G öne , Helmu (Ed.)
Book
We bewe bs agen de Eu opäischen Gemeinscha
Sch i en des Ve eins ü Socialpoli ik, No. 201
P o ided in Coope a ion wi h:
Ve ein ü Socialpoli ik / Ge man Economic Associa ion
Sugges ed Ci a ion: G öne , Helmu (Ed.) (1990) : We bewe bs agen de Eu opäischen
Gemeinscha , Sch i en des Ve eins ü Socialpoli ik, No. 201, ISBN 978-3-428-46998-7, Duncke &
Humblo , Be lin,
h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-46998-7
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Sch i en des Ve eins ü Socialpoli ik
Gesellscha
ü
Wi scha s- und Sozialwissenscha en
Neue Folge Band 201
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SCHRIFTEN
DES
VEREINS
FÜR
SOCIALPOLITIK
Gesellscha
ü
Wi scha s· und Sozialwissenscha en
Neue Folge Band
201
We bewe bs agen de
Eu opäischen Gemeinscha
Duncke
&
Humblo
·
Be lin
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We bewe bs agen de
Eu opäischen Gemeinscha
He ausgegeben on
Helmu G öne
Duncke
&
Humblo
·
Be lin
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CIP-Ti elau nahme de Deu schen Biblio hek
We bewe bs agen de Eu opäischen Gemeinscha I h sg. on
Helmu G öne . - Be lin: Duncke und Humblo , 1990
(Sch i en des Ve eins ü Socialpoli ik, Gesellscha ü Wi scha s-
und Sozialwissenscha en;
N.
F., Bd. 201)
ISBN 3-428-06998-6
NE: G öne , Helmu [H sg.]; Gesellscha ü Wi scha s- und
Sozialwissenscha en: Sch i en des Ve eins .
..
Alle Rech e, auch die des auszugsweisen Nachd ucks, de o omechanischen
Wiede gabe und de Übe se zung, ü säm liche Bei äge o behal en
© 1990 Duncke & Humb1o GmbH, Be lin
41
D uck: D ucke ei Ge ike GmbH, Be lin 36
P in ed in Ge many
ISSN 0505-2777
ISBN 3-428-06998-6
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Vo wo des He ausgebe s
I.
Die Kon o e se übe Sinn, No wendigkei und P obleme eine gemeinsamen
We bewe bspoli ik im Rahmen de EG behe sch sei ge aume Zei die wissen-
scha liche upd ö en liche Diskussion. Die A bei sg uppe We bewe b des Wi -
scha spoli ischen Ausschusses im Ve ein ü Socialpoli ik nahm dies zum Anlaß,
um
au ih e Tagung im Ap il 1989 in Tübingen das Thema "We bewe bs agen
de Eu opäischen Gemeinscha " zu e ö e n. Um einen um assenden Einblick
in alle Aspek e dieses P oblemk eises zu bekommen, e gingen Einladungen an
Ve e e de zus ändigen na ionalen und EG-Behö den, an Hochschulleh e de
Rech s- und Wi scha swissenscha en sowie an Ka ellju is en aus de Indus ie.
Als die A bei sg uppe We bewe b ag e, wu de die EG-Fusionskon olle noch
be a en. Mi le weile ha de EG-Minis e a die Kon oll-Ve o dnung e abschie-
de , sie i am 21. Sep embe 1990 in K a .
Das Eingangs e e a übe nahm D . Man ed Caspa i, de seine zei als Gene aldi-
ek o ü We bewe b de EG-Kommission zu Abg enzung on Indus ie- und
We bewe bspoli ik du ch die EG S ellung nahm. Auße dem s ell e
e
in einem
wei e en Vo ag die P axis de Ka ellpoli ik de EG-Kommission o .
Einen Einblick in die Rech ssp echung des EuGH zu We bewe bs agen e mi -
el e P o .
D
. Ul ich E e ling, de do als Rich e ä ig wa .
De damalige Vo si zende de Monopolkommission, P o .
D
. Ul ich Immenga,
e läu e e in seinem Bei ag die P obleme de Abg enzung zwischen eu opäische
und deu sche We bewe bspoli ik, wäh end P o . D . E ns Niede lei hinge übe
den S andpunk des Bundeska ellam es zu geplan en EG-Fusionskon olle e e-
ie e.
Den Abschluß de Tagung bilde en schließlich die Aus üh ungen on Rech san-
wal Jü gen Lindemann, Syndikus und Ab eilungdi ek o de Siemens AG, übe
die geplan e EG-Fusionskon olle sowie die bishe ige P axis des EWG-Ka ell-
ech s aus Un e nehmenssich
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6 Vo wo
des
He ausgebe s
II.
Gäs e de A bei sg uppe wa en:
D . Man ed Caspa i, Gene aldi ek o ü We bewe b bei de EG-Kommission,
B üssel
P o . D . Ul ich E e ling, Rich e am Eu opäischen Ge ich sho a. D., Luxembu g
P o . D . Ul ich Fehl, Uni e si ä Ma bu g
D . Ho s G ei enbe g, Gene alsek e ä de Monopolkommission, Köln
P o . D . Ul ich Immenga, Uni e si ä Gö ingen, Vo si zende de Monopolkom-
mission
Rech sanwal Jü gen Lindemann, Syndikus und Ab eilungsdi ek o de Siemens
AG, München
P o . D . Jose Molsbe ge , Uni e si ä Tübingen
P o . D . We nha d Möschel, Uni e si ä Tübingen
P o . D . E ns Niede lei hinge , Vizep äsiden des Bundeska ellam es, Be lin
P o . D . Joachim S a ba y, Uni e si ä Tübingen
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Inhal
Man ed Caspa i: Zu Abg enzung on Indus iepoli ik und We bewe bspoli ik
de EG
......
.
....................
.
.....................
...
..
.
..
.
...............
...
..
.. 9
Schwe punk e de Diskussion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Ul ich E e ling: Die Rech sp echung des Eu opäischen Ge ich sho s übe We -
bewe bs agen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
Schwe punk e de Diskussion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
Man ed Caspa i: Die Ka ellpoli ik de EG-Kommission . .
..
. . . ..
...
. . .
..
. . . . . . .
61
Schwe punk e de Diskussion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
Ul ich lmmenga: G enzen na ionale We bewe bspoli ik . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
81
Schwe punk e de Diskussion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
E ns Niede lei hinge : We bewe bs agen de Eu opäischen Gemeinscha . . . . 103
Jü gen Lindemann: Die geplan e EWG-Fusionskon olle sowie die bishe ige P axis
des EWG-Ka ell ech s aus Un e nehmenssich . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
Schwe punk e de Diskussion . . . . . . . .
..
. . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
..
. . .
..
. .. . . . . 124
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14 Man ed Caspa i
des un e älsch en We bewe bs. Dieses We bewe bsp inzip wi d in e s e Linie
im Kapi el "We bewe bs egeln" (A .
85-94)
konk e isie . Es p äg abe auch
wei gehend ande e Regeln des Rom-Ve ags, so die Vo sch i en übe s aa liche
Handelsmonopole (A . 37) ode We bewe bs e ze ungen
au
G und on Un e -
schieden in den na ionalen Rech s- und Ve wal ungs o sch i en (A .
lOl,
102).
Es inde Anwendung
au
p i a es und s aa liches Handeln, so auch
au
s aa liche
Beihil en. Aus dem Ve assungs ang on A . 3 olg , daß die Ve ags egeln,
die A . 3
)
konk e isie en, in ih e Auslegung und Anwendung wiede um an
A . 3
)
zu messen sind.
Diesem Sys em en sp ich öllig, daß A . 85 (3), de die Möglichkei e ö ne ,
Un e nehme ische Absp achen, die zu Ve besse ung de Wa ene zeugung ode
- e eilung ode zu Fö de ung des echnischen ode wi scha lichen Fo sch i s
bei agen, om Ve bo des A . 85 (1) eizus ellen, dies da on abhängig mach ,
daß genügend Res we bewe b e bleib . Da an könn e auch eine Gemeinscha s-
Fusionskon oll-Ve o dnung nich o beikommen. Das heiß : Niemals kann die
EG-Kommission eine E mäch igung e hal en, die es ih e laub e, ausnahmsweise
Fusionen zu genehmigen, die zu ollen Monopolisie ung eines Ma k es üh en.
Insowei is also die EG-Kom nission s enge an die We bewe bsleine geleg
als de deu sche Wi scha sminis e mi de Minis e e laubnis.
2. Die zen ale Rolle des We bewe bs e gib sich auch aus dessen di ek em
Zusammenhang mi dem Binnenma k konzep Das We bewe bs ec
h
wi d dazu
eingese z , P ak iken on Mi glieds aa en und Un e nehmen zu eliminie en, die
dem Binnenma k konzep en gegens ehen. Ande e sei s üh jedes "Meh " an
Binnenma k wegen de E wei e ung des äumlich ele an en Ma k es, wegen
de E höhung de Zahl
de Anbie e und
Nach age zu einem "Meh " an We be-
we b. De Gemeinsame Ma k ha ie g ei ende Res uk u ie ungen mi de Folge
beach liche Spezialisie ungen und "economies
o
scale" bewi k ode übe s an-
den, ohne daß dami die We bewe bsin ensi ä insgesam nachgelassen
ha -
ehe is das Gegen eil de Fall. Binnenma k poli ik is also insowei zugleich
W e bewe bspoli ik. Ich möch e gleich hinzu ügen: Das is die gegenwä ige
Si ua ion. Na ü lich bes eh die Ge ah eine kün igen Gegenbewegung. So
können binnenma k o ien ie e Res uk u ie ungen auch zu we bewe blieh
höchs bedenklichen Konzen a ionen üh en. Ge ade deswegen insis ie
ja
die
EG-Kommission so seh
au
de
Annahme ih es Fusionskon oll-Vo schlags.
Das is
de
eine Zusammenhang zwischen Binnenma k und We bewe b. De
ande e dü e kün ig noch wich ige we den.
De
Binnenma k is kein Selbs -
zweck.
E
dien wi scha lich
de
S eige ung de Leis ungs ähigkei und S abili ä
de Wi scha , dem He an üh en de ä me en
an
die eiche en Regionen. Da ü
sind die Wi scha en zusammenzu üh en, die ökonomischen Ressou cen zu en -
wickeln, die inno a i en und o ganisa o ischen K ä e zu mobilisie en. Sie müs-
sen sich im g oßen EG-Raum oll en al en können. Es is das Sys em des
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Abg enzung on Indus iepoli ik und We bewe bspoli ik de
EG
15
un e älsch en We bewe bs, das als G undsa z diesen An o de ungen en sp ich .
Es is die kon lik ä ms e Fo m des Zusammenwi kens de
K ä e-
insbesonde e
in einem Wi scha s aum,
au
den e schiedene Sou e äni äs ech e
ode
-Vo s el-
lungen einwi ken. Zugleich is
es
das Wi scha ssys em, das -wie es die
Kommission in ih em 15. We bewe bsbe ich
un e s ich-
den demok a ischen
G und o s ellungen de Gemeinscha en sp ich .
Dami komme ich wiede
au
die Fo de ung des A . 3
)
zu ück. Mi ih is
nich
nu
de
We bewe b als Ins umen
zu
Eliminie ung on Binnenma k -
hemmnissen angesp ochen.
Fü
die Zukun
noch
wich ige e schein mi , daß
dami de We bewe b im G undsa z als wi scha liches O ganisa ionsp inzip
des kün igen EG-Binnenma k es es geleg wi d, an das sich Un e nehmen wie
die ö en liche Hand zu hal en
haben-
wegen
des
Bezugs
au
die Beein äch i-
gung des zwischens aa lichen Handels in den Ve ags egeln, alle dings nu ,
sowei eine EG-Binnenma k ele anz bes eh . Die Ve an wo ung ü die E ich-
ung und das Funk ionie en dieses Sys ems lieg bei den Gemeinscha so ganen,
insbesonde e bei de Kommission. Dami ha
de
EWGV eine We bewe bso d-
nung de Gemeinscha gescha en.
IV. G enzen des We bewe bsp inzips
1.
De
EWGV
leg abe auch G enzen ü die Anwendung des We bewe b-
sp inzips es ode gib Hinweise,
wo
und wie eine Abwägung zwischen un e -
schiedlichen Ve agszielen
zu
e olgen ha .
De
ekla an es e Fall is
A
. 42.
E
sieh o , daß die We bewe bs egeln des
EWGV
nu
insowei
au
P oduk ion
und Handel mi Ag a p oduk en Anwendung inden, als dies
de
Ra un e Be ück-
sich igung
de
Ziele de Gemeinsamen Ag a poli ik bes imm . Hie geh es also
um das Ve häl nis zwischen den G undsä zen on A .
3d)
und 3
)
. Die
au
diese Basis e lassene Ve o dnung N .
26/62
mach im P inzip die We bewe bs-
egeln anwendba , jedoch mi solchen Einsch änkungen, daß man sagen kann:
Im Falle on Zielkon lik en
ha
die Ag a o dnung den
Vo ang-
was nich
nu
eine bedaue lichen deu schen T adi ion en sp ich , sonde n leide auch wei e -
b ei e e B auch
in
ande en wes eu opäischen Lände n zu sein schein .
Auch ü den Ve keh en häl
de
EWGV ma k o dnungso ien ie e Vo sch i -
en. T o zden sind die allgemeinen We bewe bs egeln ü diesen Sek o gül ig.
In
de
Anwendung wi d man siche lich
den-
a sächlichen, nich den o gebli-
chen-Besonde hei en de e schiedenen Ve keh s äge Rechnung agen müs-
sen, was sich auch in den Ve o dnungen zu Anwendung on A . 85 und
86
im
Ve keh sbe eich wide spiegel . Daneben sind die Spezial o sch i en des Ve -
keh s-Ti els zu beach en.
So
s a uie A . 77, daß Beihil en, die
de
Ve keh skoo -
dinie ung
ode
Leis ungen des ö en lichen Diens es en sp echen, mi
dem
Ve ag
e einba sind. Obwohl die gemeinsame Ve keh spoli ik eben alls
im
G undsa z-
a ikel d ei angesp ochen is , schein doch ü diesen Sek o de Ve ag den
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16
Man ed
Caspa i
We bewe bs egeln einen höhe en Rang einzu äumen als ü die Landwi scha .
Das wi d sich in de kün igen Kommissionspoli ik niede schlagen -so bei-
spielsweise bei den Vo schlägen ü die nächs e E appe de Libe alisie ung des
Lu e keh s.
Fü Un e nehmen, die mi Diens leis ungen on allgemeinem wi scha lichen
In e essen be au sind ode den Cha ak e eines Finanzmonopols haben, gel en
nach A .
90
(2) die We bewe bs egeln nu insowei , als sie nich die E üllung
de übe agenen Au gaben e hinde n. Die Te mini "be auen" (du ch einen
hohei lichen Ak ) und " e hinde n" (und nich lediglich "e schwe en") zeigen
schon den engen Rahmen diese Ausnahme. Hinzu komm noch die Bedingung,
daß de Handels e keh nich in einem Ausmaße beein äch ig we den da , das
dem In e esse de Gemeinscha zu wide läu Mi schein , als
ob
sich die deu sche
Elek izi ä swi scha mi ih em Ve agsge lech au diese Vo sch i be u en
will, und zwa wegen de Ve p lich ungen aus dem Ene giewi scha sgese z.
Ich habe meine Zwei el übe eine solche Auslegung.
2.
In de Anwendung de Beihil e egeln des EWGV is die EG-Kommission
pe manen mi dem P oblem de Abwägung kon on ie zwischem dem P inzip
des un e älsch en We bewe bs nach A . 3
)
und ande en Fo de ungen, die
eilweise Gemeinscha spoli iken ode auch Ve agszielen en sp echen. A . 92
(1) e bie e alle s aa lichen Beihil en, die den We bewe b im inne gemeinscha -
lichen Handel e alschen -abe nu im P inzip; A . 92 nenn auch eine Reihe
on Ausnahmen.
A . 92 (2) sieh Legalausnahmen on diesem Ve bo o . Diese Beihil en sind
mi dem Gemeinsamen Ma k e einba . Ande en Zielen wi d also insowei ein
höhe e Rang einge äum als dem We bewe bsp inzip. Dazu gehö en Beihil en,
sowei sie zum Ausgleich de du ch die deu sche Teilung e u sach en Nach eile
e o de lich sind. Die EG-Kommission ha bis je z noch keine P ü ung diese
Nach eile und de en Rela ion zu den Beihil en o genommen. Die F age s ell
sich, ob sie diese Abs inenz noch lange o se zen kann.
Von g öße e Bedeu ung sind die Beihil en, die in A ikel 92 (3) au ge üh
sind. Das sind Beihil en, welche die EG-Kommission genehmigen, also als mi
dem Gemeinsamen Ma k e einba e klä en kann. Die Masse de Fälle -die
EG-Kommission muß jäh lich übe und 300 bis 400 Beihil eno i izie ungen
en scheiden-
we den au de Basis on A ikel 92 (3) c) en schieden. Danach
können Beihil en zu Fö de ung gewisse Wi scha szweige ode Wi scha sge-
bie e genehmig we den, sowei sie die Handelsbedingungen nich in eine Weise
e ände n, die dem gemeinsamen In e esse zuwide läu . Hie un e allen e wa
die Regionalbeihil en niede e In ensi ä in den Zen al egionen de Gemein-
scha , die na ionale Fo schungs ö de ung, die Mi els andsbeihil en, die Beihil-
en ü no leidend gewo dene Un e nehmen und ande e meh . In de Anwendung
diese Vo sch i s ell meines E ach ens das P inzip des A . 3
)
eindeu ig die
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Abg enzung on Indus iepoli ik und We bewe bspoli ik
de
EG
17
Meßla e da . Die Genehmigung eine Beihil e is eine Ausnahme on de No m.
Deswegen sind s enge Maßs äbe anzulegen. Das schließ nich aus, daß die
Kommission beispielsweise in
de
Bundes epublik Regionalbeihil en genehmig ,
die Te i o ien e assen, in denen e wa
40
P ozen de Be ölke ung leben, daß
sie Fo schungsbeihil en genehmig , die ü die G undlagen o schung bis zu
50
P ozen des Fo schungsau wandes abdeck , daß sie in F ank eich und G oßb i an-
nien in de Au omobilindus ie Beihil en akzep ie e, die als no wendig e ach e
wu den ü eine P i a isie ung ode eine Umwandlung eine S aa s egie in eine
Gesellscha des Handels ech s.
Von den Regeln des A . 92 (3) a) und b) wi d -bis je z jeden alls -
wenige Geb auch gemach . Bei 92 (3) a) geh
es
um Beihil en zu Fö de ung
de wi scha lichen Gebie e mi nied ige Lebenshal ung ode mi e hebliche
Un e beschä igung. A . 92 (3) b) be i Beihil en zu Fö de ung wich ige
Vo haben on gemeinsamem In e esse ode zu Behebung eine be äch lichen
S ö ung im Wi scha sleben eines Mi glieds aa es. In beiden Fällen bes eh nich
-wie in de "Gene alklausel" des A . 92 (3)
c)-
das ausd ückliche E o de nis,
daß die Handels- und We bewe bs e ze ung kein dem gemeinsamen In e esse
zuwide lau endes Ausmaß annehmen da . T o zdem können auch in diesen
Fällen En scheidungen nich ohne Beach ung de P inzipien des A . 3 ) ge o en
we den.
Nehmen wi das Beispiel de Beihil en nach
92
(3) a), also de Beihil en ü
die änne en Randgebie e (G iechenland, I land, Po ugal, Teile Spaniens, Mezzo-
gio no
).
Diese Beihil en en sp echen dem neu in den EWGV einge üh en Zusam-
menhal se o de nis. Die Eignung und Angemessenheil zu E eichung diese
Fo de ung kann jedoch nich das alleinige Genehmigungsk i e ium da s ellen.
Das We bewe bsp inzip se z G enzen es . Nich jede egional ö de nde Beihil e
kann genehmig we den. Bes ünde ande n alls nich die Ge ah , daß bei eine
Beihil ein ensi ä on bis zu 75 P ozen ge ade in kapi alin ensi en Sek o en
e hebliche we bewe bs e ze ende Übe kapazi ä en au gebau wü den?
Ähnliches gil beispielsweise ü Beihil en zu Fö de ung wich ige Vo haben
on gemeinsamem In e esse nach A . 92 (3) b), eine Vo sch i , die zunehmend
ü meh e e Mi glieds- (und e en uell auch
EF
A-)Iände übe g ei ende Fo -
schungsak i i ä en e wende wi d. Auch hie wi d nich nu die Sachge ech ig-
kei de Sub en ion ü den anges eben Zweck gep ü , ielmeh müssen auch
die als we bewe bspoli isch ole abel angesehenen Beihil eobe g enzen einge-
hal en we den.
Ich möch e nich e hehlen, daß meines E ach ens die EG-Kommission im
Zuge de o sch ei enden En wicklung des Binnenma k es in eine Abwägung
bei Zielkon lik en de Siche ung eines un e älsch en We bewe bs einen zuneh-
mend höhe en Rang ein äumen muß. Das be i o allem die Gemeinscha s-
Beihil enkon olle und insbesonde e de en Anwendung au s aa liche S ü zungs-
2 Sch i en d. Ve eins . Socialpoli ik
201
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18
Man ed Caspa i
maßnahmen zuguns en on ma oden G oß- und G öß un e nehmen. Ode ande s
ausged ück : Indus iepoli ische Übe legungen müssen wei e zu ückged äng
we den zuguns en de Du chse zung des We bewe bsp inzips.
V. Fallbeispiele
1.
Zum Abschluß möch e ich meine Aus üh ungen mi einigen Fallbeispielen
illus ie en. Es handel sich um S ahl -womi ich auch
au
den sek o iell und
dami auch deu liche indus iepoli isch angeleg en EGKS-Ve ag (EGKSV) zu
sp echen komme
-,
um Chemie ase n und um Telekommunika ion.
Zunächs zum S ahl, dem wohl ekla an es en Beispiel indus iepoli ische Ein-
g i e de B üssele Behö de in den le z en Jah en. In diesem Sek o ha en sich
-üb igens ge ö de du ch das in e na ionale Ka ell de "Vo he sage ", und
dazu gehö auch die
EG-Kommission-
bis Mi e de siebzige Jah e e hebliche
Übe kapazi ä en au gebau De Boom se z e sich nich o , die Ölk ise begann.
De P eiswe bewe b wu de uinös, die inne gemeinscha lichen P eise un e -
sch i en me klich die P eise in Japan und den USA. Meh e e Mi glieds aa en
begannen mi eine massi en Sub en ionie ung, um ih e Un e nehmen -und
dabei s anden die S aa sun e nehmen im
Vo de g und-
auch bei nich auskömm-
lichen E lösen am Leben zu e hal en. Ande e Mi glieds aa en e wogen Gegen-
maßnahmen. De Gemeinsame Ma k ü S ahl d oh e auseinande zu allen, mi
Rückwi kungen auch ü ande e Sek o en.
Die EG-Kommission e such e
zunächs -
im Zusammenwi ken mi EURO-
FER-
übe meh ode wenige eiwillige Quo enabmachungen eine S abilisie-
ung des Ma k s zu e eichen. Spä e kam es zu e o dne en Quo en mi hohen
S a en bei Quo enübe sch ei ungen. Nach außen wu de dieses Sys em du ch
A angemen s mi den wich igs en Lie e lände n abgesiche , du ch welche diese
sich mi
de
Beibehal ung adi ionelle Ma k an eile begnüg en. Diese Lösung
wa siche lich im E gebnis libe ale als ein konsequen e Einsa z des An i-
Dumping-Ins umen a iums. Dami wa abe das Beihil ep oblem nich gelös .
Ein Außens ehende mag da zunächs agen: Wie konn e es übe haup en s ehen
angesich s des A . 4 c) EGKSV, de na ionale Beihil en s ik e bie e ? Nun,
dieses Ve bo wu de schon bei Beginn de eu opäischen Kohlek ise An ang de
sechzige Jah e du chlöche . Meh e e Lände , insbesonde e die Bundes epublik,
sahen sich e anlaß , in eine massi e Sub en ionie ung des heimischen Kohle-
be gbaus einzus eigen. Abe auch die S ahlindus ie pa izipie e übe all an allge-
meinen Beihil ep og ammen. Gegen diese Beihil en wa nich o gegangen wo -
den. Sie wu den igno ie ode sie kamen in den Genuß eine Rech skons uk ion,
die un e No züch igung des A . 67 EGKSV en wickel wu de. Danach wu den
Beihil en, die im Rahmen allgemeine Regelungen an EGKS-Un e nehmen abge-
geben wu den, dem Ve bo des A ikels 4 c) en zogen. Dabei mag auch eine
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Abg enzung
on
Indus iepoli ik
und
We bewe bspoli ik de
EG
19
Rolle gespiel haben, daß Ve s öße gegen A . 4 c) nich o den EUGH geb ach
we den können. A . 88 EGKSV e ö ne in diesen Fällen nu die Möglichkei
eine Be assung des Ra es, de beispielsweise mi eine Zweid i el-Meh hei
zum E g ei en on Ausgleichsmaßnahmen e mäch igen kann. Wü de das abe
den Gemeinsamen Ma k ö de n?
In diese Si ua ion kam es zu den beiden Beihil ekodizes on 1980 und 1981.
Sie e ablie en s u enweise eine To alkon olle alle Beihil en zuguns en de
S ahlindus ie. Sie wa e bunden mi eine Res uk u ie ungspoli ik mi dem
Ziel de Wiede he s ellung de Vi abili ä ab 1986 und de Reduzie ung de
Kapazi ä en um mindes ens 30 Mio. bis Ende 1985. Dieses Ziel wu de insowei
e eich , als e wa 32 Mio. s illgeleg wu den und nunmeh mi Ausnahme on
Finside alle Un e nehmen -siche lich auch dank de gu en Konjunk u -
wiede schwa ze Zahlen o weisen. Ab
1.
Janua 1986 wi d das Beihil e e bo
des A . 4 c) wiede s ik angewand . Ausnahmen da on bedü en eine En schei-
dung nach A . 95 EGKSV. Au g und eine solchen En scheidung sind Beihil en
-in einem s eng limi ie en Rahmen - ü Fo schung und En wicklung,
Umwel schu z und S illegungen zugelassen. Auch Beihil en ü die noch imme
no leidende i alienische s aa liche S ahlindus ie können nu au de Basis eine
eins immigen Ra sen scheidung gewäh we den. Wei e hin wu den inzwischen
die Quo en abgescha , und die EG-Kommission geh wiede gegen Ma k au ei-
lungsabsp achen zwischen S ahlun e nehmen o . Dami he schen in de S ahlin-
dus ie wiede die Gese ze des Ma k es.
2. Auch im Chemie ase sek o ha en sich Ende de siebzige Jah e in Wes eu-
opa massi e Übe kapazi ä en au gebau , die sich noch zu e höhen d oh en. Das
wa die Folge on Fehleinschä zungen de Ma k en wicklung, abe auch on
expansi en Poli iken s aa lich sub en ionie e ö en liche Un e nehmen. In die-
se Si ua ion akzep ie e die EG-Kommission au de Basis on A . 85 (3) eine
Kapazi ä ss illegungsabsp ache zwischen den wich igs en P oduzen en de Ge-
meinscha . Pa allel dazu e abschiede e die EG-Kommission Regeln ü eine
s ik e sek o ale Beihil edisziplin, die p ak isch alle Beihil en ü eine E höhung
ode küns liche Au ech e hal ung on P oduk ionskapazi ä en ü Syn hese a-
sem ausschloß. Das
Ka elllie
Ende 1985 aus. Es ha e seinen Zweck e eich .
Die Kapazi ä wu de um und 20 P ozen eduzie . Die Beihil edisziplin wi d
jedoch noch o gese z .
An ang de ach zige Jah e ühl e die eu opäische Chemieindus ie bei de
EG-Kommission o ,
ob
sie ähnliche Kapazi ä sabsp achen auch ü wei e e
Be eiche de pe achemischen Indus ie dulden wü de. Die Kommission eagie e
nega i , e klä e jedoch ih e Be ei scha , eine o ene Hal ung gegenübe Abkom-
men übe Spezialisie ung ode übe gegensei igen Aus ausch ode Zusammenle-
gung on P oduk ionen zwischen einzelnen Un e nehmen einzunehmen. Au
diese Basis wu den dann eine Reihe on bila e alen Übe agungen, Spezialisie-
2*
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20
Man ed
Caspa i
ungen und Gemeinscha sun e nehmen no i izie . Sie wu den übe wiegend nach
A .
85
(3) genehmig . Gegen Ma k au eilungs- und P eisabsp achen ging dage-
gen die Kommission mi alle Hä e o .
3. Von besonde e Bedeu ung ü die Ve wi klichung des Binnenma k s is
das Vo gehen de EG-Kommission au dem Gebie de Telekommunika ion.
Diese Sek o is gekennzeichne du ch ein hohes Maß an na ionale Regle-
men ie ung und Monopolisie ung, du ch na ionale No men und Ho lie e an en.
Die EG-Kommission sp ich sich in ih em G ünbuch, das zu ähnlichen E gebnis-
sen komm wie die Meh hei de deu schen Wi e-Kommission, ü den Abbau
s aa liche Eing i e und ü meh We bewe b aus. Das S aa smonopol is
au
das Ne z zu besch änken; da übe hinaus wi d es un e den gegenwä igen Um-
s änden auch ü die Basisdiens e, mi hin p ak isch ü den Tele ondiens akzep-
ie . Das Monopol da nich disk iminie en, die gemeinscha liche In e konnek-
i i ä is siche zus ellen, die No men sind zu ha monisie en, de Endge ä ema k
und die Diens e sind dem We bewe b auszuse zen, die ö en lichen Au äge
sind zu libe alisie en. Zu E eichung diese Ziele se z die EG-Kommission
eine sei s ein wei ge ache es ju is isches Ins umen a ium ein, da un e die We -
bewe bs egeln. Ande e sei s bedien sie sich abe auch des Ins umen s de Fo -
schungsp og amme, um zu e eichen, daß kün ige No men on omhe ein ge-
meinscha swei konzipie we den.
Dies is nu ein ku ze Ab iß. So iel soll e abe schon kla gewo den sein:
Es handel sich um einen abges imm en Einsa z on Maßnahmen we bewe bspo-
li ische wie auch indus iepoli ische A .
Wo
abe lieg die T ennlinie zwischen
beiden? Und was is mi dem Ziel? Fü mich all es un e den Be eich We be-
we bspoli ik. Mein anzösische Kollege, de genau das gleiche e eichen will,
wü de es als "poli ique indus ielle" de inie en.
