S olbe , Wal e B uno
A icle
E izienz in de Abwasse wi scha
Schmolle s Jah buch ü Wi scha s- und Sozialwissenscha en
P o ided in Coope a ion wi h:
Duncke & Humblo , Be lin
Sugges ed Ci a ion: S olbe , Wal e B uno (1968) : E izienz in de Abwasse wi scha , Schmolle s
Jah buch ü Wi scha s- und Sozialwissenscha en, ISSN 0036-6234, Duncke & Humblo , Be lin,
Vol. 88, Iss. 4, pp. 419-440,
h ps://doi.o g/10.3790/schm.88.4.419
This Ve sion is a ailable a :
h ps://hdl.handle.ne /10419/291167
S anda d-Nu zungsbedingungen:
Die Dokumen e au EconS o dü en zu eigenen wissenscha lichen
Zwecken und zum P i a geb auch gespeiche und kopie we den.
Sie dü en die Dokumen e nich ü ö en liche ode komme zielle
Zwecke e iel äl igen, ö en lich auss ellen, ö en lich zugänglich
machen, e eiben ode ande wei ig nu zen.
So e n die Ve asse die Dokumen e un e Open-Con en -Lizenzen
(insbesonde e CC-Lizenzen) zu Ve ügung ges ell haben soll en,
gel en abweichend on diesen Nu zungsbedingungen die in de do
genann en Lizenz gewäh en Nu zungs ech e.
Te ms o use:
Documen s in EconS o may be sa ed and copied o you pe sonal
and schola ly pu poses.
You a e no o copy documen s o public o comme cial pu poses, o
exhibi he documen s publicly, o make hem publicly a ailable on he
in e ne , o o dis ibu e o o he wise use he documen s in public.
I he documen s ha e been made a ailable unde an Open Con en
Licence (especially C ea i e Commons Licences), you may exe cise
u he usage igh s as speci ied in he indica ed licence.
h ps://c ea i ecommons.o g/licenses/by/4.0/
E izienz in de Abwasse wi scha
Von Wal e B uno S oibe , Nü nbe g
I. Gewässe einigung — Eine ökonomische Au gabe
1. Ein üh ung
Die meis en Au o en s immen da in übe ein, daß das Abwasse
ge einig we den soll e. Die hie ü ange üh en A gumen e sind
un e schiedliche Na u , je nachdem, ob limnologische, gesundhei s-
poli ische, na u kundliche, hygienische, echnische, adminis a i e ode
wi scha liche Übe legungen im Vo de g und s ehen1.
Ein Blick in die Umwel zeig alle dings eine ande e Si ua ion.
T o z zum Teil e hebliche Au wendungen2 läß sich in den meis en
Indus iena ionen eine zunehmende Ve un einigung des Obe lächen-
und G undwasse s es s ellen3. Fo de ung und Reali ä allen dem-
nach auseinande . Be o man die ü den Ökonomen en scheidende
1 Die Behaup ung, Wasse sei ein besonde es Gu , weil es in seine Funk ion
„Nu zung de Subs anz" lebensno wendig is und in eine Volkswi scha nich
e meh ba sei, inde sich selbs in de na ionalökonomischen Li e a u ( gl. u. a.
Johannes B ech el: ökonomische P obleme de deu schen Wasse - und Abwasse -
wi scha . Diss. Mannheim 1960. S. 6 .)- Abgesehen da on, daß es neben dem
Wasse eine Reihe lebensno wendige Gü e gib , lieg das P oblem nich da in,
ob wi kein Wasse besi zen; ielmeh s ell sich die F age eali e als Zuwachs-
p oblem: Die e s en konsumie en Teilmengen be iedigen d ingende Bedü nisse,
wäh end de G enznu zen ode die G enzp oduk i i ä de olgenden Quan i ä en
abnimm . Deshalb is das iel ach zi ie e „Ge ühl des Unbehagens", Wasse als
lebenswich iges Gu könne kein Objek ü Wi scha lichkei s echnungen sein [ gl.
W. Ki el: Wasse e so gung on mo gen als olkswi scha liches P oblem eld,
eine E wide ung au den Au sa z on W. Leine . Wasse und Boden. He 5 (1960).
S. 399], gänzlich unbeg ünde .
2 In Wes deu schland wu den sei 1954 bis einschließlich 1966 und 12 M d. DM
ausgegeben. Im Jah e 1958 übe s iegen e s malig die kommunalen Ausgaben ü
Abwasse besei igungsanlagen die de Wasse e so gung. Sei 1954 haben sich die
Au wendungen meh als e ie ach . Die Zahlen ü die indus iellen Abwasse -
anlagen sind nich bekann [ gl. on Jouanne: In es i ionshil en des Bundes ü
Maßnahmen zum Schu ze de Gewässe gegen Ve un einigung. Ko espondenz Ab-
wasse . Bd. 11 (1965). S. 6].
3 Vgl. O is C. He indahl und Allen V. Kneese: Quali y o he En i onmen .
Washing on D. C. 1965. S. 14 und passim. Siehe auch die ausgezeichne e neue e
Un e suchung on: De Bundesminis e ü Gesundhei swesen (H sg.): Abwasse .
An all, Behandlung und Besei igung in Gemeinden, Ve bänden und Indus ie-
be ieben in de Bundes epublik Deu schland. Bad Godesbe g 1967.
27*
OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/
DOI h ps://doi.o g/10.3790/schm.88.4.419 | Gene a ed on 2023-04-04 11:41:33
420 Wal e B uno S oibe
F age s ell , müssen einige hyd ologische Zusammenhänge und G und-
beg i e e läu e we den.
2. Wasse wi scha liche Zusammenhänge
Alles Abwasse en s eh aus de Nu zung u sp ünglich einen Was-
se s4. Als Schmu zwasse wi d es dem Wasse k eislau wiede zuge-
üh . De G ad de Ve un einigung wi d bes imm du ch das Ve -
häl nis de eingelei e en zu au nehmenden Wasse menge. In T ok-
kenpe ioden wi d demnach die Belas ung des Obe lächenwasse s,
eine kons an e Abwasse menge o ausgese z , ungleich g öße sein.
Fü die Reinhal ung besonde s wich ig is die na ü liche Selbs -
einigungsk a des Wasse s. Man e s eh da un e die Fähigkei
na ü liche Gewässe , e li ene Ve un einigungen inne halb eine be-
s imm en Zei ode Fließs ecke so zu e a bei en, daß de u sp üng-
liche Reinhei sg ad annähe nd wiede e eich wi d. Diese P ozeß
g ünde sich im wesen lichen au chemisch-biologische Vo gänge.
D ück man den Schmu zgehal in dem biochemischen Saue s o
(BSB) aus, d. h. in de Saue s o menge, die ü den Abbau de Ve -
un einigung in eine bes imm en Zei e o de lich is , so we den bei
eine Wasse empe a u on 20° Celsius äglich 20,6 .H. des BSB
abgebau , so daß nach zehn Tagen noch 10 .H. des u sp ünglichen
Schmu zgehal es o handen sind5.
Den gelös en Saue s o äg das Gewässe als Vo a bei sich, es
nimm ihn aus de Lu und e häl ihn un e Einwi kung des Sonnen-
lich es on den G ünp lanzen zuge üh 6.
