.pd >
(Zug i am 17.4.2025).
60
Kazim Haznain, »Kamp je s ü Indien: Me kel sch eib
We beb ie ü Eu o igh e «, in: De Spiegel, 2.12.2012.
61
»T o z Expo s opp de Bundes egie ung: Deu sche
Kamp je -Teile nach Saudi-A abien gelie e «, in: Tagesspiegel,
30.10.2020.
62
CDU, CSU und SPD, Ein neue Au b uch ü Eu opa
[wie Fn. 58], S. 149.
63
»S enge e Rich linien ü Rüs ungsexpo e«, in: Zei
Online, 26.6.2019, <h ps://www.zei .de/poli ik/deu schland/
2019-06/wa enindus ie- ues ungsexpo -bundes egie ung-
k iegswa en- ich linien-kon olle> (Zug i am 12.10.2024).
64
Anne-Ma ie Descô es, Vom »Ge man- ee« zum gegensei igen
Ve auen, Be lin: BAKS, 2019 (A bei spapie Siche hei s-
poli ik, N . 7/2019), <h ps://www.baks.bund.de/si es/baks010/
iles/a bei spapie _siche hei spoli ik_2019_7.pd > (Zug i
am 10.4.2025).
Ein lussnahme un e neuen geopoli ischen Bedingungen
SWP Be lin
Rüs ungsexpo e als Ins umen deu sche Siche hei spoli ik
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Ein lussnahme un e neuen
geopoli ischen Bedingungen
Wa Ein lussnahme bislang ehe ein ands ändiges
Mo i in de Deba e, ände e sich dies im Zuge des
ussischen K ieges gegen die Uk aine. In de Na io-
nalen Siche hei ss a egie heiß es, bei de Rüs ungs-
expo poli ik sei »die geos a egische Lage« zu be ück-
sich igen.
89
Un e de Bedingung globale s a egi-
sche Ri ali ä komm Expo en aus de Sich einige
Minis e eine besonde e Bindungswi kung zu.
Die Un e s ü zung on S aa en in ih em Siche hei s-
bedü nis bie e sich dazu an, s a egische Pa ne -
scha en auch mi Lände n zu be ö de n. de en
We eo ien ie ung ode menschen ech liche Si ua-
ion nich gänzlich mi deu schen Vo s ellungen
kompa ibel sei. Wa enlie e ungen könn en den Ein-
luss konku ie ende G oßmäch e wie Russland und
China besch änken hel en ode dazu bei agen, Ab-
hängigkei en on insbesonde e ussischen Rüs ungs-
impo en abzubauen.
90
In eine Wel s a egische Ri ali ä
sind Rüs ungsexpo e Ins umen de
Gleichgewich spoli ik.
Dabei schein das Ziel g ob zu lau en, das globale
Mach gleichgewich zuguns en de jenigen S aa en zu
e schieben, die sich ü den E hal de on Deu sch-
land un e s ü z en egelbasie en in e na ionalen
O dnung einse zen. Rüs ungsexpo e sind nach die-
sem im We den beg i enen Ve s ändnis Mi el de
Ein lussnahme und Ins umen e de Gleichgewich s-
89
Bundes egie ung, Na ionale Siche hei ss a egie [wie Fn. 15],
S. 15.
90
»Siche hei spoli isches Gesp äch mi Wi scha s-
minis e D . Robe Habeck«, Be lin: BAKS, 13.5.2024,
<h ps://www.baks.bund.de/de/d s2024-siche hei spoli isches-
gesp aech-mi -wi scha sminis e -d - obe -habeck>; Bo is
Pis o ius, »Rede au de Münchne Siche hei skon e enz«,
München, 17.2.2024, <h ps://www.bm g.de/de/ak uelles/
impuls o ag-pis o ius-msc-24-5744960>; Ch is oph Ziedle ,
»Nich länge unse e Pa ne e g ä zen. FDP kämp ü
meh Rüs ungsexpo e«, in: Tagesspiegel, 10.8.2023, <h ps://
www. agesspiegel.de/poli ik/nich -lange -unse e-pa ne -
e g a zen- dp-kamp - u -meh - us ungsexpo e-10284676.
h ml>; Till Fähnde s, »Pis o ius will Wa enlie e ungen
e leich e n«, in: F ank u e Allgemeine Zei ung, 8.6.2023,
<h ps://www. az.ne /ak uell/poli ik/ausland/pis o ius-will-
wa enlie e ungen-an-indien-e leich e n-18950010.h ml>
(Zug i jeweils am 10.4.2025).
poli ik. In diesem Sinne ha zule z Ve eidigungs-
minis e Bo is Pis o ius Rüs ungsexpo e nach Indien
und Indonesien bewo ben. Deu schland habe nich
nu ein lang is iges In e esse da an, dass Indien sich
aus de Abhängigkei on ussischem Mili ä ge ä
lös . Auch mi Blick au China und die Siche hei s-
bedenken egionale S aa en a gumen ie e e :
»Wenn wi e ns ha übe De- isking und nich De-
coupling nachdenken und da übe , ein e ns ha e
und e lässliche Pa ne in de Region zu we den,
dann müssen wi zumindes be ei sein zu disku ie-
en, wie wi unse e Pa ne in de Region un e -
s ü zen können, auch in Ve eidigungs agen.«
91
Noch is o en, ob die Bundes egie ung eine solche
Poli ik de Ein lussnahme du ch Rüs ungskoope a-
ion punk uell – im Lich e on Expo an agen –
ode sys ema isch e olgen will. Ak uell ich e man
den Fokus o allem au Indien, das sei länge e Zei
e such , seine Wa eneinkäu e zu di e si izie en.
Indien zähl zu den g öß en Rüs ungsimpo eu en
wel wei und is in hohem Maße on ussischen Sys-
emen abhängig.