VI. Zusammen assung
Ich schließe meine Aus üh ungen ab. Sie begannen mi de Da legung meine
Schwie igkei en mi dem Beg i "lndus iepoli ik". Ein ku ze Ab iß übe die
En wicklung de EG- in e nen wi scha spoli ischen Diskussion zeig e dann, wie
s a k doch das We bewe bsp inzip inzwischen übe die deu schen G enzen hin-
aus an Boden gewonnen ha . Wä e o 25 Jah en ein so we bewe bso ien ie e
Cecchini-Be ich o s ellba gewesen? Neue P obleme s ellen sich mi de Ve -
wi klichung des Binnenma k s ab 1992: Die Angs o de ,,Fes ung Eu opa",
die ich ü wei gehend unbeg ünde hal e; die e s malige Ein üh ung eine indu-
s iepoli ischen Te minologie in den EWGV du ch die EEA; die E höhung de
Fonds ü Gemeinscha ssub en ionen. Auch da au bin ich eingegangen. Im
Zen um des Vo ags s ehen meine Aus üh ungen, in denen ich mich mi de
We bewe bskonzep ion des EWGV auseinande se ze. Ich kam zu dem Schluß,
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Abg enzung on Indus iepoli ik und We bewe bspoli ik de
EG
21
daß
de
EWGV in de Ta eine Gemeinscha s-We bewe bso dnung gescha en
ha . In de konk e en Anwendung we den diesem O dnungssys em jedoch G en-
zen du ch ande e Ve agsziele gese z , wobei bei de Abwägung in de Regel
dem We bewe bsp inzip de Vo ang einzu äumen is . Zum Schluß b ach e ich
d ei Beispiele. Sie zeigen die Zwänge, abe auch die Ges al ungsmöglichkei en
de Gemeinscha spoli ik. Sie zeigen eben alls,
daß o zmanche
Umwege indu-
s iepoli ische A , die eingeschlagen we den muß en, die Ziel o s ellung des
We bewe bsp inzips niemals aus den Augen gelassen wu de. Am Ende de zei i-
ge Ope a ionen da in de Ta niemals ein "Wenige ", sonde n muß, wo imme
möglich, ein "Meh " an unk ions ähigem We bewe b s ehen.
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Schwe punk e de Diskussion
S a ba y:
Im Rahmen eines Fo schungsp ojek s bea bei e ich die Eu opäische Technolo-
giepoli ik, die eine spezielle Fo m de Indus iepoli ik is , gewisse maßen eine
mode ne Indus iepoli ik. In diesem Zusammenhang haben wi nich nu die
einschlägigen Dokumen e du chgea bei e , sonde n auch mi dami be aß en Leu-
en aus de EG-Kommission und den einzelnen Gene aldi ek ionen gespochen.
Dabei habe ich einen ande en Eind uck des Ve häl nisses on Indus iepoli ik
und We bewe bspoli ik gewonnen, als es hie gezeichne wu de. Ich könn e mi
o s ellen, daß inne halb de Kommission ode inne halb de Gene aldi ek ionen
seh un e schiedliche Au assungen hie zu e e en we den. He Caspa i ha
als ,Obe beg i ' die We bewe bspoli ik au ge aß , die in de Regel
au
De egu-
lie ung abheb , und da un e als nachgeo dne e Ka ego ie die Indus iepoli ik.
Demgegenübe habe ich den Eind uck gewonnen, daß die Indus iepoli ik domi-
nie , daß also die We bewe bspoli ik eine Ka ego ie de Indus iepoli ik is ,
und daß Fusionskon olle und We bewe bs egelungen und de en Auslegungen
in Rich ung Indus iepoli ik zielen.
Beispielsweise is uns bei den Dokumen en olgendes au ge allen: An e s e
S elle s eh imme , daß übe eine gemeinscha liche Poli ik die We bewe bs ähig-
kei de eu opäischen Un e nehmungen mi els s aa liche Hil en -
au
welche
A
auch imme -ges eige we den müsse. Es wi d also on de G und hese
ausgegangen, daß man es im Un e nehme ischen Be eich gewisse maßen mi
eine Fo m des Ma k e sagens zu un. hä e: Die Un e nehmungen als solche
wä en alleine nich meh in de Lage, mi den japanischen und ame ikanischen
Konku en en mi zuhal en und bedü en deswegen indus iepoli ische Ans en-
gungen. Ich e inne e mich seh gu da an, daß de Ausd uck Indus iepoli ik
Ende de sechzige und An ang de siebzige Jah e in e schiedenen Lände n
Wide sp uch ausgelös ha . Nunmeh haben mi Ve e e de EG-Kommission
ganz eindeu ig gesag , daß die Kommission an sich je z dasselbe mache, wie
ühe in endie wu de, und daß sie heu e abe un e dem Rub um ,Technologie-
poli ik' au keinen Wide s and meh s oße. Auch nich
au
Wide s and sei ens
de deu schen Minis e ien, die allen alls So ge hä en, daß ihnen zu iele Kompe-
enzen weggenommen wü den.
Caspa i:
E s ens zeig das, wie schille nd de Beg i Indus iepoli ik is . Wenn Sie mi
einem wi scha spoli isch ,au geklä en' F anzosen sp echen, dann wi d de
sagen: We bewe bspoli ik is die bes e lndus iepoli ik. Da läu doch die Te mi-
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Schwe punk e de Diskussion
23
nologie ineinande . Zwei ens zeig es ein wi kliches P oblem. Es bes eh da in,
daß die Kommission je z übe Fo schungsmi el e üg und daß mi dem neuen
Fo schungskapi al e s mals eine indus iepoli ische Te minologie in den Ve ag
einge üh wo den is . Und eines de Ziele, ü die die Kommission diese Fo -
schungsmi el einse z , heiß , Ve s ä kung de Fo schung in Be eichen, in denen
die Ge ah bes eh ode zu bes ehen schein , daß die Indus ie de Gemeinscha
hin e de jenigen de USA und Japans nachhink .
Mi Ausnahme de Ve ügba keil übe Fo schungsmi el sehe ich da übe
hinaus nich , welche Ins umen e diese sogenann en Indus iepoli ik die Kom-
mission besi zen soll e, sieh man einmal da on ab, daß sie indus iepoli ische
S ellungnahmen abgeben kann.
Möschel:
He Caspa i ha siche ech insowei , als es in Deu schland We bewe bspoli i-
ke gib , die wie Pawlowsche Hunde eagie en: Wenn das Wo Indus iepoli ik
all , dann beißen sie zu. Es gib in diesem Be eich gewiß auch e hebliche
Abg enzungsschwie igkei en, nich nu was das Ausmaß s aa liche In e en io-
nen anbelang , sonde n auch konzep ionell. Dennoch meine ich, daß man sich
dem P oblem analy isch nähe n kann. Ich sehe den wesen lichen Un e schied
da in, daß We bewe bspoli ik an den Vo ausse zungen ü wi scha liches Han-
deln de Ma k eilnehme anknüp , und zwa o ien ie an de Abwesenhei on
We bewe bsbesch änkungen und an sons nich s. Was un e solchen Sys embe-
dingungen he auskomm , is unbekann , nich
im
Sinne on jenen S uk u aussa-
gen, übe die Hoppmann gesch ieben ha . Demgegenübe o ien ie sich Indus ie-
poli ik im Sinne on Nich -We bewe bspoli ik wohl an bes imm en konk e en
Ma k e gebnissen, so e wa, daß de Megachip
in
Eu opa je z ge ö de we den
muß, dami inne halb eine bes imm en Zei ein solche Chip e ügba is . Das
ha meines E ach ens mi We bewe bspoli ik nich s meh zu un.
Dann habe ich noch eine F age: Sie haben au gezeig , daß inne halb des EWG-
Ve ages noch meh o handen is als We bewe bs o s ellungen. Ein wich ige
Punk in dem Zusammenhang is de A ikel 90 mi de Implika ion de ö en li-
chen Un e nehmen. Mich wü de in e essie en, wie die Kommission A ikel 90
Abs. 2, eine Schlüssel o sch i des Ve ages, e s eh . Do heiß es, ü Un e -
nehmen gel en die Vo sch i en des EWG-Ve ages, sowei die Anwendung
diese Vo sch i en nich die E üllung de ihnen übe agenen besonde en Au ga-
ben ech lich ode a sächlich e hinde . Is das in Ih em Ve s ändnis eine Be-
eichsausnahme om EWG-Ve ag, ähnlich wie
die§§
99
.
GWB, ode is das
im G unde genommen ein Ve bo mi einem E laubnis o behal , de sozusagen
alleine in de Kompe enz de Kommission lieg ? Nimm man einmal an, die
deu schen EVUs wä en Un e nehmen im Sinne diese Vo sch i , gel en dann
A ikel
85
und 86 on o nhe ein nich ode gel en die Vo sch i en solange
auch ü diese Un e nehmen, bis die Kommission sich übe zeug e klä , daß
A ikel 90 Abs. 2 im Sinne eines E laubnis o behal es e üll sein soll e?
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30 Schwe punk e de Diskussion
men einen Vo eil bei de Ve gabe solche Mi el, dann we den dadu ch Ma k -
s uk u en e ände , wodu ch wiede ande e Konsequenzen ein e en, die man
we bewe bspoli isch nich als wünschenswe ansehen kann.
Schmid chen:
Alloka ions heo e isch is es uns i ig, daß bei dem P oduk , um das es hie
geh , nämlich bei Wissen, Fehlalloka ionen au e en können. Abe wenige des-
halb, weil diejenigen, die das Wissen p oduzie haben, dieses Wissen nich
kos enlos an die Allgemeinhei abgeben. Da au komm es in dem Zusammenhang
ga nich an. Die en scheidende F age is ielmeh , ließen genügend Ressou cen
in die Wissensp oduk ion. Diese F age läß sich nu bean wo en, wenn man
eine Vo s ellung on de op imalen Menge an Ressou cen besi z . Eine solche
Vo s ellung müssen im üb igen auch diejenigen besi zen, die nich im S il de
adi ionellen Alloka ions heo ie a gumen ie en.
Hoppmann:
Zunächs e gänzend zum Beg i In as uk u : Wi haben im Jah e 1970 eine
Tagung des Ve eins ü Socialpoli ik übe In as uk u planung gehab . Sei de
Zei kann ich den Beg i "In as uk u " nich meh unbe angen e wenden, weil
sich do gezeig ha , daß
e
eine Lee o mel is , daß e im E gebnis nu dazu
dien , s aa liche In es i ionen zu ech e igen. De Beg i In as uk u hil uns
nich wei e , wi e schieben das P oblem nu
au
ein ande es Wo .
Nun noch eine zwei e ku ze Beme kung:
Wi
haben in diesem A bei sk eis
schon ö e übe Op imum-Vo s ellungen disku ie . Ein solches Op imum mag
es
ja
ielleich geben, abe
es
gib übe haup keine Me hode, wie wi dies
empi isch es s ellen können. Und solange uns eine de a ige Me hode ehl , is
es in meinen Augen eine eine ,Glaspe lenspiele ei', mi dem Op imumbeg i
zu a bei en. Wenn man s aa liche Tä igkei en dami beg ünde , daß i gende was
un e op imal sei, is die empi ische Fes s ellung unmöglich, ob dies o lieg .
Deshalb kann man empi isch mi dem Beg i Op imum nich a bei en. Wenn
ihn die Ju is en manchmal b auchen, is es in einem ganz ande en als in diesem
doch wohl ah sökonomisch gemein en Sinne. Also auch dieses Konzep hil
uns hie nich wei e .
Dami komme ich zu eigen lichen F age on He n Caspa i: Wie kann man
ohne die Konzep e "In as uk u " und "Gleichgewich " We bewe bspoli ik und
Indus iepoli ik oneinande abg enzen? Es handel sich hie bei um eine F age
on De ini ionen. Nun s eh abe am An ang eine wissenscha lichen Un e su-
chung nie die De ini ion, und hie we den wi gleichwohl nach solchen De ini io-
nen ge ag . Ich e inne e mich an die le z e Tagung de In e na ionalen Ka ellkon-
e enz in Be lin beim Bundeska ellam 1980. Do wa en übe zwanzig Na ionen
e e en, die säm lich ü We bewe b zwischen Un e nehmen wa en. Die einzi-
gen, die e bi e dagegen wa en, wa en die F anzosen. Sie sp achen da on, daß
sie
ja
den eigen lichen, wah en We bewe b hä en, nämlich den We bewe b de
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Schwe punk e de Diskussion
31
Na ionen e sus We bewe b de Un e nehmen. Dami iel das Konzep "We be-
we bspoli ik e sus lndus iepoli ik" übe haup in sich zusammen. Ich woll e
zeigen, daß die Beg i e We bewe bspoli ik und Indus iepoli ik noch wei e e
Face en haben.
E gebnis: Es ha nich iel Sinn, da übe zu disku ie en, "was" Indus iepoli ik
ode "was" We bewe bspoli ik is , um diese Beg i e a p io i zu de inie en,
sonde n wi müß en an die Einzel agen he angehen. Wenn wi e wa die Einzel-
hei en de S ahlindus ie obe bei den Chemie ase n ode in de Binnenschi ah
disku ie en, dann we den wi seh schnell übe einzelne Me hoden übe eins im-
men. Na ü lich gib es S ei igkei en, abe die we den nich meh so g oß sein,
und dann b auchen wi die Beg i e Indus ie- und We bewe bspoli ik übe haup
nich meh . Deshalb soll en wi liebe , genauso wie wi es imme schon ge an
haben, die einzelnen Maßnahmen un e suchen und dann agen, wie sie zu beu ei-
len sind.
Caspa i:
Noch ein Wo zu Fo schungsbeihil e: Man muß eigen lich nu den Ve ag
anwenden. Denn nach A ikel 92 Abs. 3 Buchs abe c können Beihil en zu
Fö de ung de En wicklung gewisse Wi scha szweige ode Wi scha s gebie e,
also auch Fo schungsbeihil en, nu genehmig we den, sowei sie die Handelsbe-
dingungen nich in eine Weise e ände n, die dem gemeinsamen In e esse zuwi-
de läu . Danach sind zwei K i e ien maßgeblich: E s ens müssen wi , auch nach
de Aussage des Ge ich sho es, eine Beu eilung au Gemeinscha sni eau o -
nehmen. Wi müssen p ü en, ob die Fö de ung auch un e Gemeinscha sgesich s-
punk en zu beg üßen is . Zwei ens geh es um inne gemeinscha liche Handels-
wi kungen und dami auch um die F age eine We bewe bs e alschung. Diese
kann bis zu einem gewissen Maße hingenommen we den, ande n alls hä e
ja
A . 92 keine Ausnahme om Ve bo de We bewe bs e älschung o gesehen.
Abe dies
da
nu so wei gehen, daß es nich gegen das gemeinscha liche
In e esse e s öß .
Wie s eh
es
schließlich abe mi de Fo schungs eihei ? Wenn die Selbs be ei-
ligung de Un e nehmen zu nied ig wä e, dann wü de de S aa alleine bes immen,
was ge o sch wi d. Deshalb dü en Beihil en, die meh als ün zig P ozen des
Fo schungsau wandes be agen, nich e geben we den. Diese Schwelle dien
dazu, dem We bewe bsp inzip wenigs ens im gewissen Um ang Gel ung zu
e scha en. Und wei e o de n wi , daß
de
Fö de sa z des o nied ige sein
muß,
je
ma k nähe das Fo schungsp ojek is .
Da
s üh zu ielen S ei punk en.
Wi kommen je z im Schni dazu, daß jensei s de G undlagen o schung de
Beihil esa z höchs ens ün undzwanzig P ozen be agen da .
Immenga:
Es wu de da au hingewiesen, daß de Ve such, We bewe bspoli ik und Indu-
s iepoli ik zu de inie en, nich seh iel wei e hil . Das is eilich kein g oße
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32 Schwe punk e de Diskussion
E kenn niswe In de
EG
wi d We bewe bspoli ik be ieben und es geh um
den We de Poli ik. Dazu benö ig man Maßs äbe, und hie is ein gewisses
Bündel an Vo schlägen be ei s am Beispiel de Fo schungspoli ik e ö e wo den,
ein Bündel on Legi imi ä sk i e ien. Das schein mi die eigen lich wich igs e
F age zu sein an die Ve an wo lichen in de EG und allgemein an die Ökonomen:
Welche K i e ien noch legi ime Indus iepoli ik gib es?
S a ba y:
Nach meine Einschä zung sind Fehlalloka ionen kein G und ü s aa liche
In e en ionen. Was Fehlalloka ionen sind, e kennen wi im Rahmen des Ma k -
p ozesses. Ande s können wi sie nich e kennen. De Ma k ha die Au gabe,
Fehlalloka ionen zu besei igen, und zwa übe den P ozeß on In es men und
Desin es men Und wenn diese P ozeß nich unk ionie , dann kann man
übe legen, was de S aa hie gegen un e nehmen soll.
Jede E indung ha inso e n Kollek i gu cha ak e , als wi alle da on p o i ie en.
Deswegen gib es Pa en e. Wenn das nich aus eich , kann man sich übe legen,
was man s eue poli isch un will. Das is wohl auch nich s i ig. S i ig is
allein die p ojek bezogene Fo schungspoli ik. Und die Beg ündung, die hie ü
gegeben wu de, is die In as uk u hypo hese. Demnach sei die We bewe bs ä-
higkei eines Landes ge äh de , wenn die Fö de ung un e bleib . Abe das is
eine poli ische Beg ündung, denn es gib keine Indus ie, die nich in i gendeine
Fo m In as uk u cha ak e au weis .
Neumann:
Nach meinen Vo s ellungen is Wohl ah sökonomie nich ein Gebie , das uns
konk e e Handlungsanweisungen e mi eln kann. Das hal e ich ü ausgeschlos-
sen und deswegen is es auch nich nö ig zu wissen, was das Op imum is .
Wohl ah sökonomie nach meine Vo s ellung is in de Lage, uns bes imm e
Zusammenhänge zu e schließen. Und eine diese Zusammenhänge, die bei de
F age de Fo schungs ö de ung eine Rolle spielen, lieg da in, daß Mä k e nu
dann unk ions ähig sind, wenn es du chse zba e Eigen ums ech e gib . Das
Ke np oblem bes eh da in, daß man an Wissen eben kein pe ek es Eigen um
haben kann. Deshalb sind Ko ek u en e o de lich. Dazu b auche ich das Op i-
mum ga nich zu kennen, denn es eich zu wissen, daß de Ma k deswegen,
weil Eigen ums ech e nich du chgese z we den können, Funk ionsmängel au -
weis . Die konk e e F age, übe die wi lange und im einzelnen disku ie en
müß en, is die,
au
welche Weise eine solche Ko ek u o genommen we den
kann.
Woll:
In de EG-Kommission bes eh -wenn ich das ich ig e s anden habe, -
die Be ü ch ung, daß die Fo schungs ö de ung dazu üh en könn e, daß bes imm e
Lände on ih p o i ie en, gegenübe Lände n, in denen eine Fo schungs ö de-
ung nich ode nich in diesem Ausmaß s a inde . Ich möch e Bedenken gegen
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Schwe punk e de Diskussion 33
diese Au assung anmelden. Es kann sein, daß ein Land du ch Fo schungs ö de-
ung eine besse e Posi ion e lang . Es kann abe auch schie gehen, nämlich
dann, wenn die ge ö de en P ojek e sich als Fehlin es i ionen e wiesen. Niemand
weiß das o he . Die A bei sg uppe We bewe b ha sich o zehn Jah en mi
diese F age be aß .' Die Ve e e aus dem Fo schungsminis e ium haben uns
eine Reihe on Fällen geschilde , die belegen, daß die meis en de ge ö de en
P ojek e Fehlschläge wa en. Wenn die Fo schungs ö de ung zwangsläu ig zu
eine Reihe on Fehlin es i ionen üh , dann sehe ich nich , wieso da aus Vo eile
e wachsen können. Diese Lände sind benach eilig ode können zumindes be-
nach eilig sein.
on Weizsäcke :
Es wa mein Anliegen, da au hinzuweisen, daß man aus dem Fak um, daß
es einen Gegensa z zwischen Indus ie- und We bewe bspoli ik gib , nich ablei-
en kann, daß alles, was auße halb de We bewe bspoli ik geschieh , schon
deswegen e keh sein müß e und daß selbs einiges on dem, was man heu zu a-
ge un e Indus iepoli ik eino dne , mögliche weise sinn oll is . Da ü wa mi
die Fo schungs- und En wicklungsun e s ü zung du ch den S aa das Beispiel,
wobei ich das Wo In as uk u zu ückziehe, das habe ich nu e wende , um
im Teleg amms il zu eden. Denn ich weiß seh wohl, welche Schwie igkei en
dieses Wo au wi . Wi müssen die eigen lichen Beg i e dahin e es s ellen.
Denn es is nich so ein ach, daß man sag , die Fo schung wi d an den Uni e si ä-
en gemach und dami ha
es
sich. So is es e wa ollkommen kla , daß die
Ke nene gie nich an de Uni e si ä en wickel we den konn e. Und die F age
is , wä e die Ke nene gie ohne s aa liche Un e s ü zung en s anden? Das ha ga
nich s mi We bewe bs ähigkei einzelne Regionen in de Wel zu un, sonde n
s ell eine wel wei e Angelegenhei da . Ode nehmen Sie das Analogon heu e
mi de Sonnenene gie. Wegen des T eibhause ek s müssen wi schleunigs
da ü so gen, daß wi die ossilen Ene gie äge einsch änken. F age: Is dieses
eine sei s nu an Uni e si ä en und do übe s aa liche Fö de ung zu en wickeln,
abe ansons en dem Ma k zu übe lassen? Ich glaube nich . Wenn wi dieses
P oblem im De ail ansehen, we den wi hie einen Be eich es s ellen, in dem
eine s aa liche Fö de ung e o de lich is , sei sie nun na ional ode übe s aa lich,
im Op imal all wel wei . Ich glaube also, daß man hie bei seh wohl a gumen ie-
en kann, daß auch indus ielle Fo schungs ö de ung ein sinn olles Vo gehen is .
Na ü lich is mi ollkommen kla : die I umswah scheinlichkei dessen, was
man ö de , is auße o den lich g oß. Das is abe auch bei de nich ge ö de en
Fo schung keineswegs ande s. Die P obleme sehe ich oll und ganz, nu glaube
ich eben: wi können es uns als Ökonomen nich leis en, unse Beg i sys em
so ein ach zu hal en, daß wi sagen, hie gib es den Ma k und dann gib es
1 Siehe: Röpe , Bu kha d (H sg.
),
De
Ein luß
des
S aa es au
den
We bewe b.
Sch i en des Ve eins
ü
Socialpoli ik,
NF
Bd.
158
(1986).
3 Sch i en d. Ve eins . Socialpoli ik 20 I
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34 Schwe punk e de Diskussion
noch die Hochschulen, P o esso en, die sich um die Fo schung kümme n. Viel-
meh gib
es
ganz o ensich lich einen Zwischenbe eich, de sinn oll bese z sein
muß, und zwa auch du ch s aa liche Fö de ung. Wie dies im einzelnen o dnungs-
poli isch am bes en geleis e we den soll, das ha die ökonomische Fo schung
bishe nich gu bean wo e .
Es
gib die adikale Posi ion, die eine Fo schungs ö -
de ung öllig ablehn . Ich hal e diese Posi ion nich ü zu eichend. Ich glaube
demgegenübe , daß wi eine s aa liche, übe indus ielle Kanäle lau ende Fö de-
ung on gewissen Gebie en b auchen. Das ha nich s zu un, da sind wi uns
ollkommen einig, mi de F age de We bewe bs ähigkei Abe es gib wel wei-
e P obleme, bei denen wi e suchen soll en, wei e zu kommen in unse em
analy ischen Rahmen. Übe äg man das au die Eu opapoli ik, so sehe ich
eigen lich auch nich , daß ich mich nun on An ang an gegen eine Fo schungs ö -
de ungspoli ik du ch die EG aussp echen kann, und ich nun meine, dies sei ein
F emdkö pe im Rahmen de We bewe bspoli ik. F eilich muß man
dabei-
und dem s imme
ichzu-die
we bewe bspoli ischen Bedingungen be ücksich i-
gen.
Caspa i:
Zu
den K i e ien, die Beihil en legi imie en sollen, wenn sie eigen lich we be-
we bs e älschend sind, möch e ich olgendes beme ken: Zunächs muß man
es s ellen, daß im Fo schungsbe eich und auch sons , sons ielleich soga noch
meh , die Beihil en on den Mi gliedss aa en gegeben we den und nich on
B üssel. Denn es is e was ande es, ob man selbs die Ini ia i e e g ei , um
Beihil en zu e geben ode
ob
man Beihil en zu übe p ü en und gegebenen alls
zu e bie en ha , weil sie nich mi dem gemeinscha lichen In e esse e einba
sind. Bei den Beihil en nach A . 92 Abs. 3 Buchs abe a und b spiel das gemein-
scha liche In e esse im Gegensa z zu A . 92 Abs. 3 Buchs abe c soga übe haup
kein Rolle. Das heiß also, in diesen Vo sch i en sind die K i e ien noch wei e
ges eck . Nach meine Meinung müssen wi wiede e s ä k au die Beihil endis-
ziplin in den Mi gliedslände n ach en.
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Die Rech sp echung des Eu opäischen Ge ich sho s
übe
We bewe bs agen
Von Ul ich E e ling, Luxembu g
Die Au gabe, übe die Rech sp echung des Ge ich sho s de Eu opäischen
Gemeinscha en zum We bewe bs ech zu e e ie en, is schon dem Um ang
nach schwe lösba . Angesich s de kaum übe sehba en Zahl on U eilen kann
nu eine Auswahl aus jüngs e Zei behandel we den; lediglich Tendenzen kön-
nen au gezeig we den. Abe noch g öße sind die sachlichen Schwie igkei en,
denn es geh da um da zulegen, wie Ju is en Beg i e, die sie de Wi scha sleh e
en lehn haben,
au
wi scha lich besonde s komplexe Sach e hal e anwenden.
Besonde s schwie ig is das ü ein in e na ional zusammengese z es Ge ich ,
dessen Funk ionsweise wei gehend unbekann is . Deshalb sollen zunächs einige
Hinweise
au
Au gabe und A bei sweise des Ge ich sho s und
au
seine ma e iel-
len und e ah ens ech lichen P obleme bei de Anwendung de We bewe bs e-
geln gegeben we den. Sodann is seine Rech sp echung einmal im Hinblick
au
die Ö nung de Mä k e und zum ande en im Hinblick
au
We bewe bs e al-
schungen zu behandeln. Da an soll sich die Da legung einige Aspek e de
neues en Rech sp echung übe den sachlichen und äumlichen Anwendungsbe-
eich de We bewe bs egeln anschließen. Von do aus e geben sich abschließen-
de Ausblicke
au
das Ve s ändnis des Ge ich sho s on We bewe b und Wi -
scha so dnung.
I.
Zu
Au gabe
und
A bei sweise des Ge ich sho s
Die Au gabe des Ge ich sho s in We bewe bssachen is nu als ein Teil seines
Gesam au ags zu e s ehen. A . 164 EWGV umsch eib ihn dahin, daß
"de Ge ich sho
die
Wah ung
des
Rech s
bei
de Auslegung und
Anwendung
dieses
Ve ages (siche )".
De Ve ag wi d in e s e Linie on den ande en, den poli ischen O ganen
de Gemeinscha angewende und ausgeleg , e ne on den Mi glieds aa en,
die ihn be olgen und aus üh en müssen. De Ge ich sho kon ollie de en Tä ig-
kei , und
e
so g zugleich ü eine übe eins immende Auslegung. De Ge ich sho
e üll seine Au gabe als Ve assungsge ich und Rech sschu zins anz 1•
I
Vgl.
hie zu
und
zum
olgenden:
U.
E e ling, De Ge ich sho
als
En scheidungsin-
s anz-P obleme de eu opäischen Rech sp echung aus ich e liche Sich , in: J.
Schwa -
3*
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36
Ul ich E e ling
Das Gemeinscha s ech is udimen ä , lückenha und auslegungsbedü ig.
De Ge ich sho ha die Ansä ze im Ve ag übe haup e s zu eine Rech so dnung
ausges al e , die diesen Namen e dien , und ha dadu ch das Funk ionie en de
Gemeinscha
im
Rahmen eine Ve assung e möglich . Das on den Gemein-
scha so ganen gese z e Rech muß
e
s ändig p äzisie en und übe haup e s
ope abel machen. Dabei o ien ie sich
de
Ge ich sho an den Zielen des Ve a-
ges, wie sie
in
den besonde en Kapi eln konk e isie sind.
E
en wickel allgemei-
ne Rech sg undsä ze, die
e
in we endem Ve gleich den G undlagen
de
Ve as-
sungen und
de
Rech so dnungen de Mi glieds aa en sowie den in e na ionalen
Ve ägen wie de eu opäischen Menschen ech skon en ion en nimm , und s ü z
sich dami le z lich au die abendländische T adi ion en sp echenden Vo s ellun-
gen on Ge ech igkei 2•
De
Ge ich sho leg das Gemeinscha s ech dahin aus, daß die Gemeinscha
unk ions ähig is ;
e
bes eh
au
de
Einhei
des
Gemeinscha s ech s. Vo ang
und unmi elba e Gel ung des Gemeinscha s ech s sind obe s es P inzip.
E
ha
G und ech e und g und ech sähnliche Rech e im Gemeinscha s ech en wickel ,
die den Bü ge gegen ech swid ige Eing i e schü zen3• Diese G undsä ze en -
wickel de Ge ich sho im
Wege
ich e liche Rech s o bildung. Diese is in
den Mi glieds aa en sei
jehe
üblich und auch unen beh lich, wi d do abe
imme wiede un e me hodischen ode e assungs ech lichen Gesich spunk en
in F age ges ell ;
es
wi d nach Legi ima ion, Bildung und G enze des Rich e ech s
ge ag .
Abe
in den Mi glieds aa en en s eh
es
au
de
Basis eine langen
T adi ion ausge o m e Rech so dnung und
au
de
Basis eines allgemeinen Kon-
senses übe G undwe e. Ge ade da an ehl
es
in
de
ela i jungen Gemeinscha
noch wei gehend. Rich e ech is in de Gemeinscha wegen de Un ollkommen-
hei ih es Rech s meh noch als
in
den Mi glieds aa en s ändige No wendigkei
und inde zugleich wenige als do Anhal im gese z en Rech und in gemeinsa-
men Rech sübe zeugungen4•
ze (H sg.
),
De Eu opäische Ge ich sho
als
Ve assungsge ich und Rech sschu zins anz,
Baden-Baden 1983,
S.
173,
auch in: Das Eu opäische Gemeinscha s ech im Spannungs-
eld
on
Poli ik und Wi scha , ausgewähl e Au sä ze 1964 bis 1984, Baden-Baden
1985,
S.
424. Zu den in e nen Ve ah en gl.:
U.
Klinke, De Ge ich sho de Eu opäi-
schen Gemeinscha en, Baden-Baden
1989.
z
Vgl.
/. Pe nice,
in
: E. G abi z (H sg.), Kommen a z
um
EWG-Ve ag, Losebla
München
1983
., A .
164
Anm. 7
.
J Das Bundes e assungsge ich ha mi Rücksich au diese Rech sp echung, und
solange sie bes eh , au die Anwendung na ionale G und ech e
im
Gemeinscha s ech
e zich e ; gl. BVe GE 73, S. 339; dazu H.-P. lpsen, Das Bundes e assunsge ich
lös die G und ech sp oblema ik, EuR
Bd.
23
(1987), S.
1.
4 Das Bundes e assungsge ich ha
die
ech s o bildende Funk ion des Ge ich sho s
inne halb gewi
ss
e G enzen ane kann .
Vgl.:
BVe GE
75
,
S.
223, 243; dazu: M . Hil ,
De Jus izkon lik
um
EG-Rich linien: gelös , EuR Bd.
23
(1987), S.
1;
k i isch H. H.
Rupp, U eilsanm., JZ
Bd.
43
( 1988),
S.
194.
Zu P oblema ik: J. Schwa ze, Die Be ugnis
zu Abs ak ion
im
Eu opäischen Gemeinscha s ech , Baden-Baden 1976; U. E e ling,
Zum
Rich e ech in de Eu opäischen Gemeinscha , Eu opa-Ins i u de Uni e si ä
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Rech sp echung des Ge ich sho s de EG übe We bewe bs agen 37
Die Schwie igkei en de Willensbildung im Ge ich sho we den du ch den
Ums and deu lich, daß
e
du ch d eizehn Rich e aus zwöl Mi glieds aa en zu-
sammengese z is , zu denen jeweils eine de sechs Gene alanwäl e als unabhän-
gige Gu ach e i 5• Beme kenswe is hie an zunächs die g oße Zahl de
Rich e im Plenum, die eine Einigung e schwe ; We bewe bssachen we den
alle dings sei einige Zei meis ens in Kamme n zu ün Rich e n en schieden.