Is die Abwasse belas ung g öße als Vo a und Neuzu uh , übe -
s eig also das ü die Selbs einigung benö ig e Oxygen seine na ü -
liche E gänzung, kipp das Gewässe um; mi de Zei wi d es zum
s inkenden Abwasse kanal.
Ande e sei s e aß die biologische Selbs einigung die ano ga-
nischen Schmu zs o e, wesen liche Teile des indus iellen Abwasse s,
nich . Maßs äbe hie ü sind u. a. de Eisen- und Chlo gehal , de
Hä e- und Säu eg ad des Wasse s, das Vo kommen on F emds o -
en, K ankhei se ege n uod die Radioak i i ä 7.
Die Eiiiwohne gleichwe e e möglichen den Ve gleich zwischen
häuslichem und indus iellem Abwasse . Man s ell die du chschni -
4 Die na ü liche Ve schmu zung ia Abschwemmung bleib unbe ücksich ig .
5 Vgl. Ka l
Imho :
Taschenbuch de S ad en wässe ung. 21. Au l. München-Wien
1966. S. 94 und S. 304 .
6 Vgl. E.
Ge lach:
Abwasse einigung. In: Hein ich
G.P ess
(H sg.): Taschen-
buch de Wasse wi scha . 3. Au l. Hambu g 1963. S. 670 .
7 Vgl. besonde s die de aillie e Un e suchung de Gesundhei singenieu e Jade
Edwa d
McKee
und Ha od W.
Wol :
Wa e Quali y C i e ia. 2. Au l. Sac amen o,
Cali o nia 1963. S. 16.
OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/
DOI h ps://doi.o g/10.3790/schm.88.4.419 | Gene a ed on 2023-04-04 11:41:33
E izienz in de Abwasse wi scha 421
liehe Schmu zbelas uiig des Abwasse s es und e mi el somi den
biochemischen Saue s o beda p o Einwohne und Tag. Se z man
diesen We als Einhei , so lassen sich die Abwasse on Gewe be
und Indus ie nach ih em Saue s o beda zu den häuslichen Ab-
wasse n in Beziehung se zen. E s aunlich sind hie bei die E gebnisse:
Ohne Klä we ke belas e zum Beispiel eine Zells o ab ik mi eine
Tagesp oduk ion on 100 Tonnen einen Vo lu e e wa ebenso s a k,
gemessen am Saue s o beda , wie eine G oßs ad mi eine halben
Million Einwohne , die ano ganischen Pa ikel nich mi ge edine 8.
Die Behandlung de Abwasse e olg in den Klä we ken. Ih e Au -
gabe bes eh da in, die Schmu zs o e abzu angen und das ge einig e
Wasse übe den Vo lu e dem na ü lichen K eislau zuzu üh en.
Die Abwasse echnik un e scheide hie bei eine Vielzahl mechanische ,
biologische und chemische Ve ah en9.
3. Das E izienzp oblem
Zwei ellos sind saube e Flüsse und Seen aus äs he ische Sich , aus
de Zielse zung Spo und E holung und ü ande e Zwecke wün-
schenswe . Auch s eh de echnischen Du ch üh ung nich s im Wege.
Fü den Volkswi s ell sich die Gewässe einhal ung ielmeh
als ein P oblem de ökonomischen E izienz10. Nu zen und Kos en
we den e mi el und mi den einzelnen Al e na i en e glichen, wo-
8 Angaben übe Einwohne gleichwe e in Gewe be und Indus ie inden sich
bei Wol gang Michalski: Die olkswi scha liche P oblema ik de Gewässe ein-
hal ung. Da ges ell am Beispiel de Bundes epublik Deu schland. Hambu ge
Jah buch ü Wi scha s- und Gesellscha spoli ik. Tübingen 1963. S. 24.
9 Vgl. u. a. McKee und Wol : a.a.O. S. 88 . — F. H. Meinck, H. Kohlschü e :
Indus ie-Abwässe . 3. Au l. S u ga 1960. S. 539 .
10 Im Gegensa z zu p oduk ions echnischen E izienz (P oduk i i ä ). Shoup
nenn diese „enginee ing41, Mishan „ echnical e iciency". Die P oduk i i ä is
bekann lich on de Nach age unabhängig. Die Nach agesei e wi d e s mi de
ökonomischen E izienz einge üh . Die ökonomische und p oduk ions echnische
E izienz schließen sich jedoch nich aus. Die Si ua ion is ielmeh die, daß nich
nu jede mögliche al e na i e P oduk ionseinhei so billig wie möglich p oduzie
wi d (p oduk ions echnische E izienz), sonde n daß ebenso die gesam e p odu-
zie e Menge und die Nach age nach diesem P oduk au e izien e Weise du ch
einen Ve gleich de gesam wi scha lichen (ma ginalen) Kos en und E äge es -
geleg wi d. Die Nu zen-Kos en-Analysen se zen eine op imal ges al e e p oduk-
ions echnische E izienz o aus [ gl. Ca l S. Shoup: Commeo s on P o esso
Reckienwald's Pape , Un eilba e Gü e — Ih e E izienz und Ve eilung
— -
Nu zen-
Kos en Analysen. Ins i u In e na ional des Finances Publiques, Cong ès de Yo k.
1966. S. 94 . — E. J. Mishan: The Meaning o E iciency in Economies. The
Banke s' Magazine. Bd. CLXXIX. (1960). S. 479].
Ande e sei s können Regie ung, Poli ike und Pa lamen du chaus den S and-
punk e e en, eine Volkswi scha sei „ eich" genug, um sich das Gu , eine
Flüsse und Seen, leis en zu können. In diesem Falle wi d die hie zug unde ge-
leg e Konsumen ensou e äni ä au gegeben und Wasse wie ein me i o isches
Konsumgu behandel . [Hie zu: John G. Head: Ou Me i Goods. Finanza chi ,
Bd. 25. (1965). S. 1 .].
OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/
DOI h ps://doi.o g/10.3790/schm.88.4.419 | Gene a ed on 2023-04-04 11:41:33
422 Wal e B uno S oibe
bei die konk e e F age lau e : Übe s eig de Nu zen de Abwasse -
einigung die en s ehenden Kos en, gib es ande e Möglichkei en,
denselben Nu zen zu ge inge en Kos en ode mi gleichem Einsa z
einen höhe en E ag zu e zielen?
Eine Aussage übe die E izienz se z olglich eine Rela ion zwi-
schen Einsa z und dem E gebnis, dem Inpu und Ou pu , zwischen
Kos en und Nu zen o aus. Das P oblem bes eh nun da in, Nu zen
und Kos en zu e assen und zu e gleichen, denn le z lich is de Ein-
sa z on Ressou cen zu Abwasse besei igung nu zu ech e igen,
wenn die gesam wi scha lichen Nu zen die gesam wi scha lichen
Kos en übe s eigen.