92
Zwa un e hal en alle indischen
Teils ei k ä e auch Sys eme wes liche Na ionen,
abe 65 P ozen alle Wa eneinkäu e wu den in den
le z en beiden Jah zehn en in Russland ge ä ig . Auch
is Indien wich ige Join Ven u es mi Moskau ein-
gegangen.
93
Un e dem Eind uck ussische Lie e -
schwie igkei en in olge des Uk ainek ieges ha Indien
di e se Lie e e äge mi Russland au gekündig .
94
Die Bundes egie ung ha die Expo bemühung
ö en lichkei swi ksam un e s ü z . Im Juni 2023
91
Zi . in: »Deu schland o en ü Wa enlie e ungen an
Indien«, Deu sche Welle, 5.6.2023, <h ps://www.dw.com/de/
deu schland-o en- %C3%BC -wa enlie e ungen-an-indien/
a-65831339> (Zug i am 10.4.2025); gl. auch Pia Fuh hop,
»Chancen und He aus o de ungen de Rüs ungszusammen-
a bei mi Indien«, in: Ch is ian Wagne (Hg.), Indien als Pa -
ne de deu schen Außenpoli ik, Be lin: S i ung Wissenscha
und Poli ik, Ok obe 2024 (SWP-S udie 23/2024), S. 19–22,
doi: 10.18449/2024S23.
92
Ch is ian Wagne , Indiens Au s ieg: au öne nem Funda-
men , Be lin: S i ung Wissenscha und Poli ik, Sep embe
2021 (SWP-S udie 13/2021), S. 37 , doi: 10.18449/2021S13.
93
K ishn Kaushik, »India Pi o s Away om Russian A ms,
Bu Will Re ain S ong Ties«, Reu e s, 29.1.2024, <h ps://
www. eu e s.com/wo ld/india/india-pi o s-away- ussian-a ms-
will- e ain-s ong- ies-2024-01-28/> (Zug i am 15.10.2024).
94
Wagne , Indiens Au s ieg [wie Fn. 92], S. 40; Ma hew
S ein, »India Takes a S ep Away om he Russian De ense
Indus y«, in: Jou nal o Indo-Paci ic A ai s, (Juli–Augus 2023),
S. 138–145, <h ps://media.de ense.go /2023/Jul/28/2003
270088/-1/-1/1/STEIN_VIEW.PDF> (Zug i am 15.10.2024).
Auswi kungen de Zei enwende: Rüs ungsexpo poli ik un e neuen Vo zeichen
SWP Be lin
Rüs ungsexpo e als Ins umen deu sche Siche hei spoli ik
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un e zeichne e das deu sche Un e nehmen Thyssen-
k upp Ma ine Sys ems im Beisein des Ve eidigungs-
minis e s eine Absich se klä ung zum Bau on sechs
U-Boo en mi eine indischen We . Soll e die Be-
au agung du ch die indische Sei e e olgen, wä e
das deu sche Un e nehmen ü Kons uk ion und
Design de U-Boo e sowie ü be a ende Tä igkei en
e an wo lich, die indische We ü Bau und
Ablie e ung.
95
Zusä zlich e ie e man die p ak ische
Siche hei skoope a ion. Im Augus 2024, üb e die
deu sche Lu wa e e s mals mi Indien in einem
gemeinsamen Manö e . Auch die Ma ines ei k ä e
beide Lände üh en eine gemeinsame Übung
du ch, auße dem wu de die Koope a ion im Cybe -
be eich in ensi ie .
96
Im Vo eld de deu sch-indi-
schen Regie ungskonsul a ionen ha die Bundes egie-
ung ein G undsa zpapie zu Neuaus ich ung de
bila e alen Beziehungen e abschiede . In diesem
»Fokus au Indien«-Papie we den Rüs ungsexpo e
und die Be ei scha zum e lässlichen Ausbau de
Rüs ungskoope a ion e s mals explizi als Ins umen
de Ein lussnahme besch ieben und in den g öße en
Kon ex deu sche Siche hei spoli ik eingebe e .
97
Wiede s ell sich die F age nach den E olgs-
o ausse zungen. Wenn Ein lussnahme wesen lich
au Mach asymme ie basie , so sind in einem e s en
Sch i solche Lände in den Blick zu nehmen, in
denen heu e Russland und China den Ma k behe -
schen. Hie müss en sich die ü die deu sche Rüs-
95
Thyssenk upp Ma ine Sys ems, » hyssenk upp Ma ine
Sys ems und Mazagon Dock Shipbuilde s Limi ed e klä en
Absich zum Bau on U-Boo en ü und in Indien«, P esse-
mi eilung, 7.6.2023, <h ps://www. hyssenk upp.com/de/
news oom/p essemeldungen/p essede ailsei e/ hyssenk upp-
ma ine-sys ems-und-mazagon-dock-shipbuilde s-limi ed-
e kla en-absich -zum-bau- on-u-boo en- u -und-in-indien-
224985> (Zug i am 15.10.2024).
96
»Ge many Fully Backs Subma ine Nego ia ions wi h
India, Wan s o O e Mili a y Coope a ion Al e na i es o
New Delhi: Ge man En oy«, in: The Economic Times (online),
9.4.2024, <h ps://economic imes.india imes.com/news/
de ence/ge many- ully-backs-subma ine-nego ia ions-wi h-
india-wan s- o-o e -mili a y-coope a ion-al e na i es- o-new-
delhi-ge man-en oy/a icleshow/109161107.cms? om=md >
(Zug i am 15.10.2024); Fuh hop, »Chancen und He aus-
o de ungen de Rüs ungszusammena bei mi Indien«
[wie Fn. 91].
97
Bundes egie ung, Fokus au Indien, Be lin, Ok obe 2024,
S. 11, <h ps://www.auswae iges-am .de/ esou ce/blob/
2680204/9 c49c0e 2d 93 1 b8ccad1b5 66b6/241016- okus-
indien-da a.pd > (Zug i am 10.4.2025).
ungsexpo poli ik Ve an wo lichen agen, was sie
diesen Lände n anbie en können und wollen.