Vo allem abe s ammen die Rich e aus e schiedenen Mi glieds aa en mi
un e schiedliche Geschich e, Kul u , wi scha liche und soziale S uk u und
o allem Rech so dnung. De en T adi ionen, Me hoden und We ungen b ingen
sie in die Rech sp echung ein, die demgemäß aus den Bei ägen alle Rech so d-
nungen de Gemeinscha gebilde wi d. Diese Ums and is ü das Ve s ändnis
de U eile wich ig. De un e schiedliche geschich liche, wi scha liche und
ech liche E ah ungshin e g und wi k sich besonde s in We bewe bssachen
aus, die eine wi scha liche We ung e langen. Bei de Wü digung de Rech -
sp echung is e ne on Bedeu ung, daß de Ge ich sho die gesam e B ei e des
Gemeinscha s ech s on den Ve assungs agen bis hin zu P oblemen de Ane -
kennung on U eilen abdecken muß. Es gib keine Spezialisie ung wie in na iona-
len Ge ich en.
II. Ma e iell- ech liche P obleme de Auslegung
de We bewe bs egeln
Die schwie ige Ausgangslage des Ge ich sho s e s ä k noch die P obleme,
die ohnedies bei de Anwendung on Regelungen des We bewe bs ech s und
de We bewe bspoli ik bes ehen. Das We bewe bs ech e wende Beg i e de
Wi scha s heo ie, die
au
wi scha lich komplexe Vo gänge we end angewand
we den müssen. Von de We bewe bs heo ie wi d jedoch kein allgemein ane -
kann e Beg i des We bewe bs angebo en, und in posi i e , das Ziel de We be-
we bspoli ik p ak ikabel umsch eibende Fo m e schein das auch kaum mög-
lich6. Demgemäß bes ehen auch keine übe eins immende Au assungen übe die
Abg enzung on We bewe bsbesch änkungen und - e alschungen.
De Ve lau de we bewe bs heo e ischen Diskussion de le z en ie zig Jah e
om Modell des ollkommenen We bewe bs übe die Theo ien des wo kable
des Saa landes, He N . 151, Saa b ücken 1989; e ne : RabelsZ, Bd.
50
(1986), S. 193;
zu ückhal end:
T.
S ein, Rich e ech wie ande swo
auch-
De Ge ich sho de Eu opäi-
schen Gemeinscha en als "In eg a ionsmo o ", in: Rich e liche Rech s o bildung, Fes -
sch i de Ju is ischen Fakul ä de Uni e si ä Heidelbe g, Heidelbe g 1986,
S.
619;
k i isch: H. Rasmussen, On Law and Policy in he Eu opean Cou
o
Jus ice, Do d ech
1986.
s Vgl. dazu: U. E e ling, De Ge ich sho als En scheidungsins anz
..
. , a. a.
0.
6 Vgl. zu P oblema ik: E. Hoppmann, Wi scha so dnung und We bewe b, Baden-
Baden 1988, S. 235; D. Schmid chen, We bewe bspoli ik als Au gabe, Baden-Baden
1978,
s.
33.
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38 Ul ich E e ling
compe i ion in ih en e schiedenen Ausp ägungen un e wohl ah sökonomische
Pe spek i e bis zu den heu e wohl meis meh sys emo ien ie en Ansä zen bie e
wenig O ien ie ung, zumal säm liche A gumen a ionss änge zei lich nebeneinan-
de e lie en
7• Ge ich e, die im Einzel all sagen sollen, was ech ens is , we den
wei gehend ohne Hil e gelassen. Wi scha swissenscha liche Beg i e und We -
ungen ände n zudem mi de Übe nahme in Regeln des Rech s no wendig ih en
Cha ak e 8• Sie we den in eine bes imm e Fo m geb ach und dami bis zu einem
gewissen G ade s a isch, da sie We ungen des Gese zgebe s, im Fall des EWG-
Ve ages de Ve agspa eien, wide spiegeln.
Vo allem is de no ma i e Cha ak e on Rech s o sch i en zu beach en.
En gegen Au assungen, die eilweise mi de Theo ie de sogenann en "ökonomi-
schen Analyse des Rech s"9 beg ünde we den, kann Rech nich und jeden alls
nich ausschließlich ode in e s e Linie als Ins umen zu eine op imalen Alloka-
ion im Sinne wohl ah sökonomische Theo ien angesehen we den. Rech is
-obe halb eine Ebene ein echnische O dnungs egeln -imme auch Aus-
d uck on We ungen und besi z Eigengewich
10
•
Es is o ensich lich, daß un e diesen Ums änden eine O ien ie ung besonde s
schwie ig ü ein Ge ich is , das so he e ogen zusammengese z is und dessen
Mi gliede übe de a un e schiedliche E ah ungen und Sich weisen e ügen,
wie es ü den Ge ich sho
de
Gemeinscha en da ges ell wu de.
7 Vgl. auße E. Hoppmann und D. Schmid chen (Fn. 6) e wa die Übe blicke bei: /.
Schmid , We bewe bs heo ie und -poli ik, 2. Au !. 1987; H. Ba ling, Lei bilde de
We bewe bspoli ik, München 1980;
K.
He dzina, Möglichkei en und G enzen eine
wi scha s heo e ischen Fundie ung de We bewe bspoli ik, Tübingen 1988, S. 23 .;
W. Möschel, We bewe bspoli ik aus o dolibe ale Sich , in: Fes sch i ü Ge d P ei e ,
Köln 1988, S. 707; C. Neumann, Allgemeine We bewe bs heo ie und P eismißb auchs-
au sich , Neuwied 1983; K. He dzina (H sg.), We bewe bs heo ie, Köln 1975; G.
Bo n-
bach I B. Gahlen und A. O (H sg.), P obleme de We bewe bs heo ie und -poli ik,
Tübingen 1976; D. Schmid chen, Fehlu eile übe das Konzep de We bewe bs eihei ,
O do, Bd.
39
(1988), S. 111.
s Vgl. R. Lukes, Zum Ve s ändnis des We bewe bs und des Ma k es in de Denkka e-
go ie des Rech s, in: Fes sch i ü F anz Böhm, Ka ls uhe 1965,
S.
199; E.-J. Mes mäk-
ke , Eu opäisches We bewe bs ech , München 1977, S. 169; W. Möschel, We bewe b
im Schni eld on Rech swissenscha und Na ionalökonomie, Fes sch i zum 500-
jäh igen Bes ehen de Tübinge Ju is en aku1 ä , Tübingen 1977,
S.
333.
9 Dazu: P. Beh ens, Die ökonomischen G undlagen des Rech s, Tübingen 1988; K.
H.
Feze , Aspek e eine Rech sk i ik an de economic analysis
o
law und am p ope y
igh s app oach, JZ, Bd.
41
(1986), S. 817, e ne : JZ, Bd. 43 (1988), S. 223; C. O und
H.-B. Schä e , Die ökonomische Analyse des Rech s
-I weg
ode Chance wissenscha -
liche Rech se kenn nis?, JZ,
Bd
.
43
(1988), S. 213.
10
Vgl.: L. Raise , Wi scha s e assung als Rech sp oblem, Fes sch i ü Julius
on Gie ke, Gö ingen 1950,
S.
180.
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Rech sp echung des Ge ich sho s de EG übe We bewe bs agen 39
111.
Ve ah ens ech liche P obleme de Rech sp echung
in We bewe bssachen
Bei de Wü digung de Rech sp echung des Ge ich sho s muß wei e seine
e ah ens ech liche S ellung be ücksich ig we den. De Ge ich sho wi d in
zwei A en on Ve ah en ä ig
11
• Einmal handel es sich um Di ek klagen, also
Klagen, die on Kläge n unmi elba o ihm e hoben we den, und zum ande en
um Vo lagen na ionale Ge ich e zu Vo aben scheidung übe F agen de Gül ig-
kei und Auslegung des Gemeinscha s ech s. Beide Ve ah ensa en haben in
We bewe bssachen eine e hebliche Bedeu ung. Im Vo de g und s ehen die Di-
ek klagen, die e wa d ei Fün el de We bewe bssachen o dem Ge ich sho
ausmachen. Dabei geh es o allem um Nich igkei sklagen on Un e nehmen
gegen En scheidungen, die die Kommission gegen sie au g und de A .
85
und
86 EWG-Ve ag e lassen ha . Ebenso kommen Un ä igkei sklagen on Konku -
enzun e nehmen in Be ach , wenn die Kommission es abgelehn ha , gegen
angebliche We bewe bs e s öße o zugehen. Im Rahmen diese Ve ah en wi d
de Ge ich sho als Kon ollins anz gegenübe
de
Kommission ä ig.
Dabei s ell sich o allem die F age nach de Kon olldich e, also des Um angs
de Nachp ü ung de on de Kommission o genommenen We ungen 12• Nach
deu schem Ve s ändnis sind Beg i e, an die Rech s olgen geknüp we den,
unbes imm e Rech s beg i e, ü die es de Idee nach nu eine zu e ende Ausle-
gung gib und de en Anwendung dahe in ollem Um ange on den Ge ich en
nachgep ü wi d. Nach dem Ve s ändnis de meis en ande en Mi glieds aa en
wü den sich die Ge ich e mi einem solchen Vo gehen an die S elle de zus ändi-
gen poli ischen O gane se zen. Sie sp echen on eine app ecia ion des ai s,
also on eine Bewe ung de Ta sachen, die jeden alls dann, wenn es sich um
komplexe wi scha liche ode echnische Sach e hal e handel , on Ge ich en
lediglich da au hin übe p ü wi d, ob die G enzen des E messens eingehal en
sind.
De Ge ich sho ha im U eil
Remia,
in dem es um die zulässige Daue eines
Konku enz e bo es im Anschluß an einen Un e nehmens e kau ging, olgendes
ausge üh
13
:
11
Vgl. dazu die E läu e ungen de A ikel 164
.
in den Kommen a en zum EWG-
Ve ag on E. G abi z (Fn.
2)
und H. G oeben I
H.
Bo
eckh I
J.
Thiesing I C.-D. Eh/e -
mann (H sg.), Kommen a zum EWG-Ve g,
3.
Au l. Baden-Baden 1983.
12 Vgl. zum olgenden mi ech s e gleichenden Hinweisen: J. Schwa ze, Eu opäi-
sches Ve wal ungs ech , Bd. I, Baden-Baden 1988, S. 247 ., 345 .; aus üh lich: U.
E e ling, Zu ich e lichen Kon olle de Ta sachen es s ellungen und de Beweiswü di-
gung du ch die Kommission in We bewe bssachen, WuW, Bd. 39 (1989), S. 877; e ne :
de s. ,
Au
dem Wege zu einem eu opäischen Ve wal ungs ech , NVwZ,
Bd
. 6 (1987),
s.
7.
n U eil om 11.
7.
1985, Rs
42/84,
Remia (Un emehmens e kau ), Slg. 1985,
S. 2567,
N
.
34
.
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46 Ul ich E e ling
Dazu sei e wa das U eil Binon übe P esse e ieb genann 39, in dem ausd ück-
lich gegenübe dem Agumen ,
daß
die P eis es se zungen du ch die besonde en
Bedingungen des Zei ungs e iebes ge ech e ig seien,
au
eine mögliche En -
scheidung de Kommission nach Absa z 3 des A . 85 EWGV e wiesen wi d.
Ähnliches gil auch ü das U eil VBVB/VBBB, das Ve einba ungen zwischen
Ve bänden e schiedene Mi glieds aa en übe P eisbindungen ü Büche ü
unzulässig e klä e, sowei sie g enzübe sch ei ende Wi kungen ha en40• Die
Be u ung
de
Pa eien au die Besonde hei en des Buchma k es konn en lediglich
im Rahmen
de
En scheidung übe eine F eis ellung gep ü we den. Da in, daß
die Kommission sie nich gewäh ha e, wu de im konk e en Fall eine Übe sch ei-
ung des ih zus ehenden E messens gesehen.
Ähnlich wu de auch in den Fällen de selek i en Ve iebssys eme en schieden.
Alle quan i a i en Besch änkungen im Rahmen solche Sys eme sind e bo en;
nu quali a i e K i e ien dü en angewand we den. Die Ve häl nisse au dem
Ma k wu den in diesen U eilen, ü die e wa die Fälle Binon,
AEG
ode Me o
genann we den, nich be ücksich ig
41
• Alle dings kann on einem pe -se-Ve bo
nich gesp ochen we den, weil die F eis ellung nach Absa z 3 imme noch -
wenn auch meis nu heo e isch -möglich bleib .
Zusammen assend läß sich die Linie des Ge ich sho s dahin kennzeichnen,
daß
e
imme dann, wenn Ve einba ungen ode Ve hal ensweisen Besch änkun-
gen des Handels zwischen Mi glieds aa en ode Ta bes änden, die in Absa z 1
des A . 85 besonde s au gezähl sind, die o allem P eis es se zungen und
Gebie sabg enzungen bezwecken ode bewi ken, We bewe bsbesch änkungen
ohne wei e es annimm und lediglich F eis ellungen nach Absa z 3 p ü . Bei
Ve einba ungen komplexe en Inhal s dagegen s ell
e
es auch au die Ma k e -
häl nisse ab und beu eil die Vo gänge in ih em wi scha lichen Zusammenhang.
Die P axis kann o z gewisse Pa allelen nich ohne wei e es als Anwendung
de " ule
o
eason" im ame ikanischen Sinn bezeichne we den. Ame ikanische
Ge iche gehen ande s o ; sie wägen insbesonde e die we bewe bsbesch änken-
den Wi kungen eine Ve einba ung gegen die we bewe bs ö de nden Elemen e
ab42.
39 Oben Fn. 20.
40 U eil om 17.
1.
1984, Rs 43 I 82, VBVB I VBBB (Ve einba ung übe Buchp eisbin-
dung), Slg. 1984, S.
19.
41
U eil Binon (oben Fn. 20); U eil om 25. 10. 1983, Rs 107/82,
AEG
(Selek i es
Ve iebssys em),
S1g
. 1983, S. 3151; U eil om 22.
10
. 1986, Rs
75/84,
Me o II (Ve -
iebssys em), Slg. 1986, S. 3074.
42
Vgl. neben den Nachweisen oben Fn. 38 zu P oblema ik: M. Schlech e , The
Ru1e
o
Reason in Eu opean Compe i ion Law, Legal lssues
o
Eu opean In eg a ion, 1982/
2, S.
1;
P.
Ulme ,
Ru1e
o
Reason im Rahmen on A ikel 85 EWGV, RIW, Bd.
31
(1985), S. 517; R. Ko a , Le d oi communau ai e de Ia concu ence
e
Ia ,, egle de
aison", Re ue imes ielle
e
d oi eu opeen, Bd. 23 (1987), S. 237. G undlegend R.
Jolie , The Rule
o
Reason in An i us Law. Ame ican, Ge man and Common Ma ke
Laws in Compa a i e Pe spec i e, Liege 1967.
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Rech sp echung des Ge ich sho s de EG übe We bewe bs agen 47
Dem Ge ich sho geh es um die Fes s ellung de we bewe bsbesch änkenden
Wi kungen im Ma k . Jeden alls lieg ihm eine P ü ung nach Oppo uni ä sge-
sich spunk en, die abe auch de ame ikanischen P axis nich en sp echen wü de,
e n.
Die Rech sp echung is nich ohne K i ik geblieben, insbesonde e wu de da in
eine Aus ich ung au eine meh in e en ionis isch ausge ich e e We bewe bs-
konzep ion gesehen
43• Dem is jedoch en gegenzuhal en, daß de Ge ich sho
schon aus Ve ah ensg ünden nich ande s o gehen kann. Vo allem in Vo lage-
e ah en is
e
ande n alls genö ig , dem We bewe bs e bo einen wei e gehen-
den Inhal zu geben, als es bei wi scha liche Be ach ung haben soll e, denn
eine F eis ellung kann
e
nich gewäh en. Auße dem sind die F eis ellungs o aus-
se zungen des Absa zes 3 so eng, daß nu bei sinngemäße Anwendung de
Vo ausse zungen des Absa zes I angemessene E gebnisse e ziel we den können.
Schließlich is die Rech sunsiche hei , die eilweise be ü ch e wu de, inzwischen
du ch G uppen eis ellungen e heblich e minde wo den
44
• Insgesam dü e
sich im wesen lichen ein E gebnis he ausgebilde haben, daß den Bedü nissen
de We bewe bspoli ik ebenso Rechnung äg wie dem Ansp uch de Un e neh-
men au angemessenen Rech sschu z.
VI. Rech sp echung zum Anwendungsbe eich
de We bewe bs egeln
Aus den zahl eichen P oblemen, die die Rech sp echung des Ge ich sho s
behandel ha 4
S,
sollen zwei neue e U eile übe den sachlichen und äumlichen
Anwendungsbe eich de We bewe bs egeln he ausgeg i en we den.
Zu Zei wi d o allem disku ie , ob das U eil BAT!Philip Mo is46 übe
das in seinen Wi kungen doch seh beg enz e U eil Con inen al
Can
47 hinaus
Möglichkei en zu Fusionskon olle au de G undlage de gel enden We be-
we bs egeln e ö ne
48
• Dieses U eil soll e jedoch wede als kope nikanische
43 Vgl.: A. Vä h, Die We bewe bskonzep ion des Eu opäischen Ge ich sho s, Bay-
eu h 1987. Dazu auch un en bei Fn. 67.
44
Vgl. H.-J. Bun e und H. Sau e
,
EG-G uppen eis ellungs e o dnungen, München
1988.
45 Einen ausgezeichne en, de aillie en Übe blick gib : F.
Ko
enigs, Neue e En wick-
lungen des EWG-Rech s, insbesonde e des Ka ell ech s, in: Schwe punk e (oben Fn. 25),
s.
69.
46
Oben Fn.
14.
47 U eil om 21.
2.
1973, Rs
6/72
, Con inen al Can (Un emehmens usion), Slg.
1973,
s.
215.
48 Seh wei gehend E.-J. Mes miicke , Fusionskon olle im Gemeinsamen Ma k zwi-
schen We bewe bspoli ik und lndus iepoli ik, EuR, Bd. 24 (1988), S. 349. Zu ückhal-
end und nach Meinung des Ve asse s, de an dem U eil nich be eilig wa , zu e ende :
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48
Ul ich E e ling
Wende übe in e p e ie noch als Aus u sche un e schä z we den. Es handel
sich
um
die En scheidung eines konk e en Rech ss ei s, die als solche zu bewe en
is . Wenn das U eil
im
Zusammenhang gelesen wi d,
so
muß zunächs die
Fes s ellung be ücksich ig we den, daß
"es ü sich genommen kein den We bewe b einsch änkendes Ve hal en da ( -s ell ),
wenn ein Un e nehmen eine Be eiligung
a n
Kapi al eines Konku enzun e nehmens
e wi b ".
Am
Schluß
de
dann olgenden Wü digung
de
Absp achen heiß
es
zusammen-
assend,
"daß die Kommission nu dann eine Zuwide handlung gegen A ikel
85
e
s s ellen
kann, wenn sie da zu un e mag, daß die Ve einba ung eine Beein lussung des
We bewe bs e hal ens de Un e nehmen au dem ele an en Ma k bezweck ode
bewi k ".
Angesich s diese Fo mulie ung schein
es
doch eichlich kühn, aus
dem
U eil
die ich e ech liche Ein üh ung eine Fusionskon olle he zulei en
49
, selbs wenn
gewisse Wendungen an ande e S elle des U eils wei e gehen. Das U eil wende
die
ü
Gemeinscha sun e nehmen en wickel en G undsä ze
5°
au
einen Fall an,
in
dem
ein solches Un e nehmen du ch eine Ve einba ung
übe
den E we b
on
Geschä san eilen an einem Toch e un e nehmen en s eh .
Abe
es
muß
doch da au hingewiesen we den,
daß
Gemeinscha sun e nehmen
be ei s
in
den
Be eich allen,
de
auch ü die Fusionskon olle ele an wi d.
In
die inzwischen om Ra e abschiede e Regelung
de
Fusionskon olle sind
sie deshalb
mi
Rech einbezogen wo den
51
• Inso e n is das U eil siche auch
ü die Fusionskon olle ele an
und
als Hinweis zu e s ehen, daß eine Regelung
übe die Fusionskon olle
eine
baldigen Ve abschiedung bedu e, weil sich
sons inkohä en e E gebnisse zeigen könn en
52•
Beim
äumlichen Gel ungsbe eich geh
es
nich um die Abg enzung gegenübe
den Rech sse zungso ganen, sonde n um die Kollision mi ande en Rech so dnun-
gen.
In
seinem U eil Ahls öm
ha
de Ge ich sho dazu g undsä zlich S ellung
H. Sa zky, Fusionskon olle nach A .
85
EWG-Ve ag,
DB
, Bd.
41
(1988),
S.
379;
U.
lmmenga und A. Fuchs, A .
85
EWG-Ve ag als G enze ü Un e nehmensbe eiligun-
gen, NJW, Bd.
41
(1988),
S.
3052; gl. e ne V. Ko ah
und
P. Lasok, Philip Mo is
and i s Al e na h-Me ge Con ol, CMLRe , Bd.
25
(1988),
S.
333; A. on Win e eld,
EG-Fusionskon olle du ch Rich e ech ?, RIW 1988, S. 958;
V.
Emme ich, Anwendba -
kei des A .
85
EWGV au Un e nehmenszusammenschlüsse -,,Ziga e enu eil", JuS,
Bd.
29 (1989),
S.
54.
49 E.-J. Mes mäcke ,
a. a.
0.
50 R. Bech old, Die EWG-Fusionskon olle de lege la a un e Einbeziehung
on
Ge-
meinscha sun e nehmen, RIW, Bd.
31
(1985),
S.
442.
5 A . 3 Abs. 2 de Ve o dnung N . 4064/89 des Ra es
om
21.
12
. 1989 übe die
Kon olle on Un e nehmenszusa nmenschlüssen,
ABI.
1989,
N .
L 395/1.
52 A. on Win e eld (Fn. 48).
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Rech sp echung des Ge ich sho s de EG übe We bewe bs agen 49
genommen53•
E
ha sich nich au den Theo iens ei zwischen Auswi kungs-
und Te i o iali ä sp inzip eingelassen
54• Nach seine Ansich haben die Un e neh-
men dadu ch, daß sie sich übe die P eise abs imm en, die sie on ih en Kunden
in de Gemeinscha o de n, an eine Ve einba ung eilgenommen, die eine
Einsch änkung des We bewe bs inne halb des Gemeinsamen Ma k es im Sinne
des A . 85 EWGV bezweck ode bewi k . Fü diese Beu eilung komm es nach
dem U eil nich au den O , an dem die Ve einba ung geschlossen wu de,
sonde n au den O ih e Du ch üh ung an, also au die P eis o de ung inne halb
des Gemeinsamen Ma k es, wobei es une heblich is , ob in de Gemeinscha
ansässige Niede lassungen ode Ve mi le eingeschal e wu den ode nich . De
Ge ich sho sieh deshalb die Anwendung des Gemeinscha s ech s in de a igen
Fällen als du ch das im Völke ech allgemein ane kann e Te i o iali ä sp inzip
gedeck an.
De Ge ich sho g enz also das Te i o iali ä sp inzip gegenübe dem Auswi -
kungsp inzip in de Weise ab, daß e s e es be ei s bei Handlungen on Ka ell eil-
nehme n gil , die in bloßen E klä ungen gegenübe in de Gemeinscha ansässi-
gen Wi scha s eilnehme n bes ehen. Ob das eine E wei e ung gegenübe dem
bishe igen Ve s ändnis da s ell , sei dahinges ell . Jeden alls bleiben dami abe
mi elba e Wi kungen ausgeschlossen. Demgemäß ha de Ge ich sho die En -
scheidung de Kommission insowei au gehoben, als sie eine ame ikanische
Gesellscha be a ,
in
de en Rahmen die s ei ige Ve einba ung ge o en wu de,
ohne daß sie sich selbs an ih e Du ch üh ung be eilig e. Ob dami das le z e
Wo be ei s gesp ochen is , muß o en bleiben
55• Im E gebnis dü e de Ge ich s-
ho eine ausgewogene Lösung des lange ums i enen P oblems ge unden haben,
die auch de ame ikanischen En wicklung im wesen lichen Rechnung äg .
53 U eil om 27.
9.
1988, Rs
89/85,
Ahls öm u. a. (Papie masse), noch nich in Slg.
54
Zu P oblema ik gl. e wa: B. Ba ack, The applica ion o he Compe i ion ules
(an i us law)
o
he Eu opean Economic Communi y o en e p ises and a angemen s
ex emal o he Com non Ma ke , Camb idge 1981;
U.
Hube , Auswi kungs heo ie und
ex a e i o iale Rech sanwendung im in e na ionalen Ka ell ech , ZGR, Bd. 10 (1981),
S. 510; U. lmmenga, Ex a e i o iale Rech sanwendung zwischen Rech und Poli ik, in:
Fes sch i ü Ka l Neumaye , Baden-Baden 1986, S. 323; P. Kuype , Eu opean Commu-
ni y Law and Ex a e i o iali y: Some T ends and New De elopmen s, ICLQ, Bd. 33
(1984), S. 1013; K.
M.
Meesen, De äumliche Anwendungsbe eich des EWG-Ka ell-
ech s und das allgemeine Völke ech , EuR, Bd. 9 (1973), S. 18;
W.
Meng, Neue e
En wicklungen im S ei
um
die Ju isdik ionshohei de S aa en im Be eich de We be-
we bsbesch änkungen,ZaöRV, Bd.
41
(1981), S. 469; P. Slo I
E.
G aband , Ex a e i o-
iali y and Ju isdic ion, CMLRe ,
Bd
. 23 (1986), S. 359.
55 Vgl.: J . Basedow, En wicklungslinien des in e na ionalen Ka ell ech s, NJW,
Bd.
42
(1989), S. 627, 633.
4 Sch i en d. Ve eins
.
Socialpoli ik
20
I
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50 Ul ich E e ling
VII. Rech sp echung zum "e e u ile" de We bewe bs egelungen
als Lei linie ü das Wi scha s ech de Mi glieds aa en
Neue Wege e ö ne e de Ge ich sho , als
e
e s mals im Jah e
1977
im U eil
lnnol
ATAB
da on sp ach, daß die Regelungen de Mi glieds aa en nich den
"e e u ile" de We bewe bs egeln beein äch igen dü en
56
. An sich is es
unbes i en, daß die We bewe bs egeln nu ü Ve einba ungen und Ve hal ens-
weisen de Un e nehmen gel en, nich abe ü Rech s o sch i en de Mi glied-
s aa en
57.
Wenn die Gül igkei diese Vo sch i en nunmeh am "e e u ile" de
We bewe bs egeln gemessen we den soll, so we den o dnungspoli ische Maßs ä-
be in eine Weise angeleg , die bishe in den Mi glieds aa en unbekann is . Auch
in de Bundes epublik, die sich an de Poli ik de sozialen Ma k wi scha
o ien ie , we den na ionale Rech s o sch i en bekann lich ech lich nich nach
einem o dnungspoli ischen Modell beu eil , sonde n es wi d nach ih e Ve einba-
ung mi G und ech en ge ag , die alle dings den wi scha spoli ischen Hand-
lungsspiel aum in e hebliche Weise beg enzen
58
.
De Ge ich sho ha seine Fo mel im U eil
Led
e e übe die in F ank eich
s aa lich e o dne e Buchp eisbindung wiede hol , da aus jedoch keine Folge un-
gen im konk e en Fall gezogen
59
. In spä e en U eilen, o allem im U eil
Vlaamse
Reisbu eaus
60 ha
e
sie dann dahin p äzisie , daß ein Ve s oß gegen
den "e e u ile" o liege, wenn ein Mi glieds aa
" e bo ene Ka ellabsp achen o sch eibe ode e leich e e ode de en Auswi kungen
e s ä ke, indem
e
sie au D i e e s ecke".
Danach is o allem kla , daß Zwangska elle ode s aa liche Sank ionen on
We bewe bs e ägen unwi ksam sind. Insbesonde e we den we bewe bsbe-
sch änkende Ve einba ungen nich dadu ch de Anwendung de We bewe bs e-
geln en zogen, daß sie behö dlich genehmig ode ü allgemein e bindlich
e klä we den
61
. Schon dadu ch ha die Rech sp echung wei eichende Wi -
kung62.
56
U eil om 16. 11. 1977, Rs
13/77,
lnno I
ATAB
(Tabakwa en), Slg. 1977,
S.
2115,
N . 30.
57
Vgl.: H. Sch oe e , in:
G oeben/Boeckh/Thiesing/Ehle mann
(Fn.11)
, A .
85
Anm.49
.
58 Vgl.: BVe GE 4 S. 7
.-
Dazu G. Dü ig, in:
Maunz/
Dü ig (H sg.), G undgese z,
Kommen a 1958, A . 2 I Rn.
44
. Zum S and de Diskussion gl.: H.-J. Papie , G undge-
se z und Wi scha so dnung, in: E. Benda
I W. Maiho e I H.-J. Vogel (H sg.), Handbuch
des Ve assungs ech s, Be lin und New Yo k 1983, S. 609.
59
U eil om 10.
1.
1985, Rs 229/83, Lecle c (s aa liche Buchp eisbindung), Slg.
1985, S. 17, N . 14.
60 U eil om
1.
10.
1987, Rs 311 I 85, Vlaamse Reisbu eaus (Raba e einba ung),
noch nich in Slg., N . 10. Einen Übe blick übe den gegenwä igen S and de Rech sp e-
chung gib : R. Jolie , Reglemen alions e a iques an iconcu encielles
e
d oi commenau-
ai e, Cahie s de d oi eu opeen, Bd.
24
(1988), S. 363.
61 Vgl. U eil om 30.
1.
1985, Rs 123/83, BNIC I Clai (Cognac), Slg. 1985,
S.
392.
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Rech sp echung
des
Ge ich sho s de
EG
übe We bewe bs agen
51
De
Ge ich sho ha die zi ie e Fo mel abe mi dem
Wo
"insbesonde e"
eingelei e
und
dami zu e kennen gegeben, daß
e
dami noch keine abschließende
En scheidung ge o en ha . Einige Au o en sind a sächlich wei e gegangen und
haben aus
de
Rech sp echung ge olge , daß
jede
we bewe bswid ige s aa liche
Regelung -die F anzosen sp echen on "an iconcu encielle" -un e das
Ve bo äll 63•
Was
das abe is , beda wei e e Klä ung. Le z lich g ei
jede
wi scha s ech liche Regelung, auch wenn sie
nu
Rahmenbedingungen es se z ,
in den We bewe b ein und wi k so "an ikonku enziell". Insbesonde e gil das
ü s aa liche P eis egelungen
und
ü ande e, di ek ode indi ek lenkende Maß-
nahmen, weil sie den Handlungsspiel aum
de
be eilig en Un e nehmen beg en-
zen und
die
We bewe bsbedingungen
au
dem
Ma k e ände n.
De a ige Regelungen e läß
abe
jede S aa ; auch
in
de Bundes epublik sind
sie,
ob
man
es
schä z
ode
nich , üblich
und
eilweise auch no wendig. Es
mag
sein, daß
im
Einzel all bes i en we de kann,
ob
eine
Regelung
"eine
Ve hinde-
ung, Einsch änkung
ode
Ve älschung des We bewe bs inne halb des Gemein-
samen Ma k es bezweck
ode
bewi k ", wie es
A
. 85 Abs. I o mulie . Auch
dü e nich s e s eine Eignung
zu
Beein äch igung des Handels im Sinne diese
Vo sch i anzunehmen sein, und schließlich sind auch in manchen Fällen ande e
Bes immungen des Ve ages,
e wa
die Beihil e-Vo sch i en, anwendba .