Alle dings haben Nu zen und Kos en nu ins umen ale Bedeu ung
und we den e s eindeu ig mi Hil e eine kla en Ziel unk ion be-
s imm . Bis heu e is es nich gelungen, eine solche Ziel unk ion zu
maximie en, da kein allgemeingül ige Maßs ab exis ie , um die öko-
nomische Wohl ah anzugeben. Zweckmäßige weise geh man des-
halb da on aus, die E izienz eine Ausgabe we de an de Höhe ih es
Bei ages zum Volkseinkommen gemessen, wobei die Dis ibu ions-
gewich e unbe ücksich ig bleiben11.
Alle dings di e gie en die Ansich en da übe , wie diese Zunahme
es ges ell we den soll12: Das modi izie e Sozialp oduk k i e ium,
das wi im olgenden zug unde legen, zeichne sich dadu ch aus, daß
ü alle Gü e die Ma k p eise als G undlage ü die Sozialp oduk -
be echnung gel en. Diese olkswi scha liche Ansa z un e scheide
sich om einzelwi scha lichen g ob gesag da in, daß e alle mi
dem P ojek an allenden Nu zen und Kos en be echne , also auch
indi ek e Nu zen und Kos en und Imponde abilien, die zum Teil im
p i a wi scha lichen Ansa z unbeach e bleiben. Da übe hinaus be-
müh man sich, P eise ü die zu bewe enden Gü e und Diens e
einzuse zen, die wenigs ens nähe ungsweise die ech en olkswi scha -
lichen Knapphei s e häl nisse wiede geben. S eng logisch müß e man
jede Ausgabe mi dem en gangenen Nu zen, den Oppo uni ä skos en,
in allen ande en ö en lichen und p i a en Ve wendungsmöglich-
kei en e gleichen. Wenn eine In es i ion on DM 1 M d. im ö en -
lichen Sek o , beispielsweise ü Klä we ke, de P i a wi scha In-
es i ionsmöglichkei en mi einem E ag on DM 2 M d. en zieh ,
so sind die „ ealen" ode die Oppo uni ä skos en de in de Wasse -
wi scha in es ie en DM 1 M d. die DM 2 M d. und nich die nomi-
11 Vgl. O o Ecics ein: A Su ey o he Theo y o Public Expendi u e C i e ia.
In: Public Finances. Nceds, Sou ces and U iliza ion. P ince on 1961. S. 445 . —
John V. K u illa: Wei a e Aspec s o Bene i -Cos Analysis. Jou nal o Poli ical
Economy. Bd. LXIX. (1961). S. 226 .
12 Vgl. Wal e B. S oibe : Nu zen-Kos en Analysen in de S aa swi scha .
Wasse wi scha liche P ojek e. Gö ingen 1968. S. 38 .
OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/
DOI h ps://doi.o g/10.3790/schm.88.4.419 | Gene a ed on 2023-04-04 11:41:33

E izienz in de Abwasse wi scha 423
nalen ode die „Geldkos en" on DM 1 M d. Reali e is bis heu e
eine de a ige E assung jedoch nich möglich, so daß man sich mi
eine bescheidene en Zu echnung zu ieden geben muß13.
O ensich lich lassen sich diese F agen, wenn übe haup , so nu
am konk e en Un e suchungsobjek lösen. Empi ische Analysen in
de Abwasse wi scha können jedoch solange nich du chge üh
we den, bis nich wenigs ens de Rahmen ü ein ope a ionales Kon-
zep abges eck is , denn wie es Fox o mulie : „We do no ha e
such a amewo k oday and his I belie e is one o he easons
ha we emain unclea abou he kinds o policies which should
be adop ed o assu e app op ia e S anda ds o wa e quali y"14.
Dabei ha man eine An wo au olgende F agen zu geben:
1. Soll das Abwasse übe haup , wenn ja, in welchem Um ang muß
es ge einig we den?
2. Is die Reinigung dann eine ö en liche ode /und p i a wi -
scha liche Au gabe?
3. Wo in lieg das e izien es e Ziel-Mi el-Ve häl nis?
Be o wi uns diese Au gabe zuwenden, soll in gebo ene Kü ze mi
Hil e de olkswi scha lichen Kos enli e a u ein e s e Einblick in
die schwie ige Ma e ie gegeben we den.
4. Volkswi scha liche Kos en und
Gewässe e un einigung
a) Zum Beg i 15
Alle neue en In e p e a ionen des Social Cos s Phänomens gehen
aus om sozialen Zusa zkos enbeg i und basie en au dem G und-
sa z de Ex e ni ä . Sie un e scheiden sich du ch eine meh ode
wenige b ei e Fassung olgende Beg i selemen e:
(1) De Ve u sache olkswi scha liche Kos en
(ob Un e nehmungen, p i a e und ö en liche Haushal e soziale
Zusa zkos en e u sachen)
13 Vgl. S oibe : a.a.O.
14 I ing K. Fox: Pollu ion. The P oblems o E alua ion. In: P oceedings.
The Na ional Con e ence on Wa e Pollu ion. Washing on D. C. 1961. S. 114/115.
Indem Fox wenigs ens d ei e schiedene Zwecke un e scheide — äs he ische
We e, Gesundhei »- und Ma k we e —, beau ag e die Gesellscha , da übe
zu be inden, welche We e zu maximie en sind. Abgesehen on de Uneinhei -
lichkei de« Ausgangspunk es kann die Fluch in die We p ämissen und dami
sein Lösungsansa z schon deshalb nich genügen, weil eine gesellscha liche Wohl-
ah s unk ion übe den ökonomischen Gehal de En scheidung nich iel aussag .
15 Einen Übe blick übe die olkswi scha liche Ko i enli e a u geben u. a.:
Wol gang Michalski: G undlegung eines ope a ionalen Konzep s de Social Cos s.
Tübingen 1965. — Ka l Heinz S einhö le : Gesellsdia sschädigungen und Wohl-
ah sökonomik. Be lin 1966. S. 54 .
OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/
DOI h ps://doi.o g/10.3790/schm.88.4.419 | Gene a ed on 2023-04-04 11:41:33
424 Wal e B uno S oibe
(2) De T äge on Social Cos s
(ob Un e nehmungen, p i a e und ö en liche Haushal e soziale
Zusa zkos en agen)
(3) Die A de ex e nen Belas ungen
(ob sie echnologisch ode pekuniä beding sind, ob sie angible
ode in angible Einbußen da s ellen)
(4) Die Bes immungs ak o en olkswi scha liche Kos en
(ob sie beispielsweise on de Quali ä ode Quan i ä des Ou -
pu s ode Inpu s e u sach we den ode ob sie au bes imm e
psychologische Ve hal ensweisen de Konsumen en zu ückzu üh-
en sind).
Dem Sach e hal de Gewässe e un einigung en sp ich { olgende
Umsch eibung:
(1) Als Ve u sache de Ve un einigung kommen sowohl ö en liche
und p i a e Haushal e als auch Un e nehmungen in F age.
(2) T äge de Belas ungen sind p i a e Haushal e, Un e nehmungen
ode die Gesellscha als Ganzes ia ö en liche Haushal e.
(3) Die T äge können die Ve u sache nich eg eßp lich ig machen.
Die hie du ch au e enden ex e nen Ve lus e sind di ek , und
zwa echnologisch beding . Sie können als Schäden ma e ielle
ode /und imma e ielle A au e en.