Deu schlands Rolle au dem
in e na ionalen Rüs ungsma k
Russlands An eil an globalen Rüs ungs ans e s sink
sei 2016 und is in den Jah en 2019 bis 2023 egel-
ech eingeb ochen, um 53 P ozen . Lau SIPRI ha
mi le weile F ank eich mi einem Zuwachs on 47
P ozen Russland als wel wei zwei g öß en Expo eu
abgelös .
98
Die Rückgänge ussische Expo e lassen
sich nich nu au den ges iegenen ussischen Eigen-
beda zu ück üh en, sonde n auch au die Du ch-
se zung ame ikanische Sekundä sank ionen. Zudem
haben iele ussische Wa ensys eme im Uk ainek ieg
nich imme übe zeug , und diese Repu a ions e lus
schläg sich auch im Käu e e hal en niede .
99
Obgleich sich aus diese Si ua ion g undsä zlich
Möglichkei en ü konku ie ende Anbie e e geben,
is nich kla , ob dies auch ü Deu schland gil , denk
man an die in Be lin e olg e In en ion de poli i-
schen Ein lussnahme. Denn Russlands Haup abneh-
me sind neben Indien o allem China, Alge ien und
Ägyp en. Da übe hinaus un e häl Moskau wich ige
Expo beziehungen mi Vie nam, Sy ien, I an und
dem I ak, de Tü kei und den Ve einig en A abischen
Emi a en (siehe G a ik 3).
100
Au dem a ikanischen
Ma k e kau e Moskau g oße und eu e Wa en-
sys eme o allem an Alge ien und Ägyp en,
dominie e au dem Kon inen abe mi Klein- und
Leich wa en zu e gleichsweise nied igem P eis.
Insbesonde e in Sub-Saha a-A ika dü e dahe nich
de Wes en, sonde n China Russland den Rang
ablau en.
101
98
Wezeman u.
a., T ends in In e na ional A ms T ans e s, 2023
[wie Fn. 25], S. 1.
99
Max Be gmann u.
a., Selle ’s Remo se. The Challenges Facing
Russian A ms Expo s, Washing on, D.C.: Cen e o S a egic
and In e na ional S udies (CSIS), 2023, S. 6–8.
100
»In og aphic: Which Coun ies Buy he Mos Russian
Weapons?«, in: Al Jazee a, 9.3.2022, <h ps://www.aljazee a.
com/news/2022/3/9/in og aphic-which-coun ies-buy- he-
mos - ussian-weapons> (Zug i am 15.10.2024).
101
Be gmann u.
a., Selle ’s Remo se [wie Fn. 99], S. 21 ;
Be na do Ma iani, China’s A ms Expo s o Sub-Saha an A ica,
Pa is: Ins i u F ançais des Rela ions In e na ionales (IFRI),
2021 (No e N . 29/2021), S. 11, <h ps://a chi es.de ense.gou .
/con en /download/635898/10510460/ ile/No e%2029%20
A ms%20 ans e s_pd .pd > (Zug i am 15.10.2024).
Ein lussnahme un e neuen geopoli ischen Bedingungen
SWP Be lin
Rüs ungsexpo e als Ins umen deu sche Siche hei spoli ik
Ap il 2025
31
Soll e es deu sche Poli ik in Zukun da um
gehen, den wachsenden chinesischen Ein luss au
dem in e na ionalen Rüs ungsma k zu beg enzen,
ge a en ande e Lände in den Blick. Das G os chine-
sische Expo e geh an Pakis an, Bangladesch, Thai-
land und Myanma . Da übe hinaus bemüh sich
China um Ve käu e on Rake en echnologie und Un-
manned Ae ial Vehicles (UAVs) in den Nahen Os en
und ha un e ande em mi Saudi-A abien, Ägyp en
und den Ve einig en A abischen Emi a en Deals
abgeschlossen. Solche Deals sind wes lichen Anbie-
e n schon deshalb nich möglich, weil in e na ionale
Ve einba ungen wie das Wassenaa Ag eemen ode
das T äge echnologie-Kon oll egime (Missile Tech-
nology Con ol Regime, MTCR) solche Aus uh en e -
bie en.
102
Au Basis eine kon inuie lichen Ma k -
analyse wä e zu klä en, wo kün ig ussische Impo e
weg allen, wo man chinesische Impo e e hinde n
will und ob deu sche Un e nehmen a isie en Emp-
änge n übe haup Sys eme anzubie en hä en.
Po en ielle Pa ne ü
Rüs ungskoope a ion
Eine zwei e E olgs o ausse zung ü Ein lussnahme
is die Be echenba kei und Lang is igkei de Pa -
102
»How Dominan Is China in he Global A ms T ade?«,
in: CSIS China Powe , o.
D., <h ps://chinapowe .csis.o g/china-
global-a ms- ade/#:~: ex =F om%202010%20 o%202020%
2C%20China,o he %20pa s%20o %20 he%20wo ld>
(Zug i am 10.4.2025); An hony H. Co desman
/
A leigh A.
Bu ke
/
Max Molo , China’s Shi ing Balance o A ms Impo s and
Expo s om China, Washing on, D.C.: CSIS, 2019, S. 238,
<h ps://www.js o .o g/s able/pd / es ep22586.23.pd > (Zug i
am 15.10.2024).
ne scha , die du ch Rüs ungsexpo e un e maue
wi d. Es is also plausibel anzunehmen, dass eine au
dieses Ziel ausge ich e e Poli ik umso ehe geling ,
des o besse Deu schland solche Pa ne auch iden-
i izie en kann.