Abe
als G undsa z bleib doch,
daß
wohl die meis en, wenn nich alle Regeln des
ö en lichen Wi scha s ech s po en iell dem "e e u ile"
de
We bewe bs egeln
wide sp echen
und
dami bei eine Auswei ung
de
Rech sp echung e laß we den
könn en64•
62 Vgl.:
Y.
Galmo und J. Bianca elli, Les eglemen a ions na ionales en ma ie e de
p ix au ega d
du
d oi communi ai e, Re ue imes ielle de d oi eu opeen,
Bd.
21
(1985),
S.
269; E.
-J
. Mes mäcke , S aa und Un e nehmen
im
eu opäischen Gemein-
scha s ech , RabelsZ, Bd. 52 ( 1988),
S.
551.
63 So wohl
P.
Pesca o e, Public and P i a e Aspec s o Eu opean Communi y Compe-
i ion Law, Fo dha n
lU,
Jah g. 1987,
S.
373, mi einsch änkende E gänzungS. 444;
B. an de Esch, The Sys em
o
Undis o ed Compe i ion o A icle 3
.
o he EEC
T ea y and he Du y o Membe S a es o Respec he Cen al Pa ame e s he eo ,
Fo dham ILJ, Jah g. 1988,
S.
420. Dagegen
G.
Ma enco, Compe i ion Be ween Na ional
Economies and Compe i ion Be ween Businesses, Fo dha n
lU,
Jah g. 1987,
S.
420;
de s. , Le ai e CEE in e di -il aux E a s memb es de es eind e
Ia
concu ence?, Cahie s
de d oi eu opeen,
Bd.
22 (1986), S. 286; de s
.,
Go emmen Ac ion and An i us Law:
Wha Lesson o Communi y Law?, Legal lssues
o
Eu opean In eg a ion, Jah g. 1987,
s.
1.
64 Zu P oblema ik gl. auch: A. Pappala do, De Eu opäische Ge ich sho au de
Suche nach einem K i e ium ü die Anwendung de We bewe bs egeln au s aa liche
Maßnahmen, Fes sch i ü Hans on de G oeben, Baden-Baden 1987, S. 303;
P.
Slo ,
The Applica ion o A icles 3
.,
5 and
85
o 94 EEC, ELRe ,
Bd.
12 (1987), S.
179;
M.
Wal e b oeck, Les appo sen e les egles de concu ence applicables aux en e p ises
dans
Ia
CEE, Fes sch i ü Pie e Pesca o e, Baden-Baden 1987,
S.
781. -Schon
ühzei ig ha e E.-J. Mes mäcke e such , G enzen ü In e en ionen de Mi glieds aa-
en
in die Wi scha aus A . 90 Abs. 1
EWGV
he zulei en; gl. de s., O ene Mä k e
im
Sys em des un e älsch en We bewe bs
in
de Eu opäischen Wi scha sgemein-
4*
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52
Ul ich
E e ling
Dabei en häl A . 85 nich einmal Vo behal e
e wa
ü die ö en liche O dnung,
Siche hei und Gesundhei
ode
im In e esse des Gemeinwohls, wie
es
bei
de
Rech sp echung übe den Wa en e keh ane kann is .
De
Ge ich sho kann
de a ige Ausnahmen wohl auch kaum du ch Rich e ech ein üh en, denn da ü
inde sich
im
Ve ag kein Ansa zpunk .
Die F age nach de Funk ion des Ge ich sho s s ell sich auch allgemein.
Es
wü de ihn an die G enzen seine Be ugnisse üh en, wenn
e
nach d eißig Jah en
Gel ung des Gemeinscha s ech s dieses dahin auslegen wü de, daß wei e Teile
des na ionalen Wi scha s ech s nunmeh du ch Rich e sp uch ü unwi ksam
e klä en we den.
So
no wendig eine O ien ie ung des Wi scha s ech s am P in-
zip des We bewe bs sein mag, sie gehö jeden alls in die Ve an wo ung de
poli ischen O gane. Die G enzen des Rich e ech s dü en mi de a igen Fo de-
ungen e eich sein.
Ein
so wei gehende Eing i in die na ionale Wi scha spoli ik wü de auch
de öde alen S uk u de Gemeinscha wide sp echen, die sich besonde s da in
ausd ück , daß
de
Ve ag
in
allen einschlägigen A ikeln on eine Wi scha s-
und Konjunk u poli ik de Mi glieds aa en sp ich . Alle dings is die F age zu
s ellen,
ob
die bishe ige Fo mel des Ge ich sho s nich doch zu
eng
is und
ob
nich eine gewisse Auswei ung gebo en is . Übe zeugende Lösungen sind alle -
dings bishe da ü in de Diskussion noch nich angebo en wo den.
Bei diesen E ö e ungen
muß
schließlich noch be ücksich ig we den, daß die
Gemeinscha die Rech s o sch i en de Mi glieds aa en nich allgemein am
Modell eine an den We bewe bs egeln o ien ie en Wi scha so dnung messen
kann, wenn sie nich auch an ih e eigenen Rech s o sch i en einen solchen
Maßs ab anzulegen be ei is . Siche sind die We bewe bs egeln Ke n de Wi -
scha so dnung de Gemeinscha , und ih e Regelungen soll en sich dahe an
G undsä zen des We bewe bs o ien ie en.
De
Ge ich sho ha abe bishe nich
en schieden, daß diese poli ische Fo de ung ech liche Quali ä besi z , daß also
Gemeinscha s egelungen ech swid ig und dami nich ig sind, wenn sie dem
"e e u ile"
de
We bewe bs egeln wide sp echen.
Im
U eil Rau übe Be lin-Bu e ha
e
es
abgelehn , eine
au
die Milchma k -
o dnung ges ü z e Regelung
am
"e e u ile"
de
We bewe bs egeln zu messen,
weil
e
sie als du ch die Sonde bes immungen
de
Ag a poli ik gedeck ansah65•
scha , Fes sch i ü F anz Böhm, Ka ls uhe 1965, S. 345. Seh wei gehend neue dings:
G.
Baue , We bewe bsbesch änkung du ch S aa en?, München 1990.
65 U eil om
21.
5.
1987,
Rs
133
bis 136/85, Rau (Be lin-Bu e ), Slg. 1987,
S.
2289,
N .
13
. Ein allge neines Ve bo jede In e en ion de Gemeinscha so gane
in
die Wi -
scha e such neue dings A. Bleckmann, Das Ve bo de We bewe bs e älschung
im
EWG-Ve ag, Fes sch i ü Rudol Lukes, Köln, Be lin, Bonn und München 1989,
S. 271,
aus
dem Beihil e e bo abzulei en. Seh wei gehend
auch:
V.
Gö z, Ve assungs-
sch anken in e en ionis ische Regulie ung nach eu opäischem Gemeinscha s ech
im
Ve gleich mi
dem
G undgese z, JZ,
Bd.
44 (1989),
S.
1021.
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Rech sp echung des Ge ich sho s de EG übe We bewe bs agen 53
Fü den gewe blichen Sek o wu de ihm die F age noch nich ges ell . Fü ihn
en hal en abe o allem die Rich linien zu Rech sangleichung iel ach wi -
scha slenkende Bes immungen, die on den Mi glieds aa en umgese z we den
müssen und bishe deshalb nich in F age ges ell wu den. O ges a en sie diesen
auch, s enge e Regeln ü inländische P oduk e anzuwenden, wodu ch sich
Nach eile und Ve ze ungen auch im We bewe b e geben können
66
• De Ge-
ich sho ha das nich beans ande . Alle dings dü e e es nich zulassen, daß
Rich linien Handelssch anken zwischen Mi glieds aa en e ich en.
Un e diesen Ums änden kann nu zusammenge aS we den, daß die Rech sp e-
chung des Ge ich sho s in diesem Be eich ih e endgül ige Fo m noch nich
ge unden ha und daß die wei e e En wicklung abzuwa en bleib . Sie zeig
besonde s beim Wa en e keh und bei de P ü ung na ionale Regelungen eine
we bewe bso ien ie e, ma k wi scha liche Tendenz, ha abe bishe nich ein
S adium e eich , in dem da on gesp ochen we den könn e, daß sie eine bes imm e
Wi scha so dnung ü den Gemeinsamen Ma k es leg . Dies übe läß de Ge-
ich sho den poli ischen O ganen, denen e nach seinem Selbs e s ändnis als
Rech sp echungso gan die poli ische Ve an wo ung wede abnehmen kann noch
will.
VIII. We bewe bskonzep ion des Ge ich sho s
Abschließend is zu agen,
ob
die Rech sp echung eine We bewe bskonzep-
ion e kennen läß , on de sich de Ge ich sho lei en läß . Die F age is unlängs
mi wenig Ve s ändnis ü die Funk ion de Ge ich e im allgemeinen und des
Ge ich sho s im besonde en k i isch un e such wo den67• Dabei ha
de
Ve asse
den on ihm e e enen heu igen S andpunk de Wiene Schule absolu gese z
und zum Maßs ab ü die U eile auch ühe e Zei genommen, so daß
e
sie
meis he ig k i isie . Imme hin a es ie
e
dem Ge ich sho abe , daß
e
im
wesen lichen, wenn auch zei e se z , de we bewe bs heo e ischen Diskussion
ge olg sei und sei Beginn de ach zige Jah e Au locke ungen e kennen lasse.
Die Rech sp echung des Ge ich sho s läß sich mi den in de we bewe bspoli-
ischen Diskussion geb äuchlichen Ka ego ien, e wa de Gegenübe s ellung des
wohl ah sökonomischen Ansa zes ode e gebniso ien ie en Ma k analyse und
des sys em heo e ischen Ansa zes des eien Ma k zu i s und P ozeßablau s im
Ma k mi ih en e schiedenen Neben- und Zwischen o men
68, nu schwe e as-
66 Das gil o allem ü die
au
Mindes s anda ds besch änk e Rech sangleichung.
Vgl.:
K.
Mo elmans, Minimum Ha moniza ion and Consume Law, Eu Consume LJ,
Jah g. 1988, S.
2.-
Vgl. auch A . 130 . EWGV,
de übe die
Gemeinscha s egelungen
hinausgehende na ionale Schu zmaßnahmen im Umwel be eich zuläß und dadu ch zu
We bewe bs e ze ungen zu Las en de inländischen Un e nehmen üh en kann.
67 A. Vä h (Fn. 43).
68 Vgl.:
K.
He dzina, Möglichkei en
...
(Fn. 7).
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54
Ul ich
E e ling
sen. So is besonde s aglich, wie sich sein zen ales Anliegen, nämlich die
Siche ung
de
F eihei des Wi scha s e keh s im Gemeinsamen Ma k und
insbesonde e die Ve hinde ung on Handelshemmnissen und Ma k abscho un-
gen du ch Ve einba ungen ode Ve hal ensweisen on Un e nehmen, un e die
beiden Konzep ionen b ingen läß . Es geh dabei nämlich eine sei s um die
E leich e ung des Ma k zu i s und die E wei e ung de Handlungs eihei de
Un e nehmen, also um wesen liche Elemen e des sys emo ien ie en Ansa zes,
ande e sei s abe um ein bes imm es, wohl ah sökonomisch e wünsch es E geb-
nis, nämlich die Ö nung de Mä k e de Mi glieds aa en.
De Ge ich sho selbs ha sich 1977 in einem U eil
Me o/,
ü manchen
übe aschend, mi olgenden Wo en zum Konzep de "wo kable compe i ion"
bekann 69:
"De in
den
A ikeln 3
und
85
EWG-Ve ag ge o de e un e älsch e We bewe b
se z
das
Vo handensein eines
wi ksamen
We bewe bs (wo kable compe i ion) au
dem
Ma k
o aus;
es
muß
also
so
iel
We bewe b o handen sein, daß die g undle-
genden Fo de ungen
des
Ve ages e üll
und
seine Ziele, insbesonde e die Bildung
eines einzigen
Ma k es
mi binnenma k ähnlichen Ve häl nissen, e eich we den."
Nun e binden sich siche iele Vo s ellungen insbesonde e in de ame ikani-
schen Theo ie mi de Fo mel
de
"wo kable compe i ion", abe de Weg all de
inne gemeinscha lichen Handelshemmnisse wu de sons wohl kaum als sein
Wesensme kmal angesehen. In Wah hei muß wohl da on ausgegangen we den,
daß de Ge ich sho sich nich
au
ein bes imm es Konzep es geleg ha und
daß
e
p agma isch o geh , um den Un e nehmen Handelsspiel äume im gesam-
en Gemeinsamen Ma k zu e ö nen. Eine solche we bewe bs heo e ische O en-
hei is nich e wunde lich, wenn das be ücksich ig wi d, was eingangs übe
Zusammense zung, Willensbildung und Funk ion des Ge ich sho s insbesonde e
in We bewe bs agen gesag wu de. Un e diesen Ums änden is keine an eine
geschlossenen Dok in ausge ich e e Rech sp echung zu e wa en. Es muß abe
auch bezwei el we den, daß sie übe haup wünschenswe wä e. De Ge ich sho
muß sich in e s e Linie an den Ve agszielen o ien ie en, muß sich o en hal en
ü neue En wicklungen, ohne die Kon inui ä im In e esse de Rech ssiche hei
zu ge äh den, und muß de Ge ech igkei im Einzel all zum Du chb uch e hel-
en.
Ein de a iges p agma isches Vo gehen bedeu e keineswegs das Fehlen jede
Konzep ion. Lei linien des Ge ich sho s sind, wie da geleg wu de
-die Ve hinde ung on Handelssch anken zwischen den Mi glieds aa en, die
du ch Ve einba ungen ode Ve hal ensweisen on Un e nehmen he beige-
üh we den;
69
Oben
Fn.
17
.
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Rech sp echung des Ge ich sho s de EG übe We bewe bs agen 55
-die Siche ung de wi scha lichen Handlungs eihei de Un e nehmen du ch
Un e sagung schwe wiegende Besch änkungen wie P eisabsp achen und
Disk iminie ungen;
-die Wü digung komplexe Absp achen nach ih e Funk ion im Ma k und
die Ve hinde ung we bewe bsbesch änkende Wi kungen, die nich du ch
diese Funk ion ge ech e ig sind.
Theo e ischen An o de ungen an eine We bewe bskonzep ion mag das nich
genügen.
In
de
P axis üh es abe zu einem im ganzen ausgewogenen Ausgleich
zwischen
de
Handlungs- und Ve ags eihei , die den Un e nehmen in de
Ma k wi scha zus ehen muß, und den G enzen, die ihnen im In e esse de
Handlungs eihei de ande en Wi scha s eilnehme au e leg we den müssen.
Ob de Ge ich sho im Einzel all imme das ich ige Maß inde , mag disku ie
we den. Insgesam abe gib
e
mi seine Rech sp echung de Wi scha so dnung
de Gemeinscha eine eihei liche, ma k wi scha liche O ien ie ung.
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62
Man ed
Caspa i
Anwendung inde . Auch ein na ionale Absp achen können den zwischens aa li-
chen Handel in de Gemeinscha beein äch igen, insbesonde e wenn sie ma k-
abscho ende Wi kungen haben. Dabei wi d nich on eine ein heo e ischen
Beein äch igungsmöglichkei ausgegangen. Sie muß spü ba sein.
A . 85 (3) gib die Möglichkei ü eine F eis ellung om Ve bo des A . 85
(1), wenn in eine A ökonomische Bilanz die Vo eile übe wiegen. Vo ausse -
zung is alle dings, daß die Besch änkungen une läßlich sind und daß hin eichen-
de Res -We bewe b bes ehen bleib . Eine Monopolisie ung kann also niemals
genehmig we den. Dami wi d, bei olle Beach ung des Vo angs we bewe b-
spoli ische Ziel o s ellungen, ein hohes Maß
an
Flexibili ä zuguns en leis ungs-
s eige nde Res uk u ie ungs-Koope a ion e ö ne . Ein ypisches Beispiel da ü
sind Gemeinscha sun e nehmen (join en u es).
4. A .
86
e bie e die mißb äuchliche Ausnu zung eine behe schenden S el-
lung du ch ein ode meh e e Un e nehmen -auch hie wiede e bunden mi
dem K i e ium de inne gemeinscha lichen Handelsbeein äch igung. Die be-
he schende S ellung muß nich no wendige weise im Gemeinsamen Ma k als
ganzem bes ehen. Es genüg eine solche S ellung
au
einem wesen lichen Teil
dieses Ma k es -wo un e ühe p ak isch jeweils ein Mi glieds aa e s anden
wu de, je z abe de a sächlich ele an e Ma k , de
ja
auch du ch T anspo ko-
s en und Ve b auche gewohnhei en bes imm wi d.
Eine ausd ückliche Fusionskon oll egel exis ie noch nich . Das is kein Wun-
de : Wäh end de Ve handlungen übe den EWG-Ve g kann e keine de sechs
G ünde s aa en de a ige Vo sch i en in seinem eigenen Rech ssys em. Die schon
seine zei bes ehenden Regeln des EWG-Ve ags zu Fusionskon olle sehe ich
meh im Kon ex de Ruh -Kon olle.
5. Das Gemeinscha s-We bewe bs ech einschließlich des abgelei e en Rech s
und de En scheidungen sind Teil de Gemeinscha s-Rech so dnung, zu de -
in de Cos a I Enel-En scheidung
1 -de EuGH es s ell e, daß de EWGV eine
eigene Rech so dnung gescha en habe, die in die Rech so dnungen de Mi lied-
s aa en au genommen und on de en Ge ich en anzuwenden sei. Diese Rech s-
kö pe sei ü die Mi glieds aa en und ih e Angehö igen e bindlich. Die Mi glied-
s aa en hä en nich das Rech , nach äglich einsei ige Maßnahmen zu e g ei en,
die diese O dnung en gegens ehen. Dem om Rom-Ve ag gescha enen, somi
aus eine au onomen Rech squelle ließendem Rech könne keine wie imme
gea e e inne s aa liche Rech s o sch i o gehen, wenn ihm nich sein Cha ak e
als Gemeinscha s ech abe kann und wenn nich die Rech sg undlage de Ge-
meinscha selbs in F age ge ell we den solle.
Diese Vo ang des Gemeinscha s ech s wi d du ch die Wal -Wilhelm-En -
scheidung des EuGH2 auch ü das Ka ell ech bes ä ig , das
ja
die Eigenscha
1 U eil om
15.
7. 1964,
Rs.
6/64,
Slg. 1964, 1251.
2 U eil om
13.
2.
1969,
Rs.
14/68, Slg. 1969,
l.
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Die Ka ellpoli ik de EG-Kommission 63
au weis , daß auch die meis en Mi glieds aa en meh ode wenige ausge o m e
An i-T us -Vo sch i en besi zen. In de P axis bedeu e dies, daß zwa du chaus
pa allele Ve ah en nach na ionalem und nach Gemeinscha s ech möglich sind,
jedoch dü en die Mi glieds a en keine En scheidung e en, welche die p ak i-
sche Wi ksamkei eine Kommissionsen scheidung, beispielsweise eine F eis el-
lung nach A . 85 (3), beein äch ig . Dami is die Subs anz -un e Gemein-
scha sgesich spunk en -de En scheidung angesp ochen, nich
jede
Einzelhei .
Die P obleme, die sich aus dem Nebeneinande on na ionalem und Gemein-
scha s-Ka ell ech e geben, wa en Gegens and unzählige akademische Diskus-
sionen, Disse a ionen, Ju is en agungen. In de Reali ä we den sie in enge
Zusammena bei zwischen den na ionalen Behö den und B üssel gelös . Siche -
lich is dabei auch die kla e Posi ion des EuGH seh hil eich.
6. Von
dem
gleichen Rech sp inzip geh A . 5 EWGV aus, de die Ve p lich-
ung zu Gemeinscha s eue s a uie . Wenn auch die En scheidungsp axis des
EuGH zu A . 5 im Zusammenhang mi A . 85 und 86 noch im Fluß is , so
dü e doch uns i ig dann ein Ve s oß gegen diese Vo sch i o liegen, wenn
eine s aa liche Maßnahme ein Un e nehmens e hal en ano dne , ö de ode
begüns ig , das als solches gegen A . 85 ode 86 e s öß . E s kü zlich en schied
de EuGH, daß eine minis e ielle Ve o dnung, du ch die eine gegen A . 85 ( 1)
e s oßende Ve einba ung ü allgemein e bindlich e klä wu de, gegen die
Ve p lich ung de Mi glieds aa en aus A . 5 in Ve bindung mi A . 3
)
und 85
e s öß 3•
A .
90
(1)
EWGV s ell wiede um eine Spezial egel ü die Anwendung des
P inzips de Gemeinscha s eue hinsich lich de ö en lichen Un e nehmen da .
Diese Vo sch i ziel im wesen lichen da au ab, zu e hinde n, daß eine sei s
die ö en liche Hand die ih em Ein luß un e liegenden Un e nehmen dazu benu z ,
ein Ve hal en zu p ak izie en, das de s aa lichen Au o i ä selbs un e sag is
und daß ande e sei s ö en liche Un e nehmen sich bei einem e agswid igen
Ve hal en hin e dem S aa e s ecken.
II. Die Anwendung des EG-Ka ell ech s
1.
Lassen Sie mich nun konk e
au
die Anwendung de A . 85 und 86
eingehen: 1962 e ließ de EWG-Minis e a die Ve o dnung N . 174, die soge-
nann e Ka ell-Ve o dnung, die noch du ch zwei Ve ah ens e o dnungen e gänz
J U eil om 3. 12. 1987, Rs. 136/86, Bu eau Na ionalln e p o essionel de Cognac
(BNIC) gegen l es Aube , noch nich in de am lichen Sammlung e ö en lich . Zum
Inhal dieses U eils siehe: EG-Kommission. Siebzehn e We bewe bsbe ich , B üssel
und Luxembu g 1988, Zi e 99.
4 Ve o dnung N .
17
des Ra es om
6.
2. 1962 (E s e Du ch üh ungs e o dnung zu
den A ikeln 85 und 86 des Ve ags), ABI N .
13
om 2
1.
2.
1962, S.
204/6
2, zule z
geände du ch die Ak e übe den Bei i Spaniens und Po ugal, ABI N . L 302 om
15
.
11.
1985, S. 28,
165
(N . 5).
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64 Man ed Caspa i
wu de. Dami wa die Vo ausse zung ü eine sys ema ische Anwendung de
A . 85 und
86
gescha en wo den.
Die Ve o dnung N .
17
bes ä ig e die unmi elba e Gel ung de in diesen beiden
A ikeln en hal enen Ve bo e. Sie konzen ie die Zus ändigkei en ü die Anwen-
dung des Gemeinscha s-Ka ell ech s bei de B üssele Kommission. Insbeson-
de e weis sie de Kommission die ausschließliche Kompe enz ü die Anwendung
des A . 85 (3) zu. Die Ge ich e und Behö den de Mi glieds aa en bleiben jedoch
daneben ü die Anwendung des Ve bo s zus ändig. Sie s a uie das P inzip,
daß Ve einba ungen, Beschlüsse und au einande abges imm e Ve hal ensweisen
im Sinne des A . 85 ( 1) nich om Ka ell e bo eiges ell we den können,
wenn und solange sie nich bei de Kommission angemelde wo den sind. Schließ-
lich s a e
die
Ve o dnung
N
.
17
die Kommission mi wei eichenden E mi -
lungs-, Ve ah ens-, En scheidungs- und Sank ionsbe ugnissen zu Bekämp ung
on Zuwide handlungen aus.
2. Im gleichen Jah e abschiede e de Ra die Ve o dnung N . 265 zu Anwen-
dung de We bewe bs egeln
au
P oduk ion und Handel mi Ag a e zeugnissen.
Danach sind die We bewe bs egeln des EWGV im P inzip anwendba , jedoch
mi e heblichen Einsch änkungen. So gil das Ve bo des A . 85
(l)
nich ü
Ve einba ungen, Beschlüsse und Ve hal ensweisen, die en wede
-wesen liche Bes and eil eine einzels aa lichen Ma k o dnung ode
-zu Ve wi klichung de Ziele de gemeinsamen Ag a poli ik (sie sind in
A . 39 de inie ) no wendig sind.
3. Nachdem de Ve keh du ch die Ra s e o dnung N . 141 6 wiede aus dem
Anwendungsbe eich de Ve o dnung N . 17 he ausgenommen wa , e gab sich
eine Lücke in den Anwendungs egeln.
Zwa
blieben A . 85 und
86
nach wie
o anwendba , jedoch nu übe die unhandlichen und wenig wi kungs ollen
Vo sch i en de A . 88 und 89, die ih e Na u nach Übe gangs egeln da s ellen.
Du ch die Ra s e o dnungen N . 1017/68 ü den Eisenbahn-, S aßen- und
Binnenschi s e keh 7, N .
4056/86
ü den See anspo 8 und schließlich
N .
3975/87
ü den Lu e keh 9 wu de diese Lücke wiede geschlossen -
was, insbesonde e ü den See- und Lu e keh , e hebliche poli ische Ans en-
gungen bedu e. Die beiden le z genann en Regelungen sind üb igens nich ganz
olls ändig.
So
wi d die T ampschi ah ebensowenig da on e aß wie de
5
ABI.
N .
30
om
20. 4. 1962, S. 993/62, geände du ch Ra s e o dnung
N .
49,
ABI
N .
53
om
1.
7. 1962,
S.
1571/62.
6
ABI
N .
124
om
28. 11. 1962, zule z geände du ch Ra s e o dnung
N .
1002/
67,
ABI
N .
306
om
16. 12.
1967,
S.
1.
1
ABI
N .
L
175
om
23. 7. 1968, S.
1,
zule z geände du ch
die
Ak e
übe
die
Bei i G iechenlands,
ABI.
N .
L
291
om
19.
11.
1979,
S.
21, 92
(N .
1).
s
ABI
N .
L 378
om
31.
12.
1986,
S.
4.
9
ABI
N .
L 374
om
31.
12. 1987,
S.
1.
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Die Ka ellpoli ik de EG-Kommission
65
Flug e keh zwischen de Gemeinscha und D i s aa en. Inwiewei hie noch
Regelungsbeda bes eh , wi d sich zeigen.
Gene ell kann gesag we den, daß nunmeh die Vo ausse zungen ü eine
um assende Anwendung de A . 85 und 86 gegeben sind.
4.
Au
diese Basis ha sich die Tä igkei
de
EG-Kommission zunehmend
in ensi ie und e b ei e . Die Zahl de inzwischen ge o enen Einzel all-En -
scheidungen lieg bei knapp 300. Hinzu kommen e wa 140 U eile des EuGH.
Fü die P axis imme wich ige we den die sogenann en com o -le e s. Das
sind Ve wal ungssch eiben
de
Gene aldi ek ion We bewe b, mi denen den
be e enden Fi men
au
ih e No i izie ung -mi dem An ag
au
Nega i a es
ode F eis ellung nach A . 85
(3)-
mi ge eil wi d, daß die Diens s ellen keinen
Anlaß zum Einsch ei en sehen, sei es, weil die Absp achen nich un e das Ve bo
des A . 85
(1)
allen ode weil die F eis ellungsbedingungen nach A . 85 (3)
e üll sind.
In
wich igen Fällen e olg diese Mi eilung e s nach eine Ve ö en -
lichung im Am sbla , die de jenigen en sp ich , die einem ö mlichen Nega i a -
es ode eine F eis ellungsen scheidung o auszugehen ha .
De
com o -le e
gib nich die gleiche Rech ssiche hei wie eine Kommissionsen scheidung. Des-
wegen können unse e "Kunden", die diese Siche hei wünschen,
au
eine En -
scheidung bes ehen. In de Regel ziehen sie jedoch die p omp e "Bedienung"
o . En scheidungen müssen nämlich einen langen Weg du ch die Ins anzen de
Gemeinscha gehen. Sie sind zunächs inne halb de Gene aldi ek ion We be-
web und mi dem Ju is ischen Diens , de eine eigene We bewe bsequipe ha ,
abzus immen und om zus ändigen Kommissa zu billigen. Dann we den sie im
Be a enden Ausschuß, de sich aus Ve e e n de Mi glieds aa en zusammense z
-und de die Tex e de En scheidungsen wü e in allen Am ssp achen o de
-e ö e . Die End assung wi d schließlich übe den zus ändigen Kommissa
de EG-Kommission zu En scheidung o geleg . Schließlich muß de Tex in
allen neun Sp achen de Gemeinscha im Am sbla e ö en lich we den. Rund
ein Vie el bis ein D i el de A bei skapazi ä meine Beam en wi d allein ü
Übe se zung und Übe se zungskon olle benö ig -obwohl die EG-Kommission
den g öß en Übe se ze diens
de
Wel ha .
5. Es wü de zu wei üh en, unse e Fallp axis im einzelnen au zulis en. Doch
möch e ich einige G undo ien ie ungen au zeigen, die sich im Zusammenwi ken
on EG-Kommission und EuGH imme kla e he ausgebilde haben:
Selbs e s ändlich sind ho izon ale Ve einba ungen und au einande abge-
s imm e Ve hal ensweisen übe eine gemeinsame Fes legung on P eisen, P o-
duk ions- und Lie e quo en
ode
übe die Au eilung de Gemeinscha in geog a-
phische Teilmä k e un e einba mi A . 85. Das gleiche gil ü Absp achen
übe die Absa zpoli ik zwischen Konku en en sowie übe kollek i e gegensei ige
Ausschließlichkei s e einba ungen zwischen He s elle n und Händle n und p i-
a e Expo e bo e, womi die "heilige Kuh" de F eihei
ü
den inne gemein-
scha lichen Pa allelhandel angesp ochen is .
5 Sch i en d. Ve eins . Socialpoli ik
20
I
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66 Man ed Caspa i
Nega i we den auch Regelungen bewe e , die un e dem Vo wand des Lau e -
kei sschu zes ganze Indus iezweige eine p i a en Ma k o dnung un e we en,
desgleichen Ma k in o ma ionssys eme, sowei sie zu Ausschal ung des Oligopo-
lis ischen Geheimwe bewe bs üh en.
Eine di e enzie e e Posi ion nimm die Kommission gegenübe Gemein-
scha sun e nehmen ein. Zunächs wi d
gep ü -
was im Einzel all nich unp o-
blema isch
is -,
ob
es sich um einen konzen a i en ode um einen koope a i en
Vo gang handel , wobei wi eine e was wei e e Auslegung des Beg i s ,,koope a-
i " haben mögen als das Bundeska ellam
Nu
le z e e
<ill
nach bishe ige
P axis un e A . 85 (1). In diesen Fällen wi d A . 85 (3) ech g oßzügig ange-
wende -
nu : Die F eis ellung kann nach Ve o dnung N .
17
lediglich zei lich
beg enz gewäh we den.
Mi
zwei Beispielen möch e ich unse e Poli ik au
diesem Gebie , die imme deu liche au ma k bezogene K i e ien zu ückg ei ,
illus ie en. Kü zlich be and die Kommission, daß Ne ze on Gemeinscha sun-
e nehmen (GU), die eine ma k mäch ige Un e nehmensg uppe in e schiedenen
Mi glieds aa en mi jeweils ande en Pa ne n g ünde , om Ka ell e bo e aß
sein können, selbs wenn die einzelnen GU, isolie be ach e , den We bewe b
nich besch änken
10• In einem ande en Fall wu de en schieden,
daß
auch die
Beziehungen zwischen jede de Mu e gesellscha en und dem GU g undsä zlich
nach A . 85 zu beu eilen sind; die wi scha liche F eihei de Be eilig en ein-
sch änkende Ve agsklauseln -wie e wa Konku enz e bo e - allen dann
abe nich un e das Ka ell e bo , wenn sie ü die Scha ung und das o dnungsge-
mäße Funk ionie en eines we bewe bsneu alen
GU
une läßlich sind
11
•
Ein wei e e Be eich, den wi di e enzie beu eilen, is de selek i e Ve ieb.