(4) Bes immungs ak o en ü die Ve un einigung liegen im Ve häl -
nis de eingelei e en zu au nehmenden Wasse menge und in de
Ve wendungsa des benu z en Wasse s.
Somi sind Social Cos s alle di ek en, echnologisch beding en, on
Haushal en und Un e nehmungen du ch A und Um ang ih e Tä ig-
kei e u sach en ex e nen Belas ungen, welche on D i en, nämlich
on Haushal en, Un e nehmungen ode de gesam en Gesellscha in
Fo m on Schäden ma e ielle ode imma e ielle A ge agen
we den.
b) Zu F age des wi scha spoli ischen Eing i sk i e iums
Pigous Fo de ung, de S aa solle die Di e genzen zwischen p i-
a em und sozialem Ne op oduk besei igen16, un e s ü zen noch
heu e die Meh zahl de Na ionalökonomen. Diese Au o en beg ün-
den ih e Meinung dami , daß Social Cos s selbs lang is ig den
Ma k mechanismus s ö en und eine op imale Alloka ion de Res-
sou cen e hinde n. Nu ein s aa liche Eing i könne den s ö en-
den Ein luß besei igen und dami den gesellscha lichen Wohls and
meh en. E s in jüngs e Zei haben o allem Coase, Da is und
16 Vgl. A hu Cecil Pigou: The Economics o Wei a e. 4. Au l. London 1960.
S. 353 .
OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/
DOI h ps://doi.o g/10.3790/schm.88.4.419 | Gene a ed on 2023-04-04 11:41:33
E izienz in de Abwasse wi scha 425
Whins on
, und
Buchanan
und
S ubblebine
Zwei el an de Allgemein-
gül igkei diese These ange neide 17. Nach ih e Ansich kann de
Ma k p ozeß, indem e die ex e nen E ek e selbs besei ig , zu einem
Pa e o-Op imum üh en, weil es möglich is , audi ü die ex e nen
E ek e einen Ma k au zubauen18.
Coase, Buchanan
und
S ubblebine
a gumen ie en wie plg :
Wenn Ve u sache A de Gewässe e un einigung und T äge B
de Social Cos s ähig und willens sind, im eigenen In e esse mi -
einande zu e handeln, so bes eh ü einen s aa lichen Eing i kein
Anlaß. Die hohei liche Maßnahme könn e, ans a ^u eine op imalen
Ressou cenalloka ion zu gelangen, ebenso gu om Op imum weg-
üh en19. Hie aus olge n, die Au o en, imme un e de Vo aus-
se zung de Ve handlungs ähigkei und -Willigkei , daß die Besei i-
gung de olkswi scha lichen Kos en du ch S eue e hebung bei A
— wie sie
Pigou
o schläg —^ nich zu einem Op imum üh , wenn
B den eingenommenen Be ag nich als Kompensa ion ü den e li -
enen Schaden e häl 20. Die Beg ündüng lieg da in, wie es
Tu ey
o mulie , „ ha he esou ce alloca ion which maximises
A's gain
less B's loss
may di e om ha which maximises
A's gain less
A's ax less B's loss"*1.
De G undgedanke is ela i ein ach: Ohne Ve handlungen p o-
duzie A einen Ou pu , de kleine is als de Ve lus on B. Ge-
sam wi scha lich wü de dadu ch ein Ve lus in Höhe de Di e enz
on B—A ealisie . Im Falle on Ve handlungen s ellen sich jedoch
beide Pa eien besse , da B be ei wä e, an A einen Be ag zu en -
ich en, de bis zu Höhe des e hinde en Schadens eich , wenn A
seine Social Cos s e u sachende Tä igkei einsch änk . A wü de
dann akzep ie en, wenn o z ged ossel e P oduk ion, au g und de
Kompensa ionszahlung on B, sein Gesam gewinn ans eig . Da sich
im End esul a beide Ve handlungspa ne besse s ellen, nimm , so
wi d a gumen ie , auch die gesam wi scha liche Wohl ah zu.
17 R. H.
Coase:
The P oblem o Social Cos s. The Jou nal o Law and Econo-
mics. Bd. III. (1960). S. I . — 0. A.
Da is
und A.
Whins on:
Ex e nali ies
Wel a e, and he Theo y o Games. Jou nal o Poli ical Economy. Bd. LXX.
(1962). S. 241 . — James M.
Buchanan
und C aig W. M.
S ubblebine:
Ex e nali y.
Economica. Bd. XXIX. (1962). S. 371 . — Eine gu e Zusammen assung diese
Bei äge inde sich bei: Ralph
Tu ey:
On Di e gences be ween Social Cos and
P i a Cos . Economica. Bd. XXX. (1963). S. 309 .
18 Vgl. S anislaw
Wellisz:
On Ex e nal Diseconomies and he Go e nmen .
Assis ed In isible Hand. Economica. Bd. XXXI. (1964). S. 345 . Von de ande en
sich anbie enden Möglichkei , du ch Fusion die olkswi scha lichen Kos en in
p i a wi scha liche übe zu üh en, wollen wi absehen.
19 Vgl. James M.
Buchanan:
Policy and he Pigo ian Ma gins. Economica.
Bd. XXIX. (1962). S. 25.
20 Vgl.
Buchanan
und
S ubblebine:
a.a.O. S. 382 .
21 Tu ey:
a.a.O. S. 310.
OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/
DOI h ps://doi.o g/10.3790/schm.88.4.419 | Gene a ed on 2023-04-04 11:41:33
426 Wal e B uno S oibe
Wohlgeme k , beide Pa eien e handeln eiwillig und ohne Zwang.
E s wenn Unkenn nis, Eigensinn, Mach ansp üche u. a. A und B
on eine Übe einkun abhal en, muß A un e de Zielse zung eine
e izien en Alloka ion de Ressou cen ha p lich ig gemach we den.
Soll e also de Schaden on B ge inge sein als de Nu zen on A,
wä e es unwi scha lich, woll e man A on seine Tä igkei ab-
b ingen. Dadu ch wü de sich nu de gesam wi scha liche E ag
e minde n22. I gendwelche Eigen ums agen sind hie bei on sekun-
dä e Bedeu ung, obwohl sie ohne besonde e Schwie igkei en in die
Analyse mi einbezogen we den können23.
Als E gebnis dieses „ba gaining" P ozesses geling es beiden Ve -
handlungspa ne n, die nega i en Folgen de Ve schmu zung au die
gesam wi scha liche Wohl ah zu besei igen. In dem sich einpen-
delnden s abilen Gleich gewich , das soll e man als wich igs es Re-
sul a diese Übe legungen es hal en, we den jedoch nich alle Social
Cos s eliminie . Das op imale Ni eau de Schadens e hü ung is
dadu ch gekennzeichne , daß ein gewisse Res schaden zu ückbleib .
Deshalb kann die bloße Gegenwa de Social Cos s nich als p ima
acie Bedingung ü eine mangelha e Alloka ion de Ressou cen an-
gesehen we den.