In den om BMWK o geleg en Eckpunk en ü ein
Rüs ungsexpo kon ollgese z is beispielsweise die
Möglichkei o gesehen, den K eis jene Lände , die
EU- und Na o-Mi glieds aa en gleichges ell sind,
k i e ienges ü z zu e wei e n und dabei »s a egisch
wich ige und gleichgesinn e Pa ne […], die ü die
Einhal ung de egelbasie en in e na ionalen O d-
nung s ehen«,
103
in den Blick zu nehmen. Diese
Logik olgen e mu lich auch die on de Bundes-
egie ung e lassenen Allgemein e ügungen, die
gewisse D i lände begüns igen, wenn auch ohne
Angabe on K i e ien.
104
Hie zeig sich, dass die Bun-
des egie ung bei de Suche nach Pa ne n wenige
au de en »inne e Ve ass hei […] abheb[ ] als iel-
meh au de en e wa e es in e na ionales Ve hal en
im Kon ex massi e geopoli ische Umb üche«.
105
Alle dings is bei de Pa ne wahl wei e hin o en,
on welchen Übe legungen sich die Bundes egie ung
im Einzelnen lei en läss . Unkla is , ob eine gene elle
Un e s ü zung de egelbasie en in e na ionalen
O dnung als hin eichende G und ü die Iden i ika-
ion als Pa ne gil ode ob mi hil e on Rüs ungs-
103
BMWK, Eckpunk e ü das Rüs ungsexpo kon ollgese z
[wie Fn. 2], S. 3; siehe auch Einlei ung.
104
BMWK
/
Bundesam ü Aus uh kon olle, »Ve ah en
zu Expo kon olle we den e izien e ges al e «, Gemein-
same P essemi eilung, 25.7.2023.
105
Felix Heiduk, Deu schlands We epa ne scha en im Indo-
Pazi ik, Be lin: S i ung Wissenscha und Poli ik, Feb ua
2024 (SWP-S udie 2/2024), S. 24, doi: 10.18449/2024S02.
G a ik 3
Ein lussnahme un e neuen geopoli ischen Bedingungen
Auswi kungen de Zei enwende: Rüs ungsexpo poli ik un e neuen Vo zeichen
SWP Be lin
Rüs ungsexpo e als Ins umen deu sche Siche hei spoli ik
Ap il 2025
32
expo en siche hei spoli ischen Ke nin e essen ge-
dien we den soll.
106
Wie wei beide Aspek e aus-
einande kla en können, zeig sich am Beispiel de
in e na ionalen Un e s ü zung ü die Sank ionen
gegen Russland. Russlandsank ionen – ein deu sches
Ke nin e esse – se zen nu 45 Lände du ch. Zusam-
men sind sie ü e wa ein D i el alle globalen Rüs-
ungsimpo e e an wo lich.
107
Die g oße Meh hei
de S aa en, au de en Mä k en de Wes en und neue
Anbie e um Expo e konku ie en, mag sich gegebe-
nen alls als Un e s ü ze de in e na ionalen O d-
nung ge ie en, mi Blick au die zen ale F age deu -
sche Siche hei spoli ik abe Be lins Posi ion un e -
lau en.
S a egisch wich ige D i s aa en
we den auch in Zukun danach
ach en, o allem eigene
P oduk ionskapazi ä en au zubauen.
So ode so schein es gebo en, sich im Rahmen de
Pa ne suche in ensi mi den Mo i en de Emp än-
ge lände auseinande zuse zen. Nu so läss sich
ealis isch einschä zen, welche Ein lussmöglichkei en
sich du ch Rüs ungsexpo e in Zei en geopoli ische
Umb üche e geben mögen. Wes liche Anbie e we -
den wei e hin um die Expo mä k e wich ige Playe
wie Indien, die Gol s aa en ode Alge ien konku ie-
en. Den meis en P ognosen zu olge we den die USA
Wel ma k üh e bleiben, Pla z 2 beleg im Momen
F ank eich. Auße dem we den s a egisch wich ige
D i s aa en auch in Zukun danach ach en, nich
nu die Anbie e landscha zu di e si izie en, son-
de n o allem eigene P oduk ionskapazi ä en au -
zubauen. So bes eh Indien beispielsweise im Kon ex
de on Na end a Modi ausge u enen »Make-in-
India«-Ini ia i e en schieden au de Fö de ung on
Technologie ans e , Lizenzp oduk ionen und Rüs-
ungsgeschä en, welche die heimische indische
We schöp ung s eige n.
108
Indien se z o allem au
106
Ma kus Baye
/
Max Mu schle
/
Paul Rohlede , Rüs ungs-
expo kon olle: Je z die Ku e k iegen. Posi i e Impulse auch ohne
Rüs ungsexpo kon ollgese z, Bonn: BICC, Mai 2024 (Policy
B ie ), doi: 10.60638/MYFH-BB40.
107
Lucie Be aud-Sud eau, »The New Geopoli ics o he
A ms T ade«, in: The Palg a e Handbook o Con empo a y Geo-
poli ics, Bel as 2024, S. 1–17.
108
Wagne , Indiens Au s ieg [wie Fn. 92]; Rajend a K. Jain,
»De ence Coope a ion and Ge man A ms T ans e s o India«,
in: India and Ge man in a Tu bulen Wo ld, Neu-Delhi 2023,
üs ungspoli ische Eigens ändigkei und will neue
s a egische Abhängigkei en on wes lichen S aa en
e meiden.
109
Ähnliche Bes ebungen zu Ve lage ung de Rüs-
ungsp oduk ion gib es beispielsweise in Saudi-
A abien ode den Ve einig en A abischen Emi a en.
Bei einigen diese S aa en sind be ech ig e Zwei el
angeb ach , ob und wann sich die Ambi ionen eali-
sie en lassen, und nich alle we den Rüs ungsgü e
p oduzie en, die Deu schland di ek Konku enz
machen.