Eine au objek i en K i e ien au bauende und ohne Disk iminie ung p ak izie e
eine Fachhandelsbindung wi d dann nich om Ka ell e bo e aß , wenn -
auch du ch das Bes ehen pa allele Ve iebssys eme ü konku ie ende P oduk e
-de
wi ksame We bewe b nich beein äch ig wi d. Da übe hinausgehende
we bewe bsbesch änkende Regelungen können
je
nach de A des E zeugnisses
und de S uk u de Mä k e nach A . 85 (3) eiges ell we den.
Als Beispiele ü die Nich anwendba kei des Ka ell e bo s sind zei lich be-
g enz e Konku enz e bo e im Zusammenhang mi dem Un e nehmens e kau
zu nennen
ode
Konku enz e bo e in
de
Zusammena bei kleine und mi le e
Un e nehmen, sowei sie die Be eilig en in die Lage e se zen, auße halb ih es
Heima landes ä ig zu we den.
6. Was
die
Anwendung des A . 86 anlang , haben sich die En scheidungen
insbesonde e mi dem Abb uch on Lie e beziehungen, de Au e legung on
Alleinbezugsp lich en,
de
Gewäh ung on T euep ämien, de Koppelung zwi-
schen e wünsch en und une wünsch en Wa enlie e ungen und dem p eda o y
10 En scheidung Lich wellen/ei e , ABl N . L 236 om 22.
8.
1986, S. 30.
II
En scheidung Milcheil I Co s I So il a, ABl N . L
41
om 11. 2. 1987, S. 31.
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Die
Ka ellpoli ik
de
EG-Kommission
67
beha iou gegenübe kleine en Konku en en be aß . In de Con inen al-Can-
En scheidung on 1971 12 wa kla gemach wo den, daß auch die Auswei ung
eine ma k behe schenden S ellung du ch Zukau eines Konku en en einen
Mißb auch im Sinne des A .
86
da s ellen kann. Leide is es jedoch sei dem
zu keine Folgeen scheidung gekommen.
7. Im Lau e de Jah e haben sich die Schwe punk e de Einzel allp axis e än-
de . Lange Zei schien die Kommission ih Haup augenme k
au
e ikale Be-
sch änkungen ge ich e zu
haben-
schon wegen des P oblems de Pa allelimpo -
e
-,
was Tes en scheidungen in e schiedenen ande en Gebie en nich aus-
schloß. In den le z en Jah en wu de meh We
au
die Ve olgung on ,,klassi-
schen" Ka ellen und Monopolmißb auch geleg . Die Geldbußen wu den d as isch
e höh . Im Polyp opylen-Fall
13
be ug die Buße insgesam und 120 Mio. DM.
In einem Fall des p eda o y beha iou 14 belie sie sich au und 20 Mio. DM.
Beide Fälle sind alle dings noch o dem EuGH .anhängig. Gegenübe Ka ellen
on Un e nehmen mi Si z in D i s aa en wu de das Wi kungsp inzip du chge-
se z , auch wenn de EuGH es e was o sich ige umsch ieb
15
• Be eiche, die
lange Zei "außen o " gelassen wa en, wie Banken und Ve siche ungen, Wa en-
e ninbö sen, wu den du ch En scheidungen in die Anwendungsp axis de
A .
85
und
86
eingeschlossen. Das gleiche gil neue dings auch ü den See-
und Lu anspo .
8. Die allgemeine, b ei angeleg e, ho izon ale und e ikale Ope a ionen glei-
che maßen um assende T agwei e de A . 85 und 86 u nach Kla s ellungen
da übe , was on diesen Regeln e aß wi d, was e bo en is , was eiges ell
we den kann. Diese Kla s ellungen wa en auch nö ig, um mi dem Massenp o-
blem e ig zu we den: Das lok a e en de Ve o dnung N . 17 p o ozie e eine
No i izie ungslawine; in ku ze Zei gingen
40
000 Anmeldungen in B üssel ein.
Indi idualen scheidungen wa en keine An wo da au . Die An wo bes and in
Bekann machungen und G uppen eis ellungen. Sie dien en eine sei s de Rech s-
kla hei und -siche hei , ande e sei s soll en sie die EG-Kommission, die
ja
nu
eine zahlenmäßig seh beg enz e Pe sonalauss a ung ha , on unnü ze A bei
en las en.
9. Beginnen wi mi den Bekann machungen. Einige sind inzwischen übe hol
ode du ch G uppenausnahmen e se z . Einige bedü en auch de Modemisie ung.
12
ABI
N .
L 7
om
8.
I.
1972,
S.
25,
im
wesen lichen bes ä ig du ch
EuGH,
Rs.
6/
72, Eu opemballage und Con in en al Can gegen Komission,
Slg.
1973, 215.
13
ABI
N .
L 236
om
18. 8. 1986,
S.
I.
14 En scheidung ECS I AKZO,
ABI
N .
L 374
om
31. 12. 1985,
S.
1.
15
En scheidung Zells o ,
ABI
N .
L
85
om
26. 3. 1985,
S.
1,
hinsich lich de hie
in e essie enden
Aussage,
bes ä ig
du ch
EuGH,
U eil
om
27. 9. 1988, e bundene
Rs.
89, 104, 114, 116, 117, 125
bis
129/85, Ahls öm Osakeyh io, Helsinki,
u.
a.
gegen
Kommission
,
noch
nich
in
de am lichen Sammlung e ö en lich . Wegen
des
Inhal s
dieses
U eils
siehe:
EG-Kommission, Ach zehn e We bewe bsbe ich , B üssel
und
Luxembu g 1989.
5*
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68
Man ed
Caspa i
Fü die Bekann machung übe Handels e e e e äge soll dies in diesem Jah
geschehen. Von bleibende Bedeu ung is die Bekann machung übe die zwi-
schenbe iebliche Zusammena bei on 1968 16• Sie besch eib eine Anzahl häu ig
o kommende Absp achen, die ih e Na u nach, also aus quali a i en G ünden,
nich geeigne sind, den We bewe b zu besch änken. Sie is wei gehend on de
deu schen Koope a ions ibel beein luß wo den.
Die
"Baga ell-Bekann machung"-
sie wu de 1970 e lassen und 1986 geän-
de 17 -de inie anband on quan i a i en K i e ien (Ma k an eil und Gesam-
umsa z) diejenigen Ve einba ungen und P ak iken, die wegen ih e ge ingen
wi scha lichen Bedeu ung keine spü ba en S ö ungen des We bewe bs sowie
des inne gemeinscha lichen Handels mi sich b ingen und deshalb aus dem
Anwendungsbe eich des A . 85
(1)
he aus allen. Die Sensi i i ä sschwellen lie-
gen bei 5 P ozen Ma k an eil und 200 Mio. ECU Gesam umsa z. De Ma k an eil
wi d am ele an en Ma k gemessen, de geog aphisch auch -und dies zuneh-
mend -die gesam e Gemeinscha um assen kann.
10. Das wohl in e essan es e Phänomen de Gemeinscha s-Ka ellpoli ik sind
die G uppen eis ellungs-Ve o dnungen. Sie bezwecken, bes imm e Ka ego ien
on Absp achen, die un e A . 85 allen, bei denen die EG-Kommission abe
übe zeug is , daß sie egelmäßig die Vo ausse zungen des A . 85 (3) e üllen,
ohne No i izie ung om Ve bo des A . 85
(1)
eizus ellen. Wi haben dieses
Ins umen abe auch dazu benu z , ü bes imme Ka ego ien es zus ellen: "Es
is nich siche ,
ob
dieses ode jenes Abkommen un e A . 85 äll ode nich
- ü
den Fall, daß es da un e äll , wi d
es
eiges ell ."
In einigen diese Ve o dnungen -sie be e en die G uppen eis ellungen ü
Pa en lizenzen, Know-how-Ve äge, Spezialisie ungs e einba ungen sowie die
gemeinsame Fo schung und En wicklung -is ein Opposi ions e ah en o ge-
sehen. Es be i Ka ego ien on Absp achen, on denen die Kommission mein ,
daß sie zwa meis ens, jedoch nich imme " eis ellungswü dig" sind. Diese
Abkommen sind zu no i izie en, gel en jedoch als genehmig , wenn die Kommis-
sion inne halb on sechs Mona en keinen Wide sp uch einleg .
In
manchen Fällen
ha die Kommission G uppen eis ellungen noch du ch e gänzende Bekann ma-
chungen zu e deu lichen e such -eine P axis, die meines E ach ens kün ig
e was k i ische beu eil we den soll e. F eis ellungs-Ve o dnungen sind keine
abschließende Regelung, kein P ok us esbe . Im Einzel all können auch Ve ein-
ba ungen genehmig we den, die übe den Rahmen eine G uppen eis ellung
hinausgehen. Dann müssen abe seh konk e e A gumen e ü eine Anwendung
on A . 85 (3) o ge agen we den.
16
ABI
N .
C
75
om
29.
7.
1968,
S.
3,
be ich ig
im
ABI
N
. C
93
om
18
.
9.
1968,
s. 3.
17 De olls ändig neuge aß e Tex de Bekann machung is e ö en lich
im
ABI
N .
C
231
om
12
.
9.
1986,
S.
2.
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Die Ka ellpoli ik de EG-Kommission 69
In zwei Fällen sind G uppen eis ellungen unmi elba in Ra s-Ve o dnungen
zu Anwendung on A . 85 au genommen wo den: In de Ve o dnung N . 1017 I
68, die den Eisenbahn-, S aßen- und Binnenschi ah s e keh be i und in
de See e keh s-Ve o dnung N .
4056/86.
Die F eis ellungen de Ve o dnung
N . 1017 be e en o allem echnische Ve einba ungen und Gemeinscha en
kleine und mi le e Un e nehmen. Beim See e keh wu den auch echnische
Regeln
und-
un e bes imm en
Vo ausse zungen-
Line -Kon e enzen eige-
s ell . No male weise we den jedoch die F eis ellungs-Ve o dnungen au g und
eine Ra se mäch igung on de EG-Kommission e lassen, alle dings nach aus-
giebige Konsul a ion, nich nu de Be eilig en, sonde n auch de Mi glieds aa en.
11. Die e s e bahnb echende G uppen eis ellung, die Ve o dnung N .
67/67
18,
be a die Allein e iebs e äge. Sie leg e das P inzip de o enen Gebie skon-
zession und dami die F eihei de Pa allel-Lie e ungen es . Sie egel e seine zei
au einen Schlag und
25
000 No i izie ungen. Im Jah 1984 wu de diese F eis el-
lung mode nisie . Nunmeh sind Allein e iebs- und Alleinbezugs e einba un-
gen jeweils Gegens and eine eigenen Regelung (Ve o dnungen N . 1983/83 und
N .
1984/83)
19
•
In
diesem Zusammenhang wu den ü Bie lie e ungs- und Tank-
s ellen e äge spezielle Vo sch i en e lassen. Soeben ha üb igens Si Leon
B i an eine neue liche Übe p ü ung des Bie lie e -Komplexes angeo dne .
Mi
de
G uppen eis ellung übe den K a ah zeug e ieb (Ve o dnung
N .
123/85)2°
wu de de Ve such un e nommen, die besonde en P obleme dieses
Sek o s mi dem Ansp uch
au
wi ksamen We bewe b und eien Handel auch
übe die Binneng enzen hinweg in Einklang zu b ingen.
Kü zlich wu de eine G uppen eis ellung ü F anchise-Ve einba ungen übe
den Ve ieb on Wa en und die E b ingung on Diens leis ungen e lassen (Ve -
o dnung N .
4087/88)
21
• Danach sind alle diejenigen Klauseln, ohne die ein
no males F anchisesys em nich unk ionie en kann, ka ell ech lich unbedenk-
lich.
Im
Vo de g und s eh de Schu z des Know-how des F anchisegebe s und
die Wah ung de Einhei lichkei und des Ansehens des Sys ems. F eiges ell
we den neben ande em Gebie sschu zklauseln zuguns en de einzelnen Mi gliede
des F anchisene zes, die diese zu besonde en Absa zans engungen in ih en Ve -
agsgebie en anhal en sollen. Nich zulässig sind dagegen Ab eden, die zu einem
absolu en Gebie sschu z üh en ode die F anchisenehme an eine au onomen
P eispoli ik hinde n. Inne halb des F anchisene zes ha de G undsa z des F ei e -
keh s
zu
gel en: Ein Que lie e ungs e bo is unzulässig.
18 ABI N . 57 om 25. 3. 1967,
S.
849/67, zule z geände du ch die Ak e übe den
Bei i Spaniens und Po ugals, ABI N . L 302 om
15
.
11.
1985, S. 28, 166 (N . 8).
19
ABI N . L
175
om 30. 6. 1983, S. 1, 5, geände du ch die Ak e übe den Bei i
Spaniens und Po ugals, ABI N . L 302 (Fn. 18).
20 ABI N . L
15
om
18
.
l.
1985, S.
16,
geände du ch die Ak e übe den Bei i
Spaniens und Po ugals, ABI N . L 302 (Fn. 18).
21
ABI N . L 359 om 28. 12. 1988,
S.
46.
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70 Man ed
Caspa i
Die G uppen eis ellung ü Spezialisie ungsabkommen wu de sei ih e E s -
assung on 1972 meh mals e idie , zule z du ch die Ve o dnung N . 417 I
85
22
• Sie el aß nunmeh auch die Gemeinscha sp oduk ion. Die Ma k an eils-
g enze lieg bei 20 P ozen des ele an en Ma k es, de höchs zulässige Ge-
sam umsa z bei 500 Mio. ECU.
Die G uppen eis ellung ü Ve einba ungen übe Fo schung und En wicklung
(Ve o dnung N . 418 I 85)23 be uh au de E kenn nis, daß de We bewe b zuneh-
mend du ch Inno a ion, du ch die Ein üh ung neue P oduk e und Ve ah en
gep äg wi d.
Da
mag es auch in manchen Fällen no wendig sein, die inanziellen
und echnischen Risiken
au
meh e en Schul e n zu e eilen. Deshalb sollen
de a ige Koope a ionen e leich e we den, o ausgese z alle dings, daß inne -
halb de Gemeinscha hin eichende We bewe b zwischen meh e en Fo -
schungszen en sowie
au
de S u e de Ve we ung de E gebnisse bes ehen
bleib . Auch hie gib es eine 20 P ozen -Ma k an eilsg enze. Die Ve o dnung
schließ Ab eden übe die P oduk ion und die Lizenzpoli ik gegenübe D i -
Un e nehmen ein, nich jedoch Ve iebsab eden.
Die G uppen eis ellung ü Pa en lizenz e einba ungen (Ve o dnung
N . 2349184)
24
läß Gebie sschu zab eden zu, du ch die ein di ek e We bewe b
zwischen Lizenzgebe und Lizenznehme wäh end de gesam en Ve agsdaue
und zwischen Lizenznehme n wäh end eine
au
ün Jah e beg enz en Ma klein-
üh ungsphase so gu wie ausgeschlossen wi d. Diese Regelung soll den Un e -
nehmen meh Rech ssiche hei geben und zugleich ein güns iges Klima ü den
Technologie ans e scha en. Ein wi ksame We bewe b ü die Lizenze zeug-
nisse und ein - o behal lich
de
genann en Einsch änkungen - eie inne ge-
meinscha liche Handel müssen gleichwohl gewäh leis e bleiben.
Die soeben e abschiede e G uppen eis ellung ü Know-how-Ve einba un-
gen (Ve o dnung N . 556189)25 en sp ich in ih e Konzep ion, ih em Au bau
und ih e inhal lichen Ausges al ung wei gehend de jenigen ü Pa en lizenzen.
Sie en häl jedoch besonde e Vo sch i en, die dem Know-how einen dem Pa en
e gleichba en Rech ss a us e leihen sollen.
In
E mangelung e bindliche De i-
ni ionen im na ionalen Rech oblieg es dem Gemeinscha sgese zgebe , den
gegens ändlichen und zei lichen Schu zum ang des Know-how es zulegen. Die
G uppen eis ellung häng da on ab, daß das lizensie e Know-how geheim,
wesen lich und in geeigne e Fo m iden i izie ba is . Die Schu z is be äg
22
ABI N . L 53 om 22. 2. 1985, S.
1,
geände du ch die Ak e übe den Bei i
Spaniens und Po ugls, ABI N . L 302 (Fn. 18), S. 167 (N . 14).
23
ABI N . L 53 om 22. 2. 1985,
S.
5, geände du ch die Ak e übe den Bei i
Spaniens und Po ugals, ABI N . L 302 (Fn. 18), S. 167 (N . 15).
24
ABlN .
L219
om 16. 8. 1984, S.
15
, be ich ig inABlN . L 280 om 22.
10.
1985,
S. 32, geände du ch die Ak e übe den Bei i Spaniens und Po ugals, ABI N . L 302
(Fn. 18), S. 166 (N . 12).
25 ABI N . L
61
om 4. 3. 1989, S.
l.
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Die Ka ellpoli ik de HG-Kommission
71
zehn Jah e, und zwa beginnend
mi
dem Zei punk des Abschlusses de e s en
Know-how-Ve einba ung inne halb de EG.
Die
F eis ellungs-Ve o dnung gil
nich
nu
ü eine Know-how-Ve äge, sonde n auch ü gemisch e Pa en -
lizenz-/Know-how-Ve einba ungen, die meis ens nich den Schu z
de
Pa en li-
zenz-Ve o dnung genießen. Wei e hin wu den
im
le z en Jah G uppen eis ellun-
gen e lassen, welche die echnische und komme zielle Zusammena bei
de
Flug-
gesellscha en im Linien e keh egeln.
Vom
Ka ell e bo be ei sind nunmeh
Ve einba ungen, die
zum
Gegens and haben:
-die gemeinsame Planung und Koo dinie ung
de
Be ö de ungskapazi ä , die
Au eilung
de
Einnahmen, gegensei ige Konsul a ionen übe Ta i e ode die
Zuweisung on Zei nischen
au
Flughä en (Ve o dnung N .
2671/88)
26;
-den gemeinsamen Be ieb compu e ges eue e Buchungssys eme (Ve o d-
nung N . 2672/88)27;
-die E b ingung on Ve so gungsleis ungen
au
Flughä en (Ve o dnung
N
.
2673/88)
28
.
Ande e G uppen eis ellungskandida en zeichnen sich ab. Die Ve siche ungs-
wi scha
ha
schon deu lich ih In e esse bekunde -wobei
es
na ü lich
nu
um bes imm e Klauseln in Ve siche ungs e ägen geh , nich abe
um
die Ve si-
che ungswi scha als solche.
Wi
soll en abe , so glaube ich, einmal eine
Ve schnau pause einlegen. Siche lich is die Bilanz de G uppen eis ellungspoli-
ik insgesam posi i zu bewe en. Die Ge ah soll e auch gesehen we den, daß
zu iele F eis ellungs-Ve o dnungen meh Ve wi ung -ode ga Regle-
men ie ung -scha en können als Rech ssiche hei
111.
Au gaben de zukün igen EG-Ka ellpoli ik
1.
Und
dami sind
wi
schon beim Blick
in
die Zukun . Manches bleib zu
un. Vo d inglich is die Vo be ei ung
de
nächs en E appe in
de
Lu e keh sli-
be alisie ung. Sie beginn am
1.
Janua 1991. Die Libe alisie ung im Telekommu-
nika ionsbe eich wi d auch un e Zuhil enahme
de
We bewe bs egeln de Ge-
meinscha -wei e o ange ieben we den.
Was die Einzel allen scheidungen anlang , müssen wi schnelle e Ve ah en
inden.
De
Rücks and une ledig e Fälle ( und 3 000) wächs wei e an. Eine
adäqua e Pe sonalauss a ung kann o ensich lich ebensowenig e wa e we den
wie eine En komplizie ung
de
Ve ah en, die
zu
o malen En scheidungen üh-
en.
So
bleib nich s ande es üb ig, als noch sys ema ische mi com o le e s
zu a bei en. Auch ho en wi
au
einen E olg unse e Bemühungen, die na ionalen
26 ABI N . L 239 om 30.
8.
1988,
S.
9.
27
ABI
N .
L 239 om 30.
8.
1988, S.
13.
28
ABI N . L 239 om 30.
8.
1988, S.
17
.
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78 Schwe punk e de Diskussion
Niede lei hinge :
Das Ka ellam ha als seh wi ksames Ins umen die Koope a ion mi ande en
Ka ellbehö den insbesonde e auch im mul ila e alen Rahmen de OECD-A -
bei sg uppen en wickel . Die Kommission is eigen lich auch
au
eine de a ige
Koope a ion angewiesen. Wie unk ionie sie e wa mi den USA und mi de
Schweiz? Die Schweiz wi d zunehmend zum Eldo ado ü ,Ka ellsünde '.
Caspa i:
Die Zusammena bei mi den Ame ikane n is besse als mi de Schweiz. Die
Konsul a ionen mi den Ame ikane n sind zwa sachlich manclunal ha , abe
imme ai . Die Ame ikane haben le z lich akzep ie , daß das EG-Rech ü
das gil , was in de Gemeinscha geschieh . Auch die Schweize scheinen je z
lexible zu we den und zunehmend anzue kennen, daß Schweize Fi men on
de EG ka ell ech lich belang we den können. Denn die Schweize möch en
den Eind uck e meiden, daß sie au de einen Sei e eine Annähe ung an die
Gemeinscha suchen, abe
au
de ande en Sei e zu einem Ho d on Ka ell-
e einba ungen ü die Gemeinscha we den.
Willeke:
Au
dem schon e wähn en S ahlma k is es wohl so gewesen, daß in den
siebzige Iahen lange Zei F ankos a ionsp eissys eme p ak izie wu den, zwa
mi de Modi ika ion, daß die P eise nach oben abweichen du en, abe nich
nach un en. Es e gab sich also ein Mindes p eiska elL Wie is dies einzuschä zen?
Caspa i:
Als ich im
Jah
1956 ins Wi scha sminis e ium ein a in das Re e a ü
P eispoli ik, wa es meine e s e A bei , einen Ve me k gegen die unsinnigen
P eis egeln des EGKS-Ve ages zu sch eiben. Wenn diese nämlich s ik ange-
wende we den, lassen sie ein Ka ell unnö ig e scheinen. Sie machen
au
Oligopo-
lis ischen Mä k en mi ela i homogenen P oduk en die P eise
so
ö en lich,
daß P eissenkungs endenzen dami abgeblock we den. Dieses P eissys em is
p ak isch im EGKS-Ve ag es gesch ieben. Und in de Gene aldi ek ion W e be-
we b gib
es
nach wie o einen eigenen Diens , de da übe wach , daß die
Un e nehmen ih e P eislis en genau einhal en. Abe zum Glück unk ionie das
Sys em nu bei gu e Konjunk u . In schlech e Konjunk u wi d das manchmal
übe den Hau en gewo en. Dann we den Umgehungss a egien angewende .
Hamm:
Noch ku z zu einem ande en Fall: Die g enzübe sch ei enden Einkau s e eini-
gungen nehmen asan zu. De deu sche Ka ellgese zgebe will diese Einkau s e-
einigungen, gleich welche Rech s o men, gene ell als Ka elle eins u en. Die
EG-Kommission schein hie , wie o ge agen wu de, eine ech p agma ische
Hal ung einzunehmen. Wie s eh es eigen lich mi dem e bleibenden We be-
we b? Soll man jedes kleine Un e nehmen
au
eigene Faus beim G oßhandel
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Schwe punk e de Diskussion
79
einkau en lassen, ode is es nich doch zweckmäßig, aus G ünden de Leis ungs-
s eige ung ge ade bei den Kleinen, i gendwelche Einkau s e einigungen zuzulas-
sen? Muß e sich die Kommission mi diese F age schon in i gendeine Weise
beschä igen? So e n es sich um ka ella ige Ve einba ungen handel , müß en
sie un e A .
85
EWGV allen.
Caspa i:
Ich eile Ih e Au assung; abe wi haben uns ein ach noch nich diese P oble-
me widmen können. Es gib bishe wede eine No i izie ung noch Klagen, und
wenn wi Ve ah en aus eigene Ini ia i e einlei en, so müssen wi gewisse
Schwe punk e se zen. Dazu gehö en die Einkau s e einigungen bishe noch
nich . Abe
es
s imm , daß insbesonde e im Zuge des Zusammenwachsens des
Gemeinsamen Ma k es auch die Einkau s e einigungen des Handels gep ü
we den müssen. Das E gebnis eine solchen P ü ung is indessen o en.
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G enzen na ionale We bewe bspoli ik ·
Von Ul ich Immenga, Gö ingen
I. Wi kungsweisen eu opäische We bewe bspoli ik
Mi de Fusion Eu oca In e na ional S. A., Pa is, und de In e Ren Au o e -
mie ung GmbH, Hambu g, en s and zum
1.
Janua 1989 de g öß e eu opäische
Au o e mie e . Lau P essemi eilungen wu de das neue Un e nehmen Eu oca
in F ank eich, G oßb i annien und in de Bundes epublik -hie 25 P ozen
Ma k an eil-
als Ma k üh e angesehen. Das Bundeska ellam ha den Zusam-
menschluß wegen seine Ma k bedeu ung un e sagen wollen. Die EG-Kommis-
sion ha jedoch ih e Zus immung signalisie , so daß auch in Be lin au ein
Einsch ei en e zich e wu de. Diese Sach e hal e weis au wesen liche Ge-
sich spunk e ü unse Thema. Es is au die Wi kungsweise eu opäische W e be-
we bspoli ik abzus ellen. Sie beansp uch ih en Raum nich nu du ch Gemein-
scha s ech . Das na ionale Rech wi d ielmeh auch eingesch änk , wenn seine
Anwendung ech lich noch möglich wä e, jedoch mi Rücksich
au
eine eu opä-
ische Einschä zung da au e zich e wi d. Das zeig dieses Beispiel. Hie au
wi d zu ückzukommen sein.
Die F age nach den na ionalen G enzen de We bewe bspoli ik e häl ih e
D inglichkei du ch die imme wei e gehende Ausges al ung de gemeinscha s-
ech lichen We bewe bso dnung. Zu nennen is an e s e S elle de je z e olg e
Sch i zu Ein üh ung eine Fusionskon olle nach Gemeinscha s ech Da übe
hinaus is beispielha die zunehmende Zahl on G uppen eis ellungs e o dnun-
gen, wie ü F anchising und Know-how-Ve äge, zu nennen. Fe ne beansp uch
das Gemeinscha s ech seine Gel ung gegenübe na ionalen we bewe bliehen
Ausnahmebe eichen und -da in lieg ein d ama ische Akzen -gegenübe
s aa lichen
au
den We bewe b bezogenen Maßnahmen. Dahe is mi Rech im
Hinblick
au
die Fün e No elle zum GWB ge ag wo den, ob die hie mi
e olg e We bewe bspoli ik sich ech lich und a sächlich gegenübe dem Ge-
meinscha s ech du chse zen kann 1•
• Vo ag, gehal en
am
4. 4.
1989
au de
Tagung
de A bei sg uppe We bewe b
in
Tübingen.
Die Vo ags o m
wu de
beibehal en. Eine Ak ualisie ung e olg e
nu
im
Hinblick au die Ein üh ung eine Eu opäischen Fusionskon olle.
1 K. Ma ke , Na ionales Ka ell ech
im
Eu opäischen Binnenma k , Uni e si ä
des
Saa landes, Vo äge
aus
dem
Eu opa-Ins i u , N .
141
, Saa b ücken
1988,
S.
8.
6 Sch i en d. Ve eins
.
Socialpoli ik
201
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82
Ul ich Immenga
Um
die G enzen zwischen
den
Rech so dnungen
zu
e mi eln, soll hie nich
unmi elba
an
Wi kungs elde
de
We bewe bspoli ik angeknüp we den. Aus-
gangspunk sind ielmeh no ma i e Vo gaben des Gemeinscha s ech es, das
unmi elba und mi elba -
ode
ech lich und a sächlich -in na ionale O d-
nungen
hineinwi k
Wo um
geh
es?
1.
Im Be eich
de
enge en We bewe bspoli ik, die gegen Besch änkungen du ch
Un e nehmen ge ich e is , bes imm
de
Vo ang des EG-Rech s die Reichwei-
e na ionale We bewe bspoli ik. A . 85 und
86
EWG-Ve ag se zen sich
in ih e In e p e a ion du ch die EG-Kommission und
o
allem du ch den
Eu opäischen Ge ich sho gegenübe
dem
GWB
du ch. Das gil in besonde em
Maße auch ü die eu opäische Fusionskon olle.
2.
De
S aa se z du ch hohei liche Regelungen We bewe bspoli ik um. Auße -
halb des Rech s gegen We bewe bsbesch änkungen geh
es
egelmäßig um
Eing i e in die We bewe bs eihei Das Gemeinscha s ech ha ü die
meis en une wa e auch hie G enzen gezogen. Un e nehmensbezogenes Han-
deln des S aa es selbs wi d anband des Ve ages beu eil . Dazu we den
nich
nu
die
au
s aa liche Monopole (A . 37 EWGV) und ö en liche Un e -
nehmen (A .
90
Abs. 1
EWGV)
bezogenen No men he angezogen. We be-
we bsgemäßes Handeln wi d ielmeh anband allgemeine G undsä ze einge-
o de , wie sie in A . 3
.
EWGV
und A . 5 Abs. 2
EWGV
en hal en sind.
Danach um aß die Tä igkei de Gemeinscha die E ich ung eines Sys ems,
das den We bewe b inne halb des Gemeinsamen Ma k es
o
Ve <Hschungen
schü z , und die S aa en un e lassen alle Maßnahmen, welche die Ve wi kli-
chung
de
Ziele des Ve ages ge ah den können.
3. Na ionale We bewe bspoli ik wi d auch du ch die eu opäischen Ma k eihei-
en be üh , die g und ech sähnlich den Binnenma k ü Wi scha sbeziehun-
gen du chse zen sollen. Hie zu gehö en aus
de
Sich
de
au
Gü e mä k e
bezogenen We bewe bspoli ik die F eihei en des Wa en e keh s (A .
30
.
EWGV), des Diens leis ungs e keh s (A .
59
. EWGV) sowie das Niede -
lassungs ech (A .
52
. EWGV). Hohei liche Ma k o dnungen können ge-
genübe diesen F eihei en ze b echen. Das Gemeinscha s ech de egulie !
4. Schließlich e geben sich G enzen aus einem Anpassungszwang na ionale
Poli iken gegenübe
de
Gemeinscha . Das Eingangsbeispiel is hie ü cha-
ak e is isch. Deu sches Ka ell ech wi d es
im
e bleibenden Anwendungs-
be eich schwe haben, sich gegenübe ande en Maßs äben eu opäischen
Rech s glaubha du chzuse zen. Wenn du ch deu sche Un e nehmen e -
gleichba e Sach e hal e e wi klich we den, wi d eine Anwendung s enge-
en na ionalen Rech s im Ve gleich zum Gemeinscha s ech poli isch kaum
du chzuhal en sein. Es en s eh eine "so ha moniza ion".
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G enzen
na ionale We bewe bspoli ik
83
II. De ma e ielle Gehal de Abg enzungen
Die An wo
au
die Abg enzungs age kann nich nu als Schauspiel e s an-
den we den, das de Zuschaue mi meh ode wenige g oßem In e esse o
sich en wickeln sieh . Es geh nich nu um die anband on Rech sno men zu
bes immende Reichwei e de Rech so dnungen, wenn auch das eine eminen
wich ige F age is .