Wie ealis isch sind diese Übe legungen ü die Gewässe e un-
einigung? In Einzel ällen schein es du chaus möglich, daß Ve u -
sache und T äge zu wechselsei igen Ve handlungen zusammen-
inden. Wi hal en diese modell heo e ischen Ablei ungen als agen-
des G undp inzip de Abwasse wi scha haup sächlich aus olgenden
G ünden nich ü geeigne :
a) Die Ve handlungs heo ien e o de n Ma k e häl nisse, die leich ,
d. h. mi ge ingen Kos en zu o ganisie en sind. Da jedoch die
schaden e u sachenden Wi kungen de Abwasse gewöhnlich di -
us und wei e b ei e sind, ande e sei s die Zahl de Be eilig en
in de Regel komplex und schlech übe schauba is , läß sich
kaum eine eindeu ige Ve u sache -T äge -Beziehung e mi eln.
Schon deshalb we den sel en Aussp achen zus ande kommen.
b) Selbs wenn sich g öße e e handlungsbe ei e G uppen o mie en,
e en bei den Ve handlungen wah scheinlich Hemmnisse au . Die
mangelnde Be ei scha des einzelnen, sich de G uppe un e zu-
o dnen, sein Bemühen, in den Genuß des Ve handlungse gebnisses
zu gelangen, ohne ü die Kos en au zukommen, die Vielschich-
22 Vgl. Coase: a.a.O. S. 31.
23 Coase: a.a.O. — Allen V. Kneese: Ra ionalizing Decisions in he Quali y
Managemen o Wa e Supply in U ban-Indus ial A eas. In: Julius Ma golis
(H sg.): The Public Economy o U ban Communi ies, Pape s p esen ed a he
Second Con e ence on U ban Public Expendi u es. Washing on D. C. 1965. S. 172 .
OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/
DOI h ps://doi.o g/10.3790/schm.88.4.419 | Gene a ed on 2023-04-04 11:41:33
E izienz in de Abwasse wi scha 433
Beispiel: De komme zielle Fisch ang, de den Fische n ühe ein
Einkommen on eine Million DM einb ach e, komme wegen de
Ve schmu zung olls ändig zum E liegen. De gesam wi scha liche
Ve lus is jedoch nich jene Million DM, sonde n de Be ag minus
dem We de Ressou cen, de in olge des Niede gangs de Fische ei
nun in ande e Ve wendung Einkommen e ziel 40.
Die nega i en Auswi kungen de Gewässe e un einigung au Um-
gebung, Landscha s- und Na u genuß und seine Auswi kungen au
die E holung, sei es das Schwimmen und Baden, das Spo ischen
und Camping, die Ve gnügungs ah en ode ein ach de äs he ische
Genuß, sind hinlänglich bekann . Dennoch be ei e ge ade ih e Be-
we ung eno me Schwie igkei en. Da sich de einzelne on de Vo -
s ellung lei en läß , e könne an de äs he ischen Nu zung unab-
hängig on seinem Bei ag zu gesam wi scha lichen Kos endeckung
pa izipie en, bes eh kein G und, weshalb e seine wah en P ä e-
enzen an de landwi scha lichen Schönhei bekann geben soll. Da-
mi is das P oblem de kollek i en Gü e angesp ochen41. Nich s-
des owenige haben in den le z en Jah en einige Au o en e such ,
Lösungsansä ze ü eine be iedigende Quan i izie ung de „ ec ea-
ional bene i s" und de „es he ic enjoymen " (in de Regel wohl
Kuppelp oduk e) zu en wickeln42. So wi d o geschlagen, die Nach-
ageku e mi Hil e de Ausgaben zu e assen, die on demi E -
holungsuchenden ü die An eise43 und zu ande en Zwecken ausge-
geben we den, und aus de We s eige ung des Besi zes de An aine
abzulei en. Auch glaub man au diese Weise einen Hinweis au die
Höhe de Konsumen en en e zu e hal en. T o z alle Ideen, mone ä e
We e ü E holung und landscha lich schöne Umgebung zu inden,
is es u. E. bishe nich gelungen, das P oblem olls ändig zu lösen.
Es bleib auch hie eine nich zu e nachlässigende nich bewe ba e
„Res g öße", die dem En scheidungs äge einen subjek i en Spiel-
aum, wenn auch einen ge inge en als bishe , gewäh .
40 Vgl. auch James M. C u ch ield: Valua ion o Fishe y Resou ces. Land Eco-
nomics. Bd. XXXVIII. (1962). S. 145 .
41 Vgl. u. a. John G. Head: Public Goods and Public Policy. Public Finance.
Bd. 17. (1962). S. 197 .
42 Vgl. u. a. Ma ion Clawson: Me hods o Measu ing he Demand o and
Value o Ou doo Rec ea ion. Rep in No 10. Washing on D. C. 1959. S. 195 . —
Boyd E. Wenne g en: Valuing Non — Ma ke P iced Rec ea ional Resou ces. Land
Economics. Bd. XL. (1964). S. 303 . — Ru h P. Mack und Summe Mye s:
Ou doo Rec ea ion. In: Robe Do man (H sg.): Measu ing Bene i s o Go e n-
men In es men s. Washing on D. C. 1965. S. 71 .
43 Vgl. audi: James R. Nelson: The Value o T a el Time. In: Samuel B.
Chase J . (H sg.) P oblems in Public Expendi u e Analysis. Washing on D. C.
1968. S. 78 .
28 Schmolle s Jah buch 88,4
OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/
DOI h ps://doi.o g/10.3790/schm.88.4.419 | Gene a ed on 2023-04-04 11:41:33

434 Wal e B uno S oibe
3. Die Kos en de Abwasse besei igung
Inn Ve gleich zu Nu zenmessung be ei e die E assung de Kos en
ela i ge inge e Schwie igkei en, wenn wi gewill sind, die abso-
lu en Geldausgaben den Oppo uni ä skos en gleichzuse zen44.
Die Kos en de Abwasse besei igung e geben sich aus dem Bau und
Be ieb de Klä anlagen. Sie sind in ih e absolu en Höhe di ek
abhängig on den Abwasse einigungs- und Kanalisa ions e ah en,
dem anzus ebenden ßeinigungsg ad, den spezi ischen, opog aphi-
schen und Un e g und e häl nissen, on de Zahl de angeschlos-
senen Einwohne und dami on de Gemeindeg öße, den Abwasse -
mengen, den Sach-, Pe sonal- und Kapi alkos en und den G und-
s ücksp eisen.
Das im Au age des Bundesminis e iums ü A omke nene gie und
Wasse wi scha e s ell e Gu ach en übe die Bau- und Be iebs-
kos en kommunale Klä anlagen bes ä ig die Ve mu ung, daß die
Baukos en mi s eigende Ausbaug öße sinkende Tendenz au weisen45.
Bei ün undzwanzig mode nen Anlagen un e schiedliche G öße und
abweichende ö liche Ve häl nisse wu den olgende ü das Jah
1961 gel ende Du chschni skos en e mi el :
I. Du chschni sbaukos en
a) bezogen au die anzuschließenden Einwohne gleichwe e (EG):
1. kleine als 1 000 EG = ca. DM 102 —
2. 1000 bis
10
000 EG = ca. DM 88,—
3.