110
Dennoch deu en sich zwischen de Siche-
ung de Ein lussnahme au s a egisch wich ige S aa-
en und de Fö de ung de eigenen Indus ie mi el-
bis lang is ig Zielkon lik e an.
Rüs ungsexpo e als Mi el de na ionalen
und eu opäischen Indus ie ö de ung
Im Lich e geopoli ische Spannungen und wachsen-
de Ve eidigungshaushal e könn e die wi scha -
liche Bedeu ung on Rüs ungsexpo en gegenübe
poli ischen E wägungen in den Hin e g und e en.
Bis 2022 woll e man mi Rüs ungsexpo en das
Nachlassen de heimischen Nach age kompensie en.
Heu e s ehen Deu schland und seine eu opäischen
Ve bünde en o de He aus o de ung, ih e eigenen
S ei k ä e auszus a en und die knappen heimischen
P oduk ionskapazi ä en da ü e ek i zu nu zen und
auszuwei en. Wie wi ken sich diese Ve ände ungen
mögliche weise au den S ellenwe on Rüs ungs-
expo en an D i s aa en und au den E hal und Aus-
bau de heimischen und eu opäischen Indus ie aus?
Beobach e und die Bundes egie ung selbs gehen
da on aus, dass die deu sche Indus ie absehba au -
g und de heimischen Nach age und de Bes ellun-
S. 228–281; Fuh hop, »Chancen und He aus o de ungen de
Rüs ungszusammena bei mi Indien« [wie Fn. 91].
109
Fuh hop, »Chancen und He aus o de ungen de Rüs-
ungszusammena bei mi Indien« [wie Fn. 91].
110
Robe Czulda, Saudi Goals o De eloping an Indigenous
A ms Indus y A e Ambi ious, Washing on, D.C.: S imson
Cen e , 11.3.2024, <h ps://www.s imson.o g/2024/saudi-
a abia- o-de elop-ambi ious-indigenous-a ms-indus y/#:
~: ex =In%20an%20a emp %20 o%20 eplica e, echnological
%20and%20indus ial%20sel %2Dsu iciency.> (Zug i am
22.6.2024); Haena Jo, »Can he UAE Eme ge as a Leading
Global De ense Supplie ?«, De ense News, 15.2.2021, <h ps://
www.de ensenews.com/digi al-show-dailies/idex/2021/02/15/
can- he-uae-eme ge-as-a-leading-global-de ense-supplie />
(Zug i am 22.6.2024).
Rüs ungsexpo e als Mi el de na ionalen und eu opäischen Indus ie ö de ung
SWP Be lin
Rüs ungsexpo e als Ins umen deu sche Siche hei spoli ik
Ap il 2025
33
gen on EU- und Na o-Pa ne n s a k ausgelas e sein
wi d. Insgesam wa en Schä zungen des In e na ional
Ins i u e o S a egic S udies (IISS) zu olge bei meh
als de Häl e de sei 2022 geschlossenen Rüs ungs-
e äge eu opäische Un e nehmen Ve agspa ne .
Be ei s ü die Be iedigung diese Nach age wä e
eine Auswei ung de P oduk ion nö ig.
111
Gleichwohl
is nach Ansich de Bundes egie ung ü bes imm e
Rüs ungsgü e de na ionale Absa zma k bislang
nich aus eichend gewesen, um eine daue ha e Aus-
las ung siche zus ellen.
112
Gleichwohl soll e eine
daue ha besse e Auslas ung du chaus gewäh leis e
sein, wenn es de Bundes egie ung in Zukun gelän-
ge, die on ih selbs ges eck en Ziele zu Ha monisie-
ung de Nach age in Eu opa und zu daue ha en
Finanzie ung de Bundesweh zu e wi klichen.
113
Regie ung und Indus ie be onen des Wei e en die
indus iepoli ische Bedeu ung on Rüs ungsexpo en
an D i s aa en, da die deu sche Rüs ungsindus ie
dami ih e We bewe bs ähigkei un e Beweis s elle.
Dass die Bundes egie ung wei e hin on de No wen-
digkei ausgeh , in beg enz em Rahmen Rüs ungs-
expo e zu un e s ü zen, zeig eine Reihe a isie e
Maßnahmen: Lau de neues en SVI-S a egie sind die
Vo ausse zungen ü Go e nmen - o-go e nmen -
Geschä e ebenso in ensi zu p ü en wie die Möglich-
kei en, die Expo k edi inanzie ung auszuwei en
ode Kompensa ionsgeschä e im Rahmen de
Rüs ungskoope a ion zu ö de n.
114
Fü das siche hei spoli ische Ziel, die eu opäische
Rüs ungskoope a ion o anzu eiben, dü en Rüs-
111
Ben Sch ee , »Eu ope’s De ence P ocu emen since
2022: A Reassessmen «, London: IISS, 23.10.2024 (Mili a y
Balance Blog), <h ps://www.iiss.o g/online-analysis/mili a y-
balance/2024/10/eu opes-de ence-p ocu emen -since-2022-a-
eassessmen /> (Zug i am 24.10.2024); An wo de Bundes-
egie ung au die Kleine An age de F ak ion de CDU/CSU (Bun-
des ags-D ucksache 20/8852), Ko ek u de An wo , Be lin,
12.11.2023, <h ps://www.bmwk.de/Redak ion/DE/Pa lamen
a ische-An agen/2023/10/20-8852.pd ?__blob=publica ion
File& =6> (Zug i am 25.6.2024); Be aud-Sud eau, »The New
Geopoli ics o he A ms T ade« [wie Fn. 107].
112
Bundes egie ung, Na ionale Siche hei s- und Ve eidigungs-
indus ies a egie [wie Fn. 13], S. 6.
113
Bundes egie ung, Na ionale Siche hei ss a egie [wie Fn. 15],
S. 33; Hans Ch is oph A zpodien, »Kann Eu opa mi el is ig
üs ungswi scha lich au eigenen Beinen s ehen?«, in:
SIRIUS – Zei sch i ü S a egische Analysen, 8 (2024) 3, S. 305–
311, doi: 10.1515/si ius-2024-3006.