Zu
agen is ielmeh nach dem we bewe bspoli ischen
Gehal de Abg enzung. Is die Einsch änkugn na ionale Kompe enzen gleichzu-
se zen mi einem Ve lus an wi ksame Ges al ung des We bewe bs? Diese
F agen we den gegenwä ig insbesonde e in bezug
au
die Eu opäische Fusions-
kon olle disku ie .
Das Gewich de Abg enzungs age wi d du ch we bewe bspoli ische Un e -
schiede und Gemeinsamkei en on na ionalem Rech und Gemeinscha s ech
bes imm . Aus na ionale Sich is en scheidend, mi welchem Inhal e lo enge-
gangene Be eiche bese z we den. Fü die eu opäische We bewe bspoli ik is
dazu on olgenden G undsä zen auszugehen:
1.
Das Gemeinscha s ech en häl eine ausgebau e Rech so dnung. Das ma e iel-
le Rech e aß in A . 85 EWGV die wesen lichen ho izon alen und e ikalen
We bewe bsbesch änkungen. Mach beding e Ma k s ö ungen un e s ehen
nach A . 86 EWGV de Mißb auchsau sich Un e nehmenszusammenschlüs-
se we den nach diesen Vo sch i en beu eil , sowei sie Ve agscha ak e
agen ode on einem ma k behe schenden Un e nehmen ausgehen. Die
eu opäische Fusionskon olle unde die Kon ollmöglichkei en ab. Die Aus-
übung de We bewe bsau sich is mi de Ve o dnung N .
17
einem Ve ah-
en un e s ell ,
das-
abgesehen on noch
bes ehendenUnschä en-
ech s-
s aa lichen An o de ungen en sp ich . Das gil ü Un e suchungsbe ugnisse
und En scheidungen. Le z e e un e s ehen einhei liche ge ich liche Kon ol-
le, je z du ch zwei Ins anzen des Eu opäischen Ge ich sho es. Die We be-
we bs egeln we den du chgese z . Die Gemeinscha is hie nich au die
No mse zung besch änk , um de en Anwendung na ionalen Behö den zu übe -
lassen. Die EG-Kommission ha ielmeh eine eigene Zus ändigkei in de
Gene aldi ek ion We bewe b und die e o de lichen Be ugnisse, die Un e -
nehmen zu we bewe bsgemäßem Ve hal en anzuhal en.
2. Das Gemeinscha s ech is g undsä zlich an ma k wi scha liehen P inzipien
o ien ie . Es gil ein Ve bo ho izon ale und e ikale we bewe bsbesch än-
kende Ve äge mi Genehmigungs o behal Diese is dem G unde nach an
Ta bes andsme kmalen ausge ich e , die mi einem We bewe bssys em e -
einba sind. Auch eine Genehmigung da nich ü einen wesen lichen Teil
de be e enden Wa en den We bewe b ausschal en
(A
. 85 Abs. 3 b
EWGV).
De
Mißb auchsbeg i in A . 86 EWGV wi d anband
de
E o de -
nisse ausgeleg , noch bes ehenden We bewe b au ech zue hal en2• Das olg
2
V.
Emme ich, Ka ell ech , 5.
Au !.,
München
1988
,
S.
545.
6*
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84
Di ich
Immenga
auch aus den in diese No m en hal enen Regelbeispielen. Die bishe igen
En scheidungen übe Zusammenschlüsse sind
an
de Ve meidung on We be-
we bsbesch änkungen ode an de Gewäh leis ung eines Res we bewe bs
ausge ich e . Eine Abwägung zwischen allgemein poli ischen Zielse zungen
ode indus iepoli ischen Au assungen und dem We bewe bsp inzip läß sich
allen alls eingesch änk bei Genehmigungen ode G uppen eis ellungen nach
A . 85 Abs. 3 e kennen.
Fü
die Eu opäische Fusionskon olle kann alle dings
als Folge de nich ganz eindeu igen Un e sagungsk i e ien nich abschließend
beu eil we den,
ob
die we bewe bliehe Beu eilung eindeu igen Vo ang
e häl .
3. Eine ma k wi scha liche We bewe bspoli ik gehö zu den G undlagen de
Gemeinscha . Das olg aus dem be ei s e wähn en A . 3
.
EWGV, de au
die E ich ung eines Sys ems un e alsch en We bewe bs ge ich e is . De
eu opäische Ge ich sho ha als No men zu E eichung dieses Ziels au den
unk ionalen Zusammenhang zwischen den Ma k eihei en und den We be-
we bs egeln hingewiesen3• Dabei handel es sich nich nu um einen P o-
g ammsa z, sonde n um ein P inzip zwingende Gel ung4• Aus diesem Rang
des We bewe bsp inzips olg , daß es nich
nu
den We bewe b schü z , de
du ch den Weg all na ionale Handelssch anken de Mi glieds aa en en s eh .
Das Sys em un e alsch en We bewe bs is ielmeh Kennzeichen eine Wi -
scha s e assung, die den Binnenma k ma k wi scha liche Koo dina ion
ans elle eines P o ek ionismus un e s ell und
au
diese Weise wi scha lichen
Wohls and im Gemeinsamen Ma k du ch Un e nehme ische F eihei en e -
wi klich 5.
4. Die Siche ung des We bewe bs du ch Gemeinscha s ech ans elle on na io-
nalem Rech ha eine hohe in eg a ionspoli ische Bedeu ung. Diese E kenn nis
lieg dem Ve zich
au
eine Ha monisie ung na ionale We bewe bs ech e
und die Scha ung eu opäische No men und Zus ändigkei en zug unde. De
gegenwä ige un e schiedliche En wicklungss and des We bewe bs ech s in
den Mi glieds aa en bes ä ig die Rich igkei de u sp ünglichen En scheidung
de Ve agspa ne . Nu eine möglichs einhei liche We bewe bspoli ik in
de Gemeinscha kann das Ziel ha monische Wi scha sen wicklung
au
de G undlage eine nich
nu
in e na ionalen A bei s eilung bei angemessene
Ve so gung de Ve b auche e eichen. Auch die eu opäische Fusionskon olle
muß un e diesem Gesich spunk be ach e we den.
Fazi : Von na ionale We bewe bspoli ik ausgeg enz e Be eiche we den wede
einem u walda igen Wildwuchs noch s amme s aa liche Au o s ung übe las-
3
EuGH
Slg.
1966
, 322, 324, "G undig-Cons en".
4
EuGH
Slg. 1973, 215, 216, "Con inen al Can".
5 G abi z I Koch, Kommen a zum
EWG-
Ve ag, o A .
85,
Rdn .
2; E.-J. Mes mäk-
ke , Au
dem
Wege
zu
eine O dnungspoli ik in Eu opa,
in:
Fes sch i
on
de G oeben,
Baden-Baden 1987, S. 9 .
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G enzen na ionale We bewe bspoli ik 85
sen. Fes zuhal en is jedoch zweie lei: E s ens, on eine Abdankung na ionale
We bewe bspoli ik kann keine Rede sein. Sie behäl ih e Au gabe nich nu
au
eigenen Mä k en, sonde n als Ga an un e nehme ische F eihei
in
einem
Ge-
meinwesen. Das muß insbesonde e ü die Bundes epublik gel en, die einen
hohen G ad
an
ech lich gesiche e We bewe bs eihei e eich ha . Zwei ens
is die eu opäische Poli ik anzuhal en, den We bewe b als g undlegendes Ve -
agsziel wei e hin e ns ha zu e olgen. Die geziel e Fö de ung
on
Indus ie-
zweigen (Spi zen echnologie) bes imm e Un e nehmens ä igkei en (Fo schung
und En wicklung) ode s agnie ende Wi scha sbe eiche is dami nich e ein-
ba . Eine konsequen e Fo en wicklung eu opäische We bewe bspoli ik is eine
auch on
de
na ionalen Poli ik zu be eibende Au gabe.
111.
De Vo ang eu opäischen We bewe bs ech s
1.
Das eu opäische We bewe bs ech
au
de
G undlage
de
A . 85, 86
EWGV
ha einen wei en Anwendungsbe eich. Die abg enzenden Ta bes andsme kmale,
die sogenann e Zwischens aa lichkei sklausel in A . 85 Abs. 1
EWGV
und das
E o de nis eine ma k behe schenden S ellung
au
einem wesen lichen Teil des
Gemeinsamen Ma k es sind om Eu opäischen Ge ich sho ex ensi in e p e ie
wo den.
De
Handel zwischen den Mi glieds aa en wi d hie nach un e Ums änden
auch du ch na ionale Ka elle be üh . Sie schonen na ionale Mä k e ab
ode
können im Inland ä ige ausländische Un e nehmen e assen.
Es
genüg auch die
Besch änkung inländischen Nach agewe bewe bs, wenn dadu ch
de
zwischen-
s aa liche Anbie eTWe bewe b be üh wi d
6• Denn nach
de
Fo mulie ung des
Eu opäischen Ge ich sho es is das Ta bes andsme kmal e üll , wenn sich anband
eine Gesam hei objek i e , ech liche ode a sächliche Ums ände
mi
hin ei-
chende Wah scheinlichkei o aussehen läß , daß die Ve einba ung unmi elba
ode mi elba , a sächlich
ode
po en iell den Wa en e keh zwischen Mi glied-
s aa en beein lussen und dadu ch de E ich ung eines einhei lichen Ma k es
zwischen
den
Mi glieds aa en hinde lich sein kann.
De
Ein luß
muß
auch nich
nach eilig sein.
Es
eich aus, wenn de zwischens aa liche Wi scha s e keh
on seinem on We bewe bsbesch änkungen eien Weg abgelenk wi d7•
Ähnlich wi d auch die Rele anz des behe sch en Ma k es nich allein du ch
dessen G enzübe sch ei ung bes imm . Das Gebie eines Mi glieds aa es -wohl
mi Ausnahme on Luxembu g -gil als wesen liche Teil des Gemeinsamen
6
Zu
den Einzelhei en gl.: G abi z I Koch,
a.
a.
0.,
A . 85, Rdn .
90
.; E. S eindo ,
Spannungen zwischen deu schem und eu opäischem We bewe bs ech , in: FJW (H sg.),
Schwe punk e des Ka ell ech s 1986/87, Köln, Be 1in, Bonn und München 1988,
S. 27 ., hie : S. 32.
1 Rs.
56/65
Maschinenbau Ulm, Slg. 1966, 282, 303, s ändige Rech sp echung.
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86 Ul ich Immenga
Ma k es wie auch be ei s g öße e Regionen eines Mi glieds aa es, wie No d-
ode Süddeu schland8•
2. Diese Reichwei e muß zu Kon lik en mi na ionalen Rech en üh en. Die
dami ges ell e Rang age zwischen dem Gemeinscha s ech und dem na ionalen
Rech is bis heu e noch nich le z lich geklä und wi d ge ade ü die eu opäische
Fusionskon olle disku ie .
Es
genüg ü unse en Zusammenhang,
au
olgende
G undsä ze hinzuweisen9• De EWG-Ve ag ha eine eigene Rech so dnung
beg ünde , die in die Rech so dnung de Mi glieds aa en au genommen wu de.
Das na ionale Rech bleib pa allel anwendba . Im Falle eines Kon lik es da
diese gleichzei ige Anwendung des na ionalen Rech es jedoch nich die einhei li-
che Anwendung des Gemeinscha s ech es beein äch igen. Ein de a ige , einen
Vo ang auslösende Kon lik lieg siche o bei gemeinscha s ech lich e bo e-
nem, nach na ionalem Rech e laub em we bewe bsbesch änkenden Ve hal en.
Das muß dem G unde nach auch ü den Vo ang eine Genehmigung nach
Gemeinscha s ech gel en. De Eu opäische Ge ich sho ha hie ü den Vo ang
jedoch nu ane kann , wenn in de Genehmigung ein posi i e , mi elba e Eing i
zu Fö de ung eine ha monischen En wicklung des Wi scha slebens in de
Gemeinscha lieg
10
•
Ob
diese Quali ika ion jede Genehmigung als Ausnahme
om Ka ell e bo nach A . 85 Abs. 3 EWGV zukomm , is bis heu e ums i en.
Eine Klä ung du ch den Eu opäischen Ge ich sho ehl . Unums i en is jedoch,
daß das na ionale Rech anwendba bleib , wenn die EG-Kommission keinen
Anlaß zum Einsch ei en gegen ein bes imm es Ve hal en gesehen ha
11
•
3. a) Dieses Ve häl nis zwischen den Rech so dnungen üh eindeu ig zu
G enzen na ionale We bewe bspoli ik bei Un e sagungen nach A . 85, 86
EWGV. Die Inansp uchnahme we bewe bs ech liche Ausnahmebe eiche wi d
dadu ch in F age ges ell . Ein U eil des Eu opäischen Ge ich sho es ha nich
nu die Ve siche ungswi scha au gesch eck
12
• Zu beu eilen wa en Emp eh-
lungen des Ve bandes de Sach e siche e zu E höhung on P ämiensä zen.
Das GWB s ell diese Emp ehlungen om Ve bo
ei(§
102 Abs. GWB). De
Eu opäische Ge ich sho un e s ell e die Ve siche ungswi scha mangels aus-
d ückliche ande slau ende Regelungen im Ve ag ode in Aus üh ungs e o d-
nungen nach A . 87 EWGV uneingesch änk dem Ka ell e bo des A . 85
Abs. 1 EWGV. Dies gel e unabhängig da on, wie in einem Mi glieds aa die
Au sich übe einen Wi scha szweig ech lich ge egel sei. Besonde hei en be-
s imm e Wi scha szweige könn en on de Kommission im Genehmigungs e -
s EuGH Slg.
1974,313,316,
"SABAM"; Slg. 1975, 1663, S. 1995 ., 2011
.
"Sui-
ke -Unie".
9 Zum olgenden: lmmenga I Mes mäcke , Kommen a zum Ka ellgese z,
1981
, Ein-
lei ung, Rdn . 32 .
10
EuGH Slg. 1969,
1,
14 ,,Fa benhe s elle ".
II
EuGH Slg. 1980, 2327, 2328 "We bewe b-Pa ums".
12
WuW
/E
EWG/MUV
739.
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G enzen
na ionale We bewe bspoli ik
87
ah en nach A . 85 Abs. 3 EWGV be ücksich ig we den. Diese En scheidung
konn e nich übe aschen. Auch ü den Bankensek o wa kla ges ell wo den,
daß hie die We bewe bs egeln gel en
13
• Das wa g undsä zlich auch ü den
Lu e keh bes ä ig wo den
14
•
Diese Judika u üh zu deu lichen G enzen ü Ma k o dnungen, die als
E gebnis sek o ale na ionale We bewe bspoli ik on ma k wi scha liehen
G undsä zen abweichen. Ausnahmen on Besch änkungs e bo en s ehen un e
dem Vo behal ih e Ve einba kei mi dem Gemeinscha s ech Das bedeu e
nich unbeding die Unzulässigkei jede Inansp uchnahme de a ige Ausnah-
men. Besonde hei en können, wie be ei s im Ve siche ungsu eil deu lich gewo -
den, du ch Genehmigungen nach A . 85 Abs. 3 EWGV ode auch du ch
au
diese Vo sch i ges ü z e G uppen eis ellungs e o dnungen be ücksich ig we -
den. Auch A .
90
Abs. 2 EWGV kann au e ende Kon lik e lösen. Diese Vo -
sch i schließ die Anwendung de We bewe bs egeln zuguns en on Un e neh-
men aus, die mi Diens leis ungen om allgemeinem wi scha lichen In e esse
be au sind, und wenn die Du chse zung de We bewe bs egeln die E üllung
de übe agenen Au gaben e hindem wü de. Hie bei handel es sich jedoch
um keine Be eichsausnahme, sonde n nu um eine beg enz e Legalausnahme
15
•
Die Vo sch i is alle dings bishe eng in e p e ie wo den.
Au
ih e G undlage
sind noch keine Ausnahmen zugelassen wo den.
Die 5. No elle zum GWB
16
be ücksich ig die ech liche Beg enz hei na iona-
le Ausnahme egelungen gegenübe dem Gemeinscha s ech und beg enz die
Besch änkungsmöglichkei en ü die Bank-und Ve siche ungswi scha
au
Sach e hal e, die mi A . 85 Abs. 3 EWGV e einba e scheinen.
Fes zuhal en is hie de besch änk e Raum ü na ionale Regelungen einzelne
Wi scha szweige. Das gil ü zugelassene un e nehmensehe Besch änkungen
wie auch ü hohei liche Eing i e, wie noch zu zeigen sein wi d.
Nu
au
einen Wi scha szweig soll beispielha noch eingegangen we den.
Die O dnung de Ve so gungswi scha be uh
au
einem Sys em on Ve ägen
zwischen Ene gie e so gungsun e nehmen und zwischen diesen und Gemeinden,
das zu we bewe bsbesch änkenden Gebie smonopolen üh . G undlage sind
Dema ka ionsab eden und Konzessions e äge, die nach deu schem Rech als
ho izon ale we bewe bsbesch änkende Ve einba ungen angesehen we den, abe
nach § 103 Abs. 1 GWB eiges ell sind. Es en sp ich allgemeine Au assung,
daß das gemeinscha s ech liche Ka ell e bo g undsä zlich eben alls au de a i-
ge Ve äge anwendba is . Auch die Zwischens aa lichkei sklausel dü e e üll
13
Slg.
1981,
2021
,,Züchne I Baye . Ve einsbank".
14
EuGH
Slg.
1986,
1425
,,Aug a i e".
15
G abi z I Pe nice, Kommen a
zum
EWG-Ve ag, A . 90,
Rdn .
51.
16
Siehe hie zu:
V.
Emme ich, Die Ausnahmebe eiche in
dem
Regie ungsen wu de
ün en GWB-No elle,
WuW,
Bd.
39
(1989),
S.
363
.,
hie :
S.
375.
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94
Ul ich
Immenga
eine gemeinscha lichen Regelung hingenommen we den müssen
40
ode U he-
be ech e en gegens ehen
4
1.
In de Bundes epublik is die Diens leis ungs eihei e olg eich gegenübe
dem Hambu ge Kabelgese z du chgese z wo den. Es ges a e e die Wei e e -
b ei ung nu ü inländische Hö unk- und Fe nsehp og amme, die auße halb
on Ha nbu g in ech lich zulässige Weise, insbesonde e hinsich lich de Mei-
nungs iel al , e ans al e und in Ha nbu g inhal lich un e ände , olls ändig
und zei gleich wei e e b ei e we den
42
• Die Disk iminie ung wu de du ch die
Gleichs ellung inländische Rund unkp og amme mi P og ammen aus EG-Län-
de n besei ig , so daß sei Ende 1985 auch Sendungen wie MUSIK BOX, SKY
Channel und
TV
5 übe Kabel in Ha nbu g emp angen we den. Diese Eu opäisie-
ung is du ch eine Koo dinie ungs ich linie des Minis e a es zu Ausübung de
Rund unk ä igkei e wei e wo den43• De Rahmen na ionale Regulie ung wi -
scha liche Tä igkei on Rund unkun e nehmen wi d beg enz .
Als abschließendes, eind ucks olles Beispiel is de Be eich de Telekommuni-
ka ion zu e wähnen. Die EG-Kommission ha hie mi eine Rich linie die Ini ia i-
e e g i en, auch den Ma k ü Endge ä e dem We bewe b zu e ö nen44• Diese
Sch i kann nich übe schä z we den, handel es sich doch um einen Ma k ,
dessen Umsa z in de EG sich
au
ca. 10 M d. ECU beläu . Die Kommission
echne nach Besei igung de ech lichen Hinde nisse mi einem jäh lichen
Wachs um on 6 bis 7 P ozen au diesem Ma k 45• Diese Rich linie mach
gleichzei ig deu lich, daß Ma k eihei en nich nu du ch unmi elba e Du chse -
zung, sonde n auch übe den Weg de Rech sha nonisie ung gegenübe na iona-
len Ma k o dnungen einsch änkend wi ken.
40
(Fn.
38).
41
(Fn.
39).
42
Vgl. ABI. N . C
263
.
14. 10.
1985,
S.
5.
43 Vgl. ABI. EG N . L 298/23 . 17. 10.
1989.
44 ABI. N . L
131
.
27.
5.
1988,
S.
73
.
45
Vgl.: WuW,
Bd.
38
(1988),
S.
617.
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Schwe punk e de Diskussion
Niede lei hinge :
Zu
dem ange üh en In e Ren -Eu oca -Fall möch e ich olgendes anme ken:
In de Ta is disku ie und e such wo den, den Fall in Deu schland so zu
handhaben, daß das Bundeska ellam deu sches Rech nich anwende , sobald
die Kommission e kennen läß , daß sie den Fall nach A . 85 Abs. 3 EWGV
e laub . In
de
P axis is es dann ande s gelau en. Denn das Bundeska ellam
ha sich en schlossen, de Kommission den Fall keineswegs im o auseilenden
Geho sam ü zukün ige Regelungen zu übe lassen. Vielmeh wu de e ohne
Einsch änkung nach deu schem Rech behandel . Dabei ha sich alle dings he aus-
ges ell , daß die Ma k behe schung nich nachzuweisen wa .
Hoppmann:
E s e F age: Es hieß, na ionale We bewe bspoli ik dank nich ab. Abe das
wa nich unse P oblem. Vielmeh muß es wohl heißen: Na ionale In e en io-
nismus dank ab, wenn ich
es
ech sehe. Das üh zu eine F age, die den
Zusammenhang zwischen We bewe b und Wi scha ssys em be i . Es wu de
schon da au hingewiesen, daß das Bundes e assungsge ich die Ve assung als
sys emneu al angesehen ha ,
es
sei denn, de Wesensgehal de G und ech e
we de e le z . Also is die Ve assung denn doch nich wi klich neu al, weil
e wa die G und ech e in einem Sys em des adminis ie en Sozialismus nich
au ech e hal en we den könn en. In olgedessen sind bes imm e A en des Wi -
scha ssys ems ausgeschlossen. Abe diese Fo mel des Bundes e assungsge-
ich s e ö ne dennoch ein seh b ei es o dnungspoli isches Spek um, das in
Deu schland auch genu z wu de. Nun gib es übe das G undgese z hinaus das
Gemeinscha s ech des EWG-Ve ages. Dieses nominie ein Sys em un e -
älsch en We bewe bs. De EWG-Ve ag is zwa nich mi e assungsände n-
de Meh hei beschlossen wo den, abe
e
ha doch o enba Ve assungs ang.
So haben wi p ak isch einen Ve assungs ang des Eu opa ech s,
de
übe unse e
na ionale Ve assung hinausgeh . Dadu ch is das Spek um de Ges al ungsmög-
lichkei en ü das deu sche Wi scha ssys em seh iel enge gewo den. Also
müß en in e en ionis ische Bes immungen in den na ionalen Gese zen gegen
das Gemeinscha s ech e s oßen, selbs wenn sie nich g undgese zwid ig sind;
e s e es hä e dann doch wohl Ve assungs ang. Sehe ich das ich ig?
Noch eine zwei e F age: Es wu de de Rund unk als Diens leis ung angesp o-
chen und da au hingewiesen, daß die Meinungs iel al e hal en we den müß e.
Dazu is zu sagen: Wi haben nich lediglich die Fo de ung nach Viel al de
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Schwe punk e de Diskussion
Meinungen, sonde n wi haben in den deu schen Landes ech en s a uie , daß
die Viel al
de
Meinungen "gleichgewich ig" zu sein habe, was wiede um nu
gewäh leis e we den könne, wenn ö en lich- ech liche Fe nseh- ode Rund unk-
ä e da übe wachen. Sie haben nich nu die ö en lich- ech lichen Ans al en,
sonde n auch die p i a en Rund unkun e nehmen zu übe wachen,
ob
die Viel al
de Meinungen "gleichgewich ig" is . Also müß en solche Bes immungen in den
Lände gese zen de Bundes epublik eigen lich gegen das Gemeinscha s ech
und dami gegen die Ve assung e s oßen. Sehe ich das ich ig?
Immenga:
Zunächs einmal zu Einwi kung des EWG-Ve ages
au
unse e wi scha li-
che G unden scheidung: Die wi scha spoli ische Neu ali ä des G undgese zes
ha das Bundes e assungsge ich in de Ta in den eben genann en G enzen
bes ä ig .
De
EWGV beansp uch siche nich Ve assungs ang im Sinne des
deu schen G undgese zes. Mi Ve assungs ang mein e ich, daß es sich um einen
allgemeinen G undsa z handel , de on den Mi glieds aa en zu beach en is . In
de Ta wä e
es
seh p oblema isch, wenn du ch ölke ech lichen Ve ag (EWG-
Ve ag) unse e Ve assungs ech e auße K a gee z wü den. Das Bundes e as-
sungsge ich ha hie zunächs G enzen gesehen und die deu schen G und ech e
dem Gemeinscha s ech en gegengese z . Abe o einigen Jah en ha es diese
Rech sp echung ausd ücklich zu ückgenommen und ane kann , daß sich in de
EG dem deu schen G und ech ska alog ähnliche Siche hei en en wickel hä en,
weshalb es nich e o de lich sei, die deu sche Ve assung en gegenzuse zen.
Nun zu de zwei en F age nach de Zulässigkeil on Fe nseh ä en: Hie bei muß
man ganz deu lich un e scheiden zwischen gemeinscha s ech liche Wi kung
und de inne s aa lichen O dnung. Diens leis ungs eihei du chzuse zen heiß
zunächs einmal Diens leis ungs eihei im g enzübe sch ei enden Ve keh . Das
bedeu e , daß sich die Bundes epublik nich gegen die Emp angsmöglichkei on
Sende n aus ande en EG-Lände n weh en kann. Da on unbe üh bleib die
Möglichkei , ü das Inland bes imm e An o de ungen an die P oduk ion und an
die Auss ahlung on Fe nsehsendungen zu s ellen. Die deu schen Fe nseh ä e
e s oßen also nich gegen das Gemeinscha s ech Das üh zu eine Inlände -
Disk iminie ung, und es wä e dann zu agen,
ob
nich im deu schen Ve assungs-
ech diese Disk iminie ung be ücksich ig we den soll e.
Caspa i:
Zunächs nochmals ku z zu F age Eu oca : Ich möch e bes ä igen, daß de
Fall im engen Aus ausch on EG-Gene aldi ek ion und Bundeska ellam behan-
del wu de. Beide Behö den ha en u sp ünglich Zwei el, abe nach einem in ensi-
en Meinungsaus ausch kamen sie nach Übe windung gewisse P obleme zu
demselben E gebnis. Zwei ens nun zu F age, inwiewei na ionale Ausnahmebe-
eiche e einba sind mi A . 5. Unabhängig da on, was die na ionalen Behö den
un e nehmen, wende die Kommission EG-Rech an. Die deu schen Ausnahmebe-
eiche wü de ich noch nich als einen Anwendungs all des A . 5 sehen. Denn
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Schwe punk e de Diskussion
97
zunächs kann
ja
jede zei nach A . 85 und 86 o gegangen we den. Insowei
benö ig
man
A . 5 ga nich . Es sei denn, es wü den du ch solche na ionale
Regeln Posi ionen gescha en, die es uns unmöglich machen wü den, die A . 85
und 86 anzuwenden. Dies wä e e wa de Fall, wenn Ve siche ungska elle allge-
mein e bindlich e klä wü den. Bei de Anwendung de A . 85 und 86 kann
es na ü lich o kommen, daß ein Ka ell, das e wa in Deu schland genehmig
is , on de EG e bo en wi d.
E e ling:
E s ens zu Wi scha so dnung de Gemeinscha . Aus de Fo mulie ung on
A . 3 Buchs abe ha man alle lei he gelei e . Abe ü den Ge ich sho s ell
sich nun die F age, ob
e
eine Regelung ü unwi ksam e klä en kann, wenn sie
nich einem Sys em en sp ich , das den We bewe b o Ve älschungen schü z .
De Ve ag e ö ne zum Beispiel auch un e bes imm en Vo ausse zungen die
Möglichkei , Bewi scha ungsmaßnahmen o zusehen. Und
man
kann sich
du chaus o s ellen, daß einmal i gendeine Mangellage ein i , in de so e was
geschieh .
Es
is also öllig un o s ellba , daß mi dem Ve ag
ein
ech lich-
e bindliches Sys em gemein is , in dem übe haup keine Wi scha sin e en io-
nen meh zulässig sind. Das Bundes e assungsge ich wü de in diesem Zusam-
menhang mögliche weise den G undsa z de Ve häl nismäßigkei anwenden:
Wenn ge ech e ig e Ziele o liegen, is dann das Mi el sachlich angeb ach ?
Abe de EWG-Ve ag sieh so e was nich o .
Ich s imme du chaus zu, daß es iele Bes immungen gib , die
au
eine ma k -
wi scha liche O ien ie ung hindeu en und die in iele Hinsich s aa lichen
In e en ionen G enzen se zen. Ich woll e nu be onen, daß man o sich ig dami
sein muß, A . 3 Buchs abe ohne wei e es ü jus iziabel zu hal en. Ge ade das
is mein Haup einwand gegen die wei gehende Theo ie eine s engen Ve p lich-
ung de Mi glieds aa en nach A . 5 Abs. 2 EWGV. Hie bei handel es sich um
einen G undsa z de Gemeinscha s eue, so wie wi im Bund eine Bundes eue
kennen. Ebenso also um eine Ve p lich ung zu gegensei igen Loyali ä . Sowei
ich mich e inne e, ha de Ge ich sho imme e lang , daß diese Bes immung
mi eine konk e en Sachbes immung e bunden wi d. Und deshalb ha
e
hie
die Ve bindung zu den We bewe bs egeln gesuch .
Wie
wei das alle dings geh ,
ob das wiede öllige Wi scha s eihei bedeu e , also e wa ein Ve bo on
P eis egelungen als Haup beispiel, das schein
mi
doch seh zwei elha , weil
es ein ungemein wei eichende Eing i wä e.
Zwei ens zu Wi scha so dnung de Mi glieds aa en: Daß mi dem EWGV
die deu sche Ve assung e le z wü de, möch e ich bes ei en. Das Bundes e as-
sungsge ich ha
ja
nich gesag , es is e bo en, eine bes imm e Wi scha so d-
nung zu e wi klichen, sonde n es ha nu ausge üh , das
GG
sch eib nich
eine bes imm e Wi scha so dnung o . Inso e n wa die Bundes epublik du ch-
aus ei, nach A . 24
GG
Hohei s ech e zu übe agen, die de Gemeinscha
7 Sch i en d. Ve eins
.
Socialpoli ik 20 I
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98 Schwe punk e de Diskussion
bes imm e o dnungspoli ische Be ugnisse ein äumen. Das is kein Ve s oß gegen
die Ve assung. Die Ve assung wi d ielmeh eingesch änk du ch den Ve ag.
Solange de Ge ich sho
de
Gemeinscha en G und ech e anwende zu P ü-
ung des Gemeinscha s ech s, solange e üb ig
es
sich, deu sches Ve assungs-
ech anzuwenden. Neue dings is die Deba e übe die öde ale S uk u de
Gemeinscha e s ä k in Gang gekommen. Es gab eine Zei , zu de man jede
Gemeinscha s egelung beg üß ha , weil sie in eg ie end wi k e. Man sah in ih
ein ach deshalb einen We an sich, weil sie Gemeinscha s ech schu . Heu e
äng man jedoch an zu übe legen, wie die Kompe enzen eigen lich e eil
we den soll en. Und ielleich wi d sich das auch einmal au den Ge ich sho
auswi ken.