10
000 bis 50 000 EG = ca. DM 63,—
4. 50 000 bis 100 000 EG = ca. DM 32,—
5. g öße als 100 000 EG = ca. DM 28,—
b) bezogen au 1 m3/Tag zu einigendes Abwasse :
1. kleine als 1 000 EG = ca. DM 592,—
2. 1 000 bis 10 000 EG = ca. DM 507,—
3. 10 000 bis 50 000 EG = ca. DM 228,—
4. 50 000 bis 100 000 EG = ca.
DM
151,—
5. g öße als 100 000 EG = ca. DM 139,—
II. Jäh liche Be iebskos en
a) au Einwohne gleichwe e bezogen:
1. kleine als 1 000 EG = ca. DM 16,48
2.
1
000 bis 10 000 EG = ca. DM 16,20
3. 10 000 bis 50 000 EG = ca. DM 13,46
4. 50 000 bis 100 000 EG = ca. DM 6,55
5. g öße als 100 000 EG = ca. DM 5,—
44 Vgl. Roland N. McKean: The Use o Shadow P ices. In: Samuel B. Chase J .
(H sg.): a.a.O. S. 33 .
45 Vgl. D. Keh und H. Teichmann: Bau- und Be iebskos en ö en liche Klä -
anlagen in de Bundes epublik. Gu ach en ü das Bundesminis e ium ü A om-
ke nene gie und Wasse wi scha . Hanno e 1961. Nach ag Hanno e 1962. —
Vgl. auch Geo g Mülle und F anz-Jose Hessing: Kos en äge de Wasse e -
so gung und Abwasse besei igung. Ein Bei ag übe die Zusammenhänge zwischen
g oßs äd ische Ballung und „social cos s". Bad Godesbe g 1962. S. 62 .
OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/
DOI h ps://doi.o g/10.3790/schm.88.4.419 | Gene a ed on 2023-04-04 11:41:33
E izienz in de Abwasse wi scha 435
b) bezogen au 1 m3 zu einigendes Abwasse :
1. kleine als 1 000 EG = ca. DM 0,54
2. 1 000 bis 10 000 EG = ca. DM 0,26
3. 10 000 bis 50 000 EG = ca. DM 0,16
4. 50 000 bis 100 000 EG = ca. DM 0,08*
5. g öße als 100 000 EG = ca. DM 0,10
* Diese einmalige Abweichung wi d mi de Zu älligkei de Anlagenauswahl
beg ünde .
Die Gesam kos en de Klä anlage we den um die Einnahmen des
We kes aus dem Ve kau on Klä gas, T ockenschJamim und den Ein-
nahmen de Fischzuch u. a., obwohl ela i unbedeu end, eduzie .
Die E löse dü en abe nich , wie das eilweise geschieh 46, dem ge-
sam wi scha lichen Nu zen de Gewässe einigung zugeschlagen
we den, da diese als Schadenskos enbeg i de inie is . In angible
Kos en we den im Gegensa z zu Nu zenmessung kaum an allen, so
daß man on ihnen absehen kann.
4. E gebnis
Ve gleich nun de P ojek plane die po en iellen Schadenskos en
mi den Ve meidungskos en, so e häl e eine Aussage da übe , ob
sich die Abwasse einigung ökonomisch lohn , ob sie e izien is . Au
diese Weise kann e e ne die Nu zen und Kos en in Abhängigkei
om jeweiligen Reinigungsg ad sehen. Es is ihm dann möglich, auch
wenn die Reinigung ökonomisch nich ge ech e ig wä e, den e -
izien en Reinigungsg ad zu bes immen. Folgendes Schaubild, das E -
gebnis eine Falls udie des „Ohio Ri e Valley", soll die Aussage
e deu lichen47:
Die gesam en Kos en de Reinigung sind s e s g öße als de mone-
ä e Nu zen. Im Be eich on 40 bis 85 JI. de Abwasse las lieg
jedoch de op imale ökonomische Reinigungsg ad, de beim Bau und
dem Be ieb des Klä we kes dann on In e esse is , wenn de poli-
ische En scheidungs äge die Meinung e i , die Abwasse eini-
gung benö ige keine ökonomische Beg ündung, weil poli ische Übe -
legungen dominan seien48.
46 Johannes B ech el: ökonomische P obleme de deu schen Wasse - und Ab-
wasse wi scha . Diss. Mannheim 1960. S. 64 .
47 Vgl. Hen y Con ad B ame : The Economic Aspec s o he Wa e Pollu ion
Aba emen P og am in he Ohio Ri e Valley. Diss. Pi sbu gh 1960. S. 576. Die
on B ame e mi el en We e s ellen keine gesam wi scha lichen Schadenskos en
da . Seine Me hode ähnel ehe unse em Ve ah en (b), obwohl e den Un e -
schied zu (a) nich e kenn und ein ehle ha es mix um composi um aus (a)
und (b) he s ell . Zu Illus a ion unse es Sach e hal es is die Da s ellung jedoch
geeigne .
48 Vgl. z. B. William K. Kapp: Ri e Valley De elopmen P ojec s: P oblems o
E alua ion and Social Cos s. Kyklos. Bd. XII. (1959). S. 591 . — Ge ha d Colm:
Na ional Goals Analysis and Ma ginal U ili y Economics. Finanza chi . Bd. 24.
28*
OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/
DOI h ps://doi.o g/10.3790/schm.88.4.419 | Gene a ed on 2023-04-04 11:41:33
436 Wal e B uno S oibe
Jäh liche Nu zen und Kos en de Gewässe einigung
0 20 40 60 80 100
Reduk ion de Abwasse las (in P ozen en)
Diese Übe legung des Poli ike s kann man nich wide legen, will
man nich das Pos ula au s ellen, die s aa liche Ak i i ä habe sich
allein nach Wi scha lichkei sübe legungen zu ich en. Ande e sei s
e e en wi die Ansich , daß dem ö en lichen In e esse am bes en
dadu ch gedien is , wenn die Nu zen und Kos en jedwelche Tä ig-
kei bekann sind. So e n also de P ojek plane dem Poli ike den
P eis nennen kann, soll e diese den En schluß assen, das Abwasse
zu einigen bzw. nich zu einigen. Wi d es dem Poli ike , solange
e nich e p lich e is , eine Nu zen-Kos en-Rechnung au zus ellen
und zu publizie en, noch ela i leich allen, seine En scheidung
du ch en sp echendes P opagie en und He auss ellen nich wegzudis-
ku ie ende in angible Nu zen zu beg ünden, so wi d e sich im zu-
nehmenden Maße de ökonomischen Analyse nich en ziehen können,
wenn e e p lich e is , au de G undlage des modi izie en Sozial-
p oduk k i e iums Nu zen-Kos en-Übe legungen anzus ellen, um die
E izienz einzelne P ojek e und un e schiedliche Klä e ah en zu
bes immen.
(1965). S. 218 . Das gil auch ü das o dnungspoli ische A gumen , die wi -
scha spoli ische Ak i i ä des S aa es au dem Gebie de Abwasse wi scha sei
aus de gesam wi scha lichen Ra ionali ä de bes ehenden Wi scha so dnung
abzulei en. (Vgl. Be nha d Sch amm: Wi scha liche P obleme de Gewässe -
einhal ung, auszugsweise Ausd uck aus dem Be ich übe die Vo ags agung
1961 „5 Jah e indus ielle Wasse wi scha und Lu einhal ung" des Ins i u s
ü Gewe bliche Wasse wi scha und Lu einhal ung. Köln o. J. S. 4).
OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/
DOI h ps://doi.o g/10.3790/schm.88.4.419 | Gene a ed on 2023-04-04 11:41:33
E izienz in de Abwasse wi scha 437
Fassen wi zusammen: Die F age, ob sich die Gewässe einigung
olkswi scha lich lohn , is bis heu e in olge un olls ändige E -
assung des mone ä en Nu zens nich eindeu ig zu lösen. Nich sdes o-
wenige kann die Nu zen-Kos en-Analyse die En scheidung au eine
a ionale G undlage s ellen. Auch wenn in angible G ößen kaum eine
absolu e Bewe ung e lauben, so ges a en die on uns e ö e en
Bewe ungs- und Meßme hoden, eine Rang olge au zus ellen und al e -
na i e P ojek e bei gegebenen Budge olumen auszuwählen. Fe ne
is es möglich, zu eine ökonomisch beg ünde en Aussage zu gelangen
und da übe hinaus den op imalen Reinigungsg ad zu bes immen, alls
de Ökonom die om Hyd ologen und Gesundhei singenieu da ge-
bo enen Quali ä sk i e ien akzep ie und sie als Da en in seine Ana-
lyse ein üh . Schließlich können dem Ökonomen ü einzelne Seen,
Fluß- und Wasse läu e, e wa spezi ische T inkwasse -, Abwasse - und
E holungszonen, Zwecke (Nu zungen) o gegeben we den, die es
dann gil , mi den ge ings en Kos en zu e eichen. Dami is keine
bes e Lösung ausgesonde . Aus eine Reihe on Sys emal e na i en
wi d dann ielmeh zusammen mi einem poli ischen En scheid, de
Nu zen- ode Kos en es legung, die zweckdienlichs e ausgewähl .
Hie mi gehen wi übe unse enge es e izienz heo e isches Konzep
hinaus.
III. Von de P ojek analyse zum P og ammbudge
Das G undp inzip de P ojek analyse is , wie wi gesehen haben,
ela i ein ach: Im wesen lichen geh es da um, die gesam wi scha -
lichen Nu zen und Kos en zu e assen und zu e gleichen. Da Ve -
gleiche zwischen den E ägen und Kos en in den e schiedenen s aa -
lichen Tä igkei en on, sagen wi , Bildungs- ode Gesundhei saus-
gaben und den Au wendungen ü inne e und äuße e Siche hei bis
heu e nich möglich sind49, bes eh die Au gabe da in, Me hoden und
Ve ah en zu en wickeln, die die E izienz inne halb de einzelnen
s aa lichen Au gabenbe eiche e besse n hel en.
Sowei die Angaben olls ändig und e gleichba sind, läß sich
die wi scha spoli ische P ä e enzsi ua ion, gleiche Dis ibu ionsge-
wich e o ausgese z , bes immen. Das P ojek A wi d o gezogen,
weil es gesam wi scha liche Kos en in Höhe on DM 1 Million e -
u sach und einen olkswi scha lichen Nu zen on DM 1,2 Millionen
lie e , wäh end B bei de selben Kos enhöhe nu einen E ag on
49 Ein om poli ischen En schcidungsp ozeß o gegebenes Budge wi d au die
einzelnen Minis e ien, Resso s und P og amme de a au ge eil , daß jede zu-
sä zlich ausgegebene Ma k in allen Ve wendungsa en den gleichen Nu zen s i e
und den Kos en de ma ginalen S eue n gleich is .
OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/
DOI h ps://doi.o g/10.3790/schm.88.4.419 | Gene a ed on 2023-04-04 11:41:33
438 Wal e B uno S oibe
DM 1 Million abwi . Ode allgemein: Diejenige Va ian e is , ce e is
pa ibus, die ökonomisch bes e, welche die g öß e posi i e Di e enz
zwischen Nu zen und Kos en, den g öß en gesam wi scha lichen
Ne oe ag, e ziel 50.
Selbs wenn eine exak e Nu zen- und Kos en echnung in de Ab-
wasse einigung nich möglich is 51, genüg in de Regel eine ela i e
Bewe ung, um die E izienz zu s eige n. Aus e schiedenen gleich
gelage en P ojek en, die Fehle quellen kompensie en sich e wa, auch
sind die in angiblen We e ähnliche Na u , wi d das bes e e echne
(we den die bes en e echne ) ode zumindes die ine izien e
(n)
Al e -
na i ein) ausgesonde .
G öße e E assungs- und Bewe ungsp obleme en s ehen im Falle
di e gie ende in angible Nu zen- und Kos ena en. Abe auch hie
e geben sich Quan i izie ungsansä ze:
So be ei e beispielsweise die bishe e nachlässig e äumliche
Komponen e ü die Bewe ung de Klä anlagen besonde e Schwie-
igkei en. Je nachdem welche Ziele die Regionalpoli ik bes immen,
we den diese E ek e in un e schiedlichem Maße zu be ücksich igen
sein. Es e schein zweckmäßig, die P ojek e zue s gesam wi scha -
lich, ohne die egionale Auswi kung, zu bewe en. Au diese Weise
is es möglich, einen Mindes -DM-Be ag ü den S ando ak o an-
zugeben. Nehmen wi an, Klä anlage A kos e DM 1 Million und e -
ziele Nu zen in Höhe on DM 2 Millionen, zuzüglich eines gewünsch-
en S ando o eils, die Al e na i e B kos e ebenso DM 1 Million,
e ziele abe einen olkswi scha lichen E ag on DM 3 Millionen.
Wähl de En scheidungs äge nun P ojek A, so muß e dem e-
gionalen E ek mindes ens einen We on DM 1 Million beimessen.
Dami lei en wi abschließend übe zu einem Planungs e ah en,
dem P og ammbudge , das in jüngs e Zei in die US-Budge ie ungs-
p axis übe nommen wu de52. Die Au gabe des P og ammbudge s lieg
da in, die Nach eile de adi ionellen Haushal splanung zu besei igen,
50 Eine blinde Ve wendung dieses Planungsk i e iums kann alle dings in ex-
emen Si ua ionen zu alschen E gebnissen üh en ( gl. Jack P. Hi shlei e , James
C. De Hä en und Je ome W. Milliman: Wa e Supply. Economics, Technology and
Policy. Chicago 1960. S. 138 .)-
51 Siche lich lassen sich gewisse Kos en- und Nu zeng ößen, die man gemeinhin
zu den in angiblen E ek en echne , mi Hil e eines e g öße en analy ischen
Appa a es e assen und messen, doch gil es zu bedenken, ob man nich dann eine
Nu zen-Kos en-Analyse de Nu zen-Kos en-Analyse o zunehmen ha .