114
Bundes egie ung, Na ionale Siche hei s- und Ve eidigungs-
indus ies a egie [wie Fn. 13], S. 12.
ungsexpo e an D i s aa en nich s an Rele anz ein-
gebüß haben. Obwohl zule z soga die Eu opäische
Kommission da au hinwies, die s a ke Expo o ien-
ie ung de eu opäischen Ve eidigungsindus ie
habe in de Ve gangenhei das Risiko mi sich ge-
b ach , dass ku z is igen Nach agespi zen aus den
Mi glieds aa en kein Vo ang einge äum wu de,
115
haben Rüs ungsexpo e ü wich ige Koope a ions-
pa ne Deu schlands – ungeach e de e ände en
Nach agesi ua ion – wei e hin poli isch P io i ä .
Dies gil siche lich ü F ank eich, das zum wel wei
zwei g öß en Expo eu au ges iegen is , abe auch
ü G oßb i annien im Rahmen des Eu o igh e -P o-
g amms und ü I alien.
116
Deu schland muss sich
also da au eins ellen, dass eine wei e e Ha monisie-
ung de Expo p axis und die u sp ünglich ü 2024
a isie e Übe a bei ung des Gemeinsamen S and-
punk es de EU nich zwingend au eine es ik i e e
Handhabung on Rüs ungsexpo en hinauslau en
we den. Im Wahlkamp ha en sich insbesonde e
CDU/CSU und SPD ü eine Ha monisie ung de eu o-
päischen Rüs ungsexpo egelungen eingese z .
Zule z haben sowohl F ank eich als auch Deu sch-
land be on , dass eine Fo en wicklung de bes ehen-
den in e gou e nemen alen Abs immung und de
Koo dinie ung on Expo agen im Rahmen konk e-
e Rüs ungskoope a ionsp ojek e anges eb wi d.
Meh S aa en sollen sich dem u sp ünglich deu sch-
anzösischen Abkommen im Rahmen des Aachene
Ve ages anschließen.
117
Inwie e n eine kün ige
Bundes egie ung auch die Übe a bei ung des Gemein-
115
Eu opäische Kommission, Join Communica ion o he
Eu opean Pa liamen , he Council, he Eu opean Economic and Social
Commi ee and he Commi ee o he Regions, B üssel, 5.3.2024,
S. 6, <h ps://de ence-indus y-space.ec.eu opa.eu/documen /
download/643c4a00-0da9-4768-83cd-a5628 5c3063_en?
ilename=EDIS%20Join %20Communica ion.pd > (Zug i
am 15.4.2025).
116
S ua Dee, Lessons o Indus ial Resilience: The UK’s
Typhoon Expo Conund um, San a Monica, CA: Rand Coope a-
ion, 2.2.2024 (Resea ch and Commen a y), <h ps://www.
and.o g/pubs/commen a y/2024/02/lessons- o -indus ial-
esilience- he-uks- yphoon-expo .h ml> (Zug i am
23.10.2024).
117
Bundes egie ung, Na ionale Siche hei s- und Ve eidigungs-
indus ies a egie [wie Fn. 13], S. 12; A mamen Indus y Eu o-
pean Resea ch G oup, Russia’s Wa agains Uk aine: A New
Impe us o he Ha monisa ion o Eu opean A ms Expo Policies?
A T ila e al Pe spec i e om F ance, Ge many, and Sweden, Pa is,
Juli 2023 (Policy Pape 83), <h ps://www.i is- ance.o g/wp-
con en /uploads/2023/07/ARES_2023_07_83_EU_A ms_Expo _
PolicyPape .pd > (Zug i am 10.4.2025).
Auswi kungen de Zei enwende: Rüs ungsexpo poli ik un e neuen Vo zeichen
SWP Be lin
Rüs ungsexpo e als Ins umen deu sche Siche hei spoli ik
Ap il 2025
34
samen S andpunk es de Eu opäischen Union in
Ang i nehmen will, bleib abzuwa en.
Siche lich bleib ich ig, dass Koope a ions o ha-
ben on Ve besse ungen bei de Abs immung on
Rüs ungsexpo bes immungen und de en einhei -
liche Anwendung p o i ie en wü den. Alle dings
is o en, wie s a k die Ve ie ung de Koope a ion
a sächlich on de Ha monisie ung de Expo e
abhäng ode ob nich ambi ionie e gemeinsame
P ojek e die Mi glieds aa en eben alls dazu bewegen
wü den, sich in de Expo poli ik au eine gemein-
same Rich ung zu einigen. Denn Ha monisie ungs-
de izi e in punc o Rüs ungsexpo e sind nu ein
P oblem un e ielen. Die eu opäische Rüs ungs-
zusammena bei k ank da übe hinaus an Finanzie-
ungslücken, F agmen ie ung und Duplizie ung.
S aa en un e binden den We bewe b du ch na io-
nale Vo behal e und schöp en die po en iellen Ko-
ope a ionsgewinne nu unzu eichend aus, denn es
hape an de S anda disie ung de P oduk e. De
Ums and, dass die P oduk ion o nach poli ischen
K i e ien ausge ich e wi d, u ein Üb iges.
118
118
Ma kus Kaim
/
Ronja Kempin, Die Neu e messung de
ame ikanisch-eu opäischen Siche hei sbeziehungen. Von Zei enwende
zu Zei enwende, Be lin: S i ung Wissenscha und Poli ik, Mai
2024 (SWP-S udie 15/2024), doi: 10.18449/2024S15; Michael
B oszka, I ’s No he Money, S upid. Die Haup p obleme de Be-
scha ung de Bundesweh , Be lin: G eenpeace e.V., 12.11.2023,
<h ps://www.g eenpeace.de/publika ionen/S04011-g een
peace-s udie- ieden-bescha ungswesen-bundesweh .pd >
(Zug i am 15.10.2024).