Ganz ku z noch ein Wo zum Rund unk:
E
wi d au ge aß als ein Diens lei-
s ungsangebo ohne Niede lassung on einem Land ins ande e. Muß nun das
Rech des Au nahmelandes angewende we den, obwohl keine Niede lassung
do bes eh ? De Ge ich sho geh ähnlich wie beim Wa en e keh da on aus:
nu dann, wenn das allgemeine In e esse es o de . Und was das allgemeine
In e esse is , das ha e un e schiedlich ausgeleg . Bei den Ve siche ungen e wa
ha
e
die Massengeschä e des äglichen Lebens ausgenommen, weil hie de
Ve b auche schu z eine g oße Rolle spiel . Beim Rund unk ha
e
na ionale
Regelungen im ö en lichen In e esse, zum Beispiel zu ö en lichen O dnung,
Siche hei und Gesundhei du chaus zugelassen.
Immenga:
Zwei ku ze Beme kungen hie zu: Die En wicklung be uh nich
au
einem
plö zlichen E kennen, sonde n ielmeh da au , daß de Eu opäische Ge ich sho
als Mo o de Gemeinscha gewi k ha und diese de egulie ende K a de
Ma k eihei en im Diens leis ungsbe eich wie im Wa en e keh im G unde e s
sei de Cassis de Dijon-En scheidung, also e s sei 1979 möglich is . Von da
an wu de nich nu au die Auslände disk iminie ung abges ell , sonde n allge-
mein
au
die E schwe nis de G enzübe sch ei ung. Sei dem gib
es
zahl eiche
U eile des EuGH, die diese im Ve ag zum Teil wohl unbewuß angeleg en
Möglichkei en zu Ma k ö nung e s au gedeck und en wickel haben. E s in
diesem Zei aum on e wa zehn Jah en ha sich das Gemeinscha s ech gegen-
übe dem na ionalen Wi scha s ech du chgese z .
Nun noch zu Ve assungsp oblema ik: Ich meine nich , daß eine indus iepoli-
isch ausge ich e e Genehmigungsmöglichkei de Fusionskon olle an A . 3
Buchs abe schei e n wü de. Abe was mi demgegenübe wich ig e schein : Es
is Au gabe
de
EG-We bewe bspoli ik und ebenso de ü die na ionale We be-
we bspoli ik Ve an wo lichen, da au hinzuweisen, daß die Gemeinscha selbs
den A . 3 Buchs abe wi klich e ns nimm , da sie sich da an aus ich e und
nich Kompe enzen in Ansp uch nimm , die nich ohne wei e es gegeben sind.
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Schwe punk e de Diskussion
99
Woll:
Fü das Ve häl nis des deu schen und des eu opäischen We bewe bs ech s is
es siche wich ig, einen zei geschich lichen Zusammenhang zu sehen. Das GWB
und das Eu opa ech haben zum Teil dieselben Pe sonen konzipie . In den
ün zige Jah engab
es eine Auseinande se zung um die Ges al ung des GWB.
De Regie ungsen wu on Ludwig E ha d wa nich du chzuse zen. Es kam
zu den allsei s bekann en ,Du chlöche ungen'. Al ed Mülle -A mack e au e
bei den Ve handlungen des
EWGV
da au , daß die A .
85
und 86 des Gemein-
scha s ech s eines Tages das deu sche We bewe bs ech übe o men wü den.
Au
diesem Wege ließe sich nachholen, was in Deu schland nich zu ealisie en
wa . Deswegen ha man sich im Gemeinscha s ech bewuß
au
s enge We be-
we bs egeln konzen ie und auch keine sek o alen Ausnahmebe eiche o gese-
hen. An diesen Vo gang möch e ich e inne n, zumal e ü die a io legis e was
he gib .
Molsbe ge :
Zum Vo ang de F eis ellungen nach A . 85 Abs. 3 EWGV hieß es, sei wohl
noch nich ganz geklä , abe es sei anzunehmen, daß die F eis ellung aus B üssel
o geh , auch eine nich o male, also e wa ein Com o -Le e . Das hal e ich ü
bedenklich. Denn es wu de
ja
zu o da geleg , wie in o mell ein solche Com o -
Le e is . Die Gene aldi ek ion s ell ihn aus, nich einmal de zus ändige Kom-
missa sieh ihn, geschweige denn, daß die Kommission dami be aß wü de.
Da in liegen abe doch e hebliche g undsä zliche P obleme, daß eine bloß in o -
melle Ve lau ba ung aus B üssel dem Bundeska ellam schon die Hände binden
soll.
Caspa i:
Hie mag ein Miß e s ändnis o liegen. Man muß die ech liche und die
a sächliche Ebene deu lich un e scheiden. Rech lich genießen F eis ellungen
nach A . 85 Abs. 3 Vo ang. Das is öllig kla im Falle eine indi iduellen
En scheidung. Bei G uppen eis ellungen mögen die Dinge im Randbe eich nich
so kla liegen. Was die Com o -Le e s anlang , s ell sich nu die F age nach
den ak ischen Reak ionen. Sie binden o mal das Bundeska ellam nich . Man
muß abe wohl da on ausgehen, daß Com o -Le e s om Bundeska ellam
e ns genommen we den, und daß man seh zöge n wi d, be o es in einem
solchen Falle eine Un e sagung aussp ich . Vielleich kann He Niede lei hinge
noch e was dazu sagen.
Niede lei hinge :
Zunächs : Ich möch e da o wa nen, allzu iel aus A . 3 Buchs abe und
A .
5
Abs. 2 he zulei en. Denn es gib
ja
nich nu einen A . 3 Buchs abe
,
sonde n zum Beispiel auch einen A . 3 Buchs abe
g.
Do is die Rede on de
Anwendung de Ve ah en, welche die Koo dinie ung de Wi scha spoli ik de
Mi glieds aa en e möglichen. Dami wi d die Tä igkei de Gemeinscha um-
7*
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100 Schwe punk e de Diskussion
sch ieben, wie es auch in de Einlei ung zu A . 3 heiß . Abe dami is nich
gesag , daß das Ve agswe k zu eine Koo dinie ung de Wi scha spoli ik
üh en muß, solange -bedaue liche weise, wi d man dazuse zen können -
das da ü zus ändige O gan, de Minis e a , hie zu kein Ve ah en en wickel
ha . E s ech wä e es meine Ansich nach wei he gehol , wenn man aus A . 5
Abs. 2, de on den Zielen de Gemeinscha handel , die nich ge äh de we den
dü en, ablei en wü de, daß alle Regelungen eines Mi glieds aa es, die zu eine
gewissen, nich pe ek en gemeinsamen we bewe bliehen Ve assung des Ma k-
es üh en, be ei s gemeinscha swid ig wä en. Ge ade wenn ich abe zu Vo -
sich mahne, muß ich umgekeh deu lich machen, daß wi uns in einem P ozeß
de En mach ung des na ionalen Gese zgebe s und de na ionalen Poli ik be inden,
de be ei s eilich am
1.
Janua 1958 eingese z ha und de noch seh lange
wei e lau en wi d. Du ch sekundä es Gemeinscha s ech , also nich du ch A . 3,
A . 5, das die Gese zgebungsmaschine ie de Gemeinscha pausenlos auss öß ,
und zwa insbesonde e de Minis e a ode in de Aus üh ung on Minis e a s-
en scheidungen, auch die Kommission, wi d dem na ionalen Rech , dem na iona-
len Poli ike , dem na ionalen Pa lamen s ändig
au
dem Rech sweg Kompe enz
en zogen.
Dazu komm dann noch ein wei e es P oblem, nämlich das de ak ischen
Bindung gewisse Maßs äbe, die die Gemeinscha o gib . Es s ell sich indessen
schnell ein Kon lik ein, wenn das Bundeska ellam eines Com o -Le e s den-
selben Fall nach § 1 GWB ode nach § 24 GWB e bie e . Abe solche Kon lik e
muß man auch mal du chs ehen können.
Fü
mich is jedoch ein ande e Be eich iel wich ige . Es wi d demnächs
eine i gendwie on de Kommission konzipie e Fusionskon olle geben. Sie
wi d alle dings nu einen Teil de Zusammenschlüsse e assen. Welchen, das is
noch ums i en. Es un e lieg abe keinem Zwei el, daß die on de Fusionskon-
oll e o dnung nich e aß en Zusammenschlüsse uneingesch änk dem na iona-
len Rech un e allen. Un e s ellen wi einmal, in de P axis wü de die Fusions-
kon olle
au
Gemeinscha sebene ü die g öße en Fälle und dami ü die g öße-
en Un e nehmen g oßzügig gehandhab . Kann man es dann ü denkba hal en,
daß eine penible ode eben nu s ik we bewe bso ien ie e Kon olle de kleine-
en Zusammenschlüsse im na ionalen Be eich wei e p ak izie we den kann?
Na ü lich wä e das nich de Fall. Es wä e dann nu noch o en, ob das Bundeska -
ellam sich in seine En scheidungsp axis angleich ode ob eine En scheidung
des deu schen Pa lamen s e o de lich is , um die Schwelle ü die Un e sagung
kleine e Zusammenschlüsse anzuheben.
on Weizsäcke :
Eine F age wu de bishe ga nich angesp ochen, nämlich de Ein luß des
Bu opa ech s
au
das A bei s ech . Ich weiß nich , ob es übe haup i gendwelche
Ein lüsse gib . Ich könn e mi abe o s ellen, daß gewisse Dinge des deu schen
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Schwe punk e de Diskussion
101
Ta i ech s sich nich mi bes immen Lei ideen wie dem un e älsch en We be-
we b e agen.
Hoppmann:
In de Diskussion is wiede das Ve s ändigungsp oblem zwischen den in
ju is ischen Ka ego ien und ech liche Dogma ik Denkenden eine sei s sowie
den ökonomisch Denkenden ande e sei s es zus ellen. Ve assungs ang habe ich
ande s e s anden als es Ju is en übliche weise un. Wi scha ssys em, das is
nach ökonomischem Ve s ändnis nich i gendein ganz p äzise de inie es Modell,
sonde n alles das, was du ch bes imm e Ka ego ien abs ak besch ieben we den
kann und konk e ein g oßes Spek um abdeck , om Ex em eine zen aladmini-
s ie en Wi scha bis zu einem ölligen Laisse - ai e. Es ging mi um die
F age,
ob
das Spek um, inne halb dessen das deu sche Wi scha ssys em ges al-
e we den kann und das de inie is du ch den Wesensgehal de G und ech e
und ande e Bes immungen des G undgese zes, du ch den EWG-Ve ag kleine
wi d, und zwa in de Rich ung kleine , daß wenige In e en ionen möglich sind.
Hamm:
Eine ku ze F age: Wenn ich es ech e s anden habe, klangen die Äuße ungen
e häl nismäßig op imis isch, die Sie zu dem S ichwo S omimpo ode zum
Ene gieimpo allgemein gemach haben.
Au
diesem Gebie sind die E olge
bishe ausgeblieben. S omimpo inde höchs ens s a zwischen Elek izi ä s e -
so gungsun e nehmen, abe nich übe di ek e Beziehungen zwischen Abnehme n
und Lie e an en im Ausland. Wie lassen sich die Ho nungen beg ünden, daß
au diesem Gebie de ex eme P o ek ionismus übe wunden we den kann?
Immenga:
Beim A bei s ech gib es p ak isch keine Kompe enzen de Gemeinscha
auße bei de F eizügigkei , und die sozialpoli ischen Kompe enzen des EWG-
Ve ages sind ganz eng. A . 85 is in diesem Zusammenhang bishe nich
angewand wo den, was auch nich möglich e schein .
Nun zum zwei en Punk : Ich möch e nochmals es hal en, daß in de Ta de
EWG-Ve ag unabhängig on Hie a chien, on Ve assungen und on ande en
Gegebenhei en eine Besch änkung nich nu de na ionalen We bewe bspoli ik,
sonde n ge ade auch de In e en ionspoli ik geb ach ha . Inso e n du chaus
eine En mach ung de Mi gliedslände , wobei ein ande es P oblem is , daß dies
ohne di ek e demok a ische Kon olle geschieh . Und schließlich zum S omim-
po : Dabei geh es na ü lich nich um den Aus ausch zwischen den EVUs,
sonde n um den Ma k zu i
de
Sonde abnehme .
Caspa i:
Wenn ein g oße deu sche S omabnehme ein S omangebo aus F ank eich
bekäme, und de Bezug dieses S oms du ch Ne zmonopolis en blockie wü de,
dann könn e nach meine Meinung ein Fall on Mißb auch eine ma k behe -
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102 Schwe punk e de Diskussion
sehenden S ellung gemäß A .
86
o liegen. Wenn Du chlei ungskapazi ä en o -
handen sind, könn en die Ne zmonopolis en gezwungen we den, du chzulei en.
Abe ü die deu schen S om e b auche bleib das P oblem, die jede zei ige
Ve so gungssiche hei zu gewäh leis en.
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We bewe bs agen de Eu opäischen Gemeinscha
Von E ns Niede lei hinge , Be lin
Bei meinem Re e a s ehe ich o de Schwie igkei , daß ich übe e was
be ich en soll, was es noch ga nich gib -die eu opäische Fusionskon olle.
Wi we den sie wohl demnächs bekommen, abe die Einzelhei en diese o aus-
sich lichen eu opäischen Fusionskon olle s ehen noch nich es . Imme hin, ih e
Um isse sind schon deu lich e kennba .
T o z alle noch bes ehenden Unsiche hei en möch e ich Ihnen zue s o s el-
len, wie die eu opäische Fusionskon olle bishe konzipie is
und-
wah schein-
lich-
eines Tages in K a e en wi d. Dabei mache ich zwei Einsch änkungen:
Einzelne Aspek e wu den be ei s in ande en Vo ägen da ges ell und ich we de
mich deshalb bemühen, Wiede holungen zu e meiden. Auße dem gehe ich
da on aus, daß in diesem K eis kein g oßes In e esse an den e ah ens ech li-
chen, wenn auch un e Ums änden seh wich igen Vo sch i en de Fusionskon-
oll-Ve o dnung bes ehen. Ich we de mich also
au
die Vo sch i en besch änken,
die aus meine Sich ein besonde es ma e ielles Gewich haben und hie noch
nich e ö e wo den sind.
In einem le z en Teil we de ich dann noch
au
einige Gesich spunk e aus de
Sich eines deu schen Ju is en eingehen, de nich nu sei 26 Jah en beim Bundes-
ka ellam ä ig is , sonde n sei 1973 auch E ah ungen speziell mi de deu schen
Fusionskon olle sammeln konn e. Das sind nich nu gu e E ah ungen, denn
e
ha auch mi e leb , daß die deu sche Regelung nu besch änk wi ksam is .
Au
diese G undlage we de ich die F agen s ellen,
ob
zu be ü ch en is , daß nega i e
E ah ungen auch bei de eu opäischen Fusionskon olle d ohen, und ob e wa e
we den kann, daß die posi i en Elemen e de deu schen Fusionskon olle in
Eu opa gleiche maßen ealisie we den können. Wi soll en uns alle dings da o
hü en anzunehmen, daß es i gendwie eine Gese zmäßigkei gäbe, nach de die
Regelung de eu opäischen Fusionskon olle unse em S anda d, den de Gese z-
gebe 1973 einge üh und 1976 und 1980 e olls ändig ha , en sp echen und
in gleiche Weise ealisie we den müsse, wie dies bei uns e eich wo den is .
Da on kann keine Rede sein. T o zdem is de Ve gleich on be ei s o handenen
E ah ungen in einem Mi glieds aa mi den Konzep ionen de eu opäischen
Fusionskon olle siche nü zlich, um ih einen möglichs e ek i en Anwendungs-
be eich zu geben.
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110
E ns
Niede lei hinge
enz zwa uns ei ig, jedoch sehen die Fachau sich sgese ze kaum eine adäqua e
Kon olle on Zusammenschlüssen o , die sich bishe nach Ka ell ech mi
we bewe bliehen K i e ien ich e e.
Es gib einen zwei en Vo behal , au den ich au me ksam machen muß. Die
Kommission kann bei de Eins ellung eines Ve ah ens die Mi glieds aa en nach
A ikelS Abs. 2 e mäch igen, den gleichen Fall wegen lokale Ma k behe schung
zu übe p ü en und mögliche weise zu un e sagen. Es äll au , daß hie on
lokale Ma k behe schung die Rede is . Gemein sind diejenigen ma k behe -
schenden S ellungen, die au Mä k en bes ehen, die wede den gesam en Gemein-
samen Ma k noch einen wesen lichen Teil um assen. Wenn also die Kommission
es ges ell ha , auch in Süddeu schland als einem "wesen lichen Teil" bes ehe
keine ma k behe schende S ellung de be eilig en Zemen he s elle , die du ch
den Zusammenschluß e s ä k wo den is , scheide insowei eine E mäch igung
de na ionalen deu schen Behö den du ch die Kommission aus. Die E mäch igung
könn e nu e gehen, wenn es nich einen einhei lichen süddeu schen Zemen -
ma k , sonde n nu noch kleine e äumliche ele an e Zemen mä k e e wa in
Südbaye n gib , die dann ü sich allein jeweils keine "wesen lichen Teile" meh
sind. Dann kann wegen de Ve s ä kung de Ma k behe schung au dem Südbaye-
ischen Zemen ma k deu sches Rech angewende we den. Ich glaube, dies wi d
keine g oße Bedeu ung e langen. Ausnahme älle we den die egionalen und
lokalen Zei ungen und de Einzelhandel sein.
VI. Zu e wa ende Anwendungsp obleme
Ich möch e zunächs noch einige Thesen
au
de G undlage meine E ah ungen
mi de deu schen Fusionskon olle anschließen. Dami will ich au einige P oble-
me au me ksam machen, die wah scheinlich auch bei de eu opäischen Fusions-
kon olle au auchen we den.
E s e These: Die im Jah e 1973 einge üh e deu sche Fusionskon olle gab
dem We bewe bs ech eine neue Quali ä , neu im Ve häl nis zum bishe igen
Ka ell ech , insbesonde e de Au sich übe ho izon ale und e ikale e agli-
che We bewe bsbesch änkungen. Dies lag o allem da an, daß das klassische
Ka ell ech sich da au besch änk , eine bes imm e Ve hal ensweise -eine
Ka ellabsp ache, eine P eisbindung, einen Boyko -zu e bie en und gegebe-
nen alls zu sank ionie en. Dami läß das klassische Ka ell ech den Un e nehmen
nich nu die Möglichkei , ih e bishe igen Ve hal ensweisen o zuse zen, sonde n
ges eh den Un e nehmen auch zu, daß diese e suchen, ih e Pläne und Ziele
au ande em Weg, abe eben ohne eine bes imm e We bewe bsbesch änkung
zu e eichen. Die Fusionskon olle dagegen ze schläg einen un e Ums änden
g oßangeleg en Plan eines ode meh e e Un e nehmen ü die neue O ganisa ion
ih e un e nehme ischen Ak i i ä en. Sie gib deshalb aus meine Sich dem
Ka ell ech eine neue Quali ä und den Behö den Ein lußmöglichkei en, iel-
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We bewe bs agen de Eu opäischen Gemeinscha 111
leich soga Mach mi el, die mi den bishe igen nich e gleichba sind. Ich gehe
da on aus, daß das gleiche ü die eu opäische Fusionskon olle im Ve häl nis
zum klassischen eu opäischen We bewe bs ech de A ikel 85 und 86 EWGV
gel en wi d.
Zwei e These: Fusionskon olle is jeden alls dann, wenn sie de Fo de ung
nach p ä en i e Kon olle en sp ich , eine Vollkon olle alle in den Anwen-
dungsbe eich allenden Zusammenschlüsse.
Im
Gegensa z zu allen ande en We -
bewe bsbesch änkungen we den Zusammenschlüsse in jedem Fall on de zu-
s ändigen Ka ellbehö de adminis ie . Man bedenke, daß sich die Kommission
dagegen nu mi einem kleinen P ozen sa z alle im Gemeinsamen Ma k p ak i-
zie en Ve iebsbindungen e ns ha be aß ha .
D i e These: Die Fusionskon olle is im Gegensa z zum üb igen Ka ell ech
eine spezielle Eing i s e wal ung, bei de das Au g ei e messen
de
Ka ellbe-
hö de übe haup nich , die Un e sagungsp axis nu seh beg enz kon ollie ba
is . Niemand kann die Ka ellbehö de hinde n, einen Fall au zug ei en und in
ex enso zu p ü en. Umgekeh is es abe wohl noch wich ige , daß in diesem
Be eich de Rech sschu z de om Zusammenschluß nega i be o enen D i en
nich unk ionie , denn sie können die Ka ellbehö de nich zwingen, ä ig zu
we den; bis die Ge ich e übe eine e en uell zulässige Un ä igkei sklage en schie-
den haben, is jede Un e sagungs is abgelau en. Ich hal e dies ü eine wich ige
Fes s ellung; denn es kann du chaus un e s ell we den, üb igens auch bei den
deu schen Ka ellbehö den, daß sie nich in jedem Fall geneig sind, we bewe bs-
besch änkende Fälle au Ve anlassung de Be o enen au zug ei en.
Vie e These: In Deu schland ha sich deu lich gezeig , daß sich die Fusionskon-
olle eine ge ich lichen Kon olle wei gehend auch in denjenigen Fällen en zieh ,
in denen die Ka ellbehö den eine Un e sagung and ohen ode aussp echen. Ge-
ich liche Kon olle se z nämlich in diesen Fällen o aus, daß die Un e nehmen
hin eichend Zei haben, den Ve wal ungsp ozeß du ch eine, ielleich auch du ch
zwei Ins anzen zu üh en. Das machen in Deu schland Un e nehmen in alle
Regel nu , wenn aus i gendwelchen G ünden de Zusammenschluß be ei s ollzo-
gen wo den is und man also Zei ha ü ein zumindes nich ganz aussich sloses
ge ich liches Ve ah en. Manchmal e suchen dann die Un e nehmen soga Zei
zu gewinnen, um das Au lösungs e ah en, wenn es denn kommen soll e, mög-
lichs wei in die Zukun zu e schieben. Sowei die Un e nehmen abe einen
geplan en Zusammenschluß o dem Vollzug anmelden müssen, können sie o
nich die Zei au b ingen, um einen au wendigen Ve wal ungsp ozeß zu üh en.
In Eu opa komm ein wei e e Gesich spunk hinzu. Ich habe schon den Ein-
d uck, daß de Ge ich sho ein ela i bequemes Ge ich ü die Kommission is ,
weil
e
sich wohl no wendige weise au eine beg enz e Kon olle de Rech mäßig-
keil de En scheidungen de Kommission besch änk ha . Dies gil aus meine
Sich ü die En scheidungen nach A ikel85 Abs. 3 EWGV, ü die F eis ellung
ebenso wie ü die Ve weige ung de F eis ellung. Auch bei gegen die Un ä igkei
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112
E ns Niede lei hinge
de Kommission ge ich e en Klagen s ell sich de Ge ich sho schnell o die
beklag e Behö de. So inde man e wa im Ziga e en-U eil nach eine Da legung
de A gumen a ion de Kommission, die Ve bindung zwischen den Un e nehmen
üh e nich zu Besch änkung des We bewe bs zwischen ihnen, le z lich nu die
Aussage des Ge ich sho s, dies sei doch eigen lich insgesam plausibel und in ol-
gedessen die Klage abzuweisen. Fü mich is dies ein wesen liche Punk de
zukün igen eu opäischen Fusionskon olle, weil sie mi dem unbes imm en Be-
g i de Behinde ung wesen lichen We bewe bs als Vo ausse zung de Un e sa-
gung a bei en muß. Ich sehe noch nich so ech , daß de Ge ich sho hie in die
Auslegung eins eigen und auße dem noch selbs p ü en wi d, ob de es ges ell e
komplexe Sach e hal den schwie igen Schluß
au
die Un e sagungs o ausse -
zung ech e ig . Das Ge ich e s e Ins anz könn e alle dings eine ande e Poli ik
einlei en.
Eine wei e e Fes s ellung ha ge inge es Gewich . Solange in Deu schland
ela i hohe G enzen ü den Beg i des Zusammenschlusses du ch An eilse -
we b
gal en(§
23 Abs. 2 N . 2 GWB in de u sp ünglichen Fassung on 1973),
wa es ü die Un e nehmen ein Leich es, sich eine gesellscha s ech lich exak
en sp echende S ellung un e halb des Zusammenschluß a bes ands zu e scha -
en. Dies is ein allgemeines P oblem de Fusionskon olle; denn sie muß bei
s a k o malisie en Zusammenschluß a bes änden manchmal mi ech swid igen
Umgehungs e suchen, iel häu ige abe mi ech mäßigen Ve meidungss a e-
gien echnen.
Da
die eu opäische Fusionskon olle einen ma e iellen Zusammen-
schluß a bes and (Kon olle übe ein Un e nehmen) e hal en wi d, i hie ein
ande es P oblem au . Es is o s ellba , daß dieselben We bewe bsbesch änkun-
gen, die bei
de
Kon olle eines Un e nehmens du ch ein ande es au e en, o
auch zu be ü ch en sind, wenn ein Un e nehmen zwa
au
die Kon olle e zich e ,
sich abe doch imme hin einen gewissen Ein luß au das ande e Un e nehmen,
e wa du ch eine Minde hei sbe eiligung, e scha . Jeden alls bei Be eiligungen
zwischen We bewe be n wi d das Risiko ü den We bewe b heu e so e ns
eingeschä z , daß die Bundes egie ung bei de ün en GWB-No elle eine Aus-
dehnung ans eb .
Schließlich noch zwei abschließende Gesich spunk e, die wiede g öße es Ge-
wich haben. Meine pe sönlichen E ah ung en sp ich es, daß es im Be eich
de Fusionskon olle unpoli ische Fälle übe haup nich gib . Jeden alls gib es
keine unpoli ischen Un e sagungs alle. Ich möche je z nich aus dem "Nähkäs -
chen" plaude n und die e such en poli ischen Ein lußnahmen in ielen Fällen
schilde n, in denen wi eine Un e sagung angekündig ha en. Manchmal komm
"nu " de Bü ge meis e zusammen mi einem Land agsabgeo dne en; dies is
dann leich e zu übe sehen als de Fall, de noch ga nich so lange zu ücklieg ,
wo ein Regie ungsche nu mi Mühe da an gehinde we den konn e, di ek bei
uns anzu u en und seine Empö ung ode zumindes sein Un e s ändnis übe eine
angekündig e En scheidung mi zu eilen. Man muß zwei ellos dami echnen, daß
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We bewe bs agen
de
Eu opäischen
Gemeinscha
113
sich dies auch in de Gemeinscha o se zen wi d. Auch do wi d de poli ische
D uck e heblich sein -meis wohl in einem ühen S adium de P ü ung, denn
dann bes eh noch die bes e Gelegenhei , eine wohlwollende E kä ung des zus än-
digen Beam en ode Kommissa s zu e eichen.
Ich kann mi nich o s ellen, daß sich die Kommission diesem Ein luß in
ielen Fällen wi d en ziehen können. Dagegen sp ich auch nich die g oße
Anzahl on Fällen, in denen poli ische Ein luß
au
das Bundeska ellam keinen
Eind uck gemach ha . Dies be uh au de äumlich, sachlich und o ganisa o isch
abgesonde en Posi ion des Am es und au de g undsä zlichen Ane kennung de
Unabhängigkei du ch den Bundeswi scha sminis e , wie sie im Lau e iele
Jah e Sch i ü Sch i zus ande gekommen is . Diese ela i e Immuni ä des
Bundeska ellam es gegen poli ischen Ein luß kann man nich unbeding au die
Kommission übe agen, die un e ande en Ums änden a bei en muß. Es gib
noch lange keine he ausgelös e Gene aldi ek ion We bewe b, e s ech nich
ü die Un e sagungen on Zusammenschlüssen.
Nun noch zu einem le z en Punk : Die Fälle, in denen man mi einige maßen
gu e Beg ündung die Vo ausse zungen ü eine Un e sagung gel end machen
kann, sind eine s e e An ech ung ü eh geizige Pe sonen - aglos auch ü
eh geizige Beam e, die sich bei diese Gelegenhei einen Spiel aum ü das zu
e scha en suchen, was sie ü ich ig ode auch nu ü zweckmäßig hal en.
Mi hin bes eh eine Ve suchung, eigene pe sönliche Vo s ellungen on de ich i-
gen O ganisa ion eines Teilbe eichs de Wi scha zu e wi klichen. In Deu sch-
land wi d dies in de Fusionskon olle in G enzen gehal en, weil das Bundeska -
ellam , wenn es legi im handel , sich ausschließlich au we bewe bliehe Ge-
sich spunk e besch änken muß. Wü de also das Bundeska ellam e suchen, aus
Anlaß eines Zusammenschlusses zum Beispiel Vo s ellungen des Ve b auche -
schu zes ode de Ene giesiche hei so zu e wi klichen, wie man es do ü
ich ig häl , wü de dies schnell au allen. Die Kommission, einzelne Kommissa e
und ih e Beam en sind nich an diese Einsch änkung gebunden. Sie haben
ja
auch da übe zu en scheiden,
ob
ein ma k behe schende Zusammenschluß aus
Ausnahmeg ünden nich un e sag ode ausd ücklich genehmig wi d. Deswegen
soll en wi bei de Kommission mi g öße en Ges al ungsambi ionen echnen.
Es is gelegen lich schon e sch eckend, wenn da on die Rede is , dies und jenes
sei gemach wo den im Rahmen on Ope a ionen de Kommission zu "Res uk-
u ie ung" de XY -Indus ie. Solche Aussagen machen deu lich, daß die Kommis-
sion be ei sein könn e, das Mach po en ial, das eine plausible Un e sagungsbe-
g i.indung im Einzel all gib , geziel da ü einzuse zen, we bewe bs emde Ziele
zu ealisie en. Da in lieg ein Risiko, das man bei de Ges al ung und Ein üh ung
de eu opäischen Fusionskon olle sehen muß. Man soll e es wenigs ens im
Rahmen de Regelung des A ikels 2 zu ückd ängen, indem man do die no wen-
digen sachlichen, e ah ens ech lichen sowie o ganisa o ischen "B emsen" ein-
üh .
8 Sch i en d. Ve eins
.
Socialpoli ik
201
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Die geplan e EWG-Fusionskon olle
sowie die bishe ige P axis
des EWG-Ka ell ech s aus Un e nehmenssich
Von Jü gen Lindemann, München
I.
Einlei ung
Als ich die Einladung e hiel , hie übe die EWG-Fusionskon olle aus Un e -
nehmenssieh zu sp echen, wuß e ich noch nich , daß ich in de Zwischenzei
mi einem Fall be aß we den wü de, de in ganz besonde em Maße die No wen-
digkei eine eu opäischen Fusionskon olle au zeig . Im No embe 1988 e ein-
ba en die b i ische Gene al Elec ic Company (GEC) und die Siemens AG, ein
gemeinsames (" eindliches") Übe nahmeangebo ü die Fi ma Plessey abzuge-
ben. Dieses Vo gehen ha e eine Vielzahl on Ka ell e ah en
zu
Folge. Allein
in Eu opa haben sich nich wenige als ün Ka ellbehö den des Falles angenom-
men. Daneben muß en noch ka ell ech liche Anmeldungen in USA, Kanada,
Süda ika und Aus alien o genommen we den. Mona elang wa en bei Siemens
und GEC ganze Ab eilungen dami beschä ig , das Ma e ial ü die e schiedenen
Ka ellbehö den he beizuscha en und de en F agen zu bean wo en. G uppen
on Anwäl en a bei e en eben alls mona elang
an
den meh e e ausend Sei en
um assenden Sch i sä zen ü die Ka ell e ah en. Schon je z be agen die
Kos en da ü meh e e Millionen ECU. Dabei sind die in den Un e nehmen selbs
ange allenen Kos en noch ga nich be ücksich ig . Leide kann ich Ihnen übe
den endgül igen Ausgang des Ve ah ens noch nich be ich en; es wä e in e essan
gewesen zu sehen, ob und inwiewei die e schiedenen Ka ellbehö den zu un e -
schiedlichen E gebnissen kommen.