62 Vgl. im olgenden Da id No ick (H sg.): P og am Budge ing. Camb idge
Mass. 1965. — We ne Z. Hi sch: Towa d Fede al P og am Budge ing. Public
Adminis a ion Re iew. Bd. 28. (1966). S. 259 . — F i z Neuma k: Planung in de
ö en lichen Finanzwi scha , e iel äl ig es Manusk ip eines im Sep embe 1966
in Hanno e gehal enen Re e a es. — Jesse Bu khead: Go e nmen Budge ing.
New Yo k 1965.
OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/
DOI h ps://doi.o g/10.3790/schm.88.4.419 | Gene a ed on 2023-04-04 11:41:33

E izienz in de Abwasse wi scha 439
Nach eile, die im wesen lichen in de übe kommenen his o ischen Au -
eilung de einzelnen Budge pos en liegen, ans a das Budge unk-
ional au zugliede n. Das Fehlen eine hinlänglich sys ema ischen E -
assung de kün igen Kos en gegenwä ig beschlossene P ojek e, die
ehlende P äsen a ion al e na i e P og amme, die Unkla hei in de
Rango dnung de Ziele und nich zule z das Fehlen eines be ie-
digenden Nu zen-Kos en e gleiches sind hie zu nennen. In den Mi-
nis e ien schu man Planungss äbe, die die o gegebenen Ziele de
Behö de und die e schiedenen Maßnahmen ih e Realisie ung öko-
nomisch zu übe wachen haben. Dami wi d die o ganisa o ische Vo -
bedingung ü die Du ch üh ung eines meh jäh igen Planungs- und
P og ammie uiigsp ozesses gescha en, de alle e ügba en Da en in
sinn olle Ka ego ien gliede , au g und de e die adminis a i en
und poli ischen Ins anzen a ionale En scheidungen zu ällen e -
mögen. Das jäh liche Haushal planungs e ah en is so ges al e , daß
es, on En scheidungen übe um assende P og amme ausgehend, diese
in Einzelen scheidunigen ü spezi ische Budge zwecke übe se zen
kann und au diese Weise die geeigne en P og amm- und Finanzda en
ü Exeku i e und Legisla i e e ügba mach
(Neuma k).
Die Schä zungen be uhen au de aillie en Un e sudlungen al e -
na i e Subp og amme, die wiede um möglich sind mi els de ail-
lie e Nu zen-Kos en-Analysen. Man ha sie gegen eine Reihe e wa -
e e Unsiche hei s- und Risikomomen e abzuwägen58.
Soll de skizzie e Lösungsansa z in die Reali ä 54 umgese z we -
den, kom]m man nich umhin, im Be eich de Ve wal ung eine ge-
wisse adminis a i e Zen alisie ung zu e wi klichen, was schwie-
ige P obleme mi sich b ing 55. Das gil ü die Ve häl nisse in
Wes deu schland, wo ein ausgep äg e poli ische Föde alismus im
Be eich de „na u al esou ces" o he sch :
Wenn un e e Ins anzen ge inge Au o i ä und En scheidungs oll-
mach besi zen, e lie en sie den An eiz, al e na i e Möglichkei en zu
be ücksich igen. Da übe hinaus können zen ale S ellen lang is ig
geneig sein^ die po en iellen Möglichkei en einzuengen, nu um die
En scheidung du chzuboxen56. Die Zen ale mag dazu endie en, Un-
siche hei und Risiko zu un e schä zen. Fe ne bes eh die Tendenz,
daß die zen ale Behö de e such , die Beweglichkei und Anpas-
53 Vgl. u. a. Ho s
Albach:
Wi scha lichkei s echnung bei unsiche en E wa -
ungen. Köln und Opladen 1959.
54 De eiz ollen Au gabe, ein de aillie es P og ammbudge e wa ü den Sek-
o de „na u al esou ces" au zus ellen, können wi hie nich nachkommen.
55 Roland N.
McKean
und
Anshen:
Limi a ions, Risks and P oblems. In:
No ick
(H sg.): a.a.O. S. 294 .
56 We ne Z.
Hi sch:
a.a.O. S. 268 .
OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/
DOI h ps://doi.o g/10.3790/schm.88.4.419 | Gene a ed on 2023-04-04 11:41:33
440 Wal e B uno S oibe
sungs ähigkei de un e en Ebenen einzusch änken mi dem Resul a
on Übe o ganisa ion und Unbeweglichkei au allen Ebenen.
De ielleich geeigne s e Weg, diesen une wünsch en Auswi kun-
gen zu en gehen, schein da in zu bes ehen, das P og ammbudge als
wi ksame In o ma ionsquelle zu benu zen, die den un e en Ebenen
be äch liche Eigens ändigkei en beläß . Wie Hi sch es s ell , kann
das P og ammbudge au diese Weise dazu bei agen, die uni a ische
Tendenz zu hemmen, ans a zu e g öße n57. Es e möglich einen
e izien en Mi eleinsa z, abe nich um den P eis de aillie e zen-
ale Kon olle.
Gegenübe den he kömmlichen Ve ah en besi zen diese mode nen
Tediniken den g oßen Vo eil, daß sie die Logik al e na i e En -
scheidungsp ozesse e besse n und dami dem Mißb auch öko-
nomische A gumen e in de poli ischen En scheidung Einhal ge-
bie en. Dami wi d e s mals möglich, die Deba e übe die ökono-
mische Funk ion des S aa es aus dem Feld abs ak e Diskussion he -
auszu üh en und endlich ein Sys em empi ische S udien übe die
kompa a i en Vo eile ö en liche P ojek e un e einande und im
Ve gleich mi den p i a en In es i ionen zu en wickeln.
Summa y
Economic E iciency and Wa e Pollu ion
C i icizing some ecen heo e ical app oaches o he p oblem o social cos s
(Coase, Da is and Whins on, Buchanan and S ubblebine), he au ho cha ac e izes
wa e pollu ion as a p ope case o go e nmen in e en ion. To ind he
mos e icien means, bene i s and cos s o public sewage cleaning p ojec s ha e
o be compa ed.
While he cos e alua ion p oblem o e s no majo di icul ies, he e alua ion
o he bene i s o cleane lakes and i e s is a mo e in ica e ask. A s ep owa ds
a solu ion o his p oblem is seen in he damage p e en ed by sewage aba emen .
In his a emp o analyze he damage o uncon olled sewage disposal, he au ho
discusses some possibili ies o e alua e he damage in mone a y e ms, based
on he speci ic unc ions o wa e o economy and ec ea ion.
Though he mone a y bene i s o sewage cleaning canno ye be ully e alua ed,
which means ha he e is no de ini e answe o he ques ion whea he o no
sewage cleaning is economically wo hwhile, he cos -bene i analysis may help
o make public in es men mo e a ional. The au ho 's me hods o e alua ing
and measu ing allow a p io i y scale and he selec ion o al e na i e p ojec s
wi h gi en budge olumes. Technical wa e -quali y c i e ia accep ed, i is pos-
sible o de e mine an op imal aba emen deg ee. Bene i -cos analysis as an
ins umen o e ec i e in o ma ion may lead o Fede al P ogam Budge ing and
mo e e ec i e public in es men .
57 Vgl. Hi sch: a.a.O.
OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/
DOI h ps://doi.o g/10.3790/schm.88.4.419 | Gene a ed on 2023-04-04 11:41:33