Ausblick
SWP Be lin
Rüs ungsexpo e als Ins umen deu sche Siche hei spoli ik
Ap il 2025
35
Ausgangspunk diese S udie is die Beobach ung,
dass sich die Wah nehmung und poli ische Besch ei-
bung de Rolle deu sche Rüs ungsexpo e e ände n.
Imme häu ige we den Wa enexpo e an D i -
s aa en dezidie als Ins umen zu Fö de ung deu -
sche In e essen besch ieben. Doch welche außen-
und siche hei spoli ischen Ziele lassen sich a säch-
lich sinn oll mi Rüs ungsexpo en e knüp en?
Eine Auseinande se zung mi diese F age se z
in einem e s en Sch i o aus, dass poli isch Ve -
an wo liche in Regie ung und Pa lamen die in Rüs-
ungsexpo e gese z en E wa ungen deu liche als
bishe explizie en und dann auch es legen. Denn
bishe mangel es, wie in den e gangenen Jah en
iel ach es ges ell und analysie , an eine di e en-
zie en außen- und siche hei spoli ischen Ziel o mu-
lie ung. Vo diesem Hin e g und kam wiede hol die
Fo de ung nach eine Beg ündungsp lich ü Rüs-
ungsexpo en scheidungen gegenübe Pa lamen
und Ö en lichkei au . Teilweise wu de soga die
F age au gewo en, inwiewei de Rückg i au einen
agen Beg i des na ionalen In e esses übe haup als
übe zeugende poli ische Beg ündung zu we en sei.
119
Ande e Beobach e e kennen du chaus ein di e en-
zie es Ve s ändnis de eigenen siche hei spoli ischen
Ziele und In e essen als handlungslei ende Rich -
schnu ü Rüs ungsexpo en scheidungen an.
120
Gegen ein Meh an T anspa enz und Fes legung
sp echen du chaus gewich ige G ünde. Einige Fo -
schungse gebnisse zeigen, dass die sp achliche Am-
bigui ä de Rüs ungsexpo kon oll egelungen in
Bezug au D i s aa en kein Zu all, sonde n dem
Bemühen geschulde is , sich außenpoli isch je nach
siche hei spoli ische Lage En scheidungsspiel äume
119
Gemeinsame Kon e enz Ki che und En wicklung
(GKKE), Rüs ungsexpo be ich 2016, Bonn
/
Be lin 2016; dies.,
Rüs ungsexpo be ich 2023, Bonn
/
Be lin 2023, S. 30.
120
Ch is ian Mölling, Fü eine siche hei spoli ische Beg ündung
deu sche Rüs ungsexpo e, Be lin: S i ung Wissenscha und
Poli ik, No embe 2013 (SWP-Ak uell 66/2013).
zu e scha en.
121
Hinzu komm de Geheimschu z,
de wäh end de Genehmigungsphase deu schen
Un e nehmen die Wah ung ih e Be iebsgeheim-
nisse ga an ie . Nich auszuschließen is auße dem,
dass eine ö en liche Be o zugung einzelne D i -
s aa en du ch anspa en e Rüs ungsexpo kon oll-
egelungen diploma ischen Schaden an ich e .
Na ü lich läss eine Analyse de ö en lich zugäng-
lichen Aussagen keine Schlüsse da übe zu, ob die
Bundes egie ung in ih en geheimen Be a ungen zu
Einzel allen scheidung eine kla e außenpoli ische
Zielse zung e olg . O ien ie man sich abe an den
An wo en de Bundes egie ung au pa lamen a ische
An agen, so schein die Bewe ung des außenpoli i-
schen Nu zens noch ausbau ähig zu sein. Kla e Ziel-
se zungen kämen nich nu de Iden i izie ung po en-
ielle Zielkon lik e zugu e, sie bö en de Bundes-
egie ung auch einen Maßs ab zu E aluie ung de
ih zu Ve ügung s ehenden Kon oll- und Fö de -
ins umen e. Auße dem soll en die E olgs o ausse -
zungen on Rüs ungsexpo en genaue in den Blick
genommen we den. Flexible Ins umen e sind Rüs-
ungsexpo e nu im Einzel all; ih e e ho en Wi -
kungen en al en sie am ehes en dann, wenn die
bila e alen Beziehungen zwischen Expo eu und
Emp änge belas ba und lang is ig sind und
Deu schland quali a i ode quan i a i das lie e n
kann, was das Emp änge land sich an mili ä ischen
Kapazi ä en wünsch .
Au einem gesonde en Bla s eh die F age, ob
eine solche, au den poli ischen Nu zen ausge ich e e
Ins i u ionalisie ung de Rüs ungsexpo poli ik in
Gese zes o m gegossen und ü die Ö en lichkei
anspa en gemach we den soll e. Wie zukün ige
Bundes egie ungen es dami hal en, bleib abzuwa -
en. Alle dings is es unwah scheinlich, dass eine
121
Schulze
/
Pamp
/
Thu ne , »Economic Incen i es and
he E ec i eness o Nonp oli e a ion No ms« [wie Fn. 27];
The ese Hansen, »Taking Ambigui y Se iously: Explaining
he Inde e minacy o he Eu opean Union Con en ional
A ms Expo Con ol Regime«, in: Eu opean Jou nal o In e -
na ional Rela ions, 22 (2016) 1, S. 192–216.
Ausblick
Ausblick
SWP Be lin
Rüs ungsexpo e als Ins umen deu sche Siche hei spoli ik
Ap il 2025
36
neue Bundes egie ung un e Füh ung de CDU/CSU
den Ansa z eines e bindlichen Rüs ungsexpo kon-
ollgese zes e olgen wi d.
Gleichwohl wä e es auch un e halb de Schwelle
eines ech lich e bindlichen Rüs ungsexpo kon oll-
gese zes möglich, die außenpoli ischen Handlungs-
maximen bei Rüs ungsexpo en scheidungen zu e -
deu lichen. Anleihen könn en bei wich igen Ve bün-
de en gemach we den, die in un e schiedliche
Weise Au schluss übe ih poli isches Kalkül geben.
In den USA we den die Lei linien ü die Legisla u
in einem Memo andum des P äsiden en da geleg .
Da übe hinaus is die ame ikanische Regie ung
e p lich e , wesen lichen Ausschüssen einen jäh -
lichen, als Ve schlusssache einges u en Be ich zu
den außenpoli ischen Zielen de geplan en Ve käu e
o zulegen. In F ank eich s ell die Regie ung dem
jäh lichen Rüs ungsexpo kon ollbe ich einen Pas-
sus o an, in dem sie ih e außen- und siche hei s-
poli ischen Ziele im G undsa z um eiß und an Ein-
zel ällen illus ie . Die b i ische Regie ung ha 2021
im Rahmen eine S a egie ü die Ve eidigungsin-
dus ie de aillie besch ieben, welche Rolle Expo e
ü die Siche ung de Indus ie spielen sollen und
wie die Ins umen e de Regie ung da ü in S ellung
geb ach we den können.
122
Ansa zpunk e ü eine
solche Da legung de mi Rüs ungsexpo en e bun-
denen siche hei spoli ischen Ziele und In e essen
bö en neben de Neuau lage de Na ionalen Siche -
hei ss a egie die jeweiligen Regionals a egien de
Bundes egie ung ebenso wie eine mögliche Neu-
assung und E aluie ung des S a egiepapie s ü die
Siche hei s- und Ve eidigungsindus ie.
De Vo eil eines solchen Vo gehens bes ünde da -
in, dass die Bundes egie ung innen- wie außenpoli-
isch ein gewisses Maß an Be echenba kei he s ell .
Dies wü de es in e na ionalen Pa ne n e leich e n,
das Handeln de Bundes egie ung abzuschä zen. Das
Pa lamen wiede um könn e au die Skandalisie ung
on Einzel ällen e zich en und s a dessen die Rüs-
ungsexpo poli ik als Ganze in den Blick nehmen.
Denkba is beispielsweise, dass de Bundes ag on
122
Whi e House, Memo andum on Uni ed S a es Con en ional
A ms T ans e Policy, 2023 [wie Fn. 39]; Minis è e des A mées,
Rappo au Pa lemen su les expo a ions d’a memen de la F ance,
2023 [wie Fn. 40]; UK Go e nmen , De ence and Secu i y Indus-
ial S a egy: A S a egic App oach o he UK’s De ence and Secu i y
Indus ial Sec o s, London, Mä z 2021, <h ps://asse s.publish
ing.se ice.go .uk/media/60590e988 a8 545d879 0aa/De ence_
and_Secu i y_Indus ial_S a egy_-_FINAL.pd > (Zug i am
20.10.2024).
de Regie ung eben alls nich -ö en liche Be ich e
an o de , in denen die Bundes egie ung jensei s des
Einzel alls e läu e , wie die Ins umen e de Rüs-
ungsexpo kon olle und - ö de ung Deu schlands
Siche hei sin e essen dienen.
Rüs ungsgü e sind, so ha es das G undgese z es -
geleg , kein Handelsgu wie jedes ande e. Zu Rech
gel en ü En scheidungen übe de en Expo beson-
de e Regeln und Hü den. Eine di e enzie e De ini-
ion de außen- und siche hei spoli ischen In e essen,
die im Einzel all zu Beg ündung deu sche Expo en -
scheidungen he angezogen we den, wi d nich alle
au e enden poli ischen Zielkon lik e au lösen kön-
nen. Sie wä e abe ein no wendige Bei ag, um En -
scheidungen de Bundes egie ung zu Nach ollzieh-
ba kei und Akzep anz zu e hel en.
Abkü zungen
BAKS
Bundesakademie ü Siche hei spoli ik (Be lin)
BICC
Bonn In e na ional Cen e o Con lic S udies
BMVg
Bundesminis e ium de Ve eidigung
BMWK
Bundesminis e ium ü Wi scha und Klima-
schu z
COARM
(Wo king Pa y on) Con en ional A ms Expo s
(A bei sg uppe Aus uh kon en ionelle Wa en)
CSIS
Cen e o S a egic and In e na ional S udies
(Washing on, D.C.)
DGAP
Deu sche Gesellscha ü Auswä ige Poli ik
(Be lin)
ECFR
Eu opean Council on Fo eign Rela ions
EU
Eu opäische Union
GASP
Gemeinsame Außen- und Siche hei spoli ik (EU)
GKKE
Gemeinsame Kon e enz Ki che und En wicklung
HSFK
Hessische S i ung F iedens- und Kon lik o schung
(F ank u a.
M.; sei 2023 PRIF)
IFRI
Ins i u F ançais des Rela ions In e na ionales
(Pa is)
IISS
In e na ional Ins i u e o S a egic S udies
(London)
IRIS-T
In a Red Imaging Sys em Th us Vec o -Con olled
MEKO
Meh zweck-Kombina ion
MTCR
Missile Technology Con ol Regime
Na o
No h A lan ic T ea y O ganiza ion
PRIF
Peace Resea ch Ins i u e F ank u . Leibniz-Ins i u
ü F iedens- und Kon lik o schung
SIPRI
S ockholm In e na ional Peace Resea ch Ins i u e
(S ockholme Ins i u ü In e na ionale
F iedens o schung)
SVI
Siche hei s- und Ve eidigungsindus ie
TIV
T end-Indica o Value
UAVs
Unmanned Ae ial Vehicles
VN
Ve ein e Na ionen