Diese Fall mach jedoch schon je z deu lich, wa um die deu schen Un e neh-
men eine eu opäischen Fusionskon olle du chaus posi i gegenübe s ehen. Es
is dieses nich so seh -wie o ge n behaup e wi d -de Wunsch, aus de
s enge en na ionalen Fusionskon olle in die milde e eu opäische auszuweichen.
Denn ob die eu opäische Fusionskon olle a sächlich die milde e sein wi d, s eh
noch keineswegs es . Vielmeh sind es olgende G ünde, die ü eine eu opäische
Fusionskon olle sp echen:
-De eu opäische Ma k e schein als Maßs ab ü die Beu eilung wesen lich
sachge ech e , insbesonde e wenn die Un e nehmen -wie dieses meis de
Fall
is -
eu opawei ode soga wel wei mi einande in We bewe b s ehen.
s•
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Jü gen
Lindemann
-Eine o angige eu opäische Fusionskon olle e schein als ein Ausweg aus
de Vielzahl na ionale Ka ell e ah en mi un e schiedlichen ma e iellen
K i e ien und Ve ah ens o sch i en.
Es soll abe auch nich e hehl we den, daß hinsich lich des Ve ah ens bei
de EG-Kommission bei den Un e nehmen e hebliche Skepsis bes eh . Die bishe-
igen E ah ungen mi de Ve ah ensabwicklung, o allem mi de Ve ah ens-
daue bei de EG-Kommission sind nich ge ade e mu igend. Deshalb is die
G undhal ung de Un e nehmen zu eine EWG-Fusionskon olle wohlwollend,
abe auch skep isch. En scheidend wi d es da au ankommen, wie die Schwe -
punk e de Fusionskon olle ges al e we den. Dazu gehö en insbesonde e die
olgenden Punk e:
-Die ma e iellen Beu eilungsk i e ien
-Die Vo ang age
-Die Ausges al ung des Ve ah ens
Au
diese Punk e möch e ich im olgenden nähe eingehen.
II. Einzel agen
1.
Die ma e iellen Beu eilungsk i e ien
De
Fall Plessey ha uns auch seh deu lich die Un e schiede in den Beu ei-
lungsk i e ien bei den e schiedenen Ka ellbehö den o Augen ge üh . Wäh-
end das Bundeska ellam ausschließlich das En s ehen ode die Ve s ä kung
on ma k behe schenden S ellungen im Inland p ü , en scheide die b i ische
Monopolies and Me ge s Commission nach Public policy-K i e ien. Fü die
Un e nehmen bedeu e die Public policy-P ü ung eine e hebliche Meh belas ung:
Es müssen um ang eiche Da legungen zu F agen de kün igen Ra ionalisie ung,
S ando poli ik, Fo schung und En wicklung, P oduk poli ik und A bei spla zsi-
che ung gemach we den. Auch poli ische Themen wie die na ionale Siche hei
im Ve eidigungsbe eich und die Telekommunika ionspoli ik ließen übe die in
dem Ve ah en be eilig en Bescha ungsins anzen in das Ve ah en ein. De
Ausgang des Ve ah ens is bei diese A de P ü ung kaum noch o he sehba .
In ähnlichem, wenn auch e was eingesch änk e em Maße gil dies auch ü das
Ve ah en bei de EG-Kommission nach A . 85 EWGV.
Ob
die EG-Kommission
die indus iepoli ischen K i e ien des A . 85 Abs. 3 EWGV ü eine Einzel ei-
s ellungals e üll ansehen wi d, is ü die Un e nehmen nu schwe o he sehba .
Auch hie geh de no wendigeSach o ag wei übe die Da legung de We be-
we bs e häl nisse hinaus.
Diese E ah ungen sp echen da ü , ü die EWG-Fusionskon olle die En s e-
hung ode Ve s ä kung on Ma k behe schung als das en scheidende K i e ium
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Die geplan e EWG-Fusionskon olle 117
zu wählen. Nu dann läß sich de Um ang de P ü ung und des no wendigen
Sach o ags einige maßen beg enzen und die En scheidung unge äh o he se-
hen. Die Fo mulie ung in dem En wu l om 23. No embe 1988 wi d diesem
Wunsch nach Kla hei und Vo he sehba kei de Heu eilungsk i e ien leide noch
nich ganz ge ech . Nach A . 2 Abs. 3 dieses En wu s sind Zusammenschlüsse
dann ü mi dem Gemeinsamen Ma k un e einba zu e klä en, wenn sie eine
S ellung beg ünden ode e s ä ken, du ch welche die Au ech e hal ung ode
En wicklung wi ksamen We bewe bs im Gemeinsamen Ma k ode einem we-
sen lichen Teil desselben behinde wi d. Diese Fo mulie ung kann wenige ode
auch meh als Ma k behe schung bedeu en, und in de Ta we den schon beide
In e p e a ionen e e en. Anscheinend is diese Fo mulie ung als Komp omiß
gewähl wo den, weil man sich au die bloße Ma k behe schung als Maßs ab
nich ha einigen können. So lies denn in diese Fo mulie ung jede das hinein,
was
e
ge n haben möch e. Aus de Sich de Un e nehmen is eine solche
Fo mulie ung, die Raum ü seh un e schiedliche In e p e a ionen läß , abzuleh-
nen. S a dessen soll e zu dem Beg i de Ma k behe schung zu ückgekeh
we den.
Abzulehnen is auch die in dem le z en En wu o gesehene Möglichkei ,
eine En scheidung de Kommission selbs dann mi Bedingungen und Au lagen
zu e binden, wenn de Zusammenschluß keine Ma k behe schung beg ünde
ode e s ä k . Bei Fehlen on Ma k behe schung ehl es an eine Rech e igung
ü Bedingungen und Au lagen. Was allen alls akzep abel wä e, wä e eine A
Zusagen egelung ü den Fall, daß ein Zusammenschluß in Teilbe eichen zu
Ma k behe schung üh . Die en sp echende Zusagenp axis des Bundeska ell-
am s ha sich aus de Sich de Un e nehmen du chaus bewäh und en sp ich
p ak ischen Bedü nissen. Wenn e was En sp echendes mi de genann en Rege-
lung in dem En wu l e möglich we den soll, dann is das du chaus zu beg üßen,
müß e abe wohl deu liche o mulie we den.
Seh ums i en is die F age, inwiewei ein Zusammenschluß o haben o z
Ma k behe schung aus indus iepoli ischen E wägungen zugelassen we den kön-
nen soll. Aus de Sich de Un e nehmen soll e eine solche Möglichkei g undsä z-
lich gegeben sein. Ich pe sönlich bin
abe -
insbesonde e nach den E ah ungen
im Fall
Plessey-
ü eine kla e T ennung de Ve lah en, weil sons we bewe bli-
ehe und indus iepoli ische Gesich spunk e mi einande e meng und die En -
scheidungen un o he sehba we den. Aus meine Sich soll e die En scheidung
nach We bewe bsk i e ien einem eu opäischen Ka ellam und die indus iepoli-
ische En scheidung de Kommission in einem gesonde en Ve ah en übe agen
we den.
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118 Jü gen Lindemann
2. Die Vo ang age
Die F age des Vo angs de eu opäischen Fusionskon olle o den na ionalen
Regelungen is ü die Un e nehmen die wich igs e F age übe haup . Wü de die
eu opäische Fusionskon olle nu neben die na ionalen Ve ah en e en, dann
wä e sie sinnlos. Es wü de lediglich de bü ok a ische Au wand ü die Un e neh-
men wei e e meh . Es e schein abe auch wenig sinn oll, den Vo ang nu
dann
zu
gewäh en, wenn die EG-Kommission das be e ende Vo haben au g ei
und en scheide . Dann wü den nämlich ausge echne die Fälle p i ilegie we den,
de en Auswi kungen
au
den We bewe b g a ie end sind. Diejenigen Fälle dage-
gen, die zwa un e die eu opäische Fusionskon olle allen, die abe ü den
We bewe b o ensich lich unbedenklich sind und deshalb on de Kommission
nich au geg i en we den, wü den wei e hin un e die na ionalen Regelungen
allen und dami mögliche weise mi meh e en Ve ah en belas e we den. Das
könn e zu de pa adoxen Si ua ion üh en, daß die Un e nehmen einen Zusammen-
schluß zunächs als ü den We bewe b bedeu sam hins ellen müß en, um die
EG-Kommission da ü zu in e essie en und zum Au g ei en zu e anlassen. Auch
wäh end des Ve ah ens müß e diese Eind uck au ech e hal en we den, dami
die Kommission das Ve ah en nich o zei ig eins ell , sonde n mi eine En -
scheidung abschließ . Alle dings müß e man wohldosie bei de Da s ellung de
Auswi kungen au den We bewe b o gehen, dami eine posi i e En scheidung
de Kommission o zdem möglich bleib . Die Un e nehmen wü den also bei de
Da s ellung eines Falles zu eine G a wande ung gezwungen sein: sie müß en
den Fall als ü den We bewe b im gemeinsamen Ma k bedeu sam, abe auch
nich als zu bedenklich da s ellen, um das gewünsch e E gebnis zu e zielen. Das
zeig deu lich, wie absu d eine solche Regelung wä e, die de eu opäischen
Fusionskon olle nu bei eine abschließenden -posi i en ode nega i en -
En scheidung de Kommission Vo ang ein äum . Eine sinn olle Regelung kann
aus de Sich de Un e nehmen nu dahin gehen, daß bei allen Fällen, die gemein-
scha swei e Bedeu ung haben, die eu opäische Fusionskon olle Vo ang o
den na ionalen Ve ah en ha , unabhängig da on, ob die EG-Kommission den
Fall au g ei ode nich ode
ob
das Ve ah en du ch En scheidung, Eins ellung
ode F is ablau beende wi d. De En wu de Kommission om No embe
1988 wi d diesen Vo s ellungen wei gehend ge ech , denn
e
sieh in A . 20
Absa z 2 o , daß die Mi glieds aa en ih inne s aa liches Rech nich
au
Zusam-
menschlüsse on gemeinscha swei e Bedeu ung anwenden, es sei denn, daß
sie die Kommission dazu ausd ücklich e mäch ig . Von Gegne n eines so wei ge-
henden Vo angs de eu opäischen Fusionskon olle wi d a gumen ie , daß ein
Nebeneinande on eu opäische und na ionale Fusionskon olle
ga
nich so
schlech sei, weil sich dann im We bewe b de Sys eme die bes en We bewe bs-
konzep e du chse zen könn en 1• Leide wi d dabei übe sehen, daß diese Sys em-
1 SieheThomas Janiaki, Pe spek i en de Fusionskon olle im Ge neinsamen Ma k ,
WuW,
Bd.
39 (1989),
S.
193
., hie :
S.
202.
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Die geplan e EWG-Fusionskon olle 119
we bewe b zu Las en de Un e nehmen ausge agen wi d. Die Un e nehmen
haben nich die Wahl, ü welches We bewe bskonzep sie sich en scheiden
wollen, sonde n sie müssen mi allen anwendba en na ionalen Regelungen zu-
gleich o lieb nehmen. We einmal die Belas ungen du ch das Nebeneinande
on e schiedenen na ionalen Ka ell e ah en und zusä zlich einem EG-Ve ah-
en wie im Fall Plessey mi gemach ha , ha wenig Ve s ändnis ü solche p axis-
e nen Äuße ungen.
Eine So ge de Gegne eines wei eichenden Vo angs de eu opäischen Fu-
sionskon olle schein mi alle dings nich ganz unbe ech ig zu sein: Es is die
So ge, daß die EG-Ko nission nich in de Lage sein wi d, eine Vielzahl on
Fusions ällen sachge ech zu behandeln. Die Folge könn e sein, daß auch bedenk-
liche Fälle wegen A bei sübe las ung de Kommission nich au geg i en ode
nich un e sag we den. Diese n P oblem könn e man abe wohl a n ehes en
dadu ch begegnen, daß man das schwe ällige Ve ah en s a . Soll e dieses
nich möglich sein, so bliebe wohl nu die Möglichkei , daß die Schwellenwe e
ü die eu opäische Fusionskon olle zunächs höhe angese z we den. Eine nich
sachge ech e Lösung wä e es dagegen, wegen de besch änk en Kapazi ä de
Kommission den Vo ang de eu opäischen Fusionskon olle einzusch änken und
es bei eine Meh achkon olle zu belassen.
3. Die Ausges al ung des Ve ah ens
Die P axis im Ka ell ech zeig , daß de Ausges al ung des Ve ah ens meis
eine mindes ens ebenso g oße Bedeu ung zukomm wie de Ges al ung de ma e-
iellen Vo sch i en. Das e weis sich deu lich an den Regelungen des A .
85
EWGV. Wäh end A .
85
Abs. 1 EWGV ein seh wei eichendes Ve bo en häl ,
gib A . 85 Abs. 3 EWGV ein lexibles Ins umen , um dieses im Einzel all o
zu wei gehende Ve bo du ch eine En scheidung
de
Ko nmission zu ko igie en.
Dieses Ins umen unk ionie jedoch in de P axis kaum, weil das Ve ah en
da ü nich sinn oll ge egel is . Jede Ko ek u im Einzel all se z eine En schei-
dung du ch die Ko nmission als Ganze o aus; das Ve ah en da ü is so ums änd-
lich ausges al e , daß die Kommission nu in ganz wenigen Fällen eine En schei-
dung zus ande b ing und die Meh zahl de Fälle une ledig bleib . Fü die
Fusionskon olle wä e diese Zus and ganz une äglich, denn bei Zusammen-
schluß o haben spiel de Zei ak o meis eine wesen liche Rolle. Auße dem
geh es dabei o um e hebliche In es i ionen, bei denen die Un e nehmen keine
Rech sunsiche hei in Kau nehmen können. De En wu om No embe 1988
sieh dahe F is en ü die En scheidungen de Kommission o , gegen die sach-
lich kaum e was einzuwenden is , denn sie we den sich nich noch wei e e kü -
zen lassen. Auch un e scheiden sie sich nich wesen lich on den F is en bei de
deu schen Fusionskon olle. Dennoch is zu be ü ch en, daß sich in de P axis
eine e hebliche Ve schlech e ung gegenübe dem Fusionskon oll e ah en beim
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126 Schwe punk e de Diskussion
ung gemach , daß in ech en Kon lik ällen, bei denen man be ei wa , den
Kon lik
mi
dem Ka ellam auszus ehen, alle dings e such ha , kla e Ve häl -
nisse zu scha en, indem Zusammenschlüsse ollzogen wo den sind. Und dann
ha sich gezeig , daß wi nich in de Lage wa en, nach de Rech sk a de
en sp echenden Un e sagungsen scheidungen eine En lech ung he beizu üh en,
die annähe nd den o he igen Zus and en wede eal ode jeden alls im Hinblick
au den We bewe b wiede he s ellen konn e. Es is das E gebnis schlech e
E ah ungen in ech en Kon lik ällen. Inso e n gehen wi ga nich wei auseinan-
de . Gewiß we den auch in
de
EG solche Kon lik älle sel en au e en. Abe
alls es sie gib , wi d sie auch dami kon on ie we den, daß es auße o den lich
schwie ig wi d, einen Zusammenschluß wiede zu ückzud ehen, und daß die
Un e nehmen übe meh e e S u en hinweg E sa zlösungen suchen, bis die Kom-
mission i gendwann die Lus e lie , die Sache noch wei e zu e olgen.
Lindemann:
Noch eine ku ze F age an
D
. Caspa i nach den Bedingungen und Au lagen,
wenn keine Ma k behe schung o lieg : is die Regelung a sächlich noch ak uell
und is sie gemein im Sinne eine Zusagen egelung?
Caspa i:
Nachdem wi gesehen haben, daß die geplan e Regelung Miß e s ändnisse
he o ie , haben wi sie allen gelassen. Gemein wa e wa de Fall eines Zusam-
menschlusses, de als ganzes keine P obleme au wi , abe in einem Randbe eich
doch zu eine ma k behe schenden S ellung üh . Hie soll e sich die Kommis-
sion schnell mi de be e enden Fi ma einigen können, die agliche Be eiligung
zu e kau en.
Lindemann:
Eine Bekann machung übe Gemeinscha sun e nehmen besei ig das P oblem
de Rech ssiche hei nich . Denn die Bekann machung wiede hol
ja
nu die
Bes immungen des A . 85, wie sie nach Au assung de Kommission zu in e p e-
ie en sind und un e welchen Vo ausse zungen die Un e nehmen Aussich haben
au eine Einzel eis ellung. Inso e n glaube ich schon, daß nach wie o Gemein-
scha sun e nehmen, die eine milde e Fo m de We bewe bsbesch änkung da -
s ellen, benach eilig sind gegenübe eine Fusion.
Caspa i:
Die Konzen a ion genieß P i ileg. Zu Rech wi d sie ande s behandel als
ein Ka ell. Eine Konzen a ion besi z no male weise i gendwelche wi scha li-
chen Vo eile, abe diese we den nu ealisie , wenn das Konzen a Un e nehmen
un e genügend s a kem We bewe bsd uck bleib . Demgegenübe sind Ka elle
in de Regel unmi elba we bewe bschädlich.
Ba nikel:
En lech ungsen scheidung bedeu e doch auch in de
EG
nich au oma isch
Wiede he s ellung des al en Zus ands. Abe es gib Fälle, in denen sich dies
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Schwe punk e de Diskussion 127
nich meh ealisie en läß . In de Bundes epublik gab es En scheidungen, bei
denen ein ach nich s meh zu en lech en wa .
Caspa i:
Wenn Un e nehmen o Ablau de ku zen F is en, die de Kommission gese z
sind -die längs e wäh ün Mona e -au eigenes Risiko eine Fusion ollzie-
hen, dann kann nach meine Meinung die Kommission in olle Rücksich slosig-
kei die He s ellung des al en Zus andes e langen, selbs wenn das ka as ophale
E gebnisse ü die Fi ma hä e.
Möschel:
Zwei Anme kungen: Zunächs is es siche ich ig, daß die Kommission Hü e in
des Ve ages, daß sie Rech sanwendungso gan is , daß sie einen esp i de co ps
en wickel . Auch die his o ischen E ah ungen sind aus meine Sich insgesam
güns ig. Abe man muß
au
de
ande en Sei e in Rechnung s eilen, daß die
Kommission Teil eines poli ischen P ozesses is , wenn es um die Fo en wicklung
und um die Zusammena bei inne halb de EG geh . Dabei he schen ande e
Regeln, nämlich ein do u des. Deshalb kann ich mi nich o s ellen, wenn
ein
S aa einen Zusammenschluß als Gegens and seines na ionalen In e esses de i-
nie , daß das dann nich in diesen P ozeß einge üh wi d. Ich will ein Beispiel
nennen. Nehmen wi einmal an, Daime I MBB wü de un e die eu opäische
Fusionskon olle allen und die Bundes egie ung hä e ein In e esse da an, daß
die Sache übe die Bühne geh . Sie will dieses endlose Sub en ionsloch s op en,
abe in B üssel gäbe es, aus welchen G ünden auch imme , Rese en. Das wü de
in Ve handlungspake e eingeb ach we den: Geb ih da nach, dann geben wi
nach, e wa bei dem Ka alysa o ü die kleinen anzösischen Au omobile und
de gleichen. Die Ge ah is jeden alls g oß, daß man dann i gendwelche Tausch-
geschä e .mach .
Zum zwei en Punk : Ich wü de -e was übe ieben -die eu opäische Fu-
sionskon olle ü e häl nismäßig unwich ig hal en, wenn ich siche sein könn e,
daß die Außeng enzen de
EG
o en bleiben, daß sich die Idee de Fes ung
Eu opa nich ealisie en läß . We bewe bs heo e isch o mulie : Bei o enem
Ma k zugang und bei so o igem Ma k zugang b auchen wi gewiß kein We be-
we bs ech Denn die Bedeu ung des We bewe bs ech s, eingeschlossen die
Fusionskon olle, nimm d ama isch ab, wenn diese Mä k e o en sind. Mi
schein , das is le z lich die seh iel wich ige e Pe spek i e. Die p o ek ionis i-
schen Elemen e, die wi on Zei zu Zei imme wiede
au
de EG-Ebene
beobach en können, zu bekämp en, is auch un e dem Aspek We bewe bspoli ik
die eigen lich wich ige e Au gabe.
Lenel:
Zunächs : Ich habe nich e s anden, wie de bes immende Ein luß, on dem
gesp ochen wo den is , im Falle eine Fusion im enge en Sinn des Wo es, also
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128 Schwe punk e de Diskussion
bei eine Ve schmelzung, e laß we den kann.
We
üb den bes immenden Ein luß
aus, wenn zwei Un e nehmen sich e schmelzen?
Ein zwei e Punk : Wenn ein seh g oßes Un e nehmen ein ela i kleines
Un e nehmen e wi b , dann
äll -
so wu de
ausge üh -
diese Übe nahme
nich un e die eu opäische Fusionskon olle. Mi eine solchen Regelung haben
wi in de Bundes epublik schlech e E ah ungen gemach .
Nächs e Punk : T i es zu, daß Konglome a e und e ikale Zusammenschlüs-
se in alle Regel nich e laß we den, weil man on Ma k behe schung ausgeh ?
Denn die E ah ung zeig , daß g oße Konglome a e seh o au keinem Ma k
eine ma k behe schende Posi ion innehaben. Abe sie haben
au
manchen Mä k-
en eine seh s a ke S ellung, die noch dadu ch e s ä k wi d, daß eine seh
g oße Finanzk a dahin e s eh , so daß die ande en, kleine en Un e nehmen
de selben B anche es nich wagen, gegen diese Fi ma anzugehen und ak i e
Konku enz zu en al en.
Caspa i:
De Ge ich sho ha übe Fälle en schieden, bei denen Ma k an eile on ie zig
bis ün zig P ozen o lagen. In diesen Fällen ha
e
die Ma k behe schung
bejah . Das besag abe nich , daß ein Un e nehmen nich auch bei einem nied ige-
en Ma k an eil ma k behe schend sein kann. Die Kommission ha lediglich
es ges ell , sie gehe no male weise da on aus, daß ein Un e nehmen mi einem
Ma k an eil on wenige als 25 P ozen keine ma k behe schende Posi ion be-
si z . Wenn
es
sich um ein inanziell schwaches Un e nehmen handel und wenn
keine Handelshemmnisse bes ehen, so könn e wohl auch bei Ma k an eilen on
d eißig bis ie zig P ozen eine Ma k behe schung zu e neinen sein.
Lenel:
Das bedeu e , daß die W e bewe bs ahigkei im in e na ionalen We bewe b
be ücksich ig we den muß.
E e ling:
Zwei Beme kungen: E s ens geh es um das P oblem de Rückabwicklung,
das sich bei den Beihil en ges ell ha . Die Kommission e lang sei einige
Zei , daß Beihil en, die schon ollzogen, zu ückge o de we den. De Ge ich s-
ho ha das Vo gehen soga in einem Fall bes ä ig , in dem ganz kla wa , daß
die Rück o de ung zu Au lösung des be e enden Un e nehmens mi Beschä i-
gungs olgen in dem be e enden Gebie üh e. Zwei e Beme kung: Zum Rech s-
schu z ha e ich e such da zulegen, daß de Ge ich sho sich bei de Bewe ung
on Beg i en zu ückhäl . Die Fo mulie ungen des Ve o dnungsen wu s zu
Fusionskon olle zeigen, daß die Ve e e de Mi glieds aa en im Ra o ensich -
lich die Absich haben, das E messen de Kommission einzusch änken. Ich
ü ch e abe , daß de Ge ich sho ih ein Beu eilungse messen zu Bewe ung
de Ta sachen bei de Auslegung de Beg i e zubilligen wi d, ob die e schiede-
nen Beg i e a sächlich in
de
Wi klichkei e üll sind. Das en sp ich anzösi-
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Schwe punk e de Diskussion 129
sche P axis bei de Beu eilung solche echnisch ode wi scha lich komplexe
Vo gänge.
Es
is un e e schiedenen Gesich spunk en nich ohne P obleme, abe
au de ande en Sei e muß man sich agen, ob unse e na ionale P axis, alles zu
jus iziahe anzusehen, e nün ig is . De Rech sschu z D i e schein mi nich
öllig unmöglich zu sein. Ich könn e mi o s ellen, daß du ch eine En scheidung,
in de die Ko nmission ein Ve hal en als ü mi dem EWGV e einba e klä ,
ein Konku enzun e nehmen indi iduell und di ek be o en wi d, so daß eine
An ech ungsmöglichkei bes eh .
Kan zenbach:
Zwei Beme kungen: Zunächs noch einmal zu F age de o he igen Anmel-
dung. Es is eine Illusion zu glauben, daß man, wenn ein Zusammenschluß
ollzogen wu de und übe einen Zei aum on meh als einem Jah du ch die
Ge ich sins anzen gelau en is , dann in allen Fällen de u sp üngliche Zus and
wiede he s ellba is . Dabei geh
es
nich da um,
ob
die Ko nmission den Schneid
ha , eine Rückabwicklung gegen Un e nehmen du chzuse zen. Vielmeh geh es
meines E ach ens da um, daß de u sp üngliche Zus and, sowei
e
übe haup
he s ellba is , übe haup nich meh dem Ge neinwohl en sp ich , weil ielleich
Teile des Un e nehmens nich meh lebens ähig sind, weil eine g oße Zahl on
A bei splä zen e lo en geh und ande es meh . Dies is jeden alls, sowei ich
das e olg habe, die E ah ung im deu schen Ka ell ech
Zwei ens: Die Be ücksich igung de in e na ionalen We bewe bs ähigkei
mach meines E ach ens nu Sinn, wenn es sich um die in e na ionale We be-
we bs ähigkei des Un e nehmens handel , dessen Zusammenschluß zu Diskus-
sion s eh . Es is denkba , daß ein
Anbie e übe eine
ma k s a ke ode ma k be-
he schende S ellung
au
dem eu opäischen Ma k e üg , abe
au
dem Wel -
ma k ,
au
dem
e
seh in ensi ä ig is ,
au
seh g oße Konku en en i und
a sächlich du ch eine Un e sagung des Zusammenschlusses in seine We be-
we bs ähigkei gegenübe diesen Un e nehmen besch änk wi d. Indessen möch e
ich gleich be onen, daß nach meine Au assung die in e na ionale We bewe bs-
ähigkei keineswegs on de G öße allein abhäng , sonde n daß es im Gegen eil
seh schwe sein wi d, einen solchen posi i en Ein luß nachzuweisen. Abe
gleichwohl kann man ihn nich g undsä zlich ausschließen. S ell man dagegen
da au ab, die in e na ionale We bewe bs ähigkei ganze B anchen zu be ück-
sich igen, so glaube ich, daß dies a sächlich da au hinausläu , Indus iepoli ik
zu be eiben.
Willeke:
Als Vo ausse zung de Un e sagung eines Zusammenschlusses muß eine
ma k behe schende S ellung o liegen, die gleich sei eine Ma k s ellung, du ch
die de wesen liche We bewe b in e hebliche Weise besch änk wi d. Ich habe
gewisse Bedenken, ob es sinn oll is , den Ta bes and de Ma k behe schung in
diese Fo m zu umsch eiben. Denn de Ve o dnungsen wu en häl dieses K i e-
9 Sch i en d. Ve eins
.
Socialpoli ik
201
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130 Schwe punk e de Diskussion
ium nich , sonde n die Un e sagung wi d e knüp mi dem Sach e hal eine
Behinde ung des wi ksamen We bewe bs. Diese Fo mulie ung geh nach mei-
nem Da ü hal en inhal lich doch wesen lich wei e als die im GWB o genomme-
ne Ve knüp ung mi de ma k behe schenden S ellung.
Niede lei hinge :
Dies schein mi doch eine seh wei e In e p e a ion zu sein. Denn diese
Fo mulie ung is keineswegs en s anden, um Zusammenschlüsse schnelle und
leich e un e sagen zu können als bei dem K i e ium Ma k behe schung. Viel-
meh umgekeh : Die F anzosen haben es am An ang zu eine essen iellen Fo de-
ung gemach , daß Ma k behe schung allein nich zu Un e sagung aus eich ,
sonde n es müsse da übe hinaus ein i gendwie gea e e Mißb auch de Ma k be-
he schung schon d ohen ode soga o liegen. Diese Fo mulie ung geh zu ück
au diesen anzösischen S andpunk . F eilich könn e ich auch e was ande es aus
dem Wo lau he lei en. Man könn e in de Ta die Au assung e e en, daß
imme dann, wenn wesen liche We bewe b
au
dem Ma k du ch den Zusam-
menschluß e hinde ode in e hebliche Weise behinde wi d, de Zusammen-
schluß be ei s zu un e sagen is . Das läge wei un e de Ma k behe schungs-
schwelle. Alle dings en sp ich diese In e p e a ion nich dem Willen de Ve as-
se und nich dem Ve lau de Diskussion im Minis e a . Es soll e also o z
eines ande en Wo lau s "Ma k behe schung" ausged ück we den.
Die Diskussion übe die eu opäische Fusionskon olle ha ü mich olgendes
E gebnis: Die eu opäische Fusionskon olle wi d siche nich g undsä zlich e -
olg eiche sein können als na ionale Regelungen. Das bedeu e , daß wi uns
dami ab inden müssen, daß auch eine eu opäische Fusionskon olle o aussich -
lich keine hin eichende Vielzahl on Anbie e n
au
dem eu opäischen Ma k
siche s ellen kann. Wi we den in de eu opäischen Fusionskon olle nu das
e eichen können, was wi im Regel all im na ionalen Rech leis en können,
nämlich Zusammenschlüsse abzuweh en, an denen de jeweilige Ma k üh e
be eilig is . Das kann man anband de deu schen En scheidungsp axis ablesen.
Diese En wicklung wi d auch im eu opäischen Be eich no wendige weise ein e-
en müssen, dann eilich
au
de
G undlage wei aus g öße e Mä k e, sei es des
Gemeinsamen Ma k es, sei es des Wel ma k es. Die eu opäische Fusionskon olle
wi d eine Masse on Fällen kon ollie en, abe sie kann nu eing ei en im Ex em-
all, in dem
de
Ma k üh e sich im eu opäischen Maßs ab noch du ch wei e e
Zusammenschlüsse e s ä k . Wenn dann noch dazukomm , daß dies ge ech e -
ig we den kann dadu ch, weil dieses Un e nehmen ode diese B anche nu
au
diesem Wege we bewe bs ähig im Wel maßs ab wi d, kann man on
de
eu opäi-
schen Fusionskon olle nich e wa en, daß sie einen wesen lichen Bei ag zu
Ve hinde ung de Konzen a ion leis en kann.
Lindemann:
Ich sehe die En wicklung de Fusionskon olle nich ganz so k i isch. Es wi d
aus deu sche Sich siche dazu üh en, daß die Schwelle ü die Un e sagung
OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/
DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-46998-7 | Gene a ed on 2023-01-16 12:46:14
Schwe punk e de Diskussion
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höhe gese z wi d. Abe wenn man aus gesam eu opäische Sich bedenk , daß
die Meh zahl de eu opäischen Lände keine wi kungs olle Fusionskon olle
kenn , dann wi d die EG-Fusionskon olle im Du chschni meh bewi ken, als
es bishe de Fall is .
